移民补偿资金管理思考论文

第一篇：移民补偿资金管理思考论文

1移民补偿机制的优越性

现阶段，不同地区补偿的政策和方法有所差异，需要对其进行进一步的完善，对于有待完善的问题，必须提出进一步的处理机制。主要表现在下述几个方面。1.1减小移民规模。如果进行规模较大的移民安置，需要调整耕地、改造产地或者开垦荒地，发展农业。这是一类十分有效的安置方法。对建设区域的社会形态具有极小的破坏性，对移民生活的影响较小，具有低风险、长期性以及稳定性的特点。这种安置的方式受到土地的影响较大，大型水电工程的规模较大，征地数量较多，剩余土地资源有限，如果采用合理的补偿制度可以极大地降低当地政府和项目业主的工作压力和难度，另外，实行补偿制度，可以有效地避免住房不在淹没线以内的移民，也就是淹地不淹房这种情况下导致的当地土地承载力不足。1.2遵照移民意愿。科学发展观的主要内涵是以人为本，这也是移民工作开展的重要指导思想。水电工程征地所占的地域十分广阔，移民受自然环境影响，在经济水平、生产方式、习惯特点上具有较大差异的同时，不能采取相同的发展和生活模式，比如:土地资源匮乏地区和土地资源丰富地区就有显著的不同，单一民族地区和多民族地区生活方式也存在着极大的差异，移民安置不允许采取单一种类的方法，需要多种形式并存，具体依据实际情况来确定。只有通过长期有效的补偿机制，才能实现对移民安置方式以及安置地点的合理解决，提高移民的积极性，配合落实好与地方政府和项目业主的工作。1.3为移民生活提供保证。移民安置的目标是使移民的生产和生活状态得到恢复并提高。在传统的安置方式中，以农业为主，通过配合土地资源的安置办法为移民的生活提供了一定的保障。基于生产资料有随时供给的特点，生活相对稳定程度更高。但是这种安置方式受到土地的约束性较强，产业种类相对较少，收入增加速度较小。长期的补偿为移民提供了稳定的生活来源，消除了移民在市场中的顾虑。在固定生活来源的基础上，与国家的补偿政策相结合，便可以更好地保证移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，组织移民发展第二产业以及第三产业，产业种类的多元化带来收入的增加，使人们的生活得到改善。1.4促进区域社会经济发展。我国社会经济发展迅猛，城市化进程加快，很多农民已经脱离了传统的土地生活方式，走入城镇，为社会建设贡献力量。通过开展长期补偿机制，农村剩余劳动力得到了很好的转移，城乡的二三产业结构也得到了极好的调整，对于社会发展以及农村进步具有积极的意义。1.5减少水电建设投资。通过实现长期补偿机制，移民的规模有所缩减，一部分移民的补偿资金在产业发展以后逐年发放，在水电工程方面的资金投入量显著降低，使企业的融资难度逐渐降低，利息负担有所减少。从全局来讲，通过实行水电补偿制度，将多种方式的安置模式结合起来，可以极大地满足我国的实际以及经济发展的需要。在一部分水电工程的试点，地方政府以及移民都对补偿制度表达了高度的支持。

2移民前期补偿资金管理存在的问题

移民前期补偿资金就是依据被淹没范围所造成的直接经济损失，以及所付的资金补偿。现阶段，对于涉及的土地、房屋以及经济财产等，移民管理部门需要依据相关的补偿标准和规定开展工作，实现移民利益的最大化补偿。随着工程规模的逐渐扩大，对资金管理产生影响作用的因素较多，操作不当就可能会引发很多移民群体上访事件，阻碍工程的顺利进行。主要问题体现在下述几个方面:2.1补偿标准低。在工程实施过程中，部分工程由于征地移民工作量大，专业项目复建任务重，导致工程工期跨度大。在这期间，考虑到物价上浮以及通货膨胀等要素的影响，工程前期审定的部分补偿标准已无法满足移民安置工作的需要。2.2资金管理水平低。移民前期补偿资金所涉及的范围较广，应该严格按照政策的要求和规定分阶段、分环节执行，但是，仍然有很多工程并没有按照计划执行。资金的监督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有较强的片面性和盲目性，没有满足标准规定，随意性太强。有些管理部门没有严格执行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加项目，导致受到其他因素的影响后，概算总量不足，在资金缺失的条件下，发现哪里存在资金缺失，就进行进一步的补充。所以，应尽量实现资金利用的专项性，避免移民群体的利益受到损失。2.3缺少完善的制度。财务工作进行的重要基础就是合理的财务制度，这也是实现资金管理和监督工作的重点内容。现阶段的财务制度和工程建设存在着一定的滞后性，必须及时进行调整，以保证较高的可行性。尽管有些企业设立了内部管理制度，但是完善程度不足，内容陈旧落后，不能够很好地进行协调，无法在组织上起到很好的约束作用。没有合理的制度建设导致会计人员责任不明，权利不明，程序不正确等，直接影响了管理和监督工作的开展程序，无法保证工作的效果和效率。2.4资金属性不明。前期补偿资金的针对性极强，这部分资金不仅属于搬迁单位以及个人所有，也是移民的有限资金来源。在资金的控制和管理中，必须本着有针对性的原则来开展工作，并且在资金使用之前，要明确计划，保证资金使用的严谨性，以满足规划的要求。有些地方政府擅自做主，对资金进行使用，由于不能对其进行有效的监管，导致直接挪用，损害了移民的利益。

