杜绝义务教育阶段变相举办重点学校的思考教育论文

第一篇：杜绝义务教育阶段变相举办重点学校的思考教育论文

[摘 要]教育部叫停义务教育阶段重点学校是促进教育公平乃至社会公平的重要体现，是促进义务教育均衡发展的重要举措，是政府在义务教育领域职能归位的重要表现，然而现实中还不同程度地存在着各种变相重点学校。为此，本文通过对变相重点学校存在的深层次原因分析，提出了杜绝义务教育阶段变相举办重点学校的政策建议。

[关键词] 重点学校 义务教育 均衡发展

20世纪90年代以来，随着平等意识的普遍增强，也因为重点学校的负面影响越来越明显，越来越严重，反对的意见也越来越尖锐。[1]特别是义务教育阶段重点学校的存在，严重损害了教育公平，阻碍了义务教育的均衡发展。在这样的背景下，2005年5月25日教育部颁发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中，明确指出：“义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。”[2]

一、取消义务教育阶段重点学校的意义

(一)是促进教育公平乃至社会公平的重要体现

我国《义务教育法》规定，义务教育是全体适龄儿童、少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保障的带有强制性质的国民基本教育。公平应该是义务教育的基本价值取向。而重点学校制度奉行的是效率优先的原则，它主张将资源优先集中于部分学校，给予部分学生特别优质的教育服务，这显然与义务教育的本意背道而驰。重点学校政策导致教育资源的严重失衡，重点和非重点学校的学生享受到的义务教育差距很大；重点学校往往可以优先选择生源，使得学校之间的落差(schoolrank)不断加大；重点学校中干部子弟和强势阶层子女的比例极高，弱势群体子女难于进入就读，影响了社会公平。这次教育部明令义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校，是促进教育公平乃至社会公平的重要体现。

(二)是促进义务教育均衡发展的重要举措

义务教育的均衡发展是实践“三个代表”和落实科学发展观、构建和谐社会的要求和重要体现。义务教育的均衡发展包括城乡之间、地区之间、区域内的学校之间三个层面的均衡发展。重点学校政策给这三个层面的均衡发展都带来了负面影响，人为地加剧了学校之间的差距，还加剧了区域乃至全国范围内优秀师资的非正常流动：从教育资源更为短缺的乡村流向城镇，从边远地区、中小城市流向大城市，进而加剧了义务教育的城乡差距、地区差距。义务教育是具有全民性、公益性、基础性特征的教育，它不能将公民分为三六九等来提供不同的教育，而应该一视同仁，向每一个适龄少年儿童提供必需的、基础的教育。重点学校的叫停，回归了义务教育的本意，是促进义务教育均衡发展的重要举措。

(三)是政府在义务教育领域职能归位的重要表现

政府是用纳税人的钱在举办义务教育，提供的是一种公共产品。由于义务教育具有正外部性，并对社会公平具有重要意义，因此义务教育是一种制度性公共产品[3]。也就是说，义务教育的非竞争性和非排他性是政府应当通过制度安排予以保证的。因而，政府首要的教育职能应该是依法实施义务教育，维护教育公平，保障公民平等的受教育权利，并通过财政转移支付等政策帮助弱势地区和弱势群体。而重点学校政策的实施，使得政府不是维护教育公平，而是将有限的教育资源分配到了少数学校，损害了多数学校和多数学生的利益。其实，重点学校政策混淆了政府和市场、公立教育和私立教育的功能。政府的职能应该是通过举办公立教育，保障公民平等的受教育权利，因而不具有竞争、筛选、淘汰的功能。[4]取消重点学校，是政府职能在义务教育领域归位的重要表现。

二、义务教育阶段变相重点学校的现实存在早在上个世纪90年代中期，教育部即已决定取消义务教育阶段的重点学校，取消小学升初中考试，实行电脑派位、就近入学。1997年3月，原国家教委曾发文要求京津沪等城市限期取消“择校生”。但事实表明，一直以来，重点学校在义务教育领域仍然存在，对名校实行倾斜政策，在投资、贷款、师资、基建、招生政策等多方面予以支持，仍然是教育管理的基本行为。正如学者杨东平指出的，择校热之所以没有降低反而越来越热，在于这一政策并没有真正被革除，我们实行的是一种“没有重点学校的重点学校”政策，以示范校、实验校、明星学校等种种名义，仍在实行倾斜政策，人为地制造和扩大学校差距。[5]现在已经很少提重点学校了，但换成了省级、市级、区级学校等等，各种名目的变相重点学校在各地还不同程度地存在着。

三、重点学校取而不消的原因剖析

重点学校取而不消的深层次原因究竟是什么?

