兼并重组矿井关闭退出工作实施方案

第一篇：兼并重组矿井关闭退出工作实施方案

义煤集团洛阳煤业有限公司 兼并重组矿井关闭退出工作实施方案

（试 行）

为了认真贯彻执行煤炭“产能退出”政策，淘汰化解落后和过剩产能,分类处置兼并重组煤矿，实现煤炭产业科学、安全发展，根据《河南省人民政府关于促进煤炭行业解困的意见》、《河南省化解过剩产能煤矿关闭退出实施办法》文件精神，依据河南能源、义煤公司相关办法，结合洛阳煤业兼并重组矿井实际，制订本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想：按照“总体规划、分步实施；审慎决策、确保成效”的总体要求，综合运用法律、政策、经济、技术等手段，进一步深化兼并重组矿井的关闭工作，坚持矿井关闭工作公平、公正、公开，确保和谐稳定关闭。

（二）工作目标：2016年内，洛阳煤业关闭两对兼并重组矿井；2017年-2018年，将符合《河南省化解过剩产能煤矿关闭退出实施办法》相关规定的兼并重组矿井全部关闭。

（三）工作原则：一是依法关闭原则。按照相关法律、法规和政策，依法实施关闭。二是阳光关闭原则。关闭工作实行政策公开、标准公开、条件公开、结果公开，阳光操作。三是和谐退出原则。充分考虑兼并重组矿井实际，最大限度地保护企业、职工和相关各方的合法利益。四是自愿退出原则。根据市场行情、投资效益、安全风险，企业自主决策，自愿退出。

二、组织领导

（一）为保证兼并重组矿井关闭退出工作的顺利实施，洛阳煤业成立兼并重组矿井关闭退出工作领导小组：

组 长：总经理、党委书记； 副组长：洛阳煤业党政副职领导； 成 员：各科室科长（主任）。

领导小组依法依规对符合条件的矿井开展关闭退出工作，统筹协调兼并重组矿井的关闭退出等相关事宜。主要职责是：

1.与河南能源、义煤公司煤矿关闭退出领导机构工作对接； 2.对公司所属各单位开展摸底调查，对符合关闭退出的兼并重组矿井进行分类梳理和筛选；

3.对兼并重组矿井关闭退出的前期准备和组织实施工作进行指导；

4.根据国家及省委、省政府相关政策，指导、协助兼并重组矿井与各级地方政府主管部门的协调工作；并按要求做好管理人的组建、选任工作；

5.协调处理兼并重组矿井关闭退出中的重大问题；统筹协调解决工作推进中的重点、难点问题；

6.加强与上级有关部门对接沟通、争取政策支持。

洛阳煤业兼并重组矿井关闭退出工作领导小组下设办公室，办公室设在企管科，负责日常事务处理。

（二）拟关闭退出的兼并重组矿井要成立组织机构，负责本矿关 闭退出工作组织与实施，主要职责是：

1.与洛阳煤业兼并重组矿井关闭退出工作领导小组工作对接； 2.做好矿井关闭退出的前期准备和组织实施工作：根据矿井现状，结合国家相关政策，与合作方协商，召开董事会、股东会并形成决议；及时上报各类材料；组织实施设备回撤、职工安置、煤矿闭坑、证照注销、安全监管等工作；

3、根据政府兼并重组矿井关闭退出相关政策，协调与地方政府主管部门的关系，按规定向相关部门提供矿井关闭资料。

4.协调处理煤矿关闭退出过程中的实际问题；依法依规开展清算工作；

5.承担领导小组交办的其它工作。

三、关闭退出程序

兼并重组矿井关闭退出程序：关闭退出决议→关闭退出申请→制定工作方案→回撤井下设备（拆除地面设备）→封闭井口（或闭坑）→职工安置→资产处置（包括债权、债务、土地租用等遗留问题处理）→注销相关证照→提请验收。

（一）关闭退出决议：拟关闭退出的兼并重组矿井，要依据《公司法》规定，召开董事会，就矿井关闭退出形成决议，并报请股东会，组织召开股东会形成决议。

（二）矿井基本资料：拟关闭退出在矿井，要及时准备以下基本资料：

1．矿井基本情况。主要包括：矿井交通位置、含煤构造单元、拐 点坐标（西安80坐标）、矿井现状综述及关闭原因等。

2．各类证照：工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、采矿许可证、证安全生产许可证等；所有证件要有复印件和电子版。

