新《广告法》执法办案心得（★）

第一篇：新《广告法》执法办案心得

新《广告法》执法办案心得

刘孝虎

新《广告法》施行近一年了。所谓“史上最严广告法”主要严在广告监管，特别是查办广告违法案件方面。广告活动的行为规范和内容准则很多，关于广告违法行为种类、表现形式、责任主体、构成要件、法律责任的内容等规定较旧《广告法》都有较大变化，如果从法律责任入手，按照法律责任的轻重来梳理行为规范和内容准则，就可以达到事半功倍的效果。

广告违法案件的类型

根据新《广告法》第五章“法律责任”的规定，工商部门作为广告主管机关负有监管责任的广告违法行为可以划分为五类：虚假广告（第55条）；违反禁止性内容准则或者行为规范的广告行为（第57条）；违反限制性内容准则或者行为规范的广告行为（第58条）；违反一般性准则或者规范的行为（第59、60、61、63、64、66条）；违法代言广告行为（第62条）。上述五类违法行为中，第一至四类按照法律责任的重轻形成一个梯度结构图，而违法代言广告行为是从前三类违法行为中单列出来的一类新的广告活动主体。这五类广告违法行为相对独立而又相互关联，落实到执法办案实践中就是五类案件。下面将逐一剖析对这五类违法行为的查办。

（一）虚假广告案件

对比新旧《广告法》关于虚假广告规定的区别有四点：明确虚假广告包括不实广告和误导广告；在内容真实性、准确性准则中，对自主宣传事项的规制范围做了增加，其中商品增加了“功能”和“成分”,服务增加了“提供者”,赠品增加了“规格、期限和方式”,商品和服务共同增加了“销售状况、荣誉信息”等；采取列举方式规定了虚假广告的界定标准（第28条）；加重了发布虚假广告行政责任，区分了广告主和其他广告主体的主观要件，除广告主外，其他三方广告活动主体均只按过错原则承担行政责任。

基于这四点区别，查办虚假广告案件要做以下调整：

一是在不实虚假广告之外，还需要查处误导性虚假广告。所谓 “不实广告”,指凡构成广告的各项要素内容中存在着与事实不相符合的广告，无论其是否具有误导性，表现手法包括编造、伪造、虚夸、说谎、省略等。主要表现形式有：宣传的商品或服务不存在；宣传的商品或服务的信息与实际明显不符，影响实质性购买；谎称商品或者服务经过审查认证、获奖等；实用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料等，例如增高、减肥、防癌等广告；虚构广告参与者使用商品或者接受服务经历。所谓 “误导广告”,指只要存在误导消费者之处的广告，无论其内容是否真实，主要表现形式为：隐瞒或者混淆商品和服务的重要信息；使用明显的歧义性表述，如“买一送一”;利用科学技术手段、艺术表达方式误导消费者等。

二是查办虚假广告案件时，首先应当查处广告主。《广告法》第4条第二款规定“广告主对广告内容的真实性负责”.在将广告经营者、广告发布者、广告代言人作为虚假广告案件的当事人时，需要调取其具备明知或者应知是虚假广告的证据来证明主观要件，否则，案件不成立。当广告费用无法计算或者明显偏低时可以定额处罚。

三是关于虚假广告的认定需要解决四个问题。第一是《广告法》规制的虚假广告与《反不正当竞争法》规制的虚假宣传在立法基点、外延、规制对象等方面的区别。第二是《广告法》规制的虚假广告与《消费者权益保护法》规制的虚假宣传虽然存在转致适用关系，但调整范围不同，前者侧重于规制广告市场秩序，而后者则侧重于规制广告所宣传的商品或服务市场秩序。第三是《广告法》第8条与第28条第二款第（二）项区别在于“与实际情况不符，对购买行为有实质性影响”的规定，第8条对应的法律责任只是第59条的一般性责任，而后者对应的是第55条虚假广告的责任。第四是《广告法》的诸多单项限制性内容准则与虚假广告的定性选择，比如：宣传的商品功效超出了主管部门的批准范围，第16条有专门规定，适用第58条量罚，就不宜定性虚假广告；非药品、非医疗器械或者非医疗服务广告宣传治疗作用的，第17条有专门规定，适用第58条量罚，也不宜定性为虚假广告。

四是虚假广告案件的移送。上述五类案件中，有且仅有虚假广告类案件涉及到涉嫌犯罪移送问题，因为现行《刑法》（第222条）只规定了虚假广告罪，责任主体为广告主、广告经营者、广告发布者。

（二）违反禁止性内容准则或者行为规范的广告违法案件

这类违法行为的表现形式主要有两种：一种是违反广告内容准则的5项，包括：第9条不得有下列情形（共10种情形）；不得损害未成年人和残疾人身心健康；特殊药品、药品类易制毒化学品、以及戒毒药品器械方法不得做广告；婴儿乳制品、饮料和其他食品广告不得在大众媒介或公共场所声称全部或者部分替代母乳；违反规定发布烟草广告。第二种是违反行为规范的两项，包括禁止生产的产品或者提供的服务发布广告；在针对未成年人的大众传播媒介上发布8类广告。

这类广告行为的共同特点是法律规定了禁止性义务，广告活动主体一旦违反即应该承担行政法律责任。查办这类案件的要点是：一是其法律责任仅次于虚假广告；()二是无论哪一方广告活动主体，均不需要主观“明知或者应知”构成要件；三是删除了“公开更正”的行政措施；四是不按照广告费用量罚。但在执法实践中仍然需要调查取证广告次数、频率、时长或版面、广告费用等证据，因为定额处罚也应根据这些证据证明的情节合理裁量，如果调取不到相关证据也不影响依法定额实施行政处罚。

