财政学

第一篇：财政学

《财政学》教学大纲

课程代码：ECON306 课程名称：财政学英文名称：Public Finance 课程性质：学科基础必修课学分学时：2学分；34学时授课对象：各专业大

二、大三学生

课程简介：这门课程旨在让学生掌握财政税收基础理论以及财税问题的分析方法；了解国内外财政税收体制的异同，熟悉中国财税体制改革的历程与现状。其中，基础理论包括市场失效、公共产品、外部性、公共选择、最优税制、政府预算和政府间财政关系等；分析方法包括规范分析、量化分析和比较分析等；在介绍各国财政税收体制时，涵盖了国内外税制和税制结构、教育和社会保障等公共支出、预算体制、财政政策的运用和政府间转移支付的经济效应等内容，重点介绍改革开放以来中国重大财税制度改革的经验教训。

先修课程：经济学导论，政治经济学原理

选用教材：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。考核方式与成绩评定：闭卷；出勤、平时、期末成绩所占比例分别为20%、20%和60%。主讲教师：毛程连

所属院系：国际经贸学院财税系联系方式：*** 答疑时间及地点：单周星期四下午1:30-3:50，科研楼702

第一章导论

教学目标和要求：了解财政学的基本问题；理解公共部门的范畴和政府职能；了解财政学的研究内容与研究方法。

教学时数：2012.9.3-9.7，2学时教学方式：讲授

准备知识：公共部门；政府职能；经济学方法论教学内容：

第一节现实中的公共经济问题第二节公共部门与政府观

一、公共部门的范畴

二、两类政府观

第三节公共经济活动与公共经济学第四节公共经济学的发展历程与相关学科第五节公共经济学的研究方法

作业与思考题：（1）请进一步列举若干公共经济的例子。（2）你认为公共经济的主体应当是狭义的还是广义的“政府”？为什么？（3）不同的政府观对于公共经济问题分析会产生什么不同的影响？（4）试举若干例子说明公共经济学与微观经济学的联系。

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。导论部分。

第二章市场失效与公共经济

教学目标和要求：了解什么是市场失效；理解市场失效是否一定需要公共部门经济活动；掌握公共部门的经济作用。

教学时数：2012.9.10-9.14，2学时教学方式：讲授

准备知识：市场效率；公平；公共产品；外部性教学内容：

第一节市场效率与公平

一、效率

二、实现市场效率的条件

三、社会福利与公平

第二节市场失效

一、公共产品

二、外部性

三、自然垄断

四、风险与不确定性

五、社会分配不公

六、宏观经济总量失衡

第三节公共部门的经济作用

一、资源配置

二、收入分配

三、经济稳定

作业与思考题：（1）自2008年1月1日起，江苏省太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点，对占用、使用环境资源的实行收费，对破坏环境资源的实行补偿。如何看待这种做法？（2）怎样理解特定社会中公共部门如何根据不同的公平内涵选择适当的收入分配政策？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第一章。

第三章公共产品

教学目标和要求：了解公共产品提供的局部均衡模型；了解公共产品提供的一般均衡模型；了解公共产品提供的困难；了解私人提供公共产品的原因；了解实验经济学对公共产品的研究。

教学时数：2012.9.17-9.21，2学时教学方式：讲授

准备知识：局部均衡；一般均衡；博弈论教学内容：

第一节公共产品的局部均衡分析模型

一、庇古模型

二、鲍温模型

三、威克塞尔-林达尔模型

第二节公共产品的一般均衡分析模型第三节公共产品的博弈论分析

一、“囚徒困境”模型

二、“囚徒困境”的解脱

第四节公共产品的实验经济学视角研究

作业与思考题：（1）为什么人们提出了不同的公共产品最优提供模型？它们之间有哪些联系和区别？（2）“虚拟”的公共产品最优供应模型是否具有现实意义？（3）如何看待运用实验经济学的方法研究公共产品问题？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第二章。