3．矿权：矿权证及矿权证过户情况。

4．各类图纸：反映矿井井下采掘活动的有关图纸及影像资料。5．职工安置方案和职工安置补偿金核算。6．矿井债权、债务情况，关闭退出费用核算等。

具体资料由各业务主管科室提供格式样表，按各科室要求填报。

（三）制定方案：

拟关闭退出的兼并重组矿井，要根据河南省政府有关文件精神和上级主管部门的要求，结合本矿实际情况，分别制定详细的实施方案。主要内容包括：总体方案、人员安置方案、资产债务处置方案、重大问题和风险防控方案。并报洛阳煤业相关部门审核备案。

（四）设备回撤：拟实施关闭退出的矿井，须对井下设备回撤进行经济效益评估和安全评估，编写《矿井设备回撤经济效益核算报告》；确有回撤必要的，要编制《安全评估报告》及《矿井设备回撤方案》，经洛阳煤业兼并重组矿井关闭退出工作领导小组核准后，在确保安全的前提下，组织实施回撤。

方案审核与报批：《矿井设备回撤经济效益核算报告》，由财务科组织，人力资源科、机电科、生产技术科、通风科、地测科等部门联合审核；《安全评估报告》，由安全检查科牵头，组织生产技术科、机电科、通风科、地测科联合审核；《矿井设备回撤方案》，由生产技术 科牵头，组织安全检查科，机电科、通风科、地测科等部门审核。以上方案需集团公司批准的，由牵头科室负责组织上报。

《矿井设备回撤方案》的主要内容包括：

1、成立矿井设备回撤工作组织机构：按业务分工成立相应的工作小组，主要包括：技术及通风排水组、回撤实施组、机电运输组、安全监管组、资产清理和后勤保障组。职责如下：

（1）、技术及通风排水组：负责对各类回撤设备安全技术措施的制定，从技术层面上对回撤安全生产提供可靠的保障。负责对各回撤点的局扇安设、瓦斯检查、密闭构筑等通风排水管理工作。

（2）、回撤实施组：是关闭回撤工作的具体实施者，贯彻落实回撤安全技术措施，确保矿井设施、设备回撤安全。

（3）机电运输组：负责井下设备的拆除、回撤、运输等工作，并负责建立设备回撤台账，对回撤设备登记、造册、入库。

（4）安全监督组：严格监管，确保回撤各项安全技术措施落到实处，组织监督排除各类现场安全隐患，杜绝“三违”行为的发生，消灭人的不安全行为和环境的不安全状态。

（5）资产清理和后勤保障组：负责资产清理及处置，回撤资金的落实到位，协调外围事务，纠纷处理，保证回撤工作的顺利进行。

2、回撤工作安排 ：主要内容包括：施工范围、施工工期、施工地点、施工顺序、主要设备拆除施工方法、回撤设备安全技术要求、预防事故措施等。

3、井口封闭和警戒：设备回撤工作结束后，必须及时对报废井筒 进行封闭，设置警戒线，专人现场监管，严禁闲杂人员进入警戒线内。

4、资料留存：设备回撤前，要在图纸上表明确全部设备、管线及需施工拆除的设备、管线等；设备回撤完成后，要在图纸表明未拆除的设备、管线等。

（五）矿井闭坑

井下设备回撤完毕后，要根据《煤矿安全规程》和各级政府及集团公司的相关要求，制定煤矿闭坑方案，经有关部门批准后实施。

矿井闭坑后，采取井口封闭措施，严禁人员进入；报废的竖井、斜井和平巷的入口，应封闭、填实，并在其周围设高度不低于1.5m的栅栏和挖掘排水沟，防止地表水进入地下采区。报废的井巷必须做好隐蔽工程记录，并在井上、下对照图上标明，归档备查。

关闭煤矿要完善档案资料：把矿井基本情况、反映矿井关闭前井下采掘活动的有关图纸、煤矿关闭前后的影像等资料整理成卷，存档备查；同时报送洛阳煤业和矿井所在地县级人民政府，并提请有关部门进行验收。

（六）职工安置

拟关闭的矿井，要根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及《违反和解除合同的经济补偿办法》等国家和地方法规以及集团公司的相关要求，结合本单位的实际情况制定职工安置方案。

职工安置方案的制定和实施要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、公司及职工的合法权益。充分考虑 公司、职工和社会的承受能力，整体规划，确保稳定。

职工安置根据职工身份及个人意愿，采取企业内部分流安置、内部退养、职工自主创业、解除劳动合同和政府提供公益性岗位等方式进行安置。对于解除劳动合同的职工要依照有关政策和协议予以经济补偿。

