政府的职能：管理与服务

第一篇：政府的职能：管理与服务

第三课 我国政府是人民的政府 3．1 政府的职能：管理与服务

【教学目标】

1、内容标准：

列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。

2、知识目标：

通过教学，使学生了解政府职能，明确政府履行职责的表现。

3、能力目标：

从具体材料入手，提高学生归纳与分析能力；

提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力； 能够学会用唯物辨证的思维来观察问题、认识问题。

4、情感、态度、价值观目标：

感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，并以此激发学生参与政治生活的热情。

【教学重点】政府的主要职能及其表现 【教学难点】政府是便民利民的政府

【教研课题】新课程下如何使政治教学回归社会生活 【教学方法】典型事例法、搜集资料法、情境体验法 【教 具】教学课件及无线话筒等多媒体教具 【教学过程】

1、主持节目，导入新课教学。《政府的职能：管理与服务》这一课的内容相对于高一学生来说比较理论化和抽象化。所以首先，我考虑要用一种新颖的形式导入新课，引起学生的关注，调动学生积极性。在准备公开课、收集资料时，受到电视访谈节目的启发，我决定把这一节课以主持节目的形式进行讲授，设置“我看政府”栏目；在形式基本确定之后，选择怎样的话题导入新课、贯穿全课就显得相当重要了。通过与教研组其他老师的反复讨论，我最终选定了今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题。

2、讨论“灯会”，学习政府职能。以福州市南后街灯展的事例导入新课、引出话题，通过分析花灯展的组织者是谁，以及从四个方面（经济、政治、文化、公共服务）分析组织者（即：福州市政府）为灯展所做的工作，从中看出政府的职能及发挥的作用，培养学生归纳能力；同时，引导学生在一个案例中，从不同角度去理解政府的职能，以此培养学生分析问题的能力和辨证思考的能力。

3、学生活动，展示研究成果。以开展“寻找身边的职能政府”这一活动来检验学生对政府主要职能的了解情况。具体做法：在课前布置学生搜集身边发生的、看到听到的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂进行展示和分析，这材料可以是一张照片、一段录像、一则新闻、一张报纸„学生通过自我动手，搜集资料以及课堂讲解，能够巩固对课堂内容的理解。此环节目的在于贯彻新课改精神，让学生进行自主探究，并培养学生学会关注生活、理论联系实际的能力，加深对我国政府是便民利民的政府的体会。

4、阶段小结，明确职能范围。通过对灯展和学生调查活动的分析之后，我让学生总结归纳出政府职能主要是体现在哪两个方面（管理与服务）。最后设置问题——“入党应该找谁” “小区公共设施由谁提供”“法律由何部门制定并通过”,从不同事例、不同角度使学生明确“政府虽承担着重要的职能，却并不意味着政府是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。”；从而也使学生明白公民能否正确寻求政府帮助，是公民意识、政治素养的体现。设置这一环节，是对本课内容教授的补充说明的需要，是鼓励学生参与社会公共管理的需要。

5．评议政府，回归社会生活。根据新课标的要求，考虑到课堂时间的分配，我设置了课后评议环节，以福州“禁摩听证会”为例，要求学生与家人朋友一起，对政府履行职能的表现进行评议。“禁摩听证会”也是近期以来福州市民关心的热门问题，设置该评议话题，旨在体现“德育回归生活”的新课程理念。

让政治教学回归社会生活

——《政府的职能：管理与服务》（一课时）课堂实录

背景 《政府的职能：管理与服务》是高中必修二人教版教材第二单元第三课，以学生参与社会公共管理为主题，以感受政府和评议政府的作为为途径，引导学生了解政府的职能和性质、明确我国政府是为人民服务的，体现了“德育回归生活”的课程理念。

【导入新课教学】

（教师在课前打出字幕：今天我们模拟一期知识类节目.-----“我看政府”）师：欢迎大家今天和我一起探讨“我看政府”。

我有这么一个感觉，随着社会的发展，现在大家的生活真是越来越丰富了。象不久前在古朴的南后街举办的花灯展就吸引了大批市民参观，当时的场面真可谓热闹非凡。我想在座有不少同学肯定都观赏过这次的灯展。让我们一起来回顾一下当时灯展的情景。

（师演绎课件，用多媒体播放:”南后街灯展” 视频实录，生认真观看。）师: 从录象中可以看出, 这次的灯会办的十分成功.在欣赏之余, 大家有沒想过, 灯会是由谁组织的呢?我想问问在场的观众朋友们，你们知道不知道？（师拿话筒采访走动）生齐答：福州市政府„„

师：对，这次的灯会是由福州市政府负责组织的。为了营造安全舒心的环境，使得市民能更好的赏灯，市政府这次非常用心地做了许多工作以确保灯会顺利举办，那么你们知道在灯展期间政府都做了哪些具体的工作呢？（边问边走下讲台问生）（生开始讨论。）

生1： 当时好像汽车什么的是不能进入场地的，必须绕行。生2：现场有停车场，而且还停着消防车！生3：还有移动的信号车。

师：大家说的很好，其实除了这些，政府还开设了医疗站点；还有，这次的灯展是免费入场的，赏灯不用钱；还派来了武警卫队执勤维护秩序等等。

刚才大家所谈的这些实际上都体现了政府在履行它的职能。什么叫职能呢？简单的来说，就是职责和功能。政府的职能也就是政府所能发挥的作用。我们今天要探讨的就是这个话题——政府的职能：管理与服务。（师打出字幕，导入新课）

【讨论“灯会”，学习政府职能】

师：下面我想问问在座的观众：政府组织这次灯会是出于什么目的？ 生（抢答）：为了丰富广大市民的精神文化生活，增加节日气氛，满足市民的娱乐需要„„

师：事先有让大家熟悉教材，现在问问你们：这是政府在履行什么职能？ 生：政府组织社会主义文化建设的职能。

师：看来大家一致认同这是政府在履行文化职能。是的，这就是政府文化建设职能的体现。（师演绎课件）

大家都知道冰心老人吗？我们福建籍著名的文学家。她就曾回忆说：“我们老家福州南后街，那条街从来都是灯市。灯市之前，就已是‘花市灯如昼’了，灯月交辉，街上的人流彻夜不绝。”（师打出字幕）从中可以了解到，闹花灯是我们福州自古以来就有的习俗。在市场经济发达的今天，政府举办这样的传统文化活动有什么文化意义呢？它展示出了三坊七巷的文化底蕴、福州的人文景观和民俗风情，有助于增强公众对民族传统文化的认同感，也有利于振兴民族的传统文化。

