项目储备管理办法

第一篇：项目储备管理办法

新项目储备管理办法

项目储备是项目实施的基础性工作，储备好一批好项目、大项目才能为我公司和社会发展提供强大的后劲，为公司科学决策提供强有力的依据。现根据我县具体情况制定本办法。

入库项目的条件及类别：入库项目应符合国家和我县宏观调控政策及产业政策，符合全县国民经济和社会发展规划纲要、专项建设规划，符合政府投资支持方向和范围。

入库项目根据成熟程度的不同，分别纳入实施型储备项目库、规划预备型项目库。具体为：

(一)符合国家宏观调控政策及产业政策，符合公司经济和发展需要、专项建设规划，符合投资支持方向和范围。经公司申报，经县相关部门审核，拟近期重点开展前期工作或启动建设的项目，纳入实施型储备项目库中。

(二)根据区域和行业发展规划提出项目设想，或经相关单位和部门批准项目建议书、可行性研究报告的项目，纳入规划预备型项目库中。

纳入项目库中的项目，应明确项目单位、项目名称、建设类别、项目投资，建设规模、建设内容、当前项目进展、建设必要性等内容。

纳入项目库中的项目，实行分类分级管理。基本类型为制浆类、造纸类、环保类、辅助设施类等建设项目。项目总储备库设在投资发展部。项目的征集与申报： 纳入储备项目库的项目实行集中申报和定时追加相结合的办法。公司相关部门上报的项目，按照上述规定条件，选择项目，集中将项目相关信息录入到公司储备项目库中。

投资发展部对相关部门提交的进入项目储备库的项目进行审核筛选，根据项目成熟程度及其他相关规定，分别列入实施型储备项目库、规划预备型项目库进行管理，对于不符合条件的项目不列入项目库。

项目库的管理： 项目库实行信息化管理。每个项目必经申报、筛选、审核、查询等工作。每一个储备项目必须具备项目建议书或预可研报告、可研报告、初设报告、上级相关部门批准文件的其中一种正式文件材料，主要内容包括项目名称、主管单位、项目单位、建设地点、建设内容、投资情况、目前工作进度等内容。同时投资发展部应根据项目成熟程度和项目前期工作进展情况，定期进行更新，实现储备库的动态管理。

对已纳入年度固定资产投资计划的项目，及时从项目储备库中转出。对进入储备项目库内的项目，公司从以下方面予以支持：(一)全额公司投资重点项目，安排专项前期费，支持开展项目前期工作。

(二)从项目库中选取项目，抓紧开展项目审批工作。协调相关部门，协助项目单位尽快落实规划、土地、环保、市政、开工等方面的建设条件。

对项目储备库内不符合投资要求的项目，或因建设条件长期无法落实难以实施的项目，投资发展部将其从项目储备库中转出。投资发展部应确保项目的申报质量，对所申报项目负责。

项目储备库的使用：为充分发挥项目库的作用，要编制项目信息卡，及时向公司发布、推荐项目。各相关部门可以使用列入“公布项目名单”中的项目资料，积极开展有针对性的项目招商活动和争取上级支持，提高项目使用效率。取用编入总库的项目，要先与投资发展部取得联系，由投资发展部统一协调，提供相关材料，投资发展部要积极做好项目总库使用的服务工作。公司办公室要紧紧围绕推进项目建设这一体系，加大对项目建设的宣传力度，以提高项目库的使用率。

项目库建设经费：项目总库建设经费和事关全局的重大项目前期工作经费，根据工作开展情况及项目建设需要由公司统一安排，项目实施后，该项目的前期工作经费可以从公司的建设经费中列支。

项目库建设的责任：各相关部门要统一思想，提高认识，主要领导要亲自抓这项工作，并落实分管领导和工作人员及相关经费。各乡镇和县直有关部门要按照县委、县政府每年下达的项目储备任务，积极开展项目储备工作，按规定要求及时把材料报送到县发展和改革局。县发展和改革局作为项目总库建设的责任单位，要认真负责做好项目入库的筛选、汇总工作，并积极做好项目分库建设的指导工作，使我县的投资项目库建设纳入规范化轨道。

