社会消防安全管理机制探讨论文

第一篇：社会消防安全管理机制探讨论文

1加强参与消防宣传，重建政府绩效考评指标体系和机制

我国消防现代化水平整体较低，大部分社会人不具备足够的消防安全意识，且经常违章操作，不遵守消防安全要求等，导致消防设施无效。同时，由于现行的政府绩效考评体系和机制不健全，一些地方政府片面追求招商规模和引资数额，不惜放松对新项目的消防条件等要求，甚至取消一些必要的消防安全论证、审核，为人民的生命和社会的财产等埋下严重的火灾安全隐患。为此，政府应广泛开展消防安全的宣传工作，开展消防安全教育和培训，致力于提升全社会的消防安全意识，并传授一些必要的自救措施。当然，政府还应积极重建绩效考评指标体系和机制，这是实现消防现代化发展的必要条件。在考评指标上，应逐渐摒弃以投资规模、引资数额、通货膨胀等传统指标作为考评政府绩效的主要依据，而应更加注重政府为公众提供基础设施、维护社会秩序等公共服务上。如可通过评估地方的消防安全设施、消防安全管理水平等作为考评政府绩效的依据，为消防安全管理机制的现代化发展提供条件，促进消防现代化发展的推进和实现。

2加强火灾保险合作，加大对消防产品和技术的研究力度

近年以来，发生恶性火灾的一个主要教训就是为减少被保险方的经济损失，当然，火灾保险的投保条件应严格控制，切实将投保方的消防安全跟保险费率挂钩。当保险公司承保业务之后，其工作重心应是尽量控制损失，对投保方实施安全检查，一旦发现火灾隐患要及时提出有效的整改建议，并提供相关的安全技术服务。当火灾事故发生后，保险公司要跟消防部门负责调查火灾原因的工程技术人员一同赶赴火灾现场，仔细了解发生火灾的原因、过程等，并做好记录，这不仅有助于获得第一手资料，为分析事故原因奠定基础，还能形成消防安全经验，为更好地宣传消防安全现代化发展提供材料，以强化投保方和公众的消防安全意识，尽量避免发生类似火灾事故。与此同时，较社会经济的现代化发展而言，我国现行的一些消防产品、技术等相对滞后。因此，需进一步加强消防跟保险之间的合作，通过吸纳人才、投入资金等，研究火灾的机理、预防措施等，为城市建筑的防火、保险费用、火灾危险度等提供安全评估系统。如定量分析建筑材料的燃烧机理，鼓励企业开发新型的、高质量的防火材料，针对自动灭火系统可提出跟实际更加符合的早期灭火、快速反应、以水为主、智能定点等绿色消防、现代化消防概念，从而更有效地防止发生各类火灾、减少事故损失。

3加强消防教育训练，加强社会各单位及社区的自我管理

针对发生在公众日常生活中的火灾危险，我们应加强开展各个单位及社区居民的消防教育和防火训练，尤其要重视开展社区居民的自我教育，尽量避免发生家庭火灾，促使居民在掌握自救技能的基础上学会在火灾事故中相互扶持、协助。如可在一座居民楼里统一开展发生火灾初期的行动训练，包括怎样逃生、怎样救灾、如何报警、到最近的避难所避难、给予幼儿和老人一定的帮助等，避免因恐慌而加大人员伤亡，从而最大限度减轻损失。另外，消防安全管理现代化的必然要求之一就是社会各单位自身的消防安全管理。根据《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，我国境内的所有企业、团体、机关、事业单位等都要受到法律的约束，切实做好本单位的消防安全管理工作；单位的主要负责人、法定代表人是单位消防安全的责任人，应全面负责本单位的消防安全工作，并严格实行隐患自除、责任自负机制。同时，国家公安消防机构要扮演好监督角色，及时处罚那些没实现消防安全目标的单位，如果因单位领导不力、玩忽职守等造成辖区内发生重大火灾的，要追究单位领导的责任，切实加强各单位的自我管理，为社会消防安全管理机制的现代化发展奠定坚实基础。

