高校基本建设合同管理与控制分析论文

第一篇：高校基本建设合同管理与控制分析论文

长期以来我国高等院校基本建设一直处于计划经济体制内，随着国民经济的快速发展，我国高校事业也得到了极大的发展，高校基本建设的滞后已经严重影响到了高校的发展，为此，必须重新定位及改善高校基本建设管理模式。随着高校招生规模的不断扩大，工程建设造价控制也成为了高校基本建设管理的重要内容，为达到造价控制的目标必须遵循工程建设合同管理的相关规定，建立以合同管理为核心的管理模式，这就为高校基本建设造价控制提供了可靠的依据。

1高校基本建设中合同管理的地位

1.1工程合同管理体系的建立与完善

作为市场经济发展的必然产物，工程合同管理体系的建立与完善，是对市场秩序进行维护及对相关单位经济利益进行充分保护的主要手段。在工程合同管理与控制中，应有效与高校基建工程的实际情况相结合，在确保制度完善的前提下，规范施工流程，为高校基建工程事业的发展提供可靠的保障。合同形式是指与当事人表达意识相同的外在表现形式。书面形式、口头形式与其他形式是合同的主要形式类型。书面形式的内容包括合同书、信件、数据电文等。口头形式的内容主要以口头语言的形式出现。公正、审批及登记等都属于其他形式。

1.2工程合同管理体系建立的意义

高校基本建设中工程项目价格、工期及质量等都需要通过合同进行确定，对合同双方的权责利三方关系有着明确的规定。因此必须重视工程建设和合同管理，有效控制工程整体造价。合同管理贯穿于整个高校基本建设的过程，为达到施工建设的预期目标，必需将合同管理落实到高校基本建设的整个过程及各个阶段，确保合同管理与其他管理内容紧密联系，一起为工程项目管理系统的构建提供可靠的保障。合同分析、资料、时间、实施控制及索赔管理等都是合同管理的主要内容，只有将各项内容充分结合，才能实现高校基建的社会效益与经济效益。

2高校基本建设过程中合同管理存在的问题

作为社会经济发展与市场竞争力提升的重要保障，工程造价管理水平的提升对高校基建事业的发展具有至关重要的作用。目前工程合理管理已经成为高校基建施工单位迅速发展及竞争力提升的主要因素，同时对施工单位经济效益提升起到关键性作用。合同管理的重要性与艰巨性由工程建设的复杂性所决定。因多方面因素的制约，高校基本建设过程中合同管理存在滞后的现象，如合同法律意识较低、合同管理体系不完善及缺乏专业合同管理人员等都是高校基本建设过程中存在的合同管理问题。

2.1合同法律意识较低

合同成立的重要条件就是合同当事人主体的合理性，也就是说合同当事人必须具有一定的民事权利能力与民事行为能力，高校基建管理部门的合同主体不明确，为此必须对其项目法人与法人委托等有关规定加以完善。为规范建筑市场的合同管理，国家工商局与建设部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，对双方责任、权利及义务进行了明确地规定。但大多数高校基建过程中，不选用标准合同文本签订合同，签约时选用的文本一般为自制，具有不规范性当文本条件较为笼统、含糊，将导致合同条款存在诸多漏洞，这种合同无法对施工建设各个阶段起到制约作用。

2.2合同管理体系不完善

合同风险规避与风险转移意识较低，对合同保险、担保及索赔不重视，或缺少相关条款等都会加大高校基建施工中的风险系数。因学期学年制的特性，各大高校极为重视建设工期，对合同管理制度的执行则极为忽视，这种情况的大量出现，导致合同管理体系不完善等问题的产生。归档管理、分级管理及授权管理机制在合同管理中的不健全，加大了合同管理的难度。

2.3专业合同管理人员的缺乏

工程建设涉及较多内容，其专业面极为广泛。在合同管理中要求工作人员必须具备较高的专业知识技能，与相关的造价管理知识等。但现阶段，高校基建施工中存在专业合同管理人员缺乏等问题，在设计变更、合同变更等方面无法做到得心应手。

3高校基本建设过程中合同管理水平的提升

在高校基本建设过程中合同管理与控制是其核心内容，为确保工程建设的正常运行，必须进行以合同管理为核心的项目管理体系的建立，通过提升合同管理水平，可以对高校基本建设中的工程造价进行有效控制，更是确保基建项目工程整体质量的重要保障。

3.1加强合同法律意识

在高校基础建设工程合同签订时，合同双方应认真审查合同的合法性与严密性，确保合同文本签订时具有全面性、准确性等特点。在法律意识强化的过程中，应对合同纠纷产生的因素进行有效控制，在最低范围内控制合同纠纷率，确保全面履行合同相关条款。为实现市场经济秩序的有序性，相关部门必须合同管理加以重视。在正常履行合同过程中，严禁在资金不到位的情况下，进行招标工作，避免施工许可证在没有备案与审查施工合同的情况下发放，必需做到有法可依。

3.2完善合同管理体制

高校基本建设工程中，通过合同管理模式的建立，可以对合同管理体制进行有效完善，也是合同管理水平提升的重要方式。工程建设中施工双方应对合同管理机构的设置及合同归档管理工作加以重视，在签订、审查及履行合同中，必需严格遵循相关法律法规，根据相关建设程序，达到合同管理行为规范的目的。作为市场经济发展的必然产物，工程担保的推行及工程保险制度的建立，是对市场秩序进行维护及对相关单位经济利益进行充分保护的主要手段。在工程担保与工程保险制度推行中，应有效与我国高校建设工程的实际情况相结合，在确保制度完善的前提下，进行担保制度的运用。3.3提高合同管理人员素质在强化高校基本建设工程合同管理队伍建设中，应加大培养合同管理人才。目前高校基本建设工程合同管理人员素质的提升可以从以下几点入手：首先，合同管理人员由优秀人才担任；其次，组织加强学习；最后，岗位责任制的建立，特殊情况下，应遵循持证上岗制度，进行合同管理人员的选择。