(一)地方政府和教育行政部门领导片面的政绩观与教育观尚未转变

教育部虽然叫停了重点学校，但一些地方政府和教育行政部门的领导还没有真正树立起面向所有学校、面向所有学生的教育观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，往往注重锦上添花，忽视雪中送炭，个别地方甚至把建设所谓“窗口学校”作为政绩工程，把高考成绩、升学率作为教育质量的主要标准，作为政绩追求的重要方面，在这种观念下，他们热衷于举办各种名目的变相重点学校也就不足为奇了。(二)权力寻租者与既得利益者的抵制

取消重点学校，意味着权力寻租空间的减少和既得利益的丧失，必然引来一定的抵制。布坎南在《原则政治而非利益政治》中论证，区别对待的制度安排极容易导致权力寻租行为的泛滥。[6]重点学校政策加剧了学校落差，使得择校热愈演愈烈，升学门槛越来越高，进入重点学校日益成为金钱、社会权力的较量，重点学校逐渐成为滋生各类权力寻租行为的摇篮。实行了几十年的重点学校制度已经让某些强势阶层充分受益，取消重点学校，触及到他们的利益，必然会有很大的阻力。

(三)教育财政政策不合理

重点学校的形成，一个重要的前提条件就是资金支持。目前学校的资金来源主要有财政资金和自筹资金两部分。笔者于2005年9～10月在北京市A城区调查时发现，一些不合理的财政政策加大了学校之间的差距，突出的问题有：(1)教师结构工资中学校自筹比例过高，有的比例高达50％。由于各所学校自筹能力不同，使得各所学校教师工资和待遇有明显不同，这是导致薄弱学校的优秀教师流失严重的重要原因之一。(2)公用经费的定额标准过低。按照北京市2001年的公用经费标准，A区财政虽然足额拨付，但不能满足学校的实际需要，很多学校需要自筹资金解决一部分公用经费。可见，在现行的教育财政政策下，无论是人员经费或公用经费都需要学校自筹一部分资金才能满足实际的发展需要。在财政投入不足的情况下，就会导致市场的过多介入，从而进一步拉大学校之间的差距。

(四)考试、评价制度改革滞后

政府热衷于举办重点学校的重要原因是对升学率的追求。升学率高一度成为重点学校的基本特征，片面追求升学率也一度被指责为重点学校的弊病，然而正如不少学者所指出的，片面追求升学率的根源并不在重点学校。就教育领域而言，一个关键r生的因素就是考试、评价制度。

首先是高考制度改革滞后。义务教育阶段虽然没有直接面临高考，但高考带来的升学竞争已经前移到义务教育阶段。在现行高考制度下，分数还是决定学生命运最主要的因素，升学率还是衡量教育质量最主要的标准，因此升学竞争还有愈演愈烈之势，义务教育阶段很难摆脱其影响。高考制度不改变，升学率还是会成为家长和很多行政官员的追求，重点学校就很难得到实质性的消亡。

另外，不公平的中考制度依然存在。笔者在A城区调研时发现，中考时学校被分为A、B、C、D等若干等级，在不同的时间组织考试，对生源进行层层筛选，使较好的一些学校获得了优先选择生源的特权，加剧了学校生源的差异，这样的中考制度显然是有失公平的。

四、杜绝义务教育阶段变相举办重点学校的政策建议

通过以上分析可以看出，重点学校取而不消是有其深层次原因的。作为视促进义务教育均衡发展为己任的教育主管部门，在叫停之后还需拿出可行的措施。笔者提出以下政策建议：

(一)完善对地方政府和教育行政部门的考核、监督

教育部提出“把义务教育均衡发展作为督导评估地方各级政府教育工作的重要指标”，这为促进义务教育均衡发展迈出了重要的第一步。我国实行“以县为主”的基础教育管理体制，义务教育主要由区县政府负责管理。要杜绝重点学校变相举办的现象必须通过政策的调整来引导地方政府和教育行政部门逐步树立起正确的政绩观和教育观，真正致力于促进义务教育的均衡发展。在对他们进行政绩考核和督导评估时，要改变以升学率、建设“窗口”学校作为政绩考查的标准，而要将义务教育的均衡发展放在重要位置，主要以薄弱学校改造情况、学校办学标准化建设情况、所有适龄学生全面发展情况进行政绩考核。

(二)调整和完善教育财政政策

义务教育阶段重点学校的取消，是政府职能的归位，其精神实质是取消一切通过政府行为加剧义务教育阶段公办学校之间差距的因素，教育财政政策的调整和完善无疑是一种非常重要的调控手段。要逐步加大对教育的财政投入，减少学校自筹经费的比例，发挥财政投入主渠道的作用。具体的政策建议有：(1)制定义务教育学校教职工工资标准，对教师结构工资限高保低，保证同一区域内义务教育公办学校教职工享有大体相当的工资水平，这是实现教师正常流动的重要保障。(2)科学核算并适当提高公用经费定额标准，保证能充分满足学校的实际需要。(3)在规范捐资助学款的同时，教育主管部门可以从有创收能力的学校预算外收入中统筹一定比例，用于薄弱学校建设。(4)财政经费和基建项目优先向薄弱学校倾斜。