（七）其他事项

1、合理进行资产处置，债权、债务按《公司法》要求妥善解决；

2、地质灾害：对煤矿在建设和生产过程中因采掘活动造成地面塌陷、山体滑坡、民房损坏等现象进行处理。

3、土地租用：租用土地未到期的需要与农户解除协议，对于归还农户的土地，与村委、乡政府、涉地农户共同沟通确定归还或复垦方式，然后办理归还移交手续。

四、煤矿关闭退出标准：

煤矿关闭退出要达到以下要求： 1．依法注销相关证照；

2．停供并依法妥善处置剩余民爆物品；

3．停止供电、供水拆除线路；拆除矿井生产设备设施、通信线路；

4．封闭矿井井筒；

5．妥善安置从业人员。

五、工作要求

（一）明确工作职责：各关闭退出矿井是本项工作的主体责任人；洛阳煤业各科室要按照业务分工，加强对关闭矿井的协助、指导和监 督检查工作。

1.党务科：负责思想政治工作；采用各种形式宣传国家、河南省、河南能源、义煤公司的政策；负责关闭退出工作各类影像资料的收集、制作、整理工作。

2.企业管理科：统筹协调兼并重组矿井的关闭退出工作；指导各矿召开董事会、股东会并形成决议；审查签订关闭协议，协调组织各类资料的上报。

3.财务科：负责落实资产处置、债权债务处理、税费清算、资金筹措和管理等工作，下达资金预算；按规定审核和使用资金。

4.人力资源科：负责人员安置、经济补偿金核算与发放；正确引导职工保障合法权利，做好各类劳资纠纷调处工作；监督关闭煤矿落实劳动者权益、社会保险、职业病等清算事宜，做到有序、稳定、规范。

5.安保中心：负责制定重大问题和风险防控方案、法律诉讼方面的应对措施；督促关闭矿井按规定上缴剩余民爆品，注销民用爆破器材准用证；负责煤矿关闭期间的稳定工作，及时掌握信访动态，强化防控措施，杜绝越级上访、集访等非正常上访，维护信访稳定。

6.地测科：负责协助关闭矿井剩余采矿权价款及矿山环境恢复治理保证金退还工作；依法注销已关闭煤矿采矿许可证。

7.生产技术科：与安全检查科、机电科、通风科协调，负责指导批复关闭退出矿井设备回撤方案及措施，保证设备回撤工作顺利进行。（机电科）协助指导关闭矿井合理选择供电方案、拆除原供电设施等。8.安全检查科：组织督促、检查煤矿关闭过程中的安全工作；批复关闭退出矿井设备回撤工作安全评估方案；指导协助各关闭矿井的闭坑工作；提请有关部门注销已关闭煤矿的相关证照；配合各矿做好关闭矿井的验收工作。

9.综合办公室：做好后勤保障工作；指导矿井依法注销已关闭矿井工商营业执照。

10.监察审计科：将煤矿关闭工作纳入日常监察工作中，对在煤矿关闭工作中不认真履职的部门及违规违纪人员，依规予以严肃处理；对逾期未完成煤矿关闭任务的单位和个人，按程序启动问责。

（二）严格监督、检查和验收工作：按照煤矿关闭退出验收标准和要求及洛阳煤业的进度安排，倒计时安排工作，实施有序关闭。各单位要加强对业务范围的工作进度监督、检查力度，及时组织有关部门组织初验，积极与主管部门沟通，确保矿井关闭工作有序进行。

（三）采取有效方法、确保信访稳定：各拟关闭煤矿、洛阳煤业有关部门务必高度重视、精心组织、周密安排，制定工作预案，认真做好各类矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决企业的实际问题，积极化解煤矿关闭工作中的矛盾和问题，切实把各项安全稳定工作措施落到实处，营造安全稳定的良好氛围。

（四）强化责任落实，确保任务完成：拟关闭退出的兼并重组矿井要根据本方案要求，制定本矿关闭退出方案，明确工作流程，强化责任落实，严格责任追究，推动煤矿关闭工作有序、稳定、规范、安全开展，确保各项工作任务按期完成。

第二篇：煤矿兼并重组整合关闭工作总结报告

煤矿兼并重组整合关闭工作总结报

告

煤矿兼并重组整合关闭工作总结报告

受市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作情况，请予审议：

一、我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作进展情况

这次煤矿企业兼并重组整合关闭工作，是根据党中央、全国人大、国务院的部署进行的。早在年月，国务院就出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，明确要求“培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小煤矿重组联合改造，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、资源浪费、破坏生态环境 的小煤矿”；年月，全国人大作出决议，明确提出打好整顿关闭小煤矿和瓦斯治理“两个攻坚战”；年，国务院安全生产委员会出台了《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》，明确提出“争取用三年左右时间基本解决小煤矿问题”；年月，十一届全国人大二次会议期间，习近平副主席参加山西代表团讨论时明确指示，要求山西加快推进煤矿兼并重组，力争将全省煤矿矿井数量控制在个左右；年月温家宝总理视察山西时明确要求“淘汰落后产能，加快兼并重组”。

