第一篇：孝感市孝昌县旅游业十二五发展规划
孝感市孝昌县旅游业“十二五”发展规划
为了全面落实《国务院关于加快发展旅游业意见》（国发[2009]41号）文件精神，深入贯彻“湖北省加快培育旅游支柱产业，大力推进旅游经济强省建设”的重要决策。充分发挥我县丰富的旅游资源和优良的交通区位优势，加大旅游业培育和发展力度，分阶段，有步骤地激发旅游业在拉动内需产业结构调整和解决农村就业的巨大效应，促进孝昌旅游产业健康有序地发展，特制定《孝昌县旅游业“十二五”发展规划》（草案）。
一、孝昌县“十一五”旅游业发展回顾
（一）“十一五”旅游发展的基本情况
“十一五”期间，孝昌县委、县政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕县委、县政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制了全县旅游发展规划及部分景区景点的建设规划，强化了旅游基础设施，旅游配套设施及景区景点建设，全县旅游格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造旅游品牌，建设武汉“后花园”，树立孝昌旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了行业质量和服务水平；依法依规治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全县创建国家4A级旅游区1家（观音湖生态文化旅游度假区），建成星级饭店3家，建成农家乐、休闲山庄321家，发展全省旅游名村一个（观音湖熊畈村），推出观音湖、明清一条街、楚天鹿园等景区景点20余处，修缮殷家墩遗址，湖北党政军诞生地旧址、抗大十分校等文物保护单位3处，建设省级农业旅游示范点1处（观音湖孝昌基地）。全县己初步形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素为主体，其它关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系，2009年孝昌县被湖北省政府评定为“湖北省旅游发展先进县”。“十一五”期间，全县共接待游客337.6万人次，实现旅游综合收入15.6亿元，年均增长分别为24.1%，33.8%（见附表一）。
1、加强组织领导，完善旅游开发机制。坚持把旅游经济作为县域经济的主要组成部分来抓，切实加强对旅游工作的组织领导。一是明确发展思路。提出了建设“武汉后花园”和“全省生态旅游先进县”目标，把“旅游活县”作为“五县”战略之一，主动将我县旅游业融入全省旅游产业发展格局，全力搞好农家乐发展，旅游名镇（名村）创建等工作，着力打造“中原知名，湖北一流，集文体、休闲、度假、会务于一体”的观音湖旅游度假胜地。二是创新管理体制。为加快观音湖景区的发展，进一步加大旅游景区基础设施建设和招商引资力度，我县成立了观音湖生态文化旅游度假区党工委、管委会，专门负责观音湖景区旅游规划，开发、建设和管理工作。同时，将县旅游局升格为县政府工作部门，切实加强业务指导和市场监管。为旅游区的发展提供了强有力的组织保障。三是形成工作合力，实行“党政主导，部门联动，市场化运作，产业化发展”的模式，要求涉旅的各级各部门“一把手”亲自抓谋划旅游，分管领导亲自抓旅游，成立专班，全力推进旅游；定期研究旅游工作中要解决的重大问题，明确要抓的主要工作，形成齐抓共管的工作格局。
2、加强行业规划，推动旅游科学发展。坚持旅游开发，规划先行。科学编制了“十一五”全县旅游发展规划、《孝昌县旅游发展总体规划》、《孝昌县观音湖生态旅游区修建性详细规划》、《孝昌县农家乐发展规划》、《小河镇旅游开发总体规划》等，以规划指导全县旅游开发。坚持高起点、高标准、高质量地组织规划实施，切实做到“三不准”，即没有规划的不准开发、规划未经审批的不准开发、开发条件不成熟的不准开发，避免了“一流资源、二流开发、三流产品”现象的发生。
3、加强基础建设，搭建旅游发展平台。一是加强基础设施建设。“十一五”期间，全县共投入资金过亿元，完成了全长13.3公里的观湖路改造升级工程，硬化了观音湖至龙潭湖4公里旅游道路，开通了观音湖至清凉寨8公里旅游道路，全洲山庄至柳林村路段改造升级工程正在实施；完善了京珠高速、汉十高速、107国道、安大线等6条进入线的道路引导标识，开通了城湖旅游专线车；新建大型停车场和星级厕所各3处；金盆湖景观大坝加固、景观桥建设工程已完工，观音湖景观大坝加固、景观桥建设工程正在实施。二是加强游览设施建设。新建了功能齐全的游客中心，新增导览图、标识标牌、宣传牌50块；编写了《观音湖旅游景区导游词》，规范了导游服务；出版印刷了导游图、观音湖邮册、明信片等宣传资料。三是加强安全设施建设。在游客集散区域设置了瞭望台，危险地点设置了警示标志，部分地带设置安全防护栏，水上游船全部配备了救生衣，设置了水上监测点，全县没有发生旅游安全事故。
4、加强项目建设，夯实旅游发展后劲。始终坚持内资、外资、民资一起上的方针，实行投资主体多元化。“十一五”期间，全县共投入旅游开发资金3.6亿元，主要用于基础设施建设和景区（点）开发，其中，投入资金4000余万元，扩建了观音湖电力度假村和全洲山庄；引资过亿元，建成了各类“农家乐”、休闲山庄321家；投资1.2亿元，用于交通、电力、通讯等基础设施建设；投资1.5亿元，扩建改善了西山天园、楚天鹿园、绿丰园、观音湖茶果基地等生态农业旅游园区带。同时，我县积极加大招商引资力度，先后成功引进观音湖文体公园、博士湾旅游度假区，井边湾旅游度假村等旅游大项目，其中观音湖文体公园总投资10亿元，一期工程观音阁项目已于2009年9月动工，基本完成了施工通道、渡口台、码头景点等建设；二期工程完成基础统计工作，正在规划设计阶段；博士湾旅游度假区总投资3亿元，目前已完成了征地勘测等前期工作，正在规划编制过程中；井边湾旅游度假村总投资3000万元，目前已完成了垂钓中心，水上漂流等基础工程。另外，我们认真研究国家和省旅游发展项目政策，积极申报和争取项目，加强我县旅游设施建设。
5、加强行业管理，提高旅游服务质量。一是推进质量标准化工作。通过景区创A，宾馆、“农家乐”创星、旅游名镇（村）创建，旅行社创优以及文明景区创建等活动、不断推行和实施行业标准，提高旅游服务质量。“十一五”期间，全县创建4A级旅游区1家，省级农业旅游示范点1处、湖北省旅游名村1村、星级饭店2家（三星级1家，二星级1家）。二是加强了行业教育培训工作。通过举办旅游从业人员培训和技能大赛等活动，不断建设旅游人才队伍，培养旅游管理员、服务员、导游员，提高从业人员的服务水平。“十一五”期间，全县共培训旅游从业人员800人次，其中8人取得旅游社经理资格证，4人取得国家初级导游证，3人取得旅游管理执法资格证。三是开展了旅游市场整顿和规范工作。制定了《旅游市场整顿和规范工作方案》，成立了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合，整顿规范旅游市场与旅行社年检，星级饭店和A级景区年度复核，旅行社分支机构清理，投保责任险，投诉受理等常规工作相结合，加大严处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意度提高。四是在旅游活动各个环节建立健全了安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训，尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，有效防止了各类安全事故尤其是重特大恶性事故的发生。
6、加强宣传推介，扩大旅游品牌影响。一是展会促销。精心组织参加了每届华中旅游博览会、孝感人游孝感等活动，累计发放画册15万份，光碟2万份。二是传媒促销。以观音文化、孟宗文化、宗教文化和红色文化为主体，深入挖掘整理境内山水人文资源，先后编辑制作了《观音湖的传说》、《孝昌风情》、《孝昌县旅游资料汇编》、《观音湖十大景点招商指南》、《感悟孝昌》等图片光盘资料，利用电视台、报刊、杂志和新闻网站等媒体对观音湖景区进行广泛宣传。三是节日促销。认真筹备和组织每年的“五一”、“十一”、春节和宗教节日的旅游促销活动，充分展示孝昌旅游的魅力，吸引各界人士来孝昌观光朝圣、旅游休闲。四是社团促销。加强与武汉、孝感等地旅行社和旅游区的联系，组织社团到观音湖旅游观光休闲。五是活动促销。通过举办孝昌风光摄影大赛，绘画写生等活动，不断加大旅游宣传力度，使孝昌旅游的知名度和美誉度进一步提高。
（二）“十一五”旅游业发展存在的主要问题。
当前，我县旅游业发展存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十二五”期间认真研究解决。主要表现在：一是旅游产业链不长，业态较为单一；旅游商品开发不够，宾馆饭店接待能力有限，娱乐配套服务不优。二是旅游行业市场化程度不高。目前，观音湖景区消费普遍偏高，定价不合理、不科学，存在以接待身份办旅游的现象，没有按市场规则办事，阻碍了景区市场化进程。三是宣传促销有待加强。虽然近年来我县在旅游宣传促销上做了大量工作，但整合旅游资源宣传促销能力不够，宣传资源分散、宣传推介投入严重不足，孝昌旅游整体知名度、美誉度有待进一步提高。
（三）“十二五”旅游业发展环境
1、国内形势。“十二五”期间是建设世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改革开放，加快旅游业发展的攻坚时期。“十二五”期间，随着旅游消费日益大众化，国民经济扩大内需政策的强大拉动，国家重大战略的有力支撑和科学技术发展的有力推动，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段，国内旅游将成为产业发展的基础，迈入历史发展最好时期。
2、省内形势。加快培育旅游支柱产业，大力推进旅游经济强省建设，充分发挥旅游业在加快全省经济发展发展方式转变中的先导作用，在实施“两圈一带”中的引擎作用，在扩大内需，促销费中的拉动作用，在保障和改善民生中的促进作用，在生态文明建设中的带动作用，坚定不移地把旅游业作为战略性支柱产业来培育。
3、县内形势。旅游工作将以点上建设为重点转向点面结合全面推进。围绕把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务化的工作目标，着力发展大众化、多样化旅游产品。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，以及各级党委，政府关于旅游工作的政策、法规。按照把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的工作目标，坚持“党政主导，部门联动，市场化运作、产业化发展”的模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，将全县旅游工作由以点上建设为重点转点面推进，大力发展生态旅游，乡村旅游，孝文化、红色文化、民俗风情等五大系列品牌体系，努力打造孝昌旅游“武汉后花园”的新形象，全面提高旅游产业整体素质和旅游业综合效益，促进全县旅游业全面、协调和可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持大旅游观念。加强与全县经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构、不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。
2、坚持大品牌战略。全县旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”，提高参与性和吸引力，塑造孝昌旅游品牌和总体形象。
3、坚持大区域合作。充分利用我们优良的交通和区位优势和全县旅游资源分布的特征。在旅游线路设计、旅游资源开发和市场培育注重横向联合，推进区域合作，实行优势互补，资源共享，实现多利双赢。
4、坚持大产业配套。旅游业开发是一项系统工程，以“食、住、行、游、购、娱”六大要素成为配套，形成功能齐全的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、农家乐、餐饮，购物、娱乐、休闲、工艺品、农畜产品加工的配套开发，形成产业优势。
5、坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业的发展，应立足于经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性性与资源的永续利用。
（三）发展目标
到“十二五”期末，全县旅游业发展的预期目标是：全面提升孝昌对外旅游整体形象，实现观音湖生态文化旅游度假区旅游观光、休闲度假、商务会议的旅游目的地目标；实现旅游经济增长方式的重大转变，构建完整合理的旅游产品结构体系，旅游产业结构体系和旅游市场结构体系，推动旅游发展走上效益型增长之路；实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，将孝昌建成名副其实的武汉 “后花园”，到2015年，争取年接待游客280万人次，实现旅游收入14亿元，年均增长分别22.9%，22.9%；全县建成4A级旅游区2家，星级饭馆12家（其中四星级2家），星级“农家乐”100家；国家级农业旅游示范点一家；地接旅行社5家，取得IC卡导游资格初级以上导游员30人。实现增加就业3000人，增加投入28.25亿元（见附表二）。使旅游业成为我县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
三、主要任务
（一）旅游发展总体布局
根据孝昌旅游资源分布状况和各自特点，围绕观音湖、生态农业和孝文化三大主题，拟从空间格局上将孝昌划分为三大旅游区，利用孝昌内外交通主干道，形成串联主要景区（点），内外连通的两条精品旅游线；以花园镇和小河镇为支撑，大力培育旅游名镇，形成点、线、面相结合的旅游网络结构，形成“三区带两镇，两线带全景”的总体格局。
三区：
1、观音湖生态文化旅游度假区
2、西部生态农业旅游区
3、孟宗故里文化旅游区
两镇：
1、花园镇
2、小河镇
两线：
1、生态农业休闲旅游线
观音湖——西山天园——南新岗枣林——博士湾——沿河十里桃园——万花园——百疏园——李香园——龙泽生态园——楚天鹿园——太子米基地——井边湾——绿丰园——新绿苗木园
2、孝文化精品旅游线
董永故里（孝感市）——孟宗故里（孝昌县）——黄香故里（云梦县）
（二）旅游建设重点项目
（见附表二）
（三）旅游服务体系建设
1、旅游交通。大力构建全县旅游交通网络，重点是加快观音湖环湖公路、大悟山盘山公路以及通往各景区景点道路的改造升级。大力促进区域景区线路连接。重点是加快观音湖至双峰山、清凉寨、木兰山、龙潭湖等景区的旅游道路，形成景区交通互连。适时增设和开通孝感、孝昌至观音湖的旅游专线车辆。
2、旅游住宿。2015年，孝昌县接待游客将达到280万人次，游客结构将发生较大改变，必须提供相应的接待设施，才能满足旅游市场的需要。要在孝昌县城和观音湖景区建设3-5家星级饭店；在观音路、环湖路、107国道、迎宾大道等线路上规划发展一批农家乐、休闲山庄，以满足游客的不同需求。同时，积极推行《星级饭店划分与评定》和《湖北省星级农家乐划分与评定》等标准，对星级饭馆和农家乐进行标准化管理。
3、旅游餐饮。围绕全县的民俗特色，充分梳理、挖掘、整合美食资源，构建孝昌美食体系。重点推出花园红烧肉、花西豆棍、山野菜等一系列美食菜，同时，根据不同地区游客的具体需求，将本地饮食与外地游客口味结合起来，既能体现本地餐饮特点，又适合不同游客的口味。
4、旅游中介。尽快建设完善旅游咨询系统。在孝昌县城建设一个旅游咨询中心，在观音湖景区及其他景区景点设立旅游咨询点。并根据游客数量增长的趋势和分布，积极鼓励外地大旅行社在孝昌设立分社，鼓励社会资本投资兴办旅行社，鼓励当地景区、酒店等旅游企业成立地接旅行社。同时加强与孝感、武汉旅行社的联系，多方争取国内外客源。
5、旅游购物。尽快启动旅游购物建设工程。主要在观音湖景区建设一条旅游购物街，修缮小河明清古街，为游客提供公平、安全、优雅的购物环境。切实加大旅游商品开发力度，以凤凰茶、管氏茶、山野菜、太子米、银杏枕等为重点，加大农产品开发力度；以孝昌书画、民间剪纸等为重点，加大艺术品开发力度；以观音玉器、山水邮票等为重点，加大纪念品开发力度；以制作DVD风光片、旅游导游册、孝昌故事书、景区简介图等为重点，加大宣传品制作力度。
6、旅游娱乐。大力开发精品景点。按照规划在景区建设生态文体公园、莲花广场、明清古街、金盆洗手台、观音圣水泉等景点，增强景区吸引力；在卧龙半岛兴建孟宗祠，再现“孟宗哭竹”的故事。在令牌山兴建观音阁，请神入山；在大悟山修缮道观庙宇，请香入庙；不断挖掘孝文化、观音文化和宗教文化的内在潜力。大力开发参与性旅游产品。在观音湖新上湖中潜水、湖面冲浪、空中滑翔、峭壁攀崖等刺激型项目，以满足游客求新、求奇、求险的需要；在农家乐项目上，大力开展游客亲手摘果、采茶、烹饪的活动，以满足游客参与体验的需求。
7、旅游信息。切实加强孝昌旅游网站建设。聘请专业人员制作孝昌县旅游网站，充实网站内容，更新旅游信息。切实加强旅游标识与指导系统建设。按照国家有关标准，尽快进行标识与指导系统的设计与规范、完善及配置和安置工作，要在孝昌城各住宿接待中心和主要景区（点）道路入口等位置，建立安置科学和规范的标识和指导系统。切实加快孝昌旅游服务平台建设。建立完善的包括书籍、画册、音像制品、导游图、导游词等在内的公共信息资料库，要求种类齐全、内容详实、图文并茂、制作精致、更新及时。
8、旅游安全。严格执行重大旅游安全报告制度，特别是做好国内节假日旅游高峰期间的旅游安全工作。借鉴当前的突发公共卫生事件应急条例，加强旅游景区、景点的食品、饮水等监督管理；进一步建立和完善区域环境灾害预警系统，包括建立有效的组织体系和体制机构；建立健全涉及自然灾害和环境事故管理等方面的法律法规；建立和健全监测和预警系统。
（四）旅游客源市场开拓
目前，孝昌旅游正处于旅游发展初级阶段，在客源定位上，一级目标市场以武汉、孝感等地为主；二级目标市场以华中地区的城市群落为主；三级目标市场逐步发展全国大中型城市以及辐射海外市场。
（五）新农村建设与乡村旅游
1、建立联合开发机制。按照互为依托，相互促进，综合开发共同推进的原则，实行新农村建设与乡村旅游联动开发，在乡村旅游中要开发挖掘现保存完好的自然村落，通过包装、整合后恢复正宗、古朴、原始的生活场景、劳动工具、房屋建筑、服饰、礼仪、婚嫁节庆、民间曲艺和风味小吃等。保留原有的民族风貌，同时在自然村落民居中补充建设现代化的卫生间等，通过城乡统筹和新农村建设风貌把乡村中大片的农田、花卉树木林区、农舍、示范养殖基地，农业产业化园区和人文景观有机的结合在一起，发展以“农家乐”为特色的乡村旅游，开发绿色、有机食品，增加农民收入，提高生活水平。
2、丰富乡村旅游内容。大力开辟土地、牲畜、树木领养项目，让城镇居民和机关工作人员利用双休日、节假日携全家老小到乡村各自有偿领养的土地上耕种劳作，喂养牲畜，给领养的树木施肥、剪枝、浇灌等，观察春华秋实的过程，体验农村生活的乐趣和享受丰收的喜悦。
3、发挥政府主导功能。政府及各大社团利用乡村旅游资源，有目的的将一些商务会议地点选择在乡村旅游区，通过商务会议等行政活动带动乡村旅游，实现旅游大发展。在会议期间实行“食、住、行、游、购、娱”一条龙服务，让游客在乡村优美、安静的环境里尽情享受着大自然的乐趣。
