第一篇:事业单位资产预算管理模式的完善探讨论文
一、前言
预算编制是事业单位资产最主要的预算管理形式,对资产管理而言是一种比较有效的、全面的管理方法。但是,其存的问题是如何将事业单位国有资产与部门预算给有机结合。事业单位资产存量明细是预算编制的前提条件,只有对事业单位国有资产的存量明细进行仔细掌握,才可以在此条件下编制出合理科学的部门预算;而且部门预算可以确保事业单位资产合理科学的使用。
二、预算管理的内涵及意义
(一)预算管理的内涵
预算管理是在二十世纪二十年代开始于美国,一些比较大型的产生、制造集团率先采用,且获取了较好的效果。之后被那些大型的企业用作标准的作业程序,对企业财务管理发展有重要影响。具体体现在事业单位的资产预算领域中,预算管理是把单位的资源配置及决策目标以预算方法加以量化,且让其可以实现事业单位的内部管理,是系统化的、全面的预算管理,其是由预算编制、考核、执行、激励、评价组成的预算管理体系。
(二)实施全面预算管理的意义
现在事业单位的资产管理存在一定的局限性,对其实施预算管理可以有效改进单位支出的管理现状,可以解决现在事业单位资产管理中的问题,从而进一步完善、加强单位内部的基础管理,对内部核算进行细化,实现资源的优化配置,提升市场竞争及抗风险的能力。所以,实施预算管理对强化事业单位的资产预算管理及提升工作效率都有关键的作用。
三、事业单位的资产预算管理模式现状分析
事业单位资产形成的关键是政府的预算资金分配结果,且预算管理的模式严重影响着事业单位的资产管理、使用。投入控制到目前为止仍是国内传统预算管理的模式,其最主要的特点就是对支出进行控制。如在进行预算编制的过程中,通常都比较重视对投入数量与增长幅度的控制,在资产预算的执行中,都是强调必须依据预算时规定的数额与项目来执行支出,且管理重点是控制超支。对事业单位资产管理而言,投入控制的资产预算管理形式只能关心其资产边际的增量问题,却不能对资产的存量进行全面有效的管理。因此,在这样的管理模式之下,最主要的管理目标首先就是当年资产预算收支的合规性,对于支出结束后产生的资产,特别是固定的资产,和预算支出无关系的资产,例如,土地等方面的管理都是财政部门无力管理到的范围。然后,在传统预算管理的模式里,资产产生后被部门与单位无偿占有并使用,每个单位所拥有的绩效与资产间的联系较少。且每个单位都受到自身的利益驱动,都比较重购置、争经费、轻管理,从而导致资产的闲置与重复购置,致使资产的利用率降低。在这种利益的驱动作用下,资产管理单位的约束通常是无用的。最后,在投入控制的预算管理中,都是采用一些比较简单的技术方法,难以达到资产管理需求。
四、完善事业单位资产预算管理模式的有效措施
(一)完善财务绩效的评价体制
改善资产的管理目标不只是对资产的一种有效保全,还是对公共资源效益与使用率的提升。相关部门可以通过完善财务绩效的评价体制,将事业单位资产都纳入到考核的范围中,以此来促进事业单位对资产使用率的重视,从而改善其对资产管理的相关工作。
(二)利用先进科学的预算编制手段
预算编制的过程比较复杂,其涉及到的范围比较广泛,所以必须采用先进科学的预算编制方法才能让预算工作有效开展。为了保证有充足的时间来进行预算编制,事业单位可以将预算编制的时间延长或者提前,并且充分考虑到本单位的具体情况与整体目标,才能进行预算编制,只有这样才可以编制出有效、真实的预算。另外,在进行预算编制的时候,必须采用先进科学的资产预算编制手段,就目前的情况而言,零基预算就是一种比较先进科学的预算编制方法,其最大的优点就是一切都必须从零开始,可以根据单位的具体情况来进行计算,可以压缩经费的开支和降低浪费。
(三)采用信息化的方法来对资产进行管理
为了让资产管理中“前清后乱”的状况得到有效改善,给预算管理提供更好的决策服务,必须充分利用现代的信息技术,让资产管理努力实现手段创新。事业单位资产管理的相关部门应该建立信息化的资产管理体系,从制度层面与技术上来实现资产动态管理,让事业单位资产的使用、分布、存量情况得以全面反应出来,给部门的预算、编审提供扎实可靠、真实准确的数据信息。并在“金财工程”的框架中设置事业单位国有资产预算管理信息的子系统,让单位资产实现管理信息化的同时,与政府采购、国库的集中支付、部门的预决算等管理体系实行资源共享和数据对接,从而设置一套与内部控制相符的、规范的资产预算管理信息监控系统。
(四)建立资产预算的监督与考核制度
