锅炉烟气SO2连续超标事件调查报告

第一篇：锅炉烟气SO2连续超标事件调查报告

锅炉烟气SO2连续超标事件调查报告

一、事件概况

事件地点：锅炉脱硫区

事件发生时间：2016年1月25日至2月23日

事件类别：一般环境事件

二、事件经过

2016年1月19日14时，公司生产部组织相关部门召开会议，说明低硫煤库存仅剩3000吨，由于临近年关，好多煤矿被强制关停，及时采购不到低硫煤，被迫将锅炉燃料煤暂按高、低硫1:1比例进行掺烧，要求各部门（中心）作好相关准备及工艺调整。在2月23日停脱硫装置之前近一个月的时间内，由于过春节、下雪等原因，燃料煤不能稳定供应，频繁更换煤种。自从1月下旬以来，脱硫装置运行一直不够稳定，1月25日以后，运行状态进一步恶化，总排SO2连续超标，并有失控迹象。安环部发现后，及时向公用工程中心提出控制要求，并发书面隐患整改通知单（2016）001号。同时，安环部会同生产部共同催促协调物资采购部尽快采购低硫煤，于1月30日，低硫煤购进并投用。在公司分管生产副总乌忠理组织指挥下，通过各生产职能部门及公用工程中心相关人员的共同努力，于2月2日，将总排SO2处理在最高允许排放指标200mg/m3以下，但一直不够稳定，总排SO2含量时有超标现象。这种工况一直维持在春节过后（2月14日），经反复调整试验，得不到任何改善，反而继续恶化。直到2月23日，脱硫装置无法继续运行，经公司会议研究决定，并报靖边县和榆林市环保局批准后，组织对两套脱硫装置进行停车检修。

三、引发后果

本次冲击过程对脱硫装置本身造成非常大的伤害，高浓度脱硫浆液在系统内长时间循环，因（NH4）2SO4结晶导致部分设备堵塞，造成脱硫装置无法正常运行；更换低硫煤后，SO2排放浓度仍达不到之前的水平，甚至不能满足200mg/m3高限外控指标，被迫停工检修；引发一系列的环保问题，因排放总量的增加需缴纳高额排污费。

四、事件性质认定和事件原因分析

（一）事件性质

一般责任事件

（二）事件直接原因

在低硫煤中掺入高硫煤后，原烟气SO2含量逐步升高，脱硫装置负荷逐步加大，原本脆弱的脱硫装置在打破原有工艺平衡之后，由于操作人员缺乏经验，对脱硫装置性能掌握不够，未能及时调整到新的平衡点，致使工艺运行状况逐步恶化，脱硫效率急剧下降，导致锅炉烟气SO2连续严重超标。

（三）事件间接原因

1、江苏和亿昌设计施工的锅炉脱硫装置处理能力不足。因脱硫塔内径偏小，烟气流速过高，反应停留时间不足，后处理浓缩系统设计偏小，整体操作弹性较小，施工质量缺陷等原因，给工艺运行操作带来较大困难。

2、脱硫烟气旁路挡板关闭不严实，致使原烟气内漏直接进入总排口，加重了超标状况。

3、公用工程中心对掺烧高硫煤而可能引发的后果认识不足，未能及时制定出有效的应对措施。

4、公用工程中心将涡旋泵长时间停运，造成浆液固含量升高而影响后处理系统结晶。

5、生产部对SO2超标排放后果严重性认识不足，低硫煤储备量预警不及时，协调不力；SO2严重超标后，未能果断降低锅炉负荷。

6、安环部虽在SO2超标后要求公用工程中心进行及时有效的调整，作为环保监督管理部门执行相关环保管理制度不严格，处置不果断。

五、事件责任认定、责任单位及责任者处理建议

（一）公用工程中心

1、公用工程中心作为锅炉直接管理部门，对本次锅炉烟气SO2连续严重超标负主要责任。依据公司《事故事件管理制度》规定，扣罚公用工程中心月度HSE考核分10分，折合人民币约8107.8元（参照5月份月度奖金）。

2、公用工程中心副书记王永锋分管锅炉工作，对本次连续超标排放事件负有主要管理责任。扣罚安全风险抵押金3000元。

3、公用工程中心经理惠军旗作为中心负责人，对本次连续超标排放事件负有管理责任和领导责任。扣罚安全风险抵押金2000元。

4、公用工程中心对本中心其他相关责任人作出相应处理，并将处理结果报安环部备案。

（二）生产部

生产部经理陈琪对低硫煤储备协调不力，在锅炉烟气 SO2严重超标的情况下，工艺调整不果断，对本次连续超标排放事件负有生产组织不力责任。扣罚安全风险抵押金1000元。