4结语

综上所述，随着社会市场经济的不断发展，我国高校工程建设事业也得到了极大发展。在工程建设项目造价控制全过程中必须重视合同管理，并在此基础中加大造价控制及管理力度，根据高校基本建设工程的实际情况，必需加强合同双方的法律意识，完善合同管理体制，并有效提升合同管理人员的专业素质，只有这样才能为工程建设质量的提高提供强有力的保障。

第二篇：高校节约型校园基本建设的管理策略与实践论文

摘 要：作为高校的基建管理部门，在节约型校园建设中起着举足轻重的作用。本文针对基本建设管理环节薄弱的现状，提出了节约型校园基本建设管理策略，指导长沙理工大学新校区建设实践并取得了良好效果。

关键词：新校区；节约型校园建设；基建管理策略

1问题的提出

随着科教兴国、可持续发展战略的不断深入，高校不再是象牙塔，已从社会的边缘走向社会的中心。20世纪末至本世纪初，我国高校普遍实行了“共建、调整、合作、合并”。高校也因此掀起了高校校园基本建设热潮，一批规模大、标准高的大学校园已纷纷建成。由此，部分高校背上了沉重的债务，甚至还出现了高负债的不利局面，阻碍了高校的良性发展。因此，开展节约型校园基本建设势在必行。

校园基本建设是一项复杂的系统工程。从项目立项、征地、规划设计、招投标、施工到竣工验收，具有周期长，生产规模大，投资数额多等特点。基建管理涉及面广而且具体，难度大。长期以来，高校一般都把教学、科研放在核心地位，基本建设管理不被重视，管理人员也普遍存在专业能力不强、管理水平欠缺的现象。

2国内外节约型高校校园的建设管理情况简介

美国许多高校致力于降低温室气体排放，保护自然环境、水资源，材料回收等，由此成立了“气候变化应对协议校长联盟”、“环境改进委员会”、“高等教育可持续发展委员会”等机构。哈佛大学Allston分校在建设过程中，为了达到人与环境共存的建设目标，推行校园节能计划、资源效率化计划、学生绿色生活计划和综合能源管理计划等，也旨在通过管理达到计划的落实。同济大学嘉定校区建设过程中，专门成立节能专向审查机构办公室，在新校区建筑的建设项目全寿命周期中融入造价管理、投资动态控制管理等，加强招投标和过程控制、加强结算管理，节约了投资。由此可见，科学的基本建设管理是实施节约型校园建设不可忽视的环节，意义重大。

3节约型校园的建设管理策略

3.1 建立一支结构合理、精简高效、具有较强专业能力的基建管理队伍

高校的基本建设任务一般由高校基建管理部门负责，基建部门直接担负着基建项目的组织和实施，负责协调学校与政府职能部门、施工企业等多方的关系，办理各种立项、报建手续，负责解决施工过程中出现技术问题和协调矛盾。面对管理的长期性、广泛性、复杂性和技术性，高校必须建设一支极具专业性的高效率的基建管理队伍。这支队伍的管理人员要认真遵循基本建设的客观规律和基本建设程序；要掌握较高的工程技术、经济管理方面的知识；要具备较强现场组织和指挥能力；要有积极进取、大胆创新的开拓精神；同时还要有多思善谋、把握全局、敢于决策的胆略；兢兢业业、大公无私、任劳任怨的道德情操。有了这样素质的队伍，才能实现科学管理，提高经济效益，实现节约型校园建设。

3.2制定程序规范的、互相制约的、科学合理的管理制度

校园建设是一项复杂的系统工程，涉及的内容繁多。设计前期有征地拆迁、项目可行性研究、立项报建、方案设计招投标，设计评审、与设计、使用部门的反复沟通等。施工前期有施工队伍的筛选和考察、施工项目招投标、材料价格标准的确定，签订合同等。施工阶段有隐蔽工程的签证，材料的报验，基础主体及竣工阶段的验收。有工程款的支付、建筑质量安全、现场协调管理等。最后还有资料的归档和结算工作等。因此，规范的管理程序才能使工作有条不紊的开展，忙而不乱。一般基建处下设征地拆迁科、规划设计科、造价科、工程管理科和办公室等科室。每个科室按工作性质划分职责范围，科室与科室之间相互配合，统一协调。学校财务、审计、监察参与基建管理的多个环节，增加管理的透明度，也可有效的防止各种违规操作的事情发生。

(一)加强设计管理，优化工程设计

1)设计前期资料、数据的收集和准备。设计管理部门要做好设计前期资料、数据收集的准备工作。在校园规划方面要充分了解场地周围和场地内的情况，如城市道路、电力、给排水的相关数据。认真编写规划、单体设计任务书，设计方案应交学校和相关使用部门讨论，征求他们的意见，以防止工程完工后再进行功能改造造成浪费现象。