第二篇：储备油管理办法

成品粮油应急储备管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步落实粮食市长负责制，加强市政府对成品油市场的宏观调查，应对自然灾害和各类突发事件引起的市场异常调查，应对自然灾害和各类突发事件引起的市场异常波动，保证城镇居民粮食市场供应和粮油价格稳定，根据《国务院办公厅关于进一步做好粮油供应稳定市场价格工作的通知》和《山西省人民政府关于进一步做好粮油供应稳定市场价格工作的紧急通知》精神，参照《阳泉市筹备粮管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。

第二条 市级成品粮油应急储备是市政府专项储备物资，其实用和调度权属市政府，未经市政府批准任何单位和个人不得动用。市财政局负责安排和管理储备贷款利息、管理、费用、轮换费用、轮换价差及解除储备时形成的价差亏损等财政正补贴；中国农业发展银行盂县支行及时足额安排所需储备粮油的贷款；并对市级成品油应急储备贷款实施监管；市粮食局负责市级成品油应急储备的总体布局和经营管理的具体组织实施，并对承储企业的储备业务进行监管。

第三条 县级成品油应急储备遵循“企业承储、财政补贴、市场运作、自负盈亏、动态管理、常年储新、品质优良”的原则。

第二章 储备品种、数量及应用程序

根据市政府“三金一储”领导组阳储办字 [2009]号文《关于调整市级储备粮品种结构及布局和2009轮换市储粮的批复》批准，建立成品粮油应急储备。

第四条 储备品种、数量

1、储备品种：面粉（特二粉）、包装成品食用油（色拉油）。

2、储备数量：按省“落实 市场10天以上的成品粮油应急储备”的要求，确定市级成品粮油的应急储备，2000吨，市级包装成品食用油应急储备100吨，面粉、食油的成品应急储备数量从市储备粮中一次性划转加工或购进完成。

第五条 储备方式及动用调拨条件

1、储备方式：市级成品粮油应急储备实行定点加工和储存。面粉储备2000吨的加工和承储企业确定为阳泉国家粮食储备库、西河滩国家粮食储备库各100吨，各自加工，各自承储；包装成为食用油储备100吨的承储企业确定为西河滩储备库

2、储备动用市级面粉、食用油应急储备在以下情况下发生时动用：全市或市内面粉、食用油明显供不应求或者市场价格异常波动；发生重大自然灾害或其他突发事件；重要节假日等；以及市级人民政府认为需要动用市级成品粮油应急储备的其他情形。

3、储备调拨：发生重大情况需动用市级面粉、食用油储备时，有市粮食局会市财政局、农发行，报市政批准后组织实施。

4、如无重大情况发生，主要保障节假日市场的需求由市粮食局组织投放和进行动态管理。

第三章 储备管理

第六条 市级面粉、包装成品食用油应急储备管理

1、市级成品粮油的储备管理市级粮食局负责，相关部门给予协助支持。

2、市级成品粮油应急储备规模、价格计划。由市粮食局制定出具体方案，会同是财政局和中国农业发展银行阳泉市分行共同下达。

3、市粮食局具体组织实施市级成品粮油应急储备的粮（油）购进、加工、销售、轮换和库存管理。

4、为确保市级成品储备粮油品质新鲜、质量良好、储备安全，定期轮换，即：面粉在一个内每三个月轮换一次，每年轮换两次。

承储市级成品粮油的应急储备的企业应当根据市级成品储备粮油的品质要求轮换时间规定，提高市级成品储备粮油每个轮换期的数量、质量、品种等情况和计划，报市粮食局备案。承储企业根据成品粮食油市场供求和市场价格情况。按照市场机制具体实施市级成品粮油储备的轮换。市粮食局对承储企业加工轮换的数量、品种、质量和计划的执行情况进行监督。

市农发行负责对市级成品粮食油轮换资金的监管。轮换出库时销售货款要及时足额回笼农发行账户，原粮购进和加工轮入时，市农发行凭企业提供的购销合同，按销售货款等额支付相应资金。

5、市级成品储备粮油应答符合现行的国家有关质量卫生标准。入库的市级的市级成品储备粮必须是新小麦加工生产的符合成品储备粮质量要求的国标特二粉，食油达到国家包装成品油规定标准。

6、成品粮油库存应严格按照计划下达的数量落实到位，在轮换过程中，其最低库存量的55%。各承储企业要合理安排轮，其他库存管理规定按照《阳泉市储备粮油管理暂行办法》执行。