（三）违反限制性内容准则或者行为规范的广告违法案件

这类违法行为的表现形式主要有：违反内容准则的9项和违反行为规范的5项，可以概括为：首先是9种商品和服务广告的内容限制，除医疗药品医疗器械和保健食品外，新增农药兽药饲料和饲料添加剂、酒类、教育培训、招商、房地产（内容增加）、种子和种养殖广告的内容限制；其次是选取广告代言人不符合法定条件或者程序；第三是不得在未成年人活动场所和用具上发布广告，广告内容不得包含不当诱购；第四是医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品6类未经批准不得发布等。这14种广告违法行为的共同点是鼓励依法做广告，但对发布广告的载体、内容、程序等有限制性规定。

这类案件的查办与虚假广告案件相近似，包括优先按广告费用量罚，广告费用无法计算或者明显偏低时可以定额量罚，区分广告主与其他广告活动主体的主观故意构成要件等。

（四）违反一般性内容准则或行为规范的广告违法案件

这类案件监管的都是比较轻微的广告违法行为，法律责任也很轻。主要有：第一，第59条对6种行为设定了罚款10万元以下的行政处罚，包括法定明示事项未明示、引证内容错误、宣传虚假专利、对比贬低、大众媒介无广告标识或者利用专题形式变相发布4类重点广告等；第二，第60条中未办理广告发布登记从事广告经营活动的；第三，第61条中未健全广告业务制度或者未审核广告内容等；第四，第63条中违法向住宅、交通工具发送广告，擅自发送电子信息广告以及互联网广告无“一键关闭”功能的；第五，第64条中广告服务平台明知广告活动违法不予制止的；第六，第66条中伪造、变造或者转让广告审批文件等。这类广告违法行为构成要件清晰、证据架构简单，结案较快。

（五）广告代言人违法代言广告案件

这类违法行为的主要表现形式有：代言《广告法》中禁止代言的（医疗、药品、医疗器械、保健食品）广告的；代言未使用过商品或服务广告的；明知或应知虚假广告仍进行代言的。

查办这类新案件应把握的要点包括： 第一，代言虚假广告“明知或应知”的要件（区别于民事责任）；第二，单独的量罚规则，处违法所得一倍以上两倍以下罚款，与广告费用无关，也未设定定额处罚；第三，违法所得的计算，应当理解为广告代言费收入减去实际缴纳的税收；第四，正确区分广告代言与广告表演（未表明身份且相关受众难以辨别其身份，未对商品和服务做推荐、证明）。

适用新《广告法》的几个法律问题

（一）关于广告案件线索的处理时限

《广告法》第53条规定：“……工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人”.这一规定与《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的相关时限是不一致的，未规定线索处理的延长期限。按照法律适用原则，应当优先适用《广告法》。同时注意：首先七个工作日不等于七天，从收到投诉、举报的第二天开始起算。其次“予以处理”不单是指对违法行为实施行政处罚，还包括不属于广告法调整的告知其不予受理，建议向有关部门举报，属于受理范围但不属于本机关管辖的，转送并告知，也包括决定受理并立案调查的进展情况等。

（二）关于广告违法案件的管辖权

新《广告法》对广告违法行为的管辖权无特别规定。关于地域管辖，应遵循工商总局“28号令”第8条对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒体发布违法广告的行为的“广告发布者所在地管辖原则”,同时也对异地管辖广告经营者和广告主有困难的可以移交所在地管辖。难点有二：首先，互联网广告的管辖权，建议沿袭“广告发布者所在地管辖原则”,即一般由互联网信息服务提供者所在地工商局及市场监管局管辖。其次，同一个广告代言人代言的同一条广告如果同时在国（境）内国（境）外、国内多个省市多家媒体播出，究竟由谁管辖。因为广告代言费用无法按区域分割，多头管辖很不现实，建议由广告制作地管辖，便于操作。关于级别管辖，各省基本上以广告发布者的设立审批管理权限为准，实行分级管辖，对同一管辖区域内的广告主、广告经营者、广告代言人一般应当与广告发布者一并处理，对不同管辖区域内且管辖困难，需要移交的，一般实行同级移交。同一辖区内的工商机关要健全联办、协查机制，避免重复劳动，提升调查取证效率。

（三）如何界定广告费用无法计算或者明显偏低

广告费用的计算，在通常情况下，按照行为人提供的书面合同和相关广告费用的发票，并不难计算。广告费用无法计算，主要有以下情形：第一，广告主自己发布广告的，无法提供或者拒不提供自行发布广告所涉及材料、设备、制作、雇用员工、场地租赁等费用，且在同一地域（市场）无法取得相关费用参照标准的；第二，广告经营者、广告发布者不提供广告业务登记台账、合同、发票以及广告收费办法和标准，虚构费用的；第三，行为人提供有关广告费用的计算依据、材料等不全，又不能合理说明并出具补充证据的；第四，行为人之间相互串通，弄虚作假，造成原始证据隐匿或灭失的；第五，影响广告费用计算的其他情形，比如按年度外包、赠送等。

如何证明广告费用无法计算，应把握以下要点：首先，办案人员要证明自己已经对广告费用进行了取证，除合同、票据、凭证外，还有广告发布者、广告经营者公布的收费标准和收费办法等；其次，经查，存在上述5种情形；第三，未公布收费标准和收费办法，无刊例价可采用；第四，不再适用同期市场同类广告费用的比照办法，直接认定为广告费用无法计算，实施定额处罚。

如何判定广告费用明显偏低。一般情况下，广告费用明显偏低主要由行为人的主观故意导致，主要有三种情形：第一，行为人提供虚假的合同、账册、发票，隐瞒广告的规模和实际投入；第二，在广告的数量、价格、质量、规格以及载体选用、发布形式和范围等方面避重就轻，扰乱执法人员视线；第三，对明显偏低情形不能合理地解释和说明。

判定广告费用明显偏低应把握如下要点：第一，提取并锁定能证明行为人有上述行为的主观过错和客观表现；第二，与相同地域、相同时段、相同媒体（发布载体）、相同种类、相同规格和数量广告相比，在计量单位（版面、时长）一致的前提下，价格差异达30%以上（最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释

（二）》（法释〔2009〕5号）第19条将“转让价格达不到交易时交易地的指导价或者市场交易价百分之七十的”,视为明显不合理的低价）；第三，对广告费用“偏低”情况客观合理性进行排除，允许合理性偏差和正当让利。

