贵州省旅游业十二五发展规划(精选5篇)

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第一篇:贵州省旅游业十二五发展规划

贵州省旅游业“十二五”发展规划

(征求意见稿)

贵州省旅游局

中国旅游研究院

二〇一〇年十一月

第二篇:旅游业“十二五”发展规划纲要

通辽市旅游业“十二五”发展规划纲要(草案)

通辽市旅游局

《通辽市“十二五”旅游发展规划》编制组

二〇一〇年六月

第一章 通辽市“十一五”旅游业发展回顾

一、“十一五”旅游业发展的基本情况

“十一五”期间,市委、市政府高度重视旅游业的发展,不断加强组织领导,创新工作思路,增加资金投入,加快旅游业的发展步伐。旅游部门紧紧围绕市委、市政府的工作思路,狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施;编制了通辽市、部分旗县市区旅游发展规划及部分景区景点规划;强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设,推出9条旅游精品线路,全市旅游格局基本形成;开展旅游宣传促销,努力打造通辽旅游品牌,树立通辽旅游整体形象;加强旅游从业人员培训,提高了旅游从业人员的服务水平;依法治旅,营造了良好的旅游环境。“十一五”期间,全市旅游产业得到迅猛发展,旅游经济持续增长。接待国内外游客从2006年的142.4万人次增加到2010年的270万人次,旅游收入从2006年的16.26亿元增长到2010年的50亿元。

--市委、市政府高度重视旅游工作,十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用,在历次产业结构调整中,都始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展。成立了以市委、人大、政府、政协及市直相关部门为成员的市旅游产业发展领导小组,明确划分了相关部门的职责和任务,进一步加强了政府对旅游业工作的领导,强化了领导小组的地位和作用,开展了广泛深入的调查研究,进一步理清了发展思路,明确了工作重点。2006年市委、市政府提出“进一步巩固和强化旅游支柱产业地位,努力打造具有浓郁蒙古族风情的草原旅游观光和休闲娱乐精品项目”; 出台了《关于进一步加快发展旅游业的意见》和《通辽市旅游管理条例》。两个重要文件的出台对于我市旅游业的发展,起到了积极而重要的指导和促进作用。同年,通辽市旅游协会正式成立,同时成立旅游饭店分会、旅游景区分会。2007年,市委、市政府从加快发展第三产业,推进和谐通辽建设的高度提出了“把旅游业作为提升服务业发展层次的龙头产业”的指导思想,并在《十一五规划纲要》和远景规划中都把旅游业定位为我市的支柱产业和国民经济新的增长点,从而确立了旅游产业优先发展的战略地位。标志着全市旅游业开始进入快速发展阶段。

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2007年,对通辽旅游业来说,是具有里程碑意义的一年。11月28日,国家旅游局发布文件,命名通辽市等31个城市为“中国优秀旅游城市”,“孝庄故里、草原名城”通辽夺得了中国优秀旅游城市这张“金名片”。2008年,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,按照市委、市政府提出的“把旅游业做为国民经济的支柱产业和第三产业中的龙头产业”的总体部署,突出“政府主导、社会参与、市场运作”的旅游业发展模式,推进旅游经济增长方式的转变;2009年经“中国城市旅游竞争力评价”项目组专家委员会的科学测评和审核,我市被评为“中国城市旅游竞争力最具发展潜力城市。”及“中国最美的六大草原之一”。

--广泛吸纳社会资金,全面提高产品档次,以项目建设推动旅游产业持续健康发展。十一五期间,我市旅游业坚持“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展大旅游思路,大力吸收社会资本,全面提升旅游产品档次,重点发展文化品位高、参与性强、社会效益好的旅游产品。形成了“招商一批、在建一批、开业一批、提升一批”的良性循环。一是按照“谁投资、谁受益”的原则引导市内外企业、社会各界多方投资,鼓励、吸引有实力的企业、团体和个人参与旅游资源的开发建设,精心筛选招商引资项目。为适应旅游市场的新形势,编制制定《通辽市旅游招商项目册》,并多次完善与提高。二是创新旅游业招商办法,采取项目招商、以商招商、网上招商、推介招商和专业招商引资的方式,加快旅游各项事业的发展。三是主动参与各种招商引资活动、寻求投资客商,建立投资关系,并组织参加各种形式的旅游投资洽谈会。四是理性引资,重点建设项目要变“招商引资”为“选商引资”,提高招商引资的质量。5年来,全市新增加的旅游项目46个,旅游业投资额达到10亿元以上。现已形成了以原始草原、沙漠风光、民俗风情、宗教探秘、国家级自然保护区为骨架的旅游格局。目前,全市旅游景区景点已发展到40余家,其中国家4A级景区1个,3A景区10个,2A级景区4个。共有旅游星级饭店25家,其中四星级1家,三星级4家,社会旅馆200多家。共有旅行社28家,其中具有出境资格旅行社2家;旅游购物商店50余家,全市持证导游员249名。星级饭店、旅行社、旅游景区的中高级管理人员持证上岗率达80%以上。

--以规划为先导,创新旅游发展模式,构建大旅游的发展格局。在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则,突出重点,兼顾一般,抓好旅游开发建设。“十一五”期间,完成了《通辽市旅游总体

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规划》的编制工作。各旗县市区也都把编制旅游规划作为一项重要工作来抓,聘请国内专家,用发展的眼光,高起点、高质量地编制各地的旅游产业发展总体规划。扎鲁特旗的旅游总体规划已通过人大审议,奈曼旗、科左后旗编制的旅游总体规划已通过专家评审,开鲁县旅游总体规划已完成资源普查和分项规划的编制工作。通过编制规划,使各地旅游业发展思路逐渐明晰,在调整旅游业产品结构、市场结构,实施精品战略,创新发展模式等方面形成了共识。

--突出地方特色,整合社会资源,积极培育国内一流旅游精品线路。2006年通辽市党代会、人代会明确提出了“保护历史遗产,挖掘自然资源,建造人文景观,外联带外宣,外宣促外销”的旅游发展思路,实现规模化旅游、开放式旅游,使旅游业真正成为通辽市的重要产业。按照把通辽市“建成草原文化旅游的重要目的地、中国北方旅游热点地区”的奋斗目标,全市整合旅游资源,实施精品战略。按照旅游资源及地理分布,以自然风光、历史文化、民族风情为主题,以“科尔沁文化旅游名城”为品牌,围绕一条旅游中心线(即国道304线),以大青沟、科尔沁区、珠日河和扎、霍草原四个核心区域的特色旅游产品构建“一线四区”的旅游开发布局。突出“科尔沁赛马”,开发建设具有通辽特色的“科尔沁草原文化之旅”、“孝庄故里游”和“中国马王故乡游”等专线旅游热线。一条旅游中心线,即国道304线作为通辽市旅游开发中心主线,旅游开发首先围绕该中心线进行,渐次向周围地区辐射。四大旅游区域。第一区,以大青沟自然保护区、4A级旅游景区为龙头,旅游线路包括库伦旗三大寺、阿古拉民俗文化区、努古斯台原始草原区、僧格林沁博物馆等景区;第二区,以科尔沁区为中心,旅游线路涵盖森林公园、毛主席像章珍藏馆、莫力庙水库、吐尔基山水库、吉祥密乘大乐林寺、科尔沁博物馆、古榆园、麦新纪念馆等景区;第三区,以历史名人为主题,旅游热点项目为珠日河草原旅游区、孝庄园、嘎达梅林纪念馆、胡力斯台水库旅游区;第四区,以原始草原风光为内容,旅游线路上分布有山地草原、霍林河原始草原、静湖度假村、怪山旅游区、誉龙泉旅游区及霍林河露天煤矿工业旅游区等具有原始草原风光、蒙古族民俗风情、工业观光的旅游度假区域。目前,通辽市紧紧围绕“孝庄故里·魅力通辽”这一旅游主题,精心打造出六条旅游精品线路:一是大青沟国家级自然保护区——珠日河草原旅游区——扎旗山地草原旅游区——霍林郭勒辉特扎哈诺尔草原旅游区;二是孝庄园旅游区——吉祥密乘大乐林寺——科尔沁博物馆——莫力庙民俗度假区——古榆园——奈曼清王府;三是努古斯台——阿古拉——僧格林沁王府——大青沟国家级

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自然保护区——库伦三大寺——塔敏查干沙漠探险观光区;四是麦新纪念馆——毛泽东像章珍藏馆——通辽市革命烈士事迹展;五是阿古拉——莫力庙羊场——珠日河“农家乐”、“牧家乐”民俗旅游;六是科尔沁蒙牛生产线、霍林河露天煤矿生产线工业旅游。通辽市按照旅游精品线路景区分布,与沈阳、长春构建沈——通——长金三角旅游圈、与秦皇岛与承德构成秦——通——承旅游经济圈、与辽西蒙东七城市则构建联合体旅游圈。通辽市在打造旅游目的地城市的同时,融入到更广阔的互补共盈的旅游合作领域,正在成为中国北方一个新兴的旅游热点地区。

--加大宣传促销力度,提升了通辽旅游形象和知名度。“十一五”期间,通辽旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善。在市场营销方面,依托我市悠久的历史、灿烂的文化及便捷的交通区位优势,以“中国优秀旅游城市”这张名片为支撑,积极实施“背靠黑吉辽,面向京津唐,拉动日韩朝,延伸宁沪杭”的市场开发战略,组织了一系列旅游宣传活动,推动了旅游事业的新进步。我们一直把“游孝庄故里—品中国马都”、“科尔沁草原明珠—通辽”这两个口号作为我市新的旅游发展牵动战略进行全面规划部署和有效实施,目前已叫响全国。5年来,在《中国旅游报》、《内蒙古日报》、《通辽日报》等报刊上开辟专版,出版了《神奇科尔沁》、《科尔沁文化史》等系列丛书、印制了《通辽旅游风光》画册及《通辽旅游指南》,制作了《科尔沁草原之旅》、《魅力科尔沁》光盘。多角度、深层次宣传介绍通辽旅游。中央电视台、旅游卫视等媒体先后对通辽历史文化、民俗风情等旅游资源做专题报道,使通辽的旅游特色品牌得到彰显。5年来,积极参加国内各类旅游交易会、联谊会及博览会,与主要的客源市场旅行商们共同商讨旅游资源共享、线路联结、加强区域合作等为主要内容的旅游促销活动,以此来不断提升通辽的旅游知名度。2006年,我市荣登由世界著名品牌大会主办机构世界著名企业联盟、美中经贸投资总商会、世界品牌组织、全球华人名牌网联合推选的2006《中国特色魅力城市200强》排行榜。2007年我市以强大阵容参加2007·中国北方十省旅游交易会北交会并获最佳展台奖。

--不断加大旅游市场管理力度,健全机制,提高旅游服务满意率。一是广泛开展了星级饭店评定、旅游服务推荐单位评定、A级景区评定和创建文明景区(点)等活动;严格实行旅行社年审制度和导游人员IC卡管理制度,完善旅游投诉处理机制,规范了行业经营和服务行为,提高了服务质量和水平。二是加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度。制定了《旅游市场整顿和规范工作方案》,成立

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了工作领导机构,协调配合相关部门,采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场与旅行社年检、星级饭店复核、旅行社门市部清理、投保责任险、投诉受理等常规工作相结合,加大了查处力度,通过整治,旅游市场秩序明显改善,游客满意率极大提高。三是在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度,举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导,落实责任制,消除安全隐患,严防各类安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。四是在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动,表彰了一批旅游先进旗县市区、先进旅游企业和个人,促进了行业风气的进一步好转。

二、“十一五”旅游业发展存在的主要问题

经过几年的努力,我市旅游业虽然取得了一定成效,但与全市经济发展的整体态势和需求相比还有一定差距,发展速度仍显缓慢,仍存在着一些制约我市旅游业发展需要尽快解决的问题。主要表现在:

一是旅游资源的开发与利用不够充分。目前除科左后旗大青沟、奈曼旗的柏盛园已形成一定规模外,我市的沙漠、草原、水面、森林等资源还没有得到充分的开发和利用。已开发的阿古拉旅游景区总体建设水平有待提升,很多景区资金投入少,设施建设水平较低,缺乏合理的规划设计。主要的旅游产品为观光旅游,具有浅层次、粗放经营的特征,适应现代消费者需求的互动性、参与性项目少。