（六）旅游线路开发与培育
1、外联旅游线路
孝昌县地处湖北省腹地和省内交通要道的枢纽地带，而且处于武汉大旅游圈的边缘地带，其交通优势和旅游区位优势使得它可以与周边其他旅游城市联合开发旅游产品。
（1）红色革命旅游线路
武汉（红楼）——孝昌县（破砦山、刘震将军故居、湖北省委省军区旧址、抗大十分校等）——红安革命老区——大悟（中原军区司令部、新五师旧址）——随州（大洪山）
（2）休闲度假、生态农业旅游线路
武汉市——孝昌（观音湖景区、博士湾度假区、井边湾度假村、西山天园、楚天鹿园、鹞子山休闲游娱区等）——安陆市白兆山森林公园——广水徐家河水库——随州大洪山风景区
（3）宗教文化旅游线路
武汉（归元寺）——孝昌（观音阁、白莲寺、赵寺皇庙、牛迹山等）——大悟山——河南灵山——河南信阳鸡公山
2、内联旅游线路与游程安排
（1）休闲度假旅游线路
①度假旅游线路
观音湖——西山天园——博士湾——楚天鹿园——井边湾——鹞子山
此线路游程视度假期长短拟定。
②休闲旅游线路
观音湖——明清一条街——坦克军事基地——西山天园——博士湾——南新岗枣林——万花园、百蔬园、李香园——楚天鹿园——牛迹山——鹞子山——滑石冲水库、人和寨——井边湾——绿丰园——新绿苗木园
此线路可视游客意愿取舍景点，可安排1日或1日以上游程。
（2）自然生态旅游线路
西山天园——南新岗枣林——万花园、百蔬园、李香园——楚天鹿园
此线路为1日或1日以上游程。
（3）文化旅游线路
①宗教朝圣游
大悟山——观音阁——观山禅寺——白莲寺——塔尔潭寺——赵寺皇庙
此线路可视游客意愿取舍景点，此线路为1日游程。
②传统商业街区考察观光线路
城区中山服装街——小河明清街
此线路为半日游程。
③动植物科考线路
西山天园——南新岗枣林——万花园——百蔬园——陡山李香园——楚天鹿园——龙泽生态园——绿丰园
此线路视科考内容的详略而定游程，一般需1—2日游程。
④历史遗迹考察线路
抗大十分校——草店坊城——殷家墩——百灵王城——湖北党政军诞生地——人和寨
此线路为1日游程。
（4）军事专项旅游线路
坦克军事基地——湖北党政军诞生地——抗大十分校——破砦山革命遗址
此线路近期为半日或1日游程。
（5）体育专项旅游线路
滑石冲水库水上竞技——攀岩——游泳健身——垂钓竞赛
此线线路为1日游程。
四、实施孝昌县“十二五”旅游规划的保证措施
（一）加强组织领导，实行高位推进
1、统一思想，提高认识，坚定不移的把旅游业作为战略性支柱产业来培植。加快发展旅游业是湖北省委、省政府、孝感市委、市政府以及孝昌县委、县政府的重要决策。孝昌县各相关部门应充分认识旅游业在全区经济社会发展中的地位和作用，高度认识到抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境、就是抓可持续发展。要切实引起重视并参与旅游业的全面领导，加强组织协调，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来培育。
2、明确职责，形成合力，坚定不移的贯彻落实“十二五”规划。党政主导，各方参与，在加快发展旅游业的总体目标下，政府各有关部门和各相关行业任务明确，密切配合，把支持旅游发展落到实处。发改、财政、金融等部门要重视和增加旅游投入；交通部门要努力改善交通条件，增加旅游客运能力，保证旅游交通线路畅通；建设、国土、文化等部门要积极支持旅游（景点）开发；企业、商务局等单位要大力开发旅游购物品，扩大商品生产和销售。
（二）加强政策支持，推动快速发展
1、建立投入机制，疏通融资渠道。旅游发展资金的筹集，一是增加政府对旅游的投入，设立旅游发展专项资金，主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游基础设施建设、旅游促销、人才培养、旅游商品开发等的补助。二是扩大利用外资。不断创新投资融资机制，吸纳大公司、大财团、大企业等战略投资者；特别是大力引进有丰富经验的知名旅游企业开发旅游景区。三是实行股份制，吸收社会闲散资金。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业。
2、制定优惠政策，鼓励社会投资。加大湖北省委、省政府，孝感市委、市政府《关于加快旅游业发展的决定》实施力度，出台孝昌县《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强县建设的决定》和《县人民政府关于加快发展旅游业的意见》，做好《湖北省旅游条例》的宣传和贯彻工作，鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与旅游开发建设，按照统一规划进行旅游开发、建设和经营。对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限政策。加强旅游要素市场的培育和建设；对内资和外商投资旅游企业实行优惠政策；对利用荒山、荒地进行旅游开发实行土地资源优惠政策。
（三）加强行业管理，实现有序发展
1、建立旅游项目审批制度。在搞好规划的前提下，旅游项目的建设，要充分考虑经济技术条件，加强项目前期工作和项目管理，把旅游发展规划作为项目审批的必要依据，严格执行基本建设程序，从源头上杜绝盲目开发和低水平的重复建设。凡新建、扩建和改建的宾馆饭店、游乐设施、旅游度假村等，旅游主管部门参与行业审批，发改部门在立项审批时，应征求旅游主管部门的书面意见。景区开发建设实行“两统一、三属地”管理，即统一审定规划、统一组织营销，属地规划、属地决策、属地建设管理。
2、加强旅游行业管理和标准化管理。旅游主管部门要加强旅行社、星级饭店、旅游区（点）、导游人员的服务规范管理，用旅游行业标准来规范旅游市场，建立旅游质量投诉机制，严格执行行业管理的各种相关政策措施，加强对旅游企业的检查、监督，加强对旅游从业人员的思想素质教育，加强对旅游市场的整治，促使旅游业健康、持续发展。加强旅游法制宣传和建设，改善旅游发展环境。
3、坚持依法治旅和依法兴旅。认真贯彻落实国家和省市有关法律法规，进一步加大旅游联合执法力度，建立由发改、旅游、公安、卫生、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则，采取切实有效的管理措施，加强对旅游行业和从业人员的教育培训及管理，加强对旅游市场的整治和水上安全的管理，打击非法经营，保障游客和旅游经营者的合法权益和人身安全，树立孝昌规范、安全、健康旅游目的地的良好形象。
（四）加强区域联合，促进资源共享。淡化行政界线，加强区域旅游线路的连接与贯通，加强区域合作，有计划、有步骤地进行客源互送。要从发展大旅游角度着想，防止近距离重复建设，确实做到资源共享和客源共享。实施无障碍旅游，鼓励国内外有实力的旅行社到孝昌设立分社，积极与国内外知名旅游企业合作，引进先进管理理念和管理方式。
（五）加强人才培养，提高队伍素质。尽快制定旅游人才培训计划，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。强化对行政干部的旅游业务知识培训，提高行政干部的旅游意识和抓旅游工作的能力。借助旅游院校，加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养。对旅游管理者、经营者和从业人员进行培训，特别要重点培养一批优秀导游。引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立规范的人才选拔、培养、任用机制和优胜劣汰机制。加强对公民，尤其是旅游大巴司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育，提高文明素质。
（六）加强环境保护，实现持续发展。
旅游与环境相互依存，互相促进，旅游需要优良的生态环境，旅游能够有效地促进环境保护和生态建设。正确认识和处理环境保护与旅游发展的关系，有效保护生态环境，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为，是旅游业实现可持续发展的重要途径。在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，将营造良好的生态环境和资源的永续利用作为实现旅游业可持续发展的主要任务和途径，妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益。旅游和环保部门要统一认识，加强协调配合，引导和规范旅游及其开发建设、经营管理、消费等行为，将旅游环境保护工作落到实处。
第二篇：孝感市“十二五”交通运输发展规划
孝感市“十二五”
交通运输发展规划
孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通运输发展规划
编制工作领导小组
长 李清华
简明云 胡艳和 左振中
员 邹汉波 欧阳华 李可杰 马勇 李博敏 周德升
编 写 组
主 编 李清华 副 主 编
简明云 责任编辑 李博敏
编务人员 龚 军 杨建锋 孙建刚 姚耀民
组副组长成目 录
第一章 概述
第二章 “十一五”交通发展回顾与评价
第一节“十一五”期交通运输发展成就 第二节 存在的主要问题
第三章“十二五”交通运输发展面临的形势与任务
第一节 面临的形势与任务 第二节 交通发展运量预测
第四章 “十二五”交通运输发展目标与重点
第一节 指导思想和规划原则 第二节 发展思路及目标 第三节 建设重点
第四节 投资规模和资金来源 第五章 保障政策与措施
第一章 概 述
一、规划编制背景
“十二五”，是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，促进社会和谐建设的关键时期，也是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。
交通运输作为经济和社会发展的先导性和基础性产业，对新型工业化、城市化发展起着重要的支撑、保障和引导作用。“十二五”期间，随着国家进一步加快转变经济增长方式，完善社会主义市场经济体制，国家的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，交通运输发展也将面临新的挑战。
孝感，作为武汉城市圈核心圈层的重要节点城市之一，地处湖北省东北部，南邻武汉，北与河南信阳交界，西接天门、荆门、随州，东连黄冈，是湖北省沟通南北、连接东西的“结合部”，区位优势十分明显。为了实现全面建设小康社会，结合湖北省“两圈一带”的发展战略，市委、市政府提出了把孝感建设成为“武汉城市圈副中心城市”的战略定位，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标。为此，继续加强孝感交通基础设施建设，完善综合交通运输体系，优化运输结构，快速提升孝感综合交通运输水平，促进孝感经济和社会又好又快发展，是我市“十二五”交通运输发展的重要任务。根据省厅关于编制交通运输“十二五”发展规划的总体部署，结合孝感“十二五”国民经济建设和社会事业发展对交通提出的总要求和目前孝感交
通发展的现状，按照统筹规划、分步实施、突出重点、先急后缓的原则，在充分调查研究的基础上编制了本规划。
二、规划编制依据
1、《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》
2、《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要》（2008年9月）
3、《湖北省公路水路交通发展战略规划》（2002—2020）；
4、《湖北省骨架公路网规划》（2002—2020）；
5、《湖北省内河航运发展规划》（2002—2020）；
6、《湖北省港口布局规划》（2002—2020）；
7、《孝感市“两型”社会建设综合交通发展规划纲要》（2008年10月）
8、《孝感市两型社会建设示范区交通发展规划》（2009年5月）
第二章 “十一五”交通发展回顾与评价
第一节 “十一五”期交通运输发展成就
“十一五”期间，我市交通运输事业在市委市政府和省交通运输厅的正确领导下，抢抓中央扩大内需促进经济增长，加大对交通基础设施投入的历史机遇，积极探索交通运输发展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求，结合实际，积极探索，扎实推进，交通运输建设各项工作取得突破性进展，实现了跨越式大发展，全市交通呈现快速和谐发展的良好态势，全面超额完成了规划确定的目标任务。主要表现为 “三个重大进展”。
一、交通基础设施建设实现历史性跨越，区域交通一体化取得重大进展。
——公路建设投入创新历史。到“十一五”末期，共完成交通固定资产投资74亿元，其中普通公路投入比“十五”期间增长73%，全面超额完成了规划确定的目标任务。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、汉十高速91公里、武荆高速53.67公里、汉宜高速7.8公里、大随高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度达到3.05公里/百平方公里，实现了全市7个县市区全部贯通高速公路；普通公路总里程已达12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度达到126公里/百平方公里。全面实现了孝感城区至各县市区公路由硬化到黑色化的转变，与武汉市对接，与高速公路连通的大通道建设已成为公路建设的着力点；农村公路（含县道、乡道、村道）里程达到11431.5公里，公路总里程和投资总额是“十五”的2.2倍和2.3倍，实现了100%的行政村通水泥沥青路，全面完成了“村村通”目标。
——港航基础条件有了新提高。“十一五”期间，我市加大对港航基础设施的投资力度，重点对汉江、汉北河37公里的航道进行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程为546.8公里，其中三级航道18.6公里，四级航道81.72公里,五级航道96.88里，六级航道
129.8公里；到“十一五”期末，全市港口拥有县级以上港口5个，港区27个，生产用码头泊位143 个，比“十五”净增40个，其中500吨级及以上泊位15个，比“十五”净增5 个，新增港口吞吐能力50万吨。港口机械化程度较“十五”提高5个百分点，达到80%。
——站场服务设施有了新改善。“十一五”期间，全市共完成站场新建和改造项目2906个，其中五级以上客运站49个，农村候车亭960个，招呼站1895个。建成货运站2个，其中一级货运站1个，二级货运站1个。通过“十一五”期间的配套完善，全市7个二级以上的客运站全部实现了微机售票，并配备了安全检测仪和电子监控系统。完善后的客运站场不仅站容站貌明显改观，而且服务、管理更加科学，效率明显提高。与物流业相关的交通运输、仓储、包装、配送、货代等行业蓬勃发展，服务业户逐年增加，物流园区和专业的物流中心正在形成，物流业为经济建设和城乡居民服务的优势地位逐步显现。
二、运输服务能力有了新提高，城乡交通一体化取得重大进展。——城市公共交通能力进一步提升。“十一五”期间，我们加大投入力度，优先发展城市公交，孝感城区公交线路增加4条，运力增加90辆，营运里程增加55公里，候车亭新增112座，停车场增加19亩，比“十五”期间均有了较大发展，城市公交线网覆盖率由过去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上满足了孝感城区居民“安全、便捷、舒适、经济”的公交出行需求；城市出租车换代升级扩容，新增出租车100台，有效缓解了市民节假日出行难的问题。
——加快运输结构调整，运输服务能力进一步增强。
“十一五”期，全市运输工具逐步向高档化、舒适化、大型化、专业化方向发展，高级营运客车快速增长，占所有营运客车的比例达到86%以上；重型、专用货车发展迅速，分别比“十五”期增长34%、53.5%，江海直达船、大吨位干散货船也比“十五”期有了较快发展；快速客运、快速货运稳步发展，物流业发展显现巨大市场空间，甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、旅游运输、商务快巴等新型运输方式稳步发展，旅游客运线路覆盖全市主要旅游景点；倡导“车头乡下，乡村始发”，客车通村率达到90%以上，有力地支撑了社会主义新农村建设。
——加强源头管理，运输市场和运输安全监管得到有效加强，通过狠抓市场管理，建立了道路运输市场诚信考评体系，道路运输经营行为和管理行为进一步规范；通过对道路客运企业动态安全状况评价，逐步建立企业内控机制逐步，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强；通过对全市165处渡口完成达标改造，并建立了“县、乡、村、船主”水上安全管理四级责任制，安全监管进一步加强，道路水路运输安全生产形势总体稳定。
三、铁水公空衔接配套实现历史性突破，综合交通运输体系建设取得重大进展。
“十一五”期间，我市成立了交通运输局，综合交通运输体系建设从体制上破题上路。牵头制定了孝感市融入武汉城市圈综合交通发展规划，首次从规划上实现了铁、水、公、空、管等多种运输方式的
统一衔接，更加注重公路与铁路和航空等运输方式的配套。随着石武铁路客运专线、汉宜铁路、汉孝城际快速轨道交通相继开工，与之配套的公路、站场等公路交通设施亦同步建设，客运零换乘和货运无缝衔接的发展要求逐步得到实现。
第二节 存在的主要问题
虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，对区域经济的发展做出了重要贡献，但是按照科学发展观的要求审视全市交通的发展现状，仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题，需要在“十二五”交通规划实施中得到有效解决和缓解。主要表现在：
一、交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理，总体运输能力仍显不足
经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。公路：一是现有公路路网技术等级不高，结构不尽合理，二级及二级以上公路所占比重偏低，整体交通网络配套衔接不紧密，难以发挥更大的效益。目前，全市二级及二级以上公路为975.84公里，仅为公路总里程的8.67%。二是国道逐步被街道化，交通压力大，容量严重不足，急需外迁改造。境内的107、316国道，既是交通运输、经济开发和生产力布局的主要轴线，也是城镇分布的主要地带，街道化现象日趋严重。特别是取消政府还贷二级公
路收费后，交通流量日益增大，经过沿途城填经常发生拥堵。三是农村公路总体技术水平不高，配套设施不完善，农村公路宽路窄桥和危桥较多，抗灾能力差。水运：一是航道技术等级低，通过能力差。目前，全市多数航道仍然处于自然状态，全年通航里程仅占通航总里程的49.6%。五级以上航道仅为通航总里程的17.7%。二是新沟船闸建设规模过小，通过能力较小，已成为制约汉北地区水运发展的“瓶颈”。三是港口功能单一，机械设施简陋，作业效率低下。全市港口主要以中小码头为主，装卸工艺落后、机械化程度低的泊位仍然占相当大比重，而且专业化泊位少。三是运输船舶总体技术状况差，平均吨位仅为120吨，船型标准化程度低。客货运站场、城市公交 ：一是公路站场设施、运输装备落后。全市建有等级客运站69个，其中一级客运站只有1个。大部分客运站场亟待完善和升级。二是货运站场设施简陋，功能单一，还没有真正向现代物流方向转变，与其他运输方式的站场还未形成合理衔接。三是公交线网密度较低，线路结构不尽合理，城乡客运缺乏有机衔接,停车场、首末站、调度中心等设施严重不足。