第四章公共选择

教学目标和要求：了解公共选择论的基本方法论；了解投票悖论、阿罗不可能定理、单峰定理、中间投票人定理；了解公共选择过程中各经济主体的行为选择；了解寻租理论。

教学时数：2012.9.24-9.28，2学时教学方式：讲授

准备知识：直接民主制；间接民主制；寻租教学内容：

第一节公共选择理论概述第二节直接民主制下的公共选择一、一致同意规则

二、多数同意规则

三、投票悖论

四、单峰定理和中间投票人定理第三节间接民主制下的公共选择

一、投票人

二、政治家

三、官僚

四、利益集团

五、寻租

作业与思考题：（1）有人将一致同意原则称为“少数人专政”投票规则，这种说法对吗？有人将多数同意原则称为“多数人专政”规则，这种说法对吗？（2）“投票悖论”的存在，是否意味着不可能进行民主制的公共选择？（3）结合一致同意规则的利弊，评价威克塞尔和林达尔的公共产品提供理论。（4）中国的利益集团对公共产品提供有何影响？试结合现实进行分析。

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第三章。

第五章公共支出理论

教学目标和要求：了解公共支出的分类和公共支出演变趋势；理解公共支出增长理论；了解中国公共支出现实；掌握成本—效益分析法。

教学时数：2012.10.1-10.12，4学时教学方式：讲授

准备知识：公共支出分类；成本—效益分析教学内容：

第一节公共支出的分类

一、按政府职能分类

二、按支出的用途分类

三、按支出的使用部门分类

四、按对市场需求的影响分类

第二节公共支出的理论分析

一、瓦格纳法则

二、时间型态模型

三、“发展型”增长论

四、非均衡增长模型

第三节社会成本-效益分析法

作业与思考题：（1）公共支出的变化趋势是不是带有偶然性？SARS过后，中国增加了公共卫生支出，如果没有SARS，那么相关支出就不会增加，这是偶然的吗？2003年“神舟五号”顺利升空，2007年“嫦娥1号”卫星发射升空，中国的航空航天支出是否会因此而大幅度增加？（2）当前中国还存在哪些可能导致公共支出下降的因素？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第四章。

第六章购买性支出

教学目标和要求：了解购买性支出的主要种类；了解行政支出状况；了解国防支出状况；了解教育支出状况；了解公共投资状况。

教学时数：2012.10.15-10.19，2学时教学方式：讲授；讨论

准备知识：购买性支出；行政支出；国防支出；教育支出；科研支出教学内容：

第一节行政支出第二节国防支出第三节文教科卫支出

一、教育支出

二、科研支出

三、公共投资支出

四、案例讨论：中国教育公共支出的现状与问题

作业与思考题：（1）结合现实，说明中国当前的行政支出规模是否合理。（2）大学是否应该收取学费？如果应该收取，收取多少才是合理的？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第五章。

第七章转移性支出

教学目标和要求：了解各主要转移性支出类型；了解社会保障制度建立的原因与公共部门的作用；了解财政补贴的原因和主要种类。

教学时数：2012.10.22-10.26，2学时教学方式：讲授；讨论

准备知识：转移性支出；社会保障；财政补贴教学内容：

第一节社会保障制度与公共部门

第二节现实中的社会保障制度与社会保障支出

一、社会保障制度的基本类型

二、中国的社会保障体系

三、案例讨论：中国社会保障制度改革的方向

第三节财政补贴

作业与思考题：（1）现实中，许多老年人拥有的收入和财富超过了年轻人，那么养老保障制度在收入分配上是否发生了逆向调节作用？（2）发达国家多实行农业财政补贴，中国是否应该仿效？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第六章。

第八章税收理论

教学目标和要求：了解税收基本概念和形式特征；了解现代税收原则理论；了解局部均衡下的税负转嫁与归宿理论；了解税收的收入效应和替代效应；了解最优税收理论；了解税制设计理论。

