我国应对雾霾天气的法律思考讲解

第一篇：我国应对雾霾天气的法律思考讲解

我国应对雾霾天气的法律思考 杨文莉

摘要:生活在现代的人们越来越感觉到,经济在进步的同时,与人们日常生活相关的大气环境却在恶化,尤其近两年来的雾霾天气严重影响 着人们的生活健康。我们都知道,长期呼入雾霾严重者会导致死亡。虽然我国建立有《中华人民共和国大气污染防治法》,但随着经济的发展,仅 依靠《大气污染防治法》已不能适应当前的发展形势,应适时修订大气污染防治法治理空气污染。因此,我将论文题目定为我国应对雾霾天气的法 律思考,分别阐述雾霾天气的表现及危害、现状及形成的制度原因,最后提出治理雾霾天气的法律对策,为共同建设我们美丽家园贡献微薄力量。关键词:空气污染;雾霾天气:法律法规;制度对策

引言:治理空气污染至关重要,在理论上,治理好空气污染可确保 我国法律的有效实施,有关制度措施得到良好的贯彻。在实践上,也体 现我国社会各界对雾覆天气的高度的关注,温家宝谈到应对雾霾天用行 动让人民看到希望,李克强谈到我们必须有所作为。

一、霉曩天气的表现及危害(一雾霾天气的表现

雾覆是雾和霾的组合词,在早上或夜间湿度较大的时候,形成雾;在白天气温上升、湿度下降的时候,逐渐转化成箍。由于空气质量的恶 化,霾现象出现增多,危害也加重,中国不少地区把霾并入雾一起作为 灾害性天气预警预报,称为“雾霾天气”。

衡量空气是否构成污染具有危害性,常常有一定的标准即空气污染指 数。空气污染指数划分为O一50、51—100、101—150、151—200、201—300和大于300六档,空气质量划分为五级,即:优、良、轻度污染、中度污 染、重度污染。有报道,北京连续三天空气质量六级污染,很多地区的细颗 粒物浓度值都达到每立方米700微克以上。其次,华北平原,黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部,西南地区东部部分

地区,也出现了能见度不足1000米的雾,部分地区能见度不足200米。据中国社会科学院的一项报告表明, 大气污染造成的经济损失占总环境污染损失的16.1%。

(二雾霾天气的危害

1.雾霾天气对我国法律制度的危害。雾霾天气的频繁出现,直接 影响公民的身体健康,间接影响着民众对我国治理环境问题的法律制度 的怀疑。对于雾霾天气如不能做到及时的控制,很可能会降低民众对我 国法制体制的健全的信任程度,也会暴露我国在治理环境污染方面法律 的欠缺,严重还可能会影响社会秩序的稳定。

2.雾霾天气对我国社会主义建设的危害。我国现在有不少地区将雾 殖列入了灾害性天气预警预报,如果能对雾覆作出提前性的预报,并采取有 效防范措施,可在一定程度上降低危害程度。反之,如果多次出现的雾覆天 气得不到良好的控制,可影响政府职能的较好履行,最终不利于我国社会主 义事业的建设。央视在“新闻联播”节目中呼吁大家都出一把力以减少雾 霾发生:政府环保政策要真正硬起来,落后产能必须淘汰出局,党政机关做 出表率,少开公车,有车族都来响应,大家一起减少尾气排放。

二、雾曩天气形成的制度原因(一环境空气质量标准不规范

虽然我国制定有《大气污染防治法》,也有环境空气质量评价标准 体系,过去的评价指标为PMIO(可吸入颗粒物、氮氧化物和二氧化硫 三项污染,但随着城市化和T业化进程加快,我国制定并实行了新的空 气质量标准,较过去有很大的进步,已接近国际标准。但在我国经济发 展相对迅速的地区,城市细微粒子的污染也日趋严重,但经济发展相对 落后的地区面l临的污染仍是第一、第二期类型的污染。

(二法律责任的归责问题

环境法律责任主要涉及环境刑事责任、环境行政责任和环境民事责 任。我国新修订的《大气污染防治法》对大气污染多承担行政责任.仅有一条民事责任,这就显示出了该法的实施是依赖政府行政行为的。这种制度的弊端是,行政行为可能存

在决策、执行、效用等方面上的滞 后性,追究责任的动因不强,最终导致最直接的受害者——公众,得不 到相应的补偿,政府行政命令得不到很好的施行,最后,空气污染得不 到良好的治理,以此形成恶性循环。

三、我国治理雾曩天气的法律对策分析(一治理雾霾天气立法方面的法律措施 1.规范环境空气质量标准

现在我国已实行了新的环境空气质量评价标准,增加了臭氧、作者简介:杨文莉(1989一,女,河北大学硕士研究生。PM2.5等指标,较之过去的评价体系有了很大进步。但在经济相对发 达与较落后地区,都存在细微颗粒污染物。

2.建立重污染天气监测预警体系

据报道,国务院法制办就《中华人民共和国大气污染防治法(修 订草案征求意见稿》向社会公开征求意见。根据意见稿,可能发生严 重雾霾等重污染天气时,省级人民政府须适时发m预警,县级以上地方 人民政府将依据重污染天气预警启动应急响应,采取责令有关企业停产 限产、限制部分机动车行驶等应对措施。

