第一篇：上半年旧区改造工作总结和下半年工作计划
20xx年上半年，修缮中心在局党政班子的正确领导下，把解决人民群众最关心的老小区居住矛盾作为工作的落脚点，认真贯彻、稳妥实施各项政策措施，严格履行职能，加强过程监管，确保全区住房修缮工作顺利开展，现将有关情况汇报如下：
一、积极履职，着力做好基本业务工作
1、旧小区综合改造和老旧住房安全隐患处置推进情况
20xx年结转至今年的住宅修缮项目共55个，总建筑面积约100万平方米，总投资额约为5.47亿元，受益居民近1.34万户。其中，综合改造项目共20个，建筑面积约65万平方米；老旧住房安全隐患处置项目35个，建筑面积约35万平方米。上半年，24个项目已完成竣工验收，总建筑面积约52万平方米，受益居民近7300户。其中，综合改造项目12个，建筑面积约35平方米；老旧住房安全隐患处置项目12个，建筑面积约17万平方米。
根据“控制总量、提高标准”的总体原则，20xx年度计划实施旧小区综合改造项目11个，建筑面积约50.73万平方米，老旧住房安全隐患处置项目8个，建筑面积约3.38万平方米。上半年，19个项目设计方案评审工作均已完成，目前各街镇及实施单位正在筹备计划及立项所需资料。
2、受理人民来信来访工作，妥善解决百姓急难愁问题
信访工作反映的是群众最真实的心声。我中心在日常工作中定期排查不稳定因素，发现问题及时研究化解矛盾的措施，做到一般信访立即处理，群众反映强烈的问题重点督办，人大代表关注的问题积极响应，确保信访投诉始终控制在可控范围内。
上半年，共办结信访件21件，办结率100%。其中市房管局和区信访办转来9件，“12345”平台转来12件。
二、多措并举，全面提升业务管理水平，提高修缮工程质量
1、严抓项目现场管理，严把竣工审核关
为确保结转项目安全有序实施，我中心在对每个在建项目每月至少一次“飞行检查”的基础上，继续委托第三方机构对全区修缮项目进行“全过程、全覆盖”的安全质量检查，强化工程各方安全生产责任意识及社会监督参与程度，确保住宅修缮工程安全质量始终处于可控状态；对于完工项目，我中心严把工程竣工验收审核关，严格执行修缮工程验收程序，对完工项目实地踏勘验收并查阅竣工资料，同时听取相关单位实施过程汇报，对于验收中发现的质量问题必须限期整改，若发现存在严重质量缺陷的，则坚决要求施工单位返工，否则一律不予通过竣工验收。
2、完善项目设计方案，全面提高修缮标准
为进一步完善设计单位择优机制，提升设计方案质量，我中心今年上半年通过向社会公开发布公告的新模式，邀请有意愿的设计单位参与到我区20xx年度修缮项目设计工作中，后续采用“盲评”模式，根据各设计方案的具体内容进行评分确定最终设计方案，在择优选择的基础上做到“公平、公正”；同时着手在今年修缮项目中抓亮点、出精品，结合旧小区综合改造工程，不断拓展修缮类型，进一步提高修缮标准，从屋面及相关设施改造、厨卫改造拓展至结构加固、二次供水、雨污水管改造、通信架空线及强电入地、海绵化小区改造。
3、落实计划有序推进，紧扣项目时间节点
20xx年度启动项目严格倒排时间节点。目前，共计19个项目已完成设计评审工作，现已召集所有街镇、实施单位及相关设计单位布置对接工作，要求各单位严格按照拟定的时间节点有序推进项目实施。
三、下半年工作设想
1、规范招投标监管
20xx年，我区住宅修缮工程在全市范围内率先实现电子化招投标全覆盖，进一步维护工程交易有形市场公开、公平运行环境。20xx年起，全市住宅修缮工程招投标将采用“工程量清单计价”新模式，我中心也将加强业务学习，继续做好招投标环节监管工作。
2、做好示范工地创建工作
坚持“少扰民、不扰民”原则，我局组织牵头相关实施、监理、施工单位结合各自实际，制定创建示范工地工作方案，针对施工现场的安全防护、便民措施、加强巡逻值班制度及材料堆放管理，提升文明施工水平。
3、抓好在建项目的安全质量监管
进一步健全各项制度措施，对在建项目采取“四不两直”，“全覆盖、全过程”落实不少于3次的监督检查。此外，继续委托第三方机构对在建项目进行不少于2次的安全质量检查，强化工程各方安全生产责任意识及社会监督参与程度，确保住宅修缮工程安全质量始终处于可控状态。
第二篇：“环境改造年”工作总结