（三）安环部

安环部经理贺存葆在锅炉烟气 SO2严重超标的情况下，不能坚持原则，容忍超标排放，对本次连续超标排放事件负有监管不力责任。扣罚安全风险抵押金1000元。

六、防范措施和事件教训

1、对脱硫装置停工检修，将存在的缺陷和问题进行逐项整改消除。

2、适时对脱硫旁路进行彻底封堵。

3、公用工程中心需加强培训学习，摸索总结脱硫装置操作特性，使脱硫相关人员都能熟练掌握脱硫装置性能，操作人员应根据不同负荷、不同工况作出快速有效调整操作，提高应对异常工况的综合能力。

4、物资采供部需进一步提高生产服务意识，根据生产实际储备足量的生产原材料，提高生产供应保障能力。

5、生产部要高度重视环保设施运行管理，将其作为主装置纳入生产运行管理，组织调度装置生产时需统筹考虑环保设施的安全平稳运行，随时掌握影响环保设施正常运行的原材料库存，如库存降到规定量时及时作出预警。

6、安环部要加强对有关环保处理设备设施及工艺流程的学习，加强环保监督检查及考核力度，坚持原则，确保各项环保指标达标排放。

7、技术部要加强对生产运行存在问题的技术支撑力度，提高解决问题的效率。

8、公司各部门、中心以此次环保事件为教训，认真学习，深刻领会，进一步提高各级人员的环保意识，将环保设施运行管理按照生产主装置的标准进行管理，将各项环保指标按照主产品质量来要求。（徐燕）

第二篇：锅炉烟气处理

锅炉烟尘处理

一种锅炉烟尘处理器，它是由减压罩、雾状捕捉室和密封箱体组成的，减压罩设有烟尘入口和入孔；雾状捕捉室设有高压水管、分水管和喷水孔等装置，在密封箱体中设有许多小管子，通过水与烟尘的充分接触，达到除下粉尘和清除烟尘中的二氧化硫、氮氧化物的目的。本发明结构简单、制造容易、成本低，占地少，效率高，使用寿命长。

一种锅炉烟尘处理器，其特征在于它是由减压罩

2、雾状捕捉室4和密封箱体9组成：（1）减压罩2呈伞状，位于烟尘处理器的顶端，其顶部设烟尘入口1，下设入孔3；（2）雾状捕捉室4位于减压罩2之下，高压水管5设于雾状捕捉室4一侧，与其相对应的另一侧有清洗主管11，高压水管5的分管横贯雾状捕捉室4中，分管上有许多喷水孔；（3）密封箱体9与雾状捕捉室4连通，密封箱体9的顶部设多孔平板11，其每孔都与一小管6连接，小管6为垂直状，下口与密封箱底有一段距离；（4）密封箱体9的气体从排气口8排出，而底部的水则通过溢水管10排出。

摘要：介绍了一种新型喷淋泡沫脱硫除尘塔在锅炉烟气处理中应用。根据离心、喷雾、泡沫相结合的多级净化原理，经旋风喷雾、二级喷淋泡沫板洗涤，脱硫效率为91.4%，除尘效率为98.7%。喷淋泡沫塔具有除尘脱硫一体化、设备占地面积小、节省投资等特点，适用于大中型工业锅炉烟气脱硫除尘。关键词：喷淋泡沫塔 脱硫 除尘 1 前言

在我国的一次能源消耗结构中，燃煤占总能源消耗的70%以上，而由燃煤产生的SO2约占到全国SO2总排放量的90%。因此，对燃煤锅炉烟气进行脱硫、控制SO2的排放是我国经济和社会发展的迫切要求。北京某热力厂拟为1台35t/h燃煤锅炉的烟气进行治理，拆除现有φ2500mm文丘里麻石水膜除尘器，选用净化效率稳定、运行可靠、投资适合北京市市情的新型高效喷淋泡沫脱硫除尘塔。根据脱硫除尘系统需要，配置相应的高效脱水设备、水循环系统、加药系统、曝气系统和自动控制系统。2 治理方案 2.1 设计参数

根据该厂提供的测试报告和资料确定主要设计参数为：烟气量 ≤63000m3/h，空气预热器出口烟气温度≤180℃，空气预热器出口含尘浓度≤2500mg/m3，燃煤含硫量≤0.8%，除尘器前系统阻力≤1.0kPa，脱硫效率≥90%，除尘效率≥98.2%。2.2 治理工艺