教学时数：2012.10.29-11.9，4学时教学方式：讲授

准备知识：税收；税收原则；税负转嫁；税收归宿；最优税收；税制设计教学内容：

第一节税收概述

一、税收概念

二、税制要素

三、税收分类

四、税制结构

第二节税收原则

第三节税收负担与税负转嫁

第四节最优税收理论

一、最优商品税

二、最优所得税

第五节税制设计理论

作业与思考题：（1）税收价格与市场价格有哪些基本区别？（2）“不同时期和不同国度，最佳税收总量可能是不同的”，这句话对吗？为什么？（3）你认为中国应该如何进行下一步税制改革？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第七章。

第九章商品税

教学目标和要求：了解商品税的定义、特点和分类；了解销售税、增值税和关税。教学时数：2012.11.12-11.16，2学时教学方式：讲授；讨论

准备知识：商品税；销售税；增值税；关税教学内容：第一节商品税概述

一、商品税的定义

二、商品税的特点

三、商品税分类

第二节销售税

一、销售税概述

二、销售税的效率与公平

三、中国的销售税

第三节增值税

一、增值税概述

二、增值税计算方法

三、现行中国增值税制

四、案例讨论：上海营业税改增值税改革试点的经济效益与潜在问题

第四节关税

一、关税概述

二、中国关税制度

作业与思考题：（1）商品税类有哪些优缺点？（2）为什么中国目前仍然实行以商品税类为主的税收制度？（3）中国是否应当以增值税全面取代销售税？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第八章。

第十章所得税

教学目标和要求：了解所得的一般定义与所得税的特点；了解个人所得税的基本类型和征收基本方法；了解企业（公司）所得税的基本类型和征收基本方法；了解社会保障税征收的基本方法。

教学时数：2012.11.19-11.23，2学时教学方式：讲授；讨论

准备知识：所得税；个人所得税；企业所得税；社保税教学内容：

第一节所得税概述

一、所得税的定义

二、所得税的特点

三、所得税类型

四、所得税演变过程

第二节个人所得税

一、个人所得税概述

二、中国的个人所得税制

三、案例讨论：中国个人所得税改革的方向

第三节企业（公司）所得税

一、企业（公司）所得税概述

二、企业（公司）所得税的经济效应

三、中国的企业所得税制

四、企业所得税“两税合一”改革

第四节社会保障税

作业与思考题：（1）为什么尽管时常面对种种非难和改革企图，个人所得税至今仍然作为主要税种存在？（2）2008年开始实施的新企业所得税法还需要哪些配套措施？（3）中国是否有必要以社会保障税取代社会保障缴费？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第九章。

第十一章其他税收

教学目标和要求：了解财产税、土地税、遗产税、资源税和印花税的相关税制。教学时数：2012.11.26-11.30，2学时教学方式：讲授；讨论

准备知识：财产税；土地税；遗产税；资源税；印花税教学内容：

第一节财产税概述

一、财产税的种类

二、财产税的优缺点

三、案例讨论：中国现行财产税制的缺陷

第二节土地税

第三节遗产税和赠与税第四节资源税类第五节印花税

作业与思考题：（1）中国目前是否应当开征遗产税？（2）资源税的计征方式是否应改为从价计征？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十章。

第十二章国有经济

教学目标和要求：了解国有资产的概念；了解国有资产的分类；了解国有资产收入的形式；了解国有企业改革的起点、过程以及所碰到的问题；了解财政公共化改革对国有经济定位的影响。

教学时数：2012.12.3-12.7，2学时教学方式：讲授

准备知识：国有资产；国有企业改革；财政公共化改革教学内容：

第一节国有资产收入的形式

一、国有资产的概念

二、国有资产的分类

三、国有资产收入及其形式

第二节财政公共化与国有资产收入

一、财政制度与国有企业改革关系回顾

二、财政公共化对国有资产活动范围的要求

作业与思考题：（1）经营性国有资产与非经营性国有资产有何不同？（2）为什么说国有资产收入只能是公共财政的极为次要的收入形式？（3）中国的国有经济应当如何进一步改革？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十一章。

