当前我国劳动力就业困难的成因与对策

第一篇：当前我国劳动力就业困难的成因与对策

中国农业大学现代远程教育

毕业论文

当前我国劳动力就业困难的成因与对策

学 生 指导教师 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 河北广播电视大学 工作单位

二零一二年二月

独 创 性 声 明

本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。

学生签名： 王萌如

时间：

2012年 02月 20日

摘要：经过多年的发展，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积 的问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻。本文首先探讨目前我国 就业形势中存在的难点；其次对其成因进行了详尽分析；最后，针对上述难点提出具体解决路径。

关键字：劳动力过剩 就业困难 解决对策

目

录

前言.....................................................................................................1 本文研究背景................................................................................1 国内外研究现状............................................................................1 研究目的和意义............................................................................1 1 当前我国就业形式的难点分析........................................................1 1.1劳动力供求失衡状况将长期存在.............................................1 1.2城乡富余劳动力就业日趋严峻................................................2 1.3高校毕业生就业矛盾迅猛凸现................................................2 2我国就业困境的成因分析................................................................3 2.1产业结构调整导致就业弹性系数下降.....................................4 2.2劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁......................4 2.3多层次原因导致高校毕业生就业困难.....................................5 3解决就业困境的对策探讨................................................................5 3.1完善区域功能定位，发展比较优势产业.................................5 3.2大力扶持中小企业，积极推进服务业发展..............................6 3.3多管齐下，推进就业与创业工程.............................................6 3.4完善政策机制，转变人才培养模式.........................................8 参考文献.............................................................................................9

自上世纪 90 年代以来，我国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一负面现象。这些年来，我国政府和许多专家学者不仅提出了许多积极的建议和对策，而且各级政府在实践中也取得了一定的成绩。目前，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积性问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻，尤其在美国次贷危机导致全球的金融风暴，致使各国之间的贸易减少，消费减少，国内很多主要靠出口的中小企业支撑不了金融风暴的席卷，纷纷倒闭，造成越来越多的失业人群。就业是具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入。失业是一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况。面对当前严峻的就业压力，急切的要解决就业，降低失业率，政府、择业者、社会、企业该如何面对这样的就业形式是值得我们深深思考的问题。

现代社会人才的需求多样化，根据行业门类和岗位层次的不同，不同层次的劳动力都可以找到自己的合适岗位。各个产业既需要一些高学历、高知识的管理、规划等人才，也需要提供简单技能的普通劳动力。目前，简单劳动力需求量往往比较大，这样可以照顾到再就业人员、农村人口和弱势群体的就业。就业对改善我国就业压力，缓解贫困状况，促进劳动力市场的完善及加快我国经济结构调整有着重要的意义。就业问题是我国政府宏观经济政策要解决的最主要问题之一。

其中大学生就业问题是比较突出的，当我国的大学教育已经从最初的精英教育走向大众教育，大学生的“精英”地位早就已经动摇。大学生如果始终不能认清自己的角色，进而调整就业定位，遭遇就业难就将是必然趋势。

面对一个发展中国家，就它的就业、失业问题进行分析有利于它的整体上的就业，解决失业问题。通过政府颁布政策和采取其他措施和社会单位调整自己的内部结构及择业者面临严峻的就业形式增强自身技术水平。

1．当前我国就业形势的难点分析

1.1劳动力供求失衡状况将长期存在

新时期就业问题是中国可持续发展面临的突出问题，受劳动年龄人口和劳动参与率决定的劳动力供给持续增长，就业岗位严重不足，除了公开的失业人员以外，还有为数更多的隐性失业人口和就业不足人员。

中国是一个人口大国，劳动年龄人口还在继续增长，单是从数量上看，劳动力资源近乎无限供给，这既是中国参与国际竞争的一大优势，也会给中国的经济增长速度、产业技术选择和就业保障体系构成巨大的压力，这一问题处理不好还会影响社会的安定。

今后若干年,由于过去长期人口增长的惯性,伴随人口总量的增长,我国劳动年龄人口数量从而劳动力供给仍将呈上升趋势。劳动年龄人口和劳动力参与率的积便是劳动力实际供给量。由于我国人口受教育年限参差不齐，兼业、非正规就业和地下经济活动比较普遍，相当一部分退休人员重新就业，加之农村劳动力不受法定劳动年龄限制，因而我国的劳动力参与率远高于国外一般水平。今后随着农村城市化进程的推进、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正规

就业转化为正规就业，我国人口的劳动力参与率肯定会趋于降低。需要指出的是，劳动力参与率降低也可能是就业市场恶化的结果，在那种场合，公开的和隐性的失业水平都会提高。

今后若干年，从劳动力供给来看，城镇每年新增劳动力约1000 万人，加上年度结转的1400 万下岗失业人员，每年需要安排就业达2400万人。从劳动力需求来看，由于宏观调控、国际贸易摩擦等因素，就业增量会受到一定的影响。按照经济增长 8～9％计算，每年可新增800 多万就业岗位，加上补充自然减员，可实现1000～1100万人，年度劳动力供求缺口在1300～1400万人左右。诸多方面的因素交互作用，使我国就业与失业问题日益严重，从全社会来说，失业规模 逐步扩大，隐性失业日趋突出，并显性化。

无论如何中国在未来十几年乃至几十年的发展中一定要面对如何消化每年数千万的失业人口的问题，这些失业劳动力涉及到两个多亿的家庭人口。计划生育、控制人口增长固然有助于减缓劳动年龄人口的增长，但就新的失业者来说，今后至少一二十年的命运已经注定，因为生育率的变化已不再能对此产生什么影响。

1.2城乡富余劳动力就业日趋严峻

由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。但是，目前城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救助），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村剩余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。

据中国劳动力市场信息网监测中心对2011年第四季度我国94个城市的劳动力市场职业供求状况信息的统计分析，劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，从用人单位对劳动者的年龄要求看，16～34 岁之间的劳动者占总体需求的67.4％；而对35～44岁间的劳动者占16.9％，对45岁以上的劳动者需求仅为5.0％。由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，低素质、高年龄的劳动者已经成为就业困难的大群体。我国是一个农业人口大国，在计划经济体制下，农村作为劳动力蓄水池，积淀了大量的富余劳动力。改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策界限逐步取消，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，每年还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场。当前，我国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右，农村富余劳动力规模在1.5亿左右。

1.3高校毕业生就业矛盾迅猛凸现

伴随着我国高校精英教育向大众化教育的转变，以及高校毕业生就业制度由国家统包分配向毕业生自主择业转变，大学生就业难已经成为了不争的事实。而且，自2007年美国次贷引发了全球性的金融危机以来，世界各地的经济都出现了一定的衰退现象，各用人单位在人才招聘方面都有所减少。在这样的形势下，如何做好高校毕业生就业工作就成为了高校工作的重中之重。

近年来，随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。据教育部统计，2010年毕业生将超过630万人，预计今后三年内还将以每年50万的速度增长，整体就业人数不断增加。

城镇新增劳动力特别是高校毕业生群体就业问题进一步突出，从1999 年开始，我国高校招生规模逐年增加，研究生扩招幅度也很大，在加上民办高校的快速发展，每年高校毕业生的数量呈跳跃式增长，而就业率呈逐渐下降趋势。国家自1996年开始进行就业率统计，1996年大学毕业生就业率 93.7％；1997年就业率为97.1％ ；1998 年就业率为76.8％；1999年就业率为79.3％；2000年就业率为82％；2001年就业率为90％；2002年就业率为80％； 2003年就业率为75％；2004年就业率为73％；2005年就业率为72.6％ ；2006年就业率为70％ ；2007年就业率为 70%；2008年和2009年都是 68%；2010年630万大学生毕业，国家六部门说力保70%的就业率，目前暂时查不到信息，2011年达650万，就业形势依然十分严峻。

从宏观层面来看，自1999年开始我国高校扩招所导致的总量供求矛盾逐渐显现，原先通过扩招所缓和的青年群体就业压力正在逐步释放。社会经济环境的 变化，使得很多用人单位特别是企业倾向于招聘有技术、有经验的人员；从中观层面来看，目前不少高等学校的教育重理论轻实践，专业设置不合理所导致的结构供求矛盾。课程设置欠缺所导致的市场适应性差，缺乏对学生情商的教育辅导，这些在一定程度上影响和阻碍了大学毕业生工作后的发展；从微观层面来看，大学毕业生的个人素质，包括理论素质、技术素质和道德素质，还不能完全适应人才市场的需要。就业观念没有转变，大学生普遍不愿意到中西部落后地区、农村地区和基层单位就业，自我创业愿意不强，国家对于自主创业的大学生支持力度不够。

2.我国就业困境的成因分析

2.1产业结构调整导致就业弹性系数下降

产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程；产业结构高级化，又称为产业结构升级。是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级到高级演进。

2011年以来，面对国际经济环境新变化和国内经济运行新情况，工业产业结构调整稳步推进。国家统计局数据显示，前三季度，全国工业投资达9.04万亿元，其中制造业投资7.29万亿元，同比分别增长26.5%和31.5%。电解铝、平板玻璃、煤化工等行业调控力度加大。“十二五”第一年，淘汰落后产能任务十分艰巨，对此工信部部长苗圩在年初时还颇感担忧。但可喜的是，2011年18个工业行业淘汰落后产能的任务都已完成，截止到9月底，2255家企业淘汰落后产能任务已完成90%，70%的落后生产线、落后生产设备已拆除。

