农发行支持中小企业制约因素的调研报告（小编整理）

第一篇：农发行支持中小企业制约因素的调研报告

农发行支持中小企业制约因素的调研报告

去年以来受国际金融危机影响，中小企业经营困难加剧，效益下降，资金短缺，生存面临危机等诸多困难。如何解决“贷款难、难贷款”，帮助中小企业走出困境成为金融界一个重要课题。本文试以某市分行为例，分析农业政策性银行加大对中小企业信贷投入的难点，就改善和加强信贷服务中小企业发展作以探讨。

一、基本情况

随着农发行业务范围的逐步扩大，该行充分发挥政策性金融优势，积极探索新形势下服务“三农”的新思路、新措施，进一步拓宽信贷支农领域，加大信贷支农力度。近三年时间，贷款余额年增幅均超过50%，分别为58.19%、81.01%和76.99%，成为全省农发行系统贷款投放增幅最大的地市分行。信贷投向上，在继续做好传统政策性业务,积极促进粮食安全体系建设的基础上，积极开展商业性信贷业务，加大以农村基础设施和农业综合开发贷款为重点的商业性贷款投放力度。XX年底，商业性贷款余额首次超过政策性贷款余额，去年底已占各项贷款余额的67.88%。但是，该行中小企业的贷款占比低。近三年时间累计发放中小企业贷款只有17199万元，仅占各类贷款累放额的13.38%，占商业性贷款累放额的19.6%。至XX年末中小企业贷款仅占商业性贷款余 额13.89%。中小企业贷款投放总量及增速大大低于其他贷款投放量及全部贷款增速，与涉农中小企业贷款资金需求量大形成很大反差。

二、原因分析

该行对中小企业贷款投放不多的原因是多方面的。

从银行层面分析：一是受农发行发展战略定位的影响。一方面农发行贷款局限于涉农类企业，相对于商业银行中小企业信贷投放支持范围窄，而且中小企业贷款开办时间短。另一方面农发行的信贷投向主要侧重于政府重点关注、社会影响大、与“三农”息息相关的农村基础设施建设和农业综合开发等项目。自开办商业性贷款业务以来，该行投向农村基础设施和农业综合开发贷款等中长期贷款累计达70550万元，占商业性贷款累放额的80.4%，农村基础设施和农业综合开发贷款占全部商业性贷款余额的86.1%。二是受机构及人力资源的制约。该行包括市分行本级有9个机构，在岗67人，而且所辖的县(市)机构为清一色的信贷组，每个信贷组最多的4人，少的仅有2人。至XX年底，全市系统人均贷款占有量已接近1700万元，远超当地国有商业银行人均贷款量。三是服务功能不完善。由于信贷组人员少，不能办理会计结算业务，除一个县信贷组委托当地国有商业银行代理会计结算业务外，其他7个县(市)的开户企业均在市分行本级开户，办理存取款业务极不方便，具有一定的时滞性，且 成本高，大大降低了该行的服务效率，并严重制约了支持中小企业的力度。四是经营管理体制不配套。第一，缺乏适应服务中小企业的专业化信贷服务体系和制度。由于农发行开展商业性信贷业务时间不长，针对中小企业特点的信贷产品少，信贷管理制度办法有待进一步建立和完善。第二，中小企业信贷准入门槛高。信贷准入审批权均在省级分行。贷款审批权，除贷款500万元以下的农业小企业贷款外，其他所有商业性贷款在省级分行或总行。第三，经营考核对不良贷款无适度的容忍比例。目前资产质量考核与费用、工资挂钩，不论一个行不良贷款比例高低，造成不良贷款的原因，出现不良贷款就直接影响到该行的费用及员工收入。与此同时，对工作量大、成本高，风险也相对大的中小企业贷款未建立相应的考核激励机制，不仅没有调动信贷支持中小企业的积极性，还一定程度上制约了中小企业贷款投放。

(二)从企业层面分析：一是中小企业基础差、底子薄、抗风险能力弱。中小企业绝大部分是白手起家，存在先天不足。另外加上金融体制等多方面的因素，造成融资渠道狭窄，严重制约其发展壮大。二是法人治理结构缺位。中小企业主要以家族经营、合伙经营等方式发展起来，大部分企业没有建立起现代企业制度，产权单