师：刚才说了举办灯会的文化意义，现在我们换一个侧面来看。刚才我们说道，这次的灯展是免费的，看上去政府好像没有赚钱，但是我们知道，元宵节時买花灯馈赠亲友是我们福州的传统习俗，可见，举办灯会有利于促进本地花灯业的自主发展。

另外，灯会的举办，也有利于推动其他产业比如福州传统小吃业、传统饮食业以及福州传统手工业的发展。大家知不知道，三坊七巷之一的塔巷有什么著名的小吃？

生（兴奋地抢答）：鱼丸„„

师：有报道称，灯会期间，塔巷口鱼丸店的生意好得不得了！最高记录是一天卖出了１万碗鱼丸！（生惊讶）再比如，大家赏灯时兴致都很高，往往会顺手买几样传统手工艺品带回去做个纪念。看来，政府搞的这个灯会，使得南后街和三坊七巷都热闹起来了，本地传统的民俗产业和相关产业也红火起来了。这也更加坚定了市政府改造三坊七巷、发展民俗旅游业的信心。相信这势必也将带动海峡西岸经济区的建设。

因此，从以上我们的分析来看，这是政府在履行什么职能？ 生：经济建设职能。师：是的。（师演绎课件）

师：刚才我们分析了灯展的文化和经济意义，接下来我们再来分析一下。

为什么灯展那天实行交通管制？（走到一生面前）这位同学我想问问你，你知道吗？能不能说说看？

生（思考后答）：是为了确保交通顺畅。

师：为什麽要封锁人行天桥？游客为什么要分批进入展区呢？（走到另一生前）这位同学你来说说看？

生：因为当时人很多，要维持公共秩序，就规定了游客必须分批进入。师：其实刚才我们也说了，灯展现场还设有专门的停车场和医疗卫生站，还有配备齐全的消防设施，这些都是为了保障公众的公共利益、公共安全，为了维持灯会现场的公共秩序，为了给广大市民提供一个良好有序的赏灯环境，以防一些意外事件的发生，比如拥堵踩踏、一哄而入、游客突然晕倒等等，这都是说明政府在发挥什么作用？ 生（齐答）：公共服务„„

师（高兴）：是的，这也就是政府在履行公共服务的职能。（师演绎课件，打出字幕）那么大家有没注意到，灯展期间还派来了公安民警值勤？（师用多媒体展示灯会现场民警执勤的图片）为什么要派来这些护花使者呢？ 生（齐答）：为了维护治安、保障群众安全„„

师：哦，派来这些护花使者，就是防止趁乱打劫、趁乱盗窃等的犯罪现象和恐怖事件的发生，禁止携带危险物品进入，这就保障了公民人身安全和财产安全不受侵犯，所以，这就是政府在保障人民民主和维护国家长治久安方面所发挥的作用。（生恍然大悟）师：从上面的例子中我们发现，政府的职能是可以从不同的角度来理解的。我们要善于从多角度去分析问题。【学生活动，展示研究成果】

师（过渡）：刚才我们通过对灯展的分析，看到了政府为灯展所做的努力，看到了政府所担负的四项主要职能。但是我们光是靠嘴上说、靠翻翻书不行，要知道“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。要自己体会才最深刻。前些天我们以“寻找身边的政府”为题搞了个调查活动，征集大家找寻的资料。今天请大家把寻找的资料拿来参与我们的讨论。要发言的各位注意，请遵照这么一个思路：是什么-为什么-怎么样；也就是说先讲述政府为民办实事的案例，然后谈谈为什么政府要这么做，这是政府什么职能的表现，最后可以对政府这么做的效果做些简短的评议。

（师用多媒体字幕打出：“寻找身边的职能政府——你了解政府吗？”）那么，谁来打头炮呢？（师环视课堂，生1主动上台演讲）很好，大家掌声鼓励！（生鼓掌）

生1（播放所拍摄的DV资料：格致校园+协和医院+省图书馆+省体育馆+省科技馆）：大家现在看到的是我们美丽的校园。我们每天都在教室里上课，在实验室里做试验，在篮球场上打篮球，这些大家应该感到很亲切吧;(台下生兴奋)这里是我们学校旁边的协和医院，这一栋栋门诊大楼和住院部大楼都为我们看病就医提供了方便；

接下来我们看到的是省图，一些同学应该去过吧，我们可以在那里借到想看的书，还可以安静地自习；

再来这是„„（台下生抢答：“省体”„„），是的，这是省体育中心，我们每年就是在那儿开运动会的，还有游泳馆、网球馆等；

最后这是五一广场旁边的省科技馆。有同学放学就会经过那里吧，我曾经去参观过里面的科技展，可好玩了。以上我认为是政府在大力发展科教文卫事业，是履行文化职能的体现。那么我就说这些吧。（生鼓掌）

师（点评）：刚才这位同学主要是从发展科教文卫事业、提高人民文化素质和身体素质方面来说明政府的文化职能。确实，我们的政府也是投入了巨资，对科教文卫事业非常重视。但是同时我们也要看到，我们明亮的教室、气派的大楼、安静的读者自修室等，这些都是政府提供的公共设施，都为公众带来了便利，所以从这个方面也能说明政府在提供公共服务的职能。

下面我们欢迎其他同学上台吧。（生2在掌声中上台）

生2：我来说说房价问题吧！我相信很多福州人都在为买房的问题发愁。是啊，要买房的人那么多，而房子的价格又总是居高不下，这就不只是一个经济现象，而成为了重要的民生问题。而我们也欣喜地看到：中央及时地采取了一系列宏观调控措施：比如加强土地调控，严肃查处违法违规用地行为；比如加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率；还加强了财政、税收对经济运行的调节等。这就是经济建设职能的体现。

师（点评）：这位同学分析的相当的好！他所说的这个“房价”问题确实也是个焦点问题。他材料中所说的“严格土地审批”“开设绿色通道”等举措都是说明政府在实行市场的监管；而“上调贷款利率”（其实存款利率也有上调）这些则是政府在对经济进行的调节。那么市场监管、经济调节、公共服务、社会管理这些都是政府组织文化建设的职能。我们的政府向来很重视经济建设。在今年的政府工作报告中也明确提出今年国民经济和社会发展的目标是GDP增长8%左右，为实现这个目标，政府要加强改善宏观调控，实现经济又好又快的发展。

还有没有其他同学来发言呢？（生3举手）

生3：据我整理的资料，我知道中央政府也很关心群众的医疗卫生问题。我想问问大家，以前我们小时候打疫苗要不要钱？ 生答：要„„

生3：现在开始，一些疫苗针就不用花钱了！中央扩大了免疫的规划范围，将甲肝、流脑等15种传染病纳入其规划。中央还扩大了免费救治病种，免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者，减轻他们的医疗负担和痛苦。为此，中央财政专门增加支出28亿元！（生惊讶）