(二治理雾霾天气执法方面的法律措施 1.加快政府职能转变,使宏观与微观有机结合

实行环境质量行政领导负责制,明确各部门的职责,对政府及职能 部门和企事业单位的人员违反环保法规的具体行为进行界定。对违反环 保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应 处分。此外,还要给环保部门下放实权,权责明确,才能贯彻有力。2.大气污染防治的监督管理体制

第一、各级人民政府的职责:贯彻“预防为主”的原则,将大气 环保工作纳入国民经济和社会发展计划当中;制定执行地方标准;本辖 区的环境质量由县级以上地方人民政府按照决定限期治理。

第二、环境保护行政主管部门的监督管理职责:2014年10月15日, 环保部启动2014年冬季大气污染防治督查T作,从2014年lO月起至2015年 3月,环保部将每月开展一次例行督查。对发现的环境违法问题,反馈当地 政府并督促依法严肃处理;严重违法问题,予以挂牌督办。

第三、其他行政主管部门的职责包括:各级公安、交通、渔政管理 部门对机动车船实施大气污染监督管理,其他有关主管部门在各自职责 范围内对大气污染防治实旋监督与管理。

(三治理雾霾天气司法方面的法律措施

加拿大安大略省的环境上诉机构由《环境保护法》(EPA的条件 确立,2000年的晚些时候,安大略政府实施《环境回顾法庭法案》,该 法案对环境上诉机构的权利作了轻微改动,并把该机构的名称改为环境 回顾法庭ERT。在环境民事诉讼中,第三人可依法参与到正在进行的诉 讼中去。关于无独立请求权的第三人,我国民诉法规定第三人可以申请 参加,但实践中基本上被法院职权追加所排挤。因此,我国的立法可以 适当放宽对第三人的认定标准,允许与诉讼标的有间接利益的人参与到 诉讼中,这样既可以节约诉讼资源,也可以保障更多公民的诉讼权利。结语

面对数次发生的雾霾天气,加强空气质量的治理,保护好空气环境 质量,还人们美好的大气环境成为我们每位公民不可推卸的责任,普通 民众应协助政府的政策与措施,宣传环保知识,提高自身的环保意识 等,减少空气污染,降低雾疆的发生率,让我们携手共创美好的职天, 建设美丽中国。(作者单位:河北大学

参考文献: [1]中国天气网:《空气污染指数》,http://,2013年1月13日

【3]《中华人民共和St大气污染防治法》

[4]中国广播网“大气污染防治法公开征求意见”。2014年9月10日 [5]“环保部启动2014年冬季大气污染防治督查”,2l世纪网一 《21世纪经济报道》,2014年10月15日

[6]张梓太:《环境与资源保护法学》,北京大学出版社,2007年, 260~270 Bus¨1筝s-万方数据

我国应对雾霾天气的法律思考 作者:杨文莉 作者单位:河北大学 刊名: 商

英文刊名:BUSINESS 年,卷(期:2015(1 引用本文格式:杨文莉 我国应对雾霾天气的法律思考 [期刊论文]-商 2015(1

第二篇：应对雾霾天气

应对雾霾天气

马上就要过春节了，建议大家不要买烟花，这些钱可以拿来做公益事业，今天的空气状况是什么样大家都很清楚。春节要是再燃放很多烟花，那就比重度污染还要厉害了。上世纪五十年代的伦敦发生过一场严重的雾霾天气，导致一万二千人中毒死亡，大家都不希望中国也变成这样。从身边小事做起，杜绝丁达尔效应！请热爱健康的各位转发给身边的人，为了中国的空气，为了我们的孩子们，为了自己，从我做起！

第三篇：科学应对雾霾天气

科学应对雾霾天气

霾，是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，造成视程障碍，当水平能见度小于10000米时，这种非水成物组成的气溶胶系统称为霾或灰霾。雾是是近地面空气达到饱和时水汽在气溶胶粒子上凝结或凝华为水滴或冰晶，而使能见距离降低到1000米以内的天气现象，城市中的雾同样吸附有硫酸、多环芳烃、汽车尾气以及灰尘等有害物质。

雾霾天气中气溶胶有害物质的来源，一方面是日常发电、工业生产、汽车尾气的排放、烟花爆竹的燃放、垃圾等的焚烧以及公路扬尘和建筑扬尘；另一方面是自然界的风沙尘土、森林火灾、海水喷溅等。

一、雾霾天气对健康有什么影响？

雾霾天气的气溶胶吸附有硫酸、硝酸、多环芳烃、铅、铜多种重金属的颗粒，对人体可以产生急性和慢性的健康损害。

急性健康影响主要是对呼吸系统和心血管疾病的影响，如诱发慢性支气管、慢性咽炎、鼻炎等慢性疾病的急性发作，出现咳嗽、咳痰，特别是肺病、哮喘、慢性阻塞性肺炎等疾病的患者，可能导致病情加重。

慢性健康影响主要是由于雾霾天气的气溶胶常常吸附有多环芳烃、铅、砷等多种有毒物质，其中动力学直径小于2.5μm颗粒物能够进入肺泡以及血液引起。这些有害物质部分可以越过胎盘屏障，影响胎儿，特别是妊娠早期，可导致胎儿发育迟缓和低体重儿；有些还是致癌、促癌物质，能提高人群肺癌的发病率和死亡率。