一、权责不明，家族性质较浓，甚至还处在“丈夫是董事长兼总经理，夫人是会计兼出纳”的原始局面。企业主存在文化水平低、观念落后，不愿借用 “外脑”。该行曾经扶持过的一家养殖企业，无专职的财务人员，企业经营管理以父子俩为主，缺乏财务知识，支票也不知如何开，但信贷人员多次动员他们为企业请一位财务人员，最终是死活不同意。三是财务不健全，信息不对称。由于中小企业普遍存在经营规模小，企业由股东直接经营，企业账户与经营者个人账户具有一定连通特点，为了方便，企业往往原材料采购资金先打到个人信用卡收购，产品销售货款直接打入个人账户。这样不仅使银行难以掌握企业资金使用流向情况，而且获取信息成本很高，造成银行更愿意为大企业、大项目提供贷款，而不愿意为中小企业服务。四是贷款抵押担保难。中小企业自身资产少，可提供的抵押物不足，有实力的企业不愿为其担保，担保公司收费高，企业难承受。为解决企业抵押担保难问题，该行曾先后探索并开办了应收账款质押贷款方式，如折地指标质押贷款、电费收益权质押贷款，中小企业担保公司担保贷款以及林权抵押贷款等方式，但贷款抵押担保难问题仍然严重。

三、对策建议

(一)提高支持中小企业发展重要意义的认识，增强工作主动性。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中进一步指明了农发行业务发展方向，提出“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”。与此同时，作为政策性银行与商业银行共同形成合力，全力支持中小企业发展，特别是在目前国际金融危机影响情况下，帮助中小企业“过冬”有着重大意义。一方面是政策性银行要体现先导示范职能和扶持弱质产业、弱质行业的职能要求；另一方面是自身业务发展的需要。通过对中小企业的扶持，扶持培育农发行自己的优质客户，扩大业务，才能保证农发行的可持续发展。

(二)完善服务体制机制，增强支持有效性。一是进一步加大机构网点升格力度，提高服务能力。建议对贷款余额超过亿元的信贷组升格为县支行，并增加结算业务等服务功能。二是增加人员。随着该行近年业务快速发展，现有人员数量难以适应业务发展的要求。一方面是要求国家相关部门给政策，增加人员数量，另一方面是要加强员工培训，提高素质，促中小企业信贷业务发展。三是建立科学、完善的考核机制。加强小企业贷款“六项机制”建设的同时，完善不良贷款考核机制，科学合理地确定风险容忍度，并且对信贷人员尽职后发放的贷款，因客观因素造成不良的，不追究其责任，充分体现尽职免责原则，以切实提高信贷人员的工作积极性。

(三)大力开展金融创新，完善服务功能。一是根据中小企业普遍存在财务管理不健全、不规范的实际，建立独立的企业信誉状况评价方式。选择易于获取且能够反映中小企业 实力和经营管理状况的非财务指标，如年纳税额、年销售归行额、年运输量、加工企业年用电量，企业主信誉、注册资本、抵押物，设备加工能力等情况。二是存款账户资金往来情况作为后续贷款决策的重要依据。在企业与农发行建立信贷关系后，即要求企业的购销、加工等经济活动的资金往来通过在农发行开立的存款账户，以便信贷人员根据存款账户资金往来情况，结合企业流水账、库存商品账进行分析，更为准确把握企业经营状况、企业经济实力、负债情况，弥补中小企业财务管理不健全与银行信息交流不畅的问题。三是注重第一还款来源，防范贷款风险。重视企业经营收入作为贷款第一还本付息来源，降低以抵押担保作为防范信贷风险的依赖度，适当提高信用贷款比重。为确保企业经营收入能足以还本付息，贷款管理必要时可借鉴收购资金管理办法，实行封闭管理。信贷人员对贷款的发放、使用、回收进行全程跟踪、监测，掌握情况，防风险。四是根据企业需求开发中小企业信贷产品。如中小企业自助循环流动资金贷款，创新中小企业贷款还款方式，最大限度满足企业信贷服务需求。五是进一步探索和创新信贷抵(质)押担保方式。对于探索并取得成功的抵押担保方式，要进一步推广应用。如林业资源丰富的地区加大林权抵押贷款力度。六是进一步加强与商业银行合作，积极探索信贷组代理网点撤销后贷款监管新模式，既解决贷款监管难问题，又方便企业资金结算。