“十二五”时期我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫优化产业结构，着力提高发展的质量和效益，增强可持续发展的能力，加快推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变。

近年我国经济高速增长，但就业弹性系数却未呈现上升趋势。就业弹性系数是从业人数增长率与 GDP 增长率的比值，GDP 增长1个百分点带动就业增长的即百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。首先，我国产业结构在不断地调整和优化，劳动密集型产业所占的比例明显减少，类似化工、建材、医药、电子信息等一些资本密集型产业在增多，逐步替代了原来的劳动密集型的产业。虽然投入了同样的资金，能够吸纳的劳动力却减少了，就业弹性系数就会下降。1980 年代的就业弹性是 0.4个百分点的 GDP 能够创造 0.4 个百分点的就业，现在下降到了0.3，可能更低。其次，同样的资本投入，大企业吸纳劳动力的数量要少于中小企业，国有企业吸纳劳动力的数量要比民营企业小。我国现有国有企业当中的资源型产业，比如石油、石化、钢铁、煤炭、电力，这些年发展比较快，特别是实施有保有压以来，一个客观的结果是国有企业的投资占到相当重要的位置，但对就业的贡献却在下降。同时，国有经济进行改制重组过程中释放出大量的劳动力，导致这部分原先相对稳定的群体形成失业。

2.2劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁

我国大陆总人口13.4亿，广东成为我国常住人口第一大省！这是国家统计局上周发布的以2010年11月1日零时为标准时点的第六次人口普查数据。人口数量、质量和结构，深刻影响着我国的人力资源总体格局，左右着劳动者求职和企业用工的趋势。从最新人口数据中我们可以看到人力资源结构性矛盾突出：我国人口劳动力年龄结构变化迅速，特别引人注目。根据普查，大陆人口0-14岁人口约2.2亿，占16.60%；15-59岁人口约9.4亿，占70.14%；60岁及以上人口约1.8亿，占13.26%，其中65岁及以上人口约1.2亿，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。这表明我国老龄化在加速，但同时劳动年龄人口总量仍然在增加。一方面，是我国劳动力总量仍然十分庞大，劳动力就业总体压力仍然很大。另一方面，则是近年部分行业、部分地区存在“缺工”、“招工难”，特别是沿海地区对青壮年劳动力的需求在不断扩大。这表明，以出口加工业为主的产业对青壮年劳动力转移就业需求很大，而同时，大量过了青壮年阶段但仍处于劳动年龄的人口转移就业难度加大。因此，我国劳动力供求的结构性矛盾将更趋突出，这将给劳动力就业和企业人力资源配置产生重大影响。

劳动力价格的差距正在使中国的东南亚、南亚邻国成为的投资“洼地”。例如耐克公司海外工厂的迁徙就是一个典型个案。原先印尼是耐克鞋的一个重要生产基地，后来由于印尼政局不稳以及劳工运动的发展，耐克鞋把生产基地逐渐迁移到中国。但随着中国劳动力、土地、水电等方面的成本上升，耐克公司又开始把大量订单投给其越南的工厂，并且计划在越南建立耐克鞋的最大海外生产基地。一个国家的经济发展与其劳动力的供应及价格有密切关系。在特定情况下，东南亚、南亚一些邻国的低廉劳动力，给中国吸引跨国资本带来竞争压力。但这也是社会发展、时代进步、劳工权益提升的结果，同时，劳动力价格上升也可能带来产业结构调整的契机，带来资本密集型和知识密集型产业的迅速增长。

2.3多层次原因导致高校毕业生就业困难

高校毕业生就业现状不容乐观，其中多层次原因导致这一现状：

毕业生向大中城市流动趋势加强流向。伴随我国沿海等周边城市的快速发展，发达城市以及较发达城市和一些发展相对缓慢的乡镇之间的生活水平差距不断加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校毕业生就业观念也在跟随经济发展方向，选择在大中城市寻求发展空间，逐渐形成了向大中城市流动的洪流。造成了人才集中超过了有限的就业市场的需求。

毕业生的期望值居高不下。伴随着精英教育的普及，大学生整体素质的不断提高，高校毕业生对就业的期望值也就一直居高不下。调查显示，大学生的理想起薪集中约有15%的人定位于4000元以上，而仅有不足3%的人选择1500元以下。而大部分的企业全部选择1500-2500元。部分大学生就业期望值依然居高不下，过高的期望值不可避免地让他们失了大量的就业良机。

毕业生本身来讲，当前大学生在找工作的过程中，依然存在着严重的一步到位的想法，认为到国有企事业单位、政府机关、公立学校、大公司企业是就业，而到中小企业、私营机构只是打工，因此，许多大学生在毕业之后宁可在家待业也不愿意到一些中小企业去就业，更谈不上到边远地区工作。而且，有些大学生在找工作的过程中，更多的期望的找到一份轻松高薪的工作，既不愿从事高付出的工作，又想获得高收入；既想获得高薪工作，又对自身能力了解不足。而社会现实往往与毕业生的想法之间存在较大的差距，进而影响了毕业生的就业工作。

从毕业院校来讲，首先，自2003年我国第一批扩招大学生走向社会以来，我国社会的人才需求量逐步由卖方市场转为买方市场，庞大的毕业生队伍走向就业市场。伴随着全球性的金融危机，各地区的经济开始衰退，社会已经不可能提供如此众多的就业岗位。从而导致了当前大学生就业的压力骤然加大，就业难现象凸显。其次，当今社会所需要的人才是全面发展的综合性人才，而我国高校所培养的人才多在综合能力上有所欠缺，专业技能也不够强，很难把所学的专业知识熟练地应用到实际工作中在社会上也很难找到适合自己的工作。另外，高校学生就业指导工作已经受到了普遍的重视和关注，许多高校积极从理论上和实践上进行了有益的探索，并取得了一定的成效。但由于我国就业指导工作起步较晚，目前有些高校还停留在传达政策、整理信息、组织“双选”会的粗线条阶段，就业指导工作远远适应不了就业形势变化和就业制度改革的需要。

从社会用人单位来讲，随着经济的发展及结构调整，企业进入了较为稳定的发展阶段，企业的用人也处于成熟稳定期，吸纳的人才有限，而国家大力发展的新型产业主要以知识和技术密集型为主，所需要的是高精专人才，而大多数毕业生主要是应用型人才。在当前经济危机的情况下，主要以接纳毕业生为主的中小企业大量破产，而生存下来的企业为了降低成本，不断地减员，进而造成了就业困难。

3.解决就业困境的对策探讨

3.1完善区域功能定位，发展比较优势产业

目前，我国的工业化还处于中级阶段，东中西区域经济发展还极不平衡，包括在一个地区内部，由于区域位置、历史延续、资源禀赋等差异导致经济发展不平衡，各地区应根据本地的实际，规划本区域功能定位，发展具有比较优势的产业。

东部沿海地区要加快产业升级，把资本密集型产业和技术知识密集型产业作为发展的重点，同时在一定程度上发展具有比较优势的劳动密集型产业；东部沿海地区要把劳动密集型产业向中西部扩散与转移，利用产业升级的契机，尽可能地涉足国内产业链，形成纵深的产业链延伸。中西部地区发挥具有丰富劳动力的优势，大力发展劳动密集型产业，因为劳动密集型产业能够带来更多的就业增长，与其资源禀赋相匹配同时，根据区域条件适度发展资本密集、技术知识密集型产业，形成有序的产业梯度转移，避免恶性竞争，形成一个有效的内循环，因为经济发展不可能违背其基本规律。东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今说，西部地区产业结构中资源性特征明显，在已有的产业结构中原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产品比重较低。于今认为，目前，西部地区在重视发挥资源优势的基础上，努力增强资源优势向经济优势转化的能力。具体方式包括：一是围绕西部地区的矿产采掘业、原材料搞产品深加工和精加工；二是围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；三是发展新型工业和比较优势产业。

3.2大力扶持中小企业，积极推进服务业发展

在国有企业吸纳劳动力下降的情况下，要大力扶持中小企业和民营企业的发展。民营企业虽然不大，但对就业的贡献却不小。在同样的资金投入，同样的增长的情况下，中小企业和民营企业会雇佣更多的劳动力，对就业的贡献也更大。要积极推进发展第三产业，服务业发展门槛较低，对就业的贡献率大。第三产业的发展需要城市化发展这个平台，没有城市化的发展，没有城市规模的扩张，就没有第三产业的规模需求。而只有需求才能催生产业的发展，从而吸纳更多的劳动力就业。在推进城市化发展的过程中，政府和社会应该给这些服务业部门创造—个良好的发展空间。

针对当前中小企业生产经营中的生产成本高，企业融资难，劳动用工缺等问题，政府一方面充分利用财政政策支持中小企业发展，另一方面会同有关部门积极争取中央财政资金，支持中小企业技术创新、产业升级和改善中小企业经营环境。