20xx年是我区三年环境改造工作的第二年，也是实现全区环境改造总体规划目标的关键一年。年初以来，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督下，区政府从全面建设小康社会的战略高度和切实为老百姓解决实际问题出发，在20xx年全区环境改造工作取得巨大成绩的基础上，认真总结经验，不断开拓创新，在全区开展了“环境改造年”竞赛活动。在活动中，我们强化管理，完善功能，突出重点，全面推进，为加快文明城区建设，加速区域经济发展，起到了推动作用，奠定了坚实的基础。
一、前段工作回顾
区委、区政府关于“环境改造年”竞赛活动方案下发后，全区各级党组织和广大干部群众投入到环境改造活动之中，按照全区工作的总体部署，团结进取，扎实工作，取得了阶段性的成果。
——全民绿化，点面结合，小区绿化水平明显提高。今年，我区在绿化工作中，坚持从群众利益出发，将切实改变老百姓的居住环境，提高生活质量作为绿化工作的切入点和立足点。坚持普遍绿化与重点提高相结合，专项投入与多渠道融资相结合，公用绿化与专用绿化相结合的原则，重点抓好居民生活小区及小街小巷道路两侧的绿化，让广大居民真正得到实惠。在全区我们选择了新梅社区、地号社区、轻工社区、卫国社区、新世纪社区、六一社区等地段进行重点绿化。20xx年区计划实现绿化指标：植树7500株，栽草花350，000株，植草坪5000平方米，新增绿地50，000平方米；市城建局下达绿化指标：植树16,785株，草花350,000株，草坪3,560平方米，新增绿地50,000平方米，绿化投资1,000,000元；市政府下达绿化指标：植树5,000株。经过全区的共同努力，全年完成：新增绿地50,800平方米，植树19,292株，栽草花575,550株，植草坪5,000平方米，超额完成了市区下达的各项绿化指标。今年区财政预算1,000,000元，工作量实现1,075,498元。
——卫生整治效果明显，社区面貌焕然一新。环境卫生整治是环境改造年活动的一项重要内容，我们以“卫生清洁月”活动为契机，发动驻街单位，调动社会力量，在全区开展群众性的“爱我城市，清洁家园”活动，投入了大量的人力和物力，加大整治城区环境卫生的力度，取得了较大成果。从3月18日至6月末，全区共组织大型义务劳动4次，发动驻街单位100余家，参加人员28000人次；出动车辆638台次；清运垃圾、残土5100吨；消灭卫生死角132处；清除违法小广告、喷涂47000张；清扫楼道4700个。
“三保”工作是环境改造年竞赛的重要内容，各街道办事处保洁保安公司及区“三保”总公司发挥了重要的作用。各街道领导高度重视三保公司的建设，组织机构健全，规章制度完善，人员配备齐全，“一岗四责”措施落实到位，并分别创造了一些好的经验和做法。区三保总公司成立依始，利用一个月的时间，对七个街道办事处的50个社区进行了深入细致的摸底调查，掌握了详实的基础资料。在日常工作中，他们严格遵守作息时间，每天早7点晚5点签到，每周一次例会总结本周的工作，布置下周的工作任务。他们严格坚持日检查、周抽查、月普查制度，14名外勤人员每天都在所分管的社区内进行跟踪检查，并协助街道办事处对保洁保安工作进行日常管理，发现问题及时督促分公司进行解决。他们不怕风吹日晒，风里来雨里去，几乎没有休息日。经过半年多的正式运行，现在我区的三保工作已经走上正轨，居民区内的环境卫生水平具有较大的提高，特别是居民楼道卫生得到根本治理，广大居民交口称赞。社区治安状况也发生明显好转，治安发案率逐步下降，全区环境卫生工作迈上了一个新台阶。
——以人为本，基础先行，街巷道路改造实现历史性突破。今年计划维修小街巷45000平方米33条。为确保区环境改造三年规划如期实现，在确保完成今年任务的基础上，我们力争在市直有关部门的积极配合下，尽量维修更多的街巷道路。为把改造工作落到实处，区领导会同市城建局多次到小街巷考察。争取主动，争取支持。到目前，全区已维修路面73060平方米，52条（小庄路、爱民社区路、辽无一厂门前路、十六中门前路、十二中胡同、油脂社区道路、轻工社区道路、爱民社区道路、卫国社区道路、北铁社区道路、石牌社区道路、粮库西路、新民胡同路、村路等）。其中：街巷道路47400平方米41条，农村小路25660平方米11条。超额完成了全年计划指标。
为了丰富广大居民的文化生活，改善居民的活动条件，区政府计划修建9个社区文化活动广场。经过街道办事处及社区的积极努力，实现了时间过半，超额完成全年任务的好成绩。
第三篇：员工年工作总结和工作计划
2014年工作总结和2015年工作计划
2014年已经过去了，新的一年又过了半个月了，回望过去的一年感慨颇多。这一年是我职业生涯中重要的一年，这一年我做了一个大部分人都不太能理解的决定，尽管不去考虑这个决定最后的得失与否，但是这个决定所带来的经历却是我职业生涯中颇具意义和不可多得的。