二是旅游经费不足。部分旗县市区旅游局存在办公经费不足、宣传经费严重短缺的现象。如科尔沁区只有人头费,没有专门的宣传促销经费,严重地制约了旅游业的发展步伐。

三是旅游景区的详细规划滞后,缺乏指导性。多数景区没有制定科学的建设规划,景区建设随意性较大,个别景点虽有规划,但自成体系,产业链条短,没有充分考虑可持续发展的空间问题。如库伦旗五星水库景区等。

四是基础设施建设任务仍很艰巨。近年来我市道路交通、通信等旅游基础设施条件虽得到明显改善,但由于市域广阔,旅游基础设施和接待设施仍有待完善,部分景区的游览指示图版、服务标识牌、告示牌等游览信息服务设施等方面需进一步规范。还有部分景区因周边环境差、道路状况不佳,可进入性较差,住宿等设施档次低,在规模、品位上均未能达到规划的目标。

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第二章 指导思想、发展战略和发展目标

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领,结合“十一五”规划纲要的总体要求,以将旅游产业打造成第三产业的龙头产业为契机,按照市委、市政府提出的“把旅游业作为国民经济的支柱产业和第三产业中的龙头产业”的总体部署,突出“政府主导、社会参与、市场运作”的旅游业发展模式,推进旅游经济增长方式的转变;依托生态资源和气候特点,发挥两大优势(交通、区位),积极实施“背靠黑吉辽,面向京津唐,拉动日韩朝,延伸宁沪杭”的市场开发战略,实现向旅游强市的新跨越。

二、基本原则

(一)坚持大旅游观念。加强与全区经济社会发展规划相衔接,进一步强化政府的组织协调和部门合作,充分调动各方面的积极性,努力扩大旅游产业规模,调整产业结构,不断完善旅游产业体系,全面发展旅游大产业。

(二)坚持实施旅游精品战略,突出特色打造品牌。全市旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础,突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及特色农业观光旅游,全力打造旅游“精品”,增加旅游产品的文化特色和内涵,提高参与性和吸引力,全力塑造通辽旅游品牌和总体形象。

(三)坚持优势互补,实现资源共享。充分利用我市地处东北、华北交通要冲的区位优势和全市旅游资源分布的特征,在线路设计、资源开发和市场培育上注重横向联合,优势互补,资源共享,实现双赢。

(四)坚持综合配套,推动联动开发。旅游开发是一项系统工程,要使食、住、行、游、购、娱六大要素成为配套,形成功能完备的产业链,以精品旅游开发为重点,大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工的配套发展和开发,才能形成产业优势。

(五)坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业发展,应立足在追求经济、-6-

社会、生态三大效益动态平衡的基础上,使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体,确保发展的可持续性与资源的永续利用。

三、发展目标

从2011至2015年,以交通干线为重点,全面推进沿304国道主干线和高速公路的旅游产品组合,串联旅游区,形成黄金旅游线路。到2015年,基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板块。力争在2015年初步形成具有全国影响力的旅游目的地品牌,建设4A级以上景区10个,其中5A级景区力争达到3家。在旅游基础设施和接待设施方面,形成完善的服务设施配套,星级酒店达到50家,其中三星级以上酒店20家以上,五星级酒店1-2家。

客源层次上到新水平,在东北周边市场得到拓展的同时,争取远程游客(东北地区以外的游客)占游客总数量的比例达到30%以上。力争将通辽市建成我国东北地区黄金旅游线之一,东北地区的旅游强市,内蒙古东部地区重要的旅游中心城市。2011年到2015年,游客年均增长速度达到13%,旅游收入年均增长18.5%,分别达到500万人次和120亿元人民币。基本形成旅游业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、市场竞争力较强的旅游经济大市的发展格局。

第三章 重点项目和精品线路

一、重点项目建设

一是将孝庄园旅游区、库伦“三大寺”景区、奈曼王府、银砂九岛旅游区、珠日河草原旅游区等5-10个旅游景区打造成高A级景区。二是在努古斯台开发建设科尔沁马城,建成集繁育、交易、赛马、科研为一体的大型马产业城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鲜卑博物馆。四是在塔敏查干沙漠开发极限挑战运动项目,建设成T3、U2汽车越野基地。在此基础上,深入挖掘旅游资源,开发冰雪旅游、红色旅游、文化休闲旅游、乡村度假旅游等特色旅游产品。重点建设哈萨尔圣地、九通绿都生态园、莫力庙集宁寺、蒙古礼品城综合楼、麦新烈士陵园等一批AA、AAA级的旅游景区。力争使我市的景区规模和对外影响都有一个大的飞跃,旅游产业配套体系逐步形成,旅游产业的综合带动功能得以凸显。

二、精品线路

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我市依托现有的旅游资源和旅游市场需求现状与发展趋势,围绕国道304线,继续打造旅游精品线路。按照重点突出的原则,实施政府主导与市场导向相结合的旅游发展模式,提升综合环境质量,完善旅游要素市场,打造和推广优质的线路产品,“孝庄故里〃魅力通辽,科尔沁文化旅游名城”的旅游总体形象已被越来越多的游客所认可。目前,我市已基本形成七条精品线路:

线路

一、沙漠峡谷、牧民家园精品游 线路

二、山地草原风情游 线路

三、原始草原生态游 线路

四、农家乐、渔家乐体验游 线路

五、科尔沁宗教文化探秘游 线路

六、科尔沁红色经典游 线路

七、沙漠探险、体育健身游

精品线路的成熟,标志着我市大旅游格局基本形成。步入正轨的我市旅游业如今已变成了一列快速向前开进的列车,以一种势不可挡形式向前开进。

第四章 市场形象定位和营销战略

一、城市总体旅游形象

“孝庄故里、魅力通辽”

“美丽科尔沁:牧马人的伊甸园”

二、总体营销战略

继续巩固发展国内旅游市场,积极开拓国际旅游市场,促进高端客源增长。构建以国内市场为重点,以草原旅游为主线的旅游促销体系,实现国内旅游、国际旅游和营销网络“三个突破”。

三、主要营销措施:

1、重点营销。加强与主要周边地区及经济发达的大城市客源地区的旅游合作与交流,不断扩大我市在经济发达地区的客源市场份额,使来我市游客的人均消费水平得到提升。以黑吉辽、京津冀地区为高端客源市场和营销重点,营销推介通辽的民族特色及快速发展的城市风貌;以长江三角洲周边的大中城市为目标,营销推介通辽集民族与沙漠为重点的旅游产品。

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2、联合营销。与大连、青岛等海滨度假城市进行密切合作,积极推动“中国黄金海岸线”联合营销;积极推动草原文化与海洋文化的联合营销;与区外旅游城市互结友好城市关系,吸引更多的游客到通辽观光度假。

3、特色营销。集中宣传通辽丰厚的民族文化底蕴,以沙漠绿洲、草原的形象,大力培育和宣传促销特色度假旅游产品和草原旅游产品,重点打包推介

4、近郊旅游营销。积极组织适合市民消费需求的市郊旅游线路和参与性、休闲性、体验性的特色旅游产品,做好宣传、咨询和管理,完善交通和基础设施,方便家庭和散客旅游。

5、国内合作营销。适应国际旅游区域化发展方向,推动与全国重点旅游地区及相关旅游协作区在对外宣传促销方面的协作和一体化发展。重点与周边盟市及外省市的联系,实现联合促销、优势互补、客源共享、互利共赢。

6、企业参与营销。调动旅游景区点、旅行社和大企业参与开发国际旅游市场的积极性,扩大我市在主要客源国的影响和市场份额;拓展外联销售渠道,鼓励国内有实力和有市场优势的旅行社在通辽发展服务合作网络,相互交流信息,共同开发客源市场。

7、网络营销。利用国际互联网,发展旅游目的地境外营销预订系统,多语种、全方位宣传推介我市特色旅游产品和服务信息,发展网上预订和服务体系,加大远程市场的开发力度。

8.媒体营销。发挥媒体的宣传效应。邀请日本、韩国、东南亚和港澳台等主要客源国和地区的主流媒体来通辽拍摄旅游专题片;制作通辽市旅游宣传片、旅游指南、旅游地图、画册等宣传品;在中央电视台播放我市旅游宣传片;在我市电视台开辟旅游栏目;与海内外旅游城市合作进行旅游形象片置换播放;继续实行宣传报道奖励政策。

9.宣传品。针对不同国家和地区的旅游者制作内容实用、文字简洁、便于携带的旅游指南、旅游宣传小册子、小折页、小地图等;制作大批量、多语种、内容丰富翔实的通辽旅游宣传品,摆放在机场、车站、公共交通工具及宾馆饭店等处供游客查阅,在航班上作为免费读物。

第五章 旅游产业要素配套建设

(一)旅游交通

实施公路、铁路、航空交通多方协调发展战略。建设多层次旅游交通网络体

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系。民航,重点开通至国内主要客源地中心城市和旅游热点城市的航班,加大航空公司与旅行社的合作,扩大包机业务;公路,主要抓好市区通往市内各主要景区的旅游公路建设,增开通往大青沟、阿古拉、莫力庙、珠日河等重点景区的通辽一日游旅游专线;铁路,在京通高铁开通的基础上,继续增加通往上海、广州等大城市客运列车。

(二)旅游饭店

坚持结构合理、档次提高、配套完善、服务细微的原则,使全市旅游饭店在档次、规模、综合接待能力等方面与旅游业的发展相适应。到“十二五”末,全市星级饭店由现在的25家达到50家,住宿设施供给总量与旅游市场需求相对平衡。适应度假和商务旅游发展的需求,引导建设一批度假型、商务型、会议型旅游饭店。适应自助游、自驾游、家庭游等散客市场需求,引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆和经济型饭店。加强高星级饭店建设,力争吸引国际知名饭店品牌落户通辽,建成1-2家在全国具有特色和影响的五星级饭店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托资金、品牌、规模等优势,走集团化、网络化的发展之路,建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系,积极参与国际国内旅游市场竞争,形成3-5家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业;支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体,面向专门旅游市场,走特色化、专业化的发展之路。适当控制旅行社数量,优化旅行社结构,推动旅行社由数量型向质量型转变。

(四)旅游餐饮

大力开发以地方特色为主体,兼有其它菜系的风味饮食。充分展示通辽地方餐饮特色和多元特色,努力开发制作独具通辽风味的特色佳肴,丰富通辽饮食文化。全市要评定一批“旅游餐饮示范点”和重点建设“美食一条街”,推出美味可口的通辽地方特色餐饮

(五)旅游商品 坚持“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的原则,挖掘具有民族和地方特色的旅游商品,提高商品档次,加强包装宣传、培育市场主体、规范市场秩序、完善政策措施,把旅游商品业培育成为旅游业中新的经济增长点。重点发展牛肉干、奶制品、版画、皮画、蒙古族服饰、蒙古族乐器、科尔沁有机食品、蒙药、旅游宣传品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市,引进一批世界知名品牌商品连锁店,形成特色购物旅游。到2015年,旅游购物比重争取达到30%

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以上。

(六)旅游信息

实施旅游行政办公网、旅游行业管理业务网、公众信息网和旅游综合数据库工程,建立以优秀旅游城市和黄金周信息预报点为主体的旅游目的地营销系统以及旅游统计卫星账户,全面推进旅游产业信息化建设和运营。

第六章、保障措施

(一)加强对旅游业发展的组织领导和协调支持

各级党委、政府要高度重视旅游工作,切实把旅游工作纳入重要议事日程。各部门要树立大旅游观念,密切协作,配套联动,形成发展旅游产业的合力。充分发挥市旅游产业化领导小组的作用,统筹解决旅游发展中出现的重大问题,调动社会各界参与旅游、投资旅游的积极性,营造全社会齐抓共管、共同推动旅游产业发展的良好环境。