(四)完善配套政策，为中小企业贷款提供政策支持。一是建议进一步完善和落实中小企业信贷风险补偿机制。落实对涉农中小企业贷款的贴息制度以及减免营业税政策。对非银行自身原因造成的中小企业贷款损失政府给予适当补偿，降低银行风险。二是建议政府加大政策性担保公司的扶持发展力度，解决中小企业贷款担保难问题。三是银行与农业、工商、税务等政府相关部门合作，积极帮助企业建立健全财务管理体系。对建立账务管理体系确有困难的企业，要动员企业委托会计师事务所等社会中介机构代理记账。对建立健全财务管理增加企业成本负担，建议政府以补贴券的方式进行补贴。

第二篇：农发行支持水利建设调研（模版）

金融支持水利建设调研报告

2011年发布的中央1号文件明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。水利建设具有典型的公益性、基础性、战略性特征，是“三农”领域的薄弱环节，靠一般的政府融资和市场手段筹资建设目前还远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具的农业政策性银行，通过发挥应有的倡导性职能作用，建立机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。

我行加大了对水利建设项目的信贷支持力度，2011年成功营销了岳阳县荣湾湖水库综合治理项目，申报贷款额度3.5亿元，目前已正式报批材料至省分行，正在进行总行信贷报备。通过此笔信贷资金的支持，对改善岳阳县内人民的防洪保安发挥了积极作用：1）防洪、排涝能力明显提高：工程实施后，将使岳阳县城区防护圈范围内的防洪标准由现状的2年一遇提高到近期20年一遇，远期50年一遇的标准；排涝标准提高到10年一遇。

2）防洪治涝工程的实施，可以与城市道路、码头、岸线整治、污废水排泄等市政建设相结合，既可美化城市环境，改善拥挤的交通，又可增加浏览观赏景点和娱乐场地，有利于促进该城市的市政建设速度。3）由于防洪标准提高，对于人口密度较大经济发达的城市来说，使得那些沿岸待开发或开发程度较低的土地，具有极大的经济价值，为改善城镇生产和生活环境，发展新城区带来新的经济增长点。

4）防洪治涝工程实施后，保障城乡人民生命财产安全，增强人们的安全感，有利于社会的安定及经济发展，社会效益显著。

本项目实施后，同时可以大大改善该区生态环境，建立人与自然和谐相处的新环境，通过征地拆迁安置方案，预计提高当地农民收入人均5万元，生活得以改善，预计提供就业岗位3000余个，推动经济社会实现可持续发展。

二、目前支持水利建设存在的问题及困难：

1、金融服务功能缺位，部分项目难以满足信贷准入条件。国有商业银行股份制改革后，其逐利性决定了对经营权不明晰、风险大收益小的基层农田水利设施建设不会过多关注；农业发展银行作为专门服务“三农”的金融机构，一方面因承担“三农”及农业生产的信贷资金而无法兼顾农田水利设施建设的巨额资金投入，另一方面因农田水利工程产权不明，主体资格不清，无法对大多数水利项目发放贷款。按照“谁建设、谁投入、谁受益”原则，农村小型水利建设和维护费用主要由县乡两级政府和农民自己承担，但承担能力非常有限。

2、农田水利设施产权不明，投资期限长，收益较低，对社会资金吸引力不足。

目前，农田水利基础设施90%以上仍实行集体所有、集体管理，缺乏具体的管理机构和人员，导致建设、管理、使用脱节，出现“国家管理不到、集体管理不好、农户管理不了”的尴尬局面。并且，农田水利设施建设周期长、投入资金大，农业用水水费征收困难，直接经济效益较小。一些大中型水利工程建设因耗资大、建设周期长、投资回收慢、风险较大而收益率更低。因此，单纯的农田水利建设工程如不附带其他具有商业价值的项目，对社会资金是缺乏吸引力的，特别是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资金投入，同样没有合理有效的产生现金流，对银行也有较大信贷风险，从而影响信贷支持力度。