师点评：这位同学还关注到了“医改”的问题，这同样是一个焦点问题。她能够对材料中的事例进行几个角度的分析，这很好。首先，她说政府关注医改，出台了多项政策，这是政府在发展卫生事业，也就是文化职能；另外，医改、提高医疗卫生水平这一问题牵涉到广大公众的公共利益，所以这又是政府提供公共服务的职能。2006年，我国政府在全国上下也是开展了一场轰轰烈烈的“打击非法行医”的专项治理整顿活动。（比如“欣弗”事件）卫生部部长高强就指出：“打击非法行医，就是为了保障人民群众的生命安全。”那说到医疗卫生安全，我还想起了涉及民生的食品卫生安全。不知道大家有没这种感觉：现在似乎吃什么东西都不安全、都不放心了，有没人能谈谈他的亲身体会？

生4（举手发言）：我来！我说说我印象很深的几个事件吧。曾经震撼一时的“毒奶粉”事件让多少家庭担惊受怕，而除了“毒奶粉”之外，又出现了“苏丹红”事件、“毒大米”事件、“有毒多宝鱼”等事件。甚至，连我们爱吃的冰淇淋哈根达斯都是地下手工坊生产的，“光明”出现了返厂奶，街头各小吃店的水煮鱼是用地沟油烹饪的！这实在是触目惊心！还好我们的有关部门及时对此进行了治理。我认为这是政府在履行经济建设职能中的市场监管职能。师（点评）：是的，出现了危害人民生命安全的有毒食品，我们的政府当然不能坐视不管，政府出动了相关部门（比如工商部门、质监部门等）对这些有毒食品进行查处。这就反映出了政府对市场的监管，同时，监管的目的是什么呢？就是为了保障人民的切身利益，为了维护社会的安定稳定。

好了，刚才我们谈了吃的、住的，现在让我们将视线拉回我们身边吧。当我们坐在宽敞明亮的教室里读书学习的时候，大家有没想想那些贫困山区的孩子们呢？当然了，政府也不忘发展教育，政府已经明确提出“优先发展教育事业”，并出台了很多相关的举措。有没有同学有查过相关的资料？

生5：嗯，我知道现在中央全免了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，还为大批寄宿学生补助了生活费。而今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这不就是政府在发展教育事业方面所作的努力吗？我认为这属于文化建设职能。

师（点评）：是的，政府为了让所有孩子都能上的起学，都能上的好学，今年还继续在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。并且，在教育部直属的师范大学实行师范生的免费教育，以后你们考上北师大、华师大的师范类专业都是不用交学费的。（台下生惊讶、高兴）

【阶段小结，明确职能范围】

师（过渡）：通过DV的展示和在座观众的踊跃配合，我们更进一步了解了政府的主要职能。

在日常生活中我们也时刻感受到政府在切实履行着自己的职能，也就是政府在发挥自己的作用。而这种作用具体地可以表现为两方面。像：刚才灯展中政府对交通进行管制、生活中政府有关部门对市场进行监管、查处有毒食品等等，这些都体现了什么?（师环顾课堂）生：政府对公共生活的管理。

师：是的，这就是政府履行职能的表现的第一方面（师打出字幕）

再比如：举办灯展让市民享受节日，兴办学校让大家学习知识，兴建广场、公园让市民节假日有好去处。这些都体现了什么呢？ 生：政府提供的公共服务。

师：这就是政府履行职能的表现的第二个方面。

这就切合了我们今天谈的主题：政府的职能——管理与服务。说到这，大家可以用一个词来形容我们的政府吗？

生（抢答）:我们的政府是“便民利民”的政府。

师（过渡）：很好，政府做的这么多工作确实都体现了为民服务的宗旨。政府确实能够为我们办很多的事情。那是不是所有的事情都找政府？比方说我现在想入党，是不是也要找政府帮我实现？（走下台，询问生）生1：当然不能，这又不是政府该管的。生2：我想这应该找所在单位的党组织吧？

师：哦，对了。原来入党问题是不能找政府解决的呀，想入党，就必须找我们的党组织。（走到另一生面前）对了，这位同学，我到你家家访过，你家住在融桥景江。那里的绿化不错，小区里有游泳池、健身馆什么的。我想问你：这些是不是政府出资兴建的？

生2：那也不是政府管的吧。那是我们那的物业搞的。师：实际上，小区内设施的建设是由业主出资兴建、开发商承办的。

我想再问下大家，前不久通过了一部保护私有财产的法律，大家知道是什么吗？ 生（齐答）：《物权法》„„

师问大家：法律是不是由政府制定并通过的？ 生1：应该不是的。

生2：我记得老师说过是由立法机关制定通过的。

师：是的，生2说对了，《物权法》是由全国人大及其常委会制定通过的。这些问题我们在后面的学习中会给大家做详细的介绍。看来政府并不是事事都管。

政府不是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。从政府的角度来说，政府只有切实履行自己的职能，做到“不失位”（也就是管该管的）、“不越位”（不去管不该管的）、“不错位”（不能什么都管），才能调动一切积极因素，更好的为民服务。从公民的角度来说，遇到事情会不会找政府，知不知道找哪个政府部门，则是政治素养的体现。下面我们一起来玩个小游戏，在38页有一张图表，我们来一起填一填。比如，路灯坏了应该找哪个部门？ 生：市政部门。

师：买到假货应该找哪儿？ 生：工商部门。师：对了。

【评议政府，回归社会生活】

师（总结）：今天这节课我们探讨了政府的主要职能，也懂得了政府不是包办一切的。我们从中了解和明确了很多道理。看大家的样子，讨论了这么久，似乎还有点意犹未尽的感觉。这样吧，我这儿还有一个话题，大家一起带回家和家人一起探讨如何？ 生：好。

师：很简单，就是对我们市政府的相关部门履行职能的表现进行一下评议。可以具体的谈谈这些职能部门是不是依法办事？是不是符合有关规定？履行职能的最后效果如何？这问题我们下一次来讨论。（下课铃声响起）好，这期节目到此结束。谢谢大家。教学反思

课题研究方向是：新课程下如何使政治教学回归社会生活。课后本人进行了反思，认为本节课在如何解决预设的问题方面还是有一定的亮点和创新点的，但同时也存在一些问题：

一、这节课教学设计的亮点、创新点在于：

a)设计了较新颖的形式。在教学设计中，本人考虑用一种较为新颖的形式——主持访谈节目的形式导入新课，设置“我看政府”栏目，以引起学生接受新知识的兴趣；并且运用多媒体设备播放录象、视频等资料。b)设计了生活化的话题。在一整节课的教授过程中，选择怎样的话题导入新课、如何使话题贯穿全课是相当重要的。本人最终选定今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题，因为此次灯展影响力较大，学生参与人数较多，时间也不远，贴近生活。

c)设计了交流互动环节。设计了“寻找身边的职能政府”的学生活动来检验学生对政府主要职能的了解情况：在课前布置学生搜集所知道的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂与师生进行互动、展示和分析。