3改善补偿资金管理以及监督的措施

3.1管理方面。3.1.1转移支付方式为了避免在中间环节对补偿资金产生过度的干预，可以合理的将其转变为直接的支付方式。项目业主依据相关的规范，对物权人进行资金的补偿。在实际工作当中，移民都会按照财产调查的要求进行全面的财产调查，然后政府根据调查的情况对个人进行财产的补偿，当移民工作出现争议时，可以与有关部门取得联络，及时沟通，对个人财产状况进行认真的调查和核对后，向基层单位以及政府部门反馈信息，及时、迅速的将补偿金交到移民的手中。这种工作方法，实现了资金流通程序的有效减少，避免资金在流通过程中发生截留等损失，从而保证了移民的利益。3.1.2重视资金管理(1)正确树立意识。政府部门应该按照投资规划，对资金进行认真、合理的监管，不允许管理人员随意进行资金的挪动、滥用，也不允许在资金的使用情况不过问、不调研的前提下就自作主张，导致资金的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。认真编制资金的补偿计划，依据政府的实际能力开展补偿工作，同时与实际相结合，保证分配的合理性和均匀性。计划的制定与编制应该逐条进行，不允许出现环节的遗漏，保证编制的科学性和合理性。开发应该整片进行，实现项目的统一管控，保证移民利益的有效实现;(3)平衡管理。资金管理部门在上报年度计划的时候，需要依照具体的情况进行，分清主次，可以将计划适当增加，为后续工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。3.2监督方面。3.2.1完善监督制度水利水电工程与其他工程有所不同，具有其自身的特点。现阶段的制度具有极强的普适性，在对移民资金进行管理的过程中，针对性不强，多是为了保证对移民资金的合理管控，所以相关部门可以尽早制定具有针对性的法规和政策。国家立法机关要尽早制定出移民法，对移民工作提出合理建议，依照合同规范，促进工作顺利推进。为了避免项目业主或者地方政府不为移民的利益着想，专门为自己谋利益，必须在今后制定移民资金管理方面的法律，合理进行现场监督，明确监管内容，保证工作按照规定执行。3.2.2加强外部监督在信息时代中，移民资金可以采取多元化的管理方式，通过报纸、杂志等媒体，来实现意见的收集和获取，建立一个很好的交流和沟通平台，实现人民利益的全面保证。同时也可以采用严格的信访制度，使人们充分发挥自身的权利，保护居民自身的权利和利益，以实现人们意见的全面表达和政治活动的广泛参与。随着互联网技术的普遍使用以及发展，在各个领域中应具有广泛的应用。3.2.3做好宣传工作对于试点地区，尤其要关注移民的利益以及状况，由于移民的问题处理是否妥当与社会的稳定息息相关，所以，必须保证工作开展的公平性、公正性，对于和社会大局相关的问题要进行谨慎管控。3.2.4要从整体推进，维护好稳定对有关部门的工作要实现有效的配合与协调，在大力宣传的同时，做好问题的回复与处理，保证移民的合理性安置。3.2.5做好调查工作财务统计等工作开展以后，需要进一步拟定新农村建设和补偿工作开展有机结合的工作方案以及计划，在尊重农民自身意愿的同时，合理发展农村经济，实现高效率的补偿以及管理，可以以土地换土地或者采用一次性补偿。进行移民安置数量的准确核定，选择有效的补偿机制以及可行性方案。对移民安置地点进行有效的筛选。

4结语

水利水电工程是我国基础性建设工程，对于保证人们的正常生活和生产有着积极的意义。在建设中移民资金的补偿状况和移民的生活息息相关，移民资金补偿管理工作必须坚持移民搬迁安置经费专款专用的原则，这项工作进行的好坏对整个移民工作的顺利开展具有极大的影响。所以，管理人员要加大重视，加强监督与指导，树立现代化的资金管控观念，从大局出发，通过不断优化各种条件、方式和办法，来提高移民资金的管理水平。

参考文献

〔1〕赵升奎，康德宏．水电工程移民前期补偿中的问题研究———基于金沙江下游四大梯级电站移民案例分析［J］．昭通学院学报，2015(06):1－7．

〔2〕唐传利．关于水库移民工作几个重大问题的思考———在全国水库移民期刊工作暨理论研讨会上的讲话［J］．老区建设，2014(0l):14－21．

第二篇：加强水利水电工程移民补偿概算资金管理的若干思考专题

加强水利水电工程移民补偿概算资金管理的若干思考

陈安可福建省移民开发局 计划财务处副处长

摘要:现阶段由于水电站工程建设投资主体的多元化和市场化，水利水电工程移民补偿资金管理出现了与以往不同的新特点、新情况和新问题，结合本省己建和在建水电站的现状，就进一步规范和完善移民补偿资金管理探讨相应的对策。

水利水电工程库区淹没处理补偿概算资金(以下简称移民补偿资金)是指:水利或水电站工程建设概算中经国家有关部门审定，以实物补偿为标准的资金，其中包括土地补偿费及安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、基础设施补偿费、专项复建补偿费、库底清理费等其他费用。移民补偿资金是建设业主对水电站库区淹没损失的货币化补偿，是水电站工程建设投资的重要组成部分，也是水利水电工程中用于水电站库区淹没处理和移民迁建安置的专项资金。近年来，随着我省水电站建设发展，水电站工程移民补偿资金管理问题凸现，并由此产生水电站工程移民群体性上访事件骤增，严重干扰工程建设的实施，影响库区当地社会安定和稳定，成为当前既是敏感又难点的社会问题，本文就其生成的原因和对策作粗浅的探讨。

一、现状和特点

(一)移民补偿资金概算投入大幅度剧增。进入”十五”以来，在经济持续高速增长的拉动下，能源工业高速增长，我省水电开发是—个十分重要能源途径，由此水电站工程建设呈现高峰时期。据统计，目前我省在建水利水电工程有40座(以水电为主34座，以水利为主6座)，总库容35.6亿立方米，总装机容量193.4万千瓦，年设计发电量56.3亿千瓦时;拟建53座(以水电为主22座，以水利为主31座)，总库容27.6亿立方米，总装机容量228.9万千瓦，年设计发电量43.8亿千瓦时，这些工程近年内将陆续开工。按照目前水电站工程建设静态投资概算，移民补偿资金投资约占水电站建设总概算的47 %左右，如我省棉花滩水电站和正在实施的街面水电站分别为 14.0365 亿元和 7.3546亿元。据不完全统计，今后几年我省拟建、在建水电站工程移民补偿资金中，小型水电站将达数百万至上千万，中型水电站将达到数亿，因此，移民补偿资金总投资规模将大幅度剧增。