由此可见，我市的交通基础设施技术等级总体偏低，结构不尽合理，交通运输能力仍相对不足，与经济社会的快速发展还不相适应。
二、交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足
随着孝感建设武汉城市圈副中心城市的战略定位，全市交通发展任务也将随之繁重，交通发展与资金制约的矛盾将日趋突出。主要表现在：一是省厅定额补助标准偏低。最高补助标准为每公里400万元
（一级公路），而目前一级路平均造价在1500—1800万元/公里，二级路平均造价在300万元/公里，其补助标准明显偏低，远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。按照《湖北省一二级公路建设管理办法》的有关规定，一二级公路建设项目资金由省定额补助资金、地方配套资金组成。而配套资金由地方政府负责筹集，并确保及时、足额到位。目前，孝感正处于建设成为武汉城市圈副中心城市的快速发展阶段，市政、水利、交通等各项工程也处于建设投资高峰期，需要大量的建设资金来支撑其发展。而交通作为经济发展的“先行”，对资金量的需求将持续在一个较高的平台上增长。而孝感财政收入有限，建设配套资金往往难以及时到位，已成为制约交通发展的一个突出问题。三是交通建设项目资金到位滞后。税费改革后，交通规费代之以燃油消费税，改变了以前的资金运转方式，燃油消费税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，财政转移支付的交通建设资金需逐级核拨，资金到位的时间严重滞后于工程进度，不能适应交通建设项目的需要。同时，取消二级公路收费站后，公路建设养护的资金保障方式也发生了根本性变化，使公路建设筹融资渠道进一步变窄，加剧了交通基础设施建设资金短缺的局面。
三、农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重
经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，主体工程与附属工程建设不平衡，排水、防护设施等不够齐全，服务功能较差。二是农村公路资金筹措困
难。农村公路资金到位率低，配套资金不足，这是制约农村公路发展最关键的因素。三是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。近年来，干线公路的治超工作力度加大，部分超限超载车辆绕道农村公路，造成农村公路实际交通量远远超过原设计通过能力，出现了不同程度的早期破损等现象，影响农村公路使用寿命。特别是2003年—2006年期间建设的农村公路，当时补助标准为5—7万元/公里，大部分为沥青表处路面。由于投资少，质量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破损严重，已恢复修建前的原貌。
四、运输结构性矛盾突出，综合交通运输体系有待进一步完善 “十一五”期间，我市综合交通运输体系虽然取得了长足的发展，但仍面临着诸多困难和问题，与国民经济发展的要求仍存在一定差距。一是运输结构性矛盾仍然突出。运输经营主体仍然呈现“多、小、散、弱”的态势，市场组织化程度低的问题仍然没有得到解决，许多经营主体处于挂靠经营、单车承包、分散经营、自揽自运的粗放式、低水平运营状态，市场集中度不高，管理水平低，经营粗放，效益不好，竞争力不足。道路货运供给能力低水平过剩，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重偏低，货运运力过于分散，难以适应现代物流发展要求；客运企业集约化程度不高，公交车辆、出租汽车结构单
一、档次较低，服务质量有待提高；运输船舶总体上仍呈现吨位小、等级低的特点，船舶老龄化严重，船舶技术落后，标准化程度低，与日益先进的现代化内河港口码头设施不相适应。二是综合运输体系发展亟待加强。铁路、公路、水运等交
通方式的客货运站场基本独立设置，综合交通枢纽建设滞后，立体化的交通网络尚未形成，各种运输方式的比较优势和组合效率未能充分发挥，水路优势不优，成为综合交通运输体系中的“短板”，铁路客货混跑，在中长距离运输中的优势受到抑制，公共交通发展滞后，难以适应城镇化快速发展的需要。这其中既有行业发展战略不够清晰的原因，也有资金投入和政策支持不足、管理体制不顺、制度建设滞后等方面的原因。继往开来，我市综合交通运输体系正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。
虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，但仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题。
——交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理。
经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。一是现有公路路网技术等级不高，整体交通网络配套衔接不紧密，国道交通压力大，容量严重不足。农村公路配套设施不完善，抗灾能力差。二是水上航道技术等级低，通过能力差。三是客货运站场设施、运输装备落后。四是公交与城乡客运缺乏有机衔接,基础设施严重不足。
——交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足
主要表现在：一是省厅定额补助标准偏低。远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。
——农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重
经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，设施不齐全，服务功能差。二是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。三是农村公路管理养护还没有形成长效的管理机制。
第三章 “十二五”交通运输发展面临的形势与任务
第一节 面临的形势与任务
一、面临的形势
为应对全球金融危机以后经济发展的不确定性，当前和今后一个时期，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施稳健的财政政策，进一步扩大内需促进经济增长，并把加快交通运输基础设施作为扩大内需的重要举措，为加强交通运输基础设施重点项目建设创造了条件。
交通运输部提出，今后要认真落实国家经济社会发展战略，按照“建设畅通高效、安全绿色交通运输体系”和“转变发展方式、加快发展现代交通运输业”的部署要求，继续推进“两型”行业建设，加快建立以低碳为特征的现代交通运输体系。
省委、省政府为推进交通业的发展，下发了《关于加快全省高速公路建设的意见》、《关于进一步促进全省水运事业又好又快发展的
意见》、《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》，制定出台了一系列优惠政策和保障措施，为交通运输事业的发展提供了强有力地支撑和保障。
目前，武汉城市圈建设稳步推进，交通一体进程逐步加快。同时孝感市委、市政府提出“把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市”，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标，为加快交通发展提供了更高的标准和发展平台。
二、面临的任务
面对“十二五”我市经济社会发展的新形势和新要求，实现交通科学发展的任务将非常艰巨。
——交通基础设施建设要有新跨越。加快地方高速公路网建设，以市场融资方式作为高速公路建设的资金渠道，将成为我市“十二五”期公路建设的主要任务；加大国省干线改造力度，扩展城市空间，打造快速公路通道，是“十二五”改善和构建公路主骨架的主攻方向；提高农村公路的通达深度，完善农村公路的配套设施，提高农村公路的技术标准，是“十二五”我市新农村建设的重要内容；整治通航河流，提高通航能力，是建立绿色交通，提高我市水上运输水平的主要途径；完善客货运站场及物流园区，打造现代物流业，是提高运输服务的重要平台。
——运输及相关辅助业的服务能力要有新提高。优先发展城市公共交通，推进城市公共交通发展，公交覆盖上规模、硬件上档次、服务上水平；大力发展低能耗、低污染、低成本的运输方式和运输工
具，走资源节约、环境友好的发展道路；加快现代物流业的发展，适应国民经济发展的新需求；积极应对复杂的安全维稳形势，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。
——综合交通运输体系建设要有新创新。转变交通管理职能，统筹公、铁、水等各种交通运输方式的发展，是创新体制的基本前提；加强对支撑经济增长有重大作用的综合运输大通道和综合运输枢纽的建设，建立符合市场经济要求的各种运输方式相互配合、相互渗透的运输机制，在运输枢纽上实现零换乘和无缝衔接，最大限度发挥综合运输的整体效益，是创新管理体制的根本目的。
——经济增长方式转型和结构调整要有新举措。全面提升交通运输效率和服务质量、努力推进交通运输装备现代化、加快推进交通信息化建设、实施交通科技创新和人才强交战略，努力促进交通由传统产业向现代服务业转型。
综上所述，孝感交通正面临前所未有的历史机遇，我们必须进一步认清形势，理清思路，把握机遇，扎扎实实地做好各项工作，以推动全市交通事业更好更快发展。
第二节 交通发展运量预测
今后5年，是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。预计“十二五”期间我市经济增长仍会维持较高水平。随着我市产业结构的调
整、农业结构的转变、区域经济的发展、人民生活水平的提高和消费结构的变化，运输需求将更加旺盛，将对交通运输提出新的更高的要求。
根据经济调查并对未来的综合运输结构进行定性分析，对“十二五”交通运量预测如下：
一、客运量预测
预计到2015年，孝感市将完成道路客运量10361万人，旅客周转量763353万人公里，年均增长率分别为8.2%和12.2%；
全市水运客运量主要集中在库区客运和旅游，预测今后5年内仍然以库区客运和旅游为主。到2015年全市水运客运量将达到8万人次，客运周转量20万人公里。
二、货运量预测
预计2015年，全市道路货运总量为4122万吨，货运周转量为651779万吨/公里，年均增长率分别为14.5%和16%。
我市水运货物运量主要集中在汉江、汉北河、府河、大富水和汈汊湖水系6条河流上。预测到2015年，全市水运货运量将达到200万吨，年递增10%，货运周转量将达到4.83亿吨公里，年递增15%。
三、港口吞吐量预测
据预测，2015年全市港口旅客吞吐量将达到85万人次，港口货物吞吐量将达到367万吨。其中进口货物吞吐量102万吨，出口货物吞吐量265万吨。
第四章 “十二五”交通运输发展目标与重点
第一节 指导思想与规划原则
一、指导思想 “十二五”期，我市交通运输发展的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧抓住“构建武汉城市圈副中心城市”的战略定位，围绕“建设大通道、打造大路网、构筑大交通、创新大发展”为宗旨，以“交通设施上档次，运输服务上水平，管理服务高效率”为目标，以建设资源节约型、环境友好型交通为理念，统筹各种交通运输方式的有效衔接，进一步完善和优化交通布局，逐步形成畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系，全面适应孝感经济发展的需要。
二、基本原则
——坚持统筹规划、适度超前的原则。统筹考虑经济社会发展对交通运输的要求，按照高起点、长眼光、大手笔，继续加快高速公路、干线通道、重点物流园区和客运站场等基础设施建设，实现交通运输发展总体趋势由基本适应向适度超前转变。
——坚持综合协调、全面发展的原则。综合公路、铁路、水路、城市公共交通的协调发展，合理配置交通资源，加强各种运输方式节点之间具有枢纽性质的交通基础设施建设，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。
——坚持转变方式、科学发展的原则。积极推进交通运输行业由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，促进交通运输行业可持续发展；由重基础设施建设向重视运输服务能力提升和运输市场管理转变，坚持两手都要硬、——坚持以人为本、安全发展的原则。加强交通运输安全监管，防范重特大安全生产事故，提高交通运输应急保障能力，有效应对和处置各类突发事件，为加快发展现代交通运输业提供安全保障。
第二节 发展思路及目标
一、发展思路
以城市圈副中心城市和武汉交通枢纽中的重要一环为战略定位，通过“十二五”的建设发展，通过建设“四网四中心”，实现“五连”，打造“两圈”，把孝感建设成武汉交通枢纽中的重要节点，武汉城市圈的重要物流基地，水上交通的重要运输通道。
根据以上目标，“十二五”期间建设高速公路203.9公里，一级公路567.39公里，二级公路985.71公里，三、四级公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投资规模为304.2亿元，规划投资规模是“十一五”4.09倍。其中公路投资264.05亿，港航投资16.22亿，公交、站场及物流园区投资21.20亿，支持保障系统2.74亿。资
金来源分为三条渠道，即争取部省投资一部分（约79.46亿元），争取招商引资一部分（“十二五”我市高速公路投资全部为地方招商引资，约113.36亿元），争取地方筹集一部分（约111.38亿元）。
二、发展目标
——“建设四网”，即：“四纵四横”的高速公路网；“六纵八横两环”的国省干线路网；通乡达村的农村公路网；连通城乡的公共交通网。
“四纵四横”的高速公路网：通过建设高速公路网，使我市各县市区交通出行有更多选择，更快与各地联通。
纵一：硚孝高速公路。纵二：京港澳高速公路。纵三：孝汉应高速公路，纵四：城市圈环线高速公路。横一：麻竹高速公路。横二：汉十高速公路。横三：武荆高速公路。横四：汉宜高速公路。
“六纵八横两环”的国省干线路网：借省道调整的契机，加快国省干线路网升级改造，实现“六纵八横两环”，完善国省干线路网，整体提高我市干线公路技术等级和通行能力，使县市区及沿线乡镇交通更方便快捷、更高效舒适。
纵一：黄土线(河口至土门)纵二：杨界线（王杨线、双峰山观音湖旅游公路、芳新线、大界线）
纵三：107国道 纵四：316国道
纵五：云北线（云长线、汉长线、庙北线）纵六：平韩线（平洑线、烟应线、应天线至韩集）横一：大黄线（大新至黄站）横二：宋应线 横三：大天线
横四：黄云线（黄孝线、316、107国道连接线至云梦伍洛）横五：孝天线 横六：汉宜线 横七：荷沙线 横八：汉蔡线
环一：孝感市区外环线（107、316外迁规划线、107、316连接线）
环二：孝感市域外环线（黄孝线、纵一线、宋应线、大天线、烟应线、汉宜线、分当线、荷沙线、孝汉一级公路）
建设通乡达村的农村公路网：通过完善农村公路路网结构，提高技术标准，按照通乡公路三级以上、通村公路四级以上，构建和完善农村公路网，使农民走上沥青水泥路，经济富裕路。
连通城乡的公共交通网：以机构改革为契机，整合城乡客运交通资源，实现孝感市城区10公里半径公交线路覆盖，县市5公里半径公交线路覆盖，逐步延伸公交线路，扩大覆盖范围，尽量做到宜通公交通公交，实现城乡交通一体化。
——“构筑四个中心”，即：建设与铁路、公交及其他交通方式相衔接的旅客换乘中心；建设辐射力强，具有地域优势的物流中心；建设通航与防洪相结合的水上枢纽中心；建设交通安全应急救援指挥协调中心。
旅客换乘中心：建设一批以公铁旅客换乘节点、汽车客运与城市公交换乘结合点、客运集散点为对象的客运站点设施，以孝感城际铁路、石武高速铁路为重点，建设孝感东城客运换乘枢纽、石武铁路孝感北站汽车客运站，实现公铁无缝衔接。
物流中心:根据孝感副中心城市的定位和临近武汉的地域优势，建立以孝感城区为中心，以各县市区为节点，以乡村为网点，立足武汉城市圈，辐射全国的物流服务网络。突出以孝感市经济开发区、临空经济区、孝南开发区为中心，建设辐射力强，具有地域优势的物流企业群。重点建设孝感三汊物流基地、闵集临空综合物流基地、孝南开发区综合物流基地、孝感通晟物流园区等物流企业群，大力发展现代物流业。
水上枢纽中心：建设通航与防洪相结合的的水上交通枢纽，重点建设新沟二线船闸，改善水上通行条件。
交通安全应急救援指挥协调中心：根据交通安全应急保障需要，建立孝感市水上搜救指挥中心、公路交通应急中心、道路运输应急中心等应急保障系统，确保运输安全和应急保障。
——“实现五个联通”，即：高速公路联通全国，城市走廊连通武汉，一级公路连通县市，快速通道链接港、站、场（港口、客运站、机场），旅游公路联通景区。
高速公路联通全国：“四纵四横”的八条高速高速公路将全市7个县市区与全国联通，所有县市城区有一级公路与高速公路相连接，10分钟内上高速。
城市走廊连通武汉：除高速公路和国道以外，以孝汉大道为代表的一级公路按照城市道路标准与武汉相对接，形成两城之间的大走廊。
一级公路连通县市：以孝感城区为中心，孝感辖区所有县市城区与孝感城区有一级公路相链接。
快速通道链接港、站、场（港口、客运站、机场）：重要港口、客运枢纽、机场有便捷的快速通道联通。
旅游公路联通景区：孝感所有4A级以上景区全部通达二级以上旅游公路，并与周边景区互联互通。
——“打造两圈”，即：通过六条快速通道（京港澳高速、汉十高速、硚孝高速、107国道、孝汉大道、汉蔡快线）与武汉市对接，实现孝感到武汉市区半小时通勤圈，基本实现孝感城区与武汉城区同城效应；通过7条高等级公路（京港澳高速、孝汉应高速、城市圈环线高速公路、107、316国道、孝汉、孝应一级公路）实现孝感各县市
区到武汉1小时通勤圈。
第三节 建设重点
一、公路建设。主要建设项目形象表示为：“四高、五快、六游、六改、七联、一区”主通道建设。
四高：
1、麻竹高速大悟段。该项目全长40.9公里（含麻竹大随高速大悟段），起点河口（红安与大悟县界）、刘集、夏店、芳畈、终点（京港澳高速公路）。估算总投资21.36亿元，该项目拟采用BOT方式进行建设，该项目已经举行奠基仪式，目前正在筹备项目法人。建设工期42个月，该工程已列入武汉城市圈规划建设项目。
2、武汉城市圈外环高速公路孝感段。武汉城市圈外环高速公路是武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要的重点项目之一。该项目全长约135公里，跨越孝昌、安陆、云梦、应城、汉川、等县市，估算总投资74亿元，该项目拟采用BOT方式进行。目前该项目正在开展招商引资工作，工期4年。
3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武汉硚口古田一路，经东西湖、孝感东山头，止于孝南毛陈镇，全长36公里，其中武汉境内28公里，孝感境内8公里。孝感境内工程估算总投资8亿元。该项目拟采用BOT方式进行。该工程已列入武汉城市圈规划建设项目。