年初根据公司领导的指示，我调离了长沙五一路营业部，来到了株洲和熊涛一起参与株洲天台路证券营业部的筹建工作。从最开始的装修风格、办公家具和办公设备采购、办理各项执照、参与开业前系统测试、租选员工宿舍和人员招募都让我体会到了一个营业部成立之初的艰辛。2014年4月8日，在期待和等待中，株洲营业部终于通过了公司总部和证监部门的验收检查正式开业了。虽然在这个筹建的过程中有过错，有过挫折，但是收获还是丰盛的，当一个崭新的营业部矗立在我们面前，并得到了领导和同事的认可，这对我们而言都是一个莫大的安慰。开业后，和来自不同券商的同志们一起正式开始株洲这片新天地了。从长沙营业部的一个普通的综合柜员到株洲营业部的交易岗，从工作内容上来说并没有太大的变化，还是办理日常的各项业务，但是从工作使命和责任感上来说却有了更高的要求。株洲营业部只有我和熊涛两个是老长城人，其他都是从各个券商、期货公司跳槽过来的。一开始领导就交代我先对新入职的员工进行系统的培训，带领他们认识长城、走进长城，认同长城的企业文化，熟悉长城各项业务的办理流程。以前觉得自己只要做好一个柜员该做的事情就可以了，但是在株洲却要身兼多职，柜员、合规、客服、营销支持都是我一个人，初期我无论是在观念上还是行动上都没有完全的适应过来，总觉得业务办理量不大，但是各种事情太多太杂，事无巨细都跑来问我，再加上生活方面的不适应，所以初期觉得有些苦恼和迷茫。后来在同事和家人的开导下，经历了许多方法和思维的转变，现在已经完全适应了小C营业部的工作氛围和工作方式，也找到了一些处理工作上事务的方法。并不断在工作中学习和积累，以便在完成自己本职工作的基础上寻求新的突破。
2014年就本职的柜台工作而言，各项业务正常有序的开展，现场开户和非现场开户合计开立230余户，客户资料完整率保证了100%，影像扫描和客户资料归档也保证了100%。（除了其中四户是由系统bug导致的待扫描但是无需采集的影像外）。营业部现场宣传资料整理定期更新，业务办理流程及常见问题定期整理并上传至群共享。各种利于员工展业的开户方式和办理流程都细心的整理出来，并且在保证合规的前提下探索了一些更加简便的业务办理方式，以方便客户经理在时间上更加灵活的展业。在本营业部客户业务办理量不大的情况下代为办理长沙营业部的业务（主要是余成的客户），主要包括融资融券业务、账户密码重置、身份信息更新、激活休眠账户等等。并且对之前缺乏维护的客户进行了客户服务需求摸底，让客户加入株洲营业部客户服务QQ群，并且添加了短信服务和人文关怀。平时各项培训也力争做到位，在营业部人员少、场地有限的情况下，日常合规培训、反洗钱培训、理财产品的培训都是通过营业部周例会和办公群宣导的方式来实现的。在株洲近一年的时间里，我得到的最重要的一个经验就是事无巨细，把每一件小事都认真、踏实的最好了就是最完美的。
当然，株洲营业部的工作除了给我带来经验之外，更多的还是让我认识到了自身的一些缺陷和不足。首先，自己心智方面还是不够成熟，容易被一些负面的情绪所左右，刚开始的时候工作和生活的不适应常常让我偷偷的落泪，办理业务时设备的不流畅也容易让我焦躁不安，当营销人员重复多次的问同一个业务问题时，我也缺乏耐心解释，容易火大。这其中除了一部分是受怀孕因素的影响，更多的还是由于自己的心态不够成熟，抗压能力还有待加强。其次，自己的营销业务能力还有待提高，虽然交易岗一职作为后台人员没有太多的营销业绩的考核指标，但是对于一个新营业部来说，每个营业部成员都有责任和义务来营销客户，为营业部的整体业绩添砖加瓦。2014年整个一年，我才开发了5个客户，其中有效户才2个，为营业部增加的资产也少的可怜，作为营业部的一份子，我必须深刻反省，希望新的一年在这方面有所加强。再次，小C营业部交易岗的工作也让我意识到了自己独挡一面的能力有待加强，之前作为一名普通的柜员可能更多的只考虑按照章程把业务准确无误的办理完毕就可以了，其他的都是交易部经理和合规经理的事情。但是小C的交易岗是一个综合性比较强的岗位，除了业务要办理准确无误之外，还的综合考虑是否合规、流程是否简便合理，毕竟经办复核都是一个人，业务风险性较大，在办理业务的时候就需要更加周全的来考虑一系列的问题，遇到一些特殊情况还需要积极调动各方来沟通和协调。曾经也数次因为佣金设置问题、业务办理资料及时性收回问题和营销人员红过脸，怄过气，卡在业务优先和合规优先的两难抉择中。在这个过程中，就明显发现自己的原则性和组织沟通能力还有待加强，还有更多需要向以前的交易部经理学习的地方。