4结语

消防是一个繁杂的、庞大的社会系统工程，而现代化是一个渐进过程，因而我们应在今后的工作和生活中努力学习和探索，不断强化公众的消防安全意识，重建政府绩效考评指标体系和机制，并加强火灾保险合作，加大研究消防产品和技术的力度，同时加强各单位及社区对消防安全的自我管理等，尽早实现社会消防安全管理机制的现代化发展。

第二篇：消防安全自我管理机制

水东中学消防安全自我管理机制

根据教育局的要求，为强化学校消防安全主体责任，推动学校消防安全管理的标准化、制度化、规范化，预防和减少火灾事故的发生，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实新《消防法》，通过开展人员密集场所消防安全标准化管理活动，进一步推动人员密集场所履行消防安全管理职责，建立和落实“消防安全自我管理、自我检查、自我整改”工作机制，规范消防安全管理行为，提高标准化管理水平，增强火灾防控能力，有效预防和遏制群死群伤恶性火灾事故。

二、组织领导

成立管理工作领导小组。组

长：张旭(校长)副组长：郭贞祥（副校长）

吴鑫（副校长）成员：彭统（教务处主任）

郭超（办公室主任）

梁山（总务主任）

张志林（财务会计）

李先华（工会主席）

史开付（德育主任）

张志林（电教主任）

余衡（党支部书记）

各班班主任以及各科任教师

领导小组办公室设在校长办公室，校长任负责日常组织协调工作。学校具体消防安全由学校安全办全面负责。

三、责任分工

学校消防安全责任人：张旭 学校消防安全管理人：郭贞祥

兼职消防员：郭超

罗平

吴鑫

陈松

彭统

张志林余衡

史开付

各班班主任 以及各科任教师

四、工作职责

学校消防安全责任人工作职责：

1、贯彻执行消防法规，保障学校消防安全符合规定，掌握学校消防安全情况。

2、统筹安排教学、研究、经营、管理、后勤服务等活动中的消防安全管理工作，批准实施消防工作计划，每学期向行政主管部门报告工作情况。

3、为消防安全管理提供必要的经费和组织保障。

4、确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全管理制定和保障消防安全的操作规程。

5、组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题。

6、根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队或义务消防队，并配备相应的消防器材和装备。

7、针对学校的实际情况组织制定灭火和应急预案，并实施演练。学校消防安全管理人工作职责：

1、拟定消防安全工作计划，组织实施日常安全管理工作。

2、组织制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。

3、拟定消防安全工作的资金预算和组织保障方案。

4、组织实施防火检查和火灾隐患整改。

5、组织实施对学校消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效和处于正常运行状态，确保疏散通道和安全出口畅通。

6、组织管理专职消防队或义务消防队，开展日常业务训练。

7、组织从业人员开展消防知识、技能的教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

8、每月向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

9、消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。学校消防人员工作职责：

1、熟悉和掌握消防设施设备的功能及操作规程，保障消防设施的正常运行。

2、火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火和应急疏散预案。

3、消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向主管人员或消防安全管理人员报告。

4、值守岗位，做好火警、故障和值班记录。

5、按照管理制度和操作规程等对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。

五、工作任务

以实现“六化”为目标，进一步推动学校标准化管理。

（一）建筑（场所）合法化。取得消防审核、消防验收、消防安全检查意见等消防部门及相关行业部门的行政许可文件。

（二）消防职责明晰化。校内消防安全组织网络健全，消防安全责任人、管理人、专兼职消防安全管理人员、岗位消防安全责任人明确，所有人员职责清晰、履职良好。

（三）日常管理规范化。消防安全管理制度健全，执行严；重点部位，用火用电等管理

规范；按规定进行防火巡查、检查，及时整改火灾隐患；灭火和应急疏散演练预案完善并定期组织演练；日常管理行为规范、档案健全。

（四）消防提示标示化。提示场所火灾危险性、提示安全逃生路线、安全出口位置、提示逃生自救和灭火方法等“三个提示标示”及其他消防安全提示性、警示性、禁止性标示统一齐全，设置规范合理。