4、孝（感）汉（川）应（城）高速公路。规划的孝汉应高速全长约20公里，路线主要控制点：起点孝感城区翟家湾，止于云梦道桥接武荆高速，估算总投资10亿元，该项目拟采用BOT方式进行。
五快：
1、孝感至应城一级公路：起于孝感环水二桥，经沙河，止于应城曹大，全长30公里，估算总投资45000万元。该项目为城市圈规划项目。
2、孝感至汉川一级公路：起于孝感规划路，经白龙潭、朱湖，止于汉川刘隔，全长35公里，估算总投资52500万元。该项目为城市圈规划项目。
3、新建汉蔡一级公路：建设汉川到蔡甸的快速通道，全长25公里，估算总投资37500万元。该项目为城市圈规划项目。4、107与316国道连接线（孝感西北外环）：起点孝南肖岗，止于云梦伍洛，全长17.8公里，采用一级公路标准设计，估算总投资33000万元。
5、云孝大道一级公路：起点云梦，止点孝感城区，全长16.5公里，估算投资2.5亿元。
六游：
1、孝感至双峰山、观音湖旅游公路：二级公路，起于孝感市城区，经新铺镇、西河镇、杨店镇、丰山镇、双峰山、周巷镇、观音湖，止于小河镇，全长79公里，估算投资25000万元。
2、京珠高速公路至双峰山旅游公路：该项目起点京珠高速周巷
出口，止于双峰山洪益村，全长10.9公里，按一级公路设计，估算投资2.18亿元。
3、大黄线大别山旅游公路：二级公路，80公里，估算投资18400万元。该项目为交通部支持项目。
4、芳畈至新城旅游公路：二级公路，20公里，估算投资4600万元。该项目为交通部支持项目。
5、观音湖至黄陂木兰天池：二级公路，30公里。估算投资6900万元。
6、双峰山至黄陂木兰天池：二级公路，20公里，估算投资4600万元。
六改：
1、升级改造316国道：全线85公里改造升级为一级公路标准，对孝南、云梦、安陆城区路段实行外迁。
2、升级改造107国道：全线75公里改造升级为一级公路标准，对孝感城区、孝昌城区段实行外迁。
3、升级改造荷沙公路一级公路：全长50公里，估算总投资70000万元。该项目为城市圈规划项目。
4、升级改造大天线大悟至安陆段一级路改建工程：全长72公里，估算总投资100800万元，使该路段成为大悟、孝昌、安陆至城市圈环线高速公路的联络线。
5、宋应线改建工程：对宋应线进行改造，并对大悟城区段实行外迁，改善宋应线大悟城区的交通状况。
6、升级改造黄土河（口）宣（化）段一级旅游公路：使该线路成为我省主要省级高标准出口路。全长50公里，估算总投资70000万元。该工程为武汉城市圈规划建设项目。
七联：
即在建设高速公路的同时，同步建设硚孝高速孝感联络线、麻竹高速公路至高铁孝感北站联络线、武汉城市圈环线高速公路云梦联络线、武汉城市圈环线高速公路应城联络线、武汉城市圈环线高速公路汉川沉湖联络线、京珠高速孝昌李集至花园联络线、汉十高速安陆南城互通联络线，共计七条联络线。
一区：规划了孝感市“两型”社会示范区内的三条骨架公路。
1、八一大桥至三块碑公路。全长42公里，该线路起于八一大桥，止于三块碑，按照二级公路标准进行建设。该项目作为107国道、硚孝高速、京珠高速、孝汉大道之间的重要联络线。
2、陈天大道。全长约17.6公里，该线路起于107国道孝南区陈八埠处，依次下穿汉孝城际铁路、上跨京港澳高速公路，在孝感市临空区与新孝汉大道相交，止于孝感市与黄陂区界界河，按一级公路标准建设。该项目建成将使孝感市临空区与天河机场的航空物流、武汉市阳逻港的港口物流、武汉北编组站的铁路物流之间构建现代国际物流平台。
3、三汊至北泾咀公路。全长15公里，该线路起于三汊镇赵陈，向南在丁砦处穿孝汉大道后，经岳岗、蔡陈家塆进入毛陈镇境内，再经喻家湾、丁家湾，止于北泾，与祝八线相交，按二级公路标准进行
建设。该项目连接三汊镇和毛陈镇两镇，从王母湖和野猪湖之间穿过，对两镇的经济发展和两湖的生态资源开发将起到积极的推动作用。
此外，我们规划县乡道改造共1517.7公里，建设配套桥梁 152座,15011.46延米。改造危桥750座，17842.17延米。规划改造3000公里的通村公路，力争十二五期末，大部分的自然村通达水泥路。
二、港航建设。主要项目建设形象表示为“整治一江两河、改造一闸四港”。
新沟二线船闸：根据汉北河水系规划航道等级为四级航道标准及水运量的需求，初步拟定本船闸的建设标准和规模为：500吨级船闸，通航500吨级船队兼顾500吨级机驳，闸室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0亿元。该工程为交通部支持建设项目。汉川港：新建1个集装箱码头、9个1000吨级泊位及水上货物仓储中心。具体为:在汉川城关开发区喻家台新建一座1000吨级的集装箱码头，年吞吐能力为1000TEU；在汉川港城关、脉旺、分水、沉湖、马口5个港区新建9个1000吨级泊位，采用技术先进、机械化程度高的装卸机械，进行化零为整，形成综合能力较大的集疏运码头，以承接沿江工业园区的原材料进口与产品外运；在汉川城关港区华一地段建设水上物流中心，占地15亩。
应城港：新建2个1000吨级泊位，满足云应地区膏盐化工产品外运需求。具体为:新建应城港城关港区件杂货泊位，建设规模为：1个
1000吨级泊位。新建应城港天鹅港区综合码头，建设规模为： 1个1000吨级泊位。
云梦港：改扩建彭李港卤水专用码头，建设规模为：2个500吨级泊位，以适应湖北宏博盐业集团发展的需求。
孝感港：新建设沦河桥件杂货码头，建设规模为：3个500吨级泊位，以适应孝南区纸都工业园区发展的需求。
三、客运、公交站场及物流园区建设。综合考虑各种运输方式在枢纽节点内的有效衔接，以构建鄂东北综合运输枢纽为目标，基本建立与现代物流和快速客运发展相适应，与铁路、水路等其他运输方式站场（港口）相衔接的现代道路客货运输站场服务网络。规划总投资20.62亿元，重点建设以下项目：
1、客运站
重点建设两个枢纽。一是孝感东城客运换乘枢纽。与汉孝城际铁路孝感东站相配套，建设集道路班线客运、城市公交和出租汽车客运为一体的综合性客运换乘枢纽，以满足汉孝城际铁路建成后孝感城区及周边方圆360平方公里“两型社会”建设示范区近150万人民群众出行需要。二是孝感北（大悟）客运总站（枢纽）。结合石家庄至武汉铁路客运专线建设，在该专线孝感北站（大悟高店）附近建设一级客运站，吸引武汉、孝感、随州、黄冈及河南信阳等地客流，充分发挥大悟作为石武铁路客运专线在我省江北地区唯一中转站的中转集运疏散功能。
此外，我们还规划了一批二级、三级客运站和农村候车、招呼站，力争 “十二五”期末全市80%以上的乡镇和农场都有等级客运站，通车行政村100%建有候车亭或招呼站。
2、公交站场
重点是孝感城区公交换乘枢纽、公交停车场、首末站等基础设施建设，共计要建设1个换乘枢纽、7个停车场、120个候车亭。
3、物流园区（货运站）
重点建设5个物流园区及货运站场。一是孝感三汊物流基地。在三汊镇建设集运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送于一体的大型现代物流基地。二是孝南开发区综合物流基地，为该区生活用纸、纺织服装、医药化工、食品加工、机械电子等工业企业和水产、水果、建材、农机“四大”专业市场提供专业物流服务。三是闵集临空综合物流基地。配合闵集临空工业园区建设，建设一座集运输、仓储、装卸、搬运、配送于一体的物流基地。四是汉川马口货运站。适应汉宜铁路建设需要，形成以汉宜铁路和周围便捷的公路、水路交通为纽带的运输网络。五是孝感通晟物流园区配套工程。全面完成孝感通晟物流园区信息平台等软件设施配套升级，打造孝感城区具有一定规模和辐射能力的物流园。
此外规划新建应城市二级货运站、孝昌县二级货运站、安陆市二级货运站、汉川市福星二级货运站，大悟县鑫源物流中心。同时，配套建设孝感市物流信息服务中心、云梦白云现代仓储物流服务中心、湖北捷通物流产业园行政服务中心。
四、运输服务、应急管理
一是加快推进运力结构调整。通过信息、政策、经济、行政等手段，积极鼓励推广天然气汽车，进一步引导和鼓励发展高效低耗的高级客车，推广农村经济适用车型，引导发展重型车、专用车、厢式车和甩挂列车等营运货车，引导和鼓励使用适合孝感地域特点的经济适用公交车型，积极推广大型化、专业化、标准型船舶，江海直达船舶，加快淘汰高耗低能的老旧车船，推进节能减排，发展低碳运输。二是积极推进各种运输方式 “无缝衔接”。加快客货运主枢纽建设速度，统筹铁路、公路、水路等运输方式的有效衔接，积极推行江海联运、公铁联运、公水联运、铁水公空联运，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。三是积极推进城市客运行业发展。公共交通要理顺体制，健全机构，按照“公交优先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、经济环保、诚信可靠、文明规范”的城市客运体系。孝感城区以东城为中心，逐年新增公交线路，增加运力100辆，达到355辆；增加公交线网75公里，达到170.5公里，兼顾覆盖（辐射）老城区、新城区、开发区、公交盲区，努力提高公共服务的供给能力。到“十二五”末，实现孝感城区及各县市每万人拥有公交车辆8.5标台，公交线网每平方公里达到3公里以上，站点覆盖率建成区按300米半径计算，大于70%，中心城区按500米半径计算，大于90%。出租汽车客运要按照“先稳定、后规范、再提升”的总体思
路，切实解决行业中存在突出问题，继续开展以“诚信经营、文明服务”为主题的“双创”活动，进一步提升管理水平和服务效能。四是注重各种运输方式协调发展。统筹考虑铁路、公路、水路等运输方式线路、场站及信息传输等设施的有效衔接，充分体现客货流汇集、换乘、换装和疏散的承载性、顺畅性和兼容性，增强对周边地区的吸引辐射作用，把孝感建设成为武汉城市圈的主要中转地。五是加快物流业发展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流园区、南大物流配送中心、云梦长舟铁路集装箱集散物流中心为重点，加快现代物流示范基地建设，着力培育物流示范企业；做大做强邮政快递物流，重点推进农村邮政物流发展，健全快递物流体系，建立协调机制，加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接和运营衔接；积极拓展港站枢纽服务功能，新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设，现有港站枢纽改造植入物流服务功能，加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。六是加快综合交通管理人才的培养。以现有的交通干部培训中心为基础，建立综合交通人才培训基地，制定综合交通人才培训计划，加强综合交通人才培养，实现全市交通执法管理人员培训率100%，以适应新形势下交通运输事业发展的要求。七是进一步加强交通运输应急管理基础设施建设和应急运力储备，初步构建“应急队伍健全、物资储备合理、运转流程科学、指挥调度有力、快速反应及时”的交通应急体系。在水路运输领域，在孝感城区征地30亩，新建孝感市水路运输应急搜救指挥中心及安全监督系统；在汉川征地20亩，建设汉川水路运输应急搜救分中心；同
时，对安全管理任务重、责任大的汉川、云梦、安陆、应城、孝昌5县市各配备一车一艇（1辆海事车、1艘海事监督艇）。在公路领域，全面加强公路应急管理平台建设，依托各级公路施工、养护单位，建设区域性公路交通应急救援中心，加强公路抢险工程机械设备、人员和应急物资储备。在道路运输（城市公交）领域，依托交通专业运输企业，建设交通运输应急保障中心，加强应急运力的储备工作。
第四节 投资规模和资金来源
根据交通发展的需求和工程建设情况，“十二五”期间，全市交通共需投资304.2亿元，拟定资金来源情况为：部省投入79.46亿元，招商引资113.36亿元，地方自筹111.38亿元。
按行业划分为：
1、公路建设需投资264.05亿元，其中部省投入61.69亿元，招商引资113.36亿元，地方自筹89亿元。具体情况为高速公路113.36亿元（全部招商引资）；一级公路87.1亿元（部省投入25.88亿元，地方自筹61.22亿元）；二级公路25.46亿元（部省投入10.6亿元，地方自筹14.86亿元）；县乡三、四级公路18.19亿元,(部省投入10.38亿, 地方自筹7.81亿元),通村油路（水泥路）6亿元（部省投入3亿元，地方自筹3亿元）。新建桥梁9.24亿（部省投资7.70亿, 地方自筹1.54亿元)；危桥改造4.46亿元（部省投资4.03亿元, 地方自筹0.43亿元)；治超站点建设0.24亿元（部省投资0.1亿元, 地方自筹
0.14亿元)；
2、港航建设需投资16.22亿元，其中：航道建设12.68亿元，港口建设3.54亿元。初步拟定投资来源为：部省投入11.17亿元，地方自筹5.05亿元。
3、站场及物流园区建设需投资20.56亿元，其中：客运站场4.88亿元，货运站场及物流园区15.68亿元，拟定投资来源为：部省投入5.0亿元，地方自筹15.56亿元。
4、公交建设需投资0.64亿元，其中：公交停车场0.58亿元，公交候车亭0.06亿元。初步拟定投资来源为：部省投入0.1亿元，地方自筹0.54亿元。
5、支持保障系统需投资2.74亿，其中部省投资1.5亿元，地方自筹1.24亿元。
第五章 保障政策与措施
一、认清形势，提高认识，抢抓发展机遇
为了积极应对国际金融危机和多重自然灾害的影响，国家出台了加大基础设施投资力度，通过拉动内需来确保经济增长的应对措施。根据国家重大政策的调整，交通运输部酝酿制定了在未来3—5年内投资5万亿元的建设计划，涉及公路、水路、港口和码头建设。建设的重点为公路建设，特别是国家高速公路网、农村公路建设以及国省
干线公路扩容，此外还包括水运方面的航道等基础设施建设。同时，我市为了加快融入武汉城市圈的步伐，加快推进孝感“两型”社会改革试验，积极启动示范区建设。
面对这些新的形势和任务，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快交通发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，抓住发展机遇，加快我市交通基础设施的建设步伐，不断扩大运输网络规模，优化运输结构，提高运输服务质量和水平，实现我市交通运输跨越式大发展。以满足区域经济社会发展的需要，为区域经济的发展起到十分重要的先导和推动作用。
二、解放思想，创新机制，拓宽建设资金渠道
初步估算，今后五年我市交通基础设施建设总投入约为300亿元以上，建设任务繁重，资金筹措压力巨大。必须要解放思想，创新工作思路，按照“政府主导，市场化运作，多渠道筹措”的要求，结合我市实际，拓宽建设资金渠道。
一是要抓住机遇，充分利用当前国家扩大内需的积极财政政策及中央财政对交通专项资金“四个不变”的规定，加强与交通部、省交通厅各部门的沟通合作，积极争取国家更多的财政性资金投入，为建设资金提供基本保障。二是积极争取地方财政加大对交通基础设施的投入，出台支持交通发展的政策措施，如通过征地补偿、税费返还、置换、划拔土地等资源实施捆绑开发，将公路沿线土地增值部分直接用于交通建设，将资金、资本、资源向交通倾斜。三是要进一步开放
交通建设市场，充分发挥政府投资基础性、引导性作用，充分利用市场机制，积极引进社会资金，加大招商引资、融资力度，采取BOT、BT等方式，缓解交通基础设施建设资金压力。四是要成立孝感市交通投资公司，加快搭建交通建设投融资平台，采取多种方式盘活已经建成的交通设施所形成的资产。通过资本运作、筹集资金加快地方交通建设。五是加强与各金融机构的联系，创造更优惠的条件，以落实资本金为前提，以政府信用平台为支撑，进一步促进银企合作与银政沟通，吸引争取各金融机构加大对交通建设的信贷支持。
三、认真谋划，加快步伐，做好项目储备工作
在国家宏观调控的新形势下，我们要提高认识，牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，坚持以科学的规划为指导，认真分析项目的定位、性质、功能，按照“轻、重、缓、急”的原则，有步骤有层次的加以发展建设。一是要立足实际，尽早谋划，抓紧做好项目储备，建立和完善前期项目储备库，真正形成“规划一批、在建一批、论证一批、储备一批”良性循环的前期工作机制，保证项目建设在时段、空间上的良好接续，为加快交通基础设施建设创造条件。二是要加强重大项目前期程序的协调，特别是与土地、环保等部门的协调工作，规范项目前期工作督办制度，推动项目前期工作顺利进展。积极探索做好项目前期工作的新思路和新方法，吸引社会力量参与开展项目前期工作。
四、统筹布局，协调发展，构筑现代综合交通网络体系 按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，我市交通发展必须坚持效率优先、协调发展的原则，优化网络布局，整合各种运输资源，强化衔接协调，充分发挥综合运输的整体优势，提高系统效率和整体竞争力。要以孝感综合运输主枢纽建设为重点，统筹铁路、公路以及内河航运等各种运输方式的协调衔接，充分发挥铁路、水运占地少、运量大、污染少的优势，着力推进公路、铁路、航空、水运、城市公交等运输方式的衔接，提高运输效率、降低运输成本，从而构建协调可持续发展的现代综合交通运输体系。
五、以人为本，抓好队伍建设，为交通事业发展提供保障
交通运输事业的发展，必须要有强大的精神动力和坚强的政治保障。要以交通运输发展为中心，以提高职工队伍素质为根本，主要抓好以下几个方面：一要坚持不懈地深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中央关于党风廉政建设的部署要求，建立健全了具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，为交通运输不断取得新的成就提供可靠保证。二要继续推进行业文明创建活动，不断创新和丰富创建的形式和内容，提高创建水平。以“学先进、树新风、创一流”为主题，以建设交通行业核心价值理念体系为重点，大力加强思想道德教育建设，不断提升交通行业的管理和服务水平，为促进全市交通全面协调可持续发展提供强大的精神动力和优良的服务环境。三要继续加大建设领域为重点的商业贿赂和突出问题专项治理工作，建立健全
防治交通建设领域商业贿赂的长效机制，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想道德防线。
六、注重人才培养，提高技术装备水平，实施科教兴交战略 交通要发展，人才是基础。为此，我们必须牢固树立人才是第一资源的思想，坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，把科学技术作为交通运输发展的第一生产力，加强交通行业创新文化建设，努力形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，坚持把发现、培养、使用和凝聚优秀科技人才作为交通科技发展的重要任务。逐步建立起鼓励优秀科技人才脱颖而出的机制，积极调整科技发展的相关政策。
第三篇：旅游业“十二五”发展规划纲要
通辽市旅游业“十二五”发展规划纲要（草案）
通辽市旅游局
《通辽市“十二五”旅游发展规划》编制组
二〇一〇年六月
第一章 通辽市“十一五”旅游业发展回顾
一、“十一五”旅游业发展的基本情况
