试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思

第一篇：试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思

试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思

摘要：党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而城乡二元结构正是制约城乡发展一体化的主要障碍，当前城乡二元结构已经成为制约我国经济体制改革与经济社会发展的主要瓶颈。因此，深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因，提出统筹城乡经济发展的改革思路，具有深远的战略意义。文章拟从对建国以来我国城乡二元结构的现状、形成原因及影响的分析中，探寻解决城乡二元结构矛盾的主要途径，提出深化改革，统筹城乡经济发展的思路。

关键词：城乡二元结构；城市化；劳动力流动；城乡统筹；转型发展

“二元制度”是发展经济学提出的一个概念，是指现代工业与传统农业并存。城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种现象。我国的城乡二元结构是在计划经济体制下，长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。改革开放以来，特别是十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我国一直致力于解决城乡二元结构的问题。十八届三中全会指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。”但是时至今日，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元结构问题依然十分突出，已经成为制约我国经济发展和改革的重要阻碍。因此解决城乡二元结构问题，统筹城乡经济发展是新时期我国深化经济体制改革的重大举措，具有深远的战略意义。

一、当前我国城乡二元结构的现状

我国农业发展相对于城市工业化、现代化快速发展来讲，严重滞后，农民收入增长缓慢。根据国家统计局公布的数据，2014年我国城乡居民人均可支配收入为28844元和9892元，城乡居民收入比为2.92：1，这已经是2002年以来的最低值。2002年以来，我国城乡收入比一直在“3”以上，2007年城乡居民收入差距扩大到改革开放以来的最高水平3.33：1。如果把农村人口没有享受到的医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距可以达到6:1。与此同时，城乡居民还面临财产差距扩大的问题，而且这一问题正变得越来越严重。以往人们大多把贫富差距等同于收入差距，但实际上，居民在资产方面的差距也是衡量贫富差距状况的重要指标。数据分析表明，中国的财产差距扩大速度远远要超过收入差距扩大的速度。城市居民个人财富积累速度非常快，在过去大约10年的时间内，城市居民人均财富的年均增长率达到22%，特别是房产价值的年均增长率达到了25%。而农村的财富积累速度年均增长率只有11%，相当于全国水平的一半。过大的城乡居民收入差距不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经济的持续健康发展，而且还有可能演变成社会问题和政治问题，成为我国经济社会稳定发展的威胁。因此，推进城市化进程，打破城乡二元结构，统筹城乡经济发展已经成为当务之急。

二、我国城乡二元结构的成因

20世纪50年代初期，与许多发展中国家一样，为了进行大规模的经济建设，我国政府选择了赶超型工业化发展战略，并学习苏联社会主义的模式和经验，逐步建立并形成了计划经济体制，而城乡二元结构正是其中的一个重要组成部分。

由于长期战争的破坏，我国当时的经济处于崩溃的边缘，用于经济发展的资本严重不足。资本的市场价格和利率水平较高，劳动力的价格相对较低，按照市场价值规律，市场行为的选择会集中在劳动密集型的产业上。但是这种市场行为有悖于当时我国优先发展重工业的构想。为了保证这种赶超战略的实施，国家采取行政管制的手段，扭曲市场机制的作用，把资本的使用重点投放在重工业发展上。为了全面获得用于资本积累的经济剩余，一方面政府在城市推行低工资和低福利的政策，压低生活资料的消费，保证工业发展所需的资金。然而低工资政策降低了城镇工薪阶层的购买能力，为了保证城市劳动力获得必要的生活资料，政府运用行政控制手段，降低农产品和其它生活必需品的价格。由于发展工业的劳动力主要集中在城市，因此这种比较低的生产、生活费用的优惠政策只适用于城市居民，而工业积累的成本也由此转移到农业和农民身上。另一方面，政府垄断农产品的购销和经营，确立工农产品价格的“剪刀差”，为工业发展获取了稳定的低价格的原料来源。据不完全统计，1953年至1978年，我国政府通过工农业产品的价格剪刀差从农业中获取了6000至8000亿元的积累资金。

同时，为了降低控制农产品价格的交易费用, 我国在1958年建立了“高度集体化”的人民公社制度，禁止农村从事工业生产活动，把农村锁定在农业上。这种制度安排必然带来农业收益的下降，使农民和工人之间存在着潜在的收益差距。在这种经济诱因的影响下，农村居民纷纷涌向城市，影响了国家赶超战略的实现。因此，国家采取严格的户籍政策，剥夺农民迁徙的自由权利，人为地将城市和农村划分为两种不同的社会群体。1958 年我国颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，把户口分为农业户口和非农业户口。这种城乡分割的社会管理体制，虽然在当时有效保证了国家重点发展重工业战略目标的实现，但是也带来了大量的社会问题，是时下“三农”问题的根源。