本工艺包括烟气系统、水循环系统、加药系统、曝气系统和自动控制系统，工艺流程见图1 图1 烟气脱硫除尘工艺流程 2.2.1 烟气系统

本工艺将锅炉烟气引入空气换热器降温到180℃以下，再通过管道切向进入喷淋泡沫塔，烟气在塔内经洗涤液喷淋后由烟道进入高效脱水器，带气雾的烟气经脱水后进入引风机，由

烟道进入烟囱排放。引风机选用GDGYNo13–左 90°–132kW–60℃防腐引风机。流量为75000m3/h，全压为3.6kPa。2.2.2 水循环系统

由循环水泵将含有脱硫剂（MgO粉）的循环水从水池送往喷淋泡沫塔，同塔中的烟气反应后由溢流槽排出，经灰水沟排入水池（容积为2400m3）。本系统总循环水量为252t/h。选用2台（其中1台备用）150UHB–ZK–250–35（75kW）耐磨防腐水泵作为循环水泵。2.2.3 加药系统

进入水池中的循环水通过pH值自动测量仪检测pH值。当pH＜6.5时，自动打开Mg（OH）2乳液管路上的电动调节阀，注入Mg（OH）2乳液；调整到出塔循环水pH=6.5时自动关闭电动调节阀，经过pH仪调节循环水清水池中水的pH值为9～11。MgO粉加到消化槽内，加水搅拌几分钟成乳状液后，靠重力自流到Mg（OH）2乳液贮槽。贮槽中的乳液通过重力自流到沉淀池，供脱硫使用。MgO粉的投加量为66.8kg/h。2.2.4 曝气系统

为使沉淀池中的MgSO3氧化成溶解于水的MgSO4，需在沉淀池中进行曝气，这样既可大大减少循环水中的悬浮物，也可防止循环水系统及脱硫塔内结垢堵塞，同时还可减少脱硫渣的生成量。曝气压缩空气气源由罗茨鼓风机直接提供，由曝气管路送到沉淀池。压缩空气从曝气管路中以小气泡通过循环水，从水面逸出。氧气的消耗量为4.6m3/min。2.2.5 自动控制系统

本系统中引风机采用变频控制，控制盘位于锅炉控制间。水泵亦采用变频控制。pH值自动控制仪根据采样的数据以4～20mA的信号控制加药电动阀门。2.3 工作原理

喷淋泡沫塔采用切向进风，使气流旋转上升。在烟气入口上方布置1层或2层螺旋喷嘴组合层，喷嘴层上方为多孔泡沫塔板层，塔板上设喷淋布水器。整个塔分成上、下2个塔体，或上、中、下3个塔体（当用2层塔板时），下塔体下部为循环水槽及液封排水槽。

锅炉排放的烟气，切向进入喷淋泡沫塔旋流段，较大粒径的烟尘受离心力的作用产生附壁效应与塔板布下的水幕汇合，流到塔底排出。烟气继续在塔体内上升，先经2层雾化喷嘴洗涤、吸收而脱除部分细颗粒烟尘和SO2，烟气上升再经2层泡沫塔板，布满吸收液的多孔板鼓泡形成有巨大液膜表面积的泡沫层，同时塔板上具有极大液膜表面积的气雾，烟尘在此阶段亦发生扩散作用，从而进一步去除细颗粒烟尘和脱掉SO2，最终达到高的除尘脱硫效率。

洗涤及吸收都是依赖气液两相液膜界面进行的，液膜面积越大，除尘脱硫效率越高。净化烟气中的气雾，在上塔体中缓慢上升，经塔体与脱水器之间的连接管，进入高效复档型脱水器，脱水后经烟道进入引风机至烟囱达标排放。碱性循环水在塔内吸收SO2后，pH值迅速降低，排入循环沉淀池与锅炉碱性排污水汇合，通过加药装置，将200目以上的MgO粉制成Mg（OH）2乳液，通过pH自动控制仪控制加药的电动阀门，调整水池内的pH值，使出塔洗涤液的pH值为6.5左右。进入水池内的循环水经鼓风曝气，使脱硫产物最终氧化成溶于水的MgSO4。其化学反应方程式为：