3、农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。

项目产权关系不明晰,成为制约金融加大信贷投入的突出障碍。从总体上看，农业仍然是弱质产业，农田水利建设劳动生产率、商品化程度相对较低，信用环境欠佳。多年来,由于农田水利建设依靠国家投资，行政部门负责组织建设，从而导致农田水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属难以清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多,农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。同时，由于多数农田水利建设项目不直接产生效益,贷款本息偿还难成为信贷资金难以介入的障碍。农田水利设施产权难以进入抵押担保领域。这从根本上制约了金融对农田水利建设的投入。

4、农田水利设施建设的公益性与银行的逐利性相背。

我国的农田水利设施建设基本上是财政投入，农田水利设施建设的公益性特征强，自身不适合商业开发。加之农田水利基础设施建设贷款额度大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的回报，是一种风险较高的项目。同时，国家在政策支持上没有明确的补偿机制，金融机构缺乏有效支撑。

5、当前金融支持农田水利基本建设配套政策不完善。

农业信贷风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，信贷资金风险较大。银行对农田水利基本建设的支持仍限于传统信贷支农方式，缺乏支持农田水利建设的金融创新产品，灾害性保险业务几乎为空白。同时，农田水利基础设施承受的自然风险大，农业保险机制的缺失，导致农业信贷风险补偿机制不健全，难以吸引信贷资金的支持。

三、信贷支持水利建设我行应采取的措施和建议

1、要进一步健全农村金融服务体系,创新支持农田水利基础设施建设的金融产品。农业发展银行等政策性金融机构应逐步扩大业务范围和服务领域，在“风险可控、保本微利”的前提下，加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。

2、多样化推行信贷支持模式。政策性银行贷款本质是政府提供的一项公共服务,具有公共品或准公共品属性。按照公共詹姆斯.M.布坎南创办的公共选择理论及萨缪尔森提出的公共品理论,其供给也可打破政府统揽格局,采用市场化、商业化的方式运作。具体而言,可区分各种不同性质、类型的信贷公共品,将筹资主体和生产主体分离,把政策性贷款的生产交给政策性金融机构,由其提供政策性贷款产品。而政府只需要以出资者的身份,以提供补偿、政策支持、提供担保、让渡收益权等方式,向金融机构购买相关产品,以提高政策性贷款供给效率。据此，政策性银行可选择以下信贷支持模式。一是政策支持型信贷模式。即政府部门通过给予政策性金融机构一定的优惠政策(包括税收优惠、资金来源优惠、不良贷款处置等),并且准许贷款利率由市场定价,引导政策性金融机构降低贷款门槛,加大对特定农业生产或特定群体的信贷投入。二是财政补偿型信贷模式。即政府部门承诺以财政资金对政策性金融机构从事某项农业信贷投入而产生的损失给予补偿,指定政策性金融机构采取封闭运行的方式进行农业信贷投入。三是政府保障型信贷模式。即政府部门通过成立农业担保公司,为农户或涉农企业提供贷款担保服务,帮助农户和企业达到政策性金融机构的信贷标准以取得信贷支持。四是收益权抵押型信贷模式。即政府部门将具备垄断性质的公共事业项目的收费权或预期收益权抵押给政策性金融机构,从而取得政策性金融机构的信贷支持。

农发行可以通过财政补偿型（垫付性贷款）、收益权抵押型（准公益性项目）、银团贷款方式（农发行主导）等方式进行信贷支持。

3、创新信贷管理模式。涉农金融机构推进“水权证”质押信贷创新，探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保,对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款;积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制;探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。

4、完善内部配套措施。

（一）建立与政府和有关部门合作机制。首先，发挥政府主导作用。紧紧依靠地方政府，跟进地方经济发展的营销思路，紧盯地方政府的发展规划，拓宽营销视野，深挖客户资源，制订相应的业务拓展计划；成立由政府牵头，成立跨部门合作组织，加强对信贷支持水利建设工作的领导。同时，做好与水利主管部门的沟通协调，促进融资平台的建立完善。其次，提升项目营销层次。水利建设项目起点高，规格高，资金投入大，单纯依靠开户行进行前期营销接洽，会存在信息不对等、级别不对称、对话不畅通的问题。农发行应走向营销前台，提升营销层次，获取营销效果。