三、我国城乡二元结构的负面影响

（一）城乡贫富差距不断扩大，农村贫困化，引发社会问题

城乡之间收入差距的不断扩大是城乡二元结构负面影响的最显性表现。因为依附于城乡二元结构的经济体制，城市占有更多的经济资源和就业机会，收入来源广泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市广阔的需求空间和较高的购买力来挖掘市场空间，获取特殊利益；而农村社会依然处于由工业化道路造成的贫困落后局面，科技知识落后，就业面狭窄，基础薄弱，乡村资源匮乏，农业效益低，农产品商品化程度不高，因此本来购买力就低的农民无法通过在乡村社会内部广泛提高个人收入水平，再加上市场经济体制下，农村的市场信息反映灵敏度不强，无法应对市场变更，农民走不出低收入的怪圈，城乡之间的收入差距逐渐拉大。

（二）阻碍城乡间劳动力的流动

人是生产要素中最活跃的因素。为了制止农民向城市流动形成的城乡分割的户口管理制度，在早期阻碍了农村剩余劳动力的转移，限制了人力资源在城乡之间的流动。大量的优秀人才由于户口的约束和城乡壁垒，不能选择适合其所长的部门和职业，埋没了许多人才，农村大量优秀人才没有机会到城市施展才华。而在后期城乡二元结构却导致了更加强烈的城乡单向流动趋势。为了摆脱农村社会的简单落后，大量的农民不愿仅仅依靠土地，纷纷走出乡村，来到城市，以获取更好的生存空间和更多的就业机会。因此“农民工”大量涌现并且带来一系列的社会问题。对于从农村走出来的大学生和创业者们，一旦离开之后大多不愿再重回故土，这种流动纯粹是单向化的，仅是农村向城市的大量流动。

（三）造成了农村市场内需不足，影响国民经济协调发展

有效需求不足是近几年影响国民经济持续快速健康发展的一个重要原因。国内有效需求不足主要表现为农村需求不足，农村需求不足关键在于城乡二元结构拉大了城乡居民收入水平差距，从而拉大了城乡消费水平的差距。2014年城乡居民人均可支配收入绝对额相差18354.97元，人均消费支出绝对额相差11585.51元，目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上。农村需求不足，使城市市场饱和与工业生产相对过剩的矛盾更加突出，不仅影响产业结构的优化升级，不利于提高工业化质量和效益，而且制约我国持续有效地扩大内需，不利于我国进行社会主义新农村建设和构建和谐社会。

（四）阻碍我国城市化的进程，无法根本上解决三农问题

长期以来，由于经济结构的二元性，国家的大部分投资用于工业部门的发展，城市建设和小城镇发展相对被忽视。加之城乡分割的管理体制，使得农村劳动力向城市的转移受到严重阻碍，我国的城市化水平较低。虽然2014年中国城镇化率达到了54.77%，超过世界平均水平，但我国城市化的质量却不是很高。一是一味地追求大城市化，出现了交通拥堵、环境恶化、空气污染等城市病；二是市民化程度不高，至今还有2亿多农民工没有真正的市民资格。扣除这部分流动人口，我国真实的城市化率不足35%；三是城市的总体功能很差，用地粗放低效。城乡二元结构带来的城市化滞后，不利于农村经济结构的转型发展，阻碍农业现代化进程，导致国民经济比例失调、工农业结构和城乡人口结构的严重错位。

四、改变我国城乡二元结构的政策反思

由于特殊国情和现实因素的影响，我国的城乡二元结构问题与传统的刘易斯的理论模型存在着较大的差异，具有一定的特殊性。我国的城乡二元结构是建立在由城乡分治的户籍制度、土地集体所有制和财政制度这三项主要体制和一系列经济和社会的体制之上的庞大的体系。

随着经济社会的快速发展，我国当前正在进行的就业、教育、医疗、社会保障等方面的城乡一体化改革取得了很多成绩。党的十八大报告还进一步明确指出了推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点：加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣；坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

尽管现有的改革措施对消除城乡二元结构的问题进行了一些有益的尝试，但是由于没有触及到制度层面，城乡二元结构问题并未得到根本解决。经过多年的实践探索，我们已经积累了破除城乡二元结构体制的认识和经验。实践证明要从根本上破除城乡二元体制，必须从改革户籍制度、土地集体所有制和财政金融体制这三项制度入手，立足于制度创新，逐步转变不利于农村发展的制度设计。