为防止水池内硫酸盐过饱和，需排出部分循环水，其水量约占总循环水量的2%

第三篇：锅炉烟气治理情况报告

锅炉烟气治理情况报告

公司领导：

根据2015全县环境保护综合治理工作任务的通知（桓政办发【2015】9号）文件要求，大气治理方面主要针对锅炉烟气二氧化硫、氮氧化物、烟尘进行处理，我公司需对锅炉烟气进行脱硝、除尘处理，并安装烟气在线监测仪。目前烟气在线监测仪安装调试完毕，根据监测结果，对比现有烟气排放标准，二氧化硫标准200mg/m³，超标2倍；烟尘标准30mg/m³，超标5倍；氮氧化物200mg/m³，超标2倍。结合现有公司烟气治理设施的情况，汇报如下：

一、现有烟气治理情况

1、脱硫方面

公司两台20t/h链条锅炉，于2008年投资建设两台脱硫塔，材质是花岗岩石垒砌而成，建设费用是16万元/台。运行期间，进行了多次检修，并于2013年对脱硫塔进行了大修，对内部进行衬玻璃鳞片防腐处理。大修运行至今仍多次出现问题，甚至有2次坍塌发生，厂家也多次来维修，但问题一直没有解决。

现在脱硫塔仍存在到处漏风，石块变形等问题，存在烟气排放不达标和安全潜在隐患。因在质保期，通知维修厂家来进行维修，但维修厂家告知我们，不再进行维修，余款也不再进行支付。

2、除尘方面

因污泥烘干设施的建设，在公司东2#锅炉新上了布袋除尘器，目前因污泥烘干设施未运行，布袋除尘器也为正常运行。

3、脱硝方面

两台锅炉一直未上脱硝设施。

二、烟气治理情况方案

1、节能环保要求

根据经信、环保等部门要求，现20t以下（不含20t）的燃煤锅炉，要求淘汰拆除。经沟通了解，未来2—3年20t的锅炉也将作为淘汰的行列。同时自2015年10月1日起大气排污费的收费标准由1.2元/当量调整为3元/当量，费用涨了2.5倍，自2017年1月1日起，收费标准将提高至5元/当量，费用涨了4.2倍。排污标准要求达到超低排放的标准，二氧化硫由200mg/m³调整为50mg/m³，当氧化物由300mg/m³调整为100mg/m³，烟尘由50mg/m³调整为20mg/m³。

目前很多厂家的小型锅炉已改用改用清洁能源，采用生物质锅炉、燃气锅炉、电锅炉，燃煤的清洁锅炉主推高效煤粉炉，价格约40万/吨位，财政补贴15万/吨位，我公司如新上一台20t的锅炉，费用约500万元，投资较大。

2、脱硫、除尘处理方案

目前脱硫方式较为成熟，一般采用双碱法脱硫（石灰/氧化镁+氢氧化钠）方式。主要存在难点为分是塔体的防腐蚀，经调研目前脱硫塔塔的材质主要有以下四种：

1、花岗岩材质脱硫设施。是多年前的方法，缺点是：占地面积大；虽然材质耐腐蚀，但灰缝容易腐蚀。石块自身重量大，存在安全隐患，并需要每年进行防腐检修，属淘汰脱硫方式。

2、铸钢材质脱硫塔。需内部搪瓷防腐，一旦内部防腐有破损，碳钢塔体锈蚀起来非常快，一般1—2年都需要进行防腐检修。

3、玻璃钢材质脱硫塔。成本略低，耐腐蚀性强，但不耐高温，一旦烟气温度过高，会造成塔体损伤。4、316材质不锈钢材质脱硫塔。成本较高（但目前钢材价格低，利于保值），耐腐蚀性强，耐高温，使用寿命长。

烟气治理首要条件是将烟气进行净化，必须经过布袋除尘器，否则极易造成脱硫、脱硝设施堵塞，灰尘过多，影响处理效果。

经调研新上除尘布袋和316材质脱硫塔，价格约为150万元。

3、脱硝处理方案

目前烟气脱硝处理方案主要为SCNR和SCR，

第四篇：75t锅炉烟气脱硫设计方案

75t/h燃煤锅炉烟气脫硫技术方案

第一部分 设计参数及要求

1.设计基本参数（由买方单位提供）锅炉型号：CG-65/3.82-M12 锅炉蒸发量：65t/h.台 锅炉台数：2台 燃煤消耗量：12t/h.台 热态烟气量：160000m3/h.台 排烟温度：130℃ 燃煤含硫：1.5% 燃煤灰分：26% 烟尘初始浓度：57000mg/m3 现有除尘器：三级静电除尘器 除尘效率：95% 引风机