(二)加大旅游业的资金扶持和政策支持力度

根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《自治区的实施意见》,我市将出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》,强化政府扶持资金在旅游促销、项目建设等方面的导向作用;协调有关部门,加大落实各项优惠政策力度,特别是落实好对星级宾馆、饭店实行与一般工业企业同等的用水、用电价格政策;交通、文化、教育、科技、体育、工商、公安、物价等相关部门要研究制定扶持旅游业发展的具体措施,争取在政策上给旅游业最大限度的支持、最大限度的放宽、最大限度的保护、最大限度的简化、最大限度的变通,形成全方位开发建设、全社会办大旅游的新局面。

(三)大力推进旅游企业改革

加快企业改组改制步伐,推动旅游企业转变经营机制,增强发展活力。加快旅游企业的民营化进程,大力发展民营旅游经济。积极引进大企业、大集团参与项目建设,推广旅游市场化运作的典型。加快旅游招商引资步伐,提高项目的策划、包装水平,增强项目的可操作性和吸引力。鼓励各行各业、全社会参与旅游开发,兴办旅游经济实体,支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。

(四)进一步优化旅游发展环境

大力推进依法治旅,加强执法队伍建设,健全旅游行政执法体系和质量监督网络,提高旅游执法水平,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。全面推进旅游

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行业标准化建设,指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理,建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制,严格执行事故责任追究制度。完善通辽市旅游协会和各类旅游专业性委员会,发挥行业协会组织作用,大力倡导诚信经营和诚信服务,建立诚信激励机制和失信惩戒制度,强化行业自律,共同树立和维护我市良好的对外旅游形象。抓好旅游细微服务活动,营造方便游客、尊重游客、爱护游客的良好旅游氛围。加快构建全市旅游信息网,建立和完善全市旅游公众信息网、旅游电子商务网,并与全国各省市、世界主要客源地市场联网。

(五)加快旅游人才开发

对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。推进导游的社会化进程,鼓励大学教师等专业人才兼职导游,加强景区讲解员和外语导游的培养,优化导游队伍结构。每年举办全市导游员风采大赛,培育一批金牌导游人员。“十二五”末,全市导游人员增加到800人。进一步提高旅游从业人员的思想和职业道德素质,促进旅游行业精神文明建设。

(六)加强旅游资源与环境保护

以科学发展观为指导,处理好开发和保护的关系,实现资源的可持续利用,促进旅游业可持续发展。要把旅游活动控制在资源环境的承载能力范围内,力求实现资源环境贡献与消耗比的最优化,真正做到人与自然和谐共生、旅游发展与环境保护相互促进。

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第三篇:四川省“十二五”旅游业发展规划

“探索开发跳伞、滑翔、游艇、私人飞机等高端旅游产品,打造世界遗产、熊猫故乡、蜀山之王、蜀汉三国、大爱无疆等8条精品旅游线。”昨日,四川省旅游局正式对外公布了四川省“十二五”旅游业发展规划(以下简称规划)。

■高端旅游产品:

探索开发跳伞、滑翔、游艇、私人飞机等

■8条精品旅游线:

世界遗产、熊猫故乡、蜀山之王、蜀汉三国、大爱无疆、长征丰碑、醉游中国、发现四川一百年

开发高端旅游产品 造精品旅游线路

《规划》提出,未来四川旅游将发展一个旅游经济增长极,即大成都旅游经济增长极:以成都市为核心,辐射周边德阳市、雅安市、眉山市、资阳市等地,重点打造世界遗产、熊猫故乡、蜀山之王、蜀汉三国、大爱无疆、长征丰碑、醉游中国(即白酒金三角)、发现四川一百年(以欧洲专家探秘四川的行程,探索四川的百年沧桑)8条精品旅游线。

规划明确提出,除了要开发文化旅游、生态旅游、自驾游、乡村旅游、红色旅游、美食旅游、商务会展旅游以及工业科技旅游,还要大力开发运动康体、中医养生、修学科考、宗教文化等潜在优势旅游产品,积极培育跳伞、滑翔、游艇、私人飞机等高端旅游产品,不断创造旅游消费亮点。

实现交通无缝对接 试点建智慧景区

规划提出,“十二五”期间,要在全省干线交通的基础上,加快旅游交通运输体系以及旅游集散中心、自驾车营地等配套服务设施建设,实现干线铁路、城际铁路、长途客运、旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式之间的无缝对接,把游客从交通上的多重中转、疲于奔波、耗时费力的现状中解脱出来。“旅游需要动起来,发生地理位移;而信息技术致力于使人‘宅’来。以高度信息化为基本特征的‘慧旅游’就是让我们从‘宅’垂直起飞,点对点抵达目的地。”四川省旅游局副局长陈加林说,要以旅游信息化建设为抓手,推进旅游景区、旅游交通干线的通信基础设施建设,建设多层次、开放式服务的旅游信息化应用平台体系,探索新技术在旅游信息服务中的应用,试点建设3个智慧旅游城市、10大智慧景区,把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业。

《四川省“十二五”旅游业发展规划》10大亮点

【2012-1-18 16:56:52】 【来源:中国网西部高地】【字体:大 中 小】 【颜色:红 绿 蓝 黑】

【中国网•西部高地】讯蒋君报道近日,四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游业发展规划》编制相关情况。

根据省政府和省“十二五”规划编制领导小组的安排部署,《四川省“十二五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)是“十二五”省级28个重点专项规划之一,是未来五年指导全省旅游业发展的纲领性文件,是政府履行市场监管、行业管理和公共服务等职责的重要依据。

一、《规划》编制历程

(一)前期准备阶段(2009年7月—2010年6月)。先后在全省开展了5个片区的调研,全面总结了全省“十一五”旅游产业发展规划执行情况,对涉及“十二五”时期全省旅游业发展的16个重大课题进行了研究,编制了多个专题规划,形成了总共54万多字的专题调研报告。

(二)中期起草、征求意见阶段(2010年7月—2011年3月)。在前一阶段系列基础研究基础上,对接全省国民经济和社会发展“十二五”规划和全国旅游业发展“十二五”规划的基本思路,省旅游局内部两次在党组中心组(扩大)学习会研究讨论规划思路;通过座谈、网上问卷调查等形式,征求省重点旅游企业、在校大学生、网民的意见和建议;书面征求了省旅游产业发展领导小组成员单位、21个市(州)政府、市(州)旅游局的意见和建议;今年1月6日,巨峰省长亲自主持召开省旅游产业发展领导小组会议,对《规划》进行了审查。

(三)后期审查完善阶段(2011年4月—至今)。反复修改完善文本,并再次送省旅游产业发展领导小组成员单位进行书面审查,送21个市(州)旅游局征求意见;7月底组织国内知名专家对《规划》进行了评审论证;8月1日,彦蓉副省长召集省级相关部门,再次讨论完善《规划》。9月7日,巨峰省长主持召开全省“十二五”重点专项规划第四次专题审查会,对《规划》进行了审查讨论。10月11日省政府第92次常务会议原则同意通过《规划》。

二、《规划》编制的基本原则

(一)突出1个“转”字

转变经济发展方式,是省委确定未来我省经济社会发展的主线。改革开放三十多年来,特别是近十年来,我省旅游业保持高速发展态势,已进入了新的发展阶段,需要增强全省旅游发展的均衡性、协调性、可持续性,转变政府主导方式、经济增长方式、产品开发方向,推进旅游业的发展从外延扩张转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新管理,实现“旅游功能综合化、旅游发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化和旅游生产及旅游消费低碳化”,真正将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

(二)强调3性

“科学性”——规划编制过程就是科学决策的过程,5个片区的调研、对“十一五”全省旅游发展成绩和经验的总结、16个重点课题的研究以及专项规划的编制都是支撑“十二五”规划思路的科学基础。

“开放性”——从全省旅游行业系统到省旅游产业发展领导小组成员单位、21个市(州)政府,从在校大学生、网民等游客市场到国内外知名旅游专家,通过不同方式参与《规划》编制。

“互动性”——强调借专家之智、集地方之意、汇部门之力、求公众之妙,“群策群力”编规划,《规划》最终成果是集体智慧的结晶。

(三)4个坚持

一是坚持紧扣中心。紧紧围绕贯彻落实省委省政府确立的建设西部经济发展高地战略,对未来旅游业发展进行谋划,突出发挥旅游业在政治、经济、文化、社会、生态等方面的积极作用。

二是坚持把握大势。充分抓住“十二五”时期,旅游业进入国家战略地位、西部大开发、扩大内需、灾后产业振兴和中央扶持民族地区跨越发展等多重机遇,主动适应新形势带来的新要求、新任务。

三是坚持“跳起摸高”。“十二五”时期,我省旅游业不仅要高于全省国民经济增长速度,还要高于全国旅游业平均增长速度,努力使旅游业成为我省战略性支柱产业,使我省成为名副其实的旅游经济强省。

四是坚持从实际出发。规划目标和主要任务的设置,既要尽力也要量力,区分轻重缓急,合理确定发展重点,强调措施的可操作。

三、《规划》的篇章结构

《规划》分为正文和附录两部分。其中正文4章、15节:

第一章是“发展环境”,客观总结了“十一五”四川旅游发展情况,深入分析了“十二五”四川旅游发展形势。

第二章是“发展要求”,主要明确了“十二五”时期四川旅游业发展的指导思想、基本原则、发展目标和战略布局。强调要突出发挥旅游业综合功能,突出发挥旅游业的“扶贫”作用和区域协同效应,突出四川独特的历史文化、民族文化和生态环境,突出个性化的旅游服务,实现“基本建成旅游经济强省,成为国际知名、国内一流的世界遗产旅游目的地”的总体目标,形成“1极、3带、5区、5环”的发展格局。

第三章是“发展任务”,围绕培育战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,提出了今后5年发展的主要任务是构建6大体系,即优化产品体系、完善服务体系、创新营销体系、夯实基础体系、健全管理体系、构建保障体系。

第四章是“规划实施”,围绕发展任务的要求,强化规划如何更加有效的实施,提出注重规划衔接、纳入计划、加强监督考评等规划实施的保障措施。

《规划》附录包括了名词解释和图件。

四、《规划》的10大亮点

(一)扩大消费、满足需求——旅游资源品牌化、景区化

全国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出将“扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”,旅游业作为扩大消费的重要领域,要开发更多的旅游资源,推出更加多样化的旅游产品,来满足人民群众日益增长的旅游消费需求。《规划》提出各地、各部门要协同配合,整合资源、挖掘资源、创新资源,积极创建世界遗产等各类旅游资源品牌,大力实施“资源景区化”,打造一批国际旅游精品,促进资源优势向经济优势的快速转化。

(二)环境与民生——“三区”试点

良好的生态环境是旅游业发展的基础;改善民生是转变旅游发展方式的要求;满足游

客休闲度假需求是旅游业作为服务业的基本要求。“十二五”期间,将在全省开展生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、旅游度假区试点工作,通过试点,探索出一条科学的发展道路,并在全省进行推广。

(三)最后的竞争——文化旅游

文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。旅游产业和文化紧密融合,是旅游产业发展的现实需要,是对旅游产业的升华。文化旅游一直都是四川旅游发展的重点,也是难点,难就难在文化内涵的深度挖掘和丰富多样的表现形式上。“十二五”期间,四川文化旅游发展要实现5个“10”的目标。一是重点开发10大系列文化旅游产品。二是建设10个文化旅游创意产业园。三是推出10台地域风情浓郁、时代特色鲜明和市场吸引力强的大型文化演艺节目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重点打造10大特色文化节庆品牌。

(四)体验经济时代的旅游服务——“6+N”

体验经济是继农业经济、工业经济和服务经济阶段之后的第四个人类的经济生活发展阶段。提供个性化、细微化、人本化和延伸化的服务是应对体验经济时代的必由之路。旅游服务要素的范围也要从传统的“吃住行游娱购”6大要素,扩大到旅游资讯的提供,旅游用品和纪念品的制造,旅游过程中的医疗服务,旅游过程中信用卡、旅行支票的提供等领域。因此,《规划》提出,要以市场需求为导向,以服务大众为根本,以大旅游的视野观,推动旅游业与相关生产性、服务性行业的融合,扩大服务领域,构建和完善娱乐、购物、咨询、运输、景区、住宿、餐饮、旅行社等“6+N”要素结构,促进旅游服务的升级。