根据党中央、全国人大常委会、国务院的指示和决议，山西省政府于年出台了《关于加快三大煤炭基地建设，促进全省煤炭工业可持续发展的意见》和《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，年出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，年又出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》等文

件，对全省煤矿企业兼并重组整合关闭工作多次进行安排部署。

根据省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，经过全市上下近两年的共同努力，我市煤矿企业兼并重组整合工作取得阶段性成果，整体工作走在了全省的前列，受到省委、省政府的充分肯定和多次表扬。特别是年月，国务院委托国家发改委调研组赴山西调研，我市作为全省唯一的实地调研点，受到了调研组的高度评价。调研之后，五位中常委和两位政治局委员对山西的煤矿企业兼并重组整合关闭工作作出了批示，给予了充分肯定，的做法为山西争了光。截至目前，我市的煤矿企业兼并重组整合第一阶段的签约、换证、接管、补偿四项工作已经基本到位，主要进展情况如下：

采矿权转让协议签订到位率．％。我市煤矿兼并重组应签订协议座，目前已签座，占．％。有座煤矿未签，主要原因是涉法涉诉和主体调整。

证照换领到位率．％。全市保留煤矿座，采矿许可证应换领座，已上报换领座，占．％；未上报换领座，主要原因是整合方案调整后，有的需重新批复，有的刚刚批复，影响证件换领。

主体企业接管到位率％。全市主体企业应接管煤矿座，现已接管到位座，占％。座煤矿尚未接管，主要原因是整合主体为晋煤集团下属的一家非煤企业，正在调整主体。

补偿资金到位率．％。全市共座保留煤矿，已补偿资金到位座，占．％。其中：由主体企业一次性买断的煤矿有座；由主体企业控股、被整合煤矿参股，实行股份制联合办矿的煤矿有座。目前，主体企业整体并购的座煤矿补偿资金已全部到位；股份制联合办矿的座煤矿企业，已有座煤矿出资到位。出资未到位的座煤矿均为晋煤集团下属的煤机制造公司整合的煤矿。

我市的煤矿企业兼并重组整合第一阶段的签约、换证、接管、补偿“四到

位”工作，凡属地方职权范围内办理的事项，已经全部办毕。未到位的为省属煤矿和需省里有关部门办理手续的地方煤矿。

二、煤矿兼并重组整合前后变化情况

根据省委、省政府的部署和市委、市政府确定的“集团规模化、经营产业化、利益责任化、安全本质化”的原则，我们按照政府主导、企业主体、市场运作、依法推动的方法，积极稳妥、健康有序推进煤矿兼并重组整合工作。从目前情况看，“四化”目标初步实现，矿井数量大幅减少，煤炭资源储量大幅增加，资源利用率、机械化程度、产业集中度明显提高，安全发展、可持续发展能力明显增强，煤炭经济发展方式正在转变：

煤矿规模化程度显著提高。全市矿井数量由重组前的座减少到座，减少％。办矿主体由重组前的个减为个，减少．％。平均单井规模由重组前的万吨提升到万吨，增长．倍。

煤炭工业可持续发展能力明显增强。全市煤矿采区回采率将由重组前的％提高到％以上；井田面积由重组前的平方公里增为．平方公里，增加．％。煤炭储量由重组前的．亿吨增为．亿吨，增加．％。同时，煤炭工业转型步伐加快，全市个主体企业和个单独保留煤矿％以上都兴办了一定规模的延伸产业和非煤产业项目，个大型焦化企业都与煤矿进行了对接。初步统计，全市煤矿企业共兴办非煤产业项目个，主要涉及的产业有：光伏产业、光电子产业、汽车制造、燃油乳化、多晶硅、环保材料、现代服务业等。

煤矿安全保障能力明显增强。整合后，全市所有保留煤矿都将实现机械化开采，煤矿机械化开采率将由重组前的％提高到％；所有煤矿都将安装全方位智能化监控系统，建设安装安全防护体系；“七长”都将按规定配备到位，员工素质将全部具备相关专业技术资格。随着煤矿单井规模的扩大、技术装备的

改善，以及矿井机械化水平、人员素质、安全管理水平的提高，我市煤矿安全保障水平将明显提高，所有保留煤矿将在年内基本建成本质安全型矿井，全市煤矿安全生产水平将迈上一个新的台阶。

三、我市煤矿兼并重组的主要做法和措施

坚持党政齐抓，建立强有力的组织领导体系。这次煤矿企业兼并重组整合关闭工作自始至终是在市委、市政府的直接领导下进行的，市委书记杜善学、市长两位主要领导亲自过问、亲自抓，并在工作推进的全过程及时进行把脉、指导，充分发挥了党的领导、政府的主导作用，为兼并重组工作提供了强有力的政治和组织保证。一是科学决策。在反复调研的基础上，市委、市政府于年月以长发〔〕号文件出台了《关于加快推进全市煤矿兼并重组整合关闭工作的意见》，市政府办公厅以长政办发〔〕号文件出台了《市煤矿兼并重组整合关闭工作实施方案》，对全市煤矿兼并重组整