型号：YKK4502-6

压：3776Pa 2.设计要求

SO2排放浓度：≤200mg/N m3

流量：197000 m3/h 全

烟尘浓度：≤80mg/N m3

系统长期稳定运行，操作维护方便。3.脱硫工艺

采用双碱法旋流板塔脱硫除尘工艺。

第二部份

设 计 方 案

一、设计原则

二、设计工艺

三、吸收及再生液流程说明

四、设计系统液气比及钙硫比和PH值

五、设计技术保证

一、设计原则

1.本项目工程我公司的原则是：为采购方着想，提供的设备要高效，使用方便耐用；在满足采购方提出的排放要求的前提下，投资及运行费用尽可能的低，经济效益尽可能的高。2.所选择的工艺成熟可靠，不能产生二次污染。3.原有引风机、土建烟道、烟囱不作改动，全部利用。

二、设计工艺

1.本项目采购方指定要求采用双碱法旋流板塔脱硫工艺。2.双碱法：

双碱法是同时利用钠碱NaOH与石灰乳Ca(OH)2的方法，是利用Na(OH)在脱硫塔内与溶于水的SO2+ H2O+O2→SO42-（硫酸根）反应，生成Na(SO)4 ,硫酸钠以溶液状排出脱硫塔外后，再在反应池内与Ca(OH)2反应，即NaSO4+Ca(OH)2+H2O→CaSO4↓+ NaOH。这样硫酸钙被沉淀，SO2被除去，NaOH再生，重复使用，消耗的是石灰。运行费用同样较低，设备不易阻塞，有利于提高脱硫效率，是目前中小型企业，采用的较经济、较先进的工艺。故此，本方案也选用该脱硫工艺。

吸收反应：

2NaOH + SO2 → Na2SO3 + H2O Na2CO3 + SO2 → Na2SO3 + CO2 Na2SO3 + SO2 + H2O → 2NaHSO3 该过程中由于是用钠碱作为吸收液，因此系统不会生成沉淀性结垢。此

过程的主要副反应为氧化反应，生成Na2SO4。

2Na2SO3 + O2 → 2Na2SO4

再生反应：

用石灰料浆对吸收液进行再生 CaO + H2O → Ca(OH)2 2NaHSO3 + Ca(OH)2 → Na2SO3 + CaSO3 • 1/2H2O↓+ 3/2H2O Na2SO3 + Ca(OH)2 + 1/2H2O → NaOH + CaSO3 • 1/2H2O↓ 再生后所得的NaOH溶液送回吸收液系统使用，所得的半水亚硫酸钙经氧化，可制成石膏（CaSO4 • 2H2O）。

烟气经脱硫除尘器净化吸收后排空，吸收剂中的Na2SO3吸收SO2后转化为NaHSO3，这时须在中和槽中用Ca(OH)2或CaCO3进行还原处理，生成Na2SO3和不溶性的半水亚硫酸钙。半水亚硫酸钙在沉淀池沉积，上清液返回吸收系统，沉积的半水亚硫酸钙堆积到一定程度后集中处理，也可经氧化后制成石膏或作为无害物抛弃处理。再生后所得到的NaOH和NaSO3都对烟气中的有害物质有较好的吸收作用，可送回吸收系统循环使用。3.脱硫除尘塔：麻石旋流板塔

本项目是XTH型麻石旋流板塔脱硫除尘器。XT型麻石旋流板塔脱硫除尘器全塔由文丘里除尘系统、主塔、烟道过桥、副塔等组成。主塔又由芯塔（稳流柱）、旋流板、导流板、除雾板、布水装置、脱水装置组成。

4.XTH麻石旋流板塔脱硫除尘器设计参数：

① 文丘里除尘系统

a.材质：花岗岩

b.烟气入口面积：S1 = 1.8m2 c.烟气入口流速：V1 = 18m/s d.喉部面积：S2 = 0.8m2 e.喉部流速：V2 = 35m/s f.进塔入口面积：S3 = 1.8m2 g.进塔烟气流速：V3 = 18m/s h.喷嘴数量：N = 10个 i.总长：L = 3.5m j.喷淋液气比：L/G = 0.6L/m3 k.压降：D = 600Pa

② 旋流板塔

a.材质：塔体花岗岩

旋流板层316L耐腐蚀不锈钢

b.操作标准烟气量：160000m3/h c.设计烟气温度：140℃ d.空塔气速：3.5m/s e.塔内径：Ø4000mm f.塔外径：Ø4500mm g.塔高：16000mm h.吸收段高度：11000mm i.塔板数：N = 3（其中吸收板2层，除雾板j.喷淋液气比：L/G = 0.6L/m3 k.全塔压降：D = 800Pa ③ 气水分离器（副塔）

a.材质：花岗岩

b.操作标准烟气量：195000Nm3/h c.设计烟气温度：140℃ d.空塔气速：3.5m/s e.塔内径：Ø3000mm f.塔外径：Ø3500mm g.塔高：16000mm