“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，创新工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐。旅游部门紧紧围绕市委、市政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制了通辽市、部分旗县市区旅游发展规划及部分景区景点规划；强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，推出9条旅游精品线路，全市旅游格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造通辽旅游品牌，树立通辽旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全市旅游产业得到迅猛发展，旅游经济持续增长。接待国内外游客从2006年的142.4万人次增加到2010年的270万人次，旅游收入从2006年的16.26亿元增长到2010年的50亿元。
--市委、市政府高度重视旅游工作，十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用，在历次产业结构调整中，都始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展。成立了以市委、人大、政府、政协及市直相关部门为成员的市旅游产业发展领导小组，明确划分了相关部门的职责和任务，进一步加强了政府对旅游业工作的领导，强化了领导小组的地位和作用，开展了广泛深入的调查研究，进一步理清了发展思路,明确了工作重点。2006年市委、市政府提出“进一步巩固和强化旅游支柱产业地位，努力打造具有浓郁蒙古族风情的草原旅游观光和休闲娱乐精品项目”； 出台了《关于进一步加快发展旅游业的意见》和《通辽市旅游管理条例》。两个重要文件的出台对于我市旅游业的发展，起到了积极而重要的指导和促进作用。同年，通辽市旅游协会正式成立，同时成立旅游饭店分会、旅游景区分会。2007年，市委、市政府从加快发展第三产业，推进和谐通辽建设的高度提出了“把旅游业作为提升服务业发展层次的龙头产业”的指导思想，并在《十一五规划纲要》和远景规划中都把旅游业定位为我市的支柱产业和国民经济新的增长点，从而确立了旅游产业优先发展的战略地位。标志着全市旅游业开始进入快速发展阶段。
－１－
2007年，对通辽旅游业来说，是具有里程碑意义的一年。11月28日，国家旅游局发布文件，命名通辽市等31个城市为“中国优秀旅游城市”，“孝庄故里、草原名城”通辽夺得了中国优秀旅游城市这张“金名片”。2008年，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,按照市委、市政府提出的“把旅游业做为国民经济的支柱产业和第三产业中的龙头产业”的总体部署，突出“政府主导、社会参与、市场运作”的旅游业发展模式,推进旅游经济增长方式的转变；2009年经“中国城市旅游竞争力评价”项目组专家委员会的科学测评和审核，我市被评为“中国城市旅游竞争力最具发展潜力城市。”及“中国最美的六大草原之一”。
--广泛吸纳社会资金，全面提高产品档次，以项目建设推动旅游产业持续健康发展。十一五期间，我市旅游业坚持“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展大旅游思路，大力吸收社会资本，全面提升旅游产品档次，重点发展文化品位高、参与性强、社会效益好的旅游产品。形成了“招商一批、在建一批、开业一批、提升一批”的良性循环。一是按照“谁投资、谁受益”的原则引导市内外企业、社会各界多方投资，鼓励、吸引有实力的企业、团体和个人参与旅游资源的开发建设，精心筛选招商引资项目。为适应旅游市场的新形势，编制制定《通辽市旅游招商项目册》，并多次完善与提高。二是创新旅游业招商办法，采取项目招商、以商招商、网上招商、推介招商和专业招商引资的方式，加快旅游各项事业的发展。三是主动参与各种招商引资活动、寻求投资客商，建立投资关系，并组织参加各种形式的旅游投资洽谈会。四是理性引资，重点建设项目要变“招商引资”为“选商引资”，提高招商引资的质量。5年来，全市新增加的旅游项目46个，旅游业投资额达到10亿元以上。现已形成了以原始草原、沙漠风光、民俗风情、宗教探秘、国家级自然保护区为骨架的旅游格局。目前，全市旅游景区景点已发展到40余家，其中国家4A级景区1个，3A景区10个，2A级景区4个。共有旅游星级饭店25家，其中四星级1家，三星级4家，社会旅馆200多家。共有旅行社28家，其中具有出境资格旅行社2家；旅游购物商店50余家，全市持证导游员249名。星级饭店、旅行社、旅游景区的中高级管理人员持证上岗率达80%以上。
--以规划为先导，创新旅游发展模式，构建大旅游的发展格局。在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。“十一五”期间，完成了《通辽市旅游总体
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规划》的编制工作。各旗县市区也都把编制旅游规划作为一项重要工作来抓，聘请国内专家，用发展的眼光，高起点、高质量地编制各地的旅游产业发展总体规划。扎鲁特旗的旅游总体规划已通过人大审议，奈曼旗、科左后旗编制的旅游总体规划已通过专家评审，开鲁县旅游总体规划已完成资源普查和分项规划的编制工作。通过编制规划，使各地旅游业发展思路逐渐明晰，在调整旅游业产品结构、市场结构，实施精品战略，创新发展模式等方面形成了共识。
--突出地方特色，整合社会资源，积极培育国内一流旅游精品线路。2006年通辽市党代会、人代会明确提出了“保护历史遗产，挖掘自然资源，建造人文景观，外联带外宣，外宣促外销”的旅游发展思路，实现规模化旅游、开放式旅游，使旅游业真正成为通辽市的重要产业。按照把通辽市“建成草原文化旅游的重要目的地、中国北方旅游热点地区”的奋斗目标，全市整合旅游资源，实施精品战略。按照旅游资源及地理分布，以自然风光、历史文化、民族风情为主题，以“科尔沁文化旅游名城”为品牌，围绕一条旅游中心线（即国道304线），以大青沟、科尔沁区、珠日河和扎、霍草原四个核心区域的特色旅游产品构建“一线四区”的旅游开发布局。突出“科尔沁赛马”，开发建设具有通辽特色的“科尔沁草原文化之旅”、“孝庄故里游”和“中国马王故乡游”等专线旅游热线。一条旅游中心线，即国道304线作为通辽市旅游开发中心主线，旅游开发首先围绕该中心线进行，渐次向周围地区辐射。四大旅游区域。第一区，以大青沟自然保护区、4A级旅游景区为龙头，旅游线路包括库伦旗三大寺、阿古拉民俗文化区、努古斯台原始草原区、僧格林沁博物馆等景区；第二区，以科尔沁区为中心，旅游线路涵盖森林公园、毛主席像章珍藏馆、莫力庙水库、吐尔基山水库、吉祥密乘大乐林寺、科尔沁博物馆、古榆园、麦新纪念馆等景区；第三区，以历史名人为主题，旅游热点项目为珠日河草原旅游区、孝庄园、嘎达梅林纪念馆、胡力斯台水库旅游区；第四区，以原始草原风光为内容，旅游线路上分布有山地草原、霍林河原始草原、静湖度假村、怪山旅游区、誉龙泉旅游区及霍林河露天煤矿工业旅游区等具有原始草原风光、蒙古族民俗风情、工业观光的旅游度假区域。目前，通辽市紧紧围绕“孝庄故里·魅力通辽”这一旅游主题，精心打造出六条旅游精品线路：一是大青沟国家级自然保护区——珠日河草原旅游区——扎旗山地草原旅游区——霍林郭勒辉特扎哈诺尔草原旅游区；二是孝庄园旅游区——吉祥密乘大乐林寺——科尔沁博物馆——莫力庙民俗度假区——古榆园——奈曼清王府；三是努古斯台——阿古拉——僧格林沁王府——大青沟国家级
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自然保护区——库伦三大寺——塔敏查干沙漠探险观光区；四是麦新纪念馆——毛泽东像章珍藏馆——通辽市革命烈士事迹展；五是阿古拉——莫力庙羊场——珠日河“农家乐”、“牧家乐”民俗旅游；六是科尔沁蒙牛生产线、霍林河露天煤矿生产线工业旅游。通辽市按照旅游精品线路景区分布，与沈阳、长春构建沈——通——长金三角旅游圈、与秦皇岛与承德构成秦——通——承旅游经济圈、与辽西蒙东七城市则构建联合体旅游圈。通辽市在打造旅游目的地城市的同时，融入到更广阔的互补共盈的旅游合作领域，正在成为中国北方一个新兴的旅游热点地区。
--加大宣传促销力度，提升了通辽旅游形象和知名度。“十一五”期间，通辽旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善。在市场营销方面，依托我市悠久的历史、灿烂的文化及便捷的交通区位优势，以“中国优秀旅游城市”这张名片为支撑，积极实施“背靠黑吉辽，面向京津唐，拉动日韩朝，延伸宁沪杭”的市场开发战略，组织了一系列旅游宣传活动，推动了旅游事业的新进步。我们一直把“游孝庄故里—品中国马都”、“科尔沁草原明珠—通辽”这两个口号作为我市新的旅游发展牵动战略进行全面规划部署和有效实施，目前已叫响全国。5年来，在《中国旅游报》、《内蒙古日报》、《通辽日报》等报刊上开辟专版，出版了《神奇科尔沁》、《科尔沁文化史》等系列丛书、印制了《通辽旅游风光》画册及《通辽旅游指南》，制作了《科尔沁草原之旅》、《魅力科尔沁》光盘。多角度、深层次宣传介绍通辽旅游。中央电视台、旅游卫视等媒体先后对通辽历史文化、民俗风情等旅游资源做专题报道，使通辽的旅游特色品牌得到彰显。5年来，积极参加国内各类旅游交易会、联谊会及博览会，与主要的客源市场旅行商们共同商讨旅游资源共享、线路联结、加强区域合作等为主要内容的旅游促销活动，以此来不断提升通辽的旅游知名度。2006年，我市荣登由世界著名品牌大会主办机构世界著名企业联盟、美中经贸投资总商会、世界品牌组织、全球华人名牌网联合推选的2006《中国特色魅力城市200强》排行榜。2007年我市以强大阵容参加2007·中国北方十省旅游交易会北交会并获最佳展台奖。
--不断加大旅游市场管理力度，健全机制，提高旅游服务满意率。一是广泛开展了星级饭店评定、旅游服务推荐单位评定、A级景区评定和创建文明景区（点）等活动；严格实行旅行社年审制度和导游人员IC卡管理制度，完善旅游投诉处理机制，规范了行业经营和服务行为，提高了服务质量和水平。二是加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度。制定了《旅游市场整顿和规范工作方案》，成立
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了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场与旅行社年检、星级饭店复核、旅行社门市部清理、投保责任险、投诉受理等常规工作相结合，加大了查处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意率极大提高。三是在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，严防各类安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。四是在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动，表彰了一批旅游先进旗县市区、先进旅游企业和个人，促进了行业风气的进一步好转。
二、“十一五”旅游业发展存在的主要问题
经过几年的努力，我市旅游业虽然取得了一定成效，但与全市经济发展的整体态势和需求相比还有一定差距，发展速度仍显缓慢，仍存在着一些制约我市旅游业发展需要尽快解决的问题。主要表现在：
一是旅游资源的开发与利用不够充分。目前除科左后旗大青沟、奈曼旗的柏盛园已形成一定规模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等资源还没有得到充分的开发和利用。已开发的阿古拉旅游景区总体建设水平有待提升，很多景区资金投入少，设施建设水平较低，缺乏合理的规划设计。主要的旅游产品为观光旅游，具有浅层次、粗放经营的特征，适应现代消费者需求的互动性、参与性项目少。
二是旅游经费不足。部分旗县市区旅游局存在办公经费不足、宣传经费严重短缺的现象。如科尔沁区只有人头费，没有专门的宣传促销经费，严重地制约了旅游业的发展步伐。
三是旅游景区的详细规划滞后，缺乏指导性。多数景区没有制定科学的建设规划，景区建设随意性较大，个别景点虽有规划，但自成体系，产业链条短，没有充分考虑可持续发展的空间问题。如库伦旗五星水库景区等。
四是基础设施建设任务仍很艰巨。近年来我市道路交通、通信等旅游基础设施条件虽得到明显改善，但由于市域广阔，旅游基础设施和接待设施仍有待完善，部分景区的游览指示图版、服务标识牌、告示牌等游览信息服务设施等方面需进一步规范。还有部分景区因周边环境差、道路状况不佳，可进入性较差，住宿等设施档次低，在规模、品位上均未能达到规划的目标。
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第二章 指导思想、发展战略和发展目标
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，结合“十一五”规划纲要的总体要求，以将旅游产业打造成第三产业的龙头产业为契机，按照市委、市政府提出的“把旅游业作为国民经济的支柱产业和第三产业中的龙头产业”的总体部署，突出“政府主导、社会参与、市场运作”的旅游业发展模式,推进旅游经济增长方式的转变；依托生态资源和气候特点，发挥两大优势（交通、区位），积极实施“背靠黑吉辽，面向京津唐，拉动日韩朝，延伸宁沪杭”的市场开发战略，实现向旅游强市的新跨越。
二、基本原则
（一）坚持大旅游观念。加强与全区经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。
（二）坚持实施旅游精品战略，突出特色打造品牌。全市旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游产品的文化特色和内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造通辽旅游品牌和总体形象。
（三）坚持优势互补，实现资源共享。充分利用我市地处东北、华北交通要冲的区位优势和全市旅游资源分布的特征，在线路设计、资源开发和市场培育上注重横向联合，优势互补，资源共享，实现双赢。
（四）坚持综合配套，推动联动开发。旅游开发是一项系统工程，要使食、住、行、游、购、娱六大要素成为配套，形成功能完备的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工的配套发展和开发，才能形成产业优势。
（五）坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业发展，应立足在追求经济、－６－
社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性与资源的永续利用。
三、发展目标
从2011至2015年，以交通干线为重点，全面推进沿304国道主干线和高速公路的旅游产品组合，串联旅游区，形成黄金旅游线路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板块。力争在2015年初步形成具有全国影响力的旅游目的地品牌，建设4A级以上景区10个，其中5A级景区力争达到3家。在旅游基础设施和接待设施方面，形成完善的服务设施配套，星级酒店达到50家，其中三星级以上酒店20家以上，五星级酒店1-2家。
客源层次上到新水平，在东北周边市场得到拓展的同时，争取远程游客（东北地区以外的游客）占游客总数量的比例达到30％以上。力争将通辽市建成我国东北地区黄金旅游线之一，东北地区的旅游强市，内蒙古东部地区重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增长速度达到13％，旅游收入年均增长18.5%，分别达到500万人次和120亿元人民币。基本形成旅游业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、市场竞争力较强的旅游经济大市的发展格局。
第三章 重点项目和精品线路
一、重点项目建设
一是将孝庄园旅游区、库伦“三大寺”景区、奈曼王府、银砂九岛旅游区、珠日河草原旅游区等5-10个旅游景区打造成高A级景区。二是在努古斯台开发建设科尔沁马城，建成集繁育、交易、赛马、科研为一体的大型马产业城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鲜卑博物馆。四是在塔敏查干沙漠开发极限挑战运动项目，建设成T3、U2汽车越野基地。在此基础上，深入挖掘旅游资源，开发冰雪旅游、红色旅游、文化休闲旅游、乡村度假旅游等特色旅游产品。重点建设哈萨尔圣地、九通绿都生态园、莫力庙集宁寺、蒙古礼品城综合楼、麦新烈士陵园等一批AA、AAA级的旅游景区。力争使我市的景区规模和对外影响都有一个大的飞跃，旅游产业配套体系逐步形成，旅游产业的综合带动功能得以凸显。
二、精品线路
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我市依托现有的旅游资源和旅游市场需求现状与发展趋势，围绕国道304线，继续打造旅游精品线路。按照重点突出的原则，实施政府主导与市场导向相结合的旅游发展模式，提升综合环境质量，完善旅游要素市场，打造和推广优质的线路产品，“孝庄故里〃魅力通辽，科尔沁文化旅游名城”的旅游总体形象已被越来越多的游客所认可。目前，我市已基本形成七条精品线路：
线路
一、沙漠峡谷、牧民家园精品游 线路
二、山地草原风情游 线路
三、原始草原生态游 线路
四、农家乐、渔家乐体验游 线路
五、科尔沁宗教文化探秘游 线路
六、科尔沁红色经典游 线路
七、沙漠探险、体育健身游
精品线路的成熟，标志着我市大旅游格局基本形成。步入正轨的我市旅游业如今已变成了一列快速向前开进的列车，以一种势不可挡形式向前开进。
第四章 市场形象定位和营销战略
一、城市总体旅游形象
“孝庄故里、魅力通辽”
“美丽科尔沁：牧马人的伊甸园”
二、总体营销战略
继续巩固发展国内旅游市场，积极开拓国际旅游市场，促进高端客源增长。构建以国内市场为重点，以草原旅游为主线的旅游促销体系，实现国内旅游、国际旅游和营销网络“三个突破”。
三、主要营销措施：
1、重点营销。加强与主要周边地区及经济发达的大城市客源地区的旅游合作与交流，不断扩大我市在经济发达地区的客源市场份额，使来我市游客的人均消费水平得到提升。以黑吉辽、京津冀地区为高端客源市场和营销重点，营销推介通辽的民族特色及快速发展的城市风貌；以长江三角洲周边的大中城市为目标，营销推介通辽集民族与沙漠为重点的旅游产品。
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2、联合营销。与大连、青岛等海滨度假城市进行密切合作，积极推动“中国黄金海岸线”联合营销；积极推动草原文化与海洋文化的联合营销；与区外旅游城市互结友好城市关系，吸引更多的游客到通辽观光度假。
3、特色营销。集中宣传通辽丰厚的民族文化底蕴，以沙漠绿洲、草原的形象，大力培育和宣传促销特色度假旅游产品和草原旅游产品，重点打包推介
4、近郊旅游营销。积极组织适合市民消费需求的市郊旅游线路和参与性、休闲性、体验性的特色旅游产品，做好宣传、咨询和管理，完善交通和基础设施，方便家庭和散客旅游。
