第一篇:浅谈收费站安全管理及应对措施(模版)
浅谈收费站安全管理的重要性及应对措施
安全,作为一个严肃和长久的主题,在各个行业中都居于最基本最重要的位置。安全生产是关系到人民财产和人身安全的大事,也是各项工作的重中之重。随着高速公路通行车辆数量的快速增长,高速公路收费站的安全隐患也随之增加。
如何在保证高速公路收费站畅通的同时,保护收费站职工人身安全和国家财产安全,这是一个值得深思的话题。
一、安全管理的内容及重要性
收费站的安全包括人、财、物三方面的安全
人即人身安全,在当今以人为本的意识形态下,没有安全,一切等于空谈。人身安全得不到保证,安全生产将无法开展。
财即是钱,票据安全,我们应当切合实际,按照有关规定做好票据,通行费收入“二专”“七防”,即专人、专柜、防火、防盗、防抢、防雷、防丢失、防自然灾害、防人为破坏。
物即是物品的安全,主要表现在物品的防火、防盗、食用品的卫生上,夏天由于天气较炎热,容易发生,这就特别要求我们用心做好安全生产的各项检查工作,防患于未然,同夏天也是疾病较多的季节,俗话说病从口入,关注食品卫生、做好食品卫生的监督检查工作,清除卫生死角,防止食物中毒现象的发生,因为一旦发生食物中毒,不但要影响到我们自己的身体,更重要的是严重影响到我们的正常工作。
二、收费站安全管理中存在的问题及原因
1、个别员工安全意识较差,不清楚自己的安全职责,认为安全只是管理人员的事情,与个人关系不大。
2、安全生产培训不到位,个别员工对安全防护设施不能熟练操作,有些甚至不能够正常使用。
3、三、如何开展安全生产工作
1、建立安全组织机构,制定安全预案和制度。
成立安全生产领导小组,站长为现场安全第一负责人,对收费站现场安全工作负主要领导责任。安全具体工作由各收费班具体负责实施,班长为现场安全工作的直接责任人。
收费站安全生产小组应积极开展工作,结合收费站实际情况制定合理可行的安全预案和制度,如《突发事件处置预案》、《防抢应急预案》、《节假日保畅应急预案》等,并与员工签订《安全责任书》。
2、加强安全教育和宣传,定期组织培训和演练 2.1、加强对收费人员的安全教育
岗前,列队上岗,讲评必讲安全注意事项。岗中,班长为安全员全程保护,由班长整队集合列队行进,岗亭轮换时监督收费人员是否反锁亭门、着反光背心。班长必须密切关注周边的异常人员和情况,时刻提高防范警惕。下班离亭相互关照、一停、二看、三通过。行走在监控可视范围内、行走安全路线等。下班统一乘坐公司交通车,不准私自达乘便车,对私自搭乘者站内给予严重警告,并在绩效考核中体现。2.2、加强对驾驶员的安全知识宣传
提醒驾驶员雨天及恶劣天气注意控制车速,不要超速行驶,引导驾驶员自觉遵守交规,切忌疲劳驾驶、酒后驾驶、超载超限等违法行为。如遇长时间的封道造成收费广场大量车辆滞留,需要耐心给司机解释,做好车辆疏导工作,维护收费广场秩序。
2.3、定期巡查,做好各项安全隐患排查工作
主要包括日常巡查、夜间巡查两个方面。收费班组,每日交接班对收费车道设备设施,配电房、发电机房进行巡查,发现异常及时反馈。夜间巡查。站点值班人员每日和夜班班长对收费站区进行巡查,确保夜间安全生产,并做好台账登记。
2.4、坚持路况问询,每隔半小时进行一次问询,掌握路况信息,发现异常及时上报监控中心。
四、加大管理力度和安全管理创新
除了日常的管理和考核严格要求外,还要有针对性地结合业务知识进行培训、考试,安全知识的学习能够有效地杜绝安全事故的发生,通过学习,互相交流可以取长补短,吸取别人的教训,遵章守纪,严格把关杜绝安全事故的发生,学习后要组织安全知识考试,不要走形式,走过场,真正做到安全心中记,真正树立“安全第一、预防为主”的思想。
总之,安全是收费站正常营运的保证,是企业的生命线,只有收费站全体人员上下齐心,高度重视,落实责任,不断总结和学习,才能杜绝隐患,确保道路通畅,职工生命和国家财产安全。
第二篇:收费站安全应对措施
收费站安全应对措施
摘要:安全生产作为一个严肃和长久的主题,在各个行业中都居于最基本最重要的位置。安全生产的好坏直接关系人身安全,在现今强调以人为本的社会意识形态下,更要抓好安全生产管理,确保安全生产顺利实施。科学完善的安全生产管理制度是员工的生命安全的重要保障,是公路事业健康发展的基础。因此要一手抓员工素质、管理制度,一手抓好硬件的管理,从思想上和行动上全方位消除安全隐患,使公路事业安全、稳定、快速发展。
关键词:安全生产 提高意识 消除隐患 预防为主
安全是什么?我认为安全就是一种责任,安全就是一切!也许有的人会认为这话说得太离谱了,安全怎么可以就是一切呢?大家都可以试想一下,如果没有安全,我们的生命能够有保障吗?我们的企业效益能够有保障吗?我们的队伍能够稳定有保障吗?我们的交通事业能够有保障吗?说得实在一点,保证不了安全,我们也谈不上什么家庭幸福、个人理想了。
收费站的安全可以说主要包括人、财、物三方面的安全。
人即人身安全,做为收费站的工作人员,应当严格遵守工作纪律,做好自己防护工作,在横穿收费广场时,我们的工作人员应当按照安全管理有关规定外出作业时身着反光背心,防止意外的发生,这是对工作的负责表现,也是对自己、对家庭负责的表现。
财即是钱,票据安全,我们应当切合实际,按照有关规定做好票据,通行费收入“二专”“七防”,即专人、专柜、防火、防盗、防抢、防雷、防丢失、防自然灾害、防人为破坏。上岗期间更应做好防抢等安全措施,例如经常检查消防器材、安防器材是否能正常使用,做好突发事件预案,应急演习,时刻紧绷安全弦,这样才能做到遇事不慌,妥善处理。
物即是物品的安全,主要表现在物品的防火、防盗、食用品的卫生上,夏天由于天气较炎热,容易发生,这就特别要求我们用心做好安全生产的各项检查工作,防患于未然,同夏天也是疾病较多的季节,俗话说病从口入,关注食品卫生、做好食品卫生的监督检查工作,清除卫生死角,防止食物中毒现象的发生,因为一旦发生食物中毒,不但要影响到我们自己的身体,更重要的是严重影响到我们的正常工作。