关于查办广告案件的行政强制措施

《广告法》第49条规定了工商部门履行广告监督管理职责时可以行使的七项职权，其中包括：

（五）查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物；

（六）责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告。

关于“

（五）”,查封、扣押是行政强制法明文规定的行政强制措施之一，其适用条件、程序、时限及当事人的救济权利都很清楚，关键在于如何界定“与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物”.笔者认为：首先，广告物品指实物广告中用于做广告的物品，而不包括广告所推销的商品或者服务用品。其次，经营工具、设备是指广告经营者或者发布者从事广告设计、制作、代理的工具和设备，而不包括所推销的商品或者服务的经营工具、设备。第三，查封不包括场所，扣押的“等”字不包括现金。《广告法》赋予了工商部门的查封扣押措施，对于加强虚假违法广告的监管必然有积极意义，但是法律责任中未就查封扣押财物设定没收的行政处罚种类，这是很大的立法缺陷，大大削弱了强制措施的力度。执法实践中应慎重，以免增加行政成本。

关于“

（六）”,其实就是我们通常所说的“责令停播”,因其性质是否属于行政强制法规定的“其他行政强制措施”尚存争议，所以其适用条件、程序以及当事人是否有救济权利等操作细节还不都清晰，建议尽早请示立法机关予以明确。

关于广告案件的风险责任

《广告法》第73条规定，“工商行政管理部门对在履行广告监测职责中发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为，不依法予以查处的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。工商行政管理部门和负责广告管理相关工作的有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。有前两款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任”.这也是“最严广告法”的严肃之处。那么，在广告执法实践中如何防范执法风险应提到重要议事日程。

笔者认为，首先，各级工商机关要明晰投诉举报受理、广告监管机构、广告监测机构、办案机构的职责分工和责任界限。12315“一条热线”集中受理违法广告投诉举报；广告监测结果及受理的其他广告违法线索应坚持归口一个机构即广告监管机构分类处理，并及时采取“责令停止发布广告”、“责令停止违法行为”、“责令改正”等行政措施；确需立案查处的由办案机构依法查办，而且办案机构要按规定的时限将处罚决定书反馈给广告监管机构，便于及时回复具名举报人或者案件交办方。其次，两年内有三次及以上（三类严重）违法行为或者有其他严重情节的，要敢于适用资格罚，吊销广告发布登记证件、吊销营业执照。第三，归口广告监管机构一个窗口认真履行第68条对大众传播媒介广告案件的通报义务，加强与广播电视出版部门、卫生行政部门、物价部门的联络。最后，依据《广告法》第67条和企业信用信息公示的有关法律法规规章的规定，做好广告违法行政处罚案件的公示工作。（文/湖北省工商局　刘孝虎）

（此文发表于《工商行政管理》半月刊2016年第15期）

第二篇：执法办案

执法办案、队伍建设、审判管理、基础设施建设，尤其是在充分发挥审判职能作用，为大局服务等方面取得的成绩给予了充分肯定。2011年是“十二五”规划的开局之年，各级法院要准确把握中央关于改革发展的总体思路，准确把握“十二五”规划建议的精神实质，准确把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥审判职能作用，有效服务经济社会发展。

江必新强调，要采取有力措施抓好各项工作的落实。一要抓好三项重点工作的推进，努力使三项重点工作与审判执行工作的结合点成为人民法院工作的新亮点。二要抓好执法办案第一要务，既要注重办案的法律效果，也要注重办案的社会效果，切实提高案件质效。三要抓好审判管理，完善管理的制度和机制，不断提高管理的规范化程度。四要抓好改革创新，积极实施各项改革措施，加快推进人民法院“三五”改革纲要的贯彻落实。五要抓好队伍建设，牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，不断改进人民法院的司法作风。六要抓好硬件建设，增强司法保障力度，为法院工作的科学发展创造条件。

开展立案信访文明窗口建设，抓紧落实立案信访窗口建设的功能设置，使立案信访窗口具备诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、信访接待、判后答疑等8项功能。基层人民法院新建的审判楼，一定要单设立案信访窗口，原建的审判楼也要改建。通过改进完善，使立案信访窗口单设，拓宽便民利民的便利通道，减轻各族群众的诉讼成本，让他们真正享受到优质高效的司法服务。引导信访下移，督促地方法院依法将信访问题化解在基层。

监督指导。完善培训制度进一步创新审判工作的方式方法，出台便民新举措，满足新形势下诉讼工作需求。

歙县法院继开设交通法庭、巡回法庭后，又在王村镇首推“午间便民法庭”。“面向基层、服务基层、建设基层”的工作方针，坚持重心下移，不断强化对基层基础工作的指导、服务和保障一是司法理念进一步端正。以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，深入开展创先争优活动，确立了“公正、廉洁、为民”的人民法庭庭训和司法核心价值观，开展了司法作风大检查，积极宣传陈燕萍等先进典型，广大基层法官对人民法院人民性的理解和实践进一步深化，基层法院坚持“三个至上”工作指导思想更加坚定，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题更加坚决，“司法依靠群众、群众参与司法；司法服务群众、群众认同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力进一步增强。按照“一个目标、两个转变、三个倡导”的教育培训工作方针，切实加强基层法官培训工作，共组织培训人民法庭庭长8899人，自2009年起举办了12期中级、基层法院院长培训班，培训院长3622人。不断创新和加强审判管理，审判质量和效率进一步提高。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，积极探索立案调解、委托调解等调解的新方式，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系，努力把各类矛盾纠纷有效化解在基层。2010年基层法院共审执结各类案件9337669件，占人民法院审执结案件总数的84.89%，民事一审案件调解撤诉结案3990746件，调解撤诉率为65.29%。