二、如何应对雾霾天气？

在雾霾天气时空气质量差，我们应该尽量减少外出，暂缓户外锻炼和开窗通风，尤其是老人、孩子和本来就有呼吸道疾病的人群，更应注意防范，我们建议：

1.在雾霾浓度较大时不要进行户外锻炼，特别是晨练，如有锻炼的习惯可以改为室内锻炼。

2.尽量减少外出，如需外出需佩戴口罩。普通口罩对雾霾天气的颗粒物的过滤效率有限，医用N95口罩效果好，但老年人和有心血管疾病的人不宜长时间佩戴，以免呼吸困难导致头晕。

3.早晚雾霾浓度较高时避免开窗，如家里有感冒的病人，可以单独隔离一个房间，在中午雾霾浓度相对低的时候开窗15分钟左右。如果是靠近马路的住户在白天车流量较大时尽量少开窗。此外开车时也尽量少开窗，空调应用内循环。

4.做好个人卫生，外出回家后要及时洗脸、漱口、清理鼻腔，去掉身上所附带的污染残留物。

5.为预防流感等呼吸道传染病爆发，公共场所需在雾霾浓度低的时候加强通风。

6.注意饮食清淡多喝水，少吃辛辣的刺激食物，适当多食点豆腐和牛奶。蛋白质有很好的提高免疫力的作用，豆腐富含蛋白质但不油腻，但老人肾功能下降，不能吃太多豆腐。

7.心理脆弱、患有心理障碍的人在这种天气里会感觉心情异常沉重，精神紧张，情绪低落，这类人群在雾天要注意情绪调节。可以听听音乐，做些自己感到愉快的事情。

三、倡导健康生活方式

鉴于雾霾天气中危害最大的粉尘颗粒，即PM2.5产生的主要原因是化石燃料、垃圾等的燃烧，我们应该倡导节能环保，使用自行车出行，既能锻炼身体，又能减少汽车尾气的产生。

第四篇：雾霾天气成因分析及应对思考

雾霾天气成因分析及应对思考

摘要：2013年我国中东部地区先后遭遇多次大范围持续雾霾天气，给人们生产生活造成了严重影响。本文详细分析了雾霾天气产生的原因及特点，列举了国外工业化过程中出现的雾霾影响和治理过程，以及我国近期为防止大气污染已经采取的多项措施，提出从根本治理大气污染、改善空气质量需要在制度上实现保障，从源头上进行防治，建立长效的协同治理的联动机制。

关键词：雾霾；大气污染；静稳天气；大气气溶胶

引言

雾霾是秋冬季常见的天气现象。雾和霾虽同为视程障碍物，但二者之间却有很大差别。雾是空气中的水汽凝结现象，是自然的天气现象，和人为污染没有必然联系；霾是排放到空气中的尘粒、烟粒或盐粒等气溶胶的集合体，是大气污染所导致。两者可从空气湿度上作出大致判断，通常在相对湿度大于90%时称之为雾，小于80%时称之为霾，80%～90%之间则为雾霾混合物[1]。雾和霾在一天之中可以变换角色，也可能在同一区域内有些地方是霾有些地方为雾。当雾和霾同时存在，且区域性能见度低于10公里的空气普遍浑浊现象被称为“雾霾”天气。由于能见度的降低不仅有“积极”参与的云雾滴的作用，还有气溶胶粒子的贡献，且其中的细粒子排放主要来自人类活动，因此雾霾不是纯粹的自然现象，雾霾天气的出现是气象问题，更是环境问题。

2013年1-10月，我国中东部地区先后遭遇多次大范围持续雾霾天气，其影响范围、持续时间、雾霾强度历史少见。雾霾天气导致空气质量和能见度下降，造成呼吸系统和过敏等疾病的发病率增加，高速公路封闭，航班延误或取消，给人民群众的身体健康和生活造成严重影响。本文就2013年雾霾天气的特点、出现原因、目前对大气污染已经采取的措施，以及未来如何应对等问题进行了探讨。

一、2013年雾霾天气特点及成因分析

（一）雾霾天气特点

1.雾霾日数多

雾霾是气象部门的常规观测项目，根据历年的观测资料统计分析显示，2013年我国雾霾日数较常年同期明显偏多，其中1月和10月的月平均雾霾日数均为1961年以来同期最多。1月，全国平均雾霾日数为4.4天，较常年同期偏多1.4天；10月达4.7天，偏多2.3天（图1A、1B）。雾霾日数偏多在我国东北、华北、黄淮、江淮等中东部地区最为显著。以省会城市为例，1月合肥雾霾日数达30天、南京和杭州均为29天，几乎整月都被雾霾笼罩；北京雾霾日数有25天，较常年同期偏多13.6天，为1954年以来同期最多。

图1A 1961-2013年1月全国月平均雾霾日数变化

图1B 1961-2013年10月全国月平均雾霾日数变化

与往年比，在雾霾日数中霾的增加尤为明显。我国年均霾日数为9天，呈逐渐增加的趋势，尤其是2004年以来增长迅速较快，年均值在12～20天，明显超过常年平均（图2）；而2013年1-10月全国平均霾日数已达26天。与之相对应的是我国能见度逐年下降，从上世纪60年代为近26公里，下降至近十年为平均22公里左右。