做为一个收费站工作人员,我对安全有着深刻的理解,安全以人为本,就是爱护和保护人的生命财产,把人看作世间最宝贵的,严是爱,松是害,防止事故出现,作为公司的员工一定要遵守公司的规章制度,立足岗位,爱岗敬业,在安全生产工作中切实际做到“严、细、实”,提高员工的安全意识。就如龙湾收费站就发生一件令我们学习和借鉴的事件,2007年4月11日江门市刑警支队的警察在广场路也设卡查车,凌晨3时许,一辆车牌为粤JM3962轿车略显慌张地驶入收费站2号收费亭,领卡欲上高速,这时警察示意其停车接受检查。此刻,轿车司机见前有拦截后有车辆挡住退路,顿时狗急跳墙,竟加大油门强行冲关,警察截住轿车,司机发疯的加强开去撞警察,情况十分危急,在喊话劝阻和鸣枪警告均无效情况,警察果断开枪击毙了歹徒,面对几分钟内发生的突如其来的险情,龙湾收费站当班的员工沉着冷静、坚守岗位、临危不乱,采取了有效的自保防范和配合措施:不出亭、不围观、反锁亭内、不惊慌、不忙乱、正常收费、秩序井然。以上这件事深刻体会到当发生安全问题,一定要沉着冷静,不能惊慌、失措,万一意识松懈一点,所发生的什么事就很难想象,人的生命是很脆弱的,也是很宝贵的,一定要好好珍惜,正如在番禺的一个收费站就发生一件安全非常恶劣的事件,当时有台轿车通过收费站停下在窗前准备交费时,这时车上有个人在反抗,坐在旁边的一个男人大惊就一枪将反抗的那个人打死,面对几分钟所发生的事,亭内的收费员顿时大惊失色,大声叫着,还踩了报警器,本来够凶恶的歹徒听见收费员尖叫声和报警器的声音就更加凶猛了,结果一枪向这个收费员一枪打过去。遇到突发事件沉着、冷静是多么的重要,就在那短短几分钟人的生命就是那么脆弱的,沉着冷静和惊慌失措所带来两种不同的结果。
所以我们要时时讲安全,日日讲安全,安全以人为本,一点小小病痛或许会对我们健康带来致命的危害,不要等事情发生了才去补救。同样一点小小的故障或许会对我们的企业带来巨大的损失,安全生产人人有责,推广管理负责的原则,全面落实看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事,确保自己管辖范围内安全,不能抱有侥幸心理。就这一次,不会出事的,然而其结果是惨痛的,生命不同儿戏,凡事都有万一,安全重要性在于它的不同忽视性。不少事故的发生,究竟原因就是安全意识浅薄,没有把安全做到“密”要是某一个环节严格一些,严格执行相关规定,一场灾难是可以避免的。中国有句俗话叫“事的密成,语的泄的”,这里所说“密”,我认为就是小心、周全、细致的意思,无论生活中还是工作任何一个环节都不能粗枝大叶、顾此失彼,就安全工作中是,要将责任落实到细节之处。
随意乱穿车道,有些车辆或是因为没有注意车道有人或是因为刹车失灵,进入车道并不会减速,令人猝不及防,甚至造成不堪设想的后果,同时,在处理非正常的过程中,也不要站在车道当中,司机也不会料见你不躲,就在这没料到当中,就会真的出事了,所以我们更应该谨慎,关注安全,珍惜生命,做到“不伤害自己,不伤害别人,不被人伤害”,讲安全、学安全,难在我们怎样才能真正做到把安全防患于未然。“冰冻三尺非一日之寒”,我们要从身边的小事做起,从点滴做起,再小的细节不能放过,因为忽视细节就有了泰埋尼克号的沉没。
现在全国上下都在看一本书——《态度决定一切》,我想我们的安全管理也是一样的,必须做到用认真的态度对待安全问题,抓好了安全意识这个源头,安全事故就会少发生或不发生,如何在思想上引起足够的重视,在行动上注意安全呢?我觉得可以从以下几方面着手:
一、通过思想政治工作,提高职工的思想觉悟,增强职工安全生产意识。
安全是常抓不懈的主题,个别人总是认为这是老生常谈,总是安全,耳朵都磨出茧子,我知道该怎么去做!说这句话的人往往思想上没有对安全引起足够重视,出事的往往也是这些人,等到真出了安全事故,悔之晚矣!安全不是一朝一夕的事情,也不是一个人两个人的事,它需要我们全员参与认真对待,所说安全必须是常抓不懈的,安全思想政治工作也必须是常抓不懈的。
二、提高自身的业务技能,杜绝安全事故出现。
干一行、爱一行、钻一行,我认为这不仅仅是一个爱岗敬业的问题,它更象是一个安全问题。例如由于长时间的封道造成收费广场大量车辆滞留,这时你要有礼貌同司机解释,开道时司机往往比较急,这样的结果必然造成收费站秩序混乱,形成车辆阻塞车道,谁也上不去的局面,如果你做不出正确疏导手势,就会有事发生,假如你思想上安全不重视,自身业务技能差,收费广场秩序就会大乱,交通事故就会频发,所以我认为提高自身的业务技能才能够有效地杜绝安全事故的出现。
三、加大安全管理力度与安全管理创新。
加大安全管理力度就必须建立一套完善的规章制度,明确分工,做到工作安全有章可询,责任到人,杜绝违章操作,谁出了安全问题就由谁负责,并加大安全监管力度,定期检查与不定期抽查相结合,发现安全隐患及时排除,防止更大安全事故的发生,对于一些不符合安全规定的条款及时修改,真正做到安全管理创新,以此增加工作人员的责任心与危机感。
四、定期组织安全生产知识学习与培训。
除了日常的管理和考核严格要求外,还要有针对性地结合业务知识进行“安规”培训、考试,安全知识的学习能够有效地杜绝安全事故的发生,通过学习,互相交流可以取长补短,吸取别人的教训,遵章守纪,严格把关杜绝安全事故的发生,学习后要组织安全知识考试,不要走形式,走过场,真正做到安全心中记,真正树立“安全第一、预防为主”的思想。
五、加强收费站安全管理。
严格落实上下岗,交接款措施,明确人员落实责任,严格执行落实收费亭上岗锁门制度,消防安全原则,下一级的工作要对上一级负责,做到层层落实,从重视防患于未然,每季度组织至少一次观看安全教育系列片,强化安全防范意识,班组安全教育工作雷打不动,“宁停一分,不抢一秒”,不与车辆争先,警钟长鸣。
监于对生命的认真思考,我常对自己说:“生命易逝,生命是金。”那么维护我们一生中最重要的财富——生命的唯一途径就是关注细节,保障安全,如果不注意细节,也许小的失误,我们美好的生活将会蒙上阴影。据统计,每天有14万人离开这个世界,而这些人中除了一部分生老病死之外,有一大部分人员死于安全事故,难怪人们都在呼吁“关注生命,关爱生命。”而我们能够呼吸着已是一种幸运和幸福,哪一个人不愿笑语常在?哪一个家庭不愿意美满?安全就是我们这些美好愿意基石,有了安全,才会构建一个稳定祥和、快乐的社会。