三是司法便民措施进一步完善。各基层人民法院按照“符合国情、群众欢迎、简便易行、公正高效”的要求，积极探索实践司法便民利民措施，普遍设立立案大厅或诉讼服务中心，加强立案信访窗口建设，认真做好立案信访接待、诉讼风险提示、诉讼活动引导、诉讼疑问解答、判后答疑等工作，为当事人提供“一站式”服务。加强审判法庭无障碍设施建设，方便残疾人诉讼。合理布局人民法庭，大力推广巡回审判，通过“流动法庭”、“假日法庭”等多种方式，就地办案，方便群众诉讼。

四是物质保障水平进一步提高。积极推进司法保障体制改革，制定下发《人民法院法庭建设标准》和《基层人民法院基本业务装备配备指导标准（试行）》，人民法院物质装备、经费保障水平显著提高。积极争取中央和省级政府加大转移支付和投资补助力度，对基层法院所需办案业务经费、业务装备经费及“两庭”建设经费，由中央财政承担更大的支付责任和比例。2010年中央财政对基层法院转移支付资金68.8亿元，较前年增加7.5%。截至2010年底，全国80%的基层法院完成了局域网建设，一大批基层法院完成了审判法庭的新建和改扩建任务，同时新建、改建人民法庭6000余个，总投资54.6亿元。一是着力提高基层法院执法办案水平。继续加大对基层法官的教育培训力度，除了对新颁布的法律、司法解释和司法热点、难点问题进行培训外，还要把会做、善做群众工作，掌握化解矛盾纠纷的能力贯穿于基层法官教育培训工作始终，建立基层法官轮训制度，逐步构建多形式、全覆盖的基层队伍全员培训体系。上级人民法院要加强对基层人民法院执法办案工作的监督指导，通过重点案件跟踪督办、审级监督、发改案件分析通报以及典型案例指导等方式，不断增强监督指导的针对性、有效性，帮助基层法院进一步提高司法水平。

二是着力加强基层队伍建设。进一步加强基层法官职业规范、司法作风和文化建设，认真践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观。积极参与推进政法干警招录培养体制和扩大在职法律职业人员国家统一司法考试改革试点工作，落实中央关于解决法官提前离岗离职问题的政策，努力解决西部及贫困地区基层人民法院法官来源不足、断层严重、人才匮乏等问题。进一步深化司法保障机制改革，适当提高基层人民法院法官职数比例和政治待遇，逐步完善法院工作人员津补贴制度。研究制定实施基层聚才工程规划，形成优秀人才向基层聚集，优秀干部在基层产生、成长和锻炼的人才工作新格局。在政治上关心、工作上支持、生活上体恤干警，激励大家更好地为大局服务、为人民司法。

三是着力提高基层物质装备保障水平。认真落实中央确定的经费保障措施，积极争取各级党委、人大、政府的关心支持，继续推进法院经费保障体制改革，建立公用经费正常增长机制，进一步改善基层经费保障状况。加快装备更新，尽快实现审判法庭专业设备、档案存储设备、交通工具以及安全保卫装备等标准化配置。建设覆盖基层人民法院和人民法庭的局域网络，全面应用司法审判信息管理系统，进一步推广远程立案申诉、电子签章等措施，努力提高基层人民法院的信息化应用水平。全省人民法庭紧紧抓住执法办案第一要务，全力化解社会矛盾纠纷，充分发挥人民法庭独特优势，积极参与社会管理创新，建立健全人民法庭工作机制，切实保证公正廉洁司法，各项工作得以稳步提升。全省人民法庭要继续抓好涉诉矛盾化解工作，深入开展“大排查、大调解、大调研”活动，抓矛盾纠纷的源头治理，在各个程序和方面大力加强调解工作，努力形成上下齐心、内外结合的大调解工作格局；积极推进参与社会管理创新工作，扩大“庭所共建”的签约面并将工作重心放到落实共建协议上，发挥其矛盾纠纷的提前预防与合力化解作用；要切实提升公正廉洁司法形象，切实加强规范化建设，加强审执配合和监督制约，切实推进司法公开进程。王胜俊说，最高人民法院确立了“面向基层、服务基层、建设基层”的基层工作方针，着力完善基层工作机制，提高基层司法能力，改善基层司法环境，确保基层法院、人民法庭成为化解矛盾、维护稳定、促进和谐的重要防线。最高人民法院加大教育培训力度，去年以来已完成对三千多名基层法院院长的轮训工作，目前正在开展对一万余名人民法庭庭长的轮训，着重提高院长和庭长把握工作大局、善于做群众工作、依法调处矛盾纠纷的能力。

必须坚持审判工作为党和国家工作大局服务的方向。人民法庭是基层人民法院的派出机构，处在最基层，其工作与党和国家改革发展稳定的大局息息相关，尤其是与党的“三农”政策的落实和基层的稳定密切相连。只有牢固树立大局意识，把审判工作与党和国家的工作大局紧密联系在一起，积极配合党和国家不同时期的工作重点，人民法庭的各项工作才能赢得人民的信任、党委的肯定和政府的支持，才能充分显示人民法庭工作的重要性和发展的生命力。

必须坚持党的领导、主动接受人大监督、积极争取政府支持。人民法庭的职能发挥和自我建设，离不开党的领导、人大监督和政府支持。实践证明，只有紧紧依靠党的领导，切实贯彻执行党的路线、方针、政策，主动接受人大监督，积极争取政府支持，人民法庭的审判工作、队伍建设和物质装备建设等方面才能够取得实效，存在的问题和困难才能及时得到解决，人民法庭的各项工作才能不断向前发展。

必须坚持司法为民的要求。司法为民是“三个代表”重要思想在审判工作中的具体体现，其核心就是要在司法领域切实维护最广大人民的根本利益。人民法庭的设置必须按照“两便”原则的要求进行，必须根据需要进行巡回审理，必须公正、高效地审理案件，必须采取符合审判规律的各种司法为民的措施。只有牢固树立司法为民思想，切实解决为谁司法，为谁服务的问题，人民法庭工作才能沿着正确的方向前进。