事业单位资产预算的监督、考核体制是进行全面预算、管理的关键环节之一,建立事业单位资产监督考核体制,确保全面预算、管理的严肃性且把预算管理的目标落实到具体工作中显得特别重要。因此,就要求单位必须参照目标分级、考核的相关原则,设置比较完善的资产评价、考核制度,进而设置非财务与财务指标、定性与定量指标结合的资产考核体制,尽量把每个部门预算考核的指标都纳入到其中,以便让预算考核与部门业绩的考核结合起来。还可以参照审计部门所提供的资产预算的具体执行情况报告,来定期对执行者、员工、预算部门进行考核。这需要对相关的负责人及实际执行者进行监督,且要制定严谨的资产预算考核方法,设立员工之间、预算执行部门与单位间利益激励的相关体系,注重薪酬与结果挂钩的评价考核体系,并且根据每个责任部门的预算执行情况,参照指标考核的机制来具体实施。
(五)实施集合资产预算管理
资产管理前提与基础是进行有效的资产预算,且资产管理是经费存量管理,其中包括土地、房屋、专用的仪器设备、汽车等,重点是对处置与增量的管理,对资产的完整、安全进行维护,对新增资产进行严格控制。经费预算必须在存量资产基础上来进行,让经费预算与实物资产的管理协调一致,且价值配置内容也要相互协调。在进行编制的时候,必须联系绩效评价的结果,制定出科学的评价指标与评价制度体系,利用准确、客观、科学的评价手段,引入绩效评价体系对资产预算、管理水平、效益、使用、成本等指标进行公正、客观的评价,从而设立资产管理的责任制。这样不但可以提升相关部门自我管理的能力,而且可以促进资产保值、增值及高效运营。
五、结语
事业单位是市场经济体制的重要环节,在减少事业的成本、增强预算管理、规范市场的经济秩序、设置公共财政的框架等方面都有者重要的影响。因此,要想让事业单位的财政预算管理的高效性与科学性得到具体实现,就必须完善全面预算、管理的体系,形成与事业单位、社会发展相适应的预算管理模式、运行体系,从而确保事业单位资产的高效、科学运转。
注释:
①王昌盛,李丽君.行政事业单位资产预算管理探析[J].江苏商论,2011,(12),第 158-160 页.②祝婷婷.对事业单位实行全面预算管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务,2012,(24),第 172-173 页.③庄秋捷.行政事业单位资产预算管理的研究 [J].现代商业,2010,(45),第 83-84 页.
第二篇:公立医院资产管理模式研究论文
伴随着社会的发展,公立医院也逐渐得到了迅速的发展,其资产也开始不断积累,有关资产管理的问题也引起了管理者的注意和思考,所以在公立医院开始建立相关的内部控制体制对医院的固定资产、货币资金、库存物资进行有效的管理,运用相对有效的措施与方法运用于医院的管理之中,从实处开始完善医院的资产管理,才能真正起到预防和降低风险的作用,使得公立医院的管理系统更加标准化和完善,继而能得到更好的发展。接下来本文将对基于内部控制的公立医院资产管理模式进行分析与研究。
1公立医院资产管理发展过程中存在的问题
目前来说,在我国的公立医院中引起管理者较为重视的问题就是医院内部的资产资金安全,他们不断采取措施进行管理,但从目前的具体状况来说那些措施成效不大,并没有真正地能取得一个让管理者满意的结果。医院目前依然存在很多问题,例如,管理体制不够完善;监督不到位;经常出现资产管理混乱、资产分配不均衡、资产利用率不高等的现象;账目不明,没有完善的固定资产明细账;还有内部控制环境急需完善、风险意识过低、控制力度不足、信息交流沟通不畅等问题[1],这些问题都对医院的资产产生了极大的影响,造成了医院资金流失以及浪费的现象。
2公立医院资产管理不善的原因分析
关于公立医院出现以上众多问题的原因的分析如下:首先是由于医院没有建立完善、细化的资产管理处理规章制度,公立医院在进行资产处理时没有做到公开透明化,并且他们并没有为此制定科学有效的制度流程,只是根据上级命令以及经验来处理资产,所以不难发生资产处理不当的情况,而且极有可能地出现因为互相勾结而造成国有资产无谓损失及浪费的情况。其次,公立医院在资产管理方面没有真正处理好其关键的关节工作,公立医院由于种种原因极容易忽略资产管理工作的关键关节,使得资产的分配及管理上没有明确的界限,难以清晰地发现错误,从而造成非常严重的后果。再者,国家行政干预过多,医院缺乏管理意识,根据目前的实际情况我们不难发现一个情况———公立医院的财政管理方式单一,而且主要靠国家的财政补助,所以不少公立医院在管理上责任不明、措施不当,医院为增强自身的竞争力、提高医院的知名度,会不按实际购置大量不必要的设备,造成医院的资源浪费。[2]另外,公立医院的信息沟通不足,医院内的各个部门之间没有充足的交流与沟通,相互之间的交集较少,难以达到很好的交流沟通,所以在预算、实物、价值等方面的管理过程中较少甚至没有进行统一的交流,因而出现资源的无谓损失和出现配置效率低的情况,造成资金浪费。还有公立医院内部的监督机制不健全,没有相关的监督问责机制,没有人对资产管理不善、资金流失负责,所以出现资产清查不全面、随意处理资产的情况。