一是支持了中小企业创新能力的提高。如支持中小企业技术改造、产业升级、科技成果转化、结构调整以及对企业专利申请进行补助等。

二是支持中小企业公共服务体系建设。如支持中小企业公共技术服务机构，为中小企业技术创新、创业开展的基础性、公益性和开放性的专业技术服务，支持中小企业产业集群、产业集聚区、工业园区内面向中小企业的物流企业仓储条件改造、物流信息服务平台建设项目和小企业创业发展所需场地及相应的公用工程、必要的公共服务设施改造项目等。

三是支持中小企业开拓国际市场。主要支持中小企业参加境外展览、大宗展品运杂费、企业管理体系认证、产品认证、市场宣传推介、创建企业网站、境外广告与商品注册、国际市场分析、市场考察、境外投议标、企业培训等。

四是帮助中小企业解决融资困难问题，较好地缓解了中小企业融资难问题。

3.3多管齐下，推进就业与创业工程

加强技能培训，提高劳动者素质，减少结构性失业。积极开拓海外劳动力市场，中国也可以借鉴印度、菲律宾一些劳工输出大国的经验，加强对发达国家和 石油输出国的劳动力输出，使中国的经济发展呈现出更多的全球化特征。重视灵活就业方式，大力发展季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种就业形式。社区服务特别是家政服务具有很大的就业潜力，要鼓励发展家政服务业，以灵活的形式吸纳更多的人就业。在一些发达国家，社区服务从业人员占全社会从业人员的比重高达30～40％。地方政府要建立农民工工作联系会议制度，切实保障农民工的合法权益。在解决农民工欠薪问题上，相关职能主管部门应建立预警机制，预防和解决拖欠农民工工资问题。建立和完善工资支付与监管制度；实行工资支付备案制度；推行企业劳动保障诚信制度建设；建立中小企业欠薪保障基金；建立和完善劳动保障权益的宣传渠道与途径；发挥媒体的舆论监督作用，对恶意拖欠工资的企业予以曝光。

发展经济，创造机会，实施专项政策。从政府层面，出台政策，创造机会，最重要的是发展经济。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，2010年底我国确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。这些措施包括：建设保障性安居工程，农村基础设施建设，铁路、公路、和机场等重大基础设施建设，医疗卫生、文化教育事业发展，生态环境建设，自主创新和结构调整，地震灾区灾后重建各项工作，提高城乡居民收入，在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度等。与此同时，国家提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率和提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。相应地，中央银行调整了全国商业银行信贷规模，将有效缓解中小企业融资难和担保难问题。这些刺激经济的政策将从根本上为就业需求的扩大提供了保障。比如说，我市在政府的支持下，及时促成了浙丰小额贷款公司的挂牌，极大缓解了我市部分小企业的资金周转问题。

面向市场，提高质量。从学校角度，首先有必要进一步调整专业设置，提高培养人才的质量。可以看到，一般而言，工科就业好于理科，理科就业又好于文科。在整体就业不景气情况下，名牌学校、名牌专业毕业生仍供不应求。与此同时，一些高职院校、技工学校、民办院校的毕业生就业率超过国有本科就业率，原因值得深思。以去年我市春、夏两季人才交流大会为例，提供5300多个就业岗位中，技能型人才需求岗位占三分之一多，而我市1600多名大专高职类毕业生中这类人才仅占7%，大量集中在计算机、财务会计、国际贸易等专业方面。其次，收集和发布就业需求信息要成为高校的重要工作。就业信息发布的充分、及时能有效地帮助学生作出合理的选择。要做到这一点，只要多花功夫，并非不可能。每所学校可以整理出近年来来校招聘（或者毕业生签约就业）的用人单位数据库，然后组织学生志愿者联系用人单位的人力资源部，询问今年的招聘意向，便可获知比较接近真实的就业形势和社会需求，结合这些信息，高校可以有针对性地开展就业指导，包括为学生设计应聘方案，同时设法拓宽就业渠道。

准确定位，提高能力。从大学生与研究生本人角度来看，自我定位和好的心态至关重要。高等教育的普及让普通劳动者接受高等教育的梦想成为现实。反过来，越来越多的接受高等教育的人成为社会新增劳动力的重要组成部分。我们要接受的一个现实是：大学生已经成为一个普通劳动者，或者说大学生成了素质比较高的普通劳动者。不能再抱着过去“天之骄子”的态度不放，非国有单位不去，非铁饭碗不算工作，工资待遇非优厚不干。这些思想的影响，使得大学生毕业后大量涌向城市、涌向体制内，在某些地区、某些行业形成过度竞争，造成了人才积压和人力资源的浪费，客观上也使得大学生就业难度加大。事实表明，凡能正确对待自己的基本上还是可以找

到自己工作岗位的，当然人应该有自己的理想，追求与自己兴趣爱好一致且收入高待遇好的工作没有错，但现在早已不是一次分配定终生的时代了，因此也没有必要要求一步到位，我赞成“先就业，再择业”。其次，要及早准备、早动手。减少依赖、等待的心理，以积极的心态主动出击。因为确实有少数毕业生消极等待，怨天尤人，这样的心理不能促进就业。同时，农村基层岗位和中西部地区对高素质人才的需求缺口依然给就业开辟了新的途径，只要毕业生能正确认识自己，找到能施展自己才华的舞台并不困难。整体上，还需要全社会提高信心，正如温总理所说，信心比黄金重要。

3.4完善政策机制，转变人才培养模式

目前我国一方面存在失业现象，另一方面又有着大量的岗位空缺，应加强政府职能和政策导向，将创造就业岗位、控制社会失业率作为公共行政管理的重要目标，并加快推进基本社会保障制度的建设。创造比较宽松的创业和就业环境，提供相对平等的就业信息平台，为就业信息的透明公开提供制度的保障。建立分层次最低工资制度，体现人力成本的投入差异。

主动适应社会需求，改革人才培养模式。按照“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的人才培养总体要求，根据经济社会发展的需要，学校构建了按大类培养、方向灵活的“基础平台+专业（方向）模块”的人才培养体系。一是以学生为本，注重人才培养多样化，学校从实际出发，以应用型人才培养为主，大众教育与英才教育并举，以大众化教育为主体，注重人才培养的多样化。要培养目标的多样化。学校不同的专业有不同的培养目标，即便是在同一专业中，对不同个体也有不同的培养目标。既为经济社会发展培养高级应用型专门人才，也为相关行业领域培养具有领军素养的高素质综合人才，使每个学生都能充分发扬个性和发展潜力，满足学生发展的多样化需求，为此，学校开设“辅修专业”与“双学士学位”，利用周末与假期时间，成建制地为学生开班授课，满足学生多样化的需求；要专业教育的多样化。打破原有专业教育体系的刚性结构，灵活设置专业方向；创造条件，让有潜质的学生在学校学习期间有自主选择专业的机会；要培养方式的多样化。开展研究性教学和探究式学习，倡导“以问题为中心”、“互动式”、“讨论式”的教学方法；实施公共课程分级教学，以充分考虑学生个体差异，为学生提供最便利、最优越的学习条件；坚持专业教育与人文教育相结合、课内与课外相结合的原则,着力提高学生的综合素质和可持续竞争能力。二是主动适应社会需求，科学设计人才培养方案。科学设计专业人才培养方案。学校实行通识基础上的专业教育，构筑“无柄梳型”的课程体系，即按专业大类构筑基础课程，在此基础上设立多个专业或专业方向课程模块，使学生既有宽厚的基础，又在某一领域具有较为精深系统的知识。对于有专业认证或评估要求的专业，要求按照专业认证或评估的要求开设相关课程。邀请用人单位参与人才培养过程。主动征询企业、研究院所等用人单位对人才培养的要求，邀请他们参与人才培养方案制定、审核与人才培养过程，认真听取他们的意见与建议，并及时融入进人才培养方案当中。三是寻求突破，积极开展“卓越人才培养”改革试点，为主动适应行业和地方经济建设发展需要，培养一批高素质的应用型专门人才和拔尖创新人才，学校结合在应用学科方面所具有的优势和特色，积极开展应用学科“卓越人才培养计划”试点工作。“卓越人才培养计划”试点工作以试验班的形式组织，首先在学校的优势学科专业中实行试点，联合有合作基础的企业共同实施“卓越人才培养计划”，开展校企联合培养卓越人才工作。

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第二篇：当前劳动力就业困难的成因与对策

当前劳动力就业困难的成因与对策

专业班级：10国贸4班 姓名： 学号：

摘要: 劳动力市场不完善是当前困扰我国就业问题的重要原因之一, 就业是民生之本，也是世界难题。特别是有着13亿人口的中国，就业和再就业问题已成为事关国民经济的健康发展，事关国家长治久安的重要问题。关键词:就业问题成因对策

改革开放以来，随着经济市场的不断发展与扩大，就业问题就开始成为我国的难题,年复一年被各界热议。十多年过去了,难题没有缓解,反而有越积越重的趋势。近年来，工人阶级被迫下岗的惨剧发生的频繁；大学生人才招聘会人满为患、水泄不通的场面随处可见；人才市场里几千人竞争一个岗位的案例,给人们留下了深刻的印象。而政府权威部门所公布的数据,也从理性层面印证了“就业难”的客观事实。尤其是近些年随着金融危机的影响加深,就业市场的形势更加严峻。