对于已经到来的2015年，我想更多的是总结2014年的经验教训，对2015年的工作作一个合理的规划。
第一阶段：1—4月份：对于人生和家庭中最为重要的一件事，就是把身体养好，在坚持工作的同时顺利迎接宝宝的诞生。在四月份之前，按照领导的安排接受工作调动，争取在春节之前将雷邹带出来接手我的岗位（目前各项柜台工作正在有序的交接中）。春节之后回到长沙营业部，按照领导的安排做好自己分内的事情，直到四月份生产。并且在生小孩之前争取通过证券投资分析的考试。
第二阶段：4—9月份：假期间，虽然人不在岗，但是也尽量利用这个牛市行情，利用网上开户或者手机开户的渠道多开几个户，为营业部增加点资产。同时积极关注各工作群和营业部的动态，与时俱进的学习各项业务，力争产假回来之后工作不脱节、不掉链子。
第三阶段：9—12月份：休完产假之后，服从组织安排积极投入到工作中来。
新的一年有新的期待和新的目标，不要求有多么完美，一步一步走得比今天好就是最大的收获，就不枉费大好的青春。希望自己新的一年的表现能让自己满意，能得到领导和同事的认可。
2015年1月16日
第四篇：税务局年工作总结和年工作计划
××年，在区、市国税局的正确领导下，我局认真学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想统领各项工作，紧紧围绕全区税收工作制定的“⒈⒋⒏”税收工作思路和市局税收工作要点，坚持以抓组织收入为中心，把聚财为国、执法为民作为税收工作的出发点和落脚点，从提高干部综合素质入手加强干部队伍建设，从提高征管质量水平入手加快税收信息化建设，从落实“
创新经济发展环境”要求入手提升税收服务水平，扎实工作，稳中求进，使各项工作都有了长足发展，圆满完成了全年各项工作任务。现将一年来的工作情况总结如下：
一、强化目标，确保重点，提前完成全年税收任务。
截止月日，我局累计入库税收收入万元，完成计划的，比时间进度快个百分点，超收万元，提前天完成全年税收任务。分级次完成情况是：中央级收入万元，完成计模鍪胀蛟坏胤郊妒杖胪蛟瓿赡甓燃苹模鍪胀蛟ㄆ渲惺斜炯锻蛟７炙爸滞瓿汕榭觯骸傲剿啊蓖瓿赏蛟鍪胀蛟蝗钏盟笆杖胪瓿赏蛟鍪胀蛟?br>今年以来，我局税收收入受经济高速增长以及重点行业大幅增收的带动，收入形势良好。强劲的收入增长势头虽然减少了完成任务的压力，但对税收均衡入库和税收计划分析提出了更高的要求。为此，我们一是强化收入目标责任制，层层分解落实收入任务。市局任务下达后，我们根据分局的税源分布和税种结构进行重点分析，及时将税收任务进行量化，层层分解到科、所，签定了收入任务责任书。根据收入进度，按月对税收计划完成情况进行通报和分析，确保收入均衡入库。为了确保完成市本级任务，从四季度起，我们指定专人负责收入入库统计分析工作，前两月天、月天通报一次进度，对收入完成情况作到心中有数。二是加大对重点税源的监控力度。从今年年初开始，分局将年纳税额万元以上的户企业全部纳入重点税源监控。分增值税、企业所得税建立了重点税源台帐，并根据企业经济指标变化情况，及时组织到企业进行专项实地调查，牢牢把握组织收入的主动权。今年我局重点税源企业入库税收收入万元，占分局总收入的。三是加强有效征管，大力清缴欠税。月份，我们安排了税源清理工作，组织管理科和税务所对辖区范围内的集贸市场、专业批发时常、写字楼、宾馆和饭店的临时或长期租用商业客户进行了重点清查核对，清理漏征漏管户户，强化了征管。同时，将清欠任务分解落实到科、到人，制定了考核指标，按月通报欠税清理情况。截止到月日，分局共清理欠税余万元，提高了征管质量，有效地促进了税收任务的完成。由于任务明确，措施得力，确保了税收收入首季“开门红”，半年“双过半”，全年提前“放光明”。
二、精心组织，密切配合，圆满完成综合征管软件推行各项准备工作。
（一）深入动员，明确目标，提高认识
区、市局动员会召开后，我局于月日召开了党组会，统一思想，明确思路，成立了以局长为组长的综合征管软件推广领导小组，下设综合组、业务组、技术组、金税工程组和保障组五个专业小组，并制定了分局《综合征管软件推广应用方案》。月日上午，分局召开全局干部大会，详细传达了李局长和杨局长在区、市局综合征管软件推广动员会上的讲话，宣读了分局《推广应用方案》。局长与各部门负责人签定了《综合征管软件推广应用工作责任状》，并做了动员讲话，号召全局干部职工继续保持上线时的高昂斗志和工作热情，发扬敢打硬仗、能打硬仗的优良作风，团结协作，奋力拼搏，确保圆满完成综合征管软件的推广工作。