结尾:我认为安全问题不能只停留在口头上,最重要的是落实到行动中,安全工作是非常重要的,所以为了我们交通事业,为了我们的家庭,为了我们自己,请把安全思想常常树立,安全规章制度,不是捆我们的绳索,这也正如风筝和线的故事,没有了线的来缚,风筝不会飞的更高,只会一头栽下。安全是鞭策我们正确行进的鞭子,只有时刻牢记安全,我们才能做出更好的成绩,强化我站安全服务意识,提高自身上下功夫,防止一切事故发生。
瑞赣路自4月份开通以来,车流量是日呈上升的趋势,特别是在会昌北主线站,费收员每天与各类司乘人员打交道频率就更多了,提高安全意识更是日常工作中的重中之重。如何做好票款、人员、设备设施的安全工作尤为重要,笔者认为,做好安全工作必须强化以下几点:
一、人身安全是安全工作的前提
人员的安全是工作的重点与难点,为克服这些重点与难点,必须采取行之有效、简单实用的方法,开展多种形式以加强职工的安全意识教育(如安全知识讲座、知识竞赛、班前安全提示等等)。让职工真正从思想上认识到安全的重要性,变“要我安全”为“我要安全”,使“安全第一”思想深入人心,养成自觉抵制“三违”行为和发现隐患及时报告的良好习惯,真正把安全生产落实到工作的每个环节、每个过程、每个岗位。
二、完善制度是安全工作的保障
建立健全安全管理的各项制度。一是建立安全生产目标管理体系,落实安全生产目标责任制,把安全生产目标任务逐级分解落实到每个班组(室)、每个岗位和人员;二是建立安全生产例会制度,对安全工作常总结、常部署;三是建立安全生产培训制度,强化人员安全意识,提高安全防范能力;四是建立安全检查制度,发现隐患及时整改;五是建立安全责任追究制度,强化人员安全责任心;此外,对费收人员列队上下岗、通过车道、交接班、打扫卫生时的行为作出具体规定,如必须穿反光安全服等;严禁在影响自身安全的情况下拦截逃费车辆,严禁检查绿通时站立与车头,严禁盲目横穿车道,确需通过车道应做到“一停、二看、三通过”,确保人员自身安全。
三、未雨绸缪 安全预案措施得力
完善技术防范手段,在收费亭安装报警装置,还应制定《防盗防抢防暴预案》、《应付突发事件预案》、《恶劣天气保畅通应急预案》等等,并进行演练。组织加强对“三防”(防火、防盗、防灾害事故)安全知识教育,及时启动保畅通预案,提高突发事件的防范和处置能力。在收费区域发现滞留的可疑车辆及行人及时通知班长或者岗外人员,并适时进行安全提示;每人都应有相互提醒安全问题的义务。形成人人讲安全、时时抓安全、事事保安全的局面。
四、评估周边环境 强化服务意识
1、加强与当地公安机关的协调与沟通,在收费站设立警务区或治安联防点,严厉打击无端挑起是非、寻衅滋事行为。
2、对周边环境、人员构成进行一个地毯式排查与摸底,做到知己知彼。
3、强化服务意识。费收员在上岗期间使用文明用语注意语调语气,一样的话可以让人笑也可以让人跳,工作中冷静、客观、有理有节的化解司乘人员挑起的矛盾。此外,还要进一步完善咨询和便民服务,主动为过往驾乘人员排忧解难,建立融洽、和谐的收费环境。
第三篇:浅谈建筑工程安全管理现状及应对措施
浅谈建设工程安全管理现状及应对措施
程巧梦
路桥08120082201019
摘要:建筑业企业由于行业自身的特点,安全事故比较突出。安全管理水平的高低,对安全事故的发生具有决定影响。本文在系统分析我国建筑安全管理体制中存在问题的基础上,借鉴发达国家和地区的建筑安全管理特点,结合我国的国情探讨了适应于我国国情的建筑安全管理体制的改革思路。
关键字:建设工程;安全管理;改革
Safety management of construction project status and
response measures
ChengQiaomeng
Road and Bridge 081 20082201019
Abstract: Because the construction industry have its own characteristics , the security incidents is more outstanding.The level of security management have a decisive affected on the security incidents.This article based on the systematic analysis of the problems in our country’s construction safety management system,learn from developed countries and areas of construction safety management features, combined with China's national conditions discussed the safety management system reform ideas which adapted to our own national conditions.Keywords: construction project;safety management;reform概述