一、当前严峻的就业形势

1.企业岗位需求急剧减少

“十一五”期间,预计城镇新增劳动力达5000万,但劳动力就业岗位却只有4000万。同时,由于全球金融危机的影响,我国外贸、证券、金融、房地产等行业受冲击较大,而且受影响范围不断扩大。国内外企业压力不断加大,用人单位的用人需求不断减少,甚至有企业宣布取消招聘计划。

2.高校毕业生供给大幅增加

我国从1999年开始实施高等教育扩招计划,随之带来的是毕业生数量的逐年增加。大学毕业生人数2001年是115万, 2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，毕业人数再创新高，就业工作任务艰巨。,再加上2012年之前未就业的大学生约250万,2012年的大学生就业群体数量约为940万人,再创历史新高。高校毕业生成为国家城镇新增劳动力的主要群体。在教育部下发的关于做好今年高校毕业生就业工作的通知中，除了要求各地和高校继续大力推进就业优质服务，确保毕业生离校时初次就业率基本稳定、就业人数持续增加，也首次明确提出要“进一步提高毕业生就业质量”

二、我国劳动力就业难的成因

从供给数据看, 我国严峻的就业形势下,“用工荒”的出现似乎发出了这样一个信号:劳动力供需出现了一定程度的相对紧张。对珠三角地区的调查发现,企业缺工率高达10%。然而伴随着“用工荒”从东南沿海地区到广东、福建、浙江等经济发达地区的蔓延,我国就业难的问题依然没有得到解决。那么,造成我国各类劳动力就业困难的根本原因到底是什么呢? 1.经济结构不合理,产业层次低,高素质劳动力就业的岗位供给不足

我国GDP增长速度一直稳定在8%左右,经济总量年年创新高。但纵观经济发展质量并不高,主要是通过能源、资源高消耗、环境大污染的粗放型产业来推动经济发展。虽然创造了大量就业机会,但主要分布在生产性领域和部门,而高端就业者就业多为脑力劳动且就业领域主要集中在第三产业,造成就业的脱节。我国第三产业特别是现代服务业经过一段时间的发展,虽取得不小成就,但离世界平均水平尚有不小差距。从短期来看,经济结构不合理是导致我国高素质人才就业难的主要原因之一。

2.大学教育改革滞后,导致大学生知识结构不合理,动手能力差,创新意识不强

我国大学教育改革严重滞后,大学教育同质性强、创新能力不足,极大地削弱了大学生的就业竞争力。高校教育观念、教学方法落后,教学内容、专业设置与社会的实际需求脱

节,培养的学生不是社会迫切需要的复合型、实用型人才,缺乏适应社会的广博知识和实践能力,大学教育缺乏创新,导致大学生过度依赖别人给予工作机会,缺乏自己创业的动机和能力。

3.体力劳动者过多，整体素质不高

劳动力整体素质不高且存在结构性问题，严重影响就业的质量。据统计，我国劳动力接受教育的水平，以年份计，农村平均为５年，城镇平均为８年，劳动人口中大专以上的只占3．5％，而我国经济增长正经历由过去劳动密集型产品对经济增长起主要作用向资本密集型或技术密集型产品对经济增长起主要作用转变的过程，在这一转变过程中，资本和技术对劳动力的替代作用越来越明显。由于能力和素质的限制，很多劳动者无法从事需要劳动力的职业，同时一些技术工种和苦、脏、累、险等职业招生和招工难，从而造成了劳动力就业的结构性矛盾。

4.产业结构和就业结构不合理

目前我国产业结构的调整正处在以第二产业为主向第三产业为主的结构转化阶段，第一产业不仅不能吸纳劳动力，而且还将排挤出劳动力。而在产业结构升级过程中我国产业结构存在着明显影响就业增加的问题。一是受传统投资体制的影响，我国工业企业在发展中“大而全”和“小而全”比较突出，从而造成加工工业盲目投资及重复建设；二是90年代以来在大力发展高新技术产业的浪潮中也显露出一定的盲目性，在产业结构调整中忽视我国二元经济结构的现实，没有开发出能够刺激经济增长并增加就业的适宜的技术产业群。1999年末全国城乡从业人员为70586万，比上年增加了629万，三大产业就业人员数比例大约是50∶23∶27，比80年的69∶18∶13有了较大的改观。即使在温州，2000年三产业就业比例已达7∶58∶35，但与一般的发达国家农业人口占５％，第三产业就业人口占70－80％水平相比，就业结构仍存在着很大的差距。有人估计，在我国现阶段，将100万元人民币分别投资于第一产业、第二产业和第三产业可分别安置400、700、1000多人就业，所以我国第三产业发展的明显滞后已经影响到我国的就业结构和就业水平。

5.以市场为导向的就业机制尚未完善

以市场为导向的就业机制尚未完善。我国作为一个发展中国家，人口众多，劳动力资源丰富，加之存在着城乡经济差异等因素，这使得在经济运行过程中劳动力相对过剩成为一种常态。劳动就业将一直存在着以下三个问题：一是政府直接介入并成为劳动就业的决定者；二是提高就业率的办法主要是对公开失业的隐匿；三是在解决失业问题过程中没有营造失业保障机制。尽管现在已经针对计划经济时期实行的统包统配的就业制度进行了一系列的改革，但与市场经济体制相适应的就业机制相比，劳动力市场不够规范，劳动力社会化管理和就业服务的水平还不高。

三、缓解就业难的几点对策

1.切实促进经济转型。

实现国民经济从以传统制造业和农业为主,向以先进制造业、现代服务业为主转变。对于服务业占GDP的比例,美国是80%以上,日本是65%,印度也达到50%,而我国仅为40%左右。我国服务业发展缓慢的现状,一方面降低了该行业提供脑力劳动岗位、吸纳大学生的能力,另一方面缺少发达的服务业特别是发达的现代服务业的支撑,使我国的传统制造业迟迟未能升级换代成现代制造业,从而进一步限制了脑力劳动者就业市场的发育。只有放开对服务业的政策管制,让资源自由地流入这一领域,并以政策手段引导其健康发展,通过服务业的发展促进先进制造业的发展,实现我国经济的成功转型,从而大幅度提高经济体对高素质劳动者的吸纳能力,进而脑力劳动者“就业难”的问题才能得到根本性的解决。

2.高校积极进行教学改革,调整专业。

高校教育部门实行厚基础、宽口径的新专业格局,培养应用型、复合型人才。在专业教育中要加强综合性教育,拓宽基础学科范围,不断研究和追踪学科、专业的基础理论、基

本知识、基本技能的新进展,为学生提供最必要、最先进、最有效的基础课程。要按照知识、能力、素质的要求,构建多样化的人才培养模式。同时要加强对学生的思想道德素质、科学文化素质、心理素质、身体素质的培养。

3.政府重视对体力劳动者给予政策帮助

政府对体力劳动者加以重视，并不断为体力劳动者开展培训工作，提高体力劳动者群体的整体素质。在物质方便，对这一群体给及一定的补贴。努力完善社会保障制度，保障这一群体的根本利益。同时，完善法律体系，发挥媒体的舆论监督作用，对恶意拖欠工资的企业予以曝光。

4.大学毕业生更新观念,积极就业(1)去基层就业。

基层就业服务岗位包括村官、“三支一扶”(支教、支农、支医、乡村扶贫)及城市社区的法律援助、文化科技服务、养老服务岗位等。为鼓励高校毕业是去基层就业,2009年1月19日,国务院办公厅下发《关于加强普通高等院校毕业生就业工作的通知》,提出了就业补贴政策。到城乡基层一线工作,既能实现就业,又能得到锻炼,是大学生就业的大方向。

(2)积极参加就业见习。

2006年,由人事部、教育部等6部委联合发布《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》,明确提出逐步建立和完善高校毕业生就业见习制度。见习制度是针对高校毕业生就业难制定的一项制度,它是介于实习与正式就业之间的一项制度。参加就业见习,一方面大学生可以更好地体会或者更正自己的择业方案,另一方面用人单位也可以适时地调整机构的用人制度和人才储备计划。

(3)自主创业。

在所有的就业形式中,创业可以说是最为积极的一种。调查数据显示,一个人创业可以带动4-6人就业。目前,我国应届毕业生中自主创业的比例为0.3%,广东地区为1%,而以美国为代表的西方发达国家约为20%,但从这一点上来看,我国大学生创业的道路还很漫长,自主创业将是大学生就业的重要增长点。