3内部控制理论基础的简要分析
内部控制是一系列能使企业或单位能进行安全有效、合法合规经营的措施与方法。它包括以下五个方面:一是内部环境———企业或单位现存阶段的内部控制的主要情况,这是进行内部控制的前提;二是风险评估,这有利于管理者及时地发现并处理各种风险,对企业或单位未来的发展战略的制定与执行有重要影响;三是控制活动,能有效地应对各式各样的财务及战略风险;四是信息与沟通,这是一个贯穿整个内部控制过程的重要方面;五是内部监督,内部监督为保证内部控制的执行有效通过内部的监督来控制内部控制。对于公立医院来说,进行内部控制是医院保证资金资产安全的有效手段,而以上的五个方面直接或间接地影响了内部控制的作用,而对与医院企图通过内部控制进行资产管理来说,它们更是不可忽略的五个要素,它们将直接地对医院管理资产的工作产生其独有且不可忽视的作用。
4公立医院在资产管理问题的解决对策
4.1建立完善的资产资金管理制度。从上述的原因分析中,我们不难发现医院出现资金浪费、无谓损失的很大部分的原因是缺乏健全的资产资金管理制度,所以医院为保证资产资金的安全务必健全资产资金管理制度,可以实施在统一的领导下进行分级管理的制度,落实每个环节的工作,明确每个人的具体责任,并且应该在资产资金清算方面实行定时或突击的检查,每个季度、年终前都进行适当的清算盘点以加强资产资金管理的内部审计工作。
4.2考虑资产、资金分配的合理性以及购置设备的可行性及经济效益。医院需要不断地对资产资金等进行分配以及不断引进先进设备,改善医疗环境,提高医疗水平,但医院在进行这些工作前需要根据医院的具体情况,重视分析资产、资金分配的合理性以及设备购置的可行性以及带来的经济效益,避免造成分配不均衡、资源浪费、得不偿失的情况,而要认真落实这一点可以通过收集数据采取科学的分析方法来分析、预测医院的发展及资金价值等的措施来实施,同时还要明确不同部门责任,在购置设备时尤其要“量力而行”、根据实际需要购买而杜绝盲目采购,避免造成浪费。
4.3完善会计核算工作。医院在进行资产管理时需要完善会计核算工作,及时地进行相关的会计核算,确保各项数据真实有效。医院应完善物资、设备的信息化管理流程,建立资产信息化管理平台,把各科室的终端连接起来,可以通过身份式的条码标识管理,建立永久电子档案,将资产的采购、入库、领用、调用、维修保养、处置等信息记录于系统中。信息化管理平台与医院其他信息系统建立连接,满足相关人员查询、统计、决策、管理的需求,对资产进行全信息、全过程、全方位管理监控,充分利用医院现有网络技术力量,全面整合资源,将医院资产管理工作提到一个新的高度。不断完善会计核算工作对于医院来说不仅大大地方便自身在资产、资金方面的管理,还可以将账目公开透明化,使得各方的责任更加明确。
4.4提高医院内部人员的个人素质,增强他们的责任心。要做好资产、资金的管理,必不可少的要素就是素质高的管理人员,所以需要通过职业培训等方式提高医院内部人员的素质,强化内部人员的责任意识,通过培训、讲座、实践等方式提高管理人员的管理水平,更好地为医院资产管理工作服务。
4.5加强医院内部无形资产的管理。对于公立医院来说,除了保证有形的资产资金安全外,还要对医院内的无形资产进行管理,医院的无形资产包括医院内的高素质的人才、医院的口碑名誉、服务态度等。公立医院在保证医疗技术水平提高的同时还要加大对医院的专科、专家等的宣传,并且坚持“顾客为向导”的经营理念,不断提高服务态度,增强服务意识,做到全心全意为病人服务,以增强医院在业内的竞争力。另外,医院还要“留住”人才、引进人才,这样才有利于医院的稳步发展。
总的来说,目前公立医院在资产、资金管理方面还存在许多不足,医院需要基于内部控制,建立健全管理制度、分析资产、资金分配的合理性以及设备购置的可行性和经济效益、完善会计核算工作、提高医院内部人员的素质及增强他们的责任意识、重视医院内部无形资产的管理才有利于公立医院在业内得到稳定的发展。
参考文献:
[1]李丽琼.内部控制机制在公立医院固定资产管理中的应用[J].财会学习,2016(7):220-222.[2]李翠霞.公立医院内部控制运行模式探究[J].中国煤炭工业医学杂志,2015(1):157-162.