必须坚持做好诉讼调解和指导人民调解的工作。诉讼调解是人民司法的优良传统。调解因能够较好地平衡当事人自身的利益，没有上诉，很少申诉和上访，易于执行，有利于消除当事人因诉讼带来的对立情绪，是当事人之间解决纠纷的最好方式。人民调解是解决社会矛盾纠纷的第一道防线。只有加大人民法庭指导人民调解委员会工作的力度，充分发挥人民调解的作用，才能有效地运用社会力量及时解决民间纠纷，减少诉讼，让有限的审判资源发挥更好的作用。

必须坚持加强对人民法庭的管理。人民法庭设置在最基层，绝大多数远离基层法院机关，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特点。因此，必须切实加强审判管理、行政管理和队伍管理，才能保证人民法庭审判职能作用的充分发挥。基层人民法院和人民法庭庭长要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科学的制度进行管理。管理工作的规范化和科学化，是人民法庭各项工作取得成绩的制度保证。

必须坚持对人民法庭实行分类指导。我国是一个多民族的国家，地域辽阔，各地经济发展水平很不平衡，文化差异大，与此相适应，各地人民法庭的情况也各不相同。因此，只有以实事求是的态度，做到既要符合司法工作规律和特点的要求，又要考虑当时当地的客观条件；既要着眼未来，制定整体规划，又要注意量力而行，分步实施，不能搞一刀切。要深入基层，调查研究，根据不同的情况制定不同的对策，实行分类指导，制定的政策和标准才切实可行，对人民法庭的指导才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉洁、文明”的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正、联系群众、廉洁奉公的高素质人民法庭队伍。要实现这一目标，各级人民法院应当主要从以下几方面开展工作：

必须加强思想建设。人民法庭队伍的思想建设，重点是掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的武器，牢记法官职业道德准则。要通过形式多样的思想建设活动，特别是当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，让人民法庭的法官和其他工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观；要通过思想建设活动，树立权为民所授、权为民所用的权力观；要通过思想建设活动，树立公正与效率、司法为民、为党和国家工作大局服务的观念，坚持严格依法办事、法律面前人人平等的法治观念；要通过思想建设活动，加强人民法庭的作风建设，增强全心全意为人民服务的观念；要通过思想建设，加强人民法庭的廉政建设，坚决杜绝人情案、关系案和金钱案。

必须加强业务建设。法官的业务素质的高低，决定着人民法庭审判工作和指导人民调解委员会工作质量的高低。各级人民法院一定要高度重视人民法庭法官的业务建设。首先，要重视人民法庭法官实用性法律业务知识的培训。人民法庭的法官审理的案件大多数是与人民群众日常生产生活相关联的传统民事案件，他们迫切需要掌握与处理这些案件相关的法律知识，特别是房屋租赁、相邻关系、土地承包、货物买卖、婚姻家庭、债权债务、人身损害以及简易程序等方面的法律法规和司法解释。同时，对于如何运用这些知识，提高熟练驾驭庭审的能力、运用证据规则正确认定事实的能力、准确适用法律的能力和制作优秀裁判文书的能力，也是他们的迫切需要。其次，要注意对他们进行法学基本理论的培训。法学的基本理论，是整个法律知识体系的基础。如果能够比较系统地学习法学基本理论，就有了掌握整个法律知识的基本功。因此，我们在进行业务建设时，不能满足于急功近利式的培训，应当具有长远目光；既要授人以鱼，以解其一时之求，更要授人以渔，以足其一世之需。如果不是这样，那我们培训的法官就始终只会吃鱼而不会捕鱼，始终只会当徒弟而不能当师傅。同时，审判又是实践性很强的科学，法官需要丰富的经验积累。因此，人民法庭法官的业务建设，还应当通过调查研究，加强对中国和当地社情民意、风土人情、习惯习俗的了解，要尽量用通俗的、群众听得懂的语言去解读法律，让有理的当事人赢得堂堂正正，无理的当事人输得口服心服，旁听的人觉得明明白白。这样才能保证案件的处理取得更好的社会效果。

必须加强组织建设。人民法庭的组织建设．是人民法庭队伍建设的重要组成部分。今后，人民法庭的组织建设应当从以下几方面进行：首先，要抓好人民法庭的党组织建设。基层人民法院应当充分认识到党组织建设在全面加强人民法庭建设中的重要作用，把人民法庭的党组织建设抓紧抓好。能够设立支部的要设立支部，不能设立支部的要设立党小组。基层人民法院党组和机关党委，要加强对人民法庭党组织的领导，以保证其战斗堡垒作用的发挥。其次，要解决好人民法庭的职级问题。目前，不少高级人民法院通过与省（自治区、直辖市）委组织部协调，已经解决了人民法庭庭长由科级以上干部担任的问题，有的地方还解决了人民法庭庭长的副处级待遇。还没有解决这一问题的高级人民法院，要积极争取这一问题的解决。最高人民法院目前也正在抓紧做这方面的工作，争取这一问题能够得到圆满解决。再次，要把人民法庭办成人民法院干部成长的基地。今后在干部任用上，基层人民法院推荐的院领导人选一般应有人民法庭庭长的任职经历，选任基层法院业务庭的中层干部，一般应有不低于二年的人民法庭工作经历；新分配到人民法院工作的大学毕业生要安排到人民法庭锻炼；要鼓励高素质的人才到人民法庭工作。

必须加强作风建设和廉政建设。人民法庭的作风建设和廉政建设是搞好人民法庭工作的重要保证。要按照司法为民的要求开展审判工作，做到规范执法；要树立人民法庭的良好形象，做到文明执法；要模范地遵守人民法院工作人员的行为准则，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，艰苦奋斗，做到廉洁执法；要贯彻执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，加大对违法违纪行为的查处力度，坚决清除少数人员中存在的腐败现象，把人民法庭建设成“公正、廉洁、文明、高效”的审判机关。