5.调整产业结构，合理就业岗位

我国的工业化还处于中级阶段，东中西区域经济发展还极不平衡，包括在一个地区内部，由于区域位置、历史延续、资源禀赋等差异导致经济发展不平衡，各地区应根据本地的实际，规划本区域功能定位，发展具有比较优势的产业。东部沿海地区要加快产业升级，把资本密集型产业和技术知识密集型产业作为发展的重点，同时在一定程度上发展具有比较优势的劳动密集型产业；东部沿海地区要把劳动密集型产业向中西部扩散与转移，利用产业升级的契机，尽可能地涉足国内产业链，形成纵深的产业链延伸。中西部地区发挥具有丰富劳动力的优势，大力发展劳动密集型产业，因为劳动密集型产业能够带来更多的就业增长，与其资源禀赋相匹配同时，根据区域条件适度发展资本密集、技术知识密集型产业，形成有序的产业梯度转移，避免恶性竞争，形成一个有效的内循环，因为经济发展不可能违背其基本规律。

结语

在当前形势下,如何做好就业工作,是国家和企业面临的重大问题。能否解决各层劳动力就业问题不仅关系到国家的经济发展情况,而且关系到一个国家的可持续发展和社会的稳定。解决劳动力就业问题,不是一朝一夕的事情，它不仅仅依靠政府、社会、企业的帮助，更需要个人的努力。我相信，这中国特色社会主义的制度下，我国的就业市场会更加完善，就业难问题会得到更好的缓解。

参考文献: [1]陈成文,汪希,童翎,唐尧.大学生就业的形势与对策[J].时事报告,2009,(6).[2] 徐平华。我国农村剩余劳动力转移分析[J]。经济论坛，2006（11）。[3] 张磊。中国失业问题的原因及对策分析［J］。商场现代化，2008（02）。[4]东方社奇。我国失业问题统计分析与对策研究［J］。理论导刊，2005（03）。[5] 李向升，严明燕。如何看待当前社会主义中国的失业问题［J］。特区经济，2008（08）。[6] 赖德胜，田永坡．对中国“知识失业”成因的一个解释［J］．经济研究，2005(11)． [7] 田永坡．高等教育扩展与“知识失业”：国外的研究和经验［J］．高等教育研究，2006(7)．

[8]赵天武，兰顺．大学生就业问题分析与实证研究［J］．经济与社会发展，2006(8)．

第三篇：梁海通·当前我国劳动力就业困难的成因与对策

当前我国劳动力就业困难的成因与对策

09汽车营销班 姓名：梁海通 学号：109333260111 摘要：经过多年的发展，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积的问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻。本文首先探讨目前我国就业形势中存在的难点；其次对其成因进行了详尽分析；最后，针对上述难点提出具体解决路径。

关键字：劳动力过剩 就业困难 解决对策

自上世纪90年代以来，我国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一负面现象。这些年来，我国政府和许多专家学者不仅提出了许多积极的建议和对策，而且各级政府在实践中也取得了一定的成绩。目前，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积性问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻。

一、当前我国就业形势的难点分析

1．劳动力供求失衡状况将长期存在

今后若干年，从劳动力供给来看，城镇每年新增劳动力约1000万人，加上结转的1400万下岗失业人员，每年需要安排就业达2400万人。从劳动力需求来看，由于宏观调控、国际贸易摩擦等因素，就业增量会受到一定的影响。按照经济增长8～9％计算，每年可新增800多万就业岗位，加上补充自然减员，可实现1000～1100万人，劳动力供求缺口在1300～1400万人左右。诸多方面的因素交互作用，使我国就业与失业问题日益严重，从全社会来说，失业规模逐步扩大，隐性失业日趋突出，并显性化。

2．城乡富余劳动力就业日趋严峻

随着社会经济转型，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。据中国劳动力市场信息网监测中心对2010年第四季度我国94个城市的劳动力市场职业供求状况信息的统计分析，劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，从用人单位对劳动者的年龄要求看，16～34岁之间的劳动者占总体需求的67.4％；而对35～44岁间的劳动者占16．9％，对45岁以上的劳动者需求仅为5．0％。由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，低素质、高年龄的劳动者已经成为就业困难的大群体。我国是一个农业人口大国，在计划经济体制下，农村作为劳动力蓄水池，积淀了大量的富余劳动力。改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策界限逐步取消，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，每年还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场。当前，我国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右，农村富余劳动力规模在1．5亿左右。

3．高校毕业生就业矛盾迅猛凸现

城镇新增劳动力特别是高校毕业生群体就业问题进一步突出，从1999年开始，我国高校招生规模逐年增加，研究生扩招幅度也很大，在加上民办高校的快速发展，每年高校毕业生的数量呈跳跃式增长，而就业率呈逐渐下降趋势。国家自1996年开始进行就业率统计，1996年大学毕业生就业率93．7％ ；1997年就业率为97．1％ ；1998年就业率为76．8％；1999年就业率为79.3％； 2000年就业率为82％ ；2001年就业率为90％~；2002年就业率为80％； 2003年就业率为75％；2004年就业率为73％ ；2005年就业率为72．6％ ；2006年就业率为70％ ；2007年就业率为70%；2008年和2009年都是68%；2010年630万大学生毕业，国家六部门说力保70%的就业率，目前暂时查不到信息，2011年预计达650万，就业形势依然十分严峻。

二、我国就业困境的成因分析

1．产业结构调整导致就业弹性系数下降

近年我国经济高速增长，但就业弹性系数却未呈现上升趋势。就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值，即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。首先，我国产业结构在不断地调整和优化，劳动密集型产业所占的比例明显减少，类似化工、建材、医药、电子信息等一些资本密集型产业在增多，逐步替代了原来的劳动密集型的产业。虽然投入了同样的资金，能够吸纳的劳动力却减少了，就业弹性系数就会下降。1980年代的就业弹性是0,4，个百分点的GDP能够创造0．4个百分点的就业)，现在下降到了0．3，可能更低。其次，同样的资本投入，大企业吸纳劳动力的数量要少于中小企业，国有企业吸纳劳动力的数量要比民营企业小。我国现有国有企业当中的资源型产业，比如石油、石化、钢铁、煤炭、电力，这些年发展比较快，特别是实施有保有压以来，一个客观的结果是国有企业的投资占到相当重要的位置，但对就业的贡献却在下降。同时，国有经济进行改制重组过程中释放出大量的劳动力，导致这部分原先相对稳定的群体形成失业。

2．劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁

劳动力价格的差距正在使中国的东南亚、南亚邻国成为的投资“洼地”。例如耐克公司海外工厂的迁徙就是一个典型个案。原先印尼是耐克鞋的一个重要生产基地，后来由于印尼政局不稳以及劳工运动的发展，耐克鞋把生产基地逐渐迁移到中国。但随着中国劳动力、土地、水电等方面的成本上升，耐克公司又开始把大量订单投给其越南的工厂，并且计划在越南建立耐克鞋的最大海外生产基 地。一个国家的经济发展与其劳动力的供应及价格有密切关系。在特定情况下，东南亚、南亚一些邻国的低廉劳动力，给中国吸引跨国资本带来竞争压力。但这也是社会发展、时代进步、劳工权益提升的结果，同时，劳动力价格上升也可能带来产业结构调整的契机，带来资本密集型和知识密集型产业的迅速增长。

3．多层次原因导致高校毕业生就业困难

从宏观层面来看，自1999年开始我国高校扩招所导致的总量供求矛盾逐渐显现，原先通过扩招所缓和的青年群体就业压力正在逐步释放。社会经济环境的变化，使得很多用人单位特别是企业倾向于招聘有技术、有经验的人员；从中观层面来看，目前不少高等学校的教育重理论轻实践，专业设置不合理所导致的结构供求矛盾。课程设置欠缺所导致的市场适应性差，缺乏对学生情商的教育辅导，这些在一定程度上影响和阻碍了大学毕业生工作后的发展；从微观层面来看，大学毕业生的个人素质，包括理论素质、技术素质和道德素质，还不能完全适应人才市场的需要。就业观念没有转变，大学生普遍不愿意到中西部落后地区、农村地区和基层单位就业，自我创业愿意不强，国家对于自主创业的大学生支持力度不够。

三、解决就业困境的对策探讨

1.完善区域功能定位，发展比较优势产业

目前，我国的工业化还处于中级阶段，东中西区域经济发展还极不平衡，包括在一个地区内部，由于区域位置、历史延续、资源禀赋等差异导致经济发展不平衡，各地区应根据本地的实际，规划本区域功能定位，发展具有比较优势的产业。东部沿海地区要加快产业升级，把资本密集型产业和技术知识密集型产业作为发展的重点，同时在一定程度上发展具有比较优势的劳动密集型产业；东部沿海地区要把劳动密集型产业向中西部扩散与转移，利用产业升级的契机，尽可能地涉足国内产业链，形成纵深的产业链延伸。中西部地区发挥具有丰富劳动力的优势，大力发展劳动密集型产业，因为劳动密集型产业能够带来更多的就业增长，与其资源禀赋相匹配同时，根据区域条件适度发展资本密集、技术知识密集型产业，形成有序的产业梯度转移，避免恶性竞争，形成一个有效的内循环，因为经济发展不可能违背其基本规律。

2．大力扶持中小企业，积极推进服务业发展

在国有企业吸纳劳动力下降的情况下，要大力扶持中小企业和民营企业的发展。民营企业虽然不大，但对就业的贡献却不小。在同样的资金投入，同样的增长的情况下，中小企业和民营企业会雇佣更多的劳动力，对就业的贡献也更大。要积极推进发展第三产业，服务业发展门槛较低，对就业的贡献率大。第三产业的发展需要城市化发展这个平台，没有城市化的发展，没有城市规模的扩张，就没有第三产业的规模需求。而只有需求才能催生产业的发展，从而吸纳更多的劳动力就业。在推进城市化发展的过程中，政府和社会应该给这些服务业部门创造—个良好的发展空间。