5、国内合作营销。适应国际旅游区域化发展方向，推动与全国重点旅游地区及相关旅游协作区在对外宣传促销方面的协作和一体化发展。重点与周边盟市及外省市的联系，实现联合促销、优势互补、客源共享、互利共赢。
6、企业参与营销。调动旅游景区点、旅行社和大企业参与开发国际旅游市场的积极性，扩大我市在主要客源国的影响和市场份额；拓展外联销售渠道，鼓励国内有实力和有市场优势的旅行社在通辽发展服务合作网络，相互交流信息，共同开发客源市场。
7、网络营销。利用国际互联网，发展旅游目的地境外营销预订系统，多语种、全方位宣传推介我市特色旅游产品和服务信息，发展网上预订和服务体系，加大远程市场的开发力度。
8．媒体营销。发挥媒体的宣传效应。邀请日本、韩国、东南亚和港澳台等主要客源国和地区的主流媒体来通辽拍摄旅游专题片；制作通辽市旅游宣传片、旅游指南、旅游地图、画册等宣传品；在中央电视台播放我市旅游宣传片；在我市电视台开辟旅游栏目；与海内外旅游城市合作进行旅游形象片置换播放；继续实行宣传报道奖励政策。
9．宣传品。针对不同国家和地区的旅游者制作内容实用、文字简洁、便于携带的旅游指南、旅游宣传小册子、小折页、小地图等；制作大批量、多语种、内容丰富翔实的通辽旅游宣传品，摆放在机场、车站、公共交通工具及宾馆饭店等处供游客查阅，在航班上作为免费读物。
第五章 旅游产业要素配套建设
（一）旅游交通
实施公路、铁路、航空交通多方协调发展战略。建设多层次旅游交通网络体
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系。民航，重点开通至国内主要客源地中心城市和旅游热点城市的航班，加大航空公司与旅行社的合作，扩大包机业务；公路，主要抓好市区通往市内各主要景区的旅游公路建设，增开通往大青沟、阿古拉、莫力庙、珠日河等重点景区的通辽一日游旅游专线；铁路，在京通高铁开通的基础上，继续增加通往上海、广州等大城市客运列车。
（二）旅游饭店
坚持结构合理、档次提高、配套完善、服务细微的原则，使全市旅游饭店在档次、规模、综合接待能力等方面与旅游业的发展相适应。到“十二五”末，全市星级饭店由现在的25家达到50家，住宿设施供给总量与旅游市场需求相对平衡。适应度假和商务旅游发展的需求，引导建设一批度假型、商务型、会议型旅游饭店。适应自助游、自驾游、家庭游等散客市场需求，引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆和经济型饭店。加强高星级饭店建设，力争吸引国际知名饭店品牌落户通辽,建成1-2家在全国具有特色和影响的五星级饭店。
(三)旅行社
支持大型旅行社依托资金、品牌、规模等优势，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，积极参与国际国内旅游市场竞争，形成3-5家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业；支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场，走特色化、专业化的发展之路。适当控制旅行社数量，优化旅行社结构，推动旅行社由数量型向质量型转变。
（四）旅游餐饮
大力开发以地方特色为主体，兼有其它菜系的风味饮食。充分展示通辽地方餐饮特色和多元特色，努力开发制作独具通辽风味的特色佳肴，丰富通辽饮食文化。全市要评定一批“旅游餐饮示范点”和重点建设“美食一条街”，推出美味可口的通辽地方特色餐饮
（五）旅游商品 坚持“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的原则，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品档次，加强包装宣传、培育市场主体、规范市场秩序、完善政策措施，把旅游商品业培育成为旅游业中新的经济增长点。重点发展牛肉干、奶制品、版画、皮画、蒙古族服饰、蒙古族乐器、科尔沁有机食品、蒙药、旅游宣传品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引进一批世界知名品牌商品连锁店，形成特色购物旅游。到2015年，旅游购物比重争取达到30%
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以上。
（六）旅游信息
实施旅游行政办公网、旅游行业管理业务网、公众信息网和旅游综合数据库工程，建立以优秀旅游城市和黄金周信息预报点为主体的旅游目的地营销系统以及旅游统计卫星账户，全面推进旅游产业信息化建设和运营。
第六章、保障措施
（一）加强对旅游业发展的组织领导和协调支持
各级党委、政府要高度重视旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程。各部门要树立大旅游观念，密切协作，配套联动，形成发展旅游产业的合力。充分发挥市旅游产业化领导小组的作用，统筹解决旅游发展中出现的重大问题，调动社会各界参与旅游、投资旅游的积极性，营造全社会齐抓共管、共同推动旅游产业发展的良好环境。
（二）加大旅游业的资金扶持和政策支持力度
根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《自治区的实施意见》，我市将出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》，强化政府扶持资金在旅游促销、项目建设等方面的导向作用；协调有关部门，加大落实各项优惠政策力度，特别是落实好对星级宾馆、饭店实行与一般工业企业同等的用水、用电价格政策；交通、文化、教育、科技、体育、工商、公安、物价等相关部门要研究制定扶持旅游业发展的具体措施，争取在政策上给旅游业最大限度的支持、最大限度的放宽、最大限度的保护、最大限度的简化、最大限度的变通，形成全方位开发建设、全社会办大旅游的新局面。
（三）大力推进旅游企业改革
加快企业改组改制步伐，推动旅游企业转变经营机制，增强发展活力。加快旅游企业的民营化进程，大力发展民营旅游经济。积极引进大企业、大集团参与项目建设，推广旅游市场化运作的典型。加快旅游招商引资步伐，提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体，支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。
（四）进一步优化旅游发展环境
大力推进依法治旅,加强执法队伍建设，健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法水平,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。全面推进旅游
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行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。完善通辽市旅游协会和各类旅游专业性委员会，发挥行业协会组织作用，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，共同树立和维护我市良好的对外旅游形象。抓好旅游细微服务活动，营造方便游客、尊重游客、爱护游客的良好旅游氛围。加快构建全市旅游信息网，建立和完善全市旅游公众信息网、旅游电子商务网，并与全国各省市、世界主要客源地市场联网。
（五）加快旅游人才开发
对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。推进导游的社会化进程，鼓励大学教师等专业人才兼职导游，加强景区讲解员和外语导游的培养，优化导游队伍结构。每年举办全市导游员风采大赛，培育一批金牌导游人员。“十二五”末，全市导游人员增加到800人。进一步提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进旅游行业精神文明建设。
（六）加强旅游资源与环境保护
以科学发展观为指导，处理好开发和保护的关系，实现资源的可持续利用，促进旅游业可持续发展。要把旅游活动控制在资源环境的承载能力范围内，力求实现资源环境贡献与消耗比的最优化，真正做到人与自然和谐共生、旅游发展与环境保护相互促进。
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第四篇：四川省“十二五”旅游业发展规划
“探索开发跳伞、滑翔、游艇、私人飞机等高端旅游产品，打造世界遗产、熊猫故乡、蜀山之王、蜀汉三国、大爱无疆等8条精品旅游线。”昨日，四川省旅游局正式对外公布了四川省“十二五”旅游业发展规划（以下简称规划）。
■高端旅游产品：
探索开发跳伞、滑翔、游艇、私人飞机等
■8条精品旅游线：
世界遗产、熊猫故乡、蜀山之王、蜀汉三国、大爱无疆、长征丰碑、醉游中国、发现四川一百年
开发高端旅游产品 造精品旅游线路
《规划》提出，未来四川旅游将发展一个旅游经济增长极，即大成都旅游经济增长极：以成都市为核心，辐射周边德阳市、雅安市、眉山市、资阳市等地，重点打造世界遗产、熊猫故乡、蜀山之王、蜀汉三国、大爱无疆、长征丰碑、醉游中国（即白酒金三角）、发现四川一百年（以欧洲专家探秘四川的行程，探索四川的百年沧桑）8条精品旅游线。
规划明确提出，除了要开发文化旅游、生态旅游、自驾游、乡村旅游、红色旅游、美食旅游、商务会展旅游以及工业科技旅游，还要大力开发运动康体、中医养生、修学科考、宗教文化等潜在优势旅游产品，积极培育跳伞、滑翔、游艇、私人飞机等高端旅游产品，不断创造旅游消费亮点。
实现交通无缝对接 试点建智慧景区
规划提出，“十二五”期间，要在全省干线交通的基础上，加快旅游交通运输体系以及旅游集散中心、自驾车营地等配套服务设施建设，实现干线铁路、城际铁路、长途客运、旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式之间的无缝对接，把游客从交通上的多重中转、疲于奔波、耗时费力的现状中解脱出来。“旅游需要动起来，发生地理位移；而信息技术致力于使人‘宅’来。以高度信息化为基本特征的‘慧旅游’就是让我们从‘宅’垂直起飞，点对点抵达目的地。”四川省旅游局副局长陈加林说，要以旅游信息化建设为抓手，推进旅游景区、旅游交通干线的通信基础设施建设，建设多层次、开放式服务的旅游信息化应用平台体系，探索新技术在旅游信息服务中的应用，试点建设3个智慧旅游城市、10大智慧景区，把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业。
《四川省“十二五”旅游业发展规划》10大亮点
【2012-1-18 16:56:52】 【来源:中国网西部高地】【字体：大 中 小】 【颜色：红 绿 蓝 黑】
【中国网•西部高地】讯蒋君报道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游业发展规划》编制相关情况。
根据省政府和省“十二五”规划编制领导小组的安排部署，《四川省“十二五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）是“十二五”省级28个重点专项规划之一，是未来五年指导全省旅游业发展的纲领性文件，是政府履行市场监管、行业管理和公共服务等职责的重要依据。
一、《规划》编制历程
（一）前期准备阶段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省开展了5个片区的调研，全面总结了全省“十一五”旅游产业发展规划执行情况，对涉及“十二五”时期全省旅游业发展的16个重大课题进行了研究，编制了多个专题规划，形成了总共54万多字的专题调研报告。
（二）中期起草、征求意见阶段（2010年7月—2011年3月）。在前一阶段系列基础研究基础上，对接全省国民经济和社会发展“十二五”规划和全国旅游业发展“十二五”规划的基本思路，省旅游局内部两次在党组中心组（扩大）学习会研究讨论规划思路；通过座谈、网上问卷调查等形式，征求省重点旅游企业、在校大学生、网民的意见和建议；书面征求了省旅游产业发展领导小组成员单位、21个市（州）政府、市（州）旅游局的意见和建议；今年1月6日，巨峰省长亲自主持召开省旅游产业发展领导小组会议，对《规划》进行了审查。
（三）后期审查完善阶段（2011年4月—至今）。反复修改完善文本，并再次送省旅游产业发展领导小组成员单位进行书面审查，送21个市（州）旅游局征求意见；7月底组织国内知名专家对《规划》进行了评审论证；8月1日，彦蓉副省长召集省级相关部门，再次讨论完善《规划》。9月7日，巨峰省长主持召开全省“十二五”重点专项规划第四次专题审查会，对《规划》进行了审查讨论。10月11日省政府第92次常务会议原则同意通过《规划》。
二、《规划》编制的基本原则
（一）突出1个“转”字
转变经济发展方式，是省委确定未来我省经济社会发展的主线。改革开放三十多年来，特别是近十年来，我省旅游业保持高速发展态势，已进入了新的发展阶段，需要增强全省旅游发展的均衡性、协调性、可持续性，转变政府主导方式、经济增长方式、产品开发方向，推进旅游业的发展从外延扩张转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新管理，实现“旅游功能综合化、旅游发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化和旅游生产及旅游消费低碳化”，真正将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（二）强调3性
“科学性”——规划编制过程就是科学决策的过程，5个片区的调研、对“十一五”全省旅游发展成绩和经验的总结、16个重点课题的研究以及专项规划的编制都是支撑“十二五”规划思路的科学基础。
“开放性”——从全省旅游行业系统到省旅游产业发展领导小组成员单位、21个市（州）政府，从在校大学生、网民等游客市场到国内外知名旅游专家，通过不同方式参与《规划》编制。
“互动性”——强调借专家之智、集地方之意、汇部门之力、求公众之妙，“群策群力”编规划，《规划》最终成果是集体智慧的结晶。
（三）4个坚持
一是坚持紧扣中心。紧紧围绕贯彻落实省委省政府确立的建设西部经济发展高地战略，对未来旅游业发展进行谋划，突出发挥旅游业在政治、经济、文化、社会、生态等方面的积极作用。
二是坚持把握大势。充分抓住“十二五”时期，旅游业进入国家战略地位、西部大开发、扩大内需、灾后产业振兴和中央扶持民族地区跨越发展等多重机遇，主动适应新形势带来的新要求、新任务。
三是坚持“跳起摸高”。“十二五”时期，我省旅游业不仅要高于全省国民经济增长速度，还要高于全国旅游业平均增长速度，努力使旅游业成为我省战略性支柱产业，使我省成为名副其实的旅游经济强省。
四是坚持从实际出发。规划目标和主要任务的设置，既要尽力也要量力，区分轻重缓急，合理确定发展重点，强调措施的可操作。
三、《规划》的篇章结构
《规划》分为正文和附录两部分。其中正文4章、15节：
第一章是“发展环境”，客观总结了“十一五”四川旅游发展情况，深入分析了“十二五”四川旅游发展形势。
第二章是“发展要求”，主要明确了“十二五”时期四川旅游业发展的指导思想、基本原则、发展目标和战略布局。强调要突出发挥旅游业综合功能，突出发挥旅游业的“扶贫”作用和区域协同效应，突出四川独特的历史文化、民族文化和生态环境，突出个性化的旅游服务，实现“基本建成旅游经济强省，成为国际知名、国内一流的世界遗产旅游目的地”的总体目标，形成“1极、3带、5区、5环”的发展格局。
第三章是“发展任务”，围绕培育战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提出了今后5年发展的主要任务是构建6大体系，即优化产品体系、完善服务体系、创新营销体系、夯实基础体系、健全管理体系、构建保障体系。
第四章是“规划实施”，围绕发展任务的要求，强化规划如何更加有效的实施，提出注重规划衔接、纳入计划、加强监督考评等规划实施的保障措施。
《规划》附录包括了名词解释和图件。
四、《规划》的10大亮点
（一）扩大消费、满足需求——旅游资源品牌化、景区化
全国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出将“扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”，旅游业作为扩大消费的重要领域，要开发更多的旅游资源，推出更加多样化的旅游产品，来满足人民群众日益增长的旅游消费需求。《规划》提出各地、各部门要协同配合，整合资源、挖掘资源、创新资源，积极创建世界遗产等各类旅游资源品牌，大力实施“资源景区化”，打造一批国际旅游精品，促进资源优势向经济优势的快速转化。
（二）环境与民生——“三区”试点
良好的生态环境是旅游业发展的基础；改善民生是转变旅游发展方式的要求；满足游
客休闲度假需求是旅游业作为服务业的基本要求。“十二五”期间，将在全省开展生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、旅游度假区试点工作，通过试点，探索出一条科学的发展道路，并在全省进行推广。
（三）最后的竞争——文化旅游
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游产业和文化紧密融合，是旅游产业发展的现实需要，是对旅游产业的升华。文化旅游一直都是四川旅游发展的重点，也是难点，难就难在文化内涵的深度挖掘和丰富多样的表现形式上。“十二五”期间，四川文化旅游发展要实现5个“10”的目标。一是重点开发10大系列文化旅游产品。二是建设10个文化旅游创意产业园。三是推出10台地域风情浓郁、时代特色鲜明和市场吸引力强的大型文化演艺节目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重点打造10大特色文化节庆品牌。
（四）体验经济时代的旅游服务——“6+N”
体验经济是继农业经济、工业经济和服务经济阶段之后的第四个人类的经济生活发展阶段。提供个性化、细微化、人本化和延伸化的服务是应对体验经济时代的必由之路。旅游服务要素的范围也要从传统的“吃住行游娱购”6大要素，扩大到旅游资讯的提供，旅游用品和纪念品的制造，旅游过程中的医疗服务，旅游过程中信用卡、旅行支票的提供等领域。因此，《规划》提出，要以市场需求为导向，以服务大众为根本，以大旅游的视野观，推动旅游业与相关生产性、服务性行业的融合，扩大服务领域，构建和完善娱乐、购物、咨询、运输、景区、住宿、餐饮、旅行社等“6+N”要素结构，促进旅游服务的升级。
（五）财智时代的营销——整合一切
在现在这个需要知识、需要智慧、需要思想的知识经济时代，营销是讲品牌、讲网络、讲互动，要用知识和智力在日益激烈的市场营销战中取胜。因此，“十二五”时期的四川旅游营销，要整合一切可以整合的资源、力量，包括各级政府、相关部门、各类旅游企业、社会团体，甚至包括个人，分工合作，形成各方力量共同参与的“产品、市场、销售一体化”宣传营销格局。
（六）大交通时代的无缝对接