2)实行限额设计、优化经济指标。优秀的设计不仅仅体现在建筑与结构设计质量本身，还体现在它在投资的控制上。首先，以立项控制面积规模。在考虑一定交流空间的基础上，控制单体建筑的使用系数不可太低。适当控制门厅、走廊等共用部分的面积，坚持“适用、经济、美观”的原则。其次，以工程概算书控制造价。

(二)加强造价管理，实行优质优价

1)在招投标机制中精选施工队伍。工程招投标是一种竞争性措施，它能提高企业的管理水平，提高工程质量，降低工程成本。因此，进行招投标时要认真执行《招投标法》，按照招投标文件的要求认真筛选，选择“报价合理，保证工程质量及工期，经济效益好，社会信誉高”的施工队伍。事实已经证明，严格履行招投标程序选择出来的施工队伍的技术水平、管理水平、施工机械化条件及施工工艺都明显优于其它施工队伍，这无疑是保证工程的施工质量与经济效益的前提条件。

2)重视招标答疑，完善施工招标书的内容

图纸是编制工程造价的依据，图纸的优劣直接关系到工程质量的优劣，设计的先进与保守又直接关系到造价的高低。在招标前，组织招标答疑、对图纸进行会审不仅仅可以解决设计中的错误、漏项等问题，还能尽量减少施工阶段的设计变更。另外，还要组织人员对建筑材料，尤其是装饰材料、水电设备器具等的质量、品牌、价格进行市场调查了解并作出明确的规定，避免工程费用的增加。

3)把好预结算审核关

做好预决算工作能有效地控制基本建设投资，合理利用资金，降低工程造价。造价管理人员要深入施工现场，随时掌握工程的进度、隐蔽、质量、变更等情况，在进行工程竣工结算与审核时，要认真收集结算有关资料，严格按双方签定的《建筑工程承包合同》中规定的计价方式进行结算。避免弄虚作假，夸大工程量，以确保工程结算的合理性和准确性。

(三)严格施工管理、确保工程质量

1)施工进场前的准备工作。施工是大量人工、机械、时间，将成千上万种材料组合在一起成为建筑产品的过程。只有参与建设的各方共同努力、互相协调、精心管理，积极主动地解决施工中发生的各种问题，才能高质量低消耗按期完成工程。作为基建部门，要认真履行《建筑工程承包合同》中所规定的义务，为工程施工的顺利进行创造良好的条件，要做好施工前期工作，完成进场前的三通一平，积极协调好各方之间的关系，完成开工前所需要的各种手续，按计划完成对部分材料的供应及工程款的预付。

2)组织施工组织设计会审。工程的施工包括施工顺序、施工进度、施工方法、施工措施及施工总平面布置图。这里发生大量的措施性费用，不同的施工方法和工艺，不同的机械设备的使用，其费用差别很大。因此，必须仔细分析研究其可行性与经济性，特别是对于临时设施的布置应考虑长远，尽量做到一次规划多次使用。

3)把好工程技术、质量关。建立健全质量保证体系，对工程实行全过程质量控制，严格实行工程监理制度，分部分项工程实行施工单位自检合格后再报监理工程师验收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。严格执行设计变更手续，及时解决现场出现的各种技术及质量问题，严格控制材料的检验制度。加强施工技术资料的管理，保证资料的准确性和可靠性。4)做好隐蔽工程验收和签证和材料进场工作。隐蔽工程指地基及基础、钢筋混凝土等部位，属要害部位，对建筑安全起重要作用，不可掉以轻心，以防隐患。因此，必须按照设计及规范的要求达到合格才能允许隐蔽。另外，隐蔽工程及现场签证还是结算的依据，直接影响工程成本。建议多个部门参与签字，弄虚作假。对进场的材料采取报验制度，严格核对合同中所规定的质量、品牌和价格，先验后用。

5)把好工程竣工验收关，督促做好资料的归档。竣工验收是工程管理最关键的一环，是对工程建设结果的全面考核，同时也能总结建设的经验和教训。一般正式交工验收前都进行预验，预验要逐层逐间按设计和验收规范进行检查，发现做法与设计不符或质量不合格的地方要认真记录，并坚决要求返修，以保证工程正式验收的顺利通过。决不能因验收未把好关，交付使用后又出现大量的质量问题，导致必须返修而造成资金的浪费。

3.3 建立节能专项审查制度

成立专门的机构，由校领导、专家、审计等多方参与对项目建设的几个阶段组织节能专项审查，有助于节能降耗、节约投资。一方面领导重视，能投入较多的人力、物力，另一方面，专家能较全面地从几个重要环节把关，从技术上降低基本建设的投资(图1)。

3.4长沙理工大学“节约型”新校区的建设管理

3.4.1 管理机构合理配置

3.4.1.1 较强的领导班子。新校区建设是在学校党委领导、决策下进行的。建设初期，基建处领导班子里一正三副一总工。

3.4.1.2 较完善的管理机构。基建处下设六个科室，分别是征地拆迁科、用地管理科、规划设计科、工程造价科、工程管理科和办公室，各科室按专业分类划分业务范围，并承担相应的管理职责。

3.4.1.3 配备较强的专业人员。基建处编制为21人。处领导班子都是副高以上职称，科级以上均为工程师以上职称并为专业技术人员。其中教授级高级工程师1名，高级工程师2名，工程师5名。一级注册建筑师2名(含借调人员一名)，注册造价师3名，注册监理师1名。