要关心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基层，条件最艰苦。他们有的夫妻两地分居，小孩上学在县城；有的父母或子女不在身边，家属没有工作；不少中西部地区人民法庭的干警不能按时领到工资，甚至出差办案费用和生病后的医药费不能报销。虽然如此，他们仍然兢兢业业，任劳任怨地工作，为人民法院的审判工作、为社会稳定作出了突出贡献。各级法院领导尤其是基层人民法院的领导，一定要关心他们的工作和生活，尽可能为他们排忧解难，为他们创造良好的工作和生活环境，让他们安心工作；既要用感情留人，用事业留人，也要力争用待遇留人。

（六）加强对人民法庭工作的领导和指导

人民法庭工作不仅是人民法院的基层基础工作，也是党和国家的基层基础工作。各地人民法院要定期或者不定期地向当地党委和人大汇报人民法庭工作，主动接受党委的领导和人大的监督；要及时就人民法庭工作的情况同政府沟通，争取政府对人民法庭工作特别是物质经费保障工作的支持。

为了全面加强人民法庭工作，各级人民法院都要成立人民法庭工作领导小组。领导小组由一名院领导担任组长，民一庭等相关业务庭的负责人、政工部门、行政装备部门的负责人作为成员单位参加领导小组。领导小组的职责是，研究决定本辖区人民法庭工作的重大事项，部署人民法庭工作的任务，检查和考核任务的贯彻落实情况。

除基层人民法院外，高、中级人民法院的人民法庭工作领导小组，应下设办公室作为工作机构，负责辖区内人民法庭日常工作的指导。有条件的法院办公室可设为占编制的专门机构；条件不具备的法院，办公室可依托在民一庭，但应配备相应数量的专职工作人员。

要加强对人民法庭工作的研究。为使上级人民法院对人民法庭工作的领导和指导更具有针对性，各级法院领导都要转变作风，重心下移，深入人民法庭开展调查研究。人民法庭的同志对全面加强人民法庭工作中遇到的问题，要及时逐级上报，以便上级人民法院及时掌握和指导。

以上是今后一个时期全面加强人民法庭工作的指导思想和具体措施。如果我讲的与修改后的最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》有不一致的，以决定为准。

同志们，人民法庭工作是人民法院基层基础工作的重要组成部分，是维护国家和社会稳定的基石。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以强烈的政治责任感和紧迫感，开拓进取，扎实工作，为开创人民法庭工作的新局面，为构建社会主义和谐社会而努力奋斗

第三篇：新广告法试卷

新《广告法》知识考试试卷

一、单选题（共26题）每题2分

1、__B_是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。A、广告经营者 B、广告主 C、广告发布者

2、__C_是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。A、广告发布者 B、广告主 C、广告经营者

3、__A_以上地方工商行政管理部门主管本行政区域内的广告监督管理工作。A、县级 B、市级 C、省级

4、广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、____、数量、____和方式。C A、质量用途 B、产地生产者 C、规格期限

5、广播电台、电视台发布广告，应当遵守__A_有关部门关于时长、方式的规定，并应当对广告时长作出明显提示。A、国务院 B、地方政府 C、电视台

6、__A_在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。A、广告代言人 B、广告主 C、广告经营者

7、关于广告活动，以下说法错误的是？A A、广告主或广告经营者在广告中使用无民事行为能力人、限制民事行为能力人的名义或者形象的，应当事先取得其书面同意 B、广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同

C、广告主委托设计、制作、发布广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者

8、广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向_A__以上地方工商行政管理部门办理广告发布登记。A、县级 B、市级 C、省级

9、某酒厂因其广告语中含有“市政府接待专用酒”被工商部门查禁，其违反了新《广告法》的哪条规定？B A、广告中不得利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会的名义或者形象作推荐、证明

B、广告中不得使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象

C、广告中不得含有妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚的内容

10、对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满____的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。C A、12个月 B、18个月 C、三年

11、《中华人民共和国广告法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过，自__B_年9月1日起施行。A、2014 B、2015 C、2016

12、新《广告法》的适用范围是____在我国境内通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动。A A、商品经营者或者服务提供者 B、广告代言人 C、广告经营者

13、广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。__B_应当对广告内容的真实性负责。A、广告发布者 B、广告主 C、广告经营者

14、__A_应当组织有关部门加强对利用户外场所、空间、设施等发布户外广告的监督管理，制定户外广告设臵规划和安全要求。A、县级以上地方人民政府 B、市级以上地方人民政府 C、省级以上地方人民政府

15、广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合____C__的要求。A、社会主义法制建设 B、社会主义民主进程

C、社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化

16、广告应当具有_B__，能够使消费者辨明其为广告。A、实用性 B、可识别性 C、独特性

17、药品广告的内容不得与___A____批准的说明书不一致，并应当显著标明禁忌、不良反应。A、国务院药品监督管理部门 B、省卫生行政部门 C、县卫生行政部门

18、某保险公司在其广告语中使用“投资回报率70%，稳赚不赔”的字样，违反了新《广告法》的哪条规定？B A、广告不得利用学术机构、受益者的名义或者形象作推荐、证明

B、广告不得对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益等，国家另有规定的除外

C、广告不得违反国家有关价格管理的规定

19、某保健品广告花费将近200万元广告费用发布了首支产品广告，却因内容存在虚假宣传的成分，而被工商行政管理部门责令停止发布，并处以罚款__A__。A、600~1000万元 B、200万元 C、2万元 20、某电视台未办理广告发布登记，擅自从事广告发布业务，获得50万元的广告收入，工商行政管理部门责令没收其违法所得，并处罚款__C__。A、50万元 B、50~100万元 C、50~150万元

21、广告经营者、广告发布者未公布其收费标准和收费办法的，由价格主管部门责令改正，可以处__A__以下的罚款。A、五万元 B、四万元 C、三万元

22、某网站在其首页发布动态游戏广告页面，未显著标明关闭标志，对许多用户的浏览造成了困扰，工商行政管理部门可对这则游戏广告的广告主处以___C_以上_____以下的罚款。A、四千六万 B、五千三万 C、两千五万