奇葆书记指出，“四川省交通枢纽建成之时，就是四川旅游产业的大发展之日”。2012年四川西部综合交通枢纽建设的雏形将基本形成。“十二五”期间，要在全省干线交通的基础上，加快旅游交通运输体系以及旅游集散中心、自驾车营地等配套服务设施建设，实现干线铁路、城际铁路、长途客运、旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式之间的无缝对接，把游客从交通上的多重中转、疲于奔波、耗时费力的现状中解脱出来。
（七）从“宅”垂直起飞——智慧旅游
技术变革特别是信息技术的飞速发展正在对人们的生产生活产生深刻影响。旅游需要动起来，发生地理位移；而信息技术致力于使人“宅”起来。以高度信息化为基本特征的“智慧旅游”，就是让我们从“宅”垂直起飞，点对点抵达目的地。《规划》提出，要以旅游信息化建设为抓手，推进旅游景区、旅游交通干线的通信基础设施建设，建设多层次、开放式服务的旅游信息化应用平台体系，探索新技术在旅游信息服务中的应用，试点建设3个智慧旅游城市、10大智慧景区，把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业。
（八）一个标准拓展一个领域——旅游标准化引领
据估算，旅游工作需要与109个部门和单位联系。旅游部门是小部门，做的却是大产业。在这种情况下，旅游部门工作的开展，要借鉴星级饭店、A级景区的管理经验，通过标准的制定、推广、指导、实施来开展旅游工作。《规划》提出，“十二五”时期，要实
施标准化引领战略，继续深入推进“旅游标准化示范省”创建工作。健全四川旅游标准体系，重点推出一批填补国家空白的旅游地方标准，争取新增地方标准15部，市（州）区域性地方标准40部，企业标准100部。出台《四川省旅游标准化工作管理办法》，建立旅游标准实施评价体系，强化标准实施的监督考核机制，规范旅游标准化工作。
（九）数字不是游戏——旅游统计制度改革
目前，我省的旅游统计调查制度主要是在国家旅游局和国家统计局颁布与旅游统计调查相关的制度规范下，对我省的旅游产业发展状况进行统计调查。随着我省旅游业从数量扩张型向质量效益型转变，传统的统计方法已经越来越不适应新形势下旅游产业发展的内在要求。《规划》提出，要推进旅游统计制度改革，一是开展旅游产业统计调查方法研究和试点工作，科学界定国民经济体系中旅游产业的范围，合理核算旅游产业对国民经济发展的贡献。二是加强旅游统计基础工作，进一步完善旅游统计工作责任考评机制。三是规范上报数据口径、管控数据传递流程，统一数据出口，整体提升统计数据质量。
（十）最大的竞争——旅游人才
据统计，目前全省旅游直接从业人员超过47万人，带动相关行业从业人员超过180万人。21世纪的竞争是人才的竞争。“十二五”期间，全省旅游人才建设要树立大教育、大培训观念，创新培养方式，拓宽培养渠道，加大培养力度，提高旅游人才的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。一是实施旅游业人才职业化工程。二是加快建立新型的旅游人才培训体系。三是建立旅游行政人才、旅游饭店人才、旅行社人才、旅游景区人才标准，建立和完善旅游专业技术职称制度。
第五篇：荆门市“十二五”旅游业发展规划
一、“十一五”旅游发展回顾
“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕市委、市政府的工作部署，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制出台了市域、县、市（区）旅游发展规划及部分景区景点规划；强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全市旅游业加快发展的格局基本形成；切实开展旅游宣传促销，努力打造荆门旅游品牌，树立荆门旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全市旅游经济持续增长，旅游产业迅速发展，经济效益显著提高。2010年全年接待国内外游客865.94万人次，实现旅游综合收入40.52亿元，同比分别增长30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增长127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游业发展规划所确定的各项目标和任务。
（一）确立了旅游业的产业地位。“十一五”期间，市委、市政府审时度势，提出了“文化旅游强市”的发展战略，进一步突出了文化旅游产业在国民经济发展中的战略地位和作用。2006年以来，市委市政府深入调查研究，组织考察学习，成立了强有力的文化旅游产业发展领导小组，明确提出了“133”发展思路，突出“休闲”主题，建设“旅游强市”目标，使荆门地区旅游业进入了一个新的发展时期，旅游事业取得了明显的进展。
（二）壮大了旅游业的产业规模。“十一五”期间我市重点加大了对交通、通讯、水电、城镇建设、环境保护等基础设施和精品景区的建设力度。第一，形成了较好的旅游通达条件。相继开通了荆宜、随岳、武荆等高等级公路，编制了旅游交通规划，随着一批景区与干线之间的连接道路、景区公路、景区步行道的建成，旅游交通条件得到极大改善，为招徕游客、扩大客源市场提供了便捷的交通条件。第二，旅游要素配置进一步完善。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素。目前全市共有星级饭店40家，旅行社36家，并配套建设了一大批与旅游相关配套的旅游推荐商店、餐厅，旅游交通及娱乐服务设施，旅游从业人员8万多人，旅游产业体系已初具雏形。三是景区建设初见成效。“十一五”期间，在政府引导性投入资金的带动下，成功组建荆门生态旅游集团公司，积极实施旅游项目招商引资，引导本土企业投资旅游业，全市多渠道投入旅游发展的资金达28亿元，全市A级以上的景区达8个，其中明显陵、黄仙洞、绿林山3个景区被评为国家4A级景区，成为我市旅游景区的代表。
（三）提升了荆门旅游业整体形象。“十一五”期间，荆门地区旅游宣传促销的思路日趋成熟，方式不断创新。第一，突出整体形象宣传，集中打造生态、文化、休闲旅游品牌。与人民日报、央视等中央媒体和本地媒体密切合作，全方位地宣传荆门旅游，制作了《休闲荆门》等3部宣传片，印制了“走进荆门”、“荆门九派通”等画册4万多册，编印荆门旅游地图、荆门自助游、荆门导游词等各种宣传资料5万多份；开通了荆门旅游网官方网站；成功举办了三届中国荆门油菜花旅游节、钟祥长寿文化节、漳河横渡公开赛等10多个节庆赛事活动，对荆门旅游形象进行广泛持续的宣传，进一步提升了荆门旅游的知名度、影响力和吸引力。第二，突出重点，加强合作，做好推介工作。积极组团参加上海、大连、郑州、重庆、昆明、合肥等国际国内旅游交易会和中博会；积极开展区域合作，通过加快与周边地区的战略合作，推进与河南、陕西、宜昌等地的区域旅游合作，开展了“百名旅行社老总看荆门”、“中原万人游荆门”、“武汉人游荆门”、“宜昌游客荆门行”、“西安人进荆门”、“湘鄂情荆门行”等系列活动，取得了显著成绩。
“十一五”以来，荆门旅游业虽然取得了突破性发展，但离市委、市政府的要求还有一定距离，主要表现在：管理机制和产品开发滞后于旅游业发展需求，基础设施、宣传促销和市场主体培育发展不足，区域内旅游资源整合不够、市场联动不足等。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）“十二五”旅游业发展环境
1、机遇。一是国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。《意见》确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位；二是省委、省政府作出了《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》和构建鄂西生态文化旅游圈的重大战略和决定，我们正面临历史性、战略性发展机遇，必须牢牢把握和抓住机遇，用好用足政策，确立更加科学、更加积极的奋斗目标，抢前、争先、进位，促进我市旅游业持续健康发展。三是市委、市政府对文化旅游产业发展高度重视，出台了《关于大力发展文化旅游业的实施意见》等一系列政策措施，成立了强有力的文化旅游发展领导机构，强力推动旅游业的发展。四是通过“十一五”的发展，奠定了坚实的基础，已具备了规划基础、基础设施基础、投入和项目基础，市域内各地竞相发展，态势良好。五是产业结构调整和产业资本转移。随着经济结构调整，工业资本、房地产资本、商业和金融资本向旅游产业转移成为趋势，我市良好的生态文化旅游资源，成为承接资本转移的洼地，旅游产业必将成为我市发展低碳经济的重要抓手。五是交通条件的改善和区位优势的提升为“十二五”旅游业发展提供了良好的发展条件。
2、挑战。一是竞争日趋激烈。周边各市都会加大对文化旅游产业的投入，荆门处于武汉“1+8”城市圈和鄂西生态文化旅游圈的节点地位，面临激烈的圈内外竞争，如自身努力不够，区域发展将更加不平衡。二是旅游产品开发程度不高。旅游产品开发水平低，投入强度不够，缺少精品名牌，产品形式单一，多属于低端的观光型产品，三是旅游产业发展配套、联动不足，产业链条短，综合效益不高。
（二）指导思想和战略目标
1、指导思想
以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极落实湖北省构建鄂西生态文化旅游圈发展战略，按照市委市政府提出的文化旅游强市目标，树立大旅游的观念，积极实施好政府主导战略和精品名牌战略。
2、战略目标
将荆门市建设成为鄂西生态文化旅游圈和武汉城市圈“两圈”的重要节点城市和湖北省重要休闲旅游城市。通过加大旅游景区和产业辐射能力建设，实现荆门由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由区域性旅游目的地逐步向全国性旅游目的地转变，将荆门市打造为休闲特色明显、设施配套齐全的旅游名城，成为连接东西、沟通南北的鄂西生态文化旅游圈游客集散中心，成为山水休闲、文化休闲和运动休闲旅游的典范之地。
在生态环境建设上，将着力提升生态功能，优化生态环境；在文化发展建设上，健全和完善文化基础设施，以湖北省第十三届运动会为契机，加速文化体育基础设施建设和城市公共文化体系建设；在旅游产业上，以旅游目的地建设为突破口，以旅游景区建设为抓手，以形成旅游品牌为目标，以健全完善基础设施为推手，积极推进旅游产业化、规模化的发展。力争到2015年实现旅游年接待人数2000万人次（年均增长比18.67%），旅游总收入120亿元以上（年均增长比24.57%），5A级景区达到2个，4A级景区达7个，将文化旅游产业逐步打造为荆门市重要的支柱产业之一。
3、战略定位
在旅游主题定位上，突出“休闲养生”特色，打造京山山水生态休闲、钟祥历史文化休闲和荆门中心城区运动休闲三大板块，形成资源整合、关联性强、互相配套、互为补充的旅游发展新格局。力争通过5年努力，把荆门建成配套设施完整、景区风格独特、市场网络成熟、交通条件便捷的旅游目的地。
在旅游产业定位上，不断扩大产业规模，促进产业联动，推动产业集聚，充分发挥旅游产业的辐射带动作用，不断提高旅游产业在国民经济中的比重，成为荆门市经济社会发展的重要引擎和增长极，打造荆门市新型绿色支柱产业之一。
在旅游产品定位上，以休闲养生旅游为主题，强化参与、休闲、度假、体验、健康等旅游功能，努力把荆门建设成为鄂西生态文化旅游圈重要的节点城市，建成以山水养生休闲、文化体育休闲为主要特色的休闲型旅游城市。
4、战略重点
（1）加大旅游基础设施和服务设施建设。健全旅游交通设施，做好重点景区旅游交通的提档升级。新建荆门市旅游集散中心和各县市区游客接待中心。加大高星级宾馆、酒店和其他相关服务配套设施建设，积极开发荆门特色的旅游商品，打造旅游购物街区，引进建设适合不同消费层次需求的文化、娱乐、健身休闲场所。形成多层次、多类型、多功能的旅游服务设施体系。
（2）强化旅游产业核心竞争力建设。积极挖掘旅游产品的文化内涵，加强旅游与文化的融合，突出景区建设的差异化和特色化，培育多层次、多样化的新型旅游产品体系，统筹推进核心景区和高端旅游产品建设，做大做强文化旅游产业。
（3）培育市场主体，由单纯吸引投资向吸引投资与增强自身投资能力并重转化。转变市场主体培育方式，积极为企业创造良好的市场制度环境，提升企业的需求能力，搭建信息平台，降低社会融资成本，增强企业的投资能力。
（4）打造精品名牌。依托漳河风景区，建设国家湿地公园，打造成“华中滨水休闲第一湖”；依托钟祥明显陵建设全国第一家明文化主题公园；整合太子山、大口、虎爪山三个国家森林公园，建设100公里国家森林公园生态休闲长廊；依托引江济汉工程，发展水上娱乐、生态休闲农庄、工程桥梁观光项目，打造综合性“田园文化休闲旅游风光带”。
三、旅游发展主要任务
坚持文化旅游强市战略，突出休闲养生主题，建设三大板块，培育三大品牌，努力把荆门建设成连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈重要的旅游节点城市和休闲旅游目的地。
（一）空间布局
根据资源禀赋状况和社会经济发展需求，荆门市旅游发展应按照“三大板块”、“六大景区”的建设要求，整合旅游资源，完善基础设施建设，提升旅游综合环境，形成特色突出、结构合理、要素健全的旅游产品格局。
1、三大板块
（1）京山山水休闲板块
该板块以京山的自然生态资源为代表，拥有国家重点风景名胜区大洪山，国家水利风景区惠亭湖，国家森林公园大口、虎爪山、太子山和丰富的温泉资源等，通过加强自然资源的整合，不断完善和提升生态旅游产品，突出生态休闲主题，打造极具特色的山水休闲板块。
（2）钟祥历史文化休闲板块
该板块拥有世界文化遗产明显陵和明代元佑宫、兴王宫等一批明代宫苑建筑遗址，是楚辞文学家宋玉、楚歌舞艺术家莫愁女、明嘉靖皇帝的故乡，历史文化底蕴极为丰厚，同时2006年还被评为“中国长寿之乡”。应深度挖掘明文化和长寿文化内涵，加快文化旅游资源的开发利用，提升品牌吸引力和竞争力，成为荆门面向国内外的历史文化精品旅游区。
（3）中心城区运动休闲板块
该板块拥有漳河国家3A级风景区和高品味的体育运动场馆，著名的体育用品生产企业李宁工业园也落户于此，该板块努力做好运动休闲城市创意，大力培育和发展运动休闲文化，引进航空运动、水上运动、潜水运动、山地运动、汽车野营基地等高端运动休闲项目，建设国家湿地公园、航空俱乐部、游艇俱乐部，扶持运动休闲产业，打造运动休闲城市。
2、六大景区
（1）大洪山风景区
大洪山风景区包括京山县和钟祥市客店地区，主要依托国家风景区名胜区大洪山，以生态观光休闲产品打造为重点，突出休闲和生态文化，通过绿林景区深度开发、黄仙洞景区改造升级和高水准建设京山国际温泉养生度假区，大口•虎爪山•太子山森林公园整体开发等，形成鄂中集生态观光、康体疗养、山地休闲为一体的自然生态旅游区。
（2）明显陵风景区
明显陵风景区主要包括钟祥城区旅游资源，以世界文化遗产明显陵为依托，以明文化为主线，楚文化为辅线，长寿文化为纽带，集中建设莫愁湖生态乐园、明文化主题公园、明显陵核心景区三大片区，整合历史文化、湖泊湿地、林地植被、田园生态、地方民俗等资源，把明显陵风景区打造成融旅游观光、文化体验、休闲度假、长寿养生、拓展训练为一体的中国一流、世界知名的多功能、综合型休闲文化生态旅游区。
（3）漳河风景区
漳河风景区包括漳河、圣境山等区域，主要依托漳河水域特色这一优势资源，在保护的前提下科学利用，走生态型、精品化的路子，发展环库游等运动休闲度假产品，开发高端市场，以建设国家湿地公园为抓手，争取将漳河风景区打造成为全国知名的生态环保型旅游度假示范区和华中地区滨水休闲第一湖。
（4）中心城区运动休闲区
中心城区运动休闲区包括东宝、掇刀部分地区，通过建设象山历史文化旅游区、千佛洞国家森林公园和打造喜民园现代农业休闲示范区，整合包装城区分散的旅游资源。进一步完善生态运动公园的旅游功能，将“生态”、“休闲”与“运动”结合起来，有针对性地开发具有荆门特色的休闲运动深度旅游产品，既举办高水平的运动赛事，又发展群众休闲运动，打造城区“运动休闲之城”。
（5）楚文化旅游区
楚文化旅游区包括沙洋县城区部分旅游资源，科学保护与开发利用纪山楚墓群资源，积极融入和对接“荆州大遗址保护区”项目，打造“楚国第一城”、楚王陵遗址、纪山寺等人文景观，借助“郭店楚简”和战国女湿尸在文化考古界的轰动效应，建设反映荆楚文化历史的博物馆，使之成为有一定影响力的楚文化旅游目的地。同时依托引江济汉工程的实施，以“休闲化”为规划理念，在整合和盘存水利工程、田园、人文等旅游资源的基础上，以水渠为纽带，串联和辐射周边旅游资源，形成据有观光、休闲、运动、养生等功能为一体的综合性“田园文化休闲旅游风光带”。
（6）屈家岭文化遗址风景区
屈家岭文化遗址风景区以闻名中外的屈家岭文化遗址公园为旅游主题，以遗址公园附近的现代林业科技示范园、月湖度假村、梅花鹿养殖基地、白龙太子山景区为旅游热点，通过科学开发建设，打造为江汉平原北部集古文化宗教、果林生态、休闲娱乐、特色餐饮为一体的休闲旅游地。
此外，在六大景区之外，大力发展以仙居、马河等为代表的乡村游，着力打造以北山、京山小焕岭、八字门等为代表的红色旅游景区和以京山观音岩、沙洋纪山寺、千佛禅寺等为代表的宗教文化旅游景区。
3、精品线路
（1）世界遗产旅游线
武当山—明显陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宫，湖北境内2处世界文化遗产相互联动。探寻气势恢宏的世界文化遗产明显陵，感受明帝王文化的灿烂与煊赫，乘船游览莫愁湖风光，品尝钟祥特色美食。
（2）大洪山旅游线
鸳鸯溪—绿林山—美人谷—黄仙洞—娘娘寨，以大洪山国家重点风景名胜区核心景区为依托，游客可以体会世界地质奇观黄仙洞的神奇，娘娘寨的古朴；在绿林寨穿越莽莽林海，寻觅绿林起义的历史遗迹；品尝特色饮食，购买土特产等旅游纪念品。
（3）水上休闲线
休闲岸泊（码头）—避暑山庄—观音岛—常青岛—李集岛—观音寺大坝—象山风景区—圣境山风景区，漳河水面宽阔，湖水清澈透明，两岸青山叠翠，是旅游、休闲、度假、疗养的好去处，可参与水上乐园项目，体验水上运动的魅力。
（4）温泉养生线
京山温泉水质清澈柔滑，属高温中性含氟弱放射性氡温泉，是全国罕见的双料温泉，这里融养生、休闲于其中，定位于会务旅游和自驾车游，走中高档路线。也可以面向对生活环境有高要求的中青年人市场，是温泉养生旅游中的高端产品。
（5）乡村旅游线
圣境山—仙居—栗溪—马河沿线、喜民园—彭墩—莫愁村—赵泉河村、梭墩村—屈岭村，这里溪、湖、洞、瀑呈现原生态，田园风光秀丽，是体验民俗风情，农家原生态的理想去处。以独有的田园风光和农家文化吸引八方游客。
（6）森林探秘线
大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三个国家森林公园连成一片，集自然景观、人文景观和气象景观之精华，游客置身其间，轻松自在，还可在白鹿春景区品尝特色养生鹿食品。
（7）红色经典线
京山小焕岭—八字门—北山—中共石桥驿小组—仙居，本线路将历史教育与观光游览融为一体，以红色旅游为主线和文化内涵，游客可以去探寻革命足迹，游览山水景色。
（8）宗教祈福线
唐安古寺—千佛禅寺—纪山寺—京山观音岩，白云楼—圣境山—老莱子，这里常年香火旺盛，祈福还愿的同时还可以饱览秀丽山色，参观各寺庙和道观的建筑风格，感受宗教文化。
（9）农耕体验线
喜民园—彭墩村—屈家岭，游客可以体验传统农耕与现代农业的不同耕作方式，参与农事活动，享受休闲、时尚、野趣的田园生活。
（10）城市风貌与工业旅游线