由于建设工程的行业特点,建设工程施工的特殊性,从业人员的构成及流动性大的特征,使建设程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。安全生产,文明施工是党和政府历来十分关注的大事,国家先后颁布了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》等,建设部发布了一系列关于安全生产的行政法规,各地建设行政主管部门根据当地的实际,颁布了诸多的规定和条例,其目的就是要解决建设工程安全生产和管理上存在的突出问题,切实贯彻“安全第一,预防为主”的方针,从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全,促进行业和国家建设事业的发展。建设部关于建设工程安全生产工作的总体思路是:健全法规、完善制度、强化管理、规范行为、推进改革。纵观近年来发生的建设工程安全事故,除了一些表层的致因外,其深层次的原因还与我国现行建设工程安全生产管理体制有关。建设工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展,涉及到参与工程建设的各方利益。显然,解决建设安全生产存在的问题,不能完全用计划经济体制下形成的思路和办法,而是要探究适应市场经挤体制的思路和办法。这需要总结、分析我国建设工程安全生产和管理的经验、教训,学习、借鉴发达国家在本领域的有效措施和成功经验。本文在分析我国现行建设工程安全生产管理体制的基础上,对该体制提出完善和改进建议。我国建设工程安全管理体制存在的问题
由于政治、经济、文化等发展水平所限,目前我国的施工安全管理工作还存在不少问题。其中比较重要的问题是:
2.1 建筑安全责任有必要重新合理划分
按照《中华人民共和国建筑法》第五章“建筑安全生产管理”第16条的规定,建筑施工安全责任几乎完全由建筑施工企业承担.建设单位(业主)承担的责任非常有限。作为业主代表的监理单位按《建筑法》的第四章规定,从法律上对施工单位的安全问题不承担监督管理责任。《中华人民共和国安全生产法》针对从事生产经营单位(建筑行业主要指建筑施工企业)制定了详细的安全责任,但基本没有涉及建筑生产中的重要主体——业主和监理单位。因此,在我国,业主和监理单位一般只注重工程的质量、进度、投资等问题,而对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事,很少参与管理。
事实上,安全事故与图纸设计质量、施工进度要求、资金的及时足额拨付、项目技术难度等因素密切相关。许多安全事故的发生并非仅仅由于施工单位管理疏漏造成,而是与项目前期策划及施工准备的缺陷、施工过程的抢进度赶工期、恶意拖欠施工企业资金造成安全投入不足等原因有很大关系。所以笔者认为,有必要进一步完善现行的法律法规,建议由业主和监理单位承担部分安全监督管理的法律责任,使得安全施工活动时刻处在监管之下。这样,不仅弥补了政府安检部门力量不足,检查不细的缺陷,而且调动了各方重视安全生产的积极性。
实际上,让业主承担施工过程的部分安全监督管理的法律责任,符合国际惯例。美国《职业安全与健康法》在第五节“责任”第1条就明确规定,“每个雇主都必须为每一个雇员提供被认为不会对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害的危险工作和工作场所”,由于业主要承担相当大的安全责任风险,因而业主直接参与承包商的安全管理司空见惯。在德国,业主十分重视建筑施工安全问题。德国联邦劳动局1998年10月颁布《建筑工地劳动保护条例》规定,业主必须负责工地所有人员的安全与健康,采取措施以符合《劳动保护法》的规定,开工前要聘请称职的建筑师和协调员,和承包商一道参与筹划建设项目的安全措施。如果在施工中发生安全事故,建筑师和协调员要代表业主承担相应责任,并接受建设局、劳动局或行业协会的处罚,需要承担法律责任的,由法院裁定。
2.2 市场经济杠杆和调节机制未发挥应有的作用
根据国外一百多年的实践证明,安全状况仅依靠外部法律制度强压的被动做法,其效果有限,要彻底扭转被动局面,必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用。变被动为主动,充分调动建筑业主体真正自发追求良好安全业绩的动力。经过20多年的发展,我国市场经济体制改革已有了长足的进步,绝大多数的建筑施工企业逐步适应了市场变化,积极参与市场竞争。但是由于法制建设的滞后,市场经济杠杆对建筑企业安全业绩未能发挥积极的调节作用。建筑市场安全制约机制不健全,建筑企业仍不重视安全业绩,工伤保险制度推行缓慢,加上险种单一,保费高昂,理赔困难,大多数建筑施工企业参加保险的积极性不高。
在国外发达国家,保险市场十分发达。各保险公司的竞争非常激烈。法律明文规定了建筑企业必须参加的强制保险险种,但建筑企业可以自由选择保险公司投保,保险费率依据项目风险大小、损失额度而定,其中建筑企业安全业绩是保险公司制定保险费率的重要参考因素。一方面建筑企业为取得从业资格者必须参加社会投保,同时为获取低额保费努力维护和提高自身的安全形象;另一方面,保险公司为在十分激烈的市场竞争中生存,努力提高自身的服务质量,为节省赔付积极参与企业安全管理。建筑安全不仅多了一道保险保障,而且形成良性互动循环。因此,在发达国家,建筑企业十分重视安全生产,否则就会被市场无情淘汰。
2.3 安全管理基础薄弱
安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄,理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在:一是建筑安全技术研究工作比较薄弱,解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后,安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究不同步等;二是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低,安全人员文化素质偏低,对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不懂,无法对施工队进行管理;三是与发达国家相比,我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后,标准化、定型化和工业化的程度很低。