（五）消防常识普及化。经常对师生员工进行消防安全教育，有计划的组织消防安全培训，老师对场所火灾危险性、初起火灾处置、人员疏散组织等消防基本常识知晓率达90﹪以上。

（六）消防设施完好化。按照消防技术规范配齐配全消防设施，定期维护保养，确保完好有效。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。健全完善标准化工作领导机制，积极开展消防安全标准化管理工作。

（二）广泛宣传，全面部署。充分利用广播、网络、板报、标语、横幅等形式，广泛宣传学校消防安全标准化管理的目标、意义和要求，努力营造标准化管理氛围。研究制定学校消防安全标准化管理工作计划和具体措施。明确工作职责，迅速部署开展工作。

（三）完善机制，长效管理。把消防安全标准化管理纳入学校责任考核和纯净考核，加强考核结果的应用，建立消防安全标准化管理的长效机制。

第三篇：社会消防安全

社会消防安全“防火墙”工程

2010年4月2日，公安部在河北省石家庄市召开了全国构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会，实地观摩了石家庄市开展社会单位消防安全“四个能力”建设工作。刘金国副部长部署了为期三年的构筑社会消防安全“防火墙”工程。

其目标是：以提高社会单位消防安全 “四个能力”、落实政府部门消防工作责任、夯实农村社区火灾防控基础、提高公安机关消防监督管理水平为着力点，力争通过３年时间，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

参见河北省社会消防安全“防火墙”工程工作目标：

（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，从2010年5月份开始，对商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、工矿企业等单位消防安全管理人以及公安派出所专兼职消防民警，分级、分类进行“四个能力”专项培训，全面培育“四个能力”建设“明白人”。省、市、县要逐级成立“四个能力”建设宣讲团，定期深入单位进行宣讲。

5．严格达标建设，切实做到“力度不减、标准不降”。要严把达标验收关，消防安全重点单位要对照《社会单位消防安全“四个能力”建设指南》，全面开展消防安全“四个能力”达标建设，员工普遍达到“三懂三会”（懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散）；一般单位要结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求，员工普遍达到“一懂三会”（懂岗位的火灾危险性、会灭火、会疏散、会逃生）。2010年，全省消防安全重点单位和80%的公安派出所列管单位达标；2011年，公安派出所列管单位全部达标；2012年，全省属于人员密集场所的一般单位基本达标。2010年10月，省公安厅将对属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设情况进行考核排名，并做好11月份公安部考核验收的各项准备工作。考核验收结果纳入2010年公安机关考核的重要内容。

6．建立常态化监管机制。要研究制定社会单位消防安全“四个能力”建设网上监管常态化管理模式，提高单位开展“四个能力”建设的主观能动性，实现达标建设有关数据由公安机关消防机构实时录入向单位自行录入转变，由公安网督查向互联网督查转变，实现数据共享和实时查询，接受全社会的监督。大力开展社会单位消防安全“四个能力”等级、星级评定工作，全面打造“精品单位”和“样板工程”。2010年，全省20%的消防安全重点单位达到示范标准，2011年，全省50%的消防安全重点单位达到示范标准；2012年，全省所有消防安全重点单位达到示范标准。

（二）落实政府部门消防工作“四项责任”

1．落实组织领导责任。提请地方各级人民政府将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，将“四个能力”建设纳入社会治安综合治理、“平安建设”内容。2010年，研究制定《河北省消防“十二五”发展规划（2011-2015年）》；2011年全面启动实施。在各级消防工作联席会议的基础上，组织成立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会，建全消防工作联络员制度，每季度至少召开一次全体会议，研究解决消防工作重大问题。针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训；每年提请政府挂牌督办一批重大火灾隐患，2010年，对199处重大火灾隐患挂牌督办并如期销案。