第三篇:内部控制资产管理模式分析论文
摘要:随着时代的发展和社会的推动,我国各个企业管理经营方面有了非常大的进步,内部控制工作的重要性和显著性也逐渐突显出来并被人们重视。特别是我国的行政事业单位,也开始着手从内部控制的层面促进自身资产管理工作的开展。本文以内部控制为基础,展开对行政事业单位资产管理模式的研究和分析,希望更多人关注这一问题并付出行动。
关键词:内部控制;行政事业单位;资产管理
一、内部控制的概念和重要性
1.内部控制的概念
行政事业单位资产管理开展过程中,通常会选择以内部控制为工具配置单位资产,这样可以保证此项工作的顺利开展,同时在实施过程中还可以运用账目的准确性核算资产完整度的合法性。在这些工作严密开展的过程中,资产验收、获得以及清查等多个程序都会得到有效控制。这样内部控制工作体系的作用就能得到更好地发挥,有利于行政事业单位管理工作效率的提升。
2.内部控制的重要性
现如今,上级财政部门、社会公众履行行政事业单位各项职能,资产使用效率的高效也提出了更高的要求,这就要求行政事业单位不断加强内部控制建设,防止舞弊、开源节流、降低成本。以行政事业单位的资产管理为例,该单位可以以自身资产管理现状为基础构建起相应的内部控制体系,为管理效率的提升打下良好的基础。在完整的内部控制体系的引导下,管理工作人员可以做好分工,认清自己的职责,并且相互之间的协调、沟通会比较容易,促使行政事业单位资产管理工作逐步走向正规化和系统化。此外,内部控制工作中的资产预算管理控制属于重要的构成因素,在管理行政事业单位资产时,要尝试将内部控制的方式和手段运用其中,这样做的目的是降低错误发生的可能性,使各项事务活动都在规则中有效运行,防止舞弊、提高效率。
二、我国行政事业单位内部控制体系下资产管理工作中的问题
1.我国行政事业单位资产管理机制工作中存在漏洞
目前,我国行政事业单位存在一个普遍性的问题:上级管理机构在统一性方面的工作力度还需要进一步加大。一般而言,这个机构是由政府的财政部门和政府国资部门管理,只是各个地区行政事业单位最终归谁管理并没有作出明确的规定,这种情况不利于行政事业单位工作的顺利开展。由于涉及的部门比较多,所以沟通、协调工作的难度就会上升,面对这种情况还坚持一致性,终究不利于权利和责任的划分。仔细分析行政事业单位资源管理现状可以看出:对于资产管理的问题,无论是行政事业单位内部管理者还是基层的工作人员,都提不起足够的重视,几乎没有部门能够意识到通过建立独立的资产管理部门解决混乱的现状。另外,在行政事业单位中还存在一个显著问题,单位的管理者面对调整任职的问题时,存在对资产使用与处置审查过于放松的情况,涉及资产移交等一系列问题时的规定非常模糊。通常情况下,这项工作只局限在对行政事业单位财务收支情况开展审计工作。同时,现在形势下各单位人手紧缺,很少有行政事业单位会成立管理固定资产的专门部分,大部分固定资产的管理工作压在单位的财务部门,固定资产的账务管理比较完善,但实物管理相对薄弱。尤其是单位一般工作人员缺乏固定资产管理的基本意识,同时对固定资产的转移、损毁等没有有效的制度体系来约束,致使固定资产账物不实的情况普遍存在。
2.我国行政事业单位内部管理制度的完善性较差
我国行政事业单位还存在一些其他问题,比如,内部管理制度的完善性上升水平还不够,需要引起我们的足够重视。目前,已经有许多地区的行政事业单位加强了对该问题的重视,只是改善力度还需要进一步扩大,范围也要不断增大。实际上,导致这个问题出现的因素比较多,众多因素影响该单位工作人员对内部管理机制工作的积极性。简而言之,我们作为该单位工作人员,需要不断通过自身的努力贯彻、执行各项管理制度。除此之外,许多行政事业单位在资产管理过程中没有资产卡片账和资产明细账,并且还存在一部分账实不相符的问题,非常不利于管理工作的顺利开展。一部分行政事业单位在资产的领用和报废登记台账方面存在漏洞,或者是登记时只记录经费的支出情况,忽视资产的增加等问题。同时,还存在一部分单位直接将资产挂在账外的现象。一些行政事业单位还涉及接受捐赠资产的问题,但是对这部门资产往往账目手续不全,无法弄清楚实际资产的价值到底是多少,甚至有一部分单位完全不对资产进行价值评估和定期盘点,这在很大程度上影响国有资产的完整,引起资产流失。