1层。）

h.全塔压降：D = 300Pa

④ 砌筑材料：耐酸胶泥（辉绿岩粉、氟硅酸钠、石英粉、水玻璃）

⑤ 全塔总重量：216t

⑥ 循环水定量计算

a.系统总液气比：L/G = 1.2L/m3 b.系统总循环水量：G = 192m3/h 5.XTH麻石旋流板塔脱硫除尘器总体图（另图）6.烟气流程说明

① 烟气流程示图。（另图）

② 原有烟气系统保留不变，在引风机出口段另安装一条钢制支路钢管连接脱硫系统，分别在各支路烟道安装烟道阀门，分别调节烟路以备。脱硫系统保养维修而不影响锅炉工作，同时可调节烟温。

③ 脱硫除尘器烟气出口采用土建烟道，与原有土建总烟道连接，将净化后烟气排放至烟囱。土建烟道用钢筋混凝土建造桥架，烟道采用迫拱土建砌筑，烟道内层用耐火砖，外层用红砖砌筑。截面面积为2.2m2。

三、吸收及再生液流程说明

1.吸收及再生液流程示图。（另图）2.吸收及再生液系统新增设备 a.电动螺旋给料机

1台

b.电动搅拌机

2台

c.NaOH储罐

1个

d.喷淋泵

4台（2组分别一用一备）

e.污泥泵

2台（一用一备）

f.PH控制器

1套

g.150m3沉淀调节池

1个

h.100m3沉淀池

1个

i.100m3清水池

1个

j.12m3石灰乳化池

1个

k.20m3石灰乳化池

2个

l． 200m3废渣干化池

2个

m．NaOH加药电磁阀

1个（DN40）

n.100m3石灰仓

1个 3.材料说明

① 本系统管道除NaOH加药管用不锈钢管外，其余管材均采用国标镀锌钢管安装。

② 脱硫塔至沉淀池排水管用土建明渠建造。4.石灰仓

① 石灰仓建造面积100m3。

② 石灰仓用钢结构建造，层面采用型压彩钢瓦面，四周墙体标高+2m，用红砖砌筑，地面倒混凝土。5.石灰废渣定期用污泥泵送至干化池干化后清理。

四、设计系统液气比及钙硫比和PH值 1.液气比：L/G = 1.2L/m3 2.钙硫比：1：1 3.石灰耗量：单台～180kg/h

两台～360kg/h 4.喷淋吸收液PH值：～12 5.氢氧化钠耗量：

五、设计技术保证

1.脱硫系统正常投入使用时，不影响锅炉的满负荷长期运行。2.在锅炉满负荷运行（65t/h）和所有燃煤含硫量不大于1.5%的条件下，脱硫系统按设计的液/气比运行，脱硫剂消耗量不大 于设计量时，SO2排放浓度应小于或等于200mg/Nm3。

第五篇：浅谈铬超标胶囊事件

浅谈铬超标胶囊事件

从古至今，医药行业就与我们的生活息息相关，与我们的生命紧密相连。而今，谁又能想到，这治病救人的良药却穿上了一层剧毒的外衣，非但不能治病救人，反而成为了夺走生命健康的毒药！铬超标胶囊事件的发生又一次揭露了我国在药品质量安全中存在的问题，也在一次给公众的心里重重的填上了一道硬伤，以后还如何敢放心的购买使用药品，又怎么能不担心这本来治病救人的良药会不会在下一刻变成夺走生命健康的毒药！

铬超标胶囊事件的发生在社会上掀起了轩然大波，与2008年的毒奶粉事件一样，它的发生不是一天两天的事情，严重践踏道德和法律的行为如何能够潜伏几年不为人知，如何才能避免此类的事件一而再再而三的发生，这不禁引起了大家的沉思。

铬超标胶囊从工业皮革废料变成药用胶囊，经过多次的工序，辗转几个厂家，最后进入到流通领域，被千千万万的人们消费，这其中经过的关卡无数，却没有一个关卡真正的起到了把关的作用，用廉价有毒的工业明胶替代价格较高的食用级明胶，这样明显有害人民身体健康的事情却在默认当中变成了行业的潜规则，这是对自身良知的忽视，还是对道德法律的蔑视！我不禁汗颜，为什么对于人命攸关的事，个别企业和部门可以做的这么没有下限！超标的药用胶囊在层层的检测下居然是一路绿灯的顺利进入消费流通领域，这当中的原因是什么？