3.4.2 管理制度建设

3.4.2.1 合同管理制度。设计单位、施工队伍的确定均通过招投标确定中标队伍。合同洽谈，由财务、审计、监察、基建四方共同参与完成。

3.4.2.2 统一表格、履行签字制度。施工单位进场后，有关材料报验、现场鉴证、设计变更、付款等均采用统一表格。由施工单位上报工程科、各相关科室认定后会签，最后处长签字后生效。有了多方的参与和把关，工程造价得到了有效控制。

3.4.2.3 规划、单体设计方案的招投标制度。新校区规划方案是通过国内征集，经专家评审并在学校领导和教职员工中广泛征求意见后确定中标单位。单体建筑如图书馆、体育馆、行政办公区等大较大的项目，也均是通过公开征集方案确定的。

3.4.2.4 工程项目的招投标制度。实行网上发布招标公告，组织考察队伍，精选入围队伍。采取合理低价中标的原则确定施工队伍。

3.4.2.5 工程质量监理负责制度。工程质量、进度、安全由监理负责，省质监站监督管理。工程科派现场代表进行协调，督促隐蔽工程的验收、现场签证、材料报验等工作，及时掌握工程进度，保证工期。

3.4.2.6 工程结算审计制度。对完成项目的结算，基建处进行初审，初审后交审计处进行复审。初审、复审均可交由有资质的造价事务所进行审查。

截止2008年底，新校区单体建筑34栋，总面积约60万平方米，道路约1.2万米，标准田径场2片，其他体育场地58片，平整土石方250万方，敷设给排水管道1.8万米，强弱电管沟8千米，校园绿化1千余亩，校园基础设施配套基本到位。用于基建的投资约14.23亿元。其中，新校区征地2083亩，平均每亩13万元，总计2.71亿元。建安工程约9亿元，其他教学实验、行政设备与设施2.52亿元。长沙理工大学新校区由于融入了节约型校园建设理念，建设管理制度健全、程序规范、成本控制严格，节约型校园基本建设取得了良好的效果。

参考文献：

[1] 谭洪卫等.节约型校园建设管理与技术导则.建设部课题.上海:同济大学，2007

[2] 余春花.建设节约型校园的主要途径[J].教育探索,2007,(7).[3] Julie Newan.Progress towards sustainability at Yale.Conference about construction of sustainable campus.Shanghai:Tongji Univer-

sity,2008.[4] 理查德C.雷文.示范作则:从可持续校园到可持续世界.建设可持续发展校园研讨会会议资料.上海:同济大学，2008.

第三篇：公路工程施工技术控制与管理分析论文

摘要：经济的发展推动着人们生活水平的提高，同时也增加了对各方面需求的提高，公路是人们出行的必经之路，因此对公路工程的建设投入了非常多的精力，工程规模也越来越大，一定程度上加大了施工技术控制和管理的难度，公路工程的施工技术控制与管理工作是公路工程体现社会、经济效益的主要表达方式，所以一定要做好公路工程施工技术控制与管理的工作，本文就是从这一角度进行分析，阐述施工技术控制与管理的重要性和基本原则，并提出相应的控制管理策略。

关键词：公路工程；施工技术；技术控制；技术管理；管控原则

随着运输事业的不断发展，对公路的需求量和质量要求越来越高，因此在继续使用传统的施工技术控制与管理，是远不能满足现代公路工程的需求，所以要明确公路工程施工技术控制和管理的基本原则，提高施工技术控制工作和管理水平，逐渐完善施工技术控制和管理工作，是我国公路工程目前首要关注的重点。

1、做好施工技术控制和管理的重要性

公路工程实施施工技术控制与管理工作，对于保证工程质量、实现经济效益等多个方面都有着重要的意义，主要可以归纳为以下三个方面：第一个方面，加强公路工程的施工技术管理工作，可以帮助工程中的各项资源得到优化配置，对于工程节约成本、缩短工期、保证施工质量等方面起着重要作用；第二个方面，给予公路工程施工技术管控工作足够的重视，可以帮助施工人员及时发现工程中存在的施工隐患，然后进行及时的处理和改善，保证工程施工可以顺利进行，按时完工；第三个方面，时刻关注公路工程施工技术管理工作的进展，可以及时发现施工技术人员的不足，及时的给予相应的建议，进而提高施工人员的技术水平，逐步实现高素质的施工队伍。

2、施工技术管控工作的基本原则

想要有效的开展公路工程施工技术管控工作，就要明确它的基本原则，因此在进行施工技术管控工作时，应当依照以下几点基本原则来进行工作开展：第一个原则，科学化管理，由于公路工程施工内容比较复杂，设计的范围也比较广泛，通常要用科学化管理的方法来实现施工中的各个环节的有效进行，避免出现因管理问题导致施工无法正常进行的情况发生；第二点原则，经济节约性，公路工程在施工的过程中成本消耗非常的大，因此对成本进行有效控制对公路工程建设十分关键，需要将工程的长、短期效益之间的关系处理好，通过科学合理的分析，制定出节约成本的相应方案，避免没必要的资源浪费；第三点原则，精细化管理，坚持精细化的管理理念，去进行公路工程中的各个环节的施工技术管控工作的开展，如此可以充分的将公路工程施工技术管控作用发挥出来；第四点原则，遵纪守法，一定要按照国家制定的标准来开展公路工程施工技术管控工作，依照国家规定的相关法律法规，让施工技术管控工作更加的规范化，促进公路工程的发展。