三、基于内部控制的行政事业单位资产管理模式应用策略
1.针对管理人员展开综合素质的提升活动
当今社会是一个不断变化的社会,国家相关政策、制度比之前更为完善,时代的发展提升了对行政事业单位管理人员综合素质的要求。想要在当今社会作为一名合适的管理者,就要不断提升自身的综合素质,以便更好地紧跟时代步伐,担负起自己的责任。行政事业单位要结合自身情况和员工现状,针对管理人员展开综合素质的提升活动,不断拓宽管理人员的视野,仔细学习、研究当下的政策法规,树立一些先进的榜样,促进大家共同进步。特别需要注意的是,现在的管理方式已逐步向信息化、智能化方向发展。所以,在单位资产管理工作中会应用许多新设备,对于这些新的学习内容,管理人员要坚持积极、主动的姿态,以便能够更好地满足岗位需求。
2.根据时代发展的需求,不断完善现有的资产核算制度
随着时代的发展,行政事业单位的发展状况有明显的改善,面对这种现状,我们需要顺应时代发展的要求,不断完善现有的资产核算制度。第一,关于折旧方案的完善。通常单位收到固定资产之后就要结合实际要求展开折旧处理工作,这样的处理方式和企业之间有相似之处,使用资产之后,不论其是否长期使用,在发展过程中资产都会出现不同的折损,随之固定资产价值也会受一定的影响,固定资产折旧同样是价值减少的表现。第二,完善和改进现有的清查机制。工作人员在清查、判断资产时,要以行政事业单位的实际发展情况为参照,通过相关指标对固定资产的价值作出反映,经过良好的清理工作之后就是固定资产的实际净值。
3.重视并加强风险评估工作的开展
如今,时代处于变化发展中,行政事业单位内部控制工作过程同样处于不断变化中,为了正确反映这种变化,我们需要从实际出发,建立定期、定时报告的规范制度,并且还要以积极的姿态运用各种收编新业务的风险评估方法。整个分析应该涉及行政事业单位具体下设的各个部门中,包括整个内部控制系统。在风险评估工作的开展过程中,行政事业单位资金使用、管理的全面性和充分性都能得以提升,并且一些隐性问题能够较为容易被发现,相关部门和人员也能及时作出调整,久而久之,就可以形成一个良性的循环系统。
四、结语
目前,我国社会发展非常迅速,各方面都较为顺利,离不开行政事业单位的支持和付出,其资产管理工作能够以顺利的姿态进行下去,会对我国各项工作的开展、进度带来直接性的影响。内部资产是一笔巨大的财富,为了全面发挥这笔财富的作用,尽可能减少不必要的支出,相关人员在开展各项管理工作时,要能够通过有效措施提升内部控制水平。本文从内部控制的角度分析了其概念和重要性、问题以及管理应对策略,只有立足于内部控制角度研究资产管理模式改进和完善措施,才能够促进行政事业单位各项工作的顺利开展。
参考文献:
[1]唐晓.基于内部控制视角的行政事业单位资产管理优化研究[J].经营管理者,2016(30):363.[2]孟献霞.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J].财会学习,2016(12):227.[3]龚珂青.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用分析[J].会计师,2016(6):52-53.[4]刘海鹏.基于内部控制的行政事业单位资产管理分析[J].行政事业资产与财务,2014(30):142-143.