2.4 建筑安全法律法规体系还不完善
落实其安全责任有一定的局限性。对违法行为的处罚条款不够具体,操作性不强;法律法规还不完善,存在着重复和交叉管理的问题;安全规章制度职责不清,管理目标不明确,导致安全生产责任制落实不到位等。建筑安全生产监管体制机制还不健全。目前,我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成,与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模,难以深入地开展建筑安全监督工作。
2.5 建筑安全业绩评估指标、安全检查执法力度需要改进和加强
由于市场经济发展的需要,世界绝大多数发达国家都建立了完善和权威的企业业绩和信誉的评价指标体系,在建筑安全方面也是如此。例如,美国专门负责建筑安全纪录、管理的职业安全与健康局(Occupational Safety and Health Administration),就设立了一系列企业安全量化评估指标,包括经验调整系数(Experience Modiflcation Rale),伤害事故率(Recordable Incident Rate),损失时间事故率(Lost Time lncident Rate),劳工索赔率(Workers Compensation Claims Frequency)等。这些指标从不同侧面完整地反映了建筑企业的安全管理水平,提供了企业间安全状况的可比量化依据,同时供政府部门、业主、保险公司考察企业安全状况使用。因此,被广泛誉为建筑施工企业的安全指示器。
此外,发达国家对建筑安全状况的检查、记录等执法环节,建立了一整套严密的规章制度。包括建筑安全事故的记录和公告制度,篡改安全纪录的处罚制度,检察官员检查前的保密制度,安全责任事故的重罚制度等等。有力地保障了建筑业安全业绩的规范性、真实性和权威性。例如,在美国,政府安全检查官员事先泄漏检查消息的,按美国职业安全与健康法(Occupational Safety and Health Act)的规定,将对检察官处以l 000美元的罚款或者6个月的监禁;在德国,发生一起死亡1人的事故,若被法院判定为责任事故,企业可能要承担上百万马克的赔偿损失。
我国对建筑企业施工安全评估主要由政府安全检查执法部门采用“安全检查评分表”打分的方法进行。建设部于1999年5月1日正式出台实施《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—1999),对加强建筑施工企业安全生产工作,规范施工现场管理和政府安全执法检查起到了积极作用。但是这种安全检查的方式具有被动性和一定的偶然性,只能静态地反映某一特定时刻的安全施工状况。往往国家开展安全大检查的年份(或月份),安全形势明显好转,一旦风声过去,安全事故极易反弹。
此外,“安全检查评分表”的得分,不能充分反映出企业是否具有良好的安全业绩,企业间的安全状况也缺乏横向可比性。因此,迫切需要研究建立一套适应我国国情的,能充分反映建筑企业安全业绩的指标体系。这样,不仅可以满足政府安全管理机构、建设单位(业主)、保险公司等部门了解施工企业安全状况和业绩的需要,而且能够促使建筑施工企业更加关注自身的安全形象,立足于激烈的市场经济竞争之中。
再有,我国安全执法检查的方式还存在许多不足:许多地方流于形式,很多地方领导出于对自身政绩的考虑,对于安全事故总是采取大事化小,小事化了的做法,使安全事故记录与管理缺乏权威性和真实性;建筑安全事故瞒报、漏报,甚至不报现象严重;安全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处;安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低,“私了”现象普遍。这些都严重干扰我国建筑安全形势的进一步好转。建设工程安全管理改革的思路与设想
综上所述,为了全面贯彻落实《安全生产法》提出的“安全第一,预防为主”的方针,借鉴国际先进的安全管理经验,结合我国国情,笔者认为应着重对以下方面进行改革和加强:
3.1 完善安全生产责任制和安全监督机制
在认真执行现有建筑安全生产的各项法律规章制度的基础上,从法规上合理划分建设各方主体应承担的法律责任。对于重大伤亡事故,强调建筑施工单位按事故鉴定结果承担相应责任的同时,业主应对安全事故承担相应的间接责任,监理单位承担安全事故的监督失察责任,使得建筑施工安全人人关心,建立起一套良性的安全运行制约机制。此外,大力发展安全中介技术咨询机构,给建设单位、施工单位政府监督部门提供专业性的安全咨询服务。
3.2完善建筑安全事故的记录、检查、申报制度
我国《安全生产法》明确规定了安全事故的记录申报制度,但在具体执行过程中往往不能很好的贯彻和落实.建筑安全事故瞒报、漏报,甚至不报现象普遍存在。要解决这个问题,首先从管理制度上堵塞漏洞,建立施工企业安全事故纪录的公告制度,接受社会各界的监督;其次加大对安全责任事故中的受害人赔偿额度,根除“私了”现象;第三要严厉惩处在安全事故中违法乱纪的人员,从而真正建立起一套权威和透明的、受群众监督的施工企业建筑安全事故报告制度和记录资料的档案制度。
3.3 充分发挥市场经济杠杆对安全的巨大调节作用
仅靠法律的外部力量.还不能从根本上解决问题。要真正调动建设各方主体积极主动参与安全生产管理的积极性必须充分发挥市场经济的杠杆调节作用。为此,需要大力培育和规范我国建筑保险市场,完善保险立法,促进保险市场的竞争。强制建筑施工企业必须为其所有雇员办理工伤保险,否则不能取得开工许可,保险公司依据项目情况及企业安全业绩实行弹性保险费率。利用市场杠扦,形成一种良性的市场运行机制,使安全业绩良好的企业获取实实在在的利益,安全业绩不良的企业在市场竞争中逐渐被淘汰,3.4大力弘扬和培育建筑企业安全文化