(三)创新和完善考试、评价制度

(1)改革高考制度，使高考指挥棒的导向不再是对升学率的片面追求，而是学生的健康成长。(2)县(市、区)级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析。(3)逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，逐步开展学生综合素质的试点工作，不断提高中小学的教育质量。(4)改革中学招生、考试制度。在招生上，可以逐步实行“配额制”，即把优质学校的一部分招生比例分配到普通学校招收免试推荐生，这样有助于遏止恶性升学竞争和择校热，增加接受“优质教育”的公平性，促进普通学校的办学积极性。在中考时，应严禁多次考试筛选，改变不公平的中考政策。

第二篇：义务教育阶段不设重点学校重点班

教育部：义务教育阶段不设重点学校重点班

2014年，教育部就在发布了的年工作要点中指出，表示从2014年开始规范办学行为，出台全国试招生制度改革总体方案和相关配套实施意见，完善义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生，加强对各类幼儿园的监督管理，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

不设重点校重点班

教育部表示，出台全国考试招生制度改革总体方案和相关配套实施意见，完善义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生，加快推进高等职业教育分类招考，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。逐步推行普通高校基于统一和高中学业水平考试成绩的综合评价择优录取制度。

在义务教育阶段，不设重点学校重点班，通过学区制、学校联盟等有效途径不断扩大优质教育资源。义务教育免试就近入学，逐步破解择校难题，切实减轻学生过重课业负担。加强对各类幼儿园的监督管理，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

清理高考加分政策

教育部要求加强教育系统政风行风学风建设，坚决查处教师违反职业道德行为，严厉打击学术造假行为。切实加强学校经费管理。严肃查处学校挪用、贪污科研经费的违纪违法案件，进一步清理规范高考加分政策。教育部表示，推动教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等教育法律一揽子修订，推动职业教育法、残疾人教育条例修订，力争完成学前教育法、教育考试条例的起草工作，出台教师申诉办法等部门规章，试点建立校园法律纠纷预防与调解机制。

语文历史用新教材

在课程改革方面，教育部将研究制订中小学各学科学业质量标准，确保义务教育起始年级学生使用德育、语文、历史新教材，启动普通课程修订工作。同时，研究制订学生艺术素养标准、测评指标和操作办法，重点加强农村学校艺术教育。改革完善农村教师特岗计划，增加体音美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充数量。

招生政策进一步倾斜，扩大支援中西部地区招生协作计划、面向贫困地区定向招生专项计划，提高农村学生进入重点高校比例。

英巴格小学的学生基础差，目前没有一个A班，从1年级到6年级，以前全部是维族老师授课，本来国语水平不够标准，再加上学生回到家后的语言环境，所以他们的国语水平更加薄弱，需要重点强化，从基础抓起，重点班无从谈起，必须时时刻刻做好自己的定位，从基本开始学习，不能好高骛远。另外，设立重点班违背教育部的规定。所以，不设立重点班。

英巴格小学 2017年10月

第三篇：胜利教育管理中心2012年义务教育阶段学校招生工作意见

胜利教育管理中心2012年义务教育阶段学校招生工作意见

为保障胜利油区适龄儿童、少年接受义务教育，促进胜利教育均衡协调发展，根据《2012年东营市义务教育阶段学校招生工作指导意见》精神，结合胜利教育管理中心实际，制定2012年义务教育阶段学校招生工作意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施《义务教育法》、《山东省义务教育条例》，坚持适龄儿童、少年免试就近入学原则，依法保障适龄儿童、少年接受义务教育；坚持均衡配置教育资源，体现义务教育的公平性、公益性和普惠性，努力为每个适龄儿童、少年提供优质、公平的教育机会；坚持依法行政、依法办学，加强管理、规范程序，完善义务教育学校招生办法，确保社会和谐稳定。

二、招生原则

（一）公办学校招生实行适龄儿童、少年免试就近入学。

（二）民办学校招生在原审批教育行政部门统筹指导下进行。

（三）根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<东营市胜利教育管理中心及所属中小学暂行管理意见>的通知》（东办发[2005]12号）和东营市人民政府“关于中心城区及河口区义务教育阶段招生工作有关问题的专题会议纪要”（第27次）文件精神，管理中心所属义务教育学校在首先满足学区范围内油田职工子女入学的前提下，根据学校实际情况，在招生计划内积极接收学区范围内符合条件的非油田适龄子女入学，并与油田职工子女同等对待。

三、招生办法

（一）公办学校招生对象主要是户籍与住房（指适龄儿童、少年父母的住房）在学区范围内的油田职工子女。城区常住人口子女入学坚持适龄儿童、少年户籍所在地与法定监护人户籍所在地相统一，适龄儿童、少年户籍所在地与实际常住地相统一。

1．小学招生。凡招生范围内年满6周岁（2006年8月31日前出生，含8月31日）的适龄儿童，由其父母（或其他法定监护人）持相关证明材料，在规定时间内到招生范围内学校办理入学报名手续。

2．初中学校招生。招生范围内的小学五年级学生由所在小学集体或其父母（或其他法定监护人）到初中学校报名。在外借读的小学五年级学生回招生范围内学校升学的，由其父母（或其他法定监护人）持相关证明材料，在规定时间内到招生范围内初中学校办理入学报名手续。