图2 1961-2012年全国年均霾日数变化

2.覆盖范围广

据风云二号气象卫星遥感监测显示，2013年1-10月，全国有20个省（区、市）出现持续性雾霾。1月份平均每天雾霾覆盖范围有71.6万平方公里，其中1月22日达222万平方公里，几乎覆盖了整个中东部地区；10月20-22日，北方地区出现严重雾霾天气过程，内蒙古东部和东北地区影响范围约40.8万平方公里，大部地区都为雾霾所覆盖（图3A、3B）。

图3A FY-2E气象卫星2013年1月22日大雾监测图

图3B FY-2E气象卫星2013年10月21日大雾监测图

3.强度大

2013年1月，在全国2400余个气象观测站中，能见度小于等于1000米、500米、200米的站次数分别达到8233站次、5218站次和3374站次，分别为近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。环保部门数据显示[2]，对第一批实施环境空气质量新标准的74个城市监测结果表明，1月份总体超标天数达68.4%，其中严重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，轻度污染24.7%；PM2.5的平均超标率为68.9%，月均浓度为130微克/立方米（表示每立方米空气中可吸入颗粒物的含量，值越高代表空气污染越严重），最大日均值达766微克/立方米。10月份，总体超标天数为47.8%，超标天数中以PM2.5为首要污染物的天数占到61.7%；哈尔滨10月19日至23日连续5天空气质量为严重污染，21日PM2.5小时浓度一度达到1000微克/立方米。

4.影响程度重

雾霾天气导致的空气质量和能见度下降给人民群众的身体健康、交通出行和日常生活造成严重影响。1月份，北京、天津、石家庄等地医院就诊人数明显增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表现出明显的过敏症状，比如流鼻涕、打喷嚏、眼睛痒、干咳、痰多、憋气、气短等。雾霾天气还给航空、道路交通带来严重影响，1月17日济南机场因雾霾取消航班近70架次，1月29日北京首都机场因雾霾取消航班49架次；1月13日雾霾天气造成沪昆高速16辆车连环相撞，2人死亡。10月20—22日东北地区出现严重雾霾天气时，哈尔滨宣布全市中小学停课两天，这是国内城市首次因雾霾天气发布停课的强制性行政命令；哈尔滨机场400余架次航班取消，近5万人出行受影响；吉林长春部分中小学、职业学校取消课间操；辽宁省内京哈、丹阜、沈海等多条高速部分路段封闭。

（二）雾霾天气成因分析

2013年我国出现多次大范围的雾霾天气过程，是有利于雾霾产生的气象条件和由于人类活动造成的不断增加的污染物排放共同作用的结果。

1.大气环流异常导致静稳天气多，有利于形成雾霾

静稳天气是指当大范围近地面大气层持续或超过24小时出现气压场较均匀、静风或风速较小的天气。在静稳天气条件下，湍流受到抑制，特别是当逆温层出现时，低空中的水汽和颗粒物不易扩散，极易形成雾霾天气。

静稳天气在秋冬季更易出现。2013年1月大气环流异常而导致静稳天气偏多，为大范围持续雾霾天气的出现提供了有利条件。1月份，西北利亚地区冷高压异常偏弱，北半球西风指数较常年明显偏大，表明高空西风分量较强，环流比较平直，纬向型环流较弱，不利于引导极地冷空气进入我国；中东部大部地区的海平面气压值较常年偏小1～5hpa（百帕），处于弱气压梯度区，地面风速不大，垂直和水平方向扰动小，静风和小风天气多，形成持续静稳天气。气象资料分析表明，2013年1月我国中东部大部地区稳定类天气出现的频率较常年明显偏多，其中华东地区为56.5%、华南57.3%、西南 6 63.7%，而华北地区高达64.5%，与2006年并列为近10年最高。加之南方暖湿气流相对较强，上述地区近地面空气湿度大，因此出现大范围持续雾霾天气。

2.我国大气气溶胶浓度高有利于形成雾霾

我国大气气溶胶浓度在世界范围来说处于较高水平，有利于催生雾霾天气的形成。大气气溶胶是指悬浮在大气中的固态和液态颗粒物的总称,主要包括沙尘、碳（有机碳和黑碳）、硫酸盐、硝酸盐、铵盐和海盐等六大类[3]。我国各地大气气溶胶有不同的时空分布特点。冬季北方地区燃煤采暖、春秋季农村地区秸秆焚烧都会造成碳气溶胶的浓度明显增加；春季，西部地区受沙尘天气影响，以沙尘气溶胶为主。我国华北地区工业相对比较发达，排放的二氧化硫较多，由于气温高可加速二氧化硫转化为硫酸盐，所以夏季华北地区硫酸盐气溶胶浓度较其他季节和地区都高。因城市汽车使用量大大高于农村，所以城市中硝酸盐和硫酸盐气溶胶浓度大大高于农村[3]。气溶胶中空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物称为PM10，2.5微米以下的称为PM2.5.Aaron利用Terra卫星遥感数据反演得到全球PM2.5浓度分布[4]，结果表明全球大部分地区年均PM2.5浓度 <10微克/立方米，而在我国中东部地区则达到60-90微克/立方米，部分地区甚至 >100微克/立方米，明显处于较高水平；我国PM10的浓度也远高于欧美地区[5]。近年来，由于煤炭消耗量和机动车数量增长等因素，我国气溶胶浓度不断上升，1995年到2012年，二氧化硫排放总量已由1.89×107t（吨）增加到2.12×107t[6]。