我国建筑安全事故中,有相当部分的伤亡事故是由于项目管理者不重视安全生产、当事人存在侥幸心理造成的。有些企业领导把正常的安全投入认为是额外支出,漠视生产工人合法的劳动保障权益,该配备的劳动保护用品不配备,肆意延长工人的工作时间,工人长期处于超负荷、高强度的工作状态。另外,工人(绝大多数为农民工)由于就业压力和自身素质较低等因素不能通过合法的途径维护自己的权益,往往成为安全事故中的受害者。要彻底扭转这种状况,不仅需要依靠法律的威严震慑和市场经济的有效调节,还需要常抓不懈的安全生产的思想教育。大力弘扬和培育企业建筑安全文化,使得“安全为天”,“生命为大”,“珍惜生命”,“人命关天”,“生命重于一切”,“安全第一,预防为主”,“杜绝违章作业”等思想成为企业上下普遍认同的基本准则,切实提高企业各级领导和员工的自我保护意识和安全生产的意识,在我国现阶段无疑具有重要的意义。
3.5进一步提高安全科学技术水平
应用现代的通讯设备和电子、计算机技术成果.进一步提高施工现场本质安全化水平,逐步实现施工现场安全管理和监控的现代化,减少因人意外失误的安全事故率。加速建筑安全的信息化建设,建立全国范围内的有关建筑安全的信息网络,全国各地建筑企业,各级建筑安全管理部门以及科研机构,可以通过该信息系统进行现代安全管理和安全生产科研工作。结束语
目前建筑行业安全现行管理机制严重制约了管理水平的进一步提高,各级政府和相关组织应积极引导,从基础入手,建立起长效发展机制,促进行业的健康发展。同时,建筑行业应加强自身建设,提升安全管理理念,建立先进的评估、考核指标系统和风险预警及风险分解保证机制,使建设安全管理走向健康发展和良性循环之路。
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第四篇:发票管理应对措施
当前,发票违法活动出现了一些新动向,制售假发票和非法代开虚开发票成为久治不愈的顽症。发票管理中多发性问题成为税收执法矛盾焦点。深入分析发票管理和执法中的突出问题,研究应对措施,制定规范管理、综合整治办法,对提高税收管理质效,及时化解执法风险,有效打击发票违法,维护市场经济秩序,具有重要现实意义。
一、发票管理中存在的突出问题
(一)发票打假任务更加艰巨。表现在:一是制售假发票和非法代开虚开发票活动猖獗。一些不法分子利欲熏心,利用手机短信、互联网、电子邮件、邮递等现代信息手段,以及街头小广告等交易方式,大肆推销假发票和非法招揽代开发票业务。二是买假用假违法行为屡禁不止,且有曼延之势。一些不法分子通过非法途径取得或使用假发票,严重干扰乱了经济税收秩序。假发票泛滥不仅使税收执法隐患增大,同时也为财务造假、偷税逃税、贪污贿赂、侵吞国家资财等违法犯罪活动提供了条件。三是发票犯罪手段、方式具有隐蔽性、多样性。一些制假贩假犯罪团伙利用现代技术手段作案,而且专业分工明确,涉及面广,游移不定,隐蔽性强,容易逃避执法机关的监控和追踪。另外,普通发票采用的防伪技术低,防伪措施不防伪,使消费者和税务机关无法从直观上鉴别真假发票,都加大了执法机关的打假难度。
(二)经营者和纳税人用票不规范,利用发票偷税问题较为普遍。依法诚信纳税在部分纳税人头脑中还没有真正形成。对发票违法行为,“查出来倒霉,查不出来赚了”的思想还有一定市场。一些用票单位管理制度不健全,发票管理混乱,给地税部门加强发票检查带来很大困难;有的纳税人真票假开、瞒收虚开,采取不开具发票,开具假发票,不按规定开具发票,以各种理由拒开发票,或使用其他收据代替发票等方式,以达到偷税目的。
(三)地税机关对发票的管理、检查力度不够。首先是认识不到位。部分地税机关对当前存在的制售和使用假发票、白条入帐、拒开发票、不使用发票等现象的危害性认识不足。其次是管理缺位。在对发票的日常管理中,地税机关内部管理衔接不畅,征收、管理、稽查部门之间缺少很好的协调,配合不够密切,还没有真正形成齐抓共管的合力。个别单位的发票单靠办税厅“一家”管理,由于人力所限,在对超期领用发票催缴、过期发票缴销以及发票核查比对等环节,易出现管理漏洞。第三是检查力度不够。地税系统目前尚未建立强大快速的真假票检验系统和协查系统。在征管和稽查执法中,往往只侧重涉税的检查,忽视日常发票检查,开展经常性发票专项检查较少。发票审核往往流于形式,对领购发票异常的纳税人缺乏有力监控,对接受单位发票的合法性缺乏经常性检查。执法人员发现纳税人有发票违法违章的行为,也由于多种原因,未能完全按《征管法》和《发票管理办法》的规定进行处罚。加之检查缺少有效手段,致使对发票违法的查处、打击不够有力,没有形成有效的震慑作用。
(四)发票有奖举报引发的税务行政复议、诉讼案件增多。近几年来,全省各地出现了一批以赢利为目的的发票举报团伙,他们利用税务部门制度或管理上的漏洞,有的甚至采取非正当手段取得证据进行发票举报获取奖金,税务机关如果处理不当,极易引发行政复议、诉讼案件。据有关部门通报,2005年以来,省内各地出现的发票举报团伙,引发行政复议、诉讼案件十余起。
(五)消费者索取发票的积极性不高,维权意识不强。一是因个体消费不存在报销问题,大多数人没有形成索取发票的习惯,即使有的消费者提出索票要求,往往也因店家以各种理由搪塞或以价格上的一定优惠作交换,而放弃了索票的权利;二是税务机关对消费者索取发票的宣传缺乏广度和深度,缺少有效控管、制约手段。有些消费者虽然知道索取发票,但因对发票方面的知识了解有限,缺少辨别合法有效发票的知识,所以在消费后只要店主给发票就行,也不管发票是否合法有效,更不能从维护国家经济秩序和维护消费者自身权益的角度,积极索取发票。
二、进一步规范发票管理的建议
解决当前发票管理与执法中存在的突出问题,应采取“规范管理、严查监控、部门协作、综合治理”措施,不断深化“以票管税”,全面提高普通发票管理水平。
(一)加强部门协作,建立专项整治发票违法犯罪长效机制