3、实施公路工程施工技术控制和管理工作的主要策略

公路工程施工技术的管控工作实施起来难度比较大、内容比较复杂而且涉及范围还很广，因此要从不同的角度进行考虑，如何才能有效的开展施工技术控制和管理工作，根据我国公路工程施工技术管控工作的现状进行分析，我们可以从下面五个方面进行施工技术管控工作的改善：

3.1对公路工程施工技术管理制度进行改革

公路工程施工技术想要实现有效的管理和控制，就一定要对管理制度进行改革，建立健全的施工技术管理制度，以达到规范施工技术和工作人员施工行为的目的；当然，不是每个公路工程都有一样的基本情况，因此需要制定相应的技术管控的方案，来实现施工技术管控工作的有效性；在制定公路工程施工技术管理制度时，要综合以往的工作经验和教训，按照国家制定的标准，去建立公路工程施工技术管理体系；制度确立以后，要工程方面进行积极的宣传，而且要严格监督施工人员是否按照规范化施工技术的原则进行的施工，在保证质量的前提下完成公路工程的建设。

3.2加强对图纸会审过程控制和管理的重视

工程的设计图纸对于工程的建设来说至关重要，如果图纸发生问题，那么会造成施工困难等一些不良情况，因此对图纸进行会审的过程中要特别的严谨，重点体现在下面的三项工作中：第一项，对公路工程进行设计时，要确保它的整体性和合法性，符合国家规定的相关要求，而且要对施工过程中、设计过程中可能出现的问题考虑进去，对图纸分析和数据信息处理也要考虑进去，尽量做到面面俱到，避免因为信息不足造成设计偏差的情况发生；第二项，重视工程设计中的主要区域，特别是在对工程主结构和主部位进行设计时，不仅要考虑是不是符合国家的硬性原则，还要考虑设计功用是否发挥了出来；第三项，做好工程设计的同时也要统计好施工技术装备，确保施工技术装备满足施工生产需求，让公路工程施工可以顺利开展。

3.3加强施工过程中的精细化监督和管理

加强施工技术精细化的监督和管理，是公路工程实现整体施工监督和管理主要措施，如何实现精细化监督和管理，需要做好以下几点：第一点，培养施工人员将自己每天的工作内容进行记录，比如：施工人员在施工的过程中所用的时间、方法等相关信息都要记录下来，确保工程的每个施工环节都有据可依；第二点，明确岗位责任制，按照工种进行施工群体划分，并把每队最为优秀的员工提拔为队长，赋予队长相应的职权，严格监督各队队员的施工情况，并定期检查队员的工作日志，加强员工的责任感，这样有利于施工技术管理控制工作的开展；第三点，结合先进的信息技术，对传统的施工技术管控方式进行合理的改善，建立较为完善施工技术管控系统，充分发挥公路工程施工技术管控作用。

3.4建立技术控制管理的专业部门

公路工程的施工技术控制和管理工作想要顺利的开展起来，最为主要的是需要相关的管理人员具有较强的专业技术水平，这是实现施工技术管控工作有效实施的重要基础；因此，我们应当建立专业的技术控制管理部门，部门特点主要体现为以下三点：第一点，保持控制和管理部门的独立性，并明确它的职能范围，以免其他部门影响施工技术管控部门的工作；第二点，重视对部门内部员工进行专业的培训和教育，这样可以有效的提高员工的专业素养和专业技术水平，更好地完成公路工程的施工技术管控工作；第三点，设立部门考核制度，将员工的工作效率与他的绩效考核联系到一起，这很大程度的可以激发员工的工作积极性，对管控工作更具有责任感。

3.5对公路工程验收制度进行改革

公路工程的施工准备阶段与过程非常重要，验收阶段也同样重要，验收阶段是检测施工质量如何重要阶段，其标准主要是：符合国家的相关标准和要求，符合工程验收要求，工程中的各个环节都完成，而且资料手续也非常齐全，符合以上标准工程可以竣工；公路工程的施工质量影响着人们的生命安全，因此在对公路工程进行验收时，注意对验收制度进行改革，建立较为完善的验收管理制度，根据有关规定对工程的质量进行严格检查，保证公路工程的施工质量，进而保障人们的生命安全。

公路工程施工技术控制和管理工作，难度发、内容复杂，对于技术人员的专业要求非常高，因此需要逐步对其进行完善，首先建立健全的公路工程施工技术管控制度，善于发现施工技术管控工作中存在着那些问题，然后制定相应的解决措施，进行改善和处理，进而促进公路工程施工技术控制和管理工作的进步，并推动公路工程朝着更高层次上发展。

第四篇：高校职务犯罪防范与控制制度分析

开课学院：刑事司法学院任课教师：何正泉

课程名称：现场勘查课程号及课序号：B0500440-0 使用对象：治安、职侦10级等考核时间：第十九周（20130111）考生姓名：林婉璐学号班级：1005050107职侦1001班

高校职务犯罪预防和控制体系的构建

前言

在我国教育事业迅速发展的今天，各大高校合并和扩招后显示出蓬勃的生命力。但我们的高等院校不再是反腐的净土了，近几年的数据显示，出于社会大环境影响、个人觉悟不高、法律制度不完善和监督不力等原因，我国高校职务犯罪的发案率逐年上升，呈现出犯罪主体文化素质高、反侦查能力强、职务级别高；发案部门集中，犯罪领域扩大；犯罪团伙化、群体化突出；犯罪手段智能化等特点。如何构建一个完善的高校职务犯罪预防和控制体系，成为当下必须要攻克的难题。