（一）加大户籍制度改革力度,尽快建立城乡统一的户籍管理制度

改革城乡分治的户籍制度是破除城乡二元社会结构体制的首要之举。近年来，无论是中央还是地方，户籍制度改革实践政策频出。2014年取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，建立了城乡统一的户口登记制度。此外北京、上海、广州等大城市也逐步推行积分落户政策，各省也纷纷试点有序放开部分地级市落户限制。但目前来看，改革实际推行的效果有限，仅仅取消农业户和非农业户的分别，显然是不够的。农民在城市务工的过程中，已经充分感受到了权利不平等带来的精神压力和生活压力和一旦失去土地后可能带来的心理恐惧。因此，超过九成的农民不愿意轻易用土地换非农业户口。户籍改革的主要目的就是要让农民进城，让农村的土地流转起来，让千家万户种地变成集中耕种，以此来提高土地的利用效率，提高粮食等农作物的产量以及降低生产成本、减轻管理压力。然而，九成农民不愿用土地换户口的想法，显然会影响到户籍制度改革的效率。这意味着，要想让广大农民自觉自愿地用土地换户口，从而推动城镇化进程，提高中国的城市化率，最有效的途径，就是要实现权利的均等化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，把附着在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权等权利逐步剥离，让失去土地的农民不至于成为城市的边缘人口。而这恰恰是目前城镇化过程中的最大难点，也是最大薄弱点。

世界许多发达国家已建立起统一的动态户籍制度，即任何公民只要在一地有相对稳定的收入来源，就应有资格办理暂住证或常住证，依法拥有当地居民应享有的权利和义务，只有这样才能逐步为劳动力流动创造平等环境。显然，当前我国尚无法完全按全新的户籍制度运行，但是我国可以在继续深化小城镇和中小城市户籍制度改革的基础上，为整个户籍制度改革积累更多经验，以便使改革能以稳妥渐进的方式推进。但是我们必须认识到，户籍制度改革涉及面广，各种政策纵横交错，各个部门之间也存在诸多利益障碍。因此这一改革难度很大，工作复杂，既要知难而进，又不能操之过急。

（二）改革土地集体所有制度，建立城乡统一的建设用地市场

所谓集体所有制，是苏联计划经济体制时的杜撰，集体成员的边界不明确，集体内部成员之间不平等，领导对集体的财产享有支配权、决定权。现在我国农村的土地实行集体所有制，名为本村农民集体所有，但农民只有承包使用权，而村主任、支部书记对土地有实际的支配权。这种土地所有制，引出了许许多多的矛盾，必须改革。随着农村养老保险制度和新型合作医疗制度的改革与完善，土地对农民的社会保障功能有了现代社会保障制度的衔接，土地经济生产功能回归是自然而然的事情。恢复土地的农业生产功能，必须清晰界定其产权，这是现代经济发展的必然要求。根据我国的国情和社情，可以把土地的所有权统一收为国有，实行城乡一体化的土地国有制，并在明确产权主体及权益分配机制的前提下，建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市，让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转。

（三）深化公共财政体制改革，加大财政支农力度，均衡城乡资源配置

我国现行的财政体制，是在城乡分治的格局下逐步形成的，虽然经过几次改革，但对城市居民实行一种政策，对农民实行另一种政策的格局没有根本改变，对农业、农村、农民发展很不利。应该看到，城乡分治的财政体制是计划经济体制的产物，是城乡二元结构体制的经济支柱，不调整改革这种财政体制，城乡二元结构就不可能根本破除，农业的弱势地位就不可能改变，农民也富裕不起来，城乡差距不可能缩小，更谈不上城乡共同繁荣。应该按照十八大报告提出的“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活方针。”通过调整改革，逐步实行城乡一体化的财政体制。调整国民收入分配格局和财政支出结构，大幅度增加对“三农”投入，明确财政支农重点，完善粮食直补、良种补贴等各种农业补贴政策，提高补贴标准，保护和调动农民种粮积极性，改善农民生产生活条件，大力发展农村基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。第五，要合理把握政府和市场的边界，充分发挥市场机制的作用，在市场的“无形的手”和政府的“有形的手”的交互作用中实现城乡一体化发展的目标，逐步完成城乡二元社会结构的消解，使长期困扰我国的“三农”问题从根本上得到解决。

（四）大力发展小城镇建设，加速城市化进程

城市化是世界上所有国家和地区实现现代化的必由之路，也是我国消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的基本途径。农民、农业和农村问题的最终解决，需要通过城市化和现代化来实现。我国承受着数量越来越多而素质较低的农村剩余劳动力的巨大压力，而城市吸纳能力有限。因此，我国城市化模式应采取大中小结合的多途径综合模式。“大中小结合”是指在城市规模等级上，要发挥各级城市对产业和人口的集聚作用，适度发展大中城市，合理发展小城镇，不能把发展大中城市和发展小城镇对立起来。大中城市是区域经济中心，对周围区域有很强的辐射和带动作用。而发展小城市既能避免“超城市化”现象，减少大城市的压力，又能促进农村工业化和城市化，特别是实现我国乡镇企业的第二次创业，使它们走上规模经济和集约化经营之路。