（二）投资主体多元化，移民补偿资金管理方式呈现多样性。目前，我省在建水电站投资业主己多元化，形成既有国有独资、政府或企业控股，也有私营控股、私营独资等多种投资主体。由此造成在建水电站工程移民补偿资金在实施方式和管理上也存在不同方式。主要方式有:一是属移民个人部分的，采取由地方管理部门或移民机构直接支付给移民，由移民自行掌握使用；二是由地方管理机构为移民设立个人专户，资金由移民户和管理机构共同控制使用，以确保资金用于移民建房;三是属集体部分资金采取直接拨付到乡镇或村组，由乡镇或村组统筹安排使用；四是属专项迁建资金的，按照属地与系统管理的原则，将资金拨付到相关系统或部门，由系统或部门按照相关的管理程序组织实施。

(三)移民补偿资金管理主体不统一，呈现复杂性。目前，我省水电站工程移民补偿资金的管理机构设置与国内的其它省份的情况大致相同，大中型水电站移民管理机构设置还是比较健全的，但是，相当部分地方小型水电站移民管理机构设置不规范、管理不到位、处于滞后的状态，有些拟建、在建的中小型水电站由于前期工作比较粗放和投资主体多元化等因素，问题更多。一是由设区市政府总包干并作为实施主体，通过行政管理方式，由县，乡(镇)政府逐级具体实施，如棉花滩、街面水电站;二是小型水电站一般采取县政府包干，由县级政府直接实施或者由乡镇实施，如照口水电站;三是实施管理主体挂靠或临时设置。部份己设移民管理机构的县(市、区)，一般就由移民管理机构组织实施，没有移民管理机构的，有的采取挂靠水利部门或相关管理单位组织实施，有的则由地方政府成立临时工作机构，如筹建处或工程指挥部等。

二、问题和原因

近年来，我省在移民补偿资金管理过程中，各级移民管理机构和政府有关部门都能较好地执行国家政策和行业的有关规定，基本上维护和保障了水利工程移民的利益。但是，由于相当部份水电站建设过程存在水库淹没实物调查年份早、库区社会经济发展变化大等因素，导致移民补偿资金管理存在一系列问题。

(一)移民补偿资金概算总量和标准不到位。一是由于工程投资主体为追求企业利润的最大化，利用目前我国水利水电工程移民政策法规不规范、不健全的现状，要求地方政府给予很多政策上的优惠。而一些地方政府部门及行政官员片面地强调发展地方经济或政绩，为了招商引资多上建设项目，自觉或不自觉地迎合业主的要求，主动地承诺或提供种种政策上的优惠和投资条件上的避让;二是移民补偿概算标准偏低，在水库淹没处理投资总概算中，设计部门按照”原规模、原功能、原标准”的原则编制移民补偿概算，加上投资方种种因素的影响，为控制投资规模，在移民补偿的标准上采取低限，即就低不就高，对移民补偿概算一压再压。同时设计编制过程各种因素产生的错项、漏项，也造成移民补偿概算资金在投资的编制和审定中就没有达到相应的标准。概算总量偏低，这不仅直接影响到水电站工程移民的切身利益，而且也给实施过程带来隐患。我省己建、在建水电站移民补偿概算不足的问题早己存在，如水口水电站，84年国家审定移民补偿概算资金41000万元，该电站从87年建设至今，先后经过国家有关部门三次概算调整至138804万元，调整率为338%，现尚未通过总体验收。棉花滩水电站98年3月开始建设，移民补偿概算资金先后经过调整概算从128585万元调至140365 万元，调整比例为10.9%。目前在建的街面、牛头山、洪口等中型水电站移民补偿概算不足的问题也很突出，己产生相当多的矛盾和问题。

(二)移民补偿概算资金计划管理和执行不严格。移民补偿概算资金中农村移民补偿费、集镇迁建补偿费、专项复建补偿费、防护工程建设费、库区清理费、基本预备费等是移民补偿概算资金的主要构成，应根据计划进行管理并分阶段实施。但是，目前有些水电站工程移民资金没有严格执行资金计划，在移民补偿概算资金计划管理过程中存在较大的盲目性和随意性，表现在:一是突破概算计划。除了有些政策性因素外，实施中对概算总量控制不严格，有的地方政府或部门借库区建设增加”搭车”项目，有的在专项复建项目概算中擅自提高标准或基础设施等级，有的由于勘探设计、编制过程错、漏项较多以及套用行业标准偏低等的原因，造成概算资金存在缺口。如龙岩白沙水电站库区白砂至万安四级复建公路，按照库区淹没补偿概算标准70万/km，总概算2490万元，由于标准提高后，采用交通部门现行综合造价120-150万/km，需增加专项设施投入资金近3000万元;二是不按项目类别和进度管理。移民搬迁安置管理单位虚列资金使用计划或超计划使用移民补偿资金，没有按照“资金跟着项目走”的要求，个别在建库区在移民补偿概算资金管理中，只有规划而无计划，资金用到哪里就算到哪里，移民监理“三控、两管、一协调”中的资金控制环节没有到位;三是管理费使用计划执行不严格，普遍超额。一方面由于目前我省己建、在建水电工程执行的仍是国家84 年的移民补偿概算标准，管理费提取标准偏低，由于移民安置迁建过程时间长，行政人员投入多，而造成管理费严重超支。另一方面个别在建项目移民管理机构使用管理费存在较大的随意性，出现占用管理费修建办公大楼或购置商业店面等现象，甚至还发生违规支出。

(三)移民资金财务核算和管理制度不够健全。一是在资金管理工作中没有严格执行移民资金专户存储、专账管理、专项核算的财务管理制度，个别移民管理机构和项目搬迁复建单位甚至挤占、挪用、外借库区移民补偿资金;二是没有严格执行会计制度和核算办法，违反《现金管理暂行条例》的有关规定，如存在白条入账等现象;三是监督机制不健全，制度不落实，措施不到位。公开公示的意