合关闭工作进行了全面部署，明确提出了这次煤矿兼并重组整合关闭工作的目标、原则、方法、步骤和政策措施。其中，“集团规模化、经营产业化、利益责任化”的原则就是杜书记在深入调研中亲自提出来的；市长在此基础上又加以丰富，增加了“安全本质化”原则，从而形成了指导全市的“四化”原则。实践证明，“四化”原则具有较强的科学性、先进性、创新性和指导性。二是加强组织领导。市政府专门成立了市煤矿兼并重组整合关闭工作领导组及办公室，市长亲任组长，尚宪芳和许霞两位副市长担任副组长，并抽调了有关人员，实行集中办公；市政府还专门聘请了一支人的法律顾问组，分赴各县，驻矿工作，解读政策，法律服务，配合政府做好思想工作，维护社会稳定。三是加强督促协调。在工作推进的各个阶段，市政府都针对出现的问题，及时研究出台了一系列配套的政策措施。杜善学书记先后两次主持召开常委会议，听取煤矿兼并重

组整合关闭工作情况汇报；市长亲自带领有关部门先后八次深入企业、县区、乡村进行调查研究，现场办公。据不完全统计，去年以来市政府共组织召开市长办公会议、现场办公会议、工作推进会议、专题汇报会议等余次，出台各种组织性、政策性文件多个，及时解决了工作推进中遇到的问题。

严格把握政策，妥善处理各方利益关系。

在煤矿企业兼并重组整合关闭工作的政策上，我们注重把握了以下三点：

．严格执行上级有关政策规定。在煤矿企业兼并重组整合关闭这一重大利益关系调整当中，我们始终坚持严格依法依规办事，严格执行国家和省政府有关政策规定。特别在确定主体企业、确定保留矿井、退还资源价款、进行资产补偿等重大问题上，不折不扣地执行上级有关政策规定，不变通，不走样，不开口，坚持原则，从严把握，确保政策到位和工作顺利推进。在主体企业确定

上，严格执行省政府提出的主体资格条件，要求企业规模一般在万吨以上，且至少要有一座万吨以上矿井；在保留矿井确定上，坚持按照能力、资源储量、安全管理状况等方面进行综合评定，关小留大，去劣存优；在资源价款退还上，严格按照《山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组涉及资源采矿权价款处置方法的通知》文件执行，严禁企业将资源当资产进行交易；在资产补偿上，明确协议谈判双方为主体企业和煤矿产权持有人，严禁将兼并重组前层层转包、非法交易所产生的不合理费用记入整合成本。在具体操作中，各县市区都因地制宜，探索出了许多客观、公正、细致、严厉的硬措施、硬办法，基本做到了上下认可、各方信服。

．坚持国有经济和民营经济共同发展。在兼并重组中，坚定不移地贯彻落实党的十七大提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有经济的发展”，坚持平等对待各类市场主体，平等保护物权，有效维护了企业的合法权益。全市座保留煤矿中，国有煤矿个，民营煤矿个，混合所有制煤矿企业个。国有、民营和混合所有制企业比例为：：，混合所有制成为办矿的主要形式。从产能来看，兼并重组后的国有控股产能为万吨，民营万吨，国有和民营比例为：。特别是在对待省外投资商办矿问题上，做到了“内外平等，一视同仁”。在这次兼并重组前，山西省外业主在我市办矿有家，总产能万吨，多数是至万吨的煤矿；兼并后保留家，总产能万吨，都是万吨以上的煤矿。其中有一个浙商主体企业，共办矿家，产能万吨，是全省唯一的浙商主体。

．妥善处理和保障各方合法权益。在这次兼并重组中，坚持以股份制为主要形式，将全市所有地方煤矿全部纳入兼并重组整合范围，通过联合办矿实现利益共享，通过发展增加预期利益，逐步解决历史问题。在政策上和具体操作

中，妥善处理主体企业、被整合煤矿企业、保留煤矿、关闭煤矿以及乡村集体、煤矿职工、当地农民等各方利益；对政策性关闭煤矿，除按省政府文件进行资源价款退还和补偿外，还按产能每吨补偿元，有的县还上浮元；对被整合煤矿企业，除退还资源价款和资源补偿外，还区分生产矿井和基建矿井分别按产能每吨补偿元和元，并允许1 2 下一页