（五）城乡互助，城市反哺农村，注重产业融通

城市需要在工业和科技等方面加强对农业的支援与帮助。积极推进农业深度和广度开发，振兴农村，富裕农民。首先要加快农用工业发展，努力提高农用工业劳动生产率，降低农用工业成本，逐步缩小工农产品剪刀差；第二，加强农业科学技术研究；第三，帮助农村普及义务教育和人才培训，提高农民文化水平和技术素质。2005年3月，温家宝在《政府工作报告》中提出“以工促农、以城带乡”的基本思路。以工促农即是经济带动，要求城市经济产业的深入发展，调整产业链，形成产业集群以带动周边地区的农村；以城带乡，尤其要注重产业融通，根据周边农村地区的区位特点和农产品生产状况，加强城乡之间的工农结合，利用城市已有的基础设施，结合农村社会的自然资源优势，取得城乡之间的双赢效果，让工业发展的同时进一步调动农民的积极性和创造性。另外，必须充分发挥城市发展的辐射性，对于与城市快速发展不相适应的产业或企业，可以适当将其转移到农村社会，这样既可以提高农业的产业效益，又可以增加农民的就业机会，为农民增收提供渠道。

五、结论

我国现存的城乡二元结构形成于上世纪五十年代，它曾为计划经济时期的工业化进程做出了重要贡献。然而随着社会主义市场经济体制改革的全面深化与中国经济社会的快速发展，在城乡二元结构之下，农村居民的种种不同等待遇越来越阻碍城乡人口和资源的合理流动、优化组合，成为中国经济社会良性发展的一个严重障碍。破解城乡二元结构，不仅能够使广大农民利益得到根本的维护，充分调动农民发展经济的积极性和创造性，激发亿万农民创业创新活力，培育新产业新业态，解决农村的繁荣稳定问题，还能释放潜在的经济与社会发展潜力，实现城乡统筹，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。另一方面，又要尊重社会发展的客观规律，认识到城乡二元结构问题的解决不能一蹴而就，政府必须拥有战略思维，分步骤、有次序地解决问题。

【参考文献】

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第二篇：新形势下我国城乡二元结构

新形势下我国城乡二元结构

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

城市、乡村以及二者关系是世界近现代乃至当代的重大社会课题之一，我国的城乡关系发展也历经了漫长的道路，特别是1978年改革开放以来，我国城乡关系进入了新形势下的发展探索，城乡间的互通与流动逐年加大，随着人口基数的增长，城市和乡村大量劳动力的出入往返，给城乡发展带来了新挑战和新机遇，同时对于社会公共事物的管理，对于国家政府对城乡关系的掌控，以及相关政策法规的研发制订，都起到了重要的影响。

一、城乡二元结构内涵

城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡二元结构是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。

马克思提出了未来社会消除城乡对立、实现城乡融合的一些论述和构想，主要包括：城乡对立说、城乡对立的消失、“城乡融合”概念、重视生产力发展在消除城乡对立中的作用、重视城市和城市化的积极作用。这些城乡关系发展理论也将指导我国城乡关系的发展走向，非常值得借鉴和思考。

二、我国城乡关系的发展

建国后受社会经济、政治、文化、民族等因素的影响，我国城乡关系发展随着历史的变迁而变。在建国初,城市与农村区分明显,由于传统思想观念和社会安全问题，人们不随意离开自己所居住的地区。文革后,在毛主席的号召下，大规模的上山下乡活动开始,大量城市居民离开自己的家乡,来到偏远的农村,使得农村人口急剧上升,相对应的,城市人口大量减少，特别是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,随着政策的调整和改革开放大环境影响下城乡关系与时俱进的发展,大量知青开始返城,这一“回流”现象造成了我国建国后第二次大规模的人口流动。随着生产力的不断发展，科学技术的不断更新，社会生产结构和社会分工发生了分化和改变，90年代后半期开始,农村里出现了大量剩余劳动力,这批人陆续前往东南沿海等发达城市打工赚钱,并由此出现了农民工、农民潮等概念,至此,第三次的人口流动宣告开始，这也导致了一系列城乡发展的新问题，比如：城市人口过多，社会负担过重，农村劳动力不足，“人去村空”的现象时有发生，在城市里，随着农民工的定居和转移，也衍生了大量的问题，例如农民工居住问题，工资拖欠问题，安全隐患问题，留守儿童问题，社会安全隐患问题等等。这一切，造成了城乡关系发展的迟滞。三、十八届三中全会对我国城乡发展的启示