识的不强，地方监督部门介入力度不够，个别由县级地方政府部门组织实施的移民补偿资金至今仍未实行县级报账制，在管理监督上形成盲点空白。

三、措施与对策

(一)要进一步完善法规，切实保障移民的利益。由于我国目前对水利水电工程移民仍采取前期补偿、补助与后期生产扶持的政策，国家现行适用工程移民的法律法规不多，而其他部门的法律法规对调整工程移民相关政策有一定的局限性，因此，在实际实施过程中遇到很多具体问题。首先，要健全和完善工程移民政策法规，改变政策法规滞后的现状。一方面要对现行移民政策和规定中有相悖于国家法律法规的内容依法重新修改、调整制定，另一方面要尽快制定出台适应市场经济体制要求，国家统一规范的水利水电工程移民的相关法规和政策。第二，要依法行政、依法移民，在目前工程移民补偿资金基本上实行政府负责制或总包干的体制下，对涉及工程移民社会公益和个人利益的内容及相关的事务，应遵照执行国家现行的各项法律法规和行政规章予以调整，切实维护好工程移民的合法权益，如现行的<<土地管理法>>、<<水利水电工程建设征地移民补偿设计规范>>等法规。要避免以行政行为包揽或政出多门，应做到实施主体明确、责任层次分明、管理机制有序。因此，涉及水电站建设的各级政府、投资业主、设计勘测和移民迁建管理部门，所有的工作和环节都要从政策层面上切实保障和体现工程移民的利益。

(二)要实事求是、科学地编制移民补偿概算规划。概算规划的编制是移民补偿资金管理工作中一项重要环节。一是要全面做好前期实物调查核实工作，客观、准确地反映库区淹没损失的实物量，实物调查要入户到人、丈量数据要如实精确;二是合理界定补偿标准，要严格执行国家2003年月颁布<<水利水电工程建设征地移民补偿设计规范>>，凡是行业上对移民补偿有规定标准的应执行行业标准，行业没有规定的，应沿用或参照相关部门有关法规执行;三是设计部门在设计编制过程要遵循科学、尊重事实、客观评价、严谨负责并达到一定的设计深度，要尽量避免设计过程产生的错项和漏项，使移民补偿概算的各项经济指标符合规定的标准。

(三)严格移民补偿资金计划管理，规范使用程序。

1.强化资金计划管理意识。按照水电站库区淹没损失的实物量和移民搬迁安置任务，实行移民资金、安置任务双包干的原则。各级政府有关部门或移民管理机构应根据经批准的移民安置计划和投资计划，切块包干安排使用。严禁任何单位和个人，以任何方式截留、摊派和挤占、挪用移民资金。移民补偿资金要严格控制使用计划，采取静态控制、动态管理，对由于动态因素造成的概算不足，确需对移民补偿投资概算进行调整的，应按有关规定提请原审批部门批准后执行。各级移民管理部门按计划负责组织包干实施，应以中期计划为指导，对安排计划组织实施的移民补资金要严肃计划、严格调控，对无计划或超计划使用移民的补偿资金的项目，要认真审核，没有经过报批程序的，一律不得列支。

2.规范资金管理程序。编制资金使用计划要按照”量力而行、量入为出、合理分配”的原则，逐级编制计划。要实事求是，合理安排，统筹兼顾，力求平衡，留有余地，把好选项、论证关。资金计划确定后，各级管理部门和实施单位必需严格执行;要及时完善相关的报批手续，调整投资计划，确保项目顺利实施和项目资金的安全有效使用。在开发性生产项目方面，应主要计划安排投资少、见效快、受益面广的项目，采取集中连片开发、统一技术指导，既有利于集中管理和服务，又能形成规模经营，产生规模效益，移民普遍受益，也有利于为库区移民生产提供产前、产中和产后服务;在基础设施、公益性建设项目方面，应主要计划安排库区移民的饮水、用电、交通和农田水利以及库区遗留问题。

3.做好资金计划综合平衡。移民补偿资金管理机构和部门应根据库区实际情况和上级移民管理部门的要求及时上报计划，按照轻重缓急和需要与可能相结合的原则，把计划适当编大一点，留

有一定余地，在上级主管部门审批下达计划时，根据当年资金的实际到位额度和下级上报项目审批情况，按先后顺序进行确定。

(四)严格移民补偿资金的项目审批

移民补偿资金项目要严格按国家基本建设程序办理，建立健全一套从立项到竣工验收决算的工程项目管理机制和约束机制。所有使用移民补偿资金的项目都应实行责任制，各部门主管分级负责，责任落实到人，并对项目资金使用过程负责。严格实行工程项目招投标制、监理制和合同管理制，按工程项目的工期、进度和质量要求及时拨款，按规定办好工程项目的预付、抵扣、预留工程质量保修金，完善竣工项目验收、造价审核和财务决算手续。在审批方面应把握好几个环节。一是属淹没补偿和恢复重建的项目，在批准的移民安置规划概算内全部是移民投资的，按分级管理权限审批;二是属扩大规模和提高标准超过移民补偿概算的项目或属于为地方经济发展要求部分使用移民资金投资的项目，在其资金来源落实的前提下，根据项目的隶属关系或规定的程序报批;三是凡是解决移民生产、生活遗留问题的项目，要协调有关部门共同论证、审查，并按规定的授权范围或审批权限报批。

(五)完善和提高会计核算基础工作

1.要建立健全财会管理机构、财会岗位责任制和财务规章制度。移民补偿资金财务管理按照 “谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式。一是要认真执行国家有关财经纪律和财务制度。严格执行《会计法》及财政部颁布的《会计基础工作规范化管理办法》，严格规范会计行为，依法履行职责，不得授意或指使会计人员违法办理会计事务;二是要规范会计基础工作。切实执行移民补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法，即“单独建账、单独立户、单独保管，专人管理、专人审批、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度”;三是做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作，要按规定及时报送财务报表，完善会计档案管理工作。

2.规范移民资金审批和拨付程序。一是实行单位法人“一支笔”审批制，对重点或较大投资项目的资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定;二是按权属、按标准拨付对移民个人补偿项目，采取“按卡立户、以卡设帐、凭卡付款、定期核算、全额兑现”的办法;三是基础设施或专项工程项目资金，采取“三算五按”管理办法，即：设计有概算，施工有预算、竣工有决算，按合同、按预算、按程序、按进度、按决算”