2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，协调工商、文化、卫生、安监、建设、房管、教育、旅游、质监等行政审批部门依法严把审批关，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。要推动行业、系统制定“四个能力”建设方案，督促其抓好本系统、本行业“四个能力”试点建设，形成工作合力。

3．落实设施建设责任。坚持消防事业与经济社会协调可持续发展，结合城镇建设“三年大变样”，提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。按照消防规划，在新建或改造道路同步建设市政消火栓，无市政给水管网的城镇，同步建设蓄水池和取水点。在加快推进产业调整和发展过程中，所有项目建设必须符合消防安全条件，与消防设施同规划、同建设、同运营。2010年，113个县完成消防专业规划编制、修订工作，并全部通过省级公安消防机构评审。

4．落实检查考评责任。深入贯彻落实《消防法》、《河北省消防安全责任制实施办法》，县级以上政府必须将消防安全工作纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村）和平安地区的考评内容，严格考核，严格奖惩。充分利用综治委和安委会这两个平台，会同有关部门实施组织专项检查，推动各项工作措施的落实。地方各级人民政府每年组织召开消防工作会议，逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评；强化考核问责，对发生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决。2010年底，对各地贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发15号文件）情况进行检查，有关情况通报全省。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实组织建设基础。把消防工作纳入平安社区建设内容以及社会主义新农村建设，农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。大力实施农村和社区警务战略，2010年，在1961个乡镇政府、235个城市街道办事处成立消防安全领导组织；经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区乡镇依托综治办、安检办、警务室等机构设立消防办公室，组织开展消防宣传和消防安全检查；推动县（市、区）、乡（镇）政府和村委会建立分级负责的农村消防工作机制，推行村民消防安全自治。

2011年，全省41961个行政村、2241个城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2．夯实设施建设基础。研究制定农村、社区消防安全管理规定和符合农村、社区实际要求的消防安全建设标准。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查，做到“户户联防、消防自治、小火不出村、大火不出乡”。要推行“网格”排查新模式，以乡镇和社区为基本单元，逐级细化“网格”，逐一明确责任人员，全警参与，发动基层力量，分片包段，拉网检查，严防失控漏管。

4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府要根据当地经济发展和消防工作需要，依托民兵、保安、治安联防、巡防等组织，建成“四有”（有车、有人、有房、有经费）乡镇消防队伍。2010年普及率达到80%，2011年普及率达到100%。要加强社区、农村消防队伍建设，2010年，全省所有城市社区消防工作达到“六有”（有工作站、有消防器材、有消防宣传栏、有消防警示牌、有防火巡查、有防火档案）标准。农村消防工作“八有”（有专兼职防火员，有义务消防队，有防火公约，有消防宣传栏，有消防水源，有消防设施器材，有防火巡查，有防火档案）普及率达到80%以上。2011年，全省所有农村消防工作达到“八有”标准。2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。要加强对巡防、保安队伍的消防业务培训，2010年，对所有巡（交）警、保安人员进行分级培训，培训合格率率达到100%。要抓好农村、社区消防工作试点建设，适时推广经验。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；2010年，要提请政府组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以商场市场、人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。加强季节性火灾隐患排查整治和消防安全重点单位的监督抽查，突出抓好重大节日、重大活动以及暑期消防安保工作，有针对性地开展“会诊式”火灾隐患排查整治行动，完善“错时制”消防监督检查制度，切实加大消防执法力度，严厉查处消防违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。坚持“综合治理、标本兼治”，大力排查整治城乡结合部、城中村及出租屋、三合一场所、建设工地工棚、外来务工人员聚集地、集体宿舍等存在的消防安全突出问题，全面改善消防安全环境。