3．多管齐下，推进就业与创业工程

加强技能培训，提高劳动者素质，减少结构性失业。积极开拓海外劳动力市场，中国也可以借鉴印度、菲律宾一些劳工输出大国的经验，加强对发达国家和石油输出国的劳动力输出，使中国的经济发展呈现出更多的全球化特征。重视灵活就业方式，大力发展季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种就业形式。社区服务特别是家政服务具有很大的就业潜力，要鼓励发展家政服务业，以灵活的形式吸纳更多的人就业。在一些发达国家，社区服务从业人员占全社会从业人员的比重高达30～40％。地方政府要建立农民工工作联系会议制度，切实保障农民工的合法权益。在解决农民工欠薪问题上，相关职能主管部门应建立预警机制，预防和解决拖欠农民工工资问题。建立和完善工资支付与监管制度；实行工资支付备案制度；推行企业劳动保障诚信制度建设；建立中小企业欠薪保障基金；建立和完善劳动保障权益的宣传渠道与途径；发挥媒体的舆论监督作用，对恶意拖欠工资的企业予以曝光。

4．完善政策机制，转变人才培养模式

目前我国一方面存在失业现象，另一方面又有着大量的岗位空缺，应加强政府职能和政策导向，将创造就业岗位、控制社会失业率作为公共行政管理的重要目标，并加快推进基本社会保障制度的建设。创造比较宽松的创业和就业环境，提供相对平等的就业信息平台，为就业信息的透明公开提供制度的保障。建立分层次最低工资制度，体现人力成本的投入差异。当前应尽快建立起高等教育专业信息预警机制，以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，为大学生的入学专业选择、中期专业调整、就业等提供有效的信息指导，科学地指导毕业生就业。逐步转变高校现有的人才培养模式，协助大学生做好职业生涯规划，整合当前各地分散的大学生就业市场资源。在劳动力资源逐渐由市场来配置时，大学生要积极转变就业观念，政府完善就业市场、高校适应就业市场、学生走进就业市场。

参考文献: [1]蒙永亨，孙良媛.当前农村劳动力转移受阻的原因及对策研究[J].改革与战略，2006，（01）.[2]徐平华.我国农村剩余劳动力转移分析[J].农业经济问题，2006，（06）.[3]张沁悦.民工的劳动力价值复归趋势及其制度保障[J].经济论坛，2006，（11）.[4]吴大兵，刘亚兰.对促进我国农村剩余劳力转移的思考[J].经济论坛，2006，（01）.[5]邵际珍 对大学生就业与人才培养的思考[J]，中山大学学报论丛，2006 年第26 卷

[6]傅剑锋等.《南方周末》文章《大学生求职困境调查：宁做都市新盲流也不去西部》2006 年4 月6 日

[7]娄世艳,程庆亮.城镇居民收入与教育收益率性别差异成因研究.人口与 经济[J].2009,(3).[8]李炜,岳昌君.2007年高校毕业生就业影响因素分析.清华大学教育研究[J].2009,(1).5

第四篇：当前我国劳动力就业困难的成因与对策（共）

目前，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积性问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻，尤其在美国次贷危机导致全球的金融风暴，致使各国之间的贸易减少，消费减少，国内很多主要靠出口的中小企业支撑不了金融风暴的席卷，纷纷倒闭，造成越来越多的失业人群。面对当前严峻的就业压力，急切的要解决就业，降低失业率，政府、择业者、社会、企业该如何面对这样的就业形式是值得我们深深思考的问题。

1当前我国就业形势的难点分析

1.1劳动力供求失衡状况将长期存在

新时期就业问题是中国可持续发展面临的突出问题，受劳动年龄人口和劳动参与率决定的劳动力供给持续增长，就业岗位严重不足，除了公开的失业人员以外，还有为数更多的隐性失业人口和就业不足人员。

中国是一个人口大国，劳动年龄人口还在继续增长，单是从数量上看，劳动力资源近乎无限供给，这既是中国参与国际竞争的一大优势，也会给中国的经济增长速度、产业技术选择和就业保障体系构成巨大的压力，这一问题处理不好还会影响社会的安定。

今后若干年,由于过去长期人口增长的惯性,伴随人口总量的增长,我国劳动年龄人口数量从而劳动力供给仍将呈上升趋势。劳动年龄人口和劳动力参与率的积便是劳动力实际供给量。由于我国人口受教育年限参差不齐，兼业、非正规就业和地下经济活动比较普遍，相当一部分退休人员重新就业，加之农村劳动力不受法定劳动年龄限制，因而我国的劳动力参与率远高于国外一般水平。今后随着农村城市化进程的推进、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正规就业转化为正规就业，我国人口的劳动力参与率肯定会趋于降低。需要指出的是，劳动力参与率降低也可能是就业市场恶化的结果，在那种场合，公开的和隐性的失业水平都会提高。

无论如何中国在未来十几年乃至几十年的发展中一定要面对如何消化每年数千万的失业人口的问题，这些失业劳动力涉及到两个多亿的家庭人口。计划生育、控制人口增长固然有助于减缓劳动年龄人口的增长，但就新的失业者来说，今后至少一二十年的命运已经注定，因为生育率的变化已不再能对此产生什么影响。

1.2城乡富余劳动力就业日趋严峻

由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。但是，目前城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救助），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村剩余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。

由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，低素质、高年龄的劳动者已经成为就业困难的大群体。改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策界限逐步取消，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，每年还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场。当前，我国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右，农村富余劳动力规模在1.5亿左右。

1.3高校毕业生就业矛盾迅猛凸现

伴随着我国高校精英教育向大众化教育的转变，以及高校毕业生就业制度由国家统包分配向毕业生自主择业转变，大学生就业难已经成为了不争的事实。而且，自2007年美国次贷引发了全球性的金融危机以来，世界各地的经济都出现了一定的衰退现象，各用人单位在人才招聘方面都有所减少。在这样的形势下，如何做好高校毕业生就业工作就成为了高校工作的重中之重。

近年来，随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。据教育部统计，2010年毕业生将超过630万人，预计今后三年内还将以每年50万的速度增长，整体就业人数不断增加。

从宏观层面来看，自1999年开始我国高校扩招所导致的总量供求矛盾逐渐显现，原先通过扩招所缓和的青年群体就业压力正在逐步释放。社会经济环境的 变化，使得很多用人单位特别是企业倾向于招聘有技术、有经验的人员；从中观层面来看，目前不少高等学校的教育重理论轻实践，专业设置不合理所导致的结构供求矛盾。课程设置欠缺所导致的市场适应性差，缺乏对学生情商的教育辅导，这些在一定程度上影响和阻碍了大学毕业生工作后的发展；从微观层面来看，大学毕业生的个人素质，包括理论素质、技术素质和道德素质，还不能完全适应人才市场的需要。就业观念没有转变，大学生普遍不愿意到中西部落后地区、农村地区和基层单位就业，自我创业愿意不强，国家对于自主创业的大学生支持力度不够。

2我国就业困境的成因分析

2.1产业结构调整导致就业弹性系数下降

产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程；产业结构高级化，又称为产业结构升级。是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级到高级演进。

我国现有国有企业当中的资源型产业，比如石油、石化、钢铁、煤炭、电力，这些年发展比较快，特别是实施有保有压以来，一个客观的结果是国有企业的投资占到相当重要的位置，但对就业的贡献却在下降。同时，国有经济进行改制重组过程中释放出大量的劳动力，导致这部分原先相对稳定的群体形成失业。

2.2劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁

人口数量、质量和结构，深刻影响着我国的人力资源总体格局，左右着劳动者求职和企业用工的趋势。从最新人口数据中我们可以看到人力资源结构性矛盾突出：我国人口劳动力年龄结构变化迅速，特别引人注目。根据普查，大陆人口0-14岁人口约2.2亿，占16.60%；15-59岁人口约9.4亿，占70.14%；60岁及以上人口约1.8亿，占13.26%，其中65岁及以上人口约1.2亿，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。这表明我国老龄化在加速，但同时劳动年龄人口总量仍然在增加。一方面，是我国劳动力总量仍然十分庞大，劳动力就业总体压力仍然很大。另一方面，则是近年部分行业、部分地区存在“缺工”、“招工难”，特别是沿海地区对青壮年劳动力的需求在不断扩大。这表明，以出口加工业为主的产业对青壮年劳动力转移就业需求很大，而同时，大量过了青壮年阶段但仍处于劳动年龄的人口转移就业难度加大。因此，我国劳动力供求的结构性矛盾将更趋突出，这将给劳动力就业和企业人力资源配置产生重大影响。