3．特殊教育学校招生。适龄盲聋（哑）儿（1）地方常住居民子女：①《户口簿》原件及复印件1份（包括“地址页、索引页、儿童本人常住人口登记卡”三项内容）；②《房屋所有权证》（包括“房屋产权人、房屋地址”两项内容）原件及复印件1份。尚未办理房屋所有权证的，需提供购房合同和发票或其他有效证明。③新一年级入学须提供《儿童预防接种证》。

（2）民营经济从业人员子女：①学校招生服务区内房屋所有权证或一年期以上的正式房屋租赁许可证（或租赁合同）原件及复印件1份和租房缴费收据；②原籍户口簿和现居住地暂住证原件及复印件各1份；③流出地人口计生部门出具的《流动人口计划生育婚育证明》和流入地人口计生部门出具的已纳入计划生育管理的证明原件及复印件1份；④父母（或法定监护人）有效期内营业执照原件及复印件1份和一年以上的纳税凭证。⑤新一年级入学须提供《儿童预防接种证》。

（3）进城务工人员子女：①学校招生服务区内房屋所有权证或一年期以上的正式房屋租童、少年统一到市特殊教育学校入学就读。义务教育阶段学校同时做好学区内其他肢体残疾儿童随班就读工作。

（二）报名手续

小学入学需提供如下材料供审查：

1、油田职工子女

户口本原件及复印件1份（包括“地址页、索引页、儿童本人常住人口登记卡”三项内容）、胜利油田职工住房情况证明信原件及复印件1份、父母双方医疗保险一卡通原件及复印件1份。油田职工无房户购买非油田住房的还需提供二级单位房产部门出具的油田无房证明和新购房《房屋所有权证》（需包含房屋产权人、房屋地址两项内容）。新一年级入学须提供《儿童预防接种证》。

2、非油田职工子女

赁许可证（或租赁合同）原件及复印件1份；②原籍户口簿和现居住地暂住证原件及复印件1份；③流出地人口计生部门出具的《流动人口计划生育婚育证明》和流入地人口计生部门出具的已纳入计划生育管理的证明原件及复印件1份；④父母（或法定监护人）与务工单位签订的有效劳动合同（务工一年以上）原件及复印件1份，须由用工单位法人代表签字盖章。⑤新一年级入学须提供《儿童预防接种证》。

初中入学的学生须提供以上证明材料和原就读学校学籍证明，小学阶段不在管理中心所属学校就读的必须提供转学证明。

（三）油田职工子女和非油田职工子女入学提供的学籍证明、住房情况证明（或房屋租住合同）、暂住证、流动人口计划生育婚育证明、劳动合同、营业执照等证明材料必须有教育、房管、户籍、计生和劳动保障等职能部门的签章和经办人签名。

（四）油田职工符合油田分房政策，且没有实际获得过油田住房的油田职工，其子女以已购买的现居住房就近入学；符合油田分房政策，且在油田有多套住房的，其子女按其实际居住房就近入学；油田职工限价商品房凡是购房人、交款人、入住人、产权所有人与适龄儿童监护人不完全一致的，回原居住地就近入学。

（五）适龄儿童、少年户籍的户主应该是其父母。户主不是父母的，除需提供以上确定入学的证明材料外，还需提供抚养人或监护关系变更的证明（由司法部门或公证部门出具）。现役军人（含武警）子女、烈士子女、伤残军人子女、援疆援藏人员子女入学，户籍随祖

父母、外祖父母在学区并实际居住的，凭相关证明材料，按照学校招生服务区就近入学。

（六）义务教育阶段学校招生实行计划管理。各学校根据实际办学能力，确保服务区内适龄油田职工子女入学，要严格执行班额标准（小学每班45人，初中每班50人），严格按照教育管理中心审批的招生计划招生。

（七）因户口迁移或居住地变更需入学或转学的，其户口迁移和居住地变更证明材料的办理时间必须在2012年6月30日之前。

四、报名程序

各义务教育阶段学校统一招生时间。

8月10日，学校向社会公开招生简章；

8月16－18日为各学校招生报名时间；

8月19日，各学校将《2012年义务教育阶段学校招生学生汇总表》（附件2）及相关报名证明材料复印件报基础教育科；

8月20日，基础教育科协调有关职能部门审核报名材料；8月21日各学校到基础教育科领取审查材料和审核结果;8月22日，各学校公示符合入学条件的学生名单，下发入学通知书。

胜利第三中学、胜利第四中学、胜东小学、八分场小学、锦华小学、锦苑小学招生报名时间及程序与东城义务教育阶段学校招生同步进行。

五、学籍注册

招生工作结束后，各学校须于9月20日前完成学籍注册工作，学籍注册审批时将严格按照招生计划办理。初中学校新生注册时同时提交学生原学校的学籍证明（非管理中心学校学生入学须提交转学证