党和国家领导人全面认清新形势下我国“三农”问题，解决“三农”问题，就是解决中国社会发展的大问题。在我国过去经济社会发展出现的城乡二元经济结构即将走到尽头，所形成新的城乡社会经济一体化的新格局正在逐步完善的形势下，十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》详细的给出了城乡发展一体化体制机制的新方法、新创造、新道路。

城市是改革开放经济发展的试验田，而农村则成为新世纪、新阶段，带动我国经济乃至整个社会发展的另一架马车，我们将努力营造好城乡经济一体化割据，创造二马腾飞的新局面。

城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十八大作出的战略部署。在党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，全面认识城乡发展所出现的问题和不足，既而党的十七大首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局，十八大又对城乡发展一体化作了进一步的论述和探讨。这不仅是对统筹城乡发展理论的丰富和发展，还是对构建新型城乡关系提出的方向和目标。在科学发展观的指引下，城乡关系一体化格局将成为我国解决社会问题、带动经济稳定增长，促进综合国力提高，彻底改变“农村真难，农民真苦，农业真危险”的复兴大计。这条道路也准确反映了我国城乡关系的阶段性特征，进一步彰显了改变城乡二元结构的重要性和紧迫性。

破除城乡二元结构，关键在农村的发展，因此必须高度解决好“三农”问题，在顺应农村深刻发展变化的同时，要巩固和发展农村的大好形势，实现农业经济又好又快发展，强化农业的基础地位。我们必须抓住我国在农村体制改革过程中取得的重要经验，保持提高农业综合生产能力大局，以农村经济的全面繁荣为目标，加快农村社会主义民主建设、精神文明建设和基础设施建设。高举中国特色农业现代化大旗，繁荣农村经济，稳定农民物质利益和民主权利。继续深化农村改革、加快农村发展，在新的历史起点上，推进农业发展、农民增收、农村繁荣，推进农业产业化调整，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力、提高农民自身创业积极性。加快构建以城带乡的长效机制，为农村发展创造良好的外部环境。加大公共财政向“三农”投资力度，调整国民收入分配结构，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，充分发挥城市的带动功能，推动城乡产业协调和融合，促进城市资金、人才、技术、信息等要素向农村流动，推进城市文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸。在促进国民经济又好又快发展中统筹产业发展，大力加强农业基础建设，在推进全面建设小康社会中统筹城乡建设，着力推动农村繁荣。

城乡关系的发展问题是我国一直持续关注的社会重大问题之一，在十八届三中全会精神的指引下，我们将大力破除不良因素，全面营造城乡经济发展一体化格局，为我国经济的发展，社会的稳定、人民生活的富足，特别是农业的繁荣、农村的发展和农民增收的实现而努力奋斗！

第三篇：关于我国城乡二元结构问题的分析

关于我国城乡二元结构问题的分析

摘要： 我过经济发展不均衡导致了城乡二元结构问题的出现，城乡二元结构的构成因素有：城乡之间的户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同的社会身份，城乡二元结构有很多危害，解决城乡二元结构问题，是我们的党务之急。

关键字：城乡，二元结构，分析

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

一．我国城乡二元结构形成的背景

中国2000年来的封建等级制度早已导致了二元结构的存在。在新中国成立之后，我们国家的主要矛盾成为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。因此，我国社会注意建设的根本任务，是解放生产力，发展生产力，逐步实现社会注意现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适合生产力发展的发面和环节。改革开放以来，我们取得了很大的成绩与进步，而改革开放的措施是：鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕。鼓励一部分地区和一部分人先富起来，这一点我们国家做到了，因此而带来的负面影响是，我国出现严重的城乡二元结构。

二．二元结构的构成因素

在今年的1-9月，我国城市居民人均可支配收入 17522元，同比增长10.3%，农村居民人均现金收入8845，同比增长13.7%。中国城乡收入差距为30年来最大，绝对差距达近万元。

城乡二元化不但表现在居民收入水平的不同上，还表现在城乡之间的户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同的社会身份i等方面。我过法律规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村

人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。值得注意的是，该条例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流动和迁徙自由却在这个使用“公民”概念的《条例》中被剥夺了。在改革以后，开始允许农民进入城市经商或打工，但农村居民仍然没有在城市定居的权利，而是实行暂住证制度。暂住证制度既可以看作是这种城乡壁垒存在的标志，也可以看作是弱化这种壁垒的一种措施。