李宁工业园—生态运动公园—天鹅湖公园—象山风景区——航空生态产业园—605特种飞行器研究所—荆门博物馆—金龙泉，本线路中生态运动公园气势恢宏，充分展示了荆门人的情怀，象山风景区里历史人文气息浓厚，景点错落有致，各具特色。金龙泉、李宁工业园分别展示着荆门招商引资和城市建设的累累硕果。荆门博物馆浓缩了荆门的历史，文物、文字资料丰富翔实。游客不仅能享受荆门闲适的城市生活，还能感受现代工业的脉搏。
（二）旅游基础设施
1、旅游交通
（1）积极实施火车站搬迁改造工程，扩大荆门火车站接待、通行能力，增开荆门至武汉和旅游热点城市的班次；长荆铁路、荆沙铁路实行电气化改造，增强铁路运力，对接即将开通的沿江高速铁路；争取城际铁路引入荆门。
（2）漳河机场发展通用航空服务，建设中南地区通用航空紧急救援中心，发展旅游包机业务。
（3）加强汉江黄金水道建设，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游码头，形成汉江、漳河、长湖等水上黄金旅游线路。
（4）改造提升207国道、分当线、汉宜线等交通要道在荆门境内的等级，建设荆漳大道、荆门城区西北环一级公路和各高速公路到景区的连接线；完成三阳-绿林-客店-大口-虎爪山-屈家岭生态旅游景观大道建设；改善旅游区、度假区的交通条件和停车服务等基础接待设施，提高旅游区、度假区的可进入性，方便自驾车旅游。
（5）加快城市公共交通建设；设立和增加通达旅游景区景点的专线车、城市观光巴士和线路；制定标准，提高旅游团队车辆的安全性和舒适性，鼓励发展旅游团队车辆专业化、社会化、规模化经营，规范发展适合散客成团一日游的旅行社团队车辆和相关的便捷服务。中心城区组建1-2家大型旅游车队，京山和钟祥各组建1家旅游车队。
（6）规划完善城区商业旅游中心和景区景点团队车辆停车场。旧城改造要适当安排旅游团队车辆停车空间；新建景区景点的停车场要按生态型停车场标准建设，停车泊位要满足景区接待量的需要，留有充分的发展空间。
2、旅游信息系统
（1）旅游信息化建设
完善旅游信息中心和相关服务终端，发展旅游目的地营销预订网络和信息咨询系统，通过国际互联网络，发布国内外旅游信息，实现网上宣传促销和预订，推广旅游电子政务,引导发展旅游电子商务，提高我市旅游业的信息化水平。
（2）旅游指示导向系统
继续完善旅游指示导向系统。逐步完善高等级公路、连接线、城镇出入口到各重要景区景点的指引标识；在主要站点及景区、商业区设置多语种的旅游信息电子触摸屏，向中外游客介绍旅游信息和荆门风光；在交通站点、商业区、景点、主要街道继续设立多语种导向牌和导游图；对市区重要历史建筑、名人故居设置多语种导游铭牌。城区在建设和旧城改造时要规划、设计、建设相应的旅游指示导向系统。
（3）旅游咨询服务中心
在主要游客集散地建设与旅游城市配套的区域性旅游咨询服务中心，中心城区建设旅游咨询服务中心，京山、钟祥建设游客接待中心，重点旅游名镇建设游客接待站，形成三级旅游咨询服务网络体系，逐渐建成具有城市形象宣传、信息咨询、紧急求援、旅游投诉、旅游代理预订、旅游纪念品展销等综合服务功能的旅游散客咨询服务网络。
（4）旅游指南和宣传资料
在车站、星级酒店、旅游景点、旅游咨询服务中心、旅游集散中心摆放供游客自由取阅的足够的旅游指南和旅游景点、酒店、餐饮、购物、交通等旅游信息资料。为散客自助旅游和旅游消费提供指导。
（三）重点旅游产业要素
1、旅行社
调整全市旅行社布局和结构，引导旅行社做大做强，减少恶性竞争，提升竞争能力。申报出境游组团社1-2家。加强导游队伍建设，持证导游人数达到600人以上。充分发挥旅行社招徕客源的龙头作用，大力发展旅游地接业务；发挥行业协会作用，加强旅行社从业人员的监督管理。
2、旅游饭店
根据对外开放和国内外旅游客源增长的需要，有计划地提高旅游饭店档次。到2015年，全市五星级饭店在2家以上，四星级饭店在12家以上，星级饭店总量突破70家。大力发展商务型连锁酒店，形成总量平衡、结构合理、秩序优良、管理高效、服务一流的旅游饭店接待体系。形成既满足旅游接待需要，又为城市商务、会议发展提供必要支持的旅游饭店发展布局。
3、旅游车辆
引导社会资金投资发展旅游车辆，发展现代化和多样化的旅游交通工具。积极发展旅游观光专线车，引导自驾车旅游者和外地来荆的旅游团队车辆换乘旅游观光专线车旅游。旅游团队客车数量基本满足市场需求，鼓励投资旅游车队建设，引导旅游客车升级换代，促进服务档次和服务水平达到国际标准。
4、旅游商品
引导开发具有浓郁地方特色、文化内涵的旅游商品、纪念品，各县（市、区）每年新开发旅游商品种类5件以上，发展高端城市休憩购物街区、专业旅游购物市场和商店，在各景区建立销售点，形成销售网络。进一步丰富和规范旅游商品生产企业，并发展专业旅游购物市场和商店，在车站、码头、旅馆以及旅游区的出入的中心地带设立旅游购物点。设立旅游推荐购物商店20家以上。
5、旅游餐饮
发展荆门特色菜系的继承和创新，引进和推广满足不同游客需求的各类菜系；鼓励发展地方风味小吃，开发提升漳河鱼宴、钟祥长寿宴、石牌豆腐宴、京山绿林好汉席等特色餐饮，继续开展市民、游客和专家相结合的特色菜和风味小吃评选活动和烹调技能比赛，形成地方旅游餐饮特色和餐饮名牌连锁经营；结合荆门特色旅游商贸休闲街区的规划建设，建设天鹅广场餐饮酒吧街、风情小吃夜市街区；中天街等商业街区附近适当布局一些方便游客的休闲餐饮设施。
6、旅游文化娱乐
中心城区在城市改造和规划中，建设休憩购物一条街，兴建高等级球类活动、歌舞、电影、美容、沐足等娱乐休闲场所，不断提升城市休闲功能和个性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、购各个环节融入旅游文化娱乐活动，突出抓好游览和旅行中的娱乐项目，以进一步丰富旅游产品的内容。重点抓好旅游城镇和旅游集散中心的旅游娱乐场所和旅游购物网点建设，力争上档次、成特色；重点景区结合景区特点组织开展旅游文化娱乐活动，打造一台彰显特色的文艺节目，增加旅游者参与性项目。
7、旅游人才
按照旅游国际化、标准化发展的需要，加强旅游从业人员技能培训、思想道德教育和行风建设，培养具有较高政治素质、职业能力、道德水平的旅游从业人员队伍和各类旅游人才，提升旅游业服务质量和水平。加大对管理服务、项目策划、宣传促销人才和导游人员的培养力度，在现有高等院校和中等专业学校设立旅游专业，鼓励社会力量办学和中等职业技术教育进行旅游培训教育，不断提高旅游队伍人员素质。
（四）旅游市场开发
1、市场战略
按照“立足湖北、面向全国、走出国门”的总体目标，制定统一的旅游宣传促销方案，扩大对入境旅游市场整体促销，实行政府主导的积极营销策略，确立城市旅游形象，整体促销与企业促销进一步结合。扩大市场份额和经济总量，提高经济效益和社会效益。
2、主题形象
中国休闲之都—荆门；中国长寿之乡—荆门；生态荆门，休闲养生；荆楚门户，休闲之都；
3、开发措施
（1）加大区域内旅游景区的整合营销，开发计费系统，适时开通市内重点景区“一卡通”。
（2）分阶段拓展客源市场。2011-2012年，在武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州以及河南、陕西、湖南建立促销网络，稳固周边市场，开拓华北、西北、珠三角、长三角城市群客源市场；2013-2015年，在周边市场促销网络逐步成熟，主要市场客源渐趋稳定的基础上，开辟日韩、东南亚等海外市场，使旅游市场占有额逐年上升。
（3）将旅游宣传与荆门市的重大外宣、招商商务、友好合作、文化交流等活动有机结合，统筹安排。在中央电视台、中国旅游报等强势媒体上大手笔宣传，大力发展会展旅游，积极申办各种会议、论坛、展览和文化、体育、经贸活动。
（4）继续办好具有荆门特色的“油菜花旅游节”、“长寿文化节”、“温泉网球节”、“漳河横渡”等旅游节庆品牌，办出水平，办出效益，提高荆门旅游知名度和市场影响力。
四、旅游融合发展
长期以来，旅游业是以重点景区为依托、立足本地、围绕旅游六大基本要素而发展起来的。要适应大办旅游、办大旅游的新形势，必须加快推进五级联创统筹发展、区域旅游协作发展、旅游与相关产业联动发展，充分释放旅游业的综合功能，全面发挥旅游业的综合效应。
（一）五级联创
1、旅游强市
全市坚持文化旅游强市战略，在“十二五”末初步打造为全省旅游强市。
2、旅游强县
京山县创建全省旅游强县。
3、旅游名镇
建设绿林、新市、客店、郢中街道办事处、漳河、纪山、仙居、团林、易家岭、太子山10个旅游名镇，其中客店、绿林、漳河创建为湖北省旅游名镇。
4、旅游名村
建设东宝区仙居乡三泉村、沙洋县纪山镇纪山村、京山县绿林镇双桥村、钟祥市郢中街办莫愁村、钟祥市客店镇赵泉河村、京山县新市镇汤堰村、沙洋县纪山镇郭店村、东宝区漳河镇迎接村、东宝区子陵铺镇子陵村、掇刀区团林铺镇兴隆村、掇刀区掇刀石街办周河村、屈家岭管理区易家岭办事处梭墩村、屈家岭管理区屈岭村13个旅游名村，其中东宝区仙居乡三泉村、沙洋县纪山镇纪山村、京山县绿林镇双桥村、钟祥市郢中街办莫愁村、钟祥市客店镇赵泉河村创建为全省旅游名村。
5、农家乐
大力发展乡村休闲型农家乐，各县（市、区）在现有规模农家乐的基础上，科学规划，全面发展农庄经济，开发高档优质的农家乐休闲旅游项目，促进农家乐从一般观光型向休闲度假型、从单一农家餐馆型向综合农家乐型、从自然生态型向民俗体验型、从小户散居型向大规模集中连片型转变。到2015年，全市星级农家乐达1000家以上。
（二）区域合作
在加强市域内合作联动的基础上，重点推进与鄂西圈、武汉城市圈及省外城市重点区域的旅游协作，促使我市旅游业在开放合作中不断发展壮大。
1、三大旅游板块的合作。以双轴为依托，增强我市旅游的吸引力和竞争力。即以旅游大环线交通轴、武荆高速公路交通轴带动我市三大旅游板块的融合，形成整体联动，在空间整合的前提下实现旅游品牌、旅游线路、旅游功能的整合，提升我市旅游产业发展的综合效益。
2、鄂西圈的旅游合作。作为鄂西生态文化旅游圈的重要成员，积极落实旅游发展合作框架协议，遵循“资源共用，利益共享”的合作原则，推进与圈内其他城市资源整合、形成区域联动，走合作共赢，一体化发展的新路子，统一开发，统一宣传，统一管理，打造鄂西生态文化旅游圈旅游品牌。
3、与武汉城市圈的旅游合作。作为鄂西圈与武汉城市圈的节点城市，利用地缘优势，充分发挥武荆高速开通及武汉、荆门、宜昌城际铁路的作用，加强与武汉城市圈的对接与和合作，优势互补，东西呼应，在资源共享、产品整合、客源互动等方面加强协作，实现旅游发展的共赢。
4、与周边省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市场，加强与周边地市的联动，分区域开展有针对性的宣传促销和市场开拓，进一步拓展重庆、河南、陕西、湖南、广东等重要客源地市场，全面推进外省人游荆门。
（三）产业联动
树立“用旅游业统筹经济社会发展”的新理念，明确旅游发展与经济社会发展相互融合、相互连带的关系，加快旅游业与三次产业的融合，拓展旅游新领域，发展旅游新业态，并使旅游新业态成为带动相关产业发展的最直接体现。
1、基本思路。在旅游与相关行业资源性融合上，着力发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、康体旅游、教育旅游。在旅游与相关行业生产性融合上，大力发展旅游装备业、旅游商品生产和加工业，积极研制、开发、生产旅游活动用品和旅游住宿设施用品。在旅游与相关行业的服务性融合上，充分发挥旅游业作为服务产业的关联性，带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健、汽车运输、人力运输、娱乐休闲、商务会展等服务活动，从而拉动综合消费的增长。
2、旅游与文化。旅游与文化的关系最为紧密，旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，两者融合空间十分广阔。一是直接将文化资源转化为旅游产品，形成楚文化、明文化、长寿文化、三国文化、绿林文化、农耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游产品。建设反映荆楚文化特色的新博物馆，做到产品进馆、文化入馆。二是在旅游产品的开发中充分挖掘文化资源，特别是创新型文化旅游产品的建设，可将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及各种物质文化和非物质文化载体等纳入到相应的旅游产品和线路之中，在吃、住、行、游、购、娱等旅游活动的各个环节予以表现，丰富旅游活动内容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化资源开发特色旅游商品，完善和延伸旅游产业链，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符号为依托开发旅游纪念品。四是充分利用文化节庆活动，如油菜花节、长寿文化节等，不断壮大旅游文化产业。
3、旅游与体育。结合体育旅游资源特点，建设训练健身、野外拓展、水上运动、航空运动、狩猎等基地。加强现有省运会体育设施的综合利用，在为旅游者服务中放大效应，发挥效益；加快京山县“中国网球之乡”的建设，按照国家网球基地建设的要求，建设相应的运动员休闲中心和运动员沙龙等。开展漳河横渡、水上竞技、滑翔跳伞、航空运动等体育旅游活动，依托李宁工业园，开发体育用品，体验李宁体育文化，推动体育旅游的发展。
4、旅游与农业。我市农业资源丰富，以屈家岭现代农业示范区、掇刀喜民园现代农业休闲示范区为基地大力发展观光农业、生态农业，以钟祥市彭墩村、沙洋县郭店村等为代表的新农村建设为抓手，促进旅游业与农业产业化深度融合。以创建屈家岭梅花鹿特色养殖示范基地、钟祥市中华葛文化风情园、漳河柑桔合作社等全省休闲农业示范点为依托，为旅游者提供观光、休闲、体验等多项服务，做到以点带面、连片创建、整体推进休闲农业与乡村旅游发展。
5、旅游与工业。旅游与工业的联动发展形成一种新的旅游形态—工业旅游。充分依托我市工业资源，逐步开发形成一批工业旅游示范点，推动工业旅游的发展。一是李宁工业园的开发，以李宁为品牌，形成体育休闲产品、健身产品和柔性化的定制产品等，增加李宁工业旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生态园，开发包括航空生态沙龙、浮空及水上飞行体验、航空俱乐部等旅游项目。三是金龙泉啤酒的旅游开发包括举办啤酒节、啤酒酿造展示与参观、啤酒品尝等。
6、旅游与商贸。商品流通和销售一部分面向当地居民，一部分面向流动人群，旅游与购物的结合就是针对旅游者的购物特点和需求扩大商品销售，一方面拉动商贸流通业的发展，另一方面提高购物在旅游总收入中的比重。必须广泛的引导和刺激来荆旅游者的全方位购物需求。旅游行业深度开发不同门类的旅游特色商品并大力宣传和推广，使购物成为旅游者旅途中的基本需求，要以城市为中心，积极推进工业产品、民间工艺品、保健食品、体育休闲产品和与之相匹配的商贸会展业务。商贸行业注重研究旅游消费市场，为旅游者购物提供便利条件和服务；旅游和商贸行业共同推进中天街旅游购物一条街建设，加强购物管理，保证商品质量，完善购物服务。
五、产业发展保障措施
（一）加强工作领导，加大旅游发展投入，营造旅游业发展的良好环境
认真贯彻执行《国务院关于加快发展旅游业的意见》，省委省政府《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》和市委市政府《关于大力发展文化旅游业的实施意见》，加强旅游部门职能，把旅游业发展列入县、市、区领导干部政绩考核的内容，定期督促检查，建立大旅游的工作机制和发展模式，涉及旅游业发展的各个职能部门都要履行职责，大力推动旅游发展。逐步加大对旅游规划、基础设施、公益设施、重大活动和宣传促销的投入，建立旅游发展专项资金，列入各县（市、区）财政预算，并根据本地社会经济发展水平和旅游产业发展需要逐年增长；实行用地优先政策，对旅游业用地做出专项规划，予以重点倾斜，保障旅游业发展用地需求；实行投资激励政策，对引进投资主体直接投资旅游建设项目的单位和个人，给予直接奖励，对投资旅游项目的投资主体，享受《荆门市促进投资的若干规定》的优惠政策；加大对旅游产业的金融扶持力度，积极争取上级财政补贴和贷款贴息，为旅游业发展提供充足的资金支持。
（二）加强科学规划，扩大招商引资，优化项目建设环境
完成各县、市、区旅游发展总体规划以及重点景区的旅游开发规划或控制性、修建性详细规划；按照投资额大、带动性强、发展前景好的原则，储备旅游景区项目。加强旅游项目库建设，建立全市旅游项目库，对重点大项目做好前期策划、可行性分析、投入产出预测和环境评价，为投资商提供科学翔实的基础材料，做好项目前期论证工作。打破地域界限、部门界限和行业界限，大力培育和引进战略投资者，改变旅游行业资源整合力度不够、投资经营主体规模小、产业链条短和市场化程度低的现状。积极创造条件，争取湖北省鄂西圈投资公司的支持，支持市生态旅游集团公司做大做强。
（三）加强区域合作，狠抓市场促销，塑造旅游目的地形象
坚持政府主导、企业主体原则，充分发挥各地和旅游企业的积极性，建立联合促销机制，统一促销，整体宣传，突出“荆楚门户，休闲之都”的主题形象，提升荆门旅游知名度和美誉度。建立跨区域的旅游营销模式，以明显陵、大洪山、漳河为主打产品，开发一批有市场竞争力的旅游线路；以长江三峡、三国线、双世界文化遗产线、神农架等全省重点产品为依托，延伸旅游产品和线路，强化对全国和东南亚等海外市场的宣传促销，力争塑造形成荆门旅游目的地形象。创新旅游宣传促销形式，精心组织参加各种旅游博览会和节庆活动，在广播、电视、报纸、互联网等媒体开辟旅游专题，宣传展示荆门市旅游主题形象，在主要公路、城市街道、客运站等集散地设立大型旅游宣传广告，吸引公众注意力，提高社会关注度。
（四）加大旅游人才培养力度，提升旅游管理和服务水平
教育、人力资源和社会保障与旅游部门联合制定旅游教育培训计划，依托大中专院校，开办旅游专业和培训基地，建立学历教育与岗位培训相结合的机制。人力资源和社会保障部门与旅游部门紧密合作，做好培训考核、旅游从业资格认定、技术等级评定等工作。将旅游从业人员培训计划列入人力资源和社会保障部门专项就业培训计划中，经费在劳动保障培训资金中安排。着力抓好旅游管理人才、紧缺专业技术人才、高技能服务人才三支队伍建设，定期举办各类培训班，举办服务质量和操作技能大比武，全面提升旅游从业人员素质。
（五）推进依法治旅，强化行业标准化管理
坚持依法治旅，提高行政执法水平。认真执行《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《湖北省旅游条例》等法规规章，进一步完善旅游质量投诉机构，建立市场监管联合执法机制，联合公安、工商、质监、安监、物价等部门，开展旅游市场专项治理和市场管理工作，加大景区和旅游经营单位的安全工作，保障旅游者的安全和合法权益。继续推动旅游管理规范化、标准化工作，贯彻实施国家标准和行业标准，加快质量等级评定复核工作，制定出台《荆门市旅游行业服务规范》、《荆门市旅行社管理办法》、《荆门市旅游景区管理办法》、《荆门市农家乐管理办法》等规范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行业整体素质。加大星级宾馆、A级景区、星级农家乐评定工作，大力推进旅行社体制创新，对旅行社实施A级管理，培育一批龙头旅行社，推动ISO9000质量认证和ISO14000环境认证工作，通过贯彻旅游法规和行业标准，规范企业经营行为，营造良好市场环境和旅游环境，提高旅游业标准化、规范化程度。
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