第十三章政府预算

教学目标和要求：了解政府预算；了解预算的基本种类；了解预算的编制流程；了解部门预算改革。

教学时数：2012.12.10-12.14，2学时教学方式：讲授

准备知识：预算；政府预算；部门预算改革教学内容：

第一节政府预算概述

一、预算的定义

二、政府预算制度

第二节政府预算的种类

一、单一预算与复式预算

二、项目预算与绩效预算

三、增量预算与零基预算

四、中国的部门预算改革

第三节政府预算的编制、执行与决算

作业与思考题：（1）为什么说政府预算制度是公共财政制度赖以存在的基本制度？（2）简述你对部门预算改革的认识。

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十三章。

第十四章赤字、公债与财政政策

教学目标和要求：了解财政收支对比关系；了解公债的产生与发展；了解公债理论的演变；了解关于李嘉图等价定理的争论；了解财政政策基本原理。

教学时数：2012.12.17-12.21，2学时教学方式：讲授

准备知识：赤字；公债；李嘉图等价定理教学内容：

第一节政府收支对比关系

一、财政平衡公式

二、财政赤字的弥补

三、中国的财政赤字

第二节公债

一、公债的种类

二、公债的结构

三、公债的偿还

四、中国公债简况

第三节公债理论

一、早期公债理论

二、李嘉图等价定理

第四节财政政策

一、财政政策的定义与目标

二、财政政策的类型

三、财政政策的运作机理

作业与思考题：（1）改革开放前十余年，中国一方面几乎每年安排了预算赤字，另一方面又大力主张财政平衡，是否自相矛盾？（2）当前，中国是否可以实行赤字财政政策？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十四章。

第十五章政府间财政关系

教学目标和要求：了解政府间职责的分工；了解政府间收入权限的划分；了解政府间转移支付的基本种类；了解中国现实的政府间财政关系以及存在的问题。

教学时数：2012.12.24-12.28，2学时教学方式：讲授；讨论

准备知识：事权划分；分税制；政府间转移支付教学内容：

第一节财政体制

第二节政府间的职责分工

一、资源配置职能的分工

二、收入分配职能的分工

三、稳定职能的分工第三节政府间收入权限的划分

一、分税制

二、地方政府发债

三、案例讨论：1994年中国分税制改革的作用与不足

第四节政府间转移支付

一、转移支付的类型

二、转移支付的经济效应

第五节中国政府间财政关系

作业与思考题：（1）你认为目前中国的财政体制是否应当进行全面的根本性变革？（2）财政体制改革应实行财权与事权相结合的原则，还是财力与事权相结合的原则？

参考资料：杨志勇、张馨，《公共经济学》（第2版），清华大学出版社，2008年。第十五章。

第二篇：财政学

▲分析行政管理支出中的“三公经费”支出，谈谈你的认识

什么是“三公消费”

“三公消费”又称“三公经费”是指，用财政拨款开支的、仅限于因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费范围。

国家工商总局财政拨款“三公经费”2010年决算情况与2011年预算情况

一、财政拨款开支“三公经费”的单位范围：

国家工商行政管理总局使用财政拨款开支“三公经费”的单位共有8个，包括：国家工商行政管理总局机关、离退休干部办公室，参照公务员法管理的商标局（含商标评审委员会），以及总局行政学院、经济信息中心、市场研究中心、中国消费者协会、中国工商行政管理学会等5个直属预算单位。

二、2010年财政拨款开支的“三公经费”支出决算情况

2010年,国家工商行政管理总局财政拨款“三公经费”预算数1111.40万元，决算数为957.33万元,决算比预算减少154.07万元，下降了13.86%。其中：因公出国（境）费支出413.93万元，占43.24%，公务用车购置及运行费支出430.84万元，占45.00%，公务接待费支出112.56万元，占11.76%。具体情况如下：

（一）因公出国（境）费支出413.93万元：多边国际交流与合作支出135.64万元；出国谈判、工作磋商等支出119.85万元；境外培训、业务考察等支出158.44万元。

（二）公务用车购置及运行费支出430.84万元：车辆购置费支出0万元（2010年未更新购置车辆）；车辆运行维护费支出430.84万元。

（三）公务接待费支出112.56万元：主要用于国家工商行政管理总局与国内立法机构、研究机构对《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律，《个体工商户条例》、《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》等法规规章的修改、制定的研讨论证；举办世界知识产权日纪念活动等所发生的开支。