（二）分工明确，密切配合，确保时效。
一是基础工作扎实，培训及时。分局在三楼会议室设立了“综合征管软件推行办公室”，悬挂了倒计时牌，为各专业小组配备工作记录薄，根据市局倒计时方案制定了分局《倒计时方案》，将沿用的各项推行制度重新进行了规范整理，装订上墙，并按市局规定按时上报工作进度和专题工作简报。截止目前，分局已上报工作进度次，上报专题简报篇，撰写总结和专题汇报材料篇（次），其中，专题简报已被市局采用篇。同时，分局根据市局的统一安排，组织了综合软件培训班，初步掌握了综合软件的整体应用功能。二是数据准备充分，成效明显。分局制定下发了静态数据准备工作和验证工作文件，明确了工作进度及要求，月日，已完成验证工作的。月日，利用两天的时间对验证中需变更的信息户次在中全部进行变更；月日，认定非正常户户，注销户户；月日起，分局从业务组和技术组抽调了名业务骨干组成个工作小组，利用天的时间，对管户数量、税务登记、税种核定、税务认定、出口退税和分户等信息逐项逐条进行核对，认真查找了差额原因并进行了落实。同时，我局积极做好动态数据的准备工作，对呆帐税金、留抵税金、多缴税金、欠缴税金进行了认真核实，确保数据准确无误。三是技术支持到位，保障有力。分局于月底将所有计算机进行了检查，并对计算机设备进行了重新配置，在三楼会议室搭建了模拟环境，安装了网络版杀毒软件
第五篇：关于本市旧区改造专项工作监督调研报告
关于本市旧区改造专项工作监督调研报告
上海市人大城市建设环境保护委员会
旧区改造是一项重大的民生工程。市委、市政府历来高度重视，持续投入巨大的人力、财力、物力推进旧改工作。自上世纪90年代以来，通过推进“365”危棚简屋改造、“十五”新一轮旧区改造和“十一五”成片二级旧里以下房屋改造，全市约有140万户家庭告别简陋的旧房，迁入设施齐全、环境良好的新居。在市民居住条件大幅改善的同时，城市面貌也明显改观，城市功能与空间布局得到显著提升和优化。
本市旧区改造工作卓有成效，但同时困难不小，压力也很大。截至2012年底，中心城区尚有成片二级旧里以下房屋540多万平方米，零星二级旧里以下房屋80多万平方米；郊区城镇有棚户简屋400多万平方米，“城中村”300多万平方米。这些待改造地块的居住环境恶劣，市政设施落后，安全隐患丛生，社会管理难度极大，与周边高楼大厦形成鲜明对比，群众期盼尽快改造。今年市人代会期间，来自杨浦、虹口、闸北、黄浦等四个代表团的148位市人大代表联名提出4份议案，要求加快完成本市旧区改造目标，造福于民。还有不少代表从不同角度提出书面意见，为旧区改造工作出谋划策。旧区改造工作受到各方面前所未有的关注。
市人大常委会积极回应代表和市民的呼声，将本市旧区改造工作列为今年的重点监督项目。为配合做好监督审议工作，城建环保委自2月底起认真开展相关调研工作。监督调研主要分三个阶段进行。一是调研准备阶段。2月底，结合代表议案处理工作，与市政府相关部门进行沟通，了解旧改工作基本情况，拟定监督调研方案，成立了调研组。3月21日，薛潮副主任召开代表议案处理暨专项监督工作启动会，并听取了旧改工作总体情况汇报。二是集中调研阶段。4月至5月，调研组分别赴黄浦、虹口、杨浦、闸北、普陀、浦东、金山等区调研，实地了解部分旧改地块的进展情况和遇到的新情况、新问题，听取各方面的意见和建议。调研过程邀请议案领衔代表全程参加。调研中将各区反映的问题和建议梳理后，与市建交委、市房管局等部门逐一进行专题研究；对旧区改造中涉法涉诉问题，与市二中院和部分区法院进行了研究探讨。6月底7月初，又召开两次专 题座谈会，进一步听取代表的意见建议，集思广益推进旧改工作。此外，还委托各区（县）人大常委会城建环保工委结合本区（县）实际情况同步开展调研。三是形成报告阶段。在深入调研基础上，于6月下旬形成调研报告初稿，7月上旬提交委员会会议讨论，修改后形成最终报告。
常委会领导对上述监督调研工作高度重视，殷一璀主任亲自参加调研并听取工作汇报；薛潮副主任全程参与监督调研工作，并对推进工作提出了明确要求。
一、本市旧区改造工作的基本情况
近年来，市、区两级政府围绕“十二五”规划确定的改造中心城区350万平方米成片二级旧里以下房屋，启动郊区棚户简屋改造试点并逐步推开的目标任务，不断开拓创新，做了大量工作。
（一）组织保障工作坚强有力