(五)财智时代的营销——整合一切

在现在这个需要知识、需要智慧、需要思想的知识经济时代,营销是讲品牌、讲网络、讲互动,要用知识和智力在日益激烈的市场营销战中取胜。因此,“十二五”时期的四川旅游营销,要整合一切可以整合的资源、力量,包括各级政府、相关部门、各类旅游企业、社会团体,甚至包括个人,分工合作,形成各方力量共同参与的“产品、市场、销售一体化”宣传营销格局。

(六)大交通时代的无缝对接

奇葆书记指出,“四川省交通枢纽建成之时,就是四川旅游产业的大发展之日”。2012年四川西部综合交通枢纽建设的雏形将基本形成。“十二五”期间,要在全省干线交通的基础上,加快旅游交通运输体系以及旅游集散中心、自驾车营地等配套服务设施建设,实现干线铁路、城际铁路、长途客运、旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式之间的无缝对接,把游客从交通上的多重中转、疲于奔波、耗时费力的现状中解脱出来。

(七)从“宅”垂直起飞——智慧旅游

技术变革特别是信息技术的飞速发展正在对人们的生产生活产生深刻影响。旅游需要动起来,发生地理位移;而信息技术致力于使人“宅”起来。以高度信息化为基本特征的“智慧旅游”,就是让我们从“宅”垂直起飞,点对点抵达目的地。《规划》提出,要以旅游信息化建设为抓手,推进旅游景区、旅游交通干线的通信基础设施建设,建设多层次、开放式服务的旅游信息化应用平台体系,探索新技术在旅游信息服务中的应用,试点建设3个智慧旅游城市、10大智慧景区,把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业。

(八)一个标准拓展一个领域——旅游标准化引领

据估算,旅游工作需要与109个部门和单位联系。旅游部门是小部门,做的却是大产业。在这种情况下,旅游部门工作的开展,要借鉴星级饭店、A级景区的管理经验,通过标准的制定、推广、指导、实施来开展旅游工作。《规划》提出,“十二五”时期,要实

施标准化引领战略,继续深入推进“旅游标准化示范省”创建工作。健全四川旅游标准体系,重点推出一批填补国家空白的旅游地方标准,争取新增地方标准15部,市(州)区域性地方标准40部,企业标准100部。出台《四川省旅游标准化工作管理办法》,建立旅游标准实施评价体系,强化标准实施的监督考核机制,规范旅游标准化工作。

(九)数字不是游戏——旅游统计制度改革

目前,我省的旅游统计调查制度主要是在国家旅游局和国家统计局颁布与旅游统计调查相关的制度规范下,对我省的旅游产业发展状况进行统计调查。随着我省旅游业从数量扩张型向质量效益型转变,传统的统计方法已经越来越不适应新形势下旅游产业发展的内在要求。《规划》提出,要推进旅游统计制度改革,一是开展旅游产业统计调查方法研究和试点工作,科学界定国民经济体系中旅游产业的范围,合理核算旅游产业对国民经济发展的贡献。二是加强旅游统计基础工作,进一步完善旅游统计工作责任考评机制。三是规范上报数据口径、管控数据传递流程,统一数据出口,整体提升统计数据质量。

(十)最大的竞争——旅游人才

据统计,目前全省旅游直接从业人员超过47万人,带动相关行业从业人员超过180万人。21世纪的竞争是人才的竞争。“十二五”期间,全省旅游人才建设要树立大教育、大培训观念,创新培养方式,拓宽培养渠道,加大培养力度,提高旅游人才的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。一是实施旅游业人才职业化工程。二是加快建立新型的旅游人才培训体系。三是建立旅游行政人才、旅游饭店人才、旅行社人才、旅游景区人才标准,建立和完善旅游专业技术职称制度。

第四篇:贵州省十二五新兴产业发展规划

省人民政府办公厅关于印发

贵州省十二五新兴产业发展规划的通知

(黔府办发〔2011〕17号)

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

经省人民政府同意,现将《贵州省“十二五”新兴产业发展规划》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

二〇一一年一月三十日

贵州省“十二五”新兴产业发展规划为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》(黔党发〔2010〕12号),加快推进新兴产业发展,结合实际,制定本规划。

一、概述

“十二五”期间,我省新兴产业重点实施“44321”工程。做大做强新材料、生物技术、先进制造、电子及新一代信息技术四大产业;打造新材料、生物与医药、民用航空、先进制造业四个产业基地;培育新能源、新能源汽车和生产性服务业三大新兴产业;力争在中型涡桨多用途飞机整机制造和新能源汽车整车制造两个方面取得突破;构建一个以贵阳为核心,遵义、安顺为结点的新兴产业带。重点围绕新材料、先进制造、电子及新一代信息技术、生物与医药、节能环保、新能源、新能源汽车、现代服务业等八大产业实施关键技术研发与产业化,预计将实施重点项目246项,投资365亿元。其中:新材料产业实施项目48项,总投资57.4亿元;先进制造业实施项目87项,总投资98.1亿元;电子及新一代信息技术产业实施项目26项,总投资17.6亿元;生物与医药产业实施项目20项,总投资15.5亿元;节能环保产业实施项目25项,总投资23.7亿元;新能源产业实施项目23项,总投资124.1亿元;新能源汽车产业实施项目9项,总投资26.4亿元;现代服务业实施项目8项,总投资2.4亿元。到2015年,总产值达到500亿元,年均增长率不低于25%。形成产业链长、特色鲜明、创新能力较强的新兴产业格局,产业结构进一步优化升级,初步把我省建成国家战略性新兴产业基地。

2010年有关统计数据以省统计局发布的最终统计数据为准。

二、发展现状

“十一五”期间,我省以电子计算机及办公设备、医疗设备及仪器仪表、医药制造、航空航天、电子及通信器材等高技术产业为主的新兴产业取得较快进展。一是高技术产业发展速度较快。“十一五”前四年,全省高技术产业总产值和增加值年平均增长率分别为14.0%和14.2%。2009年,全省高技术产业总产值、增加值分别为273.9亿元、98.4亿元,同比分别增长16.7%、13.7%,实现利润18.9亿元,同比增长11.2%,预计2010年高技术产业总产值可达310亿元。二是新兴产业格局初步形成。建成一批具有资源优势、创新亮点、自主知识产权的技术开发项目和产品,初步形成了以新材料、生物与医药、先进制造、电子及新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车与现代服务业等为内容的新兴产业基础。三是支撑新兴产业发展的技术创新体系逐步完善。我省已有高新技术企业122家,国家级企业技术中心13家、国家工程技术研究中心2家、省部共建工程研究中心(工程实验室)3家,国家重点实验室2个,省级企业技术中心122家,省级工程技术研究中心57家,省级工程研究中心(工程实验室)15家、省级重点实验室33个,覆盖了新材料、生物技术、先进制造、电子及新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车与现代服务等重要领域,促进了企业技术创新能力、信息技术应用能力的提升,初步形成了支撑新兴产业发展的技术创新体系。四是新兴产业布局呈现集聚态势。我省新兴产业主要集中在贵阳、遵义和安顺地区。以贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳小河经济技术开发区、安顺市民用航空产业国家高新技术产业基地、贵州航天高新技术产业园、贵阳遵义材料特色产业带、毕节地区高新技术产业基地、贵阳高新区东风医药园、息烽扎佐医药园、清镇医药园和龙里医药园等为依托,集中了全省90%的产值过亿元的高新技术企业,初步形成了一批具有贵州特色的新兴产业集群。但是,我省新兴产业发展也存在一些突出问题,主要是总体规模较小,高技术产业总产值占全国的比例仅为0.4%;科技投入不足,2009年全省科研和试验发展经费(R&D)投入占全省生产总值的比重仅为0.64%,大多数高新技术企业仍以技术引进为主,具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品和终端、成套产品不多,掌握的核心技术较少,有相当一部分企业从事产品的简单加工和组装活动,处于整个产业链的低端环节;政策体系不完善,政策引导和激励、保障机制,产业创新创业的投融资机制和发展环境亟待进一步健全和优化,投入机制有待创新,风险投资和担保机制不完善;产业关联度和集中度低,高新技术园区(基地)建设规划、运行机制体制、保障措施不够健全,园区(基地)内产业结构不配套,尚未形成以骨干龙头企业为核心,众多配套企业为支撑的产业链和产业群,影响了具有更高附加值、更高技术含量产品的开发。“十二五”期间,国家将发展战略性新兴产业作为重点,我省在实施工业强省战略中,将新兴产业列为我省十大振兴产业之一,在推进产业结构调整和优化升级,推动工业经济跨越式发展大环境下,新兴产业发展面临良好的发展环境。要抓住机遇,加快发展,将新兴产业发展成为我省支柱产业。

三、总体思路和主要目标

(一)总体思路。

深入贯彻落实科学发展观,以科技进步和技术创新支撑经济发展方式转变,立足资源优势,进一步扩大对外开放,加大招商引资力度,加大产业整合,加快新材料、生物技术、先进制造、电子及新一代信息技术产业发展,培育发展节能环保、新能源、新能源汽车与现代服务业等新兴产业,促进产业集聚,优化产业结构,延长产业链,扩大产业规模,提高企业效益和增强核心竞争力。

(二)主要目标。

———新兴产业总产值年均增长率不低于25%,到2015年达到500亿元,占工业总产值比重达到5%左右。新兴产业引领和推动经济社会发展的作用显著增强,在改造和提升传统产业中的作用更加突出,支撑引领全省工业经济发展,初步把我省建成国家战略性新兴产业基地。

———到2015年,高新技术企业研发投入占当年销售收入的平均比例达到5%以上,规模以上工业企业新产品产值占工业总产值比重达到10%以上。专利申请量年均增速达35%以上,专利授权量年均增速30%以上。在生物与医药、新材料、先进装备制造、节能环保、新一代信息技术、新能源、新能源汽车等领域建成一批具有影响力的自主创新平台,完善创新体系和产学研合作机制,加快军民两用技术互为转化,突破一批产业发展的关键共性技术,自主创新能力明显增强。

———到2015年,形成一批产业链长、特色鲜明、创新能力强的产业集群,产业结构进一步优化。新材料、先进制造业、生物与医药、电子及新一代信息技术产值占新兴产业总产值70%以上,成为新兴产业的主体;积极培育节能环保、新能源及新能源汽车、现代服务业等。

四、发展重点和主要任务实施“44321”工程。一是做大做强新材料、生物与医药、先进制造、电子及新一代信息技术四大产业;二是全力打造以新型合金材料、新型改性聚合物、精细化工产品等为重点的新材料产业基地,以道地药材开发利用和民族药业为重点的生物医药产业基地,以中型涡桨多用途飞机整机及飞机零部件研发生产为重点的民用航空产业基地,以新型电子元器件和汽车电子产品、新型农业机械、数控机床、工程机械为重点的先进制造业产业基地等四个基地;三是积极培育新能源、新能源汽车和生产性服务业三大新兴产业;四是力争在中型涡桨多用途飞机整机制造和新能源汽车整车制造两个方面取得突破;五是围绕“黔中经济区”建设,依托产业园区的发展壮大,构建以贵阳为核心,遵义、安顺为结点的一个新兴产业带。

(一)新材料产业。

做大做强以电子级磷酸、高纯海绵钛、钛合金、高性能铝合金、高品质特殊钢、高纯电解锰等产品为重点的材料工业;以高性能聚合物材料开发为重点,发展新型复合材料;在金属合金材料、无机非金属材料、新型聚合物材料、电子功能材料领域形成产业化。

1.金属及合金材料。

优先发展钢、铝、钛、锰、镁及其合金材料,立足于省内铝、钛、钢铁等金属矿产资源和已有产业技术基础,加强高性能合金及其制造工艺关键技术、新型金属粉体材料等的研发及成果转化应用,提升行业技术水平,促进系列产品和产业集群的形成。

重点项目:

(1)高速重载列车关键材料和制品研发及产业化。依托首钢贵阳特殊钢有限责任公司、中国南车集团南方汇通股份有限公司、贵州大学等实施高速重载列车关键材料和制品研发及产业化,实现200—300Km/h以上高速列车、120Km/h货运重载列车车轴用钢EA4T钢、弹簧制品等三大产品国产化。形成车轴用钢20000吨/年,弹簧钢8000吨/年,弹簧制品10000组(套)/年的生产能力。

(2)钛产业化、钛材深加工。依托遵义钛业股份有限公司等实施海绵钛、钛材深加工、电子级高纯钛、高钛铁产业化开发,实现海绵钛氯化、精制、还蒸、镁电解、破碎包装及相关辅助系统等全流程配置。形成板材5000吨/年、管材3000吨/年、棒材2000吨/年、电子级高纯钛1000吨/年、高钛铁1万吨/年的生产能力。

(3)高性能铝合金材料及制品产业化开发。依托贵州华科铝材料工程技术研究有限公司、四川大学、贵州大学等实施高性能铝合金材料及制品产业化开发。重点开发耐热高强韧铝合金系列材料和新型钢铁热浸镀用铝合金材料等,形成高性能铝合金材料及制品5万吨/年的生产能力。

2.无机非金属材料。

主要发展电子级磷酸产品等为代表的精细磷化工产品。依托省内铝钒土、重晶石、石英等矿产资源和能源优势,以贵州威顿晶磷电子材料有限公司、贵阳宝源阳光硅业有限公司等企业为核心,加强超微细粉体材料、陶瓷材料、耐火材料、隔热材料、高纯非金属材料等新型材料的研发及产业化,促进行业升级换代,提高无机非金属材料及制品的竞争力。

重点项目:

(1)太阳能级多晶硅开发。依托贵阳宝源阳光硅业有限公司等企业,实施太阳能级多晶硅开发,形成太阳能级多晶硅3000吨/年的生产能力。

(2)电子级磷酸产业化开发。依托瓮福(集团)有限责任公司、贵州威顿晶磷电子材料有限公司、天津大学等单位实施电子级红磷产业化开发,生产出满足国内IC行业要求的电子级红磷掺杂剂,填补国内无法生产6N级红磷的空白。形成电子级红磷5000吨/年的生产能力。

(3)高强低密陶粒支撑剂产业化。依托贵州鑫益能陶粒支撑剂有限公司、贵州大学实施高强低密陶粒支撑剂产业化开发,以铝矾土为主要原料,生产出能满足石油和天然气开采需求的新型高强低密陶粒支撑剂,形成陶粒支撑剂3万吨/年的生产能力。

3.聚合物材料。

主要结合我省资源、产业基础和领域发展趋势,发展高性能聚合物复合改性材料,突破无卤阻燃技术、微孔发泡技术、复合共混改性技术及成型加工新技术,在高性能聚合物材料领域方面加强研发与成果转化,引领和支持聚合物复合材料及制品产业基地的形成和发展。

重点项目:

(1)反渗透膜国产化开发。依托贵阳时代沃顿科技有限公司实施反渗透膜国产化开发,形成反渗透膜900万平方米/年的生产能力。

(2)超滤膜、纳滤膜开发。依托贵阳时代沃顿科技有限公司实施纳滤膜开发,形成超滤膜90万平方米/年、纳滤膜34万平方米/年的生产能力。

(二)先进制造业。

大力发展具有较高附加值和技术含量的通用飞机、无人机、教练机、数控机床、工程机械等先进制造产业,重点培育特种矿用设备、农业机械、石油及冶金装备、轨道交通装备等产品。同时,以基础零部件、高性能材料和制造业信息化为重点,加强核心技术自主创新和集成创新,用高新技术和先进适用技术提升传统装备制造业。提高零部件、中间材料制造业的技术水平,增强大型成套设备和终端产品的设计、开发、制造能力,推进产业化进程。实现军民两用技术的良性互动,着力促进装备制造向价值链高端延伸。

1.民用航空。

以中型涡桨多用途飞机制造为龙头,形成从原材料、零部件、附件到飞机整机研发生产全价值链的民用航空产业,带动相关产业发展。加快安顺市民用航空国家高新技术产业基地建设,重点发展通用飞机和飞机零部件、发动机、转包生产、大型铸锻件、精密铸造、机载设备制造、复合材料生产、民用飞机维修及制造等。

重点项目:

(1)30座级涡桨多用途飞机。实施30座级涡桨多用途飞机的研发,完成30座级涡桨多用途飞机的研制、试飞,取证。形成20架/年的生产能力。

(2)钻石DA42螺旋桨轻型飞机。引进钻石DA42螺旋桨轻型飞机生产线及技术,实现批量生产,积极支持省内企业开展相关配套产品研发及产业化。

(3)通用飞机复合材料生产。重点建设复合材料生产制造中心和复合材料结构寿命实验室。初步完成复合材料加工中心建设,满足批量生产需要。研究复合材料结构的强度和耐久性特性,为适航认证提供有效依据。

(4)飞机零部件产业化。依托中国航空工业集团公司部分在黔企业、中国江南航天集团、贵州航宇科技发展有限公司等实施飞机零部件产业化,满足民用航空对飞机零部件的需求。重点发展航空发动机、航空发动机叶片、航空液压件、航空盘、环形锻件、航空连接件、飞机短舱及机翼铰链肋组件、航空紧固件等产品。

(5)低空风切变激光探测系统产业化。依托贵州航天凯宏科技有限责任公司实施低空风切变激光探测系统产业化,满足民用航空对风切变激光探测系统的需求。

2.民用无人机。

主要发展用于国家测绘、应急救援、森林巡查、遥感、交通巡视、航拍等的民用无人机,建成国内主要的民用无人机研发制造、试飞、试验和培训基地,形成系列化发展,占领国内民用市场,实现外贸出口,形成22架/年的生产能力。

3.汽车及零部件制造。

重点打造毕节载货汽车、遵义微型汽车、贵阳专用车及客车3个汽车及汽车零部件生产基地。重点支持汽车零部件系统集成、电动车电控系统、散热系统、密封系统等研发及产业化,初步形成现代化汽车工业产业集群。

重点项目:

(1)重型载货汽车产业化。依托毕节地区力帆骏马振兴车辆有限公司实施重型载货汽车产业化,解决动力、排放、结构、工艺、乘坐舒适性等技术问题。形成重型载货汽车2万辆/年的生产能力。

(2)高端环卫垃圾车及其系列产品。依托云马飞机制造厂研发环卫垃圾车,主要发展轻、中、重各型压缩式垃圾车、洒水车、高压冲洗车、吸粪车、摇臂式垃圾车、纯电动垃圾收运车等品种,推动日处理垃圾15吨、60吨、400吨等各类型的垃圾收集压缩中转地面站产业化。

(3)新型汽车缓速器产业化。以中国振华集团久达机械厂为实施主体,建立研发实验室、缓速器生产装配线、检测实验室,形成液阻式缓速器20万台/年的生产能力。

(4)汽车电子产品研发及产业化。依托中国振华电子集团有限公司、中国江南航天集团、中国航空工业集团公司部分在黔企业、遵义长征汽车零部件有限公司等实施汽车电子产品研发及产业化,促进信息电子技术与汽车工业紧密结合,重点发展发动机电子系统控制、ATM、传感器、车身电子控制系统、安全气囊、车载信息系统和网络系统等方面的高新技术汽车电子产品,使之尽快形成批量生产能力。

4.工程机械及零部件。

围绕贵阳小河—孟关装备制造工业园区建设,重点发展高速液压挖掘机、特种工程机械、全地形工程抢险车、高速铁路隧道施工装备、采矿扒斗机等工程机械产品及其关键液压件、控制系统等配套产品。重点支持变速自动控制、工程机械电子监测与诊断技术、工程机械散热系统、汽车电器开关系统、高效液压系统集成、节能液压泵/马达开发、驱动行走系统、液压件精密铸造等关键技术开发,提高工程机械成套产品研发及产业化实施能力,提高成套设备、高端产品、首台套产品比例。

重点项目:

(1)混合动力挖掘机研发。依托贵州詹阳动力重工有限公司实施以油电混合驱动为燃料的混合动力挖掘机研发。形成JYL621H混合动力挖掘机50台/年的生产能力。

(2)液压挖掘机液压及电子控制系统产业化。依托贵州詹阳动力重工有限公司、贵州力源液压股份有限公司、长征汽车零部件有限公司、贵阳永青仪电科技有限公司实施20—30吨液压挖掘机液压及电子控制系统产业化。

(3)移动式破碎工作站研发及产业化。依托贵州成智重工科技有限公司实施移动式破碎机开发及产业化。开发轮胎式移动破碎工作站、履带式移动破碎工作站,满足各行业对移动式破碎设备的需求。形成移动式破碎机20台/年的生产能力。

(4)特种工程机械产业化。依托贵州詹阳动力重工有限公司搬迁工程,实施全地形履带式工程抢险车、高速工程车等特种工程机械产业化。形成各类高效环保节能型特种工程机械2500台/年的生产能力。

5.数控机床及功能部件。

主要发展高端大型数控机床、高端数控轧辊磨床、定梁式数控龙门镗铣床、加工钢轨数控龙门铣床、框架移动式数控龙门镗铣床、五面体加工中心等数控机床、专用机床,重点支持大型(重型、多轴)数控机床整机集成、高端开放式数控系统集成应用、高速加工技术、精密与超精密加工技术、可重组制造系统技术等方面的技术集成创新,开发高精度磨头及大扭矩A/B摆铣头等功能部件。

重点项目:

(1)数控磨床产业化。依托险峰机床厂搬迁工程,实施数控磨床产业化。重点开发数控轧辊磨床、数控外圆磨床、大重型磨车铣多功能复合数控机床等的产业化,形成各类数控磨床1200台/年的生产能力。

(2)重型数控镗铣床产业化。依托都匀贵航东方机床有限公司开发重型数控镗铣床。重点实现数控龙门移动镗铣床、定梁式龙门镗铣床、数控加工中心等的产业化,形成各类重型数控机床1000台/年的生产能力。

(3)数控机床功能部件开发。依托险峰机床厂、都匀贵航东方机床有限公司等实施开发数控机床功能部件,重点开发高精度磨头产品及A/B双摆角数控万能铣头。

6.现代农业装备。

重点开展大型自动化棉花收获机、甘蔗收割机、山地农业机械等现代农机装备研制与产业化。重点支持农机适应性设计制造、精量采收技术、底盘设计制造、作业机构模块化设计、动力系统匹配设计、关键部件专用制造工艺与检测等技术研发。

重点项目:

(1)大型自动化棉花收获机。依托贵州平水机械有限责任公司、贵州西南工具(集团)有限公司开展大型五行自走式棉花收获机升级与产业化,通过数字化设计、动力系统匹配等技术手段,提升现有装备技术水平,形成大型采棉机3亿元/年产值规 模。

(2)山地小型水稻联合收割机模块化设备研发与产业化。依托贵州航空工业企业、省山地农机研究所等单位开展山地小型水稻联合收割机模块化设备关键技术研发,实现面向山地环境的水稻收割机产业化。

(3)甘蔗联合收割机。依托贵州云马飞机制造厂,开展甘蔗收割机关键技术研发,实现甘蔗联合收割机产业化。

7.能矿机械及特色装备。

重点发展掘进机、小带宽大倾角带转弯输送机、中大型带式输送机与刮板输送机、矿井液压支护装备、数控矿井提升机、煤气层开采钻机、金属拉拔设备、铁路货车、石油打捞工具、高低压舱系列产品、大型铝工业设备等特色装备。重点支持“大、特、专、高、精”专用设备共性技术研发,在基础件、系统功能件相关技术基础上,提升各类专用设备设计制造技术水平。

重点项目:

(1)矿山装备关键技术研发与产业化。依托贵州贵航能发装备制造有限公司、贵州高原矿山机械有限公司、贵州盘江投资控股集团公司、贵州水城矿业(集团)有限责任公司、贵州高峰石油机械股份有限公司、贵州航天新力铸锻有限责任公司等企业,重点开展新型能矿机械关键技术研发,形成旋挖钻机、掘进机、矿井提升机、液压支架、下运大倾角防滚滑带式输送机等矿山装备产业化能力。(2)新型特种装备关键技术研发与产业化。依托贵州风雷航空军械有限公司、贵州建新南海科技股份有限公司、贵州航天凯宏科技有限责任公司、贵州凯星液力传动机械有限公司、贵州航天凯山石油仪器有限公司、贵州航天风华精密设备有限公司等企业,开展中、高能双光子医用电子直线加速器、玻璃涂复生产线(光伏产品)、高低压氧仓、金属拉拔装备、石油工业配套装备、大型铝工业装备等研发与产业化。

(三)电子及新一代信息技术产业。

重点发展新型电子元器件、信息家电与集成电路产业。推动“三网融合”,启动物联网应用试点示范。继续做大做强贵阳国家电子元器件高新技术产业化基地,大力发展贵阳国家现代服务业数字内容产业化基地、小河—孟关家用视听和电子仪器、设备及电子装备制造产业带,积极发展遵义消费类电子、电子设备产业聚集区,形成先进电子信息制造业体系。

1.新型电子元器件及组件。

主要发展片式钽电容器、超大容量钽电容器、陶瓷贴片器件、片式电阻器、高性能热敏元件、射频片式共振滤波器、微型继电器等新型电子元器件产品,重点支持我省新型电子元器件产品向小型化、片式化、模块化、高频化、节能化、智能化发展,加快实现产业结构的优化升级。

重点项目:

(1)新型电子元器件关键技术与产业化。依托中国振华(集团)新云电子元器件有限责任公司、中国振华集团云科电子有限公司、中国振华集团永光电子有限公司、中国振华集团群英无线电器材厂、贵州振华风光半导体有限公司等企业开展片式元器件、钽电容器、恒流二极管、薄膜电阻器、光通信产品、高精度传感器等先进电子元器件关键技术研发与产业化。

(2)电子组件产业化。依托中国振华电子集团有限公司、中 国江南航天集团等开展多功能组合精密电子连接器、玻璃烧结密 封耐极端环境继电器、高寿命电子开关等元器件研发与产业化。

2.物联网与信息家电。

大力发展工业软件、嵌入式软件、行业应用解决方案、系统集成和支持服务、软件外包、数字内容加工处理与服务;启动云计算、3G和三网融合、物联网为代表的新技术开发和应用试点。

重点实施LCD及LED模组产业化、增强型网络电视一体机、网络电视生产线建设等项目,加快打造小河—孟关家用视听和电子仪器设备及装备制造产业集群。

重点项目:

(1)物联网关键技术与系统开发。以中国振华电子集团有限公司、贵阳朗玛信息技术有限公司等为实施主体,开展物联网关键与配套技术与系统研发,推进以射频识别(RFID)技术与设备、条形码识别、信息防伪、手持终端系统开发为重点的产业 化。

(2)平板电视、网络电视一体机与移动电视产业化。依托贵阳海信电子有限公司等,开展LCD、LED模组、平板电视、网络电视一体机与移动电视研发与产业化。

(四)生物与医药产业。

重点发展以贵州特色苗药为主的民族药、中药现代制剂、道地中药材、绿色生物保健品以及新型疫苗和诊断试剂等化学药物开发,加快推进先进医疗设备、医用材料等生物医学工程和生物技术产品研发和产业化,促进规模化发展。加快开发生物育种、生物肥料、生物农药及生物填料等产品。积极研发一批重要生物技术、产品和标准,推进生物制药、生物能源、生物资源开发利用。依托已有产业基础和技术优势,加强血液制品及生物检测试剂等的研究开发和产业化,支持人血白蛋白、特异性免疫球蛋白、凝血因子类产品等新产品产业化。

重点项目:

(1)中药新品种开发。依托贵州益佰制药股份有限公司开展中药创新品种研究及产业化,以我省地产药材为原料,在心脑血管、肿瘤、妇科疾病、呼吸系统等方面研制高水平现代中药5—8个,获得临床批件2—3个,新药证书1—2个,形成5亿元/年产值规模。

(2)血液制品开发。依托贵阳黔峰生物制品有限责任公司等企业,实施血液制品开发,开发人血白蛋白,静注人免疫球蛋白,特异性免疫球蛋白,凝血因子类产品。形成人血白蛋白200万瓶/年、静注人免疫球蛋白80万瓶/年、特异性免疫球蛋白700万支/年、凝血因子类产品50万支/年的生产能力。

(3)抗氧化剂系列生物提取产品产业化。依托都匀开发区等,实施生物提取产品开发,实施抗氧化剂系列生物提取产品产业化。形成生物提取产品1万吨/年的生产能力。

(4)抗乙肝一类新药的研发。依托中科院贵州省天然产物化学重点实验室等,通过对贵州苗药的深度开发,实现抗乙肝新药研发与产业化,形成1万吨/年的生产能力。

(5)新药5类毛子草片研制。依托中科院贵州省天然产物化学重点实验室等,开发针对胆结石、胆囊炎的具有地方民族药特色的特效药,形成1亿片/年的生产能力。

(五)节能环保产业。

重点发展环保产业、节能技术和产品、资源综合利用技术,推进清洁生产。加快污染物治理适用技术研发和产业化应用,重点发展固体废弃物处理技术与设备、环境监测设备、尾气净化装置、炉窑烟气余热利用等。提升矿物资源高效综合利用水平以及工业副产物或工业废弃物等资源化利用水平,促进矿物资源有序高效开采、城市餐厨垃圾和生活垃圾等资源化利用以及新型墙体材料的研发和推广应用,开展再生资源利用和再制造。

重点项目:

(1)磷矿伴生氟资源利用产业化开发。依托贵州开磷(集团)有限责任公司开展含氟废气中氟硅元素的高效富集技术、高效率的氟硅分离技术、氟化铵盐的酸解技术与精制工艺和设备材质及选型的组合集成技术研发;利用磷肥、磷化工企业含氟废气生产无水氟化氢产品,形成1亿元/年产值规模。

(2)固体废弃物资源再生利用装备研发与产业化。依托贵州成智重工科技有限公司实施固体废弃物再生利用成套设备开发及产业化,满足各行业对固体废弃物再生利用的需求,加大推动力度,形成固体废弃物再生利用成套设备20台/年的生产能力。

(3)钢铁冶炼节能降耗综合技术应用。依托首钢水城钢铁(集团)有限责任公司开展冶金废弃物循环再利用关键技术研究,实施焦化(炼铁)除尘技术开发,废水、废气综合治理及利用、废渣综合利用、能源介质综合利用等研究应用。

(4)工业副产品等工业废渣综合利用技术。研发和推广石膏中的钙、硫资源分析和回收技术,通过与不溶性含钾岩石的高温烧结生产方式,达到对废石膏中钙硫资源的高效利用,实现硫、氨循环使用,形成2亿元/年产值规模。支持对赤泥综合利用关键技术研发,实现规模化资源综合利用。

(六)新能源产业。

重点发展风能、太阳能、核能等新能源及配套装备。风能主要在资源相对丰富的乌蒙一带和苗岭一带建设若干风电工程项目,大力发展风力发电配套装备。太阳能优先发展光伏发电,加大晶体硅电池技术、光伏发电应用技术研发和应用力度。启动智能电网建设,启动百万千瓦级核电站建设的前期工作。争取到2015年,我省风力发电装机容量达到50万千瓦以上。

重点项目:

(1)风能发电系统与风电电站建设。依托贵州新安航空机械有限责任公司、贵州航宇科技发展有限公司等企业开展风电制动系统与风力发电机组大型环件等风能发电系统关键部件研发与产业化。结合国家智能电网建设,依托国电贵州公司等实施主体,在贵州盘县等地建设风力发电基地。

(2)太阳能发电关键系统研发与产业化。以贵州振华风光半导体有限公司、贵阳宝源阳光硅业有限公司与贵州航天天马机电科技有限公司为实施主体,开展高可靠太阳能电池、太阳能级多晶硅与太阳能光伏玻璃镀膜设备生产线等研发与产业化。

(3)核能发电关键零部件研发与产业化。以贵州航天新力铸锻有限责任公司为实施主体,开展核电站核岛特种高强度精密紧固件、1000MW级压水堆核电站核岛主设备支撑总成与核电站蒸汽发生器进出口接管等关键系统研发与产业化。

(七)新能源汽车产业。

以电池动力汽车整车生产制造为目标,优先发展锂离子动力电池、驱动电机、电控系统及中大型储能电池等关键部件的产业化,培育以汽车动力电池为代表的新能源汽车产业链,打造国家新能源汽车部件产业基地,并争取将贵阳列入国家新能源汽车示范推广试点城市。

重点项目:

(1)新型锂离子电池功能材料与动力电池产业化。依托贵州振华新材料有限公司实施锂离子电池材料及动力电池产业化开发,形成多晶钴镍锰1500吨/年、磷酸锰锂500吨/年、钛酸锂1000吨/年、高锰多晶1000吨/年、磷酸铁锂1000吨/年的生产能力。动力电池产业化项目建成年产1亿Wh锂离子动力电池生产线。

(2)动力型磷酸铁锂锂离子电池研制与产业化。以梅岭化工厂、贵州省安达磷化工有限公司、贵阳时代沃顿科技有限公司等企业为实施主体,针对动力型磷酸铁锂锂离子电池开展技术创新与产业化,为新能源汽车动力总成提供能源,形成15万台/年的生产能力。

(3)磷酸铁锂、六氟磷酸锂、磷酸铁产业化。依托湖南金阜投资有限公司实施磷酸铁锂、六氟磷酸锂、磷酸铁等锂离子电池材料产业化,形成2000吨/年的生产能力。

(4)新能源汽车驱动电机及执行机构总成系统研发与产业化。依托贵州航天林泉电机有限公司、贵州航天电器股份有限公司、贵州红林车用电控技术有限公司、贵州航天电源科技有限公司等企业,对新能源汽车动力总成系统关键技术进行攻关,形成新能源汽车大功率电机与自动变速器执行机构总成产业化能力。

(5)新能源整车研发及配套设施建设。以新锂电材料、动力电池组与动力总成为产业基础,面向新能源专用改装车、汽车整车、山地电动自行车、储能电站与电池快充服务配套系统,积极开展新能源汽车整车研发与产业化实施。依托贵阳普天物流技术股份有限公司等实施推广电动汽车电池快换及物流配送系统项目。

(八)现代服务业。

重点发展生产性服务、现代物流服务、信息服务和外包、节能环保服务等现代服务业,重点支持公共技术服务平台,工业设计、科技研发、咨询策划、工程配套、系统集成等服务业,促进生产性服务业专业化、集聚发展,带动产业链中间的制造业发展,逐步实现与其他产业的融合。

重点项目:

(1)区域物流公共信息服务平台。依托贵州物资储运总公司等企业,实施区域物流公共信息服务平台建设,实现区域物流公共信息的收集、分析及处理,构建现代物流中心。形成服务3万家企业的规模。

(2)支撑产业技术发展的公共服务平台。依托现有计量测试检测机构、科研院所、高等院校、重点高新技术企业等,构建新型电子元器件与组件、装备制造业、新药创制等公共服务平台,支撑新材料、装备制造、电子信息、生物医药等产业发展。

五、政策措施

(一)完善新兴产业发展的政策措施。

认真贯彻落实国家关于战略性新兴产业发展的各项政策,整合资源,落实鼓励和支持新兴产业企业发展的税收优惠政策;支持企业兼并重组和资源整合,支持高新技术企业上市融资,支持龙头企业整合科技资源,建成行业内研发、实验、检测、中间试验等公共服务平台;支持企业积极引进国外先进设备、生产工艺技术和先进管理模式。

(二)加强新兴产业技术项目储备和建设。

根据国家产业技术政策和市场需求导向,大力推进技术创新及产业技术成果转化项目库建设,积极谋划一批能够充分发挥我省资源和技术优势,带动性强、产业关联度高、市场前景广阔、拥有自主知识产权的大项目、好项目,争取国家政策和资金支持,突破一批制约我省新兴产业发展的关键共性及瓶颈技术,开发出具有核心竞争力的重大产品,形成“开发一批,转化一批,储备一批”的项目接续机制。