第四篇:政事业单位国有资产管理模式研究论文
行政事业单位工作量大,工作内容多样化,这些因素不仅使行政事业单位国有资产管理变得复杂,而且容易导致行政事业单位在管理方面出现问题。行政事业单位国有资产管理风险是在行政事业单位开展管理的时候行政管理人员由于失误导致出现问题。为确保行政事业单位免遭损失,应当针对这一系列情况实施定向的管理措施。我们国家通过数字化信息系统进行行政事业单位国有资产管理,计算机强大的数据处理能力避免很多错误的发生,使行政事业单位国有资产管理工作有条不紊的进行。行政事业单位工作量大,工作内容多样化,这些因素不仅使行政事业单位国有资产管理变得复杂,而且容易导致管理方面出现问题。行政事业单位国有资产管理风险是在行政事业单位开展管理的时候行政管理工作人员由于失误导致出现问题。这避免这种情况出现,应当针对这一系列情况实施定向管理措施。我们国家通知数字化信息系统进行行政事业新时代国有资产管理,计算机强大的灵气处理能力避免了很多错误的发生,使行政事业单位国有资产管理工作有条不紊的进行。
1.行政管理单位国有资产研究现状
1.1资产产权关系不清
改革开放以来,随着我国商品经济的开展,部分资产开始从从非经营资产转变为经营资产,这种经营性质质飞跃的同时,需要明确产权关系,明确国有资产所有者与行政单位使用者及占有者与资产经营者之间的权力、利益、责任等关系。
1.2资产配置不合理使用率较低
行政事业单位国有资产管理行政手段配置低、管理不细致,这都归咎于管理标准未被严格执行,才导致近年来国有资产没有得到充分的利用;中央各个部门之间、中央与各个省级之间、各个行政单位之间资产分配不公等问题的产生。有的部门舍得添加新的设备,却对旧设备舍不得钱维修和保护,存在盲目性和随意性。
1.3体制不顺导致管理不规范
由于有些行政事业管理单位国有资产的出资人代表有多个部门共同行使,导致了出资人代表不统一,管事、管人、管资产等相互脱节。
1.4资产会计核算不规范
购置的资产未计入固定资产,或将或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算,固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象十分普遍,总账与明细账不相符,单位资产家底不清。
2.行政事业单位国有资产存在问题的原因
2.1对事业单位国有资产及其管理缺乏进一步认识
我国经济体系中,备受重视的是国有企业为主体的营性国有资产,而忽视了从中央到地方的行政事业单位国有资产,导致了行政事业单位国有资产改革落后于国有企业又滞后于经济体制改革。
2.2管理机制不健全
行政事业单位国有资产管理缺乏从形成到处置的有效管理机制,在资产配置与形成在一定程度上存在财政预算约束软化问题,缺少刚性制约机制;没有公正的约束力来统一配置标准进行约束,各部门单位的资金渠道多样化不能统一,从而缺少协调性和透明度。在资产配置处理方面,缺乏行政事业单位国有资产的处理及途经,盲目性较大,导致资产的流失与浪费。
2.3业绩评价体系不健全
我国经济体制不断改革的过程中,人们始终放眼于经营性国有资产,但是国内却没有一套完整有效的针对国有资产的绩效评价标准体系。行政事业单位国有资产是不以盈利为目,因此很难量化,并且购置经费由财政拨付,导致绩效和主动性差、行政单位国有资产管理绩效评价体系缺乏也是在所难免的。
3.行政事业单位国有资产管理措施
3.1开展资产清查
行政管理单位掌握行政事业单位国有资产的量,有助于进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理工作,有助于合理规范的安排部门之间的资金预算、从而促进收入的分配制度改革提供先机条件。
3.2明确事业单位国有资产的产权
当国有资产通过财政划拨转移到事业单位以后,工作人员要准确入账,避免账外账;另外,将国有资产划分给不同的部门,明确各个部门应该负担的国有资产,明确责任,避免发生资产损失时,无法确定责任人,最终损失的还是事业单位的国有资产,不利于事业单位国有资产的保值增值。
3.3建立科学和规范的行政事业单位国有资产处理机制
对于行政机关的超过配置标准的固定资产由于长期闲置没有效利用,需要重新分配以起到物尽其用的效果,建立统一的调剂制度对分配进行调配。除此之外还需要把市场机制引入行政事业单位国有资产管理过程中来,充分利用市场化手段进行闲置资产的重新分配并得到有效的利用,还需要将闲置资产投资后的盈利也要收缴到财政,所以要完善资产报废制度。
3.4健全和完善行政事业单位国有资产管理监督机制
为了应对我国行政事业单位国有资产出现的问题,需要健全和完善行政单位国有资产管理监督机制,建立有效的外部监督和单位内部监督相结合的监督体制。只有通过严格、强力度的监督,才能更少的避免国有资产的流失。要坚持做到单位内部审核监督与审计监督、财政监督、社会监督相辅助,事前监督、事中监督以及事后监督善后相结合的方式定期对行政事业单位进行审计和监管。明确行政管理中的角色及其职责,行政官员各司其职,互不干预但又互相监管,从而使行政事业有条不紊的进行。