明），凡没有学籍证明（或转学证明）的学生将不予注册，重复建籍的学生将取消其在非服务区学校的学籍。

六、有关要求

（一）认真做好招生宣传工作。各义务教育阶段学校要认真学习领会文件精神，熟悉政策规定，切实做好招生宣传工作。各学校要制定招生简章，明确招生政策、招生计划、招生范围、入学办法以及招生工作的日程安排等。各学校的招生简章必须实事求是，须经教育管理中心批准后，方可向社会公布。要认真做好招生政策的宣传、解释工作，妥善处理招生过程中出现的各种矛盾和问题，积极为群众排忧解难。各义务教育阶段学校要把好报名材料审验关，严格审核学生入学报名材料，对弄虚作假的坚决予以退回。各义务教育阶段学校招生简章于7月6日前报中心基础教育科审核备案后，并通过胜利教育网向社会公开。

（二）严格义务教育阶段招生管理。各学校要严肃招生工作纪律。切实规范义务教育学校招生行为，坚决杜绝各种名目的乱招生、乱收费现象。按照教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基„2009‟7号）、《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》和《山东省关于严格控制普通中小学规模和班额的意见》（普教基字„2011‟17号）有关要求，切实贯彻就近入学的原则，按照确定的招生服务区和招生计划安排适龄儿童、少年入学。任何学校不得提前招生；不得通过书面考试、面试或其他形式的测试录取新生；不得以招收寄宿生或举办实验班名义招收服务区外的学生；不得擅自超规模、超计划招生；不得拒收招生服务区内具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童、少年入学；学校要均衡编班，不得以任何名义分设重点班和非重点班，初中学校不得招收无学籍证明的学生。不得以任何借口拒绝招收服务区内油田职工子女或由教育管理中心统筹安排的适龄儿童少年入学。

各学校要严格按照《山东省普通中小学学籍管理规定（试行）》做好学生学籍注册工作，并按时做好转学、借读、休学、复学学生的学籍变更。

（三）加强对义务教育招生工作的监督检查。各义务教育学校要增强依法治校、依法招生的意识，认真执行招生工作中的各项政策规定。教育管理中心将加强对义务教育阶段学校招生入学工作的督查，对违规招生的学校坚决予以纠正和处理。管理中心将按照规范化学校管理红黄牌警告制度等有关规定，对违反义务教育招生入学政策的学校进行通报处理，并追究学校校长的管理责任，取消当年该校各类评优活动的参评资格。

义务教育阶段招生工作政策性强，涉及面广，是社会各界关注的热点问题之一。各学校要把招生工作作为教育系统行风建设的重要内容，切实加强组织领导，精心组织、规范操作、严肃纪律、加强监督，确保招生工作的规范有序。要切实提高思想认识，树立大局观念，严格执行各项政策规定，做到令行禁止，自觉维护胜利教育形象和社会稳定。

第四篇：利辛县义务教育阶段学校标准化建设及教育民生工程工作汇报

利辛县义务教育阶段学校标准化建设及教育民

生工程工作汇报

利辛县教育局（2012年4月17日）

尊敬的李局长，各位同仁、同志们：

按照会议的安排，现将我县义务教育阶段学校标准化建设及教育民生工程工作汇报如下：

一、2011年工作回顾

2011年，是我县教育事业加快发展、教育民生明显改善的一年。一年来，在县委政府的高度重视和大力支持下，在市教育局的直接领导和有力推动下，县教育局团结带领全县广大教育工作者，以科学发展观为指导，以办人民满意教育为宗旨，以教育振兴工程为抓手，坚定信念，直面困难，凝心聚力，开拓进取，学校标准化建设及教育民生工程工作推进顺利。

一年来，我们坚持规划引领，统筹兼顾，不断提高服务学校标准化建设的水平。利辛县是国家级贫困县，历史上教育欠账较多，中小学教育基础薄弱，创建标准化学校的难度较大。为此，我们本着固本夯基的原则，以村级小学创建为重点，从申报创建的60多所学校中认真遴选出20所学校，作为2011创建学校。学校确定后，我们要求所有创建学校必须做出科学规划，制

—1— 定具体实施方案，由教育局组织人员逐校论证审核，反复修订后交学校实施。2011年创建的望疃镇汪大小学、中疃中学等6所学校，原本布局杂乱无章，经过创建均成为全市第三季度调度会的示范学校。

一年来，我们坚持示范带动，跟踪问效，积极营造标准化学校创建氛围。在标准化学校的创建过程中，我们借力发力。一是借全市每季度的标准化学校建设调度会之力，加强创建学校校长培训。二是抓创建典型，以召开现场调度会的形式，鼓励先进，鞭策后进。三是每月开展一次标准化学校建设督导检查，通过考核跟进，激励学校创建的积极性，营造了学校标准化建设的浓厚氛围。