三、2011年财政拨款安排的“三公经费”预算情况

国家工商行政管理总局2011年财政拨款安排“三公经费”预算1092.41万元，比2010年预算数减少18.99万元。其中：因公出国（境）费预算414万元（零增长），公务用车购置及运行费预算538.41万元（较2010年下降2.36%），公务接待费预算140万元（较2010年下降4.11%）。

国家工商行政管理总局

二〇一一年

对“三公经费”认识

（一）政府网站大多“不提”三公消费。一年公车消费多少、公费出国花了多少、公务接待费是多少？为什么现在政府难以公开三公经费？这在于基础工作不到位。针对公众关心的“三公”支出，应该建立机制公开上网，接受监督。

（二）财政拨款情况。2010年我部“三公经费”财政拨款决算数，是指我部本级2010年财政拨款实际支出数，包括使用当年预算实际发生的支出和使用上年结转和结余资金发生的支出，不包括当年国库集中支付结余数，与部门预算执行数口径不同。

（三）行政成本应该上网公开。《政府信息公开条例》实施以来，政府信息公开的状况不尽如人意,普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象。

第三篇：财政学

2011年中国实施的财政政策

政策综述

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。（摘自《政府工作报告》）

作为整个国家经济政策的组成部分，财政政策在中国经济长期的可持续发展过程中肩负着重要的使命。政府工作报告指出，继续实施积极的财政政策。那么，该如何落实？对此，财政部部长谢旭人日前进行了回答：实施积极的财政政策，要着重把握五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。个税调整：

开启收入分配改革序幕

加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。

工资薪金减除费用标准的提高不仅将使很多百姓直接受益，更传递出一个重要信号：以减轻中低收入者负担为重要内容的个税改革将在“十二五”期间继续推进，税收对收入分配的调节作用将进一步增强。

个人所得税既是我国财政收入的重要来源，也是调节收入分配、缩小贫富差距的重要手段，在我国税收体系中占据重要地位。个人所得税的调整，也被业界视为收入分配改革的序幕拉开。

当前，收入差距扩大已成为我国经济发展中最突出的矛盾之一。民盟的一份调研报告指出，总体上看，我国城乡居民收入在不断增长，生活水平大幅度提高，但行业间、区域间、不同群体间居民收入差距在拉大。

个税改革关乎每一位老百姓的切身利益。应该说，个税改革话题的火爆折射出经济高速增长背后“国富民未富”的困境。如何实现“国民共富”，乃至“藏富于民”，中央政府着眼点，并不仅仅是某个税种的调整，而是税制通盘的深层改革。改革的背后，是政府希望通过调整收入分配格局，直接助益拉动内需、实现经济转型的深意。

结构性减税：

促进产业结构升级

继续实行结构性减税。应该说，个税改革的方向，正是整个结构性减税思路的组成部分。业内人士表示，减税还是存在一定的空间，除现有的个人所得税进行改革，增值税扩围、以及对中小企业和创新企业的减税等都可以进行。

结构性减税的政策逻辑是涵养税源、“休养生息”。政府通过采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，不仅关乎税负的公平，更将大大增强微观经济的活力。

在内涵上，结构性减税是“做减法”，是在“有减有增”的前提下实现总体税负水平的降低。结构性减税不是大规模、全方位地减税，而是该减的减、该增的增，但政策的天平倾向于减。施行结构性减税，是我国实行积极财政政策，促进经济平稳较快发展的措施之一。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，结构性减税具有针对性，包括减轻中小企业的税负，对居民扩大消费方面减轻税负，对国有企业的垄断利润加大管理力度等方面。它的目的是通过调整税收结构与减轻税负，促进产业结构升级与扩大内需。2008年以来，为应对国际金融危机的冲击，我国实施了结构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。仅2009年，企业和居民负担因此减轻5000亿元。