2.3多层次原因导致高校毕业生就业困难

2.3.1毕业生向大中城市流动趋势加强流向

伴随我国沿海等周边城市的快速发展，发达城市以及较发达城市和一些发展相对缓慢的乡镇之间的生活水平差距不断加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校毕业生就业观念也在跟随经济发展方向，选择在大中城市寻求发展空间，逐渐形成了向大中城市流动的洪流。造成了人才集中超过了有限的就业市场的需求。

2.3.2毕业生的期望值居高不下

伴随着精英教育的普及，大学生整体素质的不断提高，高校毕业生对就业的期望值也就一直居高不下。调查显示，大学生的理想起薪集中约有15%的人定位于4000元以上，而仅有不足3%的人选择1500元以下。而大部分的企业全部选择1500-2500元。部分大学生就业期望值依然居高不下，过高的期望值不可避免地让他们失了大量的就业良机。

3解决就业困境的对策探讨

3.1完善区域功能定位，发展比较优势产业

目前，我国的工业化还处于中级阶段，东中西区域经济发展还极不平衡，包括在一个地区内部，由于区域位置、历史延续、资源禀赋等差异导致经济发展不平衡，各地区应根据本地的实际，规划本区域功能定位，发展具有比较优势的产业。

东部沿海地区要加快产业升级，把资本密集型产业和技术知识密集型产业作为发展的重点，同时在一定程度上发展具有比较优势的劳动密集型产业；东部沿海地区要把劳动密集型产业向中西部扩散与转移，利用产业升级的契机，尽可能地涉足国内产业链，形成纵深的产业链延伸。中西部地区发挥具有丰富劳动力的优势，大力发展劳动密集型产业，因为劳动密集型产业能够带来更多的就业增长，与其资源禀赋相匹配同时，根据区域条件适度发展资本密集、技术知识密集型产业，形成有序的产业梯度转移，避免恶性竞争，形成一个有效的内循环，因为经济发展不可能违背其基本规律。东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今说，西部地区产业结构中资源性特征明显，在已有的产业结构中原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产品比重较低。于今认为，目前，西部地区在重视发挥资源优势的基础上，努力增强资源优势向经济优势转化的能力。具体方式包括：一是围绕西部地区的矿产采掘业、原材料搞产品深加工和精加工；二是围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；三是发展新型工业和比较优势产业。

3.2大力扶持中小企业，积极推进服务业发展

在国有企业吸纳劳动力下降的情况下，要大力扶持中小企业和民营企业的发展。民营企业虽然不大，但对就业的贡献却不小。在同样的资金投入，同样的增长的情况下，中小企业和民营企业会雇佣更多的劳动力，对就业的贡献也更大。要积极推进发展第三产业，服务业发展门槛较低，对就业的贡献率大。第三产业的发展需要城市化发展这个平台，没有城市化的发展，没有城市规模的扩张，就没有第三产业的规模需求。而只有需求才能催生产业的发展，从而吸纳更多的劳动力就业。在推进城市化发展的过程中，政府和社会应该给这些服务业部门创造—个良好的发展空间。

针对当前中小企业生产经营中的生产成本高，企业融资难，劳动用工缺等问题，政府一方面充分利用财政政策支持中小企业发展，另一方面会同有关部门积极争取中央财政资金，支持中小企业技术创新、产业升级和改善中小企业经营环境。

3.3多管齐下，推进就业与创业工程

3.3.1加强技能培训，提高劳动者素质，减少结构性失业

积极开拓海外劳动力市场，中国也可以借鉴印度、菲律宾一些劳工输出大国的经验，加强对发达国家和 石油输出国的劳动力输出，使中国的经济发展呈现出更多的全球化特征。重视灵活就业方式，大力发展季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种就业形式。社区服务特别是家政服务具有很大的就业潜力，要鼓励发展家政服务业，以灵活的形式吸纳更多的人就业。

3.3.2发展经济，创造机会，实施专项政策

从政府层面，出台政策，创造机会，最重要的是发展经济。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，2010年底我国确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。这些措施包括：建设保障性安居工程，农村基础设施建设，铁路、公路、和机场等重大基础设施建设，医疗卫生、文化教育事业发展，生态环境建设，自主创新和结构调整，地震灾区灾后重建各项工作，提高城乡居民收入，在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度等。

3.3.3面向市场，提高质量

从学校角度，首先有必要进一步调整专业设置，提高培养人才的质量。可以看到，一般而言，工科就业好于理科，理科就业又好于文科。在整体就业不景气情况下，名牌学校、名牌专业毕业生仍供不应求。与此同时，一些高职院校、技工学校、民办院校的毕业生就业率超过国有本科就业率，原因值得深思。每所学校可以整理出近年来来校招聘（或者毕业生签约就业）的用人单位数据库，然后组织学生志愿者联系用人单位的人力资源部，询问今年的招聘意向，便可获知比较接近真实的就业形势和社会需求，结合这些信息，高校可以有针对性地开展就业指导，包括为学生设计应聘方案，同时设法拓宽就业渠道。

3.3.4准确定位，提高能力

从大学生与研究生本人角度来看，自我定位和好的心态至关重要。高等教育的普及让普通劳动者接受高等教育的梦想成为现实。反过来，越来越多的接受高等教育的人成为社会新增劳动力的重要组成部分。我们要接受的一个现实是：大学生已经成为一个普通劳动者，或者说大学生成了素质比较高的普通劳动者。不能再抱着过去“天之骄子”的态度不放，非国有单位不去，非铁饭碗不算工作，工资待遇非优厚不干。这些思想的影响，使得大学生毕业后大量涌向城市、涌向体制内，在某些地区、某些行业形成过度竞争，造成了人才积压和人力资源的浪费，客观上也使得大学生就业难度加大。事实表明，凡能正确对待自己的基本上还是可以找到自己工作岗位的，当然人应该有自己的理想，追求与自己兴趣爱好一致且收入高待遇好的工作没有错，但现在早已不是一次分配定终生的时代了，因此也没有必要要求一步到位，我赞成“先就业，再择业”。其次，要及早准备、早动手。减少依赖、等待的心理，以积极的心态主动出击。因为确实有少数毕业生消极等待，怨天尤人，这样的心理不能促进就业。同时，农村基层岗位和中西部地区对高素质人才的需求缺口依然给就业开辟了新的途径，只要毕业生能正确认识自己，找到能施展自己才华的舞台并不困难。整体上，还需要全社会提高信心，正如温总理所说，信心比黄金重要。

3.4完善政策机制，转变人才培养模式

目前我国一方面存在失业现象，另一方面又有着大量的岗位空缺，应加强政府职能和政策导向，将创造就业岗位、控制社会失业率作为公共行政管理的重要目标，并加快推进基本社会保障制度的建设。创造比较宽松的创业和就业环境，提供相对平等的就业信息平台，为就业信息的透明公开提供制度的保障。建立分层次最低工资制度，体现人力成本的投入差异。

主动适应社会需求，改革人才培养模式。按照“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的人才培养总体要求，根据经济社会发展的需要，学校构建了按大类培养、方向灵活的“基础平台+专业（方向）模块”的人才培养体系。

一是以学生为本，注重人才培养多样化，学校从实际出发，以应用型人才培养为主，大众教育与英才教育并举，以大众化教育为主体，注重人才培养的多样化。

二是主动适应社会需求，科学设计人才培养方案。科学设计专业人才培养方案。学校实行通识基础上的专业教育，构筑“无柄梳型”的课程体系，即按专业大类构筑基础课程，在此基础上设立多个专业或专业方向课程模块，使学生既有宽厚的基础，又在某一领域具有较为精深系统的知识。对于有专业认证或评估要求的专业，要求按照专业认证或评估的要求开设相关课程。

三是寻求突破，积极开展“卓越人才培养”改革试点，为主动适应行业和地方经济建设发展需要，培养一批高素质的应用型专门人才和拔尖创新人才，学校结合在应用学科方面所具有的优势和特色，积极开展应用学科“卓越人才培养计划”试点工作。

参考文献

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第五篇：当前我国大学生就业困难的成因与对策

当前我国大学生就业困难的成因与对策

摘要：

随着高校的扩招，近年来我国大学生就业难问题日趋严重，引起了社会各方面的广泛关注，大学生就业困难已经成为我国社会的普遍问题。因此，对如何采取行之有效的措施解决这些问题显得尤为重要。本文从现阶段大学生就业形势入手，分析了大学生就业难的原因，有主观原因和客观原因，最后，从大学生、高校、企业、政府等方面有针对性的提出了解决的对策。

关键词:大学生就业；困难；原因；对策；

一、前言

随着我国高等教育由“精英教育”转向“大众教育”，致使高校毕业生总量不断增大，而大学生就业率与大学生人数每年递增呈现相反趋势，“就业难”问题日渐被人们所关注，再加上国际金融危机对我国经济和社会发展的冲击及其所带来的不利影响还没有完全消除，致使企业需求下滑，大学生就业机会减少，据有关数据统计，2010年，大学生毕业人数达到630万，再加上往届没有实现就业的，需要就业的毕业生数量之大可想而知；2011年毕业的学生继续上涨到660万，虽然经济形势有所复苏，但是就业现状依然不容乐观，面对如此庞大毕业就业数据，大学毕业生就业仍是前途渺茫。