3.5构建管理信息网络
构建属于其自己的资产专项数据库。在建设数据系统时需要严格遵守应用并举的原则,全方位提高个各方面的计算机网络和业务信息体系的运行效率。同时,还需要将行政事业单位国有资产管理部门的结算和资产管理部门信息系统进行有效的衔接,逐步建立事业单位和行政单位财务管理与资产管理相结合的网络系统,实现财务管理与资产管理动态的转换,也实现了预算管理、财务管理与资产管理的共享机制和共同监督的初衷。
3.6努力提高事业单位国有资产管理人员的能力
事业单位要为管理人员的工作能力进行定期的考核,或者为管理人员提供在学习的机会,让管理人员在处理国有固定资产时能够事半功倍,保质保量。还要提高管理人员对市场变化的敏感度,使其能在活跃的市场上找到投资的好去处,从而使国有资产达到增值的效果。
4.总结
在现代信息发达的时期,我们应该将行政事业单位国有资产管理由被动转化为主动,并且加强行政工作的监督和管理力度使其良好的运转。通过这种转化也能为行政事业提供行政事业单位国有资产管理策略,同时做出了为以推动行政事业单位国有资产发展为目的的贡献。也只有通过这种革新的行政管理体制,行政工作才能在多变的市场下得到更加有利的发展空间,使行政事业单位国有资产在市场上走的更远更坚定。
第五篇:事业单位资产配置环节的预算管理问题
事业单位资产配置环节的预算管理问题
资产配置环节是资产管理与预算管理的一个有效结合点,也是实施资产管理与预算管理相结合的起点。由于事业单位的公益性,其资产来源主渠道是公共预算安排,因此事业单位也应在资产配置环节实现资产管理与预算管理相结合。又由于事业单位购置资产时还有其它资金来源,因此,在实现这个目标时,又要结合事业单位的特点。本文认为,要实现事业单位在资产配置环节资产管理与预算管理相结合,必须解决“资产配置标准的科学制定,编制资金来源清晰的资产购建计划及资产构建预算与部门预算相结合”等问题。本文将参照财政部35号令《事业单位国有资产管理办法》及财政部2008年3月颁发的《中央级事业单位资产管理暂行办法》,结合实际情况来探讨事业单位资产配置环节的预算管理问题。
一、科学制定事业单位资产配置标准
关于事业单位资产配置标准的制定,财政部在36号令《事业单位国有资产管理办法》第六条第二款中指出:由财政部门研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准。但由于事业单位涉及行业多、资产类型复杂,因此,各级财政部门目前只对事业单位配置标准的提出了指导性意见。财政部在解读《事业单位国有资产管理办法》时指出:事业单位资产配置标准的制订应把握三点基本原则。一是分类制订;二是以资产信息报告和资产使用绩效为基础;三是为预算管理精细化服务。湖北省财政厅在2008年6月下发的《关于加强行政事业单位资产配置工作的指导意见》中指出:各级财政部门要加强与发改委、建设、房管以及教育、卫生、文化等部门的联系,充分发挥协同效应,切实履行各自的职责,结合各部门行业管理与专业管理的特点和要求,共同制定出分行业的标准体系,确保资产配置标准的科学、合理。应该说各级财政部门关于事业单位资产配置标准制定的指导思想是非常明确的,但具体到教育、卫生、文化部门等各行业,各类资产配置标准的制定又是一个非常复杂的过程。实际上到目前为止,尚未有由各级财政部门发布的事业单位资产配置标准。
本文认为,制定事业单位资产配置标准比较切实可行的办法是:先由不同行业的事业单位在主管部门的指导下,在全面、准确、详细收集资产存量信息,科学评价资产使用绩效的基础上,制定出符合本单位实际的资产配置标准,报其行业主管部门。再由行业主管部门综合各二级事业单位的标准制定情况,结合行业特点会同财政部门确定出资产配置标准体系,最后由财政部门下发到各事业单位。
据笔者所知,湖北某高校为提高资产运转绩效,于2007年底结合全国行政事业单位资产清查活动,根据高校运行特点,将其资产配置标准设置为行政管理部门、教学部门、教辅部门、后勤部门四个大类几百个小科,率先制定了本单位的资产配置标准体系。其分类反映了事业单位有些资产的配置可参照行政机关标准执行,而有些资产则具有较强的部门特点,这部门资产的配置标准的制定是事业单位资产管理工作的重点。
如果各事业单位都在主管部门的统一指导下,结合自身特点编制相应的资产配置标准,其行业标准也就可相应制定出来。不过,我们也应注意到事业单位资产配置标准制定的复杂性。其一,同样行业性质的事业单位会由于专业性的不同,在资产配置上并不可能采用一致的标准。如同高等教育行业,其医学类、体育类的院校就很难与经济类院校采用同样的教学资产配置标准。其二,同行业、同专业性的事业单位其资产配置标准体系也不可一刀切,主管部门还应按其资质等级确定一定的浮动幅度。如一本院校与二本院校之间,三级甲等医院与二级甲等医院之间,有些资产可能能按同一标准,有些资产可能还应实行差别浮动标准。其三,即使在同一事业单位内部、行政办公用房与教师办公用房也不可能适用同样的标准。这些都说明事业单位资产配置标准的制定要比行政单位复杂得多,需要财政部门、事业单位主管部门做更多扎实细致的工作。