第四章 承储企业的责任

第七条 成品储备粮油承储企业的职责，市级成品储备粮油承储企业要加强成品储备粮油的日常管理，建立健全市级成品储备粮油管理的各项规章制度，对成品储备粮油的储存管理状况，防火，防盗，防等安全进行经常性检查，现数量、质量和储存安全等方面的问题，耀及时处理，企业不能处理的，要及时报告市粮食局。

第八条 成品粮油储备应与成品粮油分开储备，单仓保管，承储的企业要严格执行“一符三专四落实”管理办法，确保市级成品粮油数量真实，数量良好，储存安全。

第五章 财务管理

第九条 市级储备粮油应急储备所需资金按照中国农业发展银行《地方储备粮油贷款管理办法》执行，由市农发行根据存入库存数量和结算价格及时足额发放给承储企业，专款专用，不得挤占挪用。

第十条 市财政局要依据市级成品粮油应急储备计划的落实情况据实给予贷款利息和费用补贴。补贴资金从粮食风险基金或另列财政预算项目中列支。

第十一条 市级成品粮油应急储备的财政补贴标准：粮油贷款利息执行储备贷款利率。面粉储存费用按每年每吨110元计算，轮换费用补贴按每轮换一次每吨40元计算。包装成品食用油的储存费用按每年每吨200元补贴，轮换费用按，每轮换一次每吨100元计算。

第十二条 为保证承储企业的储存、轮换业务正常运转，市财政局要按期将补贴资金预拨到市储粮油管理中心，市储备粮油管理中心要及时将费用补贴拨付到承储企业，年未核实结算。

第十三条 经市政府批准，如果解除市级成品粮油应急储备或为保证市场供应平抑市场粮价销售成品粮油储备后，如发生价差亏损，由市财政局据实给予补贴。

第十四条 市级储备粮油应急储备贷款实行贷款与库存值挂钩的办法核定、专款专用。并接受中国农业发展银行阳泉市分行的信贷监理。

第十五条 市级成品粮油储备的入库结算价格（限库存值）由市粮食局，财政局，农发行三家共用审查核定，成品粮油储备库存值一经核定，各承储企业必须遵照执行，任何单位或个人不得擅自更改市级成品储备粮油的库存值。

第六章 监督检查

第十六条 加强监督检查。市粮食局要经常对承储企业进行监督检查，并会同市财政局，市农发行按照各自职责，依法对储存企业进行定期或不定期检查，对储存数量不实，质量不符合国家标准要求的，取消承储资格；对投放期间弄虚作假、以次充好，一经发现要严肃处理，并取消其承储资格。

市粮食局会同市财政局、市农发行对市级成品油的储存情况、轮换情况以及管理情况进行督导检查。各承储企业应给当予以配给。

第十七条 市财政局组织或委托中介机构定期对补贴资金进行审计或检查，对财政资金使用过程中出现的违法违纪行为，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚。

第七章 负责

第十八条 本办法适用于市级成品粮油应急储备承储企业及其它相关单位。

第十九条 其他未尽事宜，按照《阳泉市储备粮管理暂行办法》的有关规定执行。

第二十条 本办法自发布之日起实施。

第三篇：中央救灾物资储备管理办法

民政部 财政部关于印发《中央救灾物资储备管理办法》的通知

来源：

作者：

责任编辑：冉钰烽

发布时间：2013-04-24 10:17:50

民政部 财政部关于印发《中央救灾物资储备管理办法》的通知

民发【2012】54号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财务局：

为了提高救灾应急能力，保障受灾人员基本生活，规范中央救灾物资储备、调拨及经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等有关法律法规，民政部、财政部对2002年制定的《中央级救灾储备物资管理办法》（民发〔2002〕193号）进行了修订。现将修订的《中央救灾物资储备管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。

二○一二年三月十九日

中央救灾物资储备管理办法

第一章 总则

第一条 为了提高救灾应急能力，保障受灾人员基本生活，规范中央救灾物资储备、调拨及经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 中央救灾物资是指中央财政安排资金，由民政部购置、储备和管理，专项用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资。