(三)加快以企业为主体的技术创新体系建设。

构建以企业为主体、政产学研相结合的技术创新体系,增强企业的技术开发能力。继续支持和鼓励企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构建设,加大对研究开发活动的投入,加强科技创新和服务平台建设,大力开发具有自主知识产权的关键技术,形成自主核心技术和专有技术,打造知名品牌,增强核心竞争力。大力推动产学研合作,强力推进“贵州省百名教授、博士进企业活动”,为新兴产业发展提供技术支撑、人才保障和智力支持,推动关键技术的研发及科技成果转化。

(四)完善激励机制,培养和汇集人才。

畅通人才流动渠道,建立人才培养、引进和使用并重的机制,打造结构合理、创新能力强的高新技术产业科技人才队伍。依托重点项目实施和创新平台建设,加大优秀创新人才培养力度。结合“科技创新能力提升行动计划”的实施,支持省内外科研院所和大学的科技人才到企业从事技术创新活动。建立专家咨询制度,为新兴产业发展提供智力支持和保障,创造优越的人才吸纳环境,引进省内外优秀人才。加快收入和分配制度改革,完善技术参股和入股等产权激励机制。

(五)完善投融资保障体系。

加大省财政扶持资金投入,建立稳定的财政引导资金投入机制,根据新兴产业发展对经济增长的贡献率逐步提高财政资金的投入。拓宽融资渠道,积极争取国家资金支持,引导金融机构加大对新兴产业技术创新的信贷投入,建立完善风险投资机制,支持企业上市融资。完善新兴产业技术发展引导资金使用机制,设立用于支持技术创新、科技成果转化和重点产品产业化专项资金。

(六)加强产业园区公共技术服务平台建设。

依托园区重点企业或管理机构,建立公共技术服务平台,鼓励和扶持园区建立和发展行业公共技术服务机构,加强和完善园区专业服务功能,全面提升园区技术创新水平,对高新技术产业

园区进入企业和项目实施高新技术准入制度,提高技术门槛,形成区内外配套的产业链,带动传统产业升级,推进新兴产业集聚式发展,形成独具特色的产业集群。

(七)实施知识产权战略提升核心竞争力。

实施知识产权战略和技术标准战略,依托我省“中外专利数据库服务平台”,开展新兴产业的专利战略研究,加强对重点产业的知识产权保护。鼓励和引导重点骨干企业围绕主导产品开展专利信息的分析利用工作,提高技术创新的起点,加快成果转化,提高知识产权的申请量和授权量,促进知识产权资本化和商品化。选择重点优势行业实施质量提升工程,积极推进实施商标战略,鼓励企业培育著名商标和驰名商标,创建知名品牌。

六、规划实施

(一)加强组织协调。

建立由省经济和信息化委牵头,省有关部门和单位组成的新兴产业发展联席会议制度,明确职责,加强协作,统筹推进全省新兴产业发展。各地要按照规划确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际,抓紧制定具体落实方案,扎实推进新兴产业发展。

(二)加强规划引导。

各地要结合各自的产业发展基础和比较优势,有针对性地找准新兴产业培育方向,明确定位,科学布局,避免分散投入,走园区化、基地化发展道路,促进新兴产业集中集约集聚发展。各新兴产业间实现配套协同发展,避免盲目无序发展。鼓励编制地市级新兴产业发展规划。

(三)加快项目建设。

围绕新兴产业重点发展领域,超前谋划、突出重点、内引外联,着力组织和实施一批能够提升技术能级和服务功能、具有发展前景和辐射带动作用的重大产业项目。省有关部门和各地区对纳入本规划的重点产业项目,要进一步依法简化审批程序,优化项目建设环境,建立和完善重大项目跟踪服务机制,强力推进支撑新兴产业发展的重点技术创新项目、成果转化与产业化项目建设。

(四)加强督查考核。

建立规划实施督察考核机制,加强对规划落实情况的督查考核。按照新兴产业发展规划目标任务要求,省各有关部门和各地区要研究制定具体政策措施,明确工作目标,分解落实具体工作任务,采取有力措施,加强督查考核,按期完成规划确定的各项重点任务和发展目标。

第五篇:贵州省十二五发展规划之我见

邹定斌博士《贵州省建设黔中经济圈内直接金融试验区研究》

贵州财经学院金融学院 邹定斌

黔中经济区是指贵阳市全部,包括遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区,划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈,距贵阳环城高速50公里以内的带动圈,距贵阳环城高速约100公里的辐射圈。以贵阳市为主要区域建设起来的黔中经济区是国家级重点开发区。本文建议区内直接金融先行。在建设黔中经济圈内直接金融试验区的过程中,倡导黔中经济圈金融模式改革和金融业结构比例合理化。在保持目前非直接金融发展迅猛的态势下,黔中经济圈需要大力发展直接金融,建设成为直接金融试验区,试行优惠配套直接投资模式的直接金融鼓励政策,大力发展股票、债券等证券市场、产业投资基金股份有限公司和投资银行业务为主要形式的直接投资和直接金融产业。

一.贵州省建设黔中经济圈必须解决直接金融问题的必然性

2010年7月2日,《贵阳市城市快速轨道交通建设规划》也获得了国务院最终核准。但对经济欠发达、地形地貌特殊的贵州省来说,道路交通所需的庞大建设资金无疑是个巨大的金融难题。俗话说,“想要富,先修路”。修路资本要依靠投资基金管理和投资银行的直接投资、保险公司的直接投资和资本证券市场的直接投资。大力改革贵州省的金融体制,解决黔中经济圈内工业化和城市组团梯次梯度城市群体系建设的投资增长模式。在2010年7月 5日到6日在北京召开西部大开发工作会议,黔中经济区已被列为国家实施新一轮西部大开发布局的“重点经济区”。黔中经济圈内建设直接金融试验区可以提高资本的配置效率。

(一)黔中地区需要发展交通运输物流产业的直接金融 贵州省建设黔中经济圈,关键是形成统一的区域物流市场和统一的区域金融市场。黔中经济圈内的各类工商业企业物流分割等于经济圈内血流不畅。贵州物流不能货畅其流。假如没有形成发达统一的区域经融市场和四通八达的区域物流网络,黔中经济圈只是一个名存实亡的区域经济学新词汇而已。贵州直接金融业比较落后,直接金融和资本市场的发展实行非均衡发展战略,过去以来集中在贵阳地区。

贵州省山高沟深,石灰石山区现象严重,卡斯特地貌日益石漠化,物流成本居高不下。“天无三日晴,地无三里平,人无三分银”,这是历史上因自然条件恶劣而一直贫穷落后的贵州省的生动写照。加快贵州省交通运输物流中心的金融体制改革和物流投资体制改革是加快贵州转变经济增长方式的关键,是贵州省发展旅游服务业、发展老龄休闲家政服务业、发展信息化物流服务业和发展现代金融服务业等三次产业,实现贵州第三产业跨越式发展的基础工程。贵州省物流服务业由间接投资方式转变为直接投资模式,建设黔中直接金融试验区是最佳途径。

在黔中经济区内迅速降交通运输低物流成本。在直接金融先行的情况下,建设直接金融市场的诚信机制,证券市场信用体系的建设包括大众诚信教育,提高直接金融试验区的诚信水平。黔中经济圈内的直接金融有一个过渡,就是债券市场的发展,中国和贵州省的债券市场发展严重滞后。企业债券的发行,要求中央在大贵阳市直接金融试验区给特殊的公司债券和企业债券发行政策,在直接金融发展的过程中,优先发展债券市场。

(二)贵州直接融资总量偏小

贵州省在2009年国内生产总值(GDP)是1350.98亿元,在证券市场累计筹资约为50多亿元。直接金融只占贵州省国内生产总值(GDP)的约3.56%。然而,美国直接金融占非常大的比例。世界金融产业的发展,美国是最为和谐的金融产业结构。美国股票市值是GDP的1.9倍,香港就更大了,香港是GDP的三倍,发展中国家的平均水平是GDP的67.3%,全球的平均水平是GDP的95%,中国只有证券市场总值只占GDP的29%。

从长远观点来看,直接金融要逐步发展,要占更大的比例。加快贵州省证券市场培育和 1

发展,提高直接融资的比重,使得间接金融和直接金融在黔中经济圈内的发展能够比较和谐,建设贵州省金融产业结构的和谐社会,是很有必要的,而且是可行的。

截至2006年末,贵州发行A股的上市企业有17家,累计募集资金54.42亿元,平均每家募集资金3.20亿元。贵州上市公司尽管规模较小,但总体经营情况及盈利状况较好。据沪深证券信息有限公司的统计资料表明:近年来,按每股收益,贵州的上市公司在全国排名均居前位,辖内没有停牌及退市的公司。贵州省在证券市场上市企业数量少,上市企业平均募集资金较多。截至2006年末,全省发行A股的上市企业有17家,在西部地区排倒数第3位,占全国和西部地区比重分别为1.3%和6.6%;累计募集资金54.42亿元,在西部地区排第4位,占全国和西部地区比重分别为0.5%和11.9%,分别比地区生产总值占全国和西部比重低0.6个和高6.1个百分点;平均每家上市企业募集资金3.20亿元,在西部地区排第2位,分别是全国和西部地区的0.38倍和1.79倍。到2007年上半年,贵州上市公司的股权分置改革全部顺利完成,反映了在贵州省建设黔中直接金融试验区是可行的,也是必要的。

(三)黔中经济圈间接金融和间接金融比重不合理

目前黔中经济圈内主要是间接金融,超过70%。间接金融的缺点是银行信贷资金贷款期限短。美国间接金融的比例在25%以下。黔中经济圈内建设直接金融试验区现有金融政策阻碍和现有金融路径的困扰。按照相关规定,项目投资自筹资本金一般为30%,其余方式可采取银行借款等融资方式。贵州直接融资模式发展不足,的确对贵州基础设施建设有所影响。目前中国各省的高速公路基础设施建设都采取政府融资平台的方式进行,贵州也不例外。在2009年的天量贷款支持下,全国新建很多道路。不管是贵州省还是其他省份,高速公路融资还是比较容易的。进入2010年,贷款规模控制,银行融资平台不再风光,政府不能为贷款项目担保。无论采用BT(Build-Transfer)、BOT(Build-Own-Transfer)等方式都不如2009年容易获得银行信贷融资。银行在高速公路贷款中也选择自偿性较好的项目,对纯粹的融资平台限制很多了,无论贷款、信托还是其他融资方式,都不容易获得间接金融机构如银行的信贷支持。而对于自偿性较好的融资平台和还款预期好的交通运输物流中心等贷款项目,在2010年下半年也有所松动。对于贵州来说,高速公路贷款是各家银行必争的贷款项目,是各省商业银行所谓传统三大好领域“铁(路)、公(路)、机(场)”之一。尽管在2010年上半年对融资平台的打压造成一定程度上的银行贷款控制,但下半年对自偿性较好的项目有所好转。总体来说,高速公路在贵州省还是相对比较获得银行信贷支持的项目。所以,过来几年,贵州省交通运输物流中心建设的间接金融模式耽误了贵州省金融业结构改革的进程。据估算,仅贵阳轻轨建设所需投资就高达246亿元,贵阳市城市轨道交通投资大、建设期长,不仅要解决建设资金问题,更要探索出一种可持续的投融资模式,确保轻轨投入运营后能形成自身的“造血”功能改善贵州金融结构,改变贵州省依靠财政投资增加金融总量的投资增长方式,实现资金良性循环与金融公司的财务平衡,改变交通运输物流中心投资亏损现状和低效率投资的粗放投资方式,避免黔中经济圈的金融困境需要崭新的金融模式,加快贵州金融产业的结构改革避免黔中经济圈的投资亏损转变成为贵州地区各级地方政府的财政负担。

(四)在直接金融领域发展贵州交通运输物流业的直接金融比例不协调 贵州省黔中经济圈内目前还没有设立物流高新科技产业直接投资基金公司。贵州没有成立投资银行股份有限公司。贵州也没有债券发行与债券营销公司。