2．提高消防监督执法规范化水平。强化消防监督机构执法水平，配齐配强消防监督人员；积极探索、完善消防文职人员工作制度，在全省全面推广邯郸等地经验，允许经消防培训考试合格，取得资格的消防文职人员从事消防检查和宣传教育培训工作，2010年底取得资格的文职人员达到30%，2011年底达到70%，2012年底所有文职人员均要取得岗位资格；贯彻落实《河北省执法规范化建设手册》，规范消防监督执法流程，强化执法过程监督，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核，实现执法过程事前、事中、事后全程监督，进一步提高执法质量考评的科学性和实效性；积极开展“阳光执法”，深化警务公开，向社会公开消防行政许可、行政强制措施和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；在全省范围内组织开展“十佳”消防监督执法示范单位、“十佳”执法岗位标兵培树和消防监督执法岗位全员培训、消防监督执法技能全员竞赛活动，切实发挥先进典型的示范和辐射作用，整体推进全省消防机构执法规范化建设；深入贯彻《河北省公安派出所消防监督管理规定》，落实消防监督“每周一查、季度例会、宣传教育和责任告知承诺”和消防机构定期对公安派出所民警消防业务指导培训制度，使其做到“四懂四会”（懂政策、懂法律、懂规范、懂业务，会监督执法、会宣传教育、会培训指导、会管理服务），全面提升消防执法能力和水平。2010年，突出抓好公安派出所消防监督执法规范化试点建设工作，制定建设标准，适时召开现场会。2011年，全省公安派出所消防监督执法规范化建设全面达标。

3．提高消防宣传教育水平。要落实中央综治成员单位消防宣传通气会制度及相应规范性文件，督促各级政府和有关部门、团体、单位落实消防宣传教育责任，建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识。要坚持“贴近群众、贴近生活、贴近实际”的原则，着力抓好大众化消防宣传教育。2010年7月底以前，全省各市消防支队、大队要配备“便携式消防宣传教育系统”设备一套，推动消防宣传“六进”活动的深入开展，建立“六进”工作示范点；在县级以上主流媒体设立固定消防宣传栏目，并利用手机短信、楼宇电视、宣传标牌等形式，定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动。要全面落实《社会消防安全教育培训规定》，着力抓好多元化消防培训，推动将消防知识纳入学历教育、医务教育、职业教育以及领导干部和国家公务员培训内容；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防博物馆、防灾馆、消防站等教育基地作用，加大社会消防宣传力度。从2010年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。重点单位全部悬挂“四个能力”建设挂图，一般单位全部悬挂“一懂三会”挂图。

4．提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，继续推行“保增长、惠民生，服务经济发展”十项便民利民措施，不断扩宽服务渠道，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务；积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

第四篇：建立健全税收管理机制论文

一、建立健全规范的税收行政立法机制

一要严格遵守立法权限。《立法法》和有关税法已经明确规定了法律、法规、规章及规范性文件在税收事项上的立法权限，各级税务机关必须要严格遵守，特别是不得擅自出台税收优惠政策，不制定与新《税收征管法》相抵触的税收规范性文件，不越权解释税收法律、法规和规章，避免层层授权、层层补充。

二要遵守立法程序，提高立法质量。各级税务机关应当建立并完善税收规范性文件的制定制度，认真履行规划、起草、征求意见、审核把关、集体审议、公告、备案等立法的必经程序。各项税收行政立法的基础调研应当充分，要采取听证会、座谈会等多种形式，广泛听取各方意见，特别是认真听取纳税人的意见和建议，尊重纳税人的知情权。

三要保持立法的系统性。各级税务机关应当建立税收规范性文件的定期清理制度，定期对各项制度规定进行整合，对越权制定的、违反法定程序的要立即停止执行，对明显不合理的要在法定权限内尽快修订，将分散的税收规定适当归并。

四要提高税法的透明度。税法不仅税务机关要执行，纳税人也要执行，因此税法应当广为人知。要改变过去单纯靠层层转发红头文件执行政策的做法，利用各种媒体和信息网络技术，确定法定的公告方式，实行规范的税法公告制度。