大量研究表明，气溶胶中PM10和PM2.5的浓度与能见度密切相关。有研究证明，济南能见度与PM10、PM2.5 浓度的相关系数分别达到-0.622、-0.694[7]，当PM10、PM2.5浓度上升时，能见度将明显下降。能见度降低的主要原因是颗粒物对光的散射和吸收效应，并由于散射作用减小了目标物与天空背景之间的对比度而造成。大气气溶胶中，起散射作用的主要是粒径为0.1-1微米的细粒子,对光的吸收效应几乎全部是由黑碳和含有黑碳的颗粒所引起[8]。由此可见，气溶胶浓度对能见度的影响非常大，我国气溶胶浓度高是雾霾天气多发的主要原因，而冬季北方地区采暖燃煤释放的大量黑碳则加剧了雾霾的形成。

3.雾霾天气使近地层大气更加稳定，加剧雾霾发展

大气中污染物和雾霾相互影响和作用，其主要媒介是气溶胶[9]。雾霾中污染物的加入显著改变了气溶胶浓度，可促进水汽凝结，形成更多的云雾滴，水汽凝结时释放的潜热又有利于雾区的抬升和扩展；另一方面，云雾滴和气溶胶的增加将更多的太阳辐射反射、散射回大气中，使到达地面的辐射减少，地面气温下降，大气层结稳定度增加，造成每日正常排放和转化的气溶胶粒子更易在近地层大气中集聚，能见度进一步降低。由此可见，气溶胶的增多通过影响近地面层动力和热力场，对雾霾的发展起正反馈作用[10]。

4.气溶胶二次反应导致污染物浓度增高

气溶胶按照形成过程可分为一次气溶胶和二次气溶胶。人类活动产生的污染源排入大气中，其中二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化合物等一次气溶胶通过化学反应和气粒转化过程，形成硫酸盐、硝酸盐和氯化物等新的比较稳定的颗粒，即二次气溶胶。大量观测数据表明，大气中二次气溶胶对PM2.5浓度的贡献很大，大气污染物中有近5成的颗粒物来自于二次反应[11]。二次气溶胶参与形成更多的云（雾）滴，使本已严重的大气污染状况变得更为复杂，雾霾天气更严重。

二、雾霾是工业化高速发展时期的常见现象，发达国家通过立法防治大气污染取得较好效果

雾霾天气在西方工业化的进程中曾是一种常见的现象，发达国家通过立法和行政手段，采取各种措施防治大气污染，陆续消除雾霾危害，他们的经验值得我们认真研究和借鉴。

在工业化高速发展时期，排放到空气中的大量工业废气、燃煤烟尘以及逐渐增加的汽车尾气都是大气污染物的主要来源。当近地面大气层出现逆温时会导致污染物无法扩散，如果逆温层维持较长时期，污染物出现长时间堆积，发生光化学反应，产生毒性更大的物质，就有可能导致恶性大气污染事件，造成大量人员伤亡。1930年，比利时发生马斯河谷烟雾事件。马斯河谷是比利时重要的工业区，该地处于狭窄的盆地中。当年 的12月1日至15日，马斯河谷上空出现了很强的逆温层，在其持续作用下，马斯河谷工业区排放的大量烟雾弥漫在河谷上空无法扩散，越积越厚。第3天开始，河谷工业区有上千人发生呼吸道疾病，一周内就有60多人死亡。1948年，美国的多诺拉出现类似事件。多诺拉是美国宾夕法尼亚州山谷中的一个小镇，是硫酸厂、钢铁厂、炼锌厂的集中地。

1948年10月26日至31日，该镇持续出现大雾和逆温层现象，工厂排出的大量烟雾被封闭在山谷中，小镇中6000人突然发病，其中有20人很快死亡。1952年，英国出现骇人听闻的“伦敦烟雾事件”。12月5日至8日，伦敦上空维持逆温层，高压中心控制下一连数日无风，大雾笼罩城市，燃煤排放的煤烟粉尘等污染物在无风状态下蓄积不散，呼吸道疾病患者剧增。仅4天时间死亡人数就达4000多人，之后的两个多月又有8000多人陆续丧生。

饱受雾霾危害之后，发达国家陆续开始治理雾霾的探索，通过各种立法和行政手段，严格整治污染源头。伦敦烟雾事件直接推动了英国治理空气污染法案的出台。1956年，英国议会正式通过了《空气清净法案》，并大力推行。法案规定伦敦城内的电厂全部关闭，城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，重工业设施被迁至郊外，提高烟囱高度疏散大气污染物等。1974年通过的《控制公害法》囊括了从空气到土地和水域的保护条款。80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁，为此政府优先发展公共交通网络，抑制私车发展，减少汽车尾气排放。扩建绿地也是伦敦治理大气污染的重要手段。在一系列法案和政策的实施过程中，伦敦大气污染程度大幅下降，逐步摘掉了“雾都”的帽子。