中央救灾物资的储备种类、数量和经费由民政部商财政部确定。

中央救灾储备物资实行统一规格、统一标志。中央救灾物资的有关技术标准由民政部负责制定。

第三条 中央救灾物资坚持定点储存、专项管理、无偿使用的原则，不得挪作他用，不得向受灾人员收取任何费用。

中央救灾物资由民政部根据救灾需要商财政部后，委托有关地方省级(包括各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团，下同)人民政府民政部门定点储备。担负中央救灾物资储备任务的省级人民政府民政部门为代储单位。

第四条 民政部会同财政部负责制定中央救灾物资储备总体规划，确定购置计划。发生重特大自然灾害需应急追加中央救灾物资的，由民政部会同财政部制定应急购置计划。

代储单位负责中央救灾储备物资的日常管理，及时会同同级财政部门负责向民政部和财政部上报情况。

第二章 购置和储备管理

第五条 民政部根据确定的中央救灾储备物资采购计划和应急购置计划，按照政府采购政策规定，购置中央救灾储备物资。

第六条 代储单位应对救灾储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。要建立健全救灾储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。救灾储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。

第七条 代储单位的救灾物资储备仓库设施和管理参照国家有关救灾物资储备库标准执行。库房应避光、通风良好，有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施。

第八条 代储单位应按照民政部要求，对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库的情况报告报民政部。

第九条 代储单位应根据民政部要求调拨的物资种类、数量、批号、调运地点及时办理出库手续，并将办理情况及出库、运输等凭证复印件在组织发货后2个工作日内报民政部。

第十条 储存的每批物资要有标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等。

储备物资要分类存放，码放整齐，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等。

储备物资要做到实物、标签、账目相符，定期盘库。

第十一条 因非人为因素致使破损严重不能继续使用或超过储备年限无法使用的中央救灾储备物资，经检测后，由代储单位及时向民政部报告，经民政部、财政部审核批准后方可进行报废。对报废物资的可利用部分应充分利用。

中央救灾物资报废处置的残值收入，按照国库集中收缴管理有关规定，全部上缴中央国库。

对经批准报废的物资，由民政部会同财政部制定物资更新计划。财政部审核后按照部门预算管理规定拨付补充购置费。民政部应及时完成中央救灾储备物资更新工作。

第十二条 代储单位应会同同级财政部门于每年1月10日前向民政部和财政部报告上中央救灾物资的储存情况总结，内容包括入库、出库、报废的物资种类、数量和时间等。

第十三条 中央对代储单位给予适当管理经费补助，专项用于代储单位管理储存中央救灾物资所发生的仓库占用费、仓库维护费、物资保险费、物资维护保养费、人工费和物资短途装运费等项支出。每年年初民政部汇总各代储单位情况后，按照上年实际储备物资金额的6%核定上的管理经费，报财政部审核后，由两部门联合下达。

第三章 调拨管理

第十四条 使用救灾物资时，受灾省应先动用本省救灾储备物资，在本省储备物资全部使用仍然不足的情况下，可申请使用中央救灾储备物资。

申请使用中央救灾物资应由省级人民政府民政部门商同级财政部门同意后，向民政部提出书面申请。书面申请的内容包括：自然灾害发生时间、地点、种类，转移安置人员或避灾人员数量；需用救灾物资种类、数量；本省救灾储备物资总量，已动用本省救灾储备物资数量；申请中央救灾物资数量等。根据受灾省的书面申请，结合重特大自然灾害生活救助资金的安排情况，民政部统筹确定调拨方案，向申请使用中央救灾物资的受灾省份省级人民政府民政部门、代储单位发出调拨通知，并抄送财政部和有关省级人民政府财政部门。

紧急情况下，申请使用中央救灾物资的受灾省份省级人民政府民政部门也可先电话报民政部批准，后补申请手续。

第十五条 代储单位接到民政部调拨通知后，应在36小时内完成储备物资发运工作，代垫长途运输费用。运输要按照《中华人民共和国合同法》中运输合同的有关规定执行，对调运物资进行全面保价。

调拨储备物资发生的长途运费由使用省负担。使用省份省级人民政府民政部门应在物资运抵指定目的地后的30日内与代储单位结算，费用由使用省份省级人民政府财政部门安排。

使用储备物资的受灾省份省级人民政府民政部门应按照民政部调拨通知要求，对代储单位发来的救灾物资进行清点和验收，及时向代储单位反馈，若发生数量或质量等问题，要及时协调处理并将有关情况向民政部报告。