二、通过本节课教学，较成功地解决了一些问题、较成功地实现了预设的一些亮点及创新点：

在形式实施方面，学生较为接受这么一种喜闻乐见的形式。在开始上课时，当我宣布今天来模拟一次电视访谈节目时，学生都感觉比较新鲜；当我拿着话筒走近他们时，很多学生表现出强烈的发言欲望；

在话题讨论方面，学生对灯展这一贴近生活的、刚刚发生的事情比较感兴趣。许多学生都比较兴奋地回忆起当时场面，该情景创设取得了良好的效果；随着话题的深入，学生基本都能推出将要学习的结论，较好地实现了理论联系实际；

在交流互动方面，学生的自主性和积极性得到了充分展示。学生用DV拍摄了校园、用幻灯片展示了最近资讯、用语言描述了最新报道，以此来说明政府的职能，加深了对新学知识的理解。避免了“一言堂”现象，真正实现了把课堂还给学生，形成了师生交往、生生互动、共同发展的教学过程。

三、由于经验不足和准备不够充分，本节课教学还存在一些不足之处：

1、对时间的把握不够充分。对于教师导入和教师讲解的部分，语速稍显偏快，用时较短，原来预设为15分钟的环节只用了10分钟，导致在所有原定环节进行完之后还留有5分钟的空余时间，这5分钟虽被处理为课堂讨论，但显得整节课有些不连贯。

2、没有给学生充分的留白和等待的时间。教师在引导过程中要注意细节，抛出问题之后要善于等待，要善于给学生留白。在这节课中，由于太急于进行自己预设的环节，所以对学生的反应关注不够、灵活性不够。

3、板书问题。因为此次授课是采取主持节目的形式，所以没有设计板书。但是教学毕竟是教学，在课改阶段的尝试中也要注意结合传统的教学方法。

第二篇：政府职能：管理与服务

抚宁五中高一年级政治学案班级：姓名：组长签字： 《政治生活》第二单元、第三课、第一课时《政府职能：管理与服务》

基础理论：

1、政府的职能指的是：

政府履行社会管理过程中所应该担付的职责和功能。政府的职能是通过提供管理和服务体现出来的，通俗的讲就是政府都应该做好哪些事情 2我国政府的性质？与我国国家性质的关系?

3、我国政府的基本职能有哪些？试举例说明 一．政治职能： 内容;(6)

事例分析

二．经济建设职能： 内容;(4)

目的： 事例分析：

三．文化建设职能： 内容;(2)

事例分析：

四．社会公共服务职能： 内容;(6)

事例分析：

4.我国政府的作用是什么?

5.公民应该如何对待我们的政府？

基础知识：

1近年来，我国开展了声势浩大的严打斗争，集中打击暴力犯罪，涉毒犯罪，带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力。这表明我国在行使（）

A、保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B、组织社会主义经济建设职能C、组织社会主义文化建设职能D、提供社会公共服务职能

2、为加快中西部地区发展，国家对中西部地区实行了投资倾斜和其他政策措施，这一事实表明我国政府具有

①组织和领导经济建设的职能②协调人民内部利益关系的职能 ③调整地区经济发展的职能④制定法律和政策的职能 A。①②④B。①②③C。②③④D。①③④

3、政府承担重要的职能，这些职能的实施所达到的效果，就是政府的作用，我们在生活中主要通过哪些方面来体验政府的作用。

A。政府的管理与服务B。政府的职责和功能

C。政府所做事情的多少D。政府是否为人民服务

4、青藏铁路开通后，国家大力提倡青藏铁路精神，表明政府

A。维护国家长治久安的职能B。组织经济建设的职能

C。组织社会主义文化建设职能 D。社会公共服务的职能

5.辨析：政府在我们生活中发挥着重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府

6.坚持统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。“生产发展”——推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；“生活宽裕”——促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；“乡风文明”——加快发展农村义务教育，繁荣农村文化事业等；“村容整洁”——加快农村能源建设步伐，加强村庄规划和人居环境治理等；“管理民主”——加强农村基层组织的建设，完善村务公开和民主议事制度等。结合材料中新农村建设的 “要求”，请你谈谈政府在新农村建设中应履行哪些职能？

第三篇：《政府职能：管理与服务》教学设计方案

《政府职能：管理与服务》教学设计

题目：

政府职能：管理与服务 所属学科：

政治 授课时间：

2009-6-30 适用年级：

高一 授课教师：

何薇 单位：

海南省琼海市嘉积中学 教学目标分析：

根据课程标准的基本要求“列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用”，对本课教学目标分析如下

1、知识目标

识记政府的性质是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者；政府的四个职能。理解政府的四个职能；政府的作用是管理和服务。理解政府不是万能的。要正确处理我们与政府的关系。

2、能力目标

培养学生归纳与分析的能力。能根据材料归纳我国政府的主要职能为“管理与服务”。用政府职能的知识分析、评价我国政府部门的作为。培养学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。

3、情感、态度、价值观目标

通过本课的学习，引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府，并由此把感情升华到热爱我们的国家。学习者特征分析：

通过前面课程的学习，学生已经了解了我国的国体和公民对政治生活的参与，这为本课学习作了必要的知识铺垫，有助于让学生较好地理解我国政府的性质和正确处理公民与政府的关系等内容。高一阶段的学生正是处在人生观、世界观、价值观正在形成的阶段，也具备了一定收集信息，并对信息作出评价的能力。但社会中有些职能部门在履行职责时还不能真正做到为人民服务，甚至还会发生伤害公民合法权益的事情。因此，学生在感悟“我国政府是为人民服务的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者”时，可能会产生理论和实践不一致的迷惑，影响教学目标的实现。所以在教学中既要从大的角度热点时事入手，更要关注本地的典型事例，发动学生自己设计活动，让学生自己思考，正确评议政府履行职能的表现，从而达到在认知上接受和理解，在生活中提高自己政治素养的目的。

教学过程： 导入： 导入：给学生欣赏图片，中国国家总理李克强对澳大利亚进行国事访问，受到当地华人的热烈欢迎。群众对李克强总理的喜爱与信任实质上包含了群众对我国政府的支持与拥护。