美国1955年、1963年和1967年分别通过了《空气污染控制法》、《清洁空气法》和《空气质量法》，之后又三次对《清洁空气法》进行了补充和修订，构筑起保证清洁空气的长效机制。

德国在环保方面重在通过减少污染物排放来防治雾霾天气。在40个城市中设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入，规定了大型锅炉和工业设施排放标准严格加以监管。

三、我国已采取多项措施治理雾霾天气，防治大气污染

当前，我国区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力将会继续加大。党中央、国务院及相关部门高度重视治理雾霾天气和防治大气污染的工作，采取一系列措施积极应对。

2012年，环境保护部对空气质量标准进行修订[12]，将PM2.5纳入其中，迈出PM2.5监测和发布的第一步。PM2.5主要来源于人为污染，易附带有毒、有害物质（例如重金属、微生物等），在大气中的停留时间长、传输距离远；进入人体后主要沉积在气管、支气管，甚至进入肺泡中，对人体健康影响很大。雾霾作为有害物质的载体，影响空气质量的主要污染物成分就是PM2.5。我国新颁布的空气质量标准能更加全面客观地反映环境空气质量。

中国气象局加强了雾霾天气的监测预警工作。2013年1月，中央气象台对霾预警信号标准进行修订，将反映空气质量的PM2.5浓度列为预警的重要指标，使霾预警不仅仅反映大气视程条件变化，更体现了空气污染程度和大气成分的状态。9月2日起,中央气象台每日发布空气污染气象条件预报（图4）。

图4 全国空气污染气象条件预报

2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》[13]，这是继环保部、国家发改委和财政部等三部委于2012年12月5日联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，中国出台的第二个大气污染防治规划，是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。《行动计划》提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。为实现以上目标，《行动计划》确定了十项具体措施。

10月16日，中国气象局京津冀环境气象预报预警中心成立。这是我国第一个区域性环境气象中心，主要负责京津冀及周边地区环境气象的规划，区域重污染天气的监测、预报预警和服务工作的组织、信息共享和业务指导；部署、指挥京津冀及周边地区环境气象重大应急联动联防等工作。

10月22日，《北京市空气重污染应急预案（试行）》正式发布。为保障《应急预案》的实施，北京市成立空气重污染应急指挥部，将空气重污染应急纳入全市应急体系统一管理。《应急预案》将空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红四级。根据预警级别，分级采取相应的重污染应急措施，旨在进一步减少污染排放，减缓污染程度，保护公众健康。

近日，中国气象局和环境保护部签署合作框架协议，以具体行动落实《大气污染防治行动计划》。此次合作旨在以重污染天气预警预报为重点，建立健全气象部门和环保部门的合作与会商机制，发挥各自优势提高应急联动响应能力。

四、思考与建议

大气污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能毕其功于一役。要从根本上消除重污染天气，改善空气质量，需要在制度上实现保障，从源头上进行防治，并制定长效的协同联动机制。

（一）加快《大气污染防治法》第三次修订进程，明确法律责任，加强有效执行

目前，我国已出台《行动计划》和《大气污染防治“十二五”规划》这两个大气污染防治规划，虽然与单个部门发布的规范性文件相比更具权威性、适用普遍性和连贯政策性，但仍不属于专门的大气污染联防联控行政法规，其效力等级充其量仅属于行政规章，无法保障司法机关的责任追究作用。加强环保立法、完善法律制度是解决包括雾霾天气在内的大气污染的根本途径。我国的《中华人民共和国大气污染防治法》自1987年制定以来，分别在1995年和2000年作出两次修订，时至今日已过去十余年，制度方面的不完善和新问题的不断涌现导致在解决大气污染方面已难有大作为。因此，针对日益严重的污染，加快该法的第三次修订进程迫在眉睫，从而能够在法律层面上严格控制工业、机动车、燃煤等污染源的排放，明确和细化政府、企业在大气污染防治中应承担的法律责任。

在新法出台之前，应贯彻落实现有法律制度，提高环境监管能力，加大环保执法力度。部分地区片面的发展思路和畸形的发展模式，使得相关法律法规缺乏充分有效的执 行，环境保护让位于经济发展。转变经济发展方式，为环境保护执法撑腰，各级政府责无旁贷。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为；落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。

（二）加大综合治理力度，减少污染物排放

雾霾天气中污染物的主要来源是燃煤、燃油以及与居民生活有关的各种排放。对于燃煤源消减的关键是加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉，逐步用高效节能环保型锅炉淘汰中小型燃煤锅炉。加快推进城市集中供热，扩大高污染燃料禁燃区范围，逐步推行“煤改气”工程建设；鼓励北方农村地区推广使用洁净煤。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造的工程建设。减少燃油导致的污染物同时需要强化移动源污染防治，大城市严格限制机动车保有量，实施公交优先战略，提高公交出行比例，大力推广新能源汽车，提升燃油品质，加快石油炼制企业的升级改造，严厉打击非法生产、销售不合格油品的行为。除燃煤燃油外，污染物源还有油烟污染、秸秆燃烧等，应开展餐饮油烟污染治理，餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，强化无油烟净化设施及露天烧烤的环境监管；全面推广秸秆还田、秸秆能源化利用等综合措施，加强秸秆燃烧监管。但对各种污染源做到有效控制是绝非一朝一夕可以完成的，需要对能源结构进行科学调整，优化产业结构和布局，加大落后产能的淘汰力度，增加清洁能源供应。