究其原因终逃不过一个利字。人都是有贪念的，在爆利面前总是会有人放弃良知，冲破道德底线，铤而走险，最终陷进利益的泥潭，不能自拔。这些企业，为了降低生产成本获取高额利益毅然决然的将高价的食用明胶换成了低价的工业明胶，不管不顾消费者的健康，他们已将完全被利益熏黑了头脑。当然，利益并不是这类事件发生的唯一原因，资本的逐利性自古以来都是不择手段的，但是在监管制度和法律制度相对完善的西方国家，此类事件出现的机会就很少，究其原因，除了西方拥有相对完善的法律和监管制度之外，西方相对完整的社会诚信机制也是一个重要的原因。而随着我国的快速发展，国民的诚信度却在不断地降低，社会道德水品也在不断下降，人们越来越自私变得唯利是图，这是一个非常严重的问题，会造成国民整体素质的下降，恶性循环下去，后果非常严重。

除此之外，监管方面的原因也是不容忽视的。

首先，食品药品监管体制中监管模式存在问题。我国在食品药品安全执法方面采用分段管理的监管模式，涉及的主体、环节众多。我国食品药品安全监管主体包括了卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局等多个部门；食品安全的监管流程实行分段监管，原材料环节由农业部门监管，生产过程由药监部门监管，市场领域由工商部门监管。在多头管理的情况下，容易造成监管上的责任推卸和不作为，无法做到有效的信息资源共享，监管错位、缺位时有发生。

其次，俘获理论和监督管理部门的监管缺失。在政府规制过程中，存在规制机构被产业所控制的现象。在市场经济的影响下，被规制者会与政府监管机构分享收益，是政府规制者成为利益的收益者，利用自己的监管职责谋取私利。我国的监管机制相对较为特殊，地方监管部门缺乏独立运作机制，重视为企业服务，忽略监管，受约于地方政府行政干预，形成地方保护主义。胶囊的问题其实是药品辅料的管理问题。《中国药典》对明胶空心胶囊有明确的标准。生产药用空心胶囊必须取得药品生产许可证，产品检验合格后方能出厂销售。药品生产企业必须从具有药品生产许可证的企业采购空心胶囊，经检验合格后方可入库和使用。但目前由于空心胶囊不是药品成品，监管部门在对药厂药品抽检时，一般也不会专门检测。这得以让问题胶囊从药厂出门进入市场，一路顺利闯关。

然后，我国缺乏对规制者的监管，对行政干部的问责制度执行难。2009年中共中央办

公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对问责情形、方式和适用都做出了明确规定。但是，由于我国一些地方和领域长期存在“多龙治水”和信息不透明、不公开等问题，轻问责、难问责、不问责现象时有发生，问责机制的实施被打了折扣，使部分地方和相关部门负责人得过且过。这是“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“地沟油”事件、“毒胶囊”事件等难以根治的一个重要原因。总的来说，我国的行政问责制缺乏系统的、规范性的制度规范，随意性较大。这也导致出现责任后，责任主体不明朗，责任程度界定不清，问责力度薄弱、范围狭窄，最终导致影响问责效果。

最后，企业违法成本过低，违法企业没有得到相应的处罚。铬超标胶囊事件发生后，国家食品药品监管局按照企业全覆盖、品种全覆盖、产品批次随机抽样的原则，在全国范围内对药用明胶和胶囊生产企业进行了全面排查，对18家药用明胶生产企业抽验了166批明胶，检出1批产品铬超标；对117家药用胶囊生产企业抽验了941批药用胶囊，检出15家企业74批胶囊铬超标，不合格率为7.9%。这说明监管部门是有人力物力对药品胶囊进行监管，只是媒体曝光前，即使企业产品被检出问题，地方政府出于保护税收的目的，监管人员出于寻租的目的，企业通过找领导打招呼的手段等等都可以大事化小，就算最终被媒体曝光，问题无法遮掩，但有近年来各种添加剂，非法替代材料等等事件频频曝光，结果企业并没有非常严重惩处的先例在前，于是，药品生产厂商就都无所顾忌，该生产的生产，该使用的使用。