3.强化和提高会计核算基础工作。移民补偿资金全面实行县级报账制管理，县级移民管理机构为移民补偿资金报账制的管理单位，具体负责乡（镇）、村及专业复建项目实施部门账务处理。移民补偿资金会计核算按照“统一制度、分级管理、独立核算”的原则。一是要发挥好财务部门的监督作用，做到手续完备，资料齐全，对实物资产应登账造册，专人保管，加强管理；二是要按照下管一级的原则，加强对县、乡（镇）库区管理管理机构财务工作的指导、监督和管理；三是要进一步规范会计核算工作，严格按照移民资金财务管理制度的要求，进行会计核算与管理，确保库区移民资金专款专用、安全、有效使用。

(六)加强和完善移民补偿资金内部监督

移民补偿资金要执行严格的监督管理程序，完善资金管理内部审计制度。各级移民管理机构要定期对移民补偿资金使用情况进行检查、监督，经常性地开展自查自纠，及时主动地向有关领导和部门反映资金使用情况，及时发现和解决问题，并自觉接受财政、审计等有关部门的监督，确保库移民补偿资金使用的安全性和效益性。要严格执行资金使用的公示制度，逐步推行工程移民资金使用听证制度，增加移民资金使用的透明度。要对违反财经制度，擅自挪用、挤占移民补偿资金的单位和个人，依照国务院<<财政违法行政处罚处分条例>>和<<福建省财政监督条例>>的有关规定，给予严肃处理。移民补偿资金管理是一项政策性、法规性很强的工作，移民补偿资金管理工作涉及面广、投资流量大，移民资金使用管理将直接关系到水电站工程建设的进度，同时关系到水电站库区的经济发展

和社会安定，因此，要以”三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，不断加强和完善移民补偿资金管理，切实保障水利水电工程移民的切身利益，推动”平安库区” 建设，构建和谐社会，促进海峡西岸经济建设的全面发展。

(作者: 陈可安福建省移民开发局 计划财务处副处长)

参考文献:

1.方泉尧等编著<<工程移民整合通论>> 人民出版社出版2004.6 ISBN 7-01-004318-3

2.中华人民共和国水利行业标准Sl 290-2003 <<水利水电工程建设征地移民补偿设计规范>> 2003.09.29发布2003.12.01实施 中国水利水电出版社出版

3.国务院三建委移民开发局编 <<三峡工程库区移民资金会计制度讲解>>中国三峡出版社 2001.11 ISBN 7-80099-564-x

第三篇：移民资金管理使用经验交流材料

全面推行报帐制 提高移民资金使用效益

移民经费管理是社会性、政策性、经济性、科学性都很强的工作。移民经费如同救济款，必须专款专用，这是一个管好移民经费的基本原则。为了管好、用好每一笔移民资金，我局从2003年1月起，改革乡镇移民办资金管理制度，全面推行报账制管理。

一、实行乡镇移民办报账制势在必行

我市共有18个移民乡镇，从1978年起相继成立了乡镇移民办，并配备了专门的会计和出纳员，实行独立核算。从开办至2000年止，我局的会计核算实行的是以拨代支。从2000年至2002年止，实行的是稽核报帐制。我们对移民经费的管理，想了很多办法，做了很多工作，取得了一定的成效，但是，存在的问题仍然不少。如少部分乡镇超计划投资甚至无计划投资，行政管理费挤占移民专项资金的现象时有发生；不严格执行开支标准，乱发加班工资及补贴、乱报电话费等现象屡禁不绝；少部分乡镇移民办对下拨到组的项目经费监督不力，挤占、挪用的情况年年均有发生。因此，进一步深化财务管理体制改革势在必行。2003年1月1日，我局与资兴市财政局联合颁布了《资兴市移民资金财务管理暂行办法》和《资兴市乡镇移民办收支财务管理暂行办法》。决定对乡镇移民办收支全部实行报账制管理。

在实施报账制初期，有个别乡镇移民办抱怨不方便，不愿配合。但是，在局领导和财务人员的通力合作、共同努力下，克服了诸多方面的困难，顺利完成了市乡两级的财务接交工作。目前，乡镇移民办财务报账工作已步入正轨，管理工作迈上了一个新的台阶。从这两年多的运作情况来看，效果十分显著。一是进一步规范了移民资金的计划管理、项目管理、资金管理、报账制管理程序，加大了监督管理力度；二是进一步规范了乡镇移民办收支预算管理体制，确保了乡镇移民办各项收入及时足额上缴和正常运转；三是严格控制了乡镇移民办的支出范围和支出指标，杜绝了开支不规范的现象和行管费支出挤占移民专项资金的现象；四是实行备用金报帐制管理有效地改变了过去大量资金积压乡镇移民办的现象，加大了资金的调控能力，缓解了资金调度的压力。

二、进一步完善专项资金管理制度

《资兴市移民专项资金财务管理暂行办法》主要是针对移民项目资金财务管理。此办法严格按照“项目跟着计划走，资金跟着项目走”的管理原则，确保移民专项资金专款专用，充分提高资金使用效益。移民专项资金实行报账制财务管理，即全市各项移民专项资金由市移民开发局计划财务科负责统一核算管理，乡镇移民办不设独立的财务账。会计核算按《湖南省水库移民资金会计核算暂行办法》执行。各乡镇在银行开设备用金存款帐户。支付移民专项资金时必须手续齐全，严格审批制度。基础设施建设、生产扶持、补偿补助、补贴等项目资金的支付须凭工程项目计划、工程项目预算、施工合同、工程进度、工程项目验收单及到户名册等相关依据，经单位负责人和主管领导审批后才能付款。村组领款必须两人以上经办。通过招标承包的工程项目结算时须凭正式税务发票；补偿到村组的项目资金须凭《农村经济合作组织专用收款收据；到农户的生产扶持、补助补贴资金须填制市移民开发局统一印发的《移民补助、补偿资金领款单》或凭到户名册。市移民计划财务科负责全市移民专项资金的会计核算和报账管理工作，对乡镇移民办和用款单位所报账的原始凭证及会计资料进行严格审核，对不按资金计划和工程项目的用款不予报账，并责令改正；对不合规、不合法、手续不全的原始凭证予以退回。乡镇移民办报账员将审核无误的原始凭证填制移民工程支出、预付、往来报账单，经审核、审批后，再预以拨付款项，补足乡镇移民办备用金。