（三）加强跨区域应急联防联控机制

我国区域性雾霾问题凸显，随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。在京津冀、长三角、珠三角的部分城市，二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30～40%，氮氧化物为12～20%，可吸入颗粒物为16～26%。大气无边界，对于雾霾天气背后的大气污染防控问题，区域联防联控是成本相对低、环境收益大的重要举措。因此，应当建立长期稳定的区域协作机制，统筹区域环境治理，尤其是大城市应与周边地区及上游省区实行联动减排、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施；建立污染天气 的监测预警体系，及时发布监测预警信息；同时制定完善应急预案，建立健全区域联动的重污染天气应急响应体系。一旦出现严重雾霾并伴有静稳天气时，依据重污染天气的预警等级，立即启动区域联动的应急预案，防范和减少重污染天气的出现，引导公众做好卫生防护，切实降低空气污染的危害。

（四）加强科普宣传工作，提高民众减排意识

大气污染不仅仅来源于工业、汽车尾气、建筑工地等，也来自于日常生活。驱散雾霾，离不开每个人的环保意识和环保行动。要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传区域大气污染联防联控的重要性、紧迫性，宣传国家采取的政策措施和取得的成效，加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好的氛围。

（五）加强对雾霾的监测预报预警能力和危害性研究，提高科学有效防控能力

在国家、地方相关科技计划中，加大对大气污染防治科技研发的支持力度。进一步强化气溶胶和雾霾监测分析技术研发和系统建设，完善大气成分监测体系，改进雾霾数值预报模式，有效提升雾霾天气和大气污染的监测预报预警能力；大力开展雾霾天气形成的机理研究，及城市对边界层动力热力结构的作用和对雾霾形成发展消散的影响研究。加快推进大气污染综合防治重大科技专项，开展光化学烟雾的危害性、污染机理与控制对策研究；开展区域大气复合污染控制对策体系研究。加快工业污染防治技术、工业脱硫脱硝除尘技术等的研发与示范，积极推广先进实用技术。以科学研究为依据提高大气污染的防控能力和效益。

参考文献：

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[3]张小曳.中国大气气溶胶及其气候效应的研究[J].地球科学进展，2007,22（1）：12-16 [4]Van Donkelaar A，Martin，RV，Brauer M，et al.Global estimates of ambient fine particulate matter concentrations from satellite—based aerosol optical depth:development and application[J].Environ Health Perspect，2010,118:847 [5]张小曳，张养梅，曹国良．北京PM1中的化学组成及其控制对策思考[J]．应用气象学报，2012,23（3）：257-264 [6]环境保护部.全国环境统计公报（1995年、2012年）.[7]周学华，王哲，郝明途等.济南市春季大气颗粒物污染研究[J].环境科学学报，2008,28（4）：755-763 [8]董雪玲.大气可吸入颗粒物对环境和人体健康的危害[J].资源产业，2004,6（5）：50-53 [9]Gultepe I，Tardif R，Michaelides S C，et al.Fog research:A review of past achievements and future perspectives[J].Pure Appl Geophys，2007，164(6-7):1121-1159 [10]贾星灿，郭学良．人为大气污染物对一次冬季浓雾形成发展的影响研究[J]．大气科学，2013,36（5）：995-1008 [11]刘煜，李维亮，周秀骥．夏季华北地区二次气溶胶的模拟研究[J]．中国科学D辑地球科学，2005,35（增刊I）：156-166 [12]环境保护部.环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）.2012 [13]国务院.大气污染防治行动计划.国发[2013]37号

（来源：《中国应急管理》2014年第一期 作者：孙瑾 缪宇鹏 张建忠）

第五篇：如何对雾霾天气进行环境法律应对

如何对雾霾天气进行环境法律应对

【摘要】如何对雾霾天气进行环境法律应对，是当前亟待解决的问题。《大气污染防治法》修订在即，文章在分析雾霾的成分、危害、成因的基础上，分析现行立法的不足，借鉴发达国家治霾法律经验，拟通过完善防治雾霾环境立法、建立健全配套法律制度措施、落实环保责任等几个方面，为我国防治雾霾的环境法律应对提出合理化建议。

【关键词】雾霾 环境法律应对 大气污染防治法 区域联防联控

【中图分类号】D912.6 【文献标识码】A

现阶段，我国《大气污染防治法》颁布实施27年以来进行了首次全面修改，以此为契机，如何在环境法律上对雾霾天气进行对有效应对，是有待我们重视并亟需解决的问题。

雾霾天气的危害及成因分析

雾霾是一种浑浊空气、降低能见度、恶化空气质量的灾害性天气现象。霾是空气中微小颗粒，例如灰尘、硫酸、有机碳化合物等的集合体，是一种能够导致人们视野模糊，近距离能见度恶化的污染物。