当前要深入开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动。各级地税机关应充分认识制售假发票和非法代开发票的危害性、紧迫性,认清发票打假任务的艰巨性,加强与公安、国税等相关部门的配合协作,联合协查,形成部门合力协税治税、严查重打发票违法行为的专项整治工作机制。要贯彻“破大案、打团伙、捣窝点、破网络”的方针,将大要案件和职业犯罪团伙作为主要打击对象。成立税警联合专案组,对重点区域、重点部位,集中力量,严加整治,有效遏制制售假发票和非法代开发票犯罪势头。要坚持日常打假与重点稽查打假相结合,对发票举报线索和发现的制售假发票犯罪蛛丝马迹,及时查处,保持高压态势,把打击发票违法犯罪作为一项长期的、经常的、重要的任务常抓不懈。
(二)重引导抓规范,建立内外互动的“以票管税”机制
消费者的索票、维权意识不强,经营者用票不规范,纳税人诚信纳税意识差,是普通发票管理的症结和难点。因此,各级地税机关应把加强发票管理与优化纳税服务结合起来,着力提高纳税人依法纳税和消费者主动索票意识。要重视发票的法制宣传,向广大纳税人和公民广泛宣传发票相关知识,增强依法取得、使用发票的自觉性,提高识别假发票的能力,警示使用假发票的后果。同时,加大对利用发票偷税逃税违法犯罪案件的曝光力度,营造良好的舆论氛围。进一步加强纳税服务工作,大力开展发票兑奖、有奖举报和发票查询比对等活动,引导消费者把积极索取发票作为维护自身权益的重要手段,让消费者索票真正“热”起来,维权真正“活”起来,促使纳税人增强规范使用发票、依法诚信纳税观念,为税务部门实行“以票管税”奠定基础。
(三)征管查联动,建立职责细化的管票控税机制。针对目前发票管理缺位、执法不严、查处不力的现状,着重抓好基础管理各个环节的工作。
1、在发票管理环节。一是要把发票日常管理作为税收精细化、规范化管理的重要内容。各征收单位、税收管理员、办税服务厅人员,要重视对纳税人发票使用情况和纳税的审查,通过对发票和纳税人纳税资料的审查比对,分析纳税人的纳税情况,发现疑点,加强跟踪管理。二是要坚持发票管理与税收征管相结合,着力加强餐饮、服务、娱乐业发票定额管理和定期检查核销,有效控管税源;着力加强建筑安装、房地产、货物运输等行业发票管理,促进征管难点问题的解决,堵塞征管漏洞。三是要把发票管理与优化纳税服务、规范税收执法相结合,转变发票管理理念和管理手段,搭建12366服务热线和电子税务服务平台,接受发票比对、咨询、投诉、举报,为纳税人及消费者提供释疑解难的实时在线服务,以满足纳税人的服务需求,维护消费者的合法权益,促进和谐征纳关系的建立。要通过整顿发票管理秩序,优化税收法治环境,提高税务机关执法服务的水平。
2、在制度建设上,要完善“四项制度”。一是完善集中管理制度。应用发票信息管理系统,实现发票从批印、销售、使用、缴销全部流程由市局集中管理,内部发票数据资源共享,市局发票管理人员随时监控下属各分局的发票管理情况。二是实行税控开票制度。推广应用税控收款机是税务机关及时、准确掌握纳税人生产经营信息,强化税源监控,堵塞征管漏洞的重要手段,应着力在餐饮、服务、娱乐、房地产等行业,大力推广税控收款机,以发票控管税源。三是规范代开发票制度。严格执行代开发票管理有关法规,规范对易漏难管税源以及货物运输业、房地产业等行业纳税人自行开票、代开发票管理办法,防止虚开、乱开和引税源、拉收入等违法违规问题的发生。四是严格责任追究制度。实行基层分局长、发票管理责任人、税收管理员三级责任制,制定发票管理工作标准,严格考核奖惩和责任追究。
3、在发票检查环节,着重强化“两项措施”。一是稽查部门办案时,注重对发票的检查,以发现案件线索。要加大发票协查力度,坚持日常打假与重点稽查打假相结合,对发票举报线索,及时查处,对制、售假发票犯罪应严打重罚,保持高压态势。二是征收管理部门,应加强对发票违规违法的专项检查和重点整治。选择重点行业发票或重点区域开展专项检查,发现线索或疑点,及时排查、比对和整治。要重点整规不合法发票市场。对不符合规定的发票和其他凭证,包括虚假发票和非法代开发票,严格核查把关,监督企业不得作为记帐凭证,不得用以税前扣除和抵扣税款,促进税收秩序的整顿规范和优化,提高征管质效。
(四)突出工作重点,规范行业发票和代开发票管理。(1)要强化对建筑安装业和房地产业的发票管理,对企业使用发票情况加强监控检查,严格以票控税。房地产企业在销售房屋收取定金、预收款项时,必须开具专用税务收据或到税务机关统一代开发票。对出租房屋的纳税人收取租金时,必须向承租人开具税务发票或到主管地税机关代开发票。(2)加强货物运输业“代开票”和“自开票”纳税人的管理。由地税机关代开发票的,要严格执行“先征税再开票”,并据以填写“代开货物运输业发票清单”的规定;对自开发票纳税人实行限额分类管理。在申报营业税时,必须同时报送营业税申报表和货物运输业发票清单,并切实加强对发票清单的审核,以及加强对所开具发票金额与其申报缴纳企业所得税收入额的比对。(3)对服务业和娱乐业,要继续推行有奖发票,大力推广安装税控装置。(4)对涉税行政事业单位、执法单位停车场等所有涉税行政事业性收费票据纳入地税发票管理。(5)要进一步规范代开发票管理。加强同国税部门的协调,严格执行国家代开发票的相关规定。纳税人到地税机关要求代开具发票时,要严格审核确认申请开票人应当提供的身份证、经营业务证明、税务登记证等资料的完整性和真实性,对限额以上或以下企业实行限额分类管理。对应当缴纳税款的,在开具发票的同时,要足额征收税款,并严格执行“双向注号”和登记台帐制度,严厉打击利用发票偷逃税行为。基层分局不得违规为非本地经营的单位代开工程结算发票;不得违规为外地车辆从事的外地运输业务代开发票;不得随意扩大代开发票范围。严禁混税种、混收入级次或引税源、乱拉收入等违法问题的发生。
(五)完善配套措施,切实提高发票科学管理水平。
1、针对普通发票管理中存在问题,加强发票管理调研,积极推进发票管理机制创新,完善管理办法和检查手段;
2、加强发票承印企业的税务行政许可审批,支持发票承印企业采用信息化防伪技术,提高发票科技含量;
3、建立识别真、假发票的电话语音查询或网上查询系统,为社会提供便利的查询途径;