三、进一步加强移民办收支财务管理

《资兴市乡镇移民办收支财务管理暂行办法》是为了杜绝乡镇移民办管理费支出挤占移民工程项目资金，严格控制移民机构各项经费支出，加强移民办收支财务管理而制定的。乡镇移民办收支财务管理办法为：“定收定支，收入上缴，支出包干，超收分成，短收分担，超支不补，节余留用”。乡镇移民办的收支实行报账制管理，即取消乡镇移民办银行经费帐户，由资兴市移民开发局计划财务科在银行开设乡镇移民办经费专户，统一核算管理，根据各乡镇移民办的实际情况，按800元至1500元核定备用金，乡镇报账员负责收入解缴和支出报帐。

乡镇移民办财务收支实行预算管理，预算的编制坚持量入为出、收支平衡的原则，合理预算各项收支。收入预算由市移民开发局根据有关政策和体制规定及各乡镇移民办的实际收入情况进行编制；支出预算根据各乡镇移民办的人员、区位条件、工作量大小的实际情况及政策规定的支出范围和支出标准进行编制。收支预算报送市财政局审批。

乡镇移民办财务收支实行“收支两条线管理”，收入要及时、全额解缴专户，为鼓励乡镇移民办在搞好移民生产开发的同时广开财源增加收入，对超额完成收入指标的，其超额部分的50%用于弥补该乡镇移民办公经费不足及福利和奖励，50%用于全市乡镇移民办的公用经费和人员经费。未完成收入指标的，根据短收比例核减支出指标。乡镇移民办的支出分为包干支出和非包干支出两部分。对包干支出项目实行指标控制，超支不予报账，节余结转下年使用。市移民开发局对乡镇移民办的报账的各项支出进行严格审核，对不合规、不合法、手续不全的开支不予报账，并责令改正。乡镇移民办将审核无误的原始凭证按项目填制报账单，进经审批后再报账。

实行乡镇移民办财务报账制后，虽然取消了会计独立核算，但各乡镇移民办相应地都设置了项目资金管理台账、应收，款、应付款明细账、预付工程款、周转金等明细账。应收款、应付款由各乡镇移民办负责清收、偿还及处理，不得长期挂账。

对乡镇移民办实行报账制管理是一项新鲜事物，全省移民系统没有先例可循，还需不断地摸索、不断地改进、不断地完善。本着全心全意为东江6万移民服务的宗旨，我们将从资兴市移民的实际和移民专项资金的实际情况出发，在注重社会效益的同时，更加注重移民获得实实在在的经济效益，以尽可能少的资金投入赢得尽可能大的移民投资效益。

第四篇：惠安森林生态效益补偿资金管理暂行办法

惠安县森林生态效益补偿资金管理(暂行)办法

第一条

为规范和加强森林生态效益补偿资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据《福建省财政厅 福建省林业厅关于转发<中央财政林业补助资金管理办法>的通知》（闽财农〔2015〕14号）和《泉州市人民政府关于印发泉州市市级生态公益林补助资金管理规定的通知》（泉政〔2012〕8号）等有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条

森林生态效益补偿用于省级以上公益林的保护和管理。

第三条

本办法所称重点公益林是指已签订生态公益林现场界定书，并经国家、省级林业主管部门认定的国家、省级生态公益林。

第四条

森林生态效益补偿实行国家级和省级生态公益林相同的补偿标准。

（一）国有的公益林管护补助支出，用于林权所有者经济补偿和国有单位管护支出。其中：山权、林权均属国有的，全部用于国有单位管护支出；山权属集体、林权属国有的，30%用于林地所有者经济补偿，70%用于国有单位管护支出；山权、林权均属集体的，70%用于所有者经济补偿，30%用于国有单位管护支出。国有单位管护支出用于管护公益林而发生的森林火灾、有害生物防治、林区道路维护和管护劳务补助等相关费用。

（二）集体和个人所有的公益林管护补助支出，用于集体和个人的经济补偿和管护公益林的相关费用，具体包括公益林所有者补偿费、村级集体组织监管费和直接管护费。对国家级省级公益林无林地的管护补助支出应全部用于造林、抚育等支出。

1、所有者补偿费是指对纳入国家级、省级公益林范围内的林权所有者的经济补偿，按照责任共担、利益共享的原则由全体村民共享。所有者补偿费占管护补助支出比例的65%。

2、村级集体组织监管费是指拨给村集体，用于从事国家级省级公益林管护宣传、防火、防盗、防病虫害、监管护林员、管护质量检查及造林补植抚育等支出。监管费占管护补助支出比例的15%。

3、直接管护费是指用于直接从事国家级省级公益林管护工作的护林员劳务补助（以下统称护林员工资)。护林员工资占管护补助支出比例的20%。

（三）公共管护支出由省级统筹安排，主要用于开展公益林监督检查和评价监测等方面的支出。

第五条

市人民政府实施的森林生态效益补助资金将全部作为补偿费直接补偿给国家级、省级公益林所有者。

第六条

各镇人民政府和村集体应按照实际需要、有关规定和程序进行招聘护林员，并签订管护合同，林场/公司根据选聘条件自行确定护林员，并报县农林局及当地镇人民政府备案。

第七条

各镇、各单位和个人应按照管护合同规定履行管护义务、落实管护责任，并根据管护合同履行情况发放或领取补偿资金。

1、村集体和个人所有的公益林，管护补助支出由县农林局直接拨到各村，各村根据第四条规定支付。集体所有者经济补偿费原则上应直补到户，但人均金额低、执行规定发放有困难的或村级集体组织监管费、直接管护费按规定使用有结余的，需要用于集体公益事业的，村委会需提供按照《村民委员会组织法》程序经村民代表大会或户代表会议通过的“补偿费支出使用方案”和当期的补偿费支出明细公示情况，经林业站审核无误后，报镇政府审批给予支付。