23、新《广告法》规定，国家鼓励、支持开展__C__宣传活动，传播社会主义核心价值观，倡导文明风尚。A、商业广告 B、药品广告 C、公益广告

24、工商行政管理部门对在履行广告监测职责中发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为，不依法予以查处的，对负有责任的__A__和_____，依法给予处分。A、广告主主管人员 B、主管人员广告经营者 C、主管人员直接责任人员

25、因发布虚假广告，或者有其他本法规定的违法行为，被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，对违法行为负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起____不得担任公司、企业的董事、监事、高级管理人员。C A、一年内 B、两年内 C、三年内

26、违反新《广告法》规定，拒绝、阻挠工商行政管理部门监督检查，或者有其他构成违反治安管理行为的，依法给予_____；构成犯罪的，依法追究__C__。A、民事处罚刑事责任 B、治安管理处罚行政处罚 C、治安管理处罚刑事责任

二、多选题（共16题）每题3分

1、酒类广告中不得含有以下哪些内容？ABCD A、诱导、怂恿饮酒或者宣传无节制饮酒 B、出现饮酒的动作

C、表现驾驶车、船、飞机等活动

D、明示或者暗示饮酒有消除紧张和焦虑、增加体力等功效

2、在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布以下哪些广告？ACD A、化妆品广告 B、教育培训广告

C、不利于未成年人身心健康的网络游戏广告 D、房地产广告

3、广告中不得有下列哪些情形？ABCD A、使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽 B、使用或者变相使用中华人民共和国的军旗、军歌、军徽 C、使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语 D、妨碍社会安定，损害社会公共利益

4、广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明___AB___。A、专利号 B、专利种类 C、专利名称 D、专利日期

5、医疗、药品、医疗器械广告不得包含下列哪些内容？ABCD A、表示功效、安全性的断言或者保证 B、说明治愈率或者有效率 C、与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较

D、利用广告代言人作推荐、证明

6、以下哪些药品不得做广告_ABCD A、麻醉药品 B、处方药 C、精神药品 D、医疗用毒性药品

7、以下说法正确的是？ABCD A、不得在中小学校、幼儿园内开展一切广告活动，不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告

B、利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭

C、除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语

D、招商等有投资回报预期的商品或者服务广告，应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示

8、新《广告法》规定，禁止使用__ABCD____做广告。A、未授予专利权的专利申请 B、已经终止的专利 C、撤销的专利 D、无效的专利

9、某水稻种子厂家为了吸引消费者购买，在广告中提及“本产品保证成活率100%，中科院院士***强烈推荐”等字眼。违反了新《广告法》的哪条规定？ABCD A、广告不得含有违反安全使用规程的文字、语言或者画面 B、广告不得含有表示功效的断言或者保证

C、广告不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需 D、广告不得利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明

10、未经审查的___ABCD告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，不得发布。A、医疗 B、药品 C、医疗器械 D、保健食品

11、根据新《广告法》规定，关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其__A__、__B__、__C__应当与广告主承担连带责任。A、广告经营者 B、广告发布者 C、广告代言人 D、商品经销商

12、下列哪一种违反新《广告法》规定的侵权行为，需要广告主、广告经营者、广告发布者依法承担民事责任？ABCD A、某手机广告中出现歧视残疾人的镜头

B、某凉茶广告中提及“XX品牌凉茶中含有不安全成分” C、某电动车厂商未经XX明星允许将其形象植入广告中 D、某保健产品假冒他人专利

13、下列哪一种传播行为违反了新《广告法》相关规定？ABCD A、广播电台深夜时段邀请某医院医师为患者答疑解惑，并推荐就医医院

B、电视台邀请某健康专家针对某品牌养生产品进行推介 C、某新闻网站将某品牌医疗器械植入新闻报道中 D、某品牌产品邀请8岁的小童星为其产品代言

14、保健食品广告中不得含有下列哪些内容？ABCD A、声称或者暗示广告商品为保障健康所必需 B、与药品、其他保健食品进行比较 C、利用广告代言人作推荐、证明 D、涉及疾病预防、治疗功能

15、某房地产公司在其广告宣传页中说明“距离地铁***站5分钟，保证至少升值30%”等字样，以下说法正确的是？BC A、该广告内容违反了国家有关价格管理的规定 B、广告宣传页中以项目到达地铁***站的所需时间来表示项目位臵，违反了新《广告法》的相关规定

C、该广告中含有对升值或者投资回报的承诺，违反了新《广告法》的相关规定

D、该广告中涉及的房源信息、建筑面积不真实，违反了新《广告法》的相关规定

16、某品牌治斑化妆品广告中提到了“有百分之八十的女性深受黄褐斑的困扰”，而这一数据来自某医学院的调查数据，那么___AB。

A、广告使用数据、调查结果等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处

B、引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示 C、统计数据可以不标明出处，但必须准确 D、统计数据可以四舍五入

第四篇：执法办案先进个人事迹材料

工商执法办案先进个人材料

本人xxx，就任金星工商商所长半年来，在市、区局党组的正确领导下，本人狠抓政治理论学习、奋力拼搏，认真履行监管职能，不断转变执法理念、创新执法手段，进一步规范执法行为、加大执法力度，动真招、做实事，超额完成了上级赋予的各项工作任务，稳步推进执法办案工作的跨越式发展。

一、努力学习，提升综合素质适应新岗位。

学习是明确政治方向，提高能力水平的重要途径，更是适应新形势、新环境的必然要求。为此，我坚持做到勤学习、多思考、善总结，并自加压力，时常提醒自己要认真读好“两本书”：

一是读好有字之书，即时刻向书本学习，学习政治理论、学习工商法律法规和经检办案业务技能，做到基础知识通学、法律知识深学、修身知识勤学、急需知识先学。

二是读好无字之书，社会也是一本书，而且更丰富，更有现实意义，所以我一贯做到虚心向身边的有智之师学习，学习他们的理论观点、工作方法、为人处世等。在日常工作中，我坚持做到“五多”，即多看、多听、多想、多写、多做，养成“学而思、思而入、入而进”的良好习惯，并将之与实践有机地结合起来，较快地适应了基层工商所所长的岗位。