一、研究背景

（一）高校的权力急剧膨胀

随着教育改革的不断深化、高校合并和扩张的逐步开展，以往的精英化教育逐渐转变成为大众化教育，学校的改建，大型基础工程的建设，各种图书资料和仪器设备的购置，以及招生规模的不断扩大，使得高校的权力急剧膨胀。高校职务犯罪的实质就是发生在高校系统内部的权力犯罪，高校的自主权越来越大，越来越集中，相应的导致的权力腐败将会愈加严重。

（二）高校职务犯罪高发

近几年，高校职务犯罪的案件屡见不鲜，呈现出明显的多发趋势。同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判囚10年；南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿160多万；武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕；中南财经政法大学原副校长李汉昌涉嫌受贿78万元受审，广西大学附中原校领导班子贪污受贿被“一锅端”，全部获刑，武汉理工大学原副校长李海婴贪污、受贿、挪用公款被判无期。诸如此类的案例表明，高校职务犯罪已经不再是个别的微不足道的犯罪，而逐渐演变成一种频发的高发的犯罪类型。

二、研究意义

（一）构建高校职务犯罪防控体系有利于保持国家工作人员的清正廉洁。

保持清正廉洁是对于国家工作人员的基本要求。面对高校职务犯罪多发频发的情况，构

建高校职务犯罪防控体系，可以提高国家工作人员的拒腐抗变心理，牢固其思想防线，自觉保持清正廉洁。在行使职权的过程中，自觉遵守着相关法律法规，真正做到用手中的权力为广大师生谋福利。

（二）构建高校职务犯罪防控体系有利于保护高校公有财产和校外有关人员合法财产的所有权。

构建高校职务犯罪防控体系，完善财务管理制度，有利于保障专款专用，防止“账外账”和“小金库”的出现，避免了各级部门的领导滥用手中的职权，在审批的各个环节做手脚，从中牟取不正当的利益，这样不仅保证了高校公有财产的安全性，也保护了校外有关人员合法财产的所有权。

（三）构建高校职务犯罪防控体系有利于高校改革的进一步发展。

高校职务犯罪现已成为阻碍高校改革的一大障碍。构建高校职务犯罪防控体系，减少高校职务犯罪的发生，还高校一片反腐的净土，使高校的管理可以正常进行，各类基建项目得以顺利完成，各位教职工可以安心专研学术教学，从而促进高校改革朝着一个正确的轨迹向前发展。

三、如何构建高校职务犯罪防控体系

构建高校职务犯罪防控体系对于减少高校职务犯罪的发生有着突出的作用。构建一个完善的高校职务犯罪体系，教育防控是前提，法律防控是根基，制度防控是关键。

（一）教育防控

1、加强思想道德教育，提高国家工作人员的思想觉悟。

一方面，我们要加强党风廉政建设，从国家工作人员的思想根源入手，加大反腐倡廉的工作力度，使其认识到手中握有的权力并不是给自己谋取私利的工具，权力是人民赋予的，必须要拿来为人民谋利益，从而树立抗腐拒变的心理，形成牢固的思想防线。另一方面，我们要号召国家工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，脱离低级趣味，多培养高雅的情趣爱好，陶冶自己的身心。

2、加强法律意识教育，提高对职务犯罪的认识。

高校可以与监察机关相联合，定期开展预防高校职务犯罪的宣传活动，如进行法制宣传等，使广大教职工加深对高校职务犯罪相关构成要件以及法律后果的理解，杜绝他们的侥幸心理，使他们意识到，多行不义必自毙，在强大的法律面前，即使前面一两次侥幸躲过去没被发现，总有一天罪行会败露的，到时候会落得身败名裂的下场。

（二）法律防控

我国的法制建设起步较晚，现如今各种法律体系和各项管理制度仍不够完善，在许多方面，法律还没有能够涵盖权力设置、运行、监督、制约的各个环节。为了减少高校职务犯罪的发生，我们要加强法律防控。现如今我国还没有一部专门针对职务犯罪预防的立法，由《中华人民共和国预防青少年犯罪法》这个先例我们可知，有关职务犯罪的立法具有可行性。

我们可以从下面两方面入手：一是在刑事实体法律方面，法律规定不够具体，全面，可操作性不强。我国现有《刑法》对贪污贿赂罪的处罚是以额数作为定刑标准，致使一些图谋不轨的人想方设法钻法律的空子，如果将数额犯改为行为犯则更具有可操作性和威慑性。二是刑事程序法律方面，我们要规定针对职务犯罪专门的审判程序，以便更好的发挥刑罚的作用。

（三）制度防控

1、推进高校“去行政化”改革，从根本上解决高校职务犯罪问题。

高校的行政化管理正是高校职务犯罪问题的根源所在。高校各级部门的领导在各种审批环节上相互包庇，相互勾结。在一个高校职务犯罪案件中，一般都是是部门正职、副职以及具体办事人员同时收受贿赂，行政化特征明显。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式①。只有这样，我们才能实现行政权力、学术权力和经济权力的相互平衡和有效制约，使教育改革回归正常的轨道。高效管理体制改革的时机已经成熟，我们要逐步推进高校“去行政化”改革，打破行政权力在高校的垄断地位，从根本上解决高校职务犯罪问题。