2、林场/公司经营管理的公益林，补偿资金由县农林局拨给林场或公司，由林场/公司按第四条国有的公益林管护补助支出和规定支付。

3、村集体在生态公益林确定之前承包给个人经营管理的，直接支付给个人，发放补助资金金额按合同约定在标准范围内给付。

4、重点生态公益林800亩以上的村，护林员管护工资实行“一卡通”，凭各镇林业站报送的林权所有者与护林员签订的《管护合同》，根据管护质量检查考核结果发放，按不高于20%的比例直接通过银行卡形式拨付给护林员。

第八条

各村委会应将所有者补偿费、村级集体组织监管费的分配情况和管护落实情况张榜公布，接受群众监督。

第九条

县财政局和农林局分别设立投诉电话，受理群众投诉。

投诉电话：县财政局

87382133

县农林局 87382713 第十条

森林生态效益补偿资金实行动态管理，根据省级以上公益林资源变化情况，按规定相应调整森林生态效益补偿资金预算。

第十一条

林业主管部门及各管护责任单位应健全财务管理和会计核算制度，对森林生态补偿资金实行专项管理，分账核算，确保专款专用。

第十二条

各补偿资金的使用单位、集体和个人，要主动接受财政部门、林业部门和审计部门的监督和检查，确保补偿资金专款专用，任何部门和单位不得随意扩大、改变补偿资金使用范围，不得截留和挪用。财政部门、林业主管部门要会同审计部门加强对补偿资金使用情况的监督，定期或不定期进行检查，发现问题及时处理。对违反本规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理、处罚和处分。

第十三条

本办法由县农林局会同县财政局负责解释。第十四条

本办法自2016年1月1日起执行。

第五篇：亭子口水利枢纽工程元坝库区移民安置补偿补助资金管理暂行办法

亭子口水利枢纽工程元坝库区移民安置补偿补助资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强亭子口水利枢纽工程移民补偿补助资金（以下简称移民资金）的管理，确保移民资金使用安全，提高资金使用效益，根据《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》（国务院第471号令）、《中华人民共和国会计法》、《四川省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法、会计核算办法》（川移计财〔2009〕313号）等法律法规的规定，结合我区实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所指移民资金：是指归移民户所有的房屋及附属设施、房屋装修设施、小型商业网点及农副业设施、大棚设施、成片园林地的林木、零星果林木、坟墓等补偿补助、集体土地及财产分配、自行实施基础设施费、后期扶持费和规定应支付给移民户的其它资金以及集镇、专业项目、工业企业复（改）建的补偿补助资金。

第三条 移民资金监督管理主体是区人民政府，区移民局和库区各乡镇政府及集镇、专业项目主管部门、单位为监督管理责任单位；移民资金实行计划管理、按工程进度实行报帐制拨付；移民资金的收支业务按照《四川省乡镇移民资金管理及报帐制度实施细则》（川移发〔2004〕282号）的相关规定执行。

第四条 区移民局在辖区内国有（控股）银行开设移民资金管理专户，库区乡镇政府财政所必须在辖区信用社开设移民资金管理专户，严格执行“专款专用、专户存储、专账核算、封闭运行”的原则。库区乡镇移民资金专户的银行存款利息收入冲抵财务费用后，全额上交区移民局专户转增移民项目资金，纳入计划管理。库区乡镇财政所和专业项目主管部门负责辖区内和专业项目及复改建移民资金的财务管理及会计辅助核算、报帐等工作，其业务接受区移民局的指导和管理。

第二章 资金计划编制下达

第五条 农村移民资金、移民项目资金计划(含实施管理费)按照分级管理、主体设计单位指导、库区乡镇及实施单位编报、逐级审核、项目法人参与，省、市级移民主管部门审批的原则进行编制下达。

第六条 区移民局在每年10月底前指导库区乡镇、专业项目主管部门和单位依据批准的移民安置规划、移民投资概算、分移民投资量编报下资金使用计划，11月底前由区移民局审核汇总，经区政府审批后上报市移民办。

第七条 移民资金使用计划超批准规划及概算部分，在调整概算批准前必须征得项目法人同意和主体设计单位审核认可，经市移民管理机构上报审批后，方可纳入移民资金计划。

第八条 区移民局根据市移民主管部门下达的投资计划逐级下达，库区乡镇、专业项目主管部门和单位按照下达的计划组织实施。

第九条 市级下达的资金计划，不得随意变更和调整，确需变更调整的，必须按计划编报程序逐级上报审批，除特殊情况外，计划的变更调整应在每年10月底以前完成，经批准后纳入当年资金计划。

第十条 移民资金计划分下达，上计划内未使用或未用完的资金转入下计划使用。

第十一条 移民资金计划是资金拨付的重要依据，原则上无计划不拨付资金，严格执行任务对应规划、计划对应任务、资金对应计划、监督对应资金及任务的管理办法。

第三章 资金支付原则

第十二条 涉及移民户资金的各类补偿补助标准，由区政府按照国家批准的移民安置规划、投资概算和有关规定执行，并将补偿补助标准进行公布。区移民局及库区乡镇，在移民户动迁前，将补偿补助资金按照已公布的各项标准和实物指标对应计算到移民户的登记册上。

第十三条 移民户资金支付原则：

（一）房屋、附属设施、零星果林木及其它个人补偿补助：

1.规划区内搬迁安置的农村移民，在已签订安置协议、划给宅基地、承包地、签订建房协议、开始建房施工时，支付移民户补偿补助资金40%，新房主体竣工时支付50%，新房竣工并将旧房拆除后支付10%。

2.自谋出路安置、投亲靠友从农安置、投靠非移民户亲属安置的投亲靠友无土安置移民、不在本区规划安置区内建房的养老保障安置移民，其建设征地费和基础设施建设补助费一次性支付给移民个人。