第四章 使用和回收

第十六条 调拨使用的救灾物资所有权归使用省份省级人民政府，作为省级救灾物资由使用省份省级人民政府民政部门会同同级财政部门管理，省级人民政府财政部门承担相应的管理经费。

第十七条 发放使用救灾物资时，应做到账目清楚，手续完备，并以适当方式向社会公布。

省级人民政府民政部门对地(县)级人民政府民政部门、地(县)级人民政府民政部门对救灾物资使用者要进行必要的技术指导，教育使用者爱护救灾物资，要求使用者不能出售、出租和抛弃救灾物资。

县级以上人民政府民政部门应当会同财政、监察、审计等部门及时对救灾物资的发放使用情况进行监督检查。

第十八条 中央救灾物资分为回收类物资和非回收类物资。回收类物资和非回收类物资品种由民政部商财政部确定。

救灾物资使用结束后，未动用或者可回收的回收类中央救灾物资，由使用省份省级人民政府民政部门组织指导灾区民政等部门进行回收，经维修、清洗、消毒和整理后，作为省级救灾物资存储。对使用后没有回收价值的回收类中央救灾物资，由使用省份省级人民政府民政部门组织指导灾区人民政府民政等部门统一进行排查清理。对非回收类物资，发放给受灾人员使用后，不再进行回收。

救灾物资回收过程中产生的维修、清洗、消毒和整理等费用，由使用省份省级人民政府财政部门统一安排。

救灾物资在回收报废处置中产生的残值收入，按照国库集中收缴管理有关规定，缴入省级国库。

回收工作完成后，使用省份省级人民政府民政部门应会同财政部门及时将救灾储备物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点和受益人(次)数报民政部和财政部。民政部和财政部继续予以跟踪考核。

第五章 罚则

第十九条 贪污和挪用救灾储备物资，因管理不善等人为原因造成救灾储备物资重大损毁和丢失，由所在单位追回或赔偿，并依照有关规定对直接责任人员给予行政处分。

第六章 附则

第二十条 各地可参照本办法制定地方救灾物资储备管理办法。

第二十一条 本办法由民政部和财政部共同负责解释。

本办法自2012年5月1日起施行，《中央级救灾储备物资管理办法》（民发〔2002〕193号）同时废止。

第四篇：内蒙古自治区救灾物资储备管理办法

内蒙古自治区救灾物资储备管理办法 第一章总则

第一条为提高救灾应急能力，保障受灾人员基本生活，规范自治区级救灾物资储备、调拨和管理，依据《中央救灾物资储备管理办法》、《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》和自治区财政厅、民政厅《内蒙古自治区自然灾害生活救助资金管理暂行办法》有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条自治区级救灾物资是指由自治区民政厅储备和管理，专项用于自然灾害救助的各类物资。

第三条自治区级救灾物资坚持集中储备、专项管理，统一调拨、无偿使用的原则。

第四条自治区级救灾物资储备单位是指自治区救灾物资储备管理中心和由自治区民政厅安排代储自治区级救灾物资的盟市救灾物资储备库。第二章购置和储备管理

第五条自治区民政厅会同自治区财政厅负责制定自治区级救灾物资储备总体规划。依据全区救灾物资储存数量，参考上受灾等情况，于每年3月和10月中旬确定下购置计划。第六条自治区财政厅按照购置计划足额列支采购经费，自治区民政厅按照购置计划通过政府采购，购置救灾物资。

第七条自治区民政厅会同财政厅根据每年实际采购储备物资金额的6%核定救灾物资管理经费，专项用于管理储存自治区级救灾物资所发生的仓库占用费、仓库维护费、物资保险费、人工费、物资短途装运费、误餐补助费和物资入库检验产生的费用等项支出。

第八条救灾物资储备要做到，每批物资都要有标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等。

第九条救灾物资储备要分类存放，码放整齐，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等含有腐蚀性的物体。储备物资要做到实物、标签、帐目相符，定期盘库。第十条非人为因素致使破损或超过储备年限，经质检部门检测无法使用的救灾物资，由储备单位报自治区民政厅批准报废。第三章调拨管理