领导重视、组织有力，是推动旧区改造工作顺利开展的重要因素。2007年，市政府成立了旧区改造工作领导小组，市长和分管副市长分别担任组长和副组长，领导小组下设办公室，由市政府分管副秘书长担任主任，加强统筹协调。各区也都成立领导小组，由区委书记或区长担任组长，加强人员配备、资金筹措、制度保障等方面工作，举全区之力推进旧区改造。街道、居委会积极发挥作用，协调化解各类矛盾和纠纷。各级法院积极开展审查裁定和司法化解工作，全力支持推进旧改。与此同时，各区积极加强旧改工作队伍建设，着力提高一线工作同志化解矛盾、推进工作的能力水平，有的区还将旧区改造和房屋征收部门作为干部挂职锻炼基地，将年轻干部充实到旧改一线，优化队伍结构。
（二）制度措施不断创新完善
科学、规范的工作机制是旧区改造顺利推进的重要保障。近几年来，本市在旧区改造的政策法规和制度体系建设上实现了两个重大创新。一是2008年起，市政府探索实施了“数砖头加套型保底”、“旧区改造事前征询制”等工作机制，补偿标准从“数人头”到“数砖头”，使旧改补偿更加公平合理；项目启动采用“二次征询”制度，通过充分发扬民主，尊重民意表达，促成居民和政府部门在改造意愿、补偿方案等主要问题上达成共识。通过在60多个地块的具体实践，已经形成了一套比较成熟的做法。二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，在及时调整旧区改造政策的同时，积极创新做法，在较短时间内平稳实现了 2 由拆迁制度向征收制度的转变。各区（县）房管部门均设立了房屋征收事务中心，在全市共组建了35家房屋征收事务所。同时，进一步强调和落实“阳光征收”，努力做到过程全透明、结果全公开、政策前后一致，确保征收补偿公平、公正，提高旧改工作的公信力。通过设立公告栏、电子触摸屏，推行电子协议等，实现征收工作全过程公开，接受居民监督。同时，邀请人大代表、政协委员、律师等对旧改征收工作进行外部监督。
（三）筹措资金加大支持力度
资金是旧区改造工作最大的制约因素，为努力保障旧改资金供应，市政府有关部门积极开展协调，多措并举。2010年起，市、区政府设立旧改专项基金，对杨浦、闸北、虹口、普陀、黄浦等旧改任务较重的5个区以财力支持和政策倾斜，按市、区投入资金比例6∶4（黄浦区为5∶5）的合作方式共同推进。2010—2012年，市级旧改资金共筹集297.75亿元，支出283.15亿元；引入地产集团等国有大集团对口5个重点区的旧区改造工作，缓解区政府资金压力。积极协调国家有关部委和金融机构争取政策支持，目前8家企业获批发行总额90亿元的企业债券参与保障性住房建设，大部分房源用于旧改的动迁安置；试点利用公积金结余资金贷款支持保障性住房（包括旧区改造就近安置房）建设，2011—2012年共提供123亿元贷款；与国家开发银行上海分行合作，今后三年将安排不低于1000亿元规模的贷款用于旧区改造工作。在抓资金筹措的同时，对改造地块一律免收各项行政事业性收费和政府基金。
（四）强化安置房及配套建设
安置房源是推进旧区改造进程的重要因素。本市将动迁安置房作为“四位一体”住房保障制度的重要组成部分，市、区两级政府依托大型居住社区建设等途径积极筹措房源，全力确保动迁安置现房的供应。“十二五”期间，计划新开工建设安置房3200万平方米共计40万套，供应2500万平方米。2011—2012年，市属动迁安置房共安排供应11.6万套，2013年计划安排房源约9万套。同时，加强建房单位和用房单位的对接，提高动迁居民的接受度和房源使用率。各区也尽力挖潜，积极筹措房源2万多套。
针对大型居住社区入住居民反响强烈的配套设施不全、社会管理缺位等问题，不断完善公共设施建设，协调引入教育、卫生、商业等资源，增加社区公交 3 线路，满足入住居民的基本生活需求。进一步加强大型居住社区的警力、综合执法力量的配置，提高市级财力对社区服务机构的补贴，完善市对区（县）、区（县）对乡镇的财政转移支付制度，安排市级专项资金97亿元，用于大型居住社区的外围市政配套建设，目前已拨付了85.1亿元。
二、旧区改造面临的主要难点问题
本市旧区改造在取得明显成绩的同时，也面临不少困难。对照“十二五”规划设定的完成改造二级旧里以下房屋350万平方米的目标任务，目前时间已经过半，但进度与完成目标任务差距较远。中心城区剩余旧改地块大都是难啃的“硬骨头”，改造难度越来越大，尚需付出艰巨努力。影响本市旧改进程的难点问题主要表现在以下几方面。
（一）旧改资金缺口较大