毒胶囊事件，作为2012年上半年的药品安全领域的重大事件，注定要被载入史册，而从这个事件当中，我们看到了社会道德水平的沦丧，看到了无良厂家的无所不至的违法行为，看到了部门监管的严重缺失，看到了相关立法的滞后漏洞，这些都不是仅仅在毒胶囊这单个事件中存在的，在食品安全药品安全问题频发的现在，我们应该做的，除了进一步加强从业人员的道德教育，补充立法细则严格执法之外，最重要也是最有效的行为应该是加强监管力度，完善检测方法。

在监管方面提出以下建议。

首先，增加政府规制的透明度和参与度。目前我国的政府规制执行缺乏透明度，导致规制者被产业俘获的问题非常严重，而要改善这种情况，单单依靠体系内的自我监督是远远不够的，需要引入外界的监督力量的参与，因此需要加强政府规制的透明度和参与度。具体的措施就是通过立法强化政务公开。对于行政不作为会导致严重社会后果的食品药品监督等部门，政务公开应该做到公开这些监督部门有没有使用监督权力，怎么样使用监督权力的情况。社会参与部分可以再细化一点。

其次，真正实现政府规制的一致性原则。尽管我国法定的政府规制明确表示规制规则和标准对所有的市场参与者一视同仁，但在实际执行上，由于规制者对企业的监管不力，使得遵守政府规制的企业支付了守规则的成本，违反政府规制的企业却因为违法规制没有得到惩罚而从中获利，长此以往，终将形成劣币驱逐良币的格局。同样道理，对规制者的监管不力的话，规制者的不作为或腐败现象如同瘟疫一样蔓延，不贪污受贿损公肥私只能吃苦受穷。而且，在众人皆贪的时候，独善其身者常常被视为异己分子，无处容身，被迫同流合污，否则被排挤出局。最后廉吏越来越少，越来越无法生存。因此要真正达到规制规则和标准对所有的市场参与者一视同仁，就要做到加强对规制者的监管。

然后，强化政府规制的效率和效果，在政府规制中贯彻成本-效益分析的方法，改进药品检验的技术水平。目前我国食品药品监督方面的事件层出不穷，这个虽然说很大程度在于规制者的不作为，但另一方面，应该看到随着科学技术的日新月异，许多产品质量问题已经不像过去那样可以靠规制者凭自身专业素养和经验就可以发现的，而是涉及到使用专业的设备和技术。因此政府应该加大这方面投入，使规制者的监管有效。同时由于规制者无法准确定位问题出在哪里，只能将所有可能违反规制的问题都检查，这样会大大降低规制的效率，同时提高规制的成本。针对这一问题，可以采用建立严格准入制度，减少抽样数量，但对抽

样产品进行全面检查，并提高对违反规制的惩罚的手段，使规制的成本不至于过高。

最后，加强对规制者的规制，明确并依法执行规制者与被规制者的责任。

（1）因为存在规制者“被俘获”的现象，应从制度上加强和完善对规制者的规制：政府规制机构的成员要专业化；完善法律制度，将规制者的行政自由裁量权降到最低限度；强化政府规制的立法和行政约束机制；强化政府规制的社会监督机制，保障政府规制的有效性和公正性。

（2）我国在食品药品监管领域已经建立起法律法规，但从“三聚氰胺毒奶粉”时间看，法律执行的效果较差，应在明确规制者和被规制者的责任的基础上，依法追究违法者的责任。首先，要明确规制者的行政责任，加强廉政建设，对药品监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等情形，要给予行政处分直至追究刑事责任。其次，对违法的药品生产、销售企业，要依法处以罚款、没收违法所得、吊销证照的处罚，并将相关企业和责任人列入信用系统的黑名单，使之不得从事药品生产、经营活动。最后，要明确企业的民事赔偿责任，要对本次“毒胶囊”事件中胶囊使用者进行情况调查，确定使用者因服用胶囊而出现铬超标的情形，相关企业要承担赔偿责任。鉴于《药品管理法》对药品使用者的损害、责任界定过于宽泛，应制定相应的实施细则和标准。

现在能做的只是通过加强法律手段，规章制度来约束相关部门和人员，只能解决表面现象，治标不治本，从长远的角度来看，我个人认为加强国家文化建设是非常重要的，但这也是一个很漫长的过程，不能一步做好，需要全国人民共同努力，一起完成。在国家的发展过程中，我们不能丢了自己的民族精神，祖先们流传下来的美好品质我们不该也不能舍弃，一个团结向上，积极进取，素质高上的国家才是无敌的。当一个国家的国民素质都提高到了一定水平，相信便不会有人只顾自身利益而去做出损害他人的事，社会诚信度也将大大提高。希望在大家的共同努力下，可以迈进那个理想的国度。