第十一条自治区民政厅根据救灾工作需要和灾区地方政府申请调拨救灾物资。

第十二条灾区政府民政部门根据灾区需求以书面形式向自治区民政厅申请调拨救灾物资。内容包括：自然灾害发生时间、地点、种类，转移安置人员或避灾人员数量；需用救灾物资种类、数量；本级救灾储备物资总量，已动用本级救灾储备物资数量；申请自治区救灾物资数量等。

第十三条救灾物资储备单位依据自治区民政厅出具的救灾物资调拨单、出库单据办理调拨事宜。储备单位严格按照自治区民政厅调拨的物资种类、数量、批号、调运地点、调运时间等要求办理出库发运手续，并将办理情况及出库、运输等凭证复印件在发货后2日内报自治区民政厅。

第十四条救灾物资调拨运输费用由使用地区财政负担。可先由储备单位代垫，使用地区民政部门在救灾物资运抵指定目的地后20日内与储备单位结算。

第十五条使用救灾物资地区的民政部门要按照自治区民政厅调拨通知，及时清点和验收所到物资，并将救灾物资到达使用情况及时向储备单位和自治区民政厅报告。第四章使用和回收

第十六条各级民政部门要加强对救灾物资使用者进行技术指导，教育使用者爱护救灾物资，严禁出售、出租和遗弃救灾物资。第十七条使用救灾物资地区民政部门应加强对自治区级救灾物资使用监管，做到发放有序、账目清楚、手续完备，并将发放使用情况以适当方式向社会公布。第十八条各级民政部门要会同财政、监察、审计部门对救灾物资的发放使用情况进行监督检查。

第十九条救灾工作结束后，使用自治区救灾物资的地方民政部门要对回收的帐篷、蒙古包、折叠床等救灾物资进行维修、清洗，按自治区民政厅要求妥善储存。对自治区民政厅批准报废的、经质量检验部门确认无使用价值的救灾物资，由当地民政部门在同级纪检、监察、财政、审计部门的监督下做报废处理，残值收入缴本级国库。第五章代储管理

第二十条自治区民政厅根据救灾工作需要可委托盟市、旗县救灾物资储备库或其他单位代储自治区级救灾物资。

第二十一条储备自治区救灾物资的盟市、旗县救灾物资储备库或其他单位为自治区级救灾物资代储单位，其主管单位为救灾物资储备库所在地的盟市、旗县民政局。

第二十二条各自治区级救灾物资代储单位要按照本办法要求加强对自治区级救灾物资储备的管理。

第二十三条自治区财政厅会同民政厅每年拨付救灾物资代储单位代储物资管理经费。第六章罚则

第二十四条救灾物资储备单位及工作人员有下列行为之一的，由所在单位追回损失或赔偿，并依照有关规定对直接责任人员给予行政处分。

（一）未经批准擅自动用救灾物资的；

（二）造成救灾物资重大损毁和丢失的；

（三）贪污和挪用救灾储备物资的。第七章附则

第二十五条各救灾物资储备单位依据本办法制定救灾物资管理办法。第二十六条本办法由自治区民政厅负责解释。第二十七条本办法自发布之日30日内生效。

第五篇：水利项目储备方案

为推进《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）和国家“十三五”环境保护相关规划重大项目实施，规范项目管理，提高资金使用效益，环境保护部、财政部将开展“十三五”水污染防治行动计划项目储备库（以下简称水十条项目储备库）建设，具体工作方案如下：

一、总体目标

加强顶层设计，及早谋划“十三五”水污染防治重点项目，建立各级水十条项目储备库，提高水污染防治项目储备能力；建立项目动态调整机制，全面反映项目实施情况，保障水污染防治重点工作任务顺利完成。提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一旦批复或下达，项目即可落地，资金就能实际使用。

二、基本原则

统筹规划，突出重点。各地应按照本区域经济社会发展和环境保护相关规划，结合项目实施基础及水环境现状、问题及保护目标，统筹安排水污染防治项目实施。入库项目应以解决本区域突出水环境问题为重点，优先考虑纳入国家相关规划和计划的重大工程项目。