贵州省在直接金融市场上,过去的主要手段是股份制改造,把股票上市融资,过去以来利用股票市场直接融资的重点产业是机械设备产业、石化产业、电力电器产业和制药产业。贵州发展直接投资没有把降低物流成本做为投资重点。例如,贵州省发行股票在资本市场直接融资的机械设备产业的代表公司有:南方汇通股份有限公司,贵州钢绳股份有限公司,以及贵州贵航汽车零部件股份有限公司。贵州省的石化产业的代表性公司有:贵州盘江精煤股 2

份有限公司,贵州赤天化股份有限公司和贵州红星发展股份有限公司等。贵州省的电力电器产业具备代表性的公司有:贵州黔源电力股份有限公司,贵州航天电器股份有限公司,贵州长征电器股份有限公司。贵州制药产业的代表性公司有信邦制药和贵州百灵等股票上市公司等。贵州省直接股票融资的股份上市公司,至今没有一家专注专心于投资贵州省的交通运输物流中心等投资项目的。贵州省没有交通运输物流产业类别的股票上市公司。没有优势的交通运输物流产业股份上市公司,物流企业就没有领头羊,就不可能拥有实现物流信息化的足够资本。

二.黔中经济圈内建成直接金融实验区的重大意义 20世纪70年代初期,美国著名的经济学家和管理学家彼得,德鲁克把物流领域的潜力比如为“经济界最后一块黑色大陆”。作为中国森林覆盖的喀斯特山区地貌的典型地区,贵阳市处于中国大西南地区的交通物流中心位置上,贵州贵阳市也处在印度洋加尔各答-泰国曼谷-云南昆明-贵州贵阳-广西南宁-越南河内-马来西亚-新加坡的国际物流枢纽线上。贵州省交通运输物流成本居高不下,物流企业资本金短缺普遍规模小,物流技术差,物流信息化程度低,没有形成物联网是困扰贵州经济发展的关键,也妨碍了中国西南地区商品的便利流通和国际物流的便利流通。贵州省作为全国避暑之都需要运输大量流动人口,贵州省全省都像个花园城市,发展旅游业需要交通运输物流产业的便利。大贵阳市直接金融试验区必须加大交通基础设施建设的投入,成为贵州省最大最强的经济增长极,吸引人流、物流、信息流和资金流,对贵州省经济发展起到辐射作用和火车头的带动作用。贵州省建设黔中经济圈是贵州金融体制改革最佳试验区。贵州省黔中经济圈内建设直接金融试验区,是把贵州金融逼入优化贵州金融产业结构新时代,在贵州省区域金融市场内,让直接金融和间接金融能够形成一种合理的比例关系,通过实践实现,这是一个最优良机。

(一)直接金融实验区有利于确保黔中地区的金融安全

黔中直接金融试验区在资本市场筹集长期资本金的现代金融服务业,是实现贵州省快速跨入服务业社会的关键。直接金融服务业是第三产业中最高端的服务业。债券还本期限一般是三至五年的长期资本。通过直接金融筹集的资金,黔中直接金融试验区企业使用资本的期限较长。例如,企业债券持有人往往只能在企业债券的期限到达后才能向发行者兑取本金,利息支付也是按季或按月进行。股票一经购买则不能向发行者退股,这样,发行债券和股票的筹资者就可获得比较稳定的资金来源。对于债券的营销和管理,特别是公司债和企业债券的营销、结算、统计和发行是需要经济技术的服务业。企业债券的发行营销结算等服务业可以给贵州省创造大约50万个大学毕业生就业岗位,债券市场也是贵州长期资本市场中的一个短腿。

(二)黔中经济圈内建设直接金融试验区有利于提高资本金配置效益 黔中经济圈内建设直接金融实验区有利于发展大贵阳市的市场经济,提高资金在区域金融市场中的使用效益。直接金融主要通过证券市场进行,资金供求双方都直接受制于市场机制的作用,都按金融市场确定的价格进行资金交易,由市场机制将资金盈余者的资金引向效益好、实力强、出价最高的资金需求者。筹资者通过发行债券和股票,提高其社会知名度和信誉,同时也使自身的经营管理置于广泛的社会监督之下,有利于提高资金的使用效益。而间接金融中,由金融中介机构将资金供求双方隔离开,资金流动主要以金融中介机构对客户信誉的判断为导向,资金的使用只通过金融中介机构对客户进行监督,缺乏市场机制和社会监督机制。

(三)建设直接金融试验区有利于提高物流业资本金质量 迅速筹集巨量长期资本规模,有利于黔中直接金融试验区第三产业跨越式发展。贵州的气候优势和物流区位是得天独厚的。人员流动和旅游服务,本质上也是物流服务。贵州省贵阳市兴办各种教育培训服务产业和老年休闲家政服务产业,可以让黔中地区成为全国甚至全 3

球教育培训服务业基地。旅游业和教育培训业本身就是第三产业,包括各类学生、旅游人员运输服务和行李物流服务。直接金融可以使筹资者的资本迅速扩大,生产经营规模迅速扩大,直接金融通过资本市场的资产重组机制可以使筹资者的资本和生产经营规模迅速扩大,进而使其产品经营转变为资本经营,进入快速发展阶段。直接金融试验区的建成,不仅从数量上迅速扩大了投资规模,而且资本的逐利性会自动提升资本运用的质量,确保投资的安全和资本投资的质量和提升资本运作的质量。

(四)黔中直接金融试验区的建成有助于打破企业债和公司债市场的禁锢

在国外,企业债券早已成为一种重要的企业融资工具,美国1970-1985年的企业外部融资中,股票融资仅占2.1%,债券融资平均约是股票融资的10倍。2008年末,记账式国债余额约4.5万亿元,其中银行间债券市场托管量约4.3万亿元,证券交易所市场托管量约0.2万亿元。2008年银行间债券市场记账式国债交易量约3.6万亿元,证券交易所市场约0.2万亿元。2009年地方政府债券也是在银行间债券市场和证券交易所市场进行托管和交易,其托管、交易状况与记账式国债相同,主要集中在银行间债券市场。债券市场尚不及股票市值的十五分之一;同时,企业债券市场的发展又明显落后于国债市场,仅为同期国债发行规模的11.5%。可见,黔中直接金融试验区成立企业债券发行与营销公司,向社会大众销售长期企业债券和长期公司债券应该是当前贵州黔中经济圈内直接金融试验区债券市场发展的重点。

三.对贵州省发展直接融资问题的建议

贵州省通过证券市场直接融资比重小,2006年末,通过证券市场筹集的资金总额仅占年末贷款余额2.0%。贵州省的资本市场发育程度滞后,直接融资结构比例不足,直接融资比重小。近两三年来,贵阳至广州、昆明、成都、重庆、长沙、南宁等多条快速铁路陆续立项或开工建设,贵阳到广州的高速公路将于2011年年底前竣工。这些交通运输物流设施,大多数资金来源于间接金融机构。目前,贵州全省仅有一家经纪类券商(华创证券公司)和方正证券等几家证券分支机构,贵州省只有为数不多的几家具有证券执业资格的会计师事务所分所。贵州直接金融比重小,而且直接融资没有抓住降低物流成本这个的关键问题。为了让贵州省直接融资适应黔中经济圈发展和贵州省经济腾飞的需要,有如下建议。

(一)建议设立多种类型的物流科技投资基金与旅游业投资基金股份有限公司

深化金融改革,建立以产业投资基金为主体的直接金融体制,遵循市场经济规律,形成受政府政策引导的各朝阳产业的直接投融资机制;通过构建创业投资优惠政策、创建风险投资基金、组建投资银行和投资公司等多种直接融资企业组织,投资于自己熟悉的行业或证券以及物流服务业等第三产业,减少资金在产业体系和金融体系之间的流动盲目性,直接投资直接金融试验区的投资基金股份有限公司自负盈亏,提高资金使用效率;重组合并贵州省黔中经济圈内各省市区国资委管理的投资公司,统筹管理和使用政府可调控的投资资金,力争投资基金股份有限公司利润最大化。

(二)建议贵州省邮政储蓄银行改革为贵州物流银行股份有限公司

邮路建设和邮政物流业历来属于物流服务业。贵州省邮政储蓄银行是一个半路出家的银行。目前只有单一传统的存贷款金融功能,邮政流通投融资服务专业性不强,对邮政物流业投资的专注性不足。处于初期发展阶段,存在很多不规范、不完善的地方。建议坚决消除贵州邮政储蓄银行收取小额账户每季3元的小额账户管理费。这是贵州邮政储蓄银行凭借寡头垄断的金融地位乱收费,不是通过优选邮政物流贷款项目增加收入,不是一种依靠提高邮政储蓄银行投资效益的行为,而是一种依靠对小额资金的储户零敲碎打,增加银行收入的腐败行为。贵州邮政储蓄银行是懒惰企业的乱作为。保安人员势利无德,对无钱无权的顾客出言侮辱,素质差。强烈建议贵州邮政储蓄银行不要任人唯亲因而乱聘低素质邮政所保安员工。贵州省物流银行股份有限公司成为股份上市公司,接受规范的上市辅导和公众股份投资者的 4

监督管理。

(三)建议更多的小型金融机构组成股份制金融公司尽快发行股票上市直接融资

贵州交通运输业务流金融问题的解决,是高举跨越式发展物流服务等现代服务业旗帜,扩大第三产业规模和第三产业质量的重大问题。力争贵阳市商业银行早日组成股份制银行发行股票上市筹集资本,扩大资本金规模,可以解决中小型物流企业的资金瓶颈。力争贵州省邮政储蓄银行改制为规范的贵州省物流银行股份有限公司发行股票,早日在特定的资本市场上市,打造物流服务业的金融航母。今后绩效良好的投资银行和物流科技产业投资基金公司,只要是治理完善的,都应力争利用中国资本市场和世界资本市场的资源,力争股份直接上市,贵州省黔中经济圈内直接金融实验区可以在全球证券市场大显身手,充分利用全球资本市场。

(四)建议黔中经济圈内交通运输物流中心等项目采用ABS 模式直接融资

ABS(Asset Backed Securitization)意为资产证券化,是指以项目所拥有的资产为基础,以项目资产可以带来的预期收益为保证,通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。目前,ABS资产证券化是国际资本市场上流行的一种项目融资方式,已在许多国家的大型项目中采用,该方式应用于交通运输基础设施领域的优势在于:变现能力强,可有效地分散投资风险;在运作中只涉及到原始权益人、特设信托机构,无需政府许可、授权及外汇担保等环节,融资过程相对简单,融资成本较低;对在建项目和已建成项目均适用,不受项目局限。但是,目前ABS融资在我国的推广需要克服诸多制约因素:学习相关的操作经验,完善ABS融资市场环境;健全ABS融资法律、法规,完善资产证券化实施过程中的会计和税收政策;营造ABS融资项目获取相对稳定预期收益的市场环境。

总之,股票市场、资本市场是不大希望官员违法干预的,因此,怎样能够发展资本市场,直接金融实验区和整个经济发展的体制是相关的,需要不断地修正,才会更有利于黔中经济圈内直接金融的发展。

贵州金融改革发展绝对不能抄袭富裕地区的金融模式。黔中经济圈内大贵阳市直接金融试验区不是抄袭美国的模式。贵州省的发展需要积累自己的投资融资经验,渐进式的,采取试点和逐步推广直接金融实验区的方式。

主要参考文献:

[1] 罗泽涛.交通运输投融资管理[M].北京:经济科学出版社,2000.[2] 朱会冲.张 燎.基础设施项目投融资理论与实务[M].上海:复旦大学出版社,2002.[3] 肖 云.城市基础设施投资与管理[M].上海:复旦大学出版社,2004.[4] 朱 巍.PPP模式在城市轨道交通建设中的应用[J].综合运输,2004,(10):31-33.[5] 王 灏.城市轨道交通市场化投融资方式变革[J].中国投资,2004,(1):23-26.作者简介:邹定斌(1966-),中国物流信息化专家。贵州财经学院金融学院副教授,区域经济学博士。主要研究方向:区域金融市场与投资管理。

此论文发表于2010年10月《贵州农村金融》总第275期第6-7页

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