二、以存量制约增量,编制资金来源清晰的事业单位资产构建计划
资产存量是核定单位预算的重要基础,只有在准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上,才能结合事业单位履行职能的需要,科学编制和核定事业单位有关资产的各项预算。2007年财政部组织开展的全国行政事业单位资产清查工作,已为各级财政部门在审批事业单位资产购置计划时,以存量制约增量、以增量激活存量打下良好基础。事业单位主管部门应根据各事业单位人员编制及工作需要,核定其资产占用质量和数量的编制定额。结合现有存量情况,按编制定额确定其新增资产购置及更新改造的预算方案,经财政部门审批,报经同级政府和人大批准后,由政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产处理。
由于事业单位购置资产资金来源多样化,财政部36号令对事业单位用不同资金来源购置规定限额以上的资产明确了不同的审批程序。对申请用财政性资金购置规定限额以上的资产的,报主管部门审核,由主管部门汇总各事业单位计划报财政部门审批。对向主管部门或者其他部门项目经费的,有关部门在下达经费前,应将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门审批。对其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批,主管部门同时将审批结果定期报同级财政部门备案。本文认为,为了确保事业单位资产购置的科学合理性,无论事业单位用何种资金购置资产,都应在编制部门预算前,编制完整的资产购置计划,一并报主管部门审批,由财政部门审批。如湖北省在2008年6月下文要求各行政事业单位,在编制2009年部门预算前,必须填写资产存量录入表及新增资产配置录入表,对行政事业单位资产购置,必须经过“单位申报——主管部门审核——财政部门审批”流程后纳入部门预算。目前,资产存量录入表主要登记车辆、房屋及200万元以上设备等实物情况。新增资产录入表则包括三大资产的构建数量、型号及资金来源等情况。资金来源包括财政拔款、预算外资金、其他资金等。笔者认为,湖北的这种做法是值得推广的。正是由于事业单位资产购置资金来源多样化,因而事业单位在编制当年部门预算时,更应编有专门的、完整的资产构建计划。计划中要分别说明资金来源情况,计划中属经财审批同意拨款的,由财政部门在预算中安排相应的购建资金。计划中属暂无资金来源的,待资金来源落实后再予以安排资金。在审批程序上,依然遵照财政部36号令要求,但计划中要完整的反映出用不同来源资金购置资产的情况。各事业单位主管部门要对所属事业单位的资产存量情况及增量资产计划进行认真审核。审核内容重点包括:“三大资产”存量表中填报的数据资料是否完整、真实、准确;增量资产计划是否必要、合理,申报增量资产配置依据是否充分;增量资产计划与单位实际需要和单位工作职能和任务是否相适应;资金来源是否清晰可靠。
三、编制事业单位资产购建预算,资产构建预算与部门预算相结合 事业单位资产管理部门通过分析并提出的资产配置意见,是预算部门编制预算草案的主要信息来源。事业单位根据经由主管部门审核、财政部门审批后的购建计划,编制事业单位资产购建预算。资产构建预算既要反映单位的购建项目,又能明确该项目的资金来源,实现资产购建与预算管理的完整和统一。
事业单位资产购建预算的编制及审批可采取自下而上的方法,并有机融入部门预算编织的和“二上二下”程序下中。各事业单位编制部门预算时,同时编制新增资产购建预算。
在编制事业单位部门预算之前,由事业单位提交资产存量情况或填写财政部门提供的资产存量录入表,并依据本单位预算的收支情况及资产配置标准,结合完成工作任务和事业发展计划的需要,编制完整的新增资产购建项目计划上报主管部门,主管部门根据经财政部门审批的事业单位资产配置标准,逐单位逐项目对上报的资产构建计划进行审核。对于符合资产配置标准的,事业单位确实需要的,且无法与其他单位共享、共用的,上报财政部门。属于申请财政拨款、向主管部门或其他部门申请项目经费购置限额以上资产的,由财政部门初审。属于用其他资金购置的,报财政部门备案。同级财政部门初审后,在“一下”时将预算控制数和增量资产配置初审意见同时下达各单位。经财政部门初审后的资产构建计划,是事业单位编制资产构建预算的依据。各单位根据财政部门“一下”初审意见,并结合本单位实际情况调整修改部门预算和资产构建计划,同时编制资产构建预算,在“二上”时报财政部门,财政部门审批后报同级人民政府,在同级人代会审议通过部门预算案后随部门预算一并下达各事业单位(“二下”)。
(作者:湖北经济学院财政与公共管理学院)