2、完善内部管理制度，规范高校管理。

进一步落实和完善高校内部管理制度是高校防控职务犯罪的重要保障。我们要结合高校实际，以管人、财、物制度建设为重点，完善校内规章制度和财务会计制度，使其行之有效。一方面我们要重视抓好领导班子的决策机制建设，做好堵漏建制的工作，抓好干部人管理，财务、基建、采购监管等方面的制度建设，加强招标工作机制建设，规范校园管理。另一方面要规范财务管理，防止私设“账外账”、“小金库”，同时要定期对高校的财务状况进行检验，保证专款专用，以保护高校的公有财产以及校外相关人员的合法财产。如对于采购物资所得到的回扣款，我们应以学校名义建立专门账户进行统一管理，确保回扣款管理使用的公开化、合法化。

3、建立健全法制化、民主化的监督制度。

（1）强化内部监督。① 摘引自2010年6月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》

第一、全面推进校务公开。高校应该大力推进政务公开、党务公开、人事公开、项目资产公开、财务公开，做到信息公开透明，使学校教职工能全面了解学校的相关情况，更好地行使自己的知情权。

第二、完善教代会和工会制度。扩展校内教职工表达意见的渠道，通过网络、信访接待等及时答复问题。明确教代会的职权，实行质询制度、民主决策和民主评议制度，突出教师作为主人翁的地位，保障广大教职工参与学校民主管理与监督的合法权益。

第三、要加强纪检、监察、审计检查工作，建立、健全责任制和责任追究制。在职权范围内，纪检监察部门要加强组织协调作用，加大案件查办力度，通过定期审计、任中审计及时发现问题，及时查处，防患于未然。

（2）强化外部监督。

第一、加强社会监督、新闻舆论监督。群众的力量是无穷的，群众的眼睛是雪亮的。在日常活动中，各高校要加大信息公开程度，比如公开各种招标信息和任何招生信息，特别要把那些利用学校或招生人员的自主权招上来的学生情况在互联网上公开，自觉接受群众和社会舆论的监督，特别是其他考生及其家长的监督，使任何黑幕在阳光下无所遁形。

第二、加强检察监督。我国许多高校尝试在实践中采用依托检察机关进行事前防范、事中同步预防、事后惩治纠正的做法，得到了不错的成效。做好事前预防工作，是指在参与高校的基建、招标、采购和招生等工作环节中，发现问题及时提醒，并给予相关的司法检察建议，从而预防职务犯罪的发生。事中同步预防，特别是对基建等大型工程进行长时间的跟踪监督，确保整个项目顺利进行，防止出现权力寻租等状况。开展事后预防，即要大力惩治高校的职务犯罪行为，为他人敲响警钟。

第五篇：正泰电器成本管理与控制分析论文

正泰电器在信息化建设过程中，结合生产方式的不断变化，凭借 ERP R/3系统，采用订制式成本核算模式与成本监控管理体系，实现了产品成本的及时核算与有效监控。

一、以 ERP 系统为基础，根据公司生产模式进行成本核算

（一）成本核算体系的构建

正泰电器 ERP系统根据公司组织架构与生产流程的实际情况并结合管理需要，设立了多个大成本核算主体，并为相应的成本核算主体设置不同的利润中心，利润中心是管理导向的组织结构，主要用于企业内部控制。为了详细管控成本，在利润中心下设置成本中心，用于归集不同系列产品发生的人工成本和制造费用。成本中心是管理会计中的最小职责单位，是每一笔费用的具体接收者，实现对于责任区域的成本计划、认定、控制和分摊。为了精确计算成本，成本中心又根据产品的不同工序分成若干的工作中心，工作中心是系统中的一个组织单位，执行并完成工单与任务单上的工作，有特定的可用工作能力，工作中心可以是人、机器或者流水线，也可以是一个生产单元，工作中心与 ERP 其他模块集成可以计算成本、工效等。同时，按发生的产品成本不同属性设置成本要素，成本要素的作用是收集成本，将不同科目相同属性费用归集到一起，例如生产人员的“五险一金”发生时计入不同的三级科目，但通过成本要素都归集为“其他人工”。

（二）细化到订单的成本核算

月底，财务部门首先利用 ERP 系统，将各核算主体的综合管理等不产生直接经济效益部门的费用依照当月标准人工的比例分摊至生产车间等部门。之后将各生产车间发生的制造费用加上分摊过来的费用连同人工成本，根据产品的标准人工进行生产订单的重估，使每张生产订单的工费总计与实际发生金额一致。接下来，运用差异分摊程序将当月发生的原材料差异、自制半成品差异进行差异转移 ：属于生产订单耗用的差异转移至相应订单，调拨给其他核算主体的差异则转移至接受核算主体再进行订单转移。该程序完成后生产订单的原材料及自制半成品的金额已调整为实际成本（而非标准成本）。而后对订单进行结算，全部完工的订单上的工费差异和材料差异都结转成为成品物料差异，部分完工的订单扣除已转出的成品后形成在产品，全部未完工产品则结转成为在产品。最后，通过销存比分摊程序将成品物料差异按照销售和库存的金额比例分别转换为主营业务成本和库存金额。

（三）推行标准

成本核算除月底核算以外，ERP 系统还提供了基于物料组成清单（BOM）和工艺路线的标准成本核算，加快了产品成本的对外报价速度。此外，标准成本的核算还有利于对日常业务的监督管理，例如可以通过定期的标准成本核算核对该期间标准成本的变化幅度，在排除掉零部件上浮的原因后可查找出 BOM 的不规范修改、零部件出入库导致移动平均价格有误等影响原因，从另一个角度进行了成本监控。