根据“十二五”旧区改造规划，2013—2015年，需要投入资金2180余亿元。虽然市级旧区改造专项基金加大了对重点区的资金支持力度，但要完成“十二五”规划确定的旧区改造任务，仍存在较大的资金缺口，各区普遍表示压力重重。一是资金来源较为狭窄。除了市、区两级政府的财政投入外，主要依靠银行贷款。一些旧改任务重的区，每年要安排30亿元左右资金用于贷款的还本付息，有的区政府债务率已超过112%。在吸引社会资金方面，本市虽于2009年就出台政策鼓励社会资金参与旧区改造，并积极探索有品牌、有实力、有经验的大企业参与旧改的途径，但由于国家土地管理政策的限制以及旧区改造模式相对单一等因素，在实际操作中，实行征收政策后社会资金参与旧区改造缺乏有效机制。目前本市虽在研究保险资金参与旧区改造的政策措施，但尚处于方案完善阶段。二是资金运作未能形成良性循环。《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，本市旧改地块采取拆建分离、土地储备的方式，旧改地块必须在房屋征收工作完成后以净地实施出让，政府无法先取得出让金再用于征收和补偿，而是先要拿出30%左右的自有资金方能启动旧改项目，同时，动迁安置房源也需由政府先行垫资。另外，由于中心城区剩余旧改地块密度大、动迁安置房价上涨、基地收尾慢等因素，部分旧改地块成本倒挂幅度较大，加上一些旧改地块出于区域功能布局、招商引资或市场定价等考虑，未能及时出让，使得改造资金出现难以为继的危险。
（二）安置成本逐年走高
近年来旧改安置成本逐年走高趋势明显，除了地价、房价、物价上涨带来的刚性增长外，安置成本难以控制的主要原因还有：一是各区掌握的奖励项目和标准各有不同，有的地块为追求签约率，随意增设奖励项目，提高奖励标准；二是区与区之间、不同地块之间往往会参照已经操作过的奖励补偿标准，结果互相攀比，水涨船高，安置成本也被不断推高；三是有的区在地块大部分协议生效后，急于求成，对剩余15%或者极少数户居民采取“放”的方式，导致部分先签约居民“倒反水”。同时，一些单位工作做得不到位、不细致，导致部分居民不理解、不配合；一些新闻媒体对居民拿到巨额补偿的片面报道，也产生了一定负面影响。
（三）适配房源仍显不足
近年来，市、区两级政府积极推进动迁安置房建设、供应工作，规划、建设了一批大型居住社区，但离居民的需求还有一定差距。一是房源普遍较远。中心城区由于土地资源紧缺，可供用于安置房建设的土地数量越来越少，需求最为旺盛的就近安置房源严重不足。现有的安置房源大多地处郊区，位置普遍偏远，交通不便，商业、教育、医疗等配套设施建设相对滞后，使得被征收居民的签约入住积极性不高。二是配套设施不足。虽然居民入住后出行、就医等配套设施在市、区有关方面的努力下已经有了较大改善，但由于数量不足，居民对改进交通、商业设施、物业服务、环境卫生和社区治安等方面的要求仍然十分强烈。三是房型不适应需求。由于动迁安置房早在2003年就启动建设，根据当时需求设置了房型比例，2005年虽作过一次调整，但与近年来被征收居民的实际需求仍不相适应。由于房型设计、开工建设和供应的滞后性，使房型比例问题在短期内难以得到调整和解决。
（四）平地收尾进展较慢
截至去年底，中心城区旧改在拆地块共129块，尚有居民1.9万户。部分地块平地收尾较慢，主要有两方面的原因：一是考核指标设定问题。为确保“十二五”旧改目标的实现，市政府对各区都下达了每年必须完成签约户数的指标，为完成这一指标，有的区通过新开大地块以实现区内总户数指标，而对地块的平地收尾工作不够重视。二是一些居民基于各种原因没有如期签约。其中既有居民不满房屋评估结果和征收补偿数额，为争取更多利益的原因，也有因家庭矛盾难以化解，当事人对补偿分配无法达成共识的原因。由于平地收尾工作久拖不决，导 5 致资金大量沉淀，直接推升了旧改成本。
（五）“毛地出让”问题亟待解决
前些年旧改中遗留的“毛地出让”地块约130块，地块内居民约10万户，其中在拆或部分在拆地块约50多块。一些地块出让时间较早，由于资金、收益、市场预期等诸多原因，开发商未能完成动迁，虽不肯轻易放弃，但实际动迁已经停止。这些地块的市容环境、社会治安等问题日益突出，居民呼声十分强烈。去年，市有关部门出台了《关于本市旧区改造中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》，对“毛地出让”地块明确了五种处置口径，采取“分类指导、一地一策”等方式推进。到目前为止，虽然各方面工作正在推进中，但工作难度较大，仅有少数地块启动了解除土地出让合同的相关工作。
三、相关建议