3.分散建房移民户的基础设施建设补助费直接支付给移民个人用于场地平整及挡护、给水、排水、电力、电信、广播电视和道路工程等建设。

4.原集镇建成区内不作生产安置的搬迁户，书面申请在集镇新址统一规划建房的，在签订搬迁安置协议、办完建房手续后，按本条第（一）项第一款兑付资金。不需要建房的，在签订搬迁安置协议及旧房拆除后，一次性支付补偿补助资金。

5.有农村养老保障安置的移民户，在签订搬迁安置协议并办理完全部手续后，按照农村移民养老保障的相关规定办理。

（二）区内安置及自谋职业安置农村移民的建房补助费和能源设施补助费，在划给宅基地、承包土地、签订建房协议后支付给移民户；投亲靠友、自谋出路安置农村移民的建房补助费的能源设施补助费，按本条第（一）项第二款支付资金时一并支付。

（三）移民户搬迁补助费、过渡期生活补助费（生产安置人口）、农村移民建房补助费、建房困难补助费、能源设施补助费等，按规定建登记册计算到户到人，搬迁安置时一次性支付给移民户，参加统一组织搬迁的，搬迁补助费由地方政府按规定使用。

（四）有房无户的搬迁费、建房征地和基础设施建设费，根据已公布的各项标准对应调查的房屋面积计算到登记册上，一次性支付。

（五）投亲靠友无土安置、自谋职业安置、自谋出路安置移民的生产安置费直接支付给移民个人。

（六）移民户按规定应直接享有的后期扶持资金，按统一规划搬迁安置的，由区移民局按公布的标准、办法发放；投亲靠友、自谋出路、自谋职业的，直接支付给移民户。后期扶持资金管理按国家、省、市有关管理办法执行。

第十四条 农村集体经济组织土地及财产补偿（含零星果林木）支付原则：

（一）由区移民局在移民动迁前，按照已公布的标准和实物指标对应计算出补偿费用。

（二）区移民局将计算出的土地及财产补偿情况，书面通知各农村集体经济组织和所在村、乡镇，并张榜公布。

（三）农村集体经济组织的土地及财产补偿资金由区移民局、乡镇指导按规定分配或使用。具体步骤：农村集体经济组织以组为单位召开群众会，讨论通过本集体经济组织的补偿补助资金分配和使用方案，并提出书面申请，经所在村委会、乡镇政府审核后报区政府审批。

（四）对淹没、占地按规划撤销建制的农村集体经济组织土地及财产补偿，区移民局及库区乡镇按批准的分配方案直接登录计入移民登记册，并书面通知移民户；对原建制不变的农村集体经济组织财产补偿，在移民搬迁安置完成后，按照批准的方案支付给农村集体经济组织，由其按规定使用。

（五）所有生产安置人口参与“土地两费”结余部分的分配。

第十五条 集镇迁建、各专业项目（含交通、电力、通信、水利、广播电视等）复改建资金、工业企业迁建补偿资金和进集中居民点基础设施费、调地费和征地费支付原则：所有移民工程按进度支付资金，在工程启动时可申报15%的启动资金，工程结束时累计不得超过概算的85%，预留15%的质保金，待工程竣工验收且质保期满予以清算。

第十六条 实施管理费实行协议包干制，区移民局按照区政府批准的计划及包干协议,按工作进度拨付，并严格实行报帐制。

第四章 资金审批拨付程序

第十七条 移民户资金的拨付程序：农村移民实物补偿补助资金，启动时库区乡镇按照批准下达的计划和移民签订的搬迁安置协议，按不同的安置方式以户按总额分明细造花名册并以乡镇汇总填制《移民专项资金拨款申批表》，经乡镇长签字加盖公章，报区移民局由分管领导审查、局长审核，经区政府分管领导加具意见，常务副区长审批，区移民局将移民资金拨付到乡镇移民专户，乡镇根据工程进度直接打卡到移民个人帐户，在申请拨付第二次资金时必须将前次已拨资金进行报帐。

第十八条 农村集体经济组织土地及财产补偿（含零星果林木）资金拨付流程：库区乡镇按照批准方案以村（组）按总额分明细造花名册并以乡镇汇总填制《移民专项资金拨款申批表》经乡镇长签字加盖公章，报区移民局由分管领导审查、局长审核，经区政府分管领导和常务副区长加具意见报区长审批，区移民局将移民资金直接拨付到村（组）或移民个人。

第十九条 集镇迁建、各专业项目（含交通、电力、通信、水利、广播电视等）复改建资金、工业企业迁建补偿资金和进集中居民点基础设施费、调地费和征地费拨付流程：项目建设单位根据施工合同或工程进度填制《移民专项资金拨款申批表》经乡镇、项目主管部门审定，工程监理认可，区移民局分管领导审查、局长审核，区政府分管领导和常务副区长加具意见报区长审批，区移民局将资金直接拨付到项目法人、施工单位或提供劳务的个人、供货商、采购商。

第二十条 实施管理费拨付流程：库区乡镇或项目主管部门按照下达的计划及工作进度填制《移民专项资金拨款审批表》经区移民局分管领导审查、局长审核，区政府分管领导审批，区移民局将资金拨付到乡镇移民专户或部门。

第五章 资金监督管理

第二十一条 为保证移民资金的安全，移民资金结算的金融机构要与区移民局按照《四川省移民资金安全运行管理责任制》的规定签订《协助监督管理亭子口水利枢纽工程元坝库区移民安置补偿补助资金安全协议》，并出具移民资金安全存储和及时安全拨付承诺书。

第二十二条 区、乡镇移民管理机构，移民资金结算的金融机构，移民项目实施单位要积极配合上级移民主管部门、资金监管机关的检查和审计，确保移民资金安全和发挥最大的使用效益。

第二十三条 审计机关定期和不定期加强移民资金的检查和审计，确保资金发挥最大效益。

第二十四条 加强资金监管，严禁贪污、挤占、截留、挪用、抵扣和故意拖延、卡压移民资金。凡出现违法违纪行为，区政府将责成相关部门依法处理。

第六章 附 则

第二十五条 本暂行办法由区移民局负责解释，省、市移民机构有新规定的，一律按新的规定执行。第二十六条 本暂行办法自印发之日起施行。