政府是一个什么样的机构？政府在我们的生活中起着哪些作用？政府是万能的吗？我们如何处理和政府的关系呢？ 进入新课：

一、什么是政府？

我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人民代表大会是我国的权力机关，它负责的主要是国家及各地方的重大事务的决策，但它不并不亲自执行，而是由它的下属机构政府具体行使，因此，政府是权力机构的执行机构。又我国是人民民主专政的社会主义国家，这就决定了我国政府是为人民服务的政府，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。

说它是人民的政府，这点如何体现呢？这就看看看它在人们生活中的作用有哪些，下面请看这四幅图。

二、我国政府的职能

展出四幅图，分别是中国海监船执行海上任务，央行调整利率，琼海迎春文艺晚会，政府治理雾霾。将学生分成四组讨论，同时思考以下问题： ①彩图所反应的是国家政府的哪项职能？ ②这项职能具体就表现在哪些地方？

③除了彩图所示例子外，你还能列举其他例子加以佐证吗？

（一）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。先听学生的讨论结果，总结其观点，再展示政府坚决打击新疆**的图片加深学生对这一职能的理解。

（二）组织社会主义经济建设的职能。

先听学生的讨论结果，通过图片《产能结构调整》与图片《琼海市政府加强对生猪肉市场的监管》加强学生对政府在国家经济发展中所起的重要作用的理解。

（三）组织社会主义文化建设的职能。

先听学生的讨论结果，再指导学生认识到构建和谐社会不经需要政治上的稳定，经济的发展，同样需要文化的繁荣。通过图片海南省日报关于《我省推进科学发展观学习》说明政府要加强引导人们学习先进的科学理论，提高其思想素质。

（四）提供社会公共服务的职能。

先听学生的讨论结果，再通过图片《琼海市富海路与金海路十字交叉路口夜景》与《琼海市中学生文化艺术节》来指引学生设身处地体会我们的安定生活需要政府确实履行公共服务的职能。

三、便民利民的政府

从学生所举例子中总结，四种职能既体现了政府的管理，又体现了政府的服务，因此我们一方面受到了政府的管理，另一方面又享受着政府提供的服务。我们在生活中时刻能感受到政府的作用。“有困难，找政府”也成了很多人的共识，那么政府是不是万能的呢？换句话说，是不是有任何事情都可以找政府帮忙呢？请欣赏情景剧。

情景剧一：一位顾客购买芋头的时候被小贩蒙骗，小贩缺斤少两。气愤的顾客向工商部门求助。

情景剧二：几位年轻人打电话要110送外卖，还振振有理，民警教育了一番。请同学们思考，同样是向政府部门求助，这两种行为有什么区别呢？你赞同吗？理由是什么？

四、正确处理和政府的关系

从学生回答中，总结出政府并不是万能的。政府虽然应该履行应尽的职能，但政府不包办一切，这是不合理，也是不现实的。应了解政府，支持政府，相信政府，向政府求助，监督政府。

总结：回顾全课堂知识点，分发学案。

第四篇：3.1政府职能：管理与服务教学设计

第二单元 为人民服务的政府

【本单元分析】

本单元以政府为核心，分别介绍了政府的职能、对人民负责的原则、依法行使政府的权力、在监督下行使权力和政府威信的来源和树立等知识。本单元共分两课，其中，第三课通过对我国政府的职能介绍和分析，得出我国政府是一个“便民利民的政府”的结论，并进一步分析其深层次的原因：由我国性质决定的，政府的宗旨是全心全意为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则。第四课在第三课的基础上，进一步说明我国的政府的权力如不受制约和监督就会导致滥用权力，并滋生腐败，并指出我国政府行使权力必须受到权力主体——人民的监督，并在宪法和法律的范围内行使政府权力，即依法行使权力。本单元建议安排4课时。

第三课 我国政府是人民的政府

【本课分析】

本课主要阐述了我国政府的性质与职能，分析公民该如何处理好与政府的关系。第一框主要讲述了政府的职能是管理与服务。通过对政府性质和政府职能的阐述，说明我国政府是便民利民的政府。第二框主要讲述政府的责任是对人民负责。通过对政府工作原则的阐述，进一步说明我国政府的性质是为人民服务的政府。建议安排两个课时。

【学情分析】

本课是《政治生活》中最重要的内容之一，学生在日常生活中对政府的了解不多，且局限在表面现象之中，甚至对社会上哪些部门属于政府部门认知不清。因此，处理本课教材，首先要求教师通过教学让学生将政府与其它部门区别开来，这是落实其它问题的首要前提。我们的学生大多非常关心国家大事，对政府的决策、行为很感兴趣。教师应充分利用这一有利条件，以学生感兴趣的社会热点入手，层层剖析，引导学生深刻认识到“我国政府是人民的政府”的道理。在思想和行动上理解政府、支持政府工作，对政府活动的开展进行必要的监督，积极向政府提建议，提高学生参与政治生活的能力。

第一课时 政府的职能：管理和服务

【整体设计】

【教学目标】

1.知识目标

①明确我国政府的性质和主要职能。

②理解我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。③了解我国政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。2.能力目标

归纳我国政府的基本职能，用政府职能知识分析和评价政府的作为，全面看待政府的作用。3.情感、态度与价值观目标

体会我国政府是便民利民的政府，了解、理解、相信、支持和监督政府。

【教学重点】

政府的五项基本职能 【教学难点】

组织社会主义经济建设的职能

【课时安排】

1课时

【教学方法】

情境导入法；问题探究法；分组讨论法；多媒体课件演示法

【教学过程设计】

【导入新课】

“幸福指数”是衡量居民幸福的重要指标，是将人们对幸福的主观感受进行的量化。细读各地政府工作报告和“两会”的议案、提案，人们发现，各地在制定新的发展规划、指标时出现了一个耐人寻味的变化：与人民生活息息相关的各种问题越来越占有更加重要的地位，“国计”更多地、也更密切地围绕“民生”展开。专家认为，将公民满意不满意、幸福不幸福作为检验政府工作的终极标准，意味着“以人为本”正在真正成为政府的核心工作理念。

我国政府的性质是什么？政府应履行哪些职能？请进入本框学习。

（设计意图：用学生普遍熟知和关心的民生话题引入本课教学，易于被学生接受，也能激发学生的探索欲望。）

【讲授新课】

探究一：教材P36四幅图片。（用课件展示）

110惩恶扬善 央行提高存款准备金率

我国普及九年义务教育 我国全民医保体系初步形成 问题：

（1）上述资料表明我国政府履行了哪些职能？（2）政府履行职能对我们的生活有什么影响？

（设计意图：用身边的例子，让学生有直观的感受。）学生讨论、说明理由。

教师点评：生活中我们离不开政府，政府承担着非常重要的职能，关系到国家发展、社会和谐、百姓民生。四幅图片从不同侧面揭示了政府的四项基本职能。

图片一（110惩恶扬威）反映了政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能。教师追问：政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能具体内容是什么？