改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。比如，教育和公共设施的投入。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的。而农村中的教育和基础设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农民自己来负担。在改革前，农村中小学的相当一部分开支要由人民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬，也要由农民来承担。改革以来，这种情况不仅没有好转，而且进一步地恶化了。目前，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费是由国家财政拨款的。1985年以前，国家财政每年还有对农村每个中学生31．5元、小学生22．5元的教育拨款。1985年国家取消了这笔财政拨款，改由农民自筹经费办教育，乡村两级教育经费由农民上交教育附加费提供，农村学校改扩建也是由农民集资进行的。仅农民每年负担的教育经费就达300－500亿元。

这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之间存在的事实上的不通婚上就可以看得出来。而这两种不同的社会地位不是虚的，而是由一系列的制度安排支撑的。比如，在物资供应方面，1953年以后，随着粮食统购统销政策的实行，中国开始实行粮油计划供应制度。这一制度原则上规定国家只负责城市非农业户口的粮油供应，不负责农业户口的粮油供应。这项制度基本上排除了农村人口在城市取得口粮的可能性。在就业制度方面，国家只负责城市非农业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。在社会福利制度方面，早在1951年2月，政务院就发布了《劳动保险条例》，1953年又进行了修改。该条例详细规定了城市国营企业职工所享有的各项劳保待遇，主要包括职工病伤后的公费医疗待遇、公费修养与疗养待遇，职工退休职后的养老金待遇，女职工的产假及独子保健待遇，职工伤残后的救济金待遇以及职工死后的丧葬、抚恤待遇等。条例甚至规定了职工供养的直系亲属享受半费医疗及死亡时的丧葬补助等。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇，国家是以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来的。至于城市集体企业，大都参照国营企业的办法实行劳保。除上述在业人员享有劳保待遇外，50年代形成的城市社会福利制度还保证了城市人口可享

有名目繁多的补贴，在业人口可享有单位近乎无偿提供的住房等。即使是在改革已经进行了20多年的今天，基本的状况仍然没有改变。目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助等），而农民生老病死伤残几乎没有任何保障，农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。据统计，1999年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占88．6％，农村社会保障支出126亿元，占11．46％，城市人均413元，农村人均14元，相差29．5倍。农民没有社会保障，土地就成了农民惟一可作生存保障的资源，于是国家又出台了一个农村土地延长30年不变的土地政策。

三．城乡二元结构的危害

1．造成城乡居民长期不平等

城乡二元结构造成的不平等，首先是制度不平等，如不平等的户籍制度，成为入托、入学、就业、社保等。城乡有别的法理依据，一些部门甚至启动与城乡二元结构、居住地强行挂钩的利益寻租，借此乱收费，谋取私利；其二则是法理不平等，例如农民缺乏享有按人数选举人大代表人数，在人大代表中真正平民百姓比农村官员要少。

2.造成贫富差距不断扩大

城乡二元结构是城市富、农村穷最主要的根源之一。中国城市的兴起与发展往往是从农村进行原始积累的，从农民手里以很低的费用甚至无偿得到土地开发，加之中国特色的以农支工、以农村支援城市，推动了城市的发展。这种发展模式导致当今的中国城市越来越富裕，而农村则越来越贫穷，城乡差距不断扩大。以云南省为例，云南城市居民人均收入为农村居民人均纯收入的数倍，且有差距不断扩大的趋势：2000年是3．21倍，2003年是4．4倍，2006年上升到的4．8倍[1]。

3．限制社会资源的科学配置

人力资源是农村第一大资源，城乡人口分割、城乡管理断裂、左的思想歧视和制度的禁锢，长期限制着农村丰富人力资源转化为生产力和转化为社会财富。因此，农村人民总体上还处于比较贫穷落后。在近几年放宽人tEI流动限制、乡镇企业异军兴起，打破了农民只可务农的禁锢，许多地区的农村大有起色。我国土地总资产25万亿元，是农村第二大资源。取消统购派购，可以自由种植，土地可以转让开发，土地的产出率明显提高。对户籍制度加以改革，取消对农村居民的限制，农村这两大资源通过科学配置，就可变为巨大的社会生产力和巨大的经济优势。让农民享有权按照宪法维护集体所有制土地的权益、城乡居民将能均衡使用城乡资源，将促进资源科学配置，ii