雾霾天气的危害。雾霾等大气污染需要法律介入的理论基础为权益受损。2013年以来，大范围的雾霾天气频发，对我国社会经济发展、社会公众身体健康状况和日常生活造成影响：第一，损害人体健康。雾霾天气是众多疾病之源，PM2.5作为其主要成分颗粒物，由于直径较小，难以通过肉眼观察到，被人体吸收后进入支气管，以其极强的吸附力影响肺部功能发挥，导致人们的免疫系统功能急剧下降，引发哮喘、支气管炎、心脑血管疾病甚至是癌症。第二，妨害公共交通安全。雾霾天气使得大气能见度降低，增加了飞机、车辆的驾驶难度，极易造成航班延误或取消、高速公路封闭、海上交通、高铁、动车等停运或延运，较严重的雾霾天气还极易引发交通事故，危及人们的生命健康。第三，加重公共财政及个人经济负担。2014年，中央财政为整治重点区域的大气污染，拨付100亿元专项资金，实施以奖代补政策。据人民网报道，我国中东部雾霾重灾区分别拨付专项资金治霾：北京从2014至2017年拟投入共计7600亿元整治大气污染；山东省到2020年全省防治大气污染总投资将高达9000亿。淘宝网数据显示，仅2013年，网友共计花费8.7亿元在对抗雾霾的用品上―这是我们为雾霾埋单的一年。

我国雾霾天气的成因。雾霾天气是自然原因和人为原因共同作用的结果。从自然原因角度分析，极端不利的气象条件导致空气湿度较高，大气水平流动弱化以至相对静止状态，空气中的污染物难以消散以致持续累积，导致空气中污染物的浓度高涨，从而引发雾霾天气。从人为因素角度分析在于污染物的排放，具体可以归咎于为经济发展方式粗放、能源消费结构不合理、机动车污染日益突出等问题。随着经济水平的不断发展和提高，工业体系逐步建立，越来越多的高消耗高污染高排放的企业集聚在我国的中东部地区，大量污染物被直接排放到大气中；煤炭作为我国工业发展的血脉，占据我国能源消费比重的70%以上，清洁能源所占比重极小；城市居民生活水平提高，私家车拥有量骤增，汽车尾气大量排放也直接导致空气中悬浮颗粒的增加；与此同时，秋冬季节燃烧煤炭、焚烧稻秆，甚至是城市建设中的扬尘都能导致空气中产生悬浮颗粒、尘埃。

我们必须承认，自然因素有一定的客观性，并不以人的意志为转移。而雾霾天气的形成，90%以上的原因应当归咎于人为因素，因此，想要根治雾霾，必须从人为因素着手。

《大气污染防治法》的不足

作为防治雾霾等大气污染的专项法律，我国《大气污染防治法》自2000年修订以来在防治大气污染方面发挥了一定的作用。但是，近几年雾霾天气持续严重，暴露其在治霾方面的缺陷。宏观方面，如立法价值取向偏向经济发展、政府环保责任缺位等原因不再赘述，从微观角度分析，主要表现为具体法律制度不完善、移动污染源规制不全面、PM2.5法律监测空白以及处罚力度畸轻等问题。

污染物排放总量制度是治霾关键。但是，现行法对于污染物的总量控制主要针对SO2和碳氢化合物，且将污染物控制区域限定为SO2和酸雨控制区；将移动污染源限定为车船，但是对于火车、非道路车辆、飞机等排放的移动污染源的监管缺失；PM2.5随着雾霾天气频发开始进入公众视野，PM2.5悬浮在空气中与其他污染物相溶形成雾霾，且容易携带大量有害物质，对人体机能造成严重损害，但是现行立法并未将PM2.5纳入监测体系，不利于雾霾天气的防治；现行立法对企业造成污染事故最高处以50万元罚款，企业违法成本过低，不利于促进企业减排。基于以上问题，现行立法漏洞较多，需要及时修订以发挥其防霾治霾的作用。

发达国家防治雾霾法律经验

雾霾的出现与一个国家的工业化发展程度有着高度紧密的联系。在众多完成工业化进程的发达国家中，几乎都不同程度的经历过被雾霾天气笼罩的阶段。但是，这些国家痛定思痛，通过法律强制手段彻底治理雾霾，取得良好效果。

以美国为例。美国作为世界上最发达国家，其能源消耗总量稳居世界第一，由此带来的严重大气污染也在所难免。但是美国同时作为环境法律体系最完善的国家之一，其在治理包括雾霾在内的大气污染方面的经验可圈可点。1963年《清洁空气法》、1967年《空气质量控制法》与1971年《国家环境空气质量标准》共同构成美国治理大气污染法律体系。考察该三部法案，以下几项法律制度值得学习和借鉴：第一，空气污染权交易制度。通过设立排污权交易制度，鼓励高污染高排放的企业在许可排量的范围内，通过技术革新等措施减少污染物排放，剩余的许可排量即可放置市场进行交易，获得经济利益；第二，制定严格的空气质量标准。设立严格的与雾霾有密切关系的PM10、PM2.5空气悬浮颗粒物标准；第三，区域联防制度。即打破州的区域限制，将全联邦划分为十个地理区域进行污染物的监测，并设办公室对每种污染物制定管理计划，构建起覆盖各州的空气质量标准框架。第四，公民执行制度。公民是大气污染防治最直接监督力量，法案鼓励公民主动通过公益诉讼的方式维护环境公益。这几项法律制度的贯彻执行，使得美国的空气质量得以改善。