第三篇：郑煤重组〔2010〕5号郑州市煤炭企业兼并重组工作领导小组关于做好关闭退出煤矿前

郑煤重组„2010‟5号

郑州市煤炭企业兼并重组工作领导小组 关于做好关闭退出煤矿前期工作的通知

各产煤县（市）人民政府、市直各有关部门：

根据省煤炭企业兼并重组有关政策要求，我市新密市煤炭调运公司乔沟煤矿等8家煤矿（名单附后）需要关闭退出。按照市委市政府主要领导要求，为做好关闭退出煤矿前期工作，经研究，现将有关事宜通知如下：

一、进一步调查摸底

各产煤县（市）政府要高度重视退出煤矿关闭工作，切实加强组织领导。即日起，向退出煤矿逐矿派驻工作组，每个工作组至少由一名副县级以上党政领导干部带队，对退出煤矿股权结构、证照情况、资源储量、矛盾纠纷等基本情况以及涉及

影响信访稳定的因素等进行全面摸底调查。在调查摸底的基础上，制定县（市）补助方案并逐矿拟定初步关闭方案。退出煤矿工作组名单、调查摸底情况、县（市）补助方案及初步关闭方案要于2010年8月5日前报市煤炭企业兼并重组领导小组办公室。

二、制定出台退出煤矿配套政策

市国土局、市财政局、市工商局、市信访局、市电力公司、市国资委等市煤炭企业兼并重组工作领导小组相关成员单位要尽快与省直有关部门、其他地市有关部门对接，在《河南省人民政府关于转发省发展改革委等部门支持煤炭企业兼并重组政策的通知》（豫政办„2010‟55号）关于退出煤矿有关政策基础上，按照部门职责尽快制定具体配套落实政策。各有关部门配套政策于2010年８月10日前报市煤炭企业兼并重组领导小组办公室。

三、进一步明确监管责任

各产煤县（市）政府是退出煤矿监管工作的责任主体，县（市）政府主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人。各产煤县（市）政府要按照《河南省人民政府办公厅关于深刻吸取平顶山卫东区兴东二矿“6.21”特别重大炸药爆炸事故教训切实做好当前煤矿安全生产工作的紧急通知》（豫政办明电„2010‟111号）文件要求，对退出煤矿电源切断情况、主副井提升绞车绳（或运输皮带）拆除情况、天轮拆除情况等进一步

核查，确保落到实处。各分包领导及驻矿监管人员要进一步加强监管，对退出矿井实行24小时全天候监督，严禁矿井进行任何井下作业。对组织不力、工作不实的县（市）将在全市通报，对未按规定履行职责、存在失职渎职行为的人员，一经发现，将依照法律法规严肃处理。

二〇一〇年七月二十八日

主题词：煤矿兼并重组退出通知

郑州市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室 2010年7月28日印发

（共印35份）

附件：

郑州市退出煤矿名单

１．新密市煤炭调运公司乔沟煤矿２．登封电厂集团第一煤矿３．登封市告成镇庙庄煤矿４．巩义市米河煤矿

５．巩义市北庄煤矿

６．巩义市南官庄煤矿

７．巩义市上庄盘龙煤矿８．荥阳市鹿平煤矿

第四篇：集团兼并重组工作会议记录

集团兼并重组工作会议记录

9月6日，集团在信息楼二楼会议室召开了小煤矿兼并重组工作会议，集团领导听取了各矿小煤矿兼并重组工作情况汇报，并对下一步的工作提出了具体要求。

一、集团各兼并重组主体单位向集团领导汇报工作进展情况

二、集团重组办吕处长简要介绍了当前集团小煤矿兼并重组概括和形势

（一）基本情况：共兼并重组小煤矿130处，劝退74处。有8处为解散清算，其中只有三处解散清算关闭到位，其余5处矿井还未关闭到位。共40亿费用，关闭74处矿井已用去13.2亿。

（二）存在问题：

1.安全监管困难；2.劝退难度大，保持观望者较多；3.矿井运营费用数额巨大，每月花销4000万元左右，年底还将面临大面积矿井增资问题；4.各重组煤矿存在各种不同的问题，比较复杂，解决问题比较困难；