学生阅读教材，回答，教师进一步明确：该职能包括两个方面：一是保障人民的各项民主权利，包括公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，协调人民内部矛盾等；二是维护国家长治久安，包括保卫国家的独立和主权，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等。

课件展示资料：

资料一

马航MH370客机失联后，中国累计投入18艘中国舰船搜救，尽管新一轮搜寻仍无实质性进展，但中国舰船作为搜救主力仍在坚守。根据李克强总理“搜救不能松懈,更不能放弃”的要求，交通运输部已经对搜寻工作进行优化调整，争取尽快找到飞机的下落。

资料二

中国海警编队在中国钓鱼岛领海巡航

资料三

2013年新疆鄯善县鲁克沁镇、和田县等地连续发生严重暴力恐怖案件，给广大各族群众生命财产安全造成严重损失。自治区政府全面加强人员密集场所、重点部位、群众聚居区域的安全防范，做好社会面的防控工作，依法严厉打击任何暴力恐怖犯罪，旗帜鲜明地同“三股势力”作坚决的斗争，坚决打掉敌人的嚣张气焰，坚决铲除宗教极端主义滋生的土壤和温床，坚决维护全市社会大局稳定，切实增强人民群众的安全感和满意度。

设计问题：分析三则资料中政府的行为。

学生讨论、回答。教师点拨：三则资料共同体现了政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。资料一、三反映了政府保护公民的生命安全及各种合法权益，打击违法犯罪，维护社会治安和社会秩序的职能；资料二反映了政府担负着保卫国家的独立与主权的职能。

（设计意图：通过联系热点达到学以致用的目的，同时细化对这一职能的认识。）

图片二（中国人民银行调整人民币存款准备金率）反映了政府组织社会主义经济建设的职能。

教师展示课件：

A市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：落实国家税收优惠政策，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的中小企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，降低中小企业融资成本；完善中小企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。

探究问题：A市政府是如何履行经济职能的？ 学生讨论分析（略）。

教师点拨：政府在经济建设中负有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济职能。政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业的发展履行了经济调节的职能；通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理收费项目履行了市场监管的职能；通过完善中小企事业危机处理机制、营造中小企事业良好发展环境履行了社会管理的职能；通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能。

你说我说：

请大家举例说明我们当地政府是如何行使经济职能的。（略）

（设计意图：通过联系热点达到学以致用的目的，同时细化对这一职能的认识。）

图片三（我国九年免费义务教育覆盖率达100%）反映了政府组织社会主义文化建设的职能。教师提出问题：政府应该怎样履行文化建设职能？ 学生阅读教材，回答（略）。

教师分析：表现一：宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误腐朽思想，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。表现二：政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。

课件展示图片：

探究问题：国家整治互联网低俗之风是在履行什么职能？目的是什么？ 学生讨论、回答。

教师点拨：这是政府在履行文化建设职能，目的是促进文化市场健康发展和社会主义文化大发展大繁荣。

图片四（病有所医）反映了政府履行加快社会建设的职能。

教师提出问题：请阅读教材，回答政府加快社会建设的具体内容？ 学生读书，回答（略）。

教师分析：政府要加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

教师继续出示材料（课件展示）

针对雾霾天气，北京市政府计划未来五年全社会将投入上万亿元治理大气污染。按照清洁空气行动计划，到2017年，北京市燃煤总量将控制在1000万吨以内。煤炭占能源消费比重下降到10%以下。到2017年底，北京市机动车保有量将控制在600万辆以内。

思考：北京市政府在治理雾霾中履行了什么职能？ 学生思考后回答。教师总结：

北京市政府履行了推进生态文明建设的职能。政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产和生活环境。

探究二：欣赏漫画，谈谈你对该政府行为的看法。

学生讨论、分析，回答（略）。

教师分析：首先，政府必须承担重要的职能，这是国家和社会的存在发展所必需的。但是，政府职能是有明确定位的，政府有该管的事情，也有不该管的事情。政府包办一切，必然导致机构臃肿、行政效率低下，干扰市场经济活力，损害人民自由等恶果。因此，政府不能也不应该包办一切。政府应当有所为有所不为。

课件展示：

中国新一届政府成立以来，不断加大简政放权的力度，多次取消和下放行政审批事项。国务院日前印发通知要求，各部门公开本部门目前保留的行政审批事项清单，“不得在公布的清单外实施其他行政审批”，“坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题”。

探究问题：国务院“晒”权力清单的依据是什么？ 学生分析回答。

教师点拨：国务院“晒”权力清单意味着政府权力是有限的，这是政府职能转变的需要，目的是提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设服务型政府。同时将政府权力公之于众，以便接受社会监督。对政府权力的监督在后面的内容中将具体学习。

（设计意图：通过联系热点达到学以致用的目的，提高学生分析和解决问题的能力，引导学生关注社会的意识。）

探究三：生活中哪些事情该找政府？哪些事情不该找政府？

①看到路灯坏了②买到的是假种子③想找一份理想的工作④发现不法商贩缺斤短两 探究问题：

⑴假如生活中遇到这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题在特定条件下需要找政府吗？

⑵如果需要找政府，你知道该找政府的哪个部门吗？

⑶从上述问题的解决中，请对政府作用做简要概括。

（设计意图：联系生活，提高学生解决问题的能力。）学生讨论回答。教师提示：

⑴想找一份理想的工作不需要找政府。看到路灯坏了、发现有人乱砍滥伐林木等现象必须找政府。发现不法商贩缺斤短两、买到的是假种子，如果造成比较大的损失，自己难以维护自己的利益的时候，则需要找政府寻求帮助。

⑵看到路灯坏了，可找市政部门更换和修复。发现不法商贩缺斤短两，可向工商行政管理部门举报。买到的是假种子，在向经营者寻求赔偿未果的情况下，可向工商管理机关或技术监督机关寻求帮助，获取 赔偿。发现有人乱砍滥伐林木，除了同违法行为作斗争外，可向林业管理部门举报。

教师继续讲解：总的来说，政府在社会中发挥着重要的作用，政府既肩负着管理人民的公共生活的职责，又要为人民提供便捷的公共服务。总之，我国政府是便民利民的政府。

七嘴八舌：说说在你和家人的生活中，政府为你们提供了什么服务？ 学生讨论、交流、回答（略）。

（设计意图：以学生的亲身感受，体会我国政府的作用，深刻认识政府的便民利民。）探究四：从上述的分析中，你认为应如何处理公民与政府的关系？

学生交流分析、回答（略）。

教师点拨：一方面，我们要了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府；另一方面，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府行为。