分级建设，择优支持。区分中央与地方事权，水十条项目储备库按中央储备库和地方储备库分级建设和管理。地方储备库建设以省级环保、财政部门为主，自行组织储备库申报和审核；中央储备库由环境保护部、财政部建设管理，项目来源于各省级储备库；中央水污染防治专项资金根据工作部署，采取因素法、竞争性等方式下达地方，由地方对纳入中央储备库中的项目统筹予以支持，未纳入储备库中的项目，中央资金原则上不予支持。

合理排序，动态管理。入库项目应根据项目前期工作基础和实施进展，按照轻重缓急、择优遴选的原则进行合理排序，对延续项目和当年未安排的项目实行滚动管理。储备库中项目信息应定期补充和更新，补充符合相关要求的项目，同时调出不再符合储备范围、无法实施的项目，形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。

有效激励，严格约束。建立完善激励约束机制。对实施进度较快、资金效益较好的项目，加大支持力度；对实施进度较慢、资金效益较差的项目，限期整改，对连续两年未安排使用的结转资金，由同级财政部门收回统筹使用。

三、总体要求

（一）储备库组成结构

各级项目储备库以总体实施方案（须附带具体工程项目清单，下同，以下简称总体实施方案）为基本组成单元。总体实施方案由地级及以上城市相关部门组织编制，以单一水体或多个水体为对象，实施期限一般为3年。总体实施方案应与水污染防治行动计划、本省（区、市）水污染防治工作方案相衔接，需明确实施范围、保护目标、重点任务、工程项目、总投资等，项目建设内容、规模、绩效等相关信息完整准确（水污染防治总体实施方案项目清单见附表1）。跨地市水体保护项目的总体实施方案由所在省（区、市）统筹编制，跨省（区、市）水体保护项目的总体实施方案由国家统筹编制。

（二）入库范围

根据《水污染防治行动计划》、《水污染防治专项资金管理办法》（财建〔2015〕226号），储备库入库范围包括：重点流域水污染防治、水质较好江河湖泊生态环境保护、饮用水水源地环境保护、地下水环境保护及污染修复、跨界跨省（区、市）河流水环境保护和治理等水体保护相关的项目总体实施方案。

（三）入库条件

地方储备库入库条件：根据《水污染防治专项资金管理办法》，以当地政府重视程度、项目前期工作基础等作为重要依据进行项目选择。一是总体实施方案应按相关水体保护总体实施方案编制指南等文件要求编制，并经地市级及以上政府批准；二是地方积极性高，地方及社会已投入部分资金用于总体实施方案中确定的环保项目；三是项目成熟度较高，总体实施方案中具体工程项目有良好的前期工作基础。

中央储备库入库条件：在上述条件基础上，申报中央储备库中的项目应以中央事权项目及中央地方共同事权项目为主，总体实施方案涉及的工程项目应至少完成项目建议书批复，涉及的水体需满足以下条件：

1.重点流域应为经治理能够将现状水质提升为Ⅲ类水体的区域，京津冀区域优先支持消灭劣V类水体的区域，工程项目应与国家划定的优先控制单元相衔接；

2.水质较好江河湖泊生态环境保护涉及的湖泊须列入《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》，且水质目标为Ⅲ类及以上；

3.饮用水水源地环境保护应为地级及以上城市集中式饮用水水源地环境保护，优先支持列入《全国地级及以上城市重点监管集中式饮用水水源清单》（环办函〔2015〕1057号）的水源地、《全国城市饮用水水源地环境保护规划》相关水源保护和未达到Ⅲ类水质目标的饮用水源的污染治理，且项目实施范围在水源保护区及准保护区内；

4.地下水环境保护及污染修复应为已完成地下水环境基础状况调查评估工作，或列入《全国地下水污染防治规划》、《华北平原地下水污染防治工作方案》，或其他影响重大的项目； 5.近岸海域污染防治主要是消除沿海省（区、市）入海河流劣于Ⅴ类的水体所实施的项目。

（四）总体实施方案编制要求

重点流域水污染防治、饮用水水源地环境保护、地下水环境保护及污染修复、跨界跨省（区、市）河流水环境保护和治理等水体类别参考《关于组织报送水污染防治专项2015实施方案的通知》（环办函〔2015〕1246号）中《水污染防治专项2015实施方案编制提纲》进行编制，水质较好江河湖泊按照《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》（环发〔2014〕138号）、《湖泊生态环境保护实施方案编制指南》（环办〔2014〕111号）编制。