（三）9个复工复产矿井需注意事项

1.严格按照集团507号文规定开展复工复产验收。

2.要达到省兼并重组纪要要求，先地面后井下，先生活后生产，双回路供电和淘汰设备整改完毕后，方可开展下步工作。

3.矿井设计方案与实际有重大出入者，聘请原设计单位进行重新设计，保证公开公平性。

4.甲乙双方在资金、人员以及维修整改方案上必须达成一致意见，意见不统一不允许开工维修。

5.按时间、按计划、按规定组织复工，复工复产计划必须提前准备，达到条件后及时上报验收计划。

6.达到条件后，加快维修进度，尽快复工复产，尽早创造效益。

7.五职矿长任何时候都要坚守岗位，停风停产期间一定要做好巡查。

三、集团各处室对当前问题进行了讨论

（一）注册资金不够需增资问题

（二）煤层气转交矿井资金问题（许平煤业的3亿元资金只能用于推进矿井的技改和安全投入，不得用于它途）

（三）一些矿井资不抵债，仍想保持观望的矿井。（法律事务部认为：可以按照公司法召开股东会，按法律程序走，无法运行时可请求人民法院解散公司）

四、许平董事长张金常讲话（仅说推进矿井）

（一）依法依规依程序依标准入井复工复产验收。

（二）提高认识，认清各自优势。小煤矿有小煤矿的优势，地质构造简单，煤质好，精细化管理严格，利润率还是很高的。有些全资收购的矿井管理不严，推进速度缓慢，花了很多钱还没有见到效果，严重影响效益。一定要把我们的生产、安全、技术等方面的管理优势带到小煤矿，提高单产单进水平，创造更高的效益。

（三）要树立信心，提高安全管理水平，提升效益理念。

五、集团领导刘总提出要求

（一）统一思想、提高认识。集团对各矿的人员待遇已经落实，提了很多副处级干部，所以，工作一定要更扎实，更加符合集团的总体要求，小煤矿总量必须减少，剩余的全是有效益的，没有效益的坚决不能干。董事长、总经理要抱着科学的、实事求是的态度开展工作。

（二）落实责任，分类指导，稳步推进。

对每个班子提出一个具体的、细化的要求，不能无限期的拖延，干不好也完不成的，不行就可以免职。年薪上完成任务的兑现，完不成的任务的进行处罚，严格进行考核，每个矿都必须定任务、定目标。

第一类：复工复产矿井。要积极推进，尤其是政府审批方面，要积极工作，隐患整改加快进度，尤其是全资收购矿井，要全力推进。

第二类：看不准，保持观望的矿井。要积极与乙方沟通协商，弄清具体意向，做到实事求是。若想推进，要弄清楚投资预算，找双方共同认可的部门进行审核，充分尊重乙方意愿，若无效益也要向乙方讲解清楚，同时要及时告知政府，并讲解清楚。符合条件的要推进、想推进也必须筹资到位，合资公司运营资金要来自双方，不能只让我们一方垫资，发挥股东会、董事会作用。

第三类：无效益又不愿退出矿井，我方一定要看好矿，经常给乙方做工作，并向政府讲解清楚，争取政府支持。

第四类：有退出意向矿井，要积极做工作，争取早日退出。我们不是逼迫对方退出，要做耐心细致的工作，要从他们的立场出发，只要愿意退，由集团整合办牵头，带领资产运营部、法律事务部等处室对矿井进行资产处置，可以力所能及的做一些让步。要统一到集团的思想上来，本着“能关则关”的态度开展工作，虽是以关为主，但要本着自愿的原则。

（三）保持队伍稳定，确保矿井安全。现存矿井安全管理上，要严防死守，尽职尽责。职工工资不能拖欠，有问题及时向集团反映，确保队伍稳定。有些集团现在又回到了收管理费的地步，这样不好，迟早会出事，我们必须严格验收，稳步推进。

（四）各主体矿要根据自身实际开展工作，要定期组织召开重组工作会议，确保重组煤矿安全稳定。

（张金常：许平煤业已成立党委，可以直接任免人员，尤其要提醒这些副处级们，干不好可以直接免职）

第五篇：兼并重组矿井安全管理办法

附件1：

集团公司兼并重组矿井安全管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 集团公司对兼并重组矿井（以下简称“煤矿公司”）实行集团公司—区域公司—煤矿公司三级安全管理模式。

第二章 集团公司安全管理职责

第二条 贯彻国家有关安全方面的方针、政策、法律、法规，制定对区域公司、煤矿公司安全管理规章制度、管理标准等。

第三条 下达安全目标和矿井质量标准化达标计划，每季度对区域公司进行一次安全绩效考核，每半年组织一次质量标准化达标抽验。

第四条 监督、检查区域公司，督查煤矿公司对上级及集团公司有关安全规章制度的贯彻落实情况。组织夜查大队重点对四点班和夜班进行抽查。

第五条 监督、检查、考核区域公司“三评价一评定”的开展与隐患闭环管理制度执行情况。

第六条 参与上级组织的事故抢险、调查处理工作，组织调查、分析煤矿公司瓦斯超限3.0%以上的事故及其它重大非伤亡事故。

第七条 督查安全培训开展情况和区域公司、煤矿公司安全管理人员培训工作。

第八条 负责请示、协调需要由上级有关部门解决的设计审批、验收、证照办理等有关问题。

第三章 区域公司安全管理职责

第九条 贯彻落实上级及集团公司有关安全方面的各项方针政

1策、法律、法规和规章制度。把集团公司的安全管理理念、模式灌输到所管煤矿公司。负责所属煤矿公司安全管理的监督检查和协调、指导工作。

第十条 建立健全所属煤矿公司安全生产管理机构，配齐各专业技术管理人员。

第十一条 按照国家安监总局等七部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿„2006‟116号)要求,建立和完善安全生产责任、安全会议、安全目标管理、安全教育培训、隐患排查治理、安全技术审批、领导干部下井带班等各项安全管理制度。