（设计意图：深化对政府作用的认识，提高参与政治生活的意识，同时为政府权力需要监督做好铺垫。）

【课堂辩论】

政府承担着重要的职能，可以讲，大到国家建设，小到百姓的吃喝拉撒，方方面面离不开政府。我们该如何看待政府的作用？请大家展开辩论。

正方：政府承担重要职能，必须全面履职，包办一切。

反方：政府不是万能的，法无授权不可为。

在学生充分辩论并发表见解的基础上，教师总结：

政府必须承担重要的职能，这是国家和社会的存在发展所必需的。但是，政府职能是有明确定位的，政府有该管的事情，也有不该管的事情。政府包办一切，必然导致行政效率低下，干扰市场经济活力。因此，政府不能也不应该包办一切。政府应当有所为有所不为，即法无授权不可为，必须打造有限政府，提高政府的服务水平。

（设计意图：情感升华。）

【课堂小结】

现代社会，人们的社会生活离不开政府的组织和管理，政府根据法律管理社会公共事务，维护社会公共利益，解决社会公共问题。我国是人们当家作主的国家，为人民服务是我国政府的宗旨，管理与服务是它的基本职能。政府履行职能的程度与我们生活密切相关。因此，我们要了解政府的职能，支持和监督政府的工作，寻求政府的帮助。

【板书设计】

（学生与老师一起回顾本节课所学内容。总结回顾，建构体系，重点问题再强调。）

本节内容讲述了政府职能的有关知识，知识体系如：

保障人民民主和维护国家长治久安组织社会主义经济建设的职能组织社会主义文化建设的职能加快社会建设的职能推进生态文明建设的职能

【体验践行】

以市民关心的热门问题，与家人、朋友一起，对政府履行职能的表现进行评议。并写出合理建议递交给政府。【课后作业】

收集有关政府的政策和举措，分析政府履行的职能。

【教学反思】

亮点：①利用电教媒体教学，能够增加课堂教学信息的密度，加强理论呈现的直观性，增强学生的学习兴趣，加深理论理解程度。②通过组织学生讨论和课堂发言，充分发挥了学生的主观能动性，使教课堂教学生动，学生学习主动，对观点也把握得透彻。③培养学生开放性思维能力，运用的材料贴近社会、生活、学生，使学生进一步感受到学习《政治生活》的有用性，提高了他们观察问题和分析问题的能力，反响较好。

需要改进：①个别知识点教学简单化，教学环节疏漏。如经济职能的教学中，应讲清经济建设主要是进行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”这四个方面。教学中补救措施②讲述政府职能的有限性时，只是简单提到“政府不能包办一切”，而且是在课堂作业时点明的，打破了教材的逻辑结构。容易导致学生对政府职能的误解。不能培养学生辩证思维能力。我认为必须向学生说明的观点是：政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事也管，该管理的事却管不了。这会造成政府机构臃肿、职能越位和缺位，行政效率低下等情况。因此，要指出政府虽然承担重要的职能，并不意味着政府包办一切，政府要切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好。

【备课资料】

1.逐步建立政府权力清单制度

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。他强调，要处理好政府与市场的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度。

李克强围绕继续简政放权、深化财税体制改革、完善金融市场体系、构建开放型经济新体制、以改革促进结构优化和城乡区域协调发展等方面，深入阐述了经济体制改革的要求和任务。他强调，要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公平竞争的发展环境。

2.新一届政府打造“中国经济升级版”

李克强在3月17日的中外记者会上首次提出打造“中国经济升级版”。新一届国务院第一次全体会议上，在部署今年工作时，李克强将这一战略置于首位，称将持续发展经济，做到稳增长、防通胀、控风险，促进经济转型，切实提高增长质量和效益，打造中国经济的升级版。

3月25日同出席中国发展高层论坛2013年会的境外代表座谈时，李克强再次谈及，他说，要通过创新驱动，提升产业层次，补足服务业等短板，提高发展的质量和效益，打造“中国经济升级版”。

此后3月27日至29日，在江苏、上海考察调研时，李克强首次详细阐述打造“中国经济升级版”的五大路径。一要立足内需，面向世界，深耕亚太；二要提高经济增长质量和效益；三要体现在就业和收入上，要重视服务业；第四，环境资源约束问题是躲不开的坎；第五，要靠制度创新释放红利，靠开放促改革。

4月12日，新一届政府履职即将“满月”之际，李克强在中南海主持召开专家和企业负责人座谈会，他在此间强调，把握宏观经济走势要增强预见性，要“站稳脚跟”、着眼升级，打造“中国经济升级版”，并依靠制度来增强经济发展后劲。

第五篇：在转变政府职能中推进社会自我服务与管理的思考

在转变政府职能中推进社会自我服务与管理的思考

■文/李正贵

3月17日，国务院总理李克强在答中外记者问时指出：“这次《国务院机构改革方案》核心是转变政府职能，如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变政府职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的要放给市场，社会可以做好的就要交给社会，政府管住、管好它应该管的事。”这为进一步转变政府职能和推进社会自我服务与管理指明了方向。笔者认为，社会是一个有机体，在推动政府职能转变中应充分发挥社会自我服务与管理的作用，推动社会和谐发展，保障社会和谐稳定。

深刻认识社会自我服务与管理的现实意义

推进社会自我服务与管理是加快政府职能转变的重要基础。在计划经济条件下，政府是一个什么都管的全能政府，用行政手段管经济、管社会，不利于充分激发社会内在的生机和活力。改革开放以来，特别是在社会主义市场经济建立以来，传统的行政化的社会管理逐渐失效，出现了许多政府管不到也管不了的问题。这在客观上要求转变政府职能，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，切实推进社会自我服务与管理，形成“小政府”、“大社会”的格局。如果各级党委、政府在加强和创新社会管理工作中，仍扮演“无限”政府强化行政管理，那么，问题就会越积越多，不管如何增设机构、增加再多的编制也不可能将服务覆盖整个社会。即便党委、政府在主观上为群众做好事，如果不顾及群众的知情权和自治权，还是会令群众反 1

感；一些群众内部的矛盾，如果不通过社会力量疏导、协商、民主等方式来解决，还由政府包揽拍板，就有可能转化为群众与政府的矛盾。因此，对各级党委、政府而言，推进社会自我服务与管理，是加快“有限”服务型政府建设的基础性工作。

推进社会自我服务与管理是和谐社会建设的题中之义。建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，是当前和今后的重要战略任务。比如，贵阳既是全省的经济、政治、文化、科教中心，有着数量庞大、构成多元的“体制外人员”；又是流动人口大市，百万流动人口中大量地处于户籍所在地管不了、流入地管不住的“两不管”真空状况，社会管理的“缺位”问题更为凸显，和谐社会建设难度加大。如果缺乏社会自我服务与管理，就无法整合强大的社会力量推进和谐社会建设。为此，推进社会自我服务与管理不仅是和谐社会建设得重要内容，更是刻不容缓的事。