同时，对于小企业，已经推出的优惠减税措施要继续推行，而且要想方设法进一步利用。对一些草根创业行为、小企业的发展，应该更多的体现税收的优惠和支持。创新方面，企业的研发投入，怎么样更实在的得到所得税抵免等税收优惠，怎么样鼓励企业，大家一起来努力，更有积极性来创新，这对于全局来说是一个长远意义非常明显的激励导向。

我们看到，进入2011年，继续实行结构性减税是积极财政政策的重要内容之一。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展；落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展；实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。

优化投资结构：

落实好“新非公36条”

大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推

动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。

投资、消费、出口，是拉动经济增长的三驾马车。实施积极的财政政策，其中的一点就是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。

中国社会科学院经济所宏观室主任张晓晶认为，首先要进行投资行业的优化，特别是向基础产业、战略性新兴产业，以及经济社会的薄弱环节倾斜。这些薄弱环节，包括社会基础设施建设，如科学技术服务业、金融业、卫生、社会保障和社会福利事业等领域，以及“三农”、科技创新、节能减排等领域。

其次，要进行投资主体的优化，即吸引更多的民间投资参与经济社会建设。核心是要落实“新非公三十六条”，打破行政垄断，放宽准入，引导民间资本进入基础设施与第三产业，特别是金融、医疗等现代服务业，鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革。区域协调发展：

结构调整和产业升级

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。

“大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。”这是实施积极的财政政策需要把握的又一重点。我国正着力协调区域经济发展，以期改变长久以来由东南沿海等少数地区单极驱动的经济增长模式，加快重点地区发展、缩小地域之间的差别，开拓区域合作的空间。

据了解，从“九五”开始，鉴于中国地区间差异越来越大，中国陆续出台系列促进区域发展的战略。从上世纪90年代提出的西部大开发，到振兴东北老工业基地，加上从改革开放以后逐渐形成的支持东部率先发展的战略，构成中国区域发展的基本内容。当前，中国经济从南到北、由东向西、从沿海到内地，区域经济已呈现多极发展、齐头并进的态势。

2011年加快区域协调发展，中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙表示，这是一个大层次。一个是国家层次的协调发展，更重要的是财政的转移支付，低于全国水平的都可以得到财政转移支付。他同时称，有时候辅助的力量更好一些。国际上也是这样，比如有一些国家钱很多，有一千多亿美元，但是那个国家的人民生活水平并没有提高。最好的办法就是建立一个风险基金，一方面财政转移支付，直接可以，但是间接就是企业家推动当地企业家创业，这样更有造血功能。

第四篇：财政学

财政学

第一章：市场失灵及其表现形式；公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；

公共需要的特征；财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段

第二章：公共物品的提供方式、“成本-效率”分析法、公共选择理论

第三章：瓦格纳法则；影响财政支出规模的因素；我国财政支出结构调整和优化的政策

和具体措施；购买性支出转移性支出

第四章：社会消费性支出的项目；行政管理费的构成；我国行政管理费规模居高不下的原因分析；教育支出的提供方式；政府提供对卫生医疗事业的理论依据

第五章：乘数作用；政府财政投资的特点、范围和标准；基础设施投资的提供方式；财

政对农业注入资金的必要性；财政在农业投资的重点领域；财政投融资的概念、意义和特征

第六章：社会保障的改革；市场经济体制下社会保障制度的经济意义；西方各国社会保

障制度的；我国的基本保障制度；财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应；我国现行财政补贴存在的问题及完善思路；税收支出的概念与分类