全面完成“十二五”规划确定的旧区改造指标，努力改善广大群众的居住条件，是贯彻落实党的“十八大”精神，全面建成小康社会的重要体现。各级政府必须进一步形成合力，全力以赴，打好旧区改造的攻坚战。为此，提出以下建议。
（一）增强责任意识，确保实现旧区改造目标
李克强同志多次强调，棚户区改造工作是天大的事，政府要顺应民意，办实办好这件事，使群众从“忧居”到“宜居”。近日国务院出台了《关于加快棚户区改造工作的意见》，要求以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善。进一步加快旧区改造，使全体市民共享上海改革开放和经济发展的成果，是摆在本市各级政府面前一项迫在眉睫的任务。它既是顺应群众期盼的重大民心工程，也是当前推动上海城市建设和经济社会持续健康发展的重要动力。市、区两级政府要充分认识旧区改造工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识，坚持从保障和改善民生出发，集全市之力，攻坚克难，努力完成“十二五”规划及年内确定的目标任务。各区政府作为旧区改造工作的责任主体，要将旧改工作列为各区工作的重中之重，按照既定目标全力以赴组织实施；市政府及其有关部门要针对当前制约旧区改造工作的瓶颈问题，进一步完善有关机制和政策，加强统筹协调和指导服务，加强责任考核，指导和督促各区政府全面完成目标任务。
（二）完善政策措施，努力突破瓶颈
突破旧区改造瓶颈，必须拓宽思路，创新机制，多措并举，走出一条可持续发展的旧区改造新模式。投融资方面，要加大统筹力度，形成规模效应，增强融资吸引力，发挥整体优势，形成更大合力；要继续加大市级财政支持力度，重点向旧改任务重的区倾斜，减轻其资金压力，为推进旧区改造提供资金保障；同时要积极拓宽融资渠道，探索研究社会资金参与旧区改造的途径。成本控制方面，要进一步完善本市旧区改造房屋征收各项政策和配套措施，统一操作口径，规范动迁补偿中的奖励项目及标准；要强化平地收尾工作，将其列入主要考核指标之一，发挥导向作用，督促各区加快平地速度；要适当提高旧改地块的开发强度，对部分地块在统筹考虑建筑总量和周边环境容量的前提下适当提高容积率，缓解成本倒挂的资金压力；要加快推进“毛地出让”地块的处置，并细化相关的操作措施，做好与现行征收政策的对接。在安置房源方面，要研究适当增加就近安置房源建设用地供应，统筹大型居住区选址，提高安置房源的吸引力；要扩大居民的选房范围，加强全市统筹，增强动迁安置房的适配度；要继续加强大型居住社区的配套设施建设，切实解决好入住居民最为关注的交通、购物、看病等日常生活问题。
（三）做好“二次征询”工作，加强宣传引导力度
要在总结归纳各区好的方法和经验的基础上，进一步完善“二次征询”运作机制。要提高“二次征询”质量，深入听取群众意愿，准确把握群众的利益诉求，积极采纳群众的合理化建议，让群众更加主动并理性地参与到旧改中来。要静下心把群众工作做细做实，既要顺应群众期盼，站在群众的角度看问题，也要善于做群众工作，有针对性地进行引导。在做到依法合规、公开透明、公平公正的同时，要加强对旧区改造目标和征收政策的宣传，督促媒体强化正面报道，改变部分居民“晚走得益”的惯性思维和靠旧改解决所有问题的想法，营造良好的社会环境。
（四）加强统筹协调，兼顾面上困难群体的诉求
一是兼顾旧住房综合改造。“十二五”规划中所列指标主要是针对中心城区集中成片的二级旧里以下房屋，一些零星地块的居民居住条件也十分困难，对这部分群体的诉求不能忽视。在推进成片旧区改造同时，要加快旧住房综合改造工作，根据居民住房的实际情况，制定相应的改造计划，通过拆除重建、成套率改 7 造、局部环境改善等，解决居民的实际困难。二是加强对郊区旧改工作的政策支持。围绕城乡一体化发展的总体目标，要加强对郊区城镇棚户简屋改造的指导和支持，及时总结试点经验，加快制定相应政策，帮助郊区解决城镇棚户简屋改造的资金和政策问题。
（五）做好旧区改造“十二五”规划中期评估工作
要认真总结本市“十一五”期间旧区改造工作的经验，深入分析“十二五”规划前半段工作的进展情况、成效和问题，做好“十二五”规划中期评估工作。同时，对本市旧区改造工作的发展趋势和瓶颈问题进行前瞻性研究，提出对策建议，确保完成“十二五”规划确定的目标任务。在此基础上，围绕2020年全面建成小康社会的目标，提前规划下一步本市旧区改造的目标任务，尽早实现旧区和棚户简屋里困难群众的希望和梦想。
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