一年来，我们坚持多措并举，加大投入，努力为学校创建工作“架桥铺路”。一是将学校标准化建设纳入对地方党委政府实施“教育振兴”考核的内容，促进镇村两级参与学校创建的积极性。2011年，镇村两级为学校办实事、解难题，累计慰问教师投入达50余万元，为学校创建解决土地面积460余亩，铺设学校门前道路近3000米，帮助学校移坟66座。二是统筹使用项目资金，在规划范围内，项目优先考虑学校标准化建设。2011年，校安工程、寄宿制学校建设工程、运动场扩建工程等投入学校标准化建设的资金总额近700万元。三是积极争取财政投入。2011年县财政用于学校标准化建设的投入达3000余万元。四是内部挖潜，弥补财政投入的不足。2011年，县教育局筹措办公经费106 2 万元，以“以奖代补”的方式发放到创建学校。学校也在力所能及的情况下，从自己的办公经费中挤出一些资金用于创建工作。

一年来，我们坚持注重内涵，提升品位，努力提高学校标准化建设创建水平。坚持把“一扩三建四提高”作为创建标准化学校的基本内容予以实施。一是结合农村薄弱学校标准化建设，把创建学校全部列入图书、班班通、音体美器材、实验仪器装备的配置计划。二是招聘补充教师向农村学校倾斜，2011年招录的514名教师安排到农村中小学任教330人，占当年补充教师总数的64%。三是紧紧抓住全市实施2000名校长素质提升计划和3116名名师工程的契机，提升学校管理和教育教学水平。四是坚持开展中小学教育教学工作视导和教学质量监测，分析解决学校管理和教育教学工作中存在的问题，对成功的经验做法予以推广。

一年来，我们坚持学生为本，民生为上，努力打造四项教育民生“精品工程”。一是义务教育经费保障机制改革稳步开展。全年拨付义务教育经费1.09亿元，保障了全县各中小学的正常教育教学工作的开展。二是学生资助落实到位。全年为2096名大学生完成生源地信用贷款1229.9万元，发放普高资助金516.8万元、中职免学费资金6.5万元、中职资助资金90万元、贫困寄宿生生活费补助资金444.8万元；提取普通高中、中职校内资助金166.2万元，资助学生12689人，确保了家庭经济困难学生顺利完成学业。三是校安工程有序推进。县财政积极落实校舍加

—3— 固和重建配套资金873万元，改造校舍314栋，总面积62488平方米。四是关爱农村留守儿童工作成效显著。投入资金152万元，新建留守儿童之家235个，配备了专兼职管理人员和心理咨询教师，实现了“一校一家”，并开展了一系列丰富多彩的关爱留守儿童活动。

二、2012年工作思路

2012年是我县五年教育振兴工程实现“上台阶”目标的关键年，也是学校标准化建设和教育民生工程工作再上新台阶、再创新佳绩的新起点，我们将以全市实施“千所村小提升工程”为抓手，明确目标，突出重点，强化措施，扎实推进学校标准化建设和教育民生工程。

主要工作目标是：投入资金不少于3000万元，新建农村薄弱学校标准化学校51所；新建和改扩建幼儿园67所，力争新建园在秋季学期投入使用；新建留守儿童之家45个，配套设施投资不少于200万元；完成全年拨付义保经费1.12亿元，进一步提高义务教育保障水平；继续据实核定并按月足额发放普通高中和中职学校国家助学金及免学费资金，力争大学生生源地贷款人数突破2500人；做好校安工程扫尾工作，新建利辛七中一所。

(一)坚持跨越追赶，努力打造好新的一批标准化学校。一是把标准化学校建设与“千所村小提升工程”相结合，统筹做好“一校一案”的编制和审定工作，力争高起点规划，分步精心实施，使每一所创建学校不留死角，不留遗憾。二是继续措筹资金，确 4 保投入只增不减。计划在满足当年中央和省下达的薄弱学校建设配套资金足额兑付的前提下，再筹措资金500万元，专项用于校园文化建设。三是继续完善示范带动、考核跟进的激励机制，实行月调度季考评，对成绩突出，效果明显的创建学校继续给予资金扶持和表彰奖励。四是借力“教育振兴工程”和乡镇党政领导干部教育工作考核，继续把解决学校用地作为两项考核的重点，以此破解学校标准化创建中学校占地面积不足的问题。五是继续指导创建学校走内涵发展的道路，切实加强学校常规管理和校园文化建设，鼓励学校在特色发展上创新，继续抓好教育教学视导和质量监测工作，推进新课程改革，打造有效课堂，提高课堂教学效率，在教育教学质量上实现新突破。

（二）坚持务实高效，努力把五项教育民生工程打造成民心工程。一是坚持把示范县创建工作作为抓好义务教育经费保障民生工程的核心内容，突出抓好抓实义务教育保障经费改革工作。全面落实“两免一补”政策，健全并落实各项规章制度，切实做到“政策执行到位、预算管理到位、财务管理到位、监督管理到位”，有效推动全县义务教育经费保障工作再上新台阶。二是突出抓好学前教育工作，落实学前教育规划。科学编制新建33所、改扩建34所幼儿园的建设规划，制定幼儿园建设资金奖补政策，对自筹资金建园的单位给予政策性奖补。广泛吸纳社会资金支持或承建企业垫资，加强工程进度和工程质量的监督考核，采取多种有效措施，确保每所幼儿园按计划施工建设和投入使用。三是