（五）具体工程项目设置

总体实施方案中水污染防治工程项目应与水体环境质量改善直接相关。

重点流域水污染防治主要工程项目类型包括：流域生态环境状况调查与评估、流域污染源治理、流域生态修复与保护、环境监管能力建设等。

水质较好江河湖泊生态环境保护及跨界跨省（区、市）河流水环境保护和治理主要工程项目类型包括：江河湖泊生态安全调查与评估、饮用水水源地保护、流域污染源治理、生态修复与保护、环境监管能力建设、产业结构调整等。

地级及以上集中式饮用水水源地环境保护主要工程项目类型包括：一级保护区隔离防护工程，一级、二级、准保护区整治工程，非点源污染防治工程，水源地生态修复与建设工程，环境监管能力建设等。

地下水环境保护及污染修复主要工程项目类型包括：地下水污染调查、地下水环境监管能力建设以及对集中式饮用水水质有影响的工业危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开发区、石油化工生产销售区、再生水灌溉、工业园区等典型场地地下水污染防控与修复等。

四、建设程序

（一）建设省级储备库。各省（区、市）结合落实全国《水污染防治行动计划》、本省（区、市）《水污染防治工作方案》以及“十三五”环境保护相关规划等，组织开展省级储备库建设，一般应经过项目谋划、编制项目总体实施方案、申请或征集项目入库、专家评审、入库储存等环节，最终形成省级储备库项目清单；未通过审核的项目应及时反馈申报单位。具体流程可由各省（区、市）自行确定。

（二）建设中央储备库。各省（区、市）对已纳入省级储备库的项目进行择优筛选，拟申请中央水污染防治专项资金支持的项目汇总报送环境保护部、财政部。报送材料应包括总体实施方案汇总表（附表2）、项目相关证明材料。环境保护部、财政部组织专家对各省（区、市）报送的总体实施方案进行技术指导，对项目清单及其相关证明材料进行审核，符合入库条件的项目纳入中央储备库，并将相关信息及时反馈各省（区、市）。

（三）中央财政支持方式。中央水污染防治专项资金根据工作部署，采取因素法、竞争性等方式下达地方，由地方对纳入中央项目储备库中的项目统筹予以支持。

五、工作要求

（一）高度重视，抓紧落实

各地要高度重视水十条项目储备库建设，尽快制定工作方案，明确储备库建设的管理和技术支持单位，做好本地区项目储备和相关项目的方案编制、审核和报送工作。按照滚动实施的储备机制，各省（区、市）每年8月底前和3月底前分别报送下一和当的中央储备库入库项目。请各省（区、市）根据以上时间节点和本省工作安排，合理安排省级项目储备库申报及审核时间。

（二）积极准备，加快推进

各地应积极推进项目谋划、前期准备、方案批复、开工建设等各阶段工作，动态调整储备项目和充实完善项目信息。尽早开展具体工程项目可行性研究、初步设计、招投标等前期工作，为项目及早开工创造条件，提高项目资金的使用效率。

（三）科学测算，积极融资

相关工程项目应科学合理地进行投资测算。对于暂未制定投资定额标准的项目类别，可借鉴其他相关部门已发布的投资定额标准。具体工程项目的实施主体要积极落实项目资金来源，地方要加大政府投资，建立政府投资合理增长机制，为项目实施提供投资保障。同时，要积极创新投融资机制，遵循市场原则，积极引入社会资本，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式推动重大项目建设。

（四）协调推进，加强考核

各级环保部门的储备库建设应结合三年滚动投资规划，做好相关衔接，定期协商调度。各级环保和财政部门应积极协调解决项目落实各环节存在的重大问题，积极推进各工程项目建设，从项目储备到前期工作、项目建设、竣工投产、运营维护等全过程动态监管，定期调度项目实施进度，规范项目管理。储备库建设成效将作为项目投资安排、监督检查、绩效评价的重要参考依据。环境保护部、财政部将对各地水污染防治项目储备工作加强考核，建立激励机制，提高项目储备质量和效益。对项目储备质量好的省份，给予一定的项目前期费奖励，并将好经验、好做法总结推广，发挥引领示范作用；对项目储备质量差的省份，将通报批评并减少安排中央资金。