可写论文：

1、浅谈社会主义市场经济条件下的税收宏观调控作用

2、统一内外企业所得税的意义和影响浅析

3、关于我国财政转移支付制度的研究

4、关于我国积极性财政政策思考

5、促进社会教育公平的政府责任研究

6、浅议新形势下中国财政支农政策选择

7、优化我国财政支出结构的政策选择8当前县乡财政面临的困难和对策探讨

9、我国积极财政政策风险及其防范

10、缩小地区经济差异的财政政策建议

11、我国公共财政体制教育投入的现状分析及改革对策

12、试论我财政转移支付制度存在的问题及对策

13、我国财政支持中小企业发展的对策研究

14、实现城乡公共服务均等化的对策选择

15、加强农村基础设施投资的对策研究

16、我过

建立绿色税收体系存在的问题及对策

17、深化农村综合改革的重要意义及对策探讨

18、完善我国国债市场的对策研究

19、我国财政支农存在的问题及制度选择

20、浅析财政支农对促进社会主义新农村建设的重要意义

21、加强财政支农资金管理的对策研究

22、加强地方财政支出管理的对策研究

23、优化地方财政支出的对策研究

24、我国财政教育支出存在的问题及对策研究

25、我国财政分权体制存在的问题及对策浅析

26、浅谈我国分税制存在的问题及完善措施

27、取消农业税后县乡财政困境问题研究

28、浅谈如何处理中央财政与地方财政的关系

29、我国积极财政政策的局限性及对策初探30、我国税收征管中存在的问题及对策浅析

31、关于我国开征社会保障税的若干问题的探讨

32、我国农村养老保险问题初探

33、地方财政在建设现代农业中的作用探析

34、浅谈公共财政与市场经济

35、关于政府采购制度若干问题的探讨

36、完善地方财政体制的有效措施探讨

37、浅谈我国公共财政的职能

38、完善地方财政体制的有效措施探讨

39、浅谈我国政府采购制度的完善与管理40、我国行政机构改革的财政思考

41、浅议我国分税制下乡镇财政体制改革

42、我国积极财政政策的风险及其防范

43、我国西部经济发展中投融资机制研究

44、现行财政体制对乡镇政府行为的影响分析

45、公共财政框架下的国库集中支付制度改革

46、关于“绿色”税收问题的探讨

47、内外资企业所得税合并的利弊分析及影响

48、支持企业自主创新的税收政策选择

49、关于开征燃油税的思考50、缩小我国城乡居民收入差距的税收政策取向

51、县乡财政困难成因及其治理途径分析

52、促进我国农民增收的财政政策研究

53、农村公共产品供给问题浅论

54、关于分税制下的地方财源建设问题的思考

55、关于基层政府债务问题的思考

56、农民工社会保障问题思考

第五篇：财政学

房地产业是国民经济的重要部门,其兴衰直接关系到国民经济的兴衰。房地产业是我国国民经济发展的支柱产业，确保房地产业健康稳定发展不仅有助于我国抵御经济危机，而且是预防通胀的重要措施.在我国经济复苏这段时期内，国家将对房地产市场进行结构优化，包括支持保障性住房的发展,遏制投机行为,科学测算用地指标,严格规范土地储备,打击“囤地”行为等，以达到房地产市场和谐稳定发展的目标。我国房地产市场的基本现状

近年来随着城市化、工业化步伐的加快，中国房地产业一方面得之于天时,在总体上对经济社会的发展确实起到了促进作用；另一方面由于野蛮生长，其负面影响也在蔓延，不仅扭曲了经济结构，成为经济社会的一大隐患。因此，对迅速蔓延的房地产负面影响，不能掉以轻心，要高度警惕，及早预警。

房地产供求总量上的非均衡一般表现为潜在总需求大于有效需求，实际供给大于有效供给，即超额需求和超额供给同时并存，也即短缺与过剩同时存在。我国房地产市场供求不均衡的原因

房地产价格的粘性导致房地产市场非均衡新古典经济学的完全竞争模型假定信息是充分的，商品是同质的，交易双方是自由进出市场的，交易双方是数量众多的，这样市场价格具有伸缩性，就可以通过价格调整以达到供需平衡

过高的交易成本导致房地产市场非均衡房地产市场中过高的交易成本来自住房的消费品特性。住房是人们生活的必需品，具有不可移动性和差异性。其不可移动性体现在它的区位特征上，包括小区环境及住户的社会经济地位，所处地段本身的物理特性和可达性，以及与工作地点、亲朋好友之间的交通方便程度等均在考虑之列。