—5— 在总结前几年学校“留守儿童之家”建设成功经验的基础上，制定并完善留守儿童之家建设实施方案，继续做好“安装开通亲情电话”、“省级配套设备的接收、安装、培训”、“督导活动开展和留守儿童之家养护”等工作。适时召开留守儿童之家工作现场调度会，确保45所留守儿童之家正常运转。四是继续扎实推进学生资助和大学生生源地贷款工作。五是加快推进校安工程建设，利用省下达的1185万元最后一笔校安工程资金，将利辛七中建设成一所九年一贯的标准化现代学校，为校安工程画上圆满的句号。我们将加大对教育民生工程的宣传力度，努力使党和国家的惠民政策家喻户晓、人人皆知。

各位领导，各位同仁，利辛教育事业虽然有了较快的发展，但跟兄弟县区相比差距仍然较大，我们倍感压力沉重。面对目前发展的良好形势，我们将在市教育局的坚强领导下，在兄弟县区的帮助下，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，努力开创更加辉煌灿烂的明天！

谢谢大家！

第五篇：对实现农村义务教育阶段教育良性发展的几点思考(精)

对实现农村义务教育阶段教育良性发展的几点思考

摘要：在世界和中国经济迅速发展的今天，加强农村义务教育阶段教育，提高农村教育的质量和效益成为我国教育改革的重中之重。为此，国家启动实施农村义务教育经费保障机制改革等一系列政策来扶持；改革校长任用、评价机制；学校管理层从各个方面关心帮助教师；广大农村义务教育阶段教师转变观念，与时俱进，通过各种途径提高自身素质，多管齐下，大力发展农村义务教育阶段教育，为我国基础教育事业的发展开创新局面。关键词：保障机制

关注扶持

队伍

与时俱进

人类进入二十一世纪后，科技对人类社会生活产生越来越大的影响，各国间日趋激烈的竞争也更直接地表现为综合国力的竞争和人才的竞争。正因为如此，世界各国，特别是一些发达国家，近年来都给予基础教育前所未有的高度关注，通过加大对基础教育的投入、改革基础教育机制，调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养的质量等措施，以提升国力，积蓄未来国际竞争实力。中国作为一个正在崛起的发展中大国，其经济实力和国际地位已今非昔比，为了实现中华民族的再创辉煌，我国长期以来一直强调落实教育优先发展的战略地位，坚定不移地继续实施科教兴国和人才强国战略，经过不懈的努力，我国教育的整体状况得到改善，教育整体水平正在提升，但同时，我们也清醒的看到，我国的教育特别是基础教育还存在一些亟待解决的问题：城乡之间、区域之间、学校之间教育的师资和办学条件还存在较大差距，尤其是广大农村中小学教育的发展还比较滞后，集中表现为由于贫困和条件的艰苦，尤其是地域的原因，学生辍学失学现象严重；原有教学能力差，新毕业的学生不愿去农村中小学任教，流动性大；校长素质偏低、能力较弱；学校办学条件差等。我国是十三多亿人口的农业大国，农村问题尤其重要，没有农村的小康，就没有中华民族的小康，同样，如果没有农村教育的振兴，何谈中国教育的发展？百年大计，教育为本，教育大计，教师为重，改善农村义务教育阶段学校的办学条件，加快当前农村义务教育阶段教师队伍建设，夯实中国教育金字塔底座的基础教育，已成为我国教育发展的关键所在。

正是基于对农村义务教育阶段教育重要性的深刻认识，我国近年来在农村基础教育上给予了很多的关注和扶持，国家从2006年开始率先在西部和中部试点地区实施农村义务教育经费保障机制改革，这项盖涵了全部免除农村义务教育学生学杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善中小学教师工资保障机制等内容的改革，按照“明确各级职责、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，有力地保障了农村义务教育资金的长期支持。2007年这项改革在全国农村全面推开，惠及40万所农村中小学近1.5亿名农村义务教育阶段的中小学学生。紧随其后出台的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出；要建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，根据农村中小学职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学职工工资按时足额发放。农村义务教育经费保障机制改革措施和《决定》，有力保障了农村学校有经费正常有序地运转，保证了农村中小学教师能够安心工作，使全国各个角落的农村中小学学生不再因为贫穷而失去受教育的权力，有效地保障了农村中小学生平等受教育机会的实现，促进了教育公平，提高了农村义务教育阶段教育的质量和效益。

加强农村义务教育阶段教育建设，保证农村基础教育的良性发展，硬件建设必不可少，但软件更是内因，是农村义务教育得以持续发展的根据和第一位的因素，为了使软件建设落到实处，切实发挥作用，要从以下三点入手：