二、勤奋刻苦，提升查办大要案能力强执法。

为了全面熟悉工商行政管理工作，我坚持在互联网上积极查阅资料，全面借鉴好的经验、好的做法，并灵活运用到我们所的执法办案中；日常上班时间，我总能静下心来，研读各级下发的文件，领悟其精髓，同时我深知熟练掌握法律知识和经检技能是办好案件的坚强后盾。为打好基本功，我虚心拜经验丰富的老办案人员为师，向业务条线内行里手讨教，并刻苦钻研了相关法律法规，按类收集整理，并时常拿出来阅读。在不断的办案实践过程中，我得到了锤炼，初步掌握案件查处的流程和办案要领，办案能力得到了提高。

截止7月底，金星工商所共查办一般案件27件，办理颇具社会影响力的大案要案3件，超额完成区局工作任务目标。

三、严于律己，提升公正公平执法理念树形象。

一是秉公执法，以身作则。以高度的事业心和责任感执行好每一项任务。严格遵守法律法规和双“六项禁令”，严格按章办事，在具体工作中，以职责为已任，不借工作之便吃、拿、卡、要，不以权谋私；能正确地定位，处理好同志间的关系。做到大事讲原则，小事讲风格，自觉维护好内部团结。

二是带头执法，深入一线。带领全所同志开展市场巡查，了解第一手市场情况，加强市场监管。敢于碰硬，严格执法，不讲私情。

回顾过去半年，本人坚持贯彻落实了市、区局各项工作方针政策，完成了区局交办的各项任务，以科学发展观为指导，坚持以人为本，在某些方面虽取得了一定的成绩，但在有些方面做得还不够，在以后的工作中，我将继续保持成绩，在不间断的办案中，提高独立办案能力。

xxx

2011年7月28日

第五篇：执法办案先进个人事迹材料

做好培训与指导

严格把好核审关

——xxx同志执法办案先进个人材料

年初以来，本人在法制工作中，始终以加强法制宣传，搞好法律法规培训为基础；以全面落实行政执法责任制、规范行政执法行为，强化执法监督检查为工作重点，认真落实案件核审、行政复议、行政诉讼等各项程序制度，全面履行了法制工作职能，较好完成了上级交给的各项工作。

一、做好法制培训 提高执法能力

为了提高我局执法人员业务素质和依法行政的能力，积极开展各类业务培训。

一是加强权力观教育。广泛深入开展‘为什么执法、为谁执法、怎样执法’的大讨论，使每一个工商干部树立正确的权力观，端正执法指导思想，增强宗旨意识，真正把立党为公、执政为民的要求落实到行政执法工作中去。

二是加强法纪教育。以落实总局‘六项禁令’、省局‘八条禁令’和省局《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》为重点，大力加强法纪教育，规范执法行为。

三是加强知识培训。以法律为重点，结合学习财会，金融、法理等。在提高行政执法能力的同时，更要提升自身综合素质，以成为“办案能手”、“办案高手”为目标，冲脱只会查“无照经营”等简单案件的低层次、低要求，增办大案、要案及综合性强的案件，从各个方面规范市场经济秩序，使违法犯罪者无处躲藏。截止7月底，共开展法律法规以及执法办案培训班4期，培训人员130余人次。

二、强化执法责任 规范执法行为

一是积极完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制度、执法监督检查和评议考核等制度，把过错责任与年终考核直接挂钩。

二是积极探索创新，进一步完善工作制度，制定了连山区局依法行政工作报告制度、重大行政处罚备案制度、重大行政处罚核审制度、绩效考评制度、行政执法公示制度、行政赔偿制度、行政决策责任追究制度、领导班子集体决策重大事项议事规则、重大决策合法性审查制度、行政处罚案件评查办法、行政决策听证制度、行政问责办法、信息公开制度等一系列依法规范行政许可、行政管理行为的工作制度。

三是加强对基层的执法指导。根据基层单位办案中存在的问题，及时研究解决办法，针对立案、强制措施、行政处罚决定执行、罚没物资处理等突出问题，强化对执法办案的有效监督。同时，通过案件评查、执法检查、执法指导、执法监督，规范了全局执法办案行为。截止7月底，区局共开展案件评查活动4次，行政执法检查16次，采取以个案说法单独指导、网上和实地指导的方式，加强对各工商所的行政行为和办案指导。

三、强化核审指导 确保执法质量 年初以来，区局各办案机构认真执行法律法规和规章的规定，严格按程序执法，正确行使自由裁量权，统一行政处罚文书的制作与使用，尤其是对案件终结报告和行政处罚决定书的制作，严格按照“说理性”要求予以规范。严格执行网上审批与书式案卷同步运行程序。严把“五关”，确保案件质量。区局把依法行政的要求贯穿落实于案件办理的全过程，在案件核审中，坚持把好“五关”，即：事实关、证据关、定性关、适用关、程序关。特别是在行政执法的自由裁量权上，必须实现法律效果与社会效果的统一。将案件纳入制度化、规范化轨道，切实把好了案件质量关。截止目前，全局所办案件无一要求听证和上诉。

截止7月底，全局共核审办结案件394件，做到一般程序案件核审率100%，行政处罚做到合法有效，无一行政过错责任。案件核审中，建议办案机构修改定性不准，适用依据错误，处罚不当的案件6件；建议办案机构补正事实不清，证据不足的案件5件；建议办案机构纠正程序不合法的案件6件。各办案机构均按要求送达听证告知书，但当事人没有提出听证要求，故而没有发生听证案件。全局在行政案件办理过程采取行政强制措施12次，实施过程中均能做到行政强制措施有合法的事实根据，有法律法规依据，向当事人出具文书合法规范，无违法采取行政强制措施的情形，没有超过法定的期限，扣留物资保管妥善，罚没物资的处置符合法律法规规定。今后，本人将继续坚持认真学习法律法规知识，提升自身素质、加强培训、严格审核、强化对基层所的指导规范，切实提升全局执法人员业务素质和依法行政能力，确保我局行政执法办案工作再上新台阶。

二〇一一年七月二十八日