中央金融政策的变动导致房地产市场非均衡,房地产业是一个资金密集型的行业，房地产业的发展需要金融业的介入和支持。金融政策也就成为调控房地产市场的主要工具之一。预期的不确定性导致房地产市场非均衡,由于房地产的生产周期长、价值量大、位置的固定性等特点，因此房地产市场上供求双方的行为都会受到有关未来预期因素的影响。房地产“泡沫”增长的影响

房价收入比，是国际通行的衡量房地产泡沫的主要指标，是指住房价格与城市家庭年收入之比。按照世界银行的标准，发达国家的房价收入比一般在1.8-5.5倍之间，发展中国家合理的房价收入比在3-6倍之间

发达国家住房保障制度对我国启示

①各国住房政策差别非常大,但主要还在于住房供应体制差别

对比英国与法国、德国、日本的住房政策不难看出,是否依靠市场来提供城市住房是相关政策差异巨大的根源。

②政府参与住房供应十分必要

英国作为城市住房供应政策最早形成、最具有典范意义的国家,其公共住房政策有较高参考价值,而近来英国政府推出的公屋冲击计划更说明,公共住房比重下降与过度依赖住房市场必然会引发城市住房的供应问题。

③ 资源条件特别是土地资源条件对住房供应体制选择有重要作用房地产市场的调节机制

5．1 发挥价格、调整的双向调节机制

价格调整是指在价格具有充分灵活性的条件下，交易者完全根据市场价格方面的信息而进行的调整需求量和供给量的活动。这是瓦尔拉斯均衡中的情况。在价格调整时，交易不受供求数量的限制。在均衡价格体系之下，成交量等于需求量，需求量等于供给量。数量调整是指在价格不灵活的条件下，交易者除了要根据市场价格方面的信息来调整需求量和供给量外，还要从市场的供给数量和需求数量方面取得信息，以调整自己的供求活动。换言之，在数量调整时，交易者和交易行为都要受到供求数量的限制。5．2 完善房地产市场运行机制

5．3 完善房地产宏观调控机制

虽然非均衡作为现实经济的常态，更为接近现实，但瓦尔拉斯均衡是我们追求的目标和方向，即“均衡取向”。要解决这个问题单靠市场机制自发调节是不行的，因为完全依赖市场机制自动调节，经济由非均衡到均衡需要相当长的周期。

5．4 引导房地产开发商理性投资，购房者理性消费

首先，加强对房地产开发商的管理，规范其市场行为，避免投机。房地产开发商是房地产市场供给的主体，其应加强市场调研和市场营销意识，生产适销对路的房地产产品，房地产开发商的投资行为一定要理性，在这方面政府可以从制度上人手，例如加强对其项目建议书的审核等。

其次，引导购房者理性消费。政府应实施引导性政策，宣传国民经济发展不同阶段人们应有的理性消费观念，避免不分年龄、收入段的盲目攀比、超前、超能力的商品房消费、投资理念，以降低社会公众的主观需求。二手房以较低的价格、实用的结构和较为齐全的设施，符合城市中低收入群体的需求。

5.5善房地产市场法规。

完善房地产产权、开发、交易、中介、税费、价格和物业管理的法规，制定一套较为健全的政策法规，完善房地产市场的游戏规则。使房地产市场能有序发展，让房地产市场有一个公平竞争的机制，给投资者一个良好的市场环境，对土地的供应、闲置土地的回收、商品房的预售、房改房上市等作明确的规定。

结语

总之，房地产是多种因素综合作用的结果。治理房地产市场是一项艰巨的系统工程。需要各方面力量的协调合作，共同治理。当前调控应关注两个层面，从中国房地产当前的形势看，2010年的调控政策重点关注了两个层面，一是严厉打击房地产投资和投机，控制房价，防止泡沫的继续扩大；二是防止房地产泡沫破灭引发危机和风险，保持房地产和房价的健康稳定发展。政策可行的路径是，一方面控制投资和投机以控制房价，另一方面通过保障住房缓解自住需求，同时加快经济增长和城市化进程，逐步挤压房地产中的泡沫。

第一篇：财政学

第二篇：财政学

第三篇：财政学

第四篇：财政学

第五篇：财政学

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