二、建立科学高效的税收征管机制

首先，要实行集约化管理，规范税收执法权。要因地制宜收缩基层征管机构，积极推行多种申报和纳税方式，大幅度提高集中征收程度，减少执法主体。

其次，要实行专业化管理，分解税收执法权。要按照专业化管理要求和专业职能不交叉的原则，科学设置机构和人员。要科学进行业务重组，合理配置征管资源，使征、管、查职能分离，形成相互制约、相互监督、相互促进的制衡关系，提高征管效率。

第三，要优化纳税服务，规范税收执法权。税务机关既要规范执法，又要优化服务。税务机关一定要管理与服务并重，当前优化纳税服务，规范税收执法权的重点是首问责任和执法公开。

三、建立以执法责任制为核心的考核管理机制

要分解岗位职责。定岗定责是建立执法责任制的基础，要按照法定权限以岗定责，以责定人，构建完整的岗位责任体系。要按照分解后的岗位职责，以书面形式明确每个执法人员的执法职责和任务。

要明确工作规程。设计好工作流程是建立执法责任制的重点。要按照法治的要求，细化每个执法岗位的工作规程，包括详细的工作步骤、顺序、时限、形式和标准。要注意各个岗位工作规程的有机衔接，保证执法机制高效运行。

要开展评议考核。评议考核是实施执法责任制的关键。要定期组织以执法质量为主要内容的内部考核。考核要充分利用科技手段，考核指标要尽量量化，反映执法行为的真实情况。要在执法公开化的基础上，适时组织纳税人和社会各界对执法人员的执法情况进行外部评议。

要严格过错追究。追究是实施执法责任制的保障，没有追究就没有执法责任的落实。需要强调的是：过错追究是手段而不是目的，最终都是为了促进规范执法，是为了防止干部不犯或少犯错误。所以，在进行过错追究的同时，必须要大力加强教育和培训，加强整改。

四、建立健全严密的内外执法监督机制

加强对税收执法行为的事前监督。所谓事前监督，就是对抽象行政行为进行的监督，从而强化源头控制，确保执法依据合法。加强事前监督，要严格执行好税收规范性文件的会签制度、地方性税收法规、规章、规范性文件的备查备案制度和执法程序、执法文书的归口管理制度。发现问题及时纠正，对故意隐瞒不报的，要严肃追究有关领导和直接责任人的行政责任。

加强对重点环节执法行为的事中监督。所谓事中监督，就是要把那些权力比较集中的执法环节进行适当的权力分解，重在强化过程控制，防止权力的滥用和执法随意性。

加强对执法行为全过程的事后监督。事后监督必须要突出日常化，随时发现问题，随时整改，注重责任的落实。加强事后监督，主要应抓好三项工作：一是强化税收执法检查；二是严格执行税务行政复议制度；三是加强税收会计监督。

第五篇：落实分类管理,创新社会管理机制

落实分类管理 创新社会管理机制

********街道办事处按照“属地管理”、“行业管理”、“职能管理”、“层次管理”原则，各单位看好自己的门，管好自己的人。单位、村（居）委会按照村（居）民（员工、家属）的日常表现划分“优秀、良好、一般、较差”四个等次。

对遵纪守法、勤劳致富、积极配合村（居）工作的村（居）民（员工、家属）大力弘扬表彰，形成良好的社会风气；对没有违法行为，致富能力欠缺，通过做工作配合村（居）工作的良好村（居）民（员工、家属），通过培训、教育、引导等措施，促使其向优秀村（居）民（员工、家属）转化；

对没有明显违法行为，但不配合村（居）工作的村（居）民（员工、家属）要加大管理力度，通过处罚、教育、管理等综合措施，迅速使其转变。

对有违法行为尚不构成刑事处罚或已经受过刑事处罚没有彻底转变的高危人群，要从严管理，该打击的一定要从重从严打击，严防其做大成势。各职能部门按照本单位职责，对本单位管理的“特殊人群、高危人群”区分类别，制定不同的管理措施，严格管理，严防其危害社会。