推进社会自我服务与管理是培育多元社会管理主体的有效途径。在新形势下，社会公民权利意识增强，主动要求建立维护、伸张自己合法权益的新框架成为社会管理总趋势。从这个趋势看，现代的社会管理应是“社会自己的管理”、“社会化的管理”，即社会本身作为管理的主体，而且管理的主体上呈多元化、自治化的基本特征。社会自我服务与管理的核心在于它的自主、自治、平等、协商，重视的是公民个体与各种非政府组织的自我管理和自我完善，是对“政府失灵”状态的必要补充。所以，加强和创新社会管理，一方面应树立社会管理多元化、社会化主体的意识，另一方面应放心、放手地让社会进行一定程度的自我服务与管理。这样才有利于保障各式各样有效无效、合法非法的公民权诉求，让个人或社会组织重新审视自己的责任和义务，抵挡市场冲击力，保护自己基本权益。反之，总让党委、政府出面加强社会

2管理，公民和社会组织就如同一只“青蛙”，想跳入社会管理这塘“水”就跳入，想跳出就跳出，社会管理就乏力。我们在加强和创新社会管理的实践中，必须将公民、社会组织与社会管理创新的这种“蛙水关系”转化成“鱼水关系”，才能够有效整合社会力量参与社会管理。有效的推进社会自我服务与管理，正是“蛙水关系”转化成“鱼水关系”、培育多元社会管理主体的有效途径。

切实抓住社会自我服务与管理的重点

当前，贵阳市处于在全省提前五年全面建成小康社会的冲刺阶段和建设全国生态文明示范城市的关键阶段，推进社会自我服务与管理尤为迫切、尤为关键，应重点抓好以下工作。

切实转变政府职能，打造服务型政府。一是切实转变“四个观念”。即把“服从”观念转变为“服务”观念，把“为民做主”观念转变为“公民自治”观念，把“压服”观念转变为“群众自律”观念，把“包办”观念转变为“自我服务”观念。二是继续推进市、区（市、县）、乡（镇）机构改革，推动各级政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。三是凡公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的以外，行政机关不要通过行政管理去解决。四是强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建现代公共服务体制。当前，仍然要把“六有”民生行动计划作为政府优先提供的最重要的公共服务事项，切实维护好群众的基本权益。五是转变社会组织是政府的下属部门或隶属单位等传统观念。加速政府职能与社会组织职能的归位，真正将社会组织视为“第三部门”，视为社

3会主体自我协调、自我服务、自我管理的重要组织形式，并依法保证其独立性，逐步实行与政府组织脱钩和分离，增强社会组织生存、发展、自我服务与管理的空间。

加快培育社会组织，激发社会活力。社会组织是社会自我服务与管理的基础力量，是激发社会活力的重要载体和平台，社会组织健康顺利发展离不开政府的鼓励和支持。第一，要坚持培育和管理并重的原则。完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，根据现有的社会组织的成熟程度进行统一规划和相应的配套管理，促进其有计划、有重点、健康地发展。要加强对社会团体的财务审计，严格监管，使社会捐助的财物真正用于社会公益事业。第二，要加大引导力度。引导社会组织实行民主决策、民主管理和民主监督，对内积极开展服务，对外完善社会化服务机制。第三，要加大扶持力度，切实把各项扶持政策落到实处。尽快出台扶持社会组织发展的相关政策，加大社会组织引导、扶持和管理力度。应将公益性社会组织建设纳入社区建设规划，设立社会组织专项发展资金，提高各类公益性组织的组织化程度。同时要严禁向社会组织乱收费、乱罚款、乱摊派。第四，重点加快公益性社会组织的培育，进一步完善各类专业调解委员会，大力促进各级和谐贵阳促进会的服务领域。积极培育和增强公众的民主意识和自主意识，提高公民的自我管理能力。

健全基层群众自治机制，扩大基层民主。一是严格落实好国家《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，结合实际制定完善居（村）委会工作细则，保障居（村）民各项权益。切实推进村（居）务公开，开展好“一事一议”项目等群众关心、关注的事项。支持居（村）委会开展便民利民的社区服务、推动社区互助服务和志愿服务等活动。不断提升群众在社会中自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。二是不断推进城市基层管理体制改革，准确定位社区与居（村）委会关系，明确界定居（村）委会自治范围。三是逐步扩大基层直接选举的范围。在农村村民委员会、城市居

4民委员会和企业职工代表大会换届时，严格规定选举程序、候选人条件，严禁黑箱操作、指定、指派等现象，切实保障民主。

大力弘扬志愿者精神，引领社会新风尚。一是探索建立社会工作者引领志愿者的联动机制，形成“社工引领志愿者服务、志愿者协助社工服务”的运行机制。二是坚持青年学生与其他群体、专业化服务与群众性参与、松散型队伍与注册志愿者队伍相结合，形成以市级志愿者组织为龙头，以学校、区级志愿者组织为枢纽，以社区志愿服务队、服务站为基点的志愿服务组织网络体系。三是研究建立社会志愿者激励机制，进一步鼓励机关、企事业单位工作人员和广大干部群众积极加入社会志愿者组织，有序参加社会志愿服务。四是健全社会志愿者管理制度，不断加强社会志愿工作制度化、规范化和专业化建设。五是建立健全社会志愿者动员协调机制，建设各种类型的专业化志愿服务队伍，以有效应对突发事件和各种自然灾害。

塑造健康向上的社会心态，筑牢社会自我服务与管理的基础。一是抓牢社会心态源点，构建促进社会公正、维护群众利益新机制，夯实社会自我服务与管理的基础。二是抓牢社会心态热点，构建协调社会关系、规范社会行为新机制，提升社会管理能力。各级各部门真诚回应社会关切的热点，调节利益关系，规范社会行为，更加注重社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，扩大管理活动的社会参与面。三是抓牢社会心态焦点，构建解决社会问题、化解社会矛盾新机制，提高社会管理水平。各级各部门要充分运用民主协商、行政协调、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等柔性手段，避免事态激化，减少社会问题，实现群众正当诉求利益公平与提升公共管理公信力的双赢。四是抓牢社会心态难点，构建应对社会风险、保持社会稳定新机制，拓展社会管理空间。要从最大限度激发社会创造活力、最大限度减少社会和谐隐患出发，促进基本公共服务均等化。尤其要做实重大项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度化建设，避免决策不当或失误引发矛盾纠纷。

（作者单位：贵阳市委政策研究室）