促进资源发挥最佳效益，进而缩小城乡二元结构的负面影

城乡二元结构的问题，制约着我过经济的发展，解决城乡二元结构的问题，成为我们经济建设的重中之重。城乡二元结构的根本原因是经济发展的不均衡。为此，解决城乡的二元结构，要把重点放在发展农村经济，建设社会主义新农村上面来。

i 《城乡二元结构》，百度百科

ii曾江辉，《浅析中国城乡二元结构》，长江大学学报(自然科学版)2008年6月第5卷第2期：农学

第四篇：我国城乡差距现状、成因及对策

区域经济作业

一、我国城乡差距现状

（一）我国城乡居民收入差距拉大。主要表现在：

从城乡居民人均收入比来看，城乡居民收入差距进一步拉大

从基尼系数来看，城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。

从城乡居民人均生活消费支出来看，我国城乡居民消费水平差距进一步拉大。

从恩格尔系数看，城乡居民消费结构的差距很大。

（二）社会福利差距

城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。

（三）城乡教育差距

1、教育经费投入不公。目前，我国教育投资主要以政府投资为主，在教育投资体制上一般以城市为主，以重点学校为主。这些城市的重点学校获得的教育经费最高，其次是一般城县的学校，一般农村的学校最低。

2、受教育机会存在差异。城乡居民受教育的机会不公平。重点大学的农村学生数量不断减少。

3、师资差异。农村学校教师普遍学历偏低，年龄偏大。年轻优秀教师流向条件更好的城市。

4、农民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。

二、城乡差距扩大的原因

（一）城乡之间的差距首先与城乡产业结构特性有关。

现在的农村虽然已经包含了多种产业，但从其收入来源看，农业收入占家庭经营纯收入的绝大部分。农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第二、第三产业的发展。

（二）国家提供的公共服务继续向城市倾斜

二元经济体制制约了农村经济的发展，作为二元经济体制象征的二元户籍制，是维护城乡利益格局的一项基本制度，它使城乡居民在身份待遇上存在一系列严重差别，加剧了城乡居民收入分配的不平等。这些差别主要表现在：

1、经济层面。在所有制、流通、交换、税赋、收入分配、价格补贴等方面，在向城市重工业倾斜后，为使城市尽早实现现代化，又向城市全面倾斜；

2、社会层面。城市人享有的文化教育、劳动保护、就业帮助、交通、通讯、医疗卫生、福利补贴、养老保险、社会保障及国家提供的公共服务等，对绝大部

分农民来说可望不可及，土地是农民唯一的生活与生存保障。

（三）城乡隔离是城乡差距扩大的根本原因

我国城乡差距的扩大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间人口流动的限制，使城市人均的资源总量快速增加，而农村人均资源很难增长。一方面是产业不断地向城市聚集，各种物质和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被严格控制，城乡之间人均经济和文化成果的占有差距就不可避免地要扩大。

三、解决方案：统筹城乡经济社会发展

（一）统一城乡税制，加强对农业、农民和农村的财政扶持

1.统一城乡税制。

2.将农村公共产品的供给纳入各级财政负担的范围，完善农村公共财政体制。

3.完善财政支持农业政策。

4.加大对农村教育的投入，促进农村教育的发展。

（二）解决好农村发展资金的制度性流失问题

1.缩小工农业产品价格“剪刀差”，提高农业生产的收益率。

2.深化农村金融体制改革，建立真正情系“三农”的金融服务体系。

3.对现行农村征地制度进行改革，加强立法，引入市场机制，适当提高征地补偿标准，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。

（三）消除“城乡分治”的体制和政策障碍，促进劳动力自由流动，建立市场经济体制下的新型城乡关系

（四）建立与国情相适应的农村社会保障制度

（五）加快农村经济结构调整，扩大农民增收途径

（六）推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略

第五篇：当前我国气象观测现状与发展趋势研究

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当前我国气象观测现状与发展趋势研究

何春燕

摘 要：文章对我国当前气象观测现状及未来发展趋势进行了简单的探讨，并提出了新观点和新理论。关键词：气象观测；发展趋势；现状 1 气象观测的基本概念

传统的概念是指借助仪器和目力对气象要素进行的测量和判定。随着观测技术的发展和观测对象的扩充,气象观测已逐步发展为大气探测。《战略研究》对气象观测的概念予以了全新的解释:气象观测是对地球大气圈及其密切相关的水圈、冰雪圈、岩石圈、生物圈等的物理、化学、生物特征及其变化过程进行系统、连续的观察和测定,并对获得的记录、数据进行整理的过程。气象观测是人们认识大气现象和气候变化的手段,其观测数据和信息是开展气象预报、预测、科学研究的基础,也是地球系统科学的一个重要组成部分,是大气科学发展的前沿。2 当前气象观测的成绩与不足之处 2.1 成绩