第一，发挥好校长这个核心的作用。农村义务教育阶段学校的校长，在学校中占有举足轻重的地位，统领着整个学校。首先，可以从待遇上适当增加校长岗位津贴，给校长一定的自主权，来鼓励对这一职务的竞争；其次，对校长的选拔要有突破，大胆地从中青年优秀教师中提拔任用有能力、有责任心、思想作风过硬的能人进入领导层，还可以借鉴其它系统的干部任用交流制度，从其它单位、学校选调杰出人才充实领导队伍，彻底改变农村学校山高皇帝远，碌碌无为的校长一手遮天、欺上瞒下、一纸文件用终生、不干实事的现象，；再次，改革校长评价制度，对校长的评价要由全体教师、学生来打分，进行民意调查，民心工程是最大的工程，校长的合格与否，优劣标准不是由上级或领导说了算，而要由全面系统的量化分数来说话，从而有效保证校长这个重要岗位真正由能人来担当，为学校发展奠定基础。

第二，要千方百计地建设一支有凝聚力、有业务能力、有生机活力、留得住、用得上的教师队伍。首先，要信任和尊重教师。学校是一个知识密集、文化层次相对较高的社会系统，在这个系统工作的教师，对于尊重、关心、爱护等情感上的需要，较其他群体有更为强烈的追求。信任教师，依靠全体教师，才能使教师在本校小环境里感受到自己的价值，牢固树立校荣我荣，校兴我兴的主人翁思想，与学校同呼吸，共命运，迸发出工作的热情。尊重知识，尊重人才不是一句空话，尊重教师的人格和劳动，想方设法为教师的工作提供便利才是最好的尊重知识、尊重人才；其次，要关心和爱护教师，由于教育工作本身的特殊性，教师日常工作辛苦而繁琐，他们的工作往往不是八小时就能结束，打上句号的。大量作业的批改、备课、自身的进修学习、特别是家访都要在休息时间完成，多数教师，特别是农村中年教师，既要在工作中承担重责，又是半工办农家庭中的顶梁柱，他们八小时之内是教师，八小时之外是农民，上课一身灰、下课一身泥，十分辛苦。作为学校的管理层，一定要从教师的工作、生活、心理健康等方面给予关心和爱护，保护教师的合理需求，创造条件为教师解决后顾之忧，把教师工作的潜能激发出来；再次，建立激励教师培训进修提高的长效机制，实现教育资源的可持续发展。现在农村义务教育阶段的中年教师绝大多数是师范院校的毕业生，他们一方面在长期实践中积累了丰富的经验，教育教学水平和技能不断提高，同时在今天知识结构和层面迅速更新、新教学手段层出不穷的情况下，又面临着知识陈旧老化、不能适应新教法、不能熟练掌握和应用现代教育手段的尴尬。青年教师虽然有着比较新颖的教学理念和专业知识，思维敏捷、活跃，对新教学手段得心应手的优势，但由于农村相对比较闭塞，交流学习机会较少，对教育方法、教育管理特别是课堂组织和教学缺乏经验，从理论到实践的转变还有待加强。学校管理层要全面规划统筹安排，既要考虑眼前教学之需，又要看到教育发展的可持续性，鼓励中青年教师以各种形式培训进修提高，以适应新的教学要求。

第三，作为农村中小学教师自己，更要转变观念，不断学习，与时俱进。过去一般来说，教师是教育者、传播者，概括起来就是教书育人。随着现代社会的发展，教师不仅仅是上述两个角色，而应该成为学习者、研究者、指导者，成为整个教育教学活动的主导者，为了顺利实现这个角色的转变，教师自身素质的提高迫在眉睫，现在农村地区整体上条件较城市艰苦，教师在职人数相对较少，加之家庭、环境等因素，正规而长期的离职进修可能性较不大，教师可以通过基层教师进修学校的短期培训和继续教育更新知识结构，了解学科发展前沿的教改信息来提高自身素质，提高业务能力。同时，可以在条件允许的范围内尽可能“请进来”、“走出去”,请到本地范围内的名师做讲座，走出校门去兄弟学校、较大城市学习。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：要实施农村中小学现代远程教育工程，加快开发农村现代远程教育资源，国家将重点支持开发制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源，以促进城乡优质教育资源共享，乘着这股东风，教师可以通过互联网这个巨大的资源库，根据自己的实际情况，接受不同学科、全国各个名校、名师的现代远程教育，通过自学来汲取新知识，使自己真正成为一名理念新颖、素质过硬、专业能力强的合格教师。

综上所述，农村义务教育阶段教育的良性发展是一项庞大而系统的工程，只有立足实际，勇于革新，多管齐下，与时俱进，共同努力，才能实现我国义务教育阶段教育持续而和谐的发展，开创我国教育事业的新局面。[参考文献]（1）郭友《 新课程下的教师教学技能与培训 》首都师范大学出版社

（2）《国家助学体系全面启动

每年将投入500亿用于助学》中央政府门户网站

www.xiexiebang.com

2007年9月9日

新华社（3）张安秀 《加强中小学教师队伍管理的对策 》《 甘肃教育督导》

2006年9月 总第45期 p8_9