二、大学生就业困难的原因

1、职业目标不明确，对社会、对企业不了解，盲目跟风考证

很多大学生这样总结自己四年的大学生活茫然的上课下课，寒假暑假，一学期接着一学期，周而复始，很快大学生活结束了。临近毕业，在大四最后一学期学校才安排实习，实习单位还得自己去找，而班里大部分同学工作都没有着落，马上就要走向社会，大家即茫然又害怕，专业没学好，又没有社会经验，不知道自己喜欢什么，适合什么，参加人才招聘会就像去“赶集”，没目标，没准备，全凭碰运气。

由于对社会、对企业缺乏足够的了解和认识，不少学生在校期间盲目的跟风考证，报考计算机等级证书、秘书证、会计证、导游证等各色证书，以为有了证书就代表能力增强。再者，很多大学生在找工作时并不了解自己想要进入的单位的发展前景、用人制度、企业文化、人际关系，一味的要求单位地域要好、办公条件要好、工作压力轻、待遇高等，太过要求完美，到头来往往是竹篮打水一场空。

2、大学生就业难的自身因素

大学生实践动手能力低，创新意识不强，综合素质不高。在高校推进素质教育的过程中，应试教育观念在较大程度上依然居主导地位。学校培养高分低能、重理论轻实践的现象在许多高校依然存在。大部分高校在培养学生创新精神上自觉意识不浓，条件不完善、渠道不通畅。

部分大学生文明礼貌欠缺，不注重细节。他们以自我为中心，往往只从自己的角度出发去评判好与坏、对与错，在生活中表现得自私、封闭，不愿意参加集体活动或与大家不能很好的合作。但是，现今的用人单位几乎都特别注重团队合作，因此很多学生失去了机会。

3、择业期望值过高

择业期望值偏高是这些年来一直困扰毕业生就业工作的一个主要问题。不少毕业生在择业过程中因将自身价值定位过高，而实际能力又偏低的矛盾是不少毕业生就业困难的其中一个原因。同时，大多数的毕业生都具备了希望到沿海城市挖金的渴望，却缺乏到我国贫穷的中西部工作的吃苦耐劳精神。有调查发现，在理想择业地区的选择上有37.6%的毕业生首选沿海开放城市，而愿到中西部边远和贫困地区的仅占7.3%；对月薪的要求上，选择2000-4000元的毕业生就占58%。这都说明众多毕业生的眼光很高，同时对自己的期望也很高。

4、高校方面的原因

高等院校设置的专业与社会需求不适应。近日，不仅是在“高考指南”里还是高考网络指导上都列明了“高考热门专业”。其中就包括了国际经济与贸易、工商管理、新闻学、法学、公共事业管理、物流等。而按照人事部的有关统计预测，我国今后几年内急需人才主要有以下8大类：以电子技术、生物工程、航天技术、海洋利用、新能源新材料为代表的高新技术人才，信息技术人才，机电一体化专业技术人才，农业科技人才，环境保护技术人才，生物工程研究与开发人才，国际贸易人才，律师人才。虽然近年来我国高校的专业设置已在慢慢向市场需求靠拢，但由于市场的不确定因素，仍导致有不少专业与社会需求是脱节的。现在很多高校就业指导工作不到位。高校应该时刻保证就业渠道顺畅，在组织大学生参加招聘会时候应做到因专业而异，高校应对招聘会的时间、地点进行综合考虑，不应只做表面工作。很多参加招聘会的大学生都有一个感受：就是被人挤进去然后再被挤出来，招聘会现场人山人海，根本没有机会与招聘单位接触。试想想，这样的招聘会会收到什么样的效果，又有多少人成为幸运的宠儿？

5、用人单位方面的原因

随着大学生就业市场由“卖方市场”转化为“买方市场”，用人单位也逐渐提高了用人的标准。相对于名牌、重点院校的大学生而言，不少一般本科院校、专科院校的毕业生，在就业市场上存在一定的“品牌劣势”。同时，在求职过程中用人单位对“第一学历”的崇拜让不少本科毕业于普通二本院校的毕业生吃

到了苦头。一位叫杨吉华的博士在《中国前我国高校大规模扩招，本科青年报》发表文章说，他虽然凭自己的努力最终获得了博士学位，但因为没有显赫的“第一学历”，不是“重点大学”出身，求职时处处碰壁。而且，当生数量急剧上升，研究生的队伍也在日益壮大。不少用人单位招募员工已达到研究生学历以上的标准，这也是促使更多的毕业生不得不投身于“考研”一族。

三、解决大学生就业难问题的对策

大学生毕业分配的好坏，直接影响到学校的声望与发展。搞好毕业生就业指导和教育就显得至关重要。由于大学毕业生就业涉及到多方面的因素，因此，高校的教育和指导也应该是广泛的，将就业指导和教育结合起来，不仅为毕业生传递信息，起到“媒介”作用，更重要的要教育他们正确的认识自己，补充自己，找到自己的最佳位置。

1、深化就业指导，转变服务工作观念，提高认识

各高校应按“就业指导机构、人员、经费”三到位的要求统筹规划毕业生就业工作，要充分利用计算机和网络技术开拓毕业生就业市场，为毕业生就业提供多种形式、多种途径的全程化、全员化、专业化、信息化的指导，帮助学生确立正确的择业观和发展观。

教育学生正确理解毕业分配政策的内涵。强调市场经济下的“双向选择，自主择业”，并不意味排斥国家的宏观调控，国家的政策界定了择业的目标和出发点：为经济建设和社会服务，面向基层，充实生产、科研第一线，学以致用，人尽其才。学校要引导毕业生分析就业形势，确立就业目标，教育毕业生摆正个人和集体、个人和国家的关系，要有知难而上、艰苦奋斗的思想准备，在现实中降低自己的期望值，到西部去、到基层去、到最能发挥个人才智的地方去建功立业。

2、转变就业观念，调整就业心态

大学毕业生要深刻地认识到，基层、农村、边远地区有着广阔的发展空间，到那些地方去就业，虽然将会面临很多挑战，但同时也有很多机会。大城市或经济发达地区人才济济，竞争十分激烈，择业的难度加大，与其“蜗居在那里，不如找一块能施展自己才华的广阔天地。毕业生要对自己又一个清醒的认识，对待就业要有一个和平的心态，不要好高骛远。面对激烈的就业竞争形势，大学生必须不断提高自身能力，掌握过硬本领，以适应社会需要的同时，从实际出发，抛开“社会精英”的总结，树立起正确的就业观，树立远大的目标；从实际出发，做好合理的职业规划，树立健康的求职心态，采取“先就业，后择业”的策略。

3、国家应该在制度上采取保障措施

国家的制度安排包括国家优惠政策的落实，以及给毕业生创造宽松的就业环境等。在制度上可采取一些措施，比如对于到基层工作的毕业生，可以把他们的户口留在某一个城市，将来他们的子女参加高考时可从该城市报考。这样就可以在一定程度上解决他们对子女上大学难的后顾之忧，除了可以解决大学生就业难问题，维护社会该地区的安定团结之外，更为重要的是为经济欠发达地区输送大量高素质人才，从而为提高该地区的经济社会发展水平、文化水平、居民素质方面做出贡献。

4、创造大学生就业的良好环境和社会氛围

社会舆论界应该营造良好的舆论氛围。现今社会舆论界关于大学生负面报道的文章越来越多，诸如大学生诚信缺失，与用人单位毁约的行为时有发生；甚至还有许多关于女大学生的不良道德行为的负面报道等等随处可见。因此，发出舆论的媒体应该发挥主导客观的舆论的良性作用，本着爱护及教育为出发点的原则来看待大学生中存在的一些问题，为大学生就业营造良好的舆论氛围。政府首先要将大学生就业当作政府的工作来看待，而不应该把他们当作一个问题。大学生不是社会的负担，而是社会宝贵的人才资源，政府的主要职能就是合理的配置好整个社会的资源，包括人才资源。同时政府应利用经济复苏，鼓励企业适当扩大规模，吸纳大学生就业。因此，政府对大学生就业给予和理的关注。

5、建立统一完善的劳动力市场

目前毕业生就业市场中还存在着一些秩序混乱、缺乏监督的情况，不利于就业市场充分发挥资源配置作用，各级主管部门应当加强对毕业生就业市场的调控和管理力度，出台相关管理办法和规定，为毕业生就业市场提供统一规范，保证市场秩序。建立大学生就业信息系统，并与全国各地的劳动力市场信息系统联网，各高校等教育机构之间也联网，实现大学生和工作岗位的相匹配。建立职业指导机构，帮助学生开发职业管理技巧，提供建议，甚至在学生毕业两年之后还为他们提供这些服务。

四、总结

解决高校毕业生就业难问题是一项艰巨的系统工程。我国证处于发展阶段，社会各个岗位都需要人才，而毕业生就是我国的宝贵人才资源。只要政府，高校，毕业生演好自己的角色并能相互沟通，彼此掌握充分的信息，从而不断的完善以市场为导向、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，就能有利于扩大就业量，达到资源优化配置。相信只要通过全社会的共同努力，我国高校毕业生就业难问题一定能够得到很好的解决，我国高等教育将获得更大、更好的发展。

参考文献：

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