4、完善发票举报奖励办法,堵塞制度和管理漏洞,防范因执法管理不当引发税务行政复议、诉讼案件,有效化解执法风险。选择部分行业、个别票种逐步推行“有奖”发票,鼓励广大消费者举报假发票,调动全社会的力量来参与发票管理,协助税务机关打击各种发票违法行为。
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第五篇:论收费站安全管理
论收费站安全管理
安全生产作为一个严肃和长久的主题,在各个行业中都居于最基本最重要的位置。安全生产的好坏直接关系人身安全,在现今强调以人为本的社会意识形态下,更要抓好安全生产管理,确保安全生产顺利实施。科学完善的安全生产管理制度是员工的生命安全的重要保障,是高速公路事业健康发展的基础。因此要一手抓员工素质、管理制度,一手抓好硬件的管理,从思想上和行动上全方位消除安全隐患,使高速公路事业安全、稳定、快速发展。在收费站运营管理工作中,安全管理是工作的基础和根本。因为收费站的行业特点,安全管理工作重点为收费作业区安全、财物安全、食品卫生安全、特殊岗位安全四个方面。
收费区是收费工作的前沿阵地,因为车辆的不断通行,首先要避免人员受到车辆碰撞;第二要避免设施设备受到损坏;第三要合理疏导,保持上下车道内车辆通行正常,为过往车辆提供良好的行车环境;第四要做好防盗,注意可疑人员,防止票款和人员受到不法分子损害。
收费站地理位置特殊,又担负着为国家收缴通行费的重要任务,财、物安全防范工作尤为重要。票据、财务室做到“三专六防”,加强安全保卫工作必不可少。收费站食堂安全管理中,除用火、用电和操作安全外,食品安全最为重要,要严把食品采购关,做好食品贮藏,严格按照食品安全原则进行食品的加工,杜绝食物中毒事件的发生。另外,要做好食堂值班工作,严防被盗和投毒事件。
收费站设有独立的配电室和锅炉房,配电室和锅炉房是火灾和爆炸事故的多发区,是我们安全工作关注的焦点。要确保操作人员执证上岗,严格按安全规章流程操作,遵守设备日查制度,及时排除安全隐患,保证人员设备安全。对收费站的安全管理我们应该采取“人防为主、物防为辅”的八字方针,具体做法是:
1、因地制宜,利用板报、观看重大安全事故录像等形式做好职工的安全教育工作,及时组织职工学习有关安全文件和各级安全会议精神,不断加强职工的安全意识,牢固树立“安全生产、预防为主”的思想,积极营造一个“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的良好氛围;
2、经常性对职工开展安全知识培训学习活动,包括消防器材的正确使用,收费现场突发性事件及其预案的了解和掌握,防抢、防火的基本常识等内容。通过培训和学习,可以不断提高职工的安全知识和自我保护能力,保护好职工生命财产安全和国家财产安全;
3、对收费站各种安全设施,如防盗门、防盗网、防盗锁、煤气安全阀、应急灯、灭火器、保险柜、发电机房等设施定期进行检查,及时掌握各种安全设施的性能和使用情况,做好安全设施的保管和维护,及时消除安全事故隐患,避免事故发生;
4、岗位隐患自查是关键。千里之堤,溃于蚁穴,任何一丝一毫的隐患都有可能引起大事故,安全生产要防患于未然。我们制定了岗位隐患上报制度,全体动员,按照一岗双责制度,积极查找发现岗位安全隐患,确保安全隐患第一时间发现,第一时间上报,第一时间整改。
5、安全监督检查是手段。分公司安全生产领导小组肩负监督检查的责任,对安全工作做到定时检查,查找安全隐患,监督隐患整改。在检查的时候做到定期、长效、不走过场,做到专人专管、有的放矢,做到定量,每一项检查都有严格的规范,达到数字化、规范化、精细化的目标要求。经常性组织人员检查安全管理责任制的落实情况、安全规章制度的执行情况、事故防范措施的落实情况,检查工作要严格、细致。对检查中发现的问题,不论大小,都要及时找出原因,及时进行整改,及时对当事人、责任人进行批评教育或严肃处理;
6、加大对收费站重点人或物的管理。对收费站个别职工存在的某些不正常现象,要引起高度重视,对这些职工,要采取跟踪管理,随时掌握去向,了解情况,并采取相应的管理办法;
7、建立收费站安全管理档案。完善安全生产规章制度,加大管理力度。俗话说:无规矩不成方圆,结合收费站实际情况,制定了包括安全生产例会制度、安全管理制度、安全生产检查制度、消防管理制度、重大事件和紧急情况报告制度等一系列安全生产制度;收费人员作业安全操作规程、电工安全操作规程等一系列安全操作规程;收费日常保畅预案、节假日或重大活动期间保畅预案、恶劣天气保畅预案、封路开通或分流预案、重大突发事件应急救援预案、反恐防暴防袭击预案、防火灭火预案、防盗防抢预案“、两会”期间应急预案、站口交通事故应急预案、设备故障处置预案、收费站防雷击安全预案、扰乱收费秩序应急预案等一系列安全生产预案。从多角度、多方位细微处入手,严格执行安全制度,杜绝一切安全隐患。
8、严抓监控监管力度。监控员虽不直接同司乘人员打交道,但监控工作在收费公路中发挥着越来越重大的作用,最为突出的作用主要体现在“三个有利于”:一是有利于内业管理;二是有利于文明收费;三是有利于综合治理;因此,监控工作是收费站的核心工作之一,监控室也是收费站的要害部门,在这个岗位上工作的监控员一定要提高认识,加强学习,提高个人的政治和业务素质,使这个岗位发挥更大的作用。针对收费行业的特点,把票款安全作为安全管理工作的重中之重来抓,通过三个加强,确保票款安全。一是加强收费现场安全管理。每周通过站例会、班务会,进一步提高职工在思想上对票款安全的重视程度。二是加强交接班安全管理。由于收费站的收费点离办公区较远特点,交接班时,由班长及时清理收费广场周围滞留的车辆和闲杂人员,确保票款和人员安全。
三是加强对票款上解过程的管理。每天有专车和专人护送票款至银行,确保通行费安全上缴。
对于如何搞好收费站安全管理这个话题,是“仁者见仁、智者见智”,所采取的管理方法也因管理者和各收费站的实际情况不同而异,然而不论采取什么样的方法,我们的管理目标却是一致的,那就是:看好自己的门,管好自己的人,确保收费站的一方平安。