综合观测系统建设初具规模。到目前为止,我国的气象及其他相关部门先后建立了约4600多个各类气象台站,初步实施了大气观测、海洋观测和陆地观测,观测对象涉及大气、海洋、水文、冰雪、陆地、生态等多个方面。卫星和雷达观测具有世界水平。我国成功发射了4颗极轨气象卫星和3颗静止气象卫星,是世界上同时拥有双轨气象业务卫星的少本文来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com），转载请注明来源，或到月期刊网进行查询。

数国家之一;沙尘暴监测网、自动气象站网、L波段探空雷达网、全球定位系统(GPS)探空站、飞机探测、风廓线仪和三维闪电定位仪等的建设和应用,提高了我国气象综合探测的现代化水平。2.2 不足的地方

我国现有气象观测站网布局还存在不足,基础研究、探测技术、探测仪器和装备与发达国家相比差距较大,离现代气象观测的要求还有较大距离,主要表现在以下几方面。一些台站环境受到严重影响,被迫搬迁,破坏了观测的一致性和连续性,严重影响了观测资料的准确性、比较性、代表性。有些观测数据采集手段和信息传输设备落后,能够获取的数据在时空分辨率、观测精度、观测项目及观测数据的连续性、完整性等方面尚不能满足系统监测与研究的需要。3 我国气象观测趋势展望

依靠科技进步,利用各种先进成熟的探测技术和信息技术,建立门类较齐全、站网密度适宜、布局合理的地基、空基气象观测网。在未来系列卫星上合理搭载大气化学、大气物理结构等探测仪器;逐步构成极轨、静止和全球定位系统(GPS)、小卫星等天基对地气象观测体系,开展对天气、气候系统的高时空分辨率、高精度、全天候、长期持续稳定的监测。实现对全球进行全天候的定量观测;对常规气象要素,大气化学成分及过程,气候系统各圈层相互作用的物理、化学、生物过程,进行综合监测。

3.1天基观测系统

是由传感器在中层大气之上的以低轨(极轨)和高轨(静止)卫星为观本文来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com），转载请注明来源，或到月期刊网进行查询。

测平台和与其相应的地面应用系统组成的天基遥感探测系统。卫星的遥感仪器向卫星探测的“高时间分辨率、高空间分辨率、高光谱分辨率和高辐射测量精度以及全球、全天候、多波段观测”发展。3.2空基观测系统

传感器在地球表面以上、中层大气以下,并以飞机、漂浮气球及系留气球、火箭为观测平台的称空基遥感探测系统,以对流层、平流层和中间层大气的物理和化学特性为观测对象。根据全球气候观测系统(GCOS)规范和常规高空观测规范要求,高空观测站网密度达到200km;加快国内商业航空器气象观测业务体系建设,开展航空器气象资料下传(AMDAR)的业务应用工作,开发气象火箭下投探空仪系统,建立火箭探测试验、开发和应用系统。3.3地基观测系统

地基气象观测是以地面为传感器设置平台,以整个大气圈和相关圈层为观测对象,采用多种观测技术的综合性观测系统,既是气象综合观测业务体系的重要组成,也是气候系统观测的主要部分,是气象观测真实性检验和天基遥感探测校准的基础。地基观测系统可分为地面常规观测系统、地基高空观测系统、地基特种观测系统、地基移动观测系统。3.3.1地面常规观测系统

全部建成测量准确度高、运行可靠的自动气象观测站。主要建设内容是调整站网布局,完善“三站四网”,形成260个左右的国家气候观象台、2400个左右的国家气象观测站(其中一级站约900个,二级站含约1500个)、30000个左右区域天气观测站,构建国家气候监测网、国家天本文来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com），转载请注明来源，或到月期刊网进行查询。

气观测网、国家专业气象观测网和区域天气观测网;逐步向多功能综合观测平台和多圈层观测系统转变;建设城市天气监测站网、高速公路监测网及气象资料空白区(沙漠、高原、深山、海洋、滩涂、冰川等)的无人自动气象站网,使地面常规观测系统中的基本地面天气站网密度不超过150 km,重点地区建成加密自动气象站网,站网密度达到10～15 km,形成布局合理、观测要素齐全、观测准确度高、时效性强,能满足不同需求的地面常规气象观测系统。2010年前建成S波段和C波段多普勒天气雷达为主的全国天气雷达网, 2020年建成包括双线偏振和相控阵在内的天气雷达网,开展雷达综合探测业务。积极推进激光雷达的业务化应用,发展微波辐射计和毫米波雷达。3.3.2地基高空观测系统

主要负责对高空气象要素进行三维空间的定时与连续观测。布设覆盖全国的云地和云间闪电定位系统,建设国家级闪电资料处理系统,对全国闪电资料进行及时收集和综合处理,开展雷电防护及相关应用服务。