第十二条 制定本公司所属煤矿公司的安全绩效考核办法，并定期组织考核。

第十三条 制订下达煤矿公司质量标准化计划和考核奖惩办法，强力推行煤矿公司安全质量标准化达标活动。每季度组织质量标准化验收工作，结果上报集团公司。

第十四条 建立安全办公会议、防治瓦斯和防治水会议制度，每月至少召开二次安全办公会议、一次瓦斯治理和防治水专题会议。

第十五条 建立区域公司副处级以上领导包矿制度，包矿领导每月对所包煤矿公司至少检查3次。

第十六条 执行区域公司董事长（总经理）现场办公制度。区域公司董事长（总经理）每月现场办公不少于四次，集中解决煤矿公司存在的重大技术难题和重大安全隐患。

第十七条 组织所属煤矿公司开展“三评价一评定”工作，并认真组织“三评价一评定”审核。

第十八条 成立安全监察大队，加强零点班、四点班的检查。

第十九条 制定煤矿公司救护监督管理实施办法，并认真协调组织落实。负责监督指导煤矿公司按规定开展应急救援演练，积极参加并指导煤矿公司开展救灾工作。

第二十条 制订下达“五职”矿长、安全生产管理人员、特殊工种安全培训管理办法和安全培训计划，严格按计划组织培训，做到持证上岗。协调煤矿公司开展新工人和一般工种安全技术培训。

第二十一条 负责落实所管煤矿公司安全费用的提取、管理，保证安全投入，完善安全设施，满足安全生产条件。

第二十二条 认真落实通检日制度、隐患排查和闭环管理制度，定期开展所属煤矿公司安全检查和隐患排查工作。制定安全检查计划，每月每矿检查、排查至少一次；排查出的隐患要制订整改方案，重大隐患实行挂牌督办并逐级报告。

第二十三条 参与事故抢险救灾、调查处理。组织调查分析所管煤矿公司瓦斯超限1.0%-3.0%（不含3.0%）及其它一般非伤亡事故并上报调查结果。

第二十四条 及时报送有关材料、报表和安全生产信息。

第四章 煤矿公司安全管理职责

第二十五条 煤矿公司是安全生产的责任主体，全面贯彻执行国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规范、规程和上级有关规定，认真落实区域公司和集团公司安全管理规定。

第二十六条 煤矿公司必须成立安全管理机构，配齐专职安全检查人员。

第二十七条 建立健全完善安全生产责任制度、安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全奖罚制度、入井人员管理制度、安全举报制度、管理人员下井及带班制度、安全操作管理制度、安全责任追究制度等18种制度，并认真落实。

按规定建立健全各种安全生产责任制，“五职”矿长及安全管理人员必须做到职责明确，责任到位。

第二十八条 煤矿公司主要负责人每周必须亲自主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。

煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和水害严重矿井，主要负责人每月必须召开一次瓦斯和水害治理专题会议。

第二十九条 认真贯彻执行隐患闭环管理制度，按“三评价一评定”结果组织生产。不进行安全评价或评价未通过，不得生产和作业。

第三十条 煤矿公司要用安全检查表法定期开展安全隐患检查和隐患排查，对查出的各类隐患要实行闭环管理，较大问题或重大隐患整改情况必须上报区域公司。

第三十一条 开展安全质量标准化工作，完成区域公司下达的质量达标计划。组织本矿的质量标准化验收工作。

第三十二条 按规定对特种作业人员及全体从业人员进行安全生产教育培训,并建立培训档案。

第三十三条 按国家及集团公司有关规定建立安全费用提取制度，建立安全费用专用账户，确保安全投入到位。

第三十四条 煤矿公司必须与有资质的矿山救护队签订救护协议。

第三十五条 煤矿公司要制定灾害预防和处理计划，并根据生产情况及时修改完善；必须编制生产安全事故应急救援预案，每年进行不少于2次应急演练。

第三十六条 严格落实事故报告和调查处理制度，发生事故必须逐级及时上报区域公司、集团公司。若发生一人死亡事故，矿井停产整顿一年；发生两人以上（含两人）死亡事故，矿井关闭。