二、利用信息化平台，根据公司总体战略方针进行成本控制

（一）基于战略的成本预算体系

正泰电器的成本预算是根据公司总体战略方针与目标，以内外部环境因素分析和预测为前提，通过各部门的统一认识、协调合作，以企业预算期内的销售和生产预算作为基础，编制产品生产的直接材料预算、直接人工预算和制造费用预算。成本预算通常以销售为起点。销售部门确定预算期销售收入，生产部门结合 ERP 和 BW 系统提供的详细物料销售收入和库存情况确定预算期的产值。与此同时，采购部门根据原材料价格的预测使用零部件调价平台内的基础数据确定零部件的采购价格。财务部门结合各相关部门提供的数据，依靠 ERP 中标准计件工资的工艺路线确定预算期直接人工成本，按照历史数据和控制目标对制造费用进行合理预算。原材料、人工成本和制造费用各分部预算结合成为完整的生产成本预算。成本预算过程中形成的制造费用率等指标将作为业绩考核的主要指标，对价值链成本管理的整个过程起指导性的作用。

（二）完整供应链与价值流的业务成本监控

1.多层次采购价格管理。财务部相关人员参与制定和修订零部件价格核算标准，使零部件采购价格核算有据可依。同时组织市场价格调查，监督物料价格核算、价格调整及供方议价、招投标等价格管理全过程，对业务部门价格执行过程进行检查，将检查结果与绩效考核挂钩。财务部门运用零部件调价平台，对零部件的构成要素（如白银、铜、塑料等）进行分解，当不同材质的原材料市场价格发生涨跌达到标准调整要求，通过零部件价格调整平台统一调整，并将调整后的价格同步到 ERP 系统。这种方式既保证了供应商的利益，也使公司的成本得到快速及时的反应，取得了双赢的效果。ERP 能记录每一个零部件的采购价格信息记录，这使得通过改变核算成本的日期，能够准确计算过去任一时间节点上的产成品标准成本。不同的供应商有不同的报价，在传统方式下对零部件入库时库存金额的计算、供应商应付账款的统计都比较繁琐且容易出错。ERP 可根据不同供应商建立供应商编号，对应不同的采购价格信息记录。当前端完成入库操作时，系统会根据不同的供应商对应的采购单价自动生成入库金额并对应生产供应商 GR/IR 金额。收到供应商税票时则通过发票校验程序将 GR/IR 金额转换为应付 账款。

2.新产品开发成本管理。正泰电器在新产品项目开发立项之时对项目各方面将要发生的费用进行预算，包含模具费用、认证费用等。公司在 ERP 系统中建立各项目的独立内部统计订单并实行专项核算，将开发过程中发生的费用计入相应项目的订单中，严格按照项目预算对项目费用进行控制。产品开发完成后，根据相关技术数据核算单台产品成本，与目标成本相比较，以验证新产品在市场中的竞争力，保证新产品在设计之时就具有一定的成本优势。

3.财务业务一体化下的成本监控。正泰电器对产品组成零部件用量清单、工艺路线（单台产品的标准人工成本和制造费用）等录入 ERP 的基础数据进行审核，确保产品标准成本的准确性。实时跟踪生产订单中组成零部件清单和工艺路线，确保实际发生成本的准确性 ；监督各成本中心工费的合理性与正确性，分析订单差异率与存货情况。根据成本核算结果分析产品实际获利能力，及时找出成本变动的关键原因所在，为产品定价决策提供支持。

（三）基于 ERP 系统构建全价值链的财务分析

1.定期分析。财务定期分析分为月度分析、季度分析与分析，每月对产品成本及毛利情况、存货和周转天数进行分析 ；按季度汇总月度分析相关内容并结合预算制定的各项指标进行分析，反映存在的问题，并提出合理的建议 ；分析则侧重全年的预算完成情况并指导下一的预算编制。

2.专项分析。财务人员根据实际业务特点及管理层的需要进行专项分析，包括利用采购价格分析找出原材料价格浮动的原因 ；利用人工分析控制产品成本的上涨 ；利用辅料分析控制费用的发生额 ；利用质量成本分析有针对性地进行质量改进。

3.多维度数据分析。根据实际业务特点及管理层的需要，运用多种分析方法对包括销售渠道、生命周期、政策类别、专项市场和售达客户等多种维度数据进行销售毛利分析，掌握产品毛利用以制定精准的销售政策。

三、在成本预测的基础上，运用多种方法与信息化工具进行成本决策

（一）运用基于结构法的动态成本模型，提供销售价格决策建议

由于产品种类多，市场情况瞬息万变，为了提高对产品定价支持的快速响应，公司建立了动态成本模型。首先，依据销售情况确定公司的主导产品型号规格，并用 ERP 对各产品标准成本的料工费进行分解，根据调价信息平台中的零部件构成情况及其材质重量，计算出产品材质含量，形成动态成本模型。其次，根据原材料价格、人工等成本因素的波动，预测产品的标准成本。最后，结合实时的销售政策，测算不同维度产品的销售毛利情况，为产品定价或制定当前的营销政策提供信息支持。

（二）设备投资项目经济效益测算，指导设备投资决策

设备投资时必须对设备产能、成本费用进行预测，通过预测设备投产前后的效益成本情况，运用投资回收期、净现值、收益率等指标，评价项目的可行性。在设备投资过程中跟踪投资进度是否如期进行，跟踪经济效益的预算与实际发生额的差异。验收时，根据试运行期的设备产能情况，测算投产后的实际经济效益，结合立项时的经济效益预测，对项目进行评价，对未到达预测目标的项目进行深度剖析。