（二）把好准入关口。在项目准入方面，准确界定业务范围，细化项目入库、培育、出库审核条件，选择优质项目进行支持；突出政策导向，优先支持地方政府土地出让收益与水利建设挂钩的项目，促进土地出让收益更多地投向农田水利建设；积极支持土地整治项目拓展延伸到的公路项目和其它农业农村基础设施项目，用土地增值收益来覆盖其它项目贷款风险。

（三）集中规模和资金，加大投放力度。农发行发展新业务的资金主要靠发行有限的金融债券筹措，期限刚性强，规模有限，因此要抢抓机遇，及早筛选上报项目，用足信贷规模，把钢用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信贷资金集中一块用水利建设方面，支持水利建设实现大的突破。

（四）完善信贷管理制度，优化办贷流程。对政府主导、上级财政补贴的水利建设贷款开通“绿色通道”，主要是优化操作手续，从简从快，避免重复劳动。例如对在农村和山区建设的水利项目，可不要求提供建设用地规划许可文件；对事业单位承贷的水利项目，也不应将企业财务分析办法生搬硬套，测算事业单位的资产和盈利。

（五）加强风险管理。落实政府承诺、土地出让收入返还质押、项目回笼款监管、账户管理等组合措施，防范和化解信贷风险。一是落实担保方式。应从法律效力和政府信用两个方面慎重把握，在符合《担保法》、《物权法》的前提下，创新担保方式。对权属清晰的有形资产或无形资产，优先用于贷款抵质押担保。政府融资平台贷款一般额度较大，如一种担保方式难以覆盖贷款本息的，可采取多种担保方式组合的办法。采用土地出让收入返还质押的，要合理测算土地预期出让收入和返还收入，并落实相关手续。积极探索并推行“二次担保”措施，即项目建设期间，以土地预期出让收益、各类收费权质押或以在建工程抵押，项目建成后，及时置换或追加担保措施，以储备土地或厂房设备等固定资产办理抵押和保险，从而进一步降低信贷风险。二是严控操作风险。认真执行银监会“两个办法、一个指引”相关要求，尝试将粮棉油收储贷款“封闭管理”的概念引入项目贷款管理中，严格落实资金支付规定，重点从“规范支付、审核用途、监测进度、及时回笼”四个环节，防止信贷资金被挤占挪用。加强与地方政府、财政、土地、水利等部门的沟通与协调，密切关注上级补贴、本级配套、项目收益等资金的筹措、拨付进度，资金到位后直接转入农发行账户，优先用于收贷收息。三是强化贷后管理。针对水利建设和新农村建设项目的特点，创新贷后管理措施。要对土地出让返还质押账户实行最低额度控制，将综合收益或项目经营收益留存在该账户，还清对应贷款后再允许借款人支配剩余部分。要对质押物按月监测，要重点关注相关土地的出让情况，相关土地出让后形成的收入要接受农发行监管或直接收回对应贷款。要合理安排收贷收息。根据贷款批复，合理确定贷款宽限期和分期还款计划，防止“大头向后”，集中偿债。同时，可设置还贷准备金专户，专门收拢各种来源的还贷资金，确保贷款偿还有计划、有来源。

（六）加强队伍建设。一是培育优秀评估团队。开展多渠道业务培训，适当引进紧缺岗位的专业人才，同时应在依托现有贷款调查中心的基础上，组建政策水平高、专业性强的评估团队。考虑到农发行现有组织架构，评估人员可由市行推荐，省行选定，兼岗不调动，短借不长借。二是引入专家顾问机制。从水利、土地、财政等相关部门和大专院校聘请行业专家，组成专家团，对一些大型项目进行前期咨询、评议，然后再进入调查、审查等环节，从而提高办贷的针对性和科学性。

第三篇：工业发展制约因素现状调研报告

为使大家对xx工业发展有一个系统了解和全面认识，准确把握xx工业发展的制约因素，按照县委第二批深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署,结合经贸工作实际,由本局赵光义局长牵头，尹爱萍副局长、工业科等相关科室负责人组成的调研工作小组,从20xx年4月7日起至4月20日，深入到我县建星纸业、锡矿、贞元硅、龙润茶业、雄达木业、康丰公司等企业，采取座谈、走访、查看资料等多种形式，对我县工业发展的存在问题和制约因素作了深入的调查研究，分析归纳了具体的表现形式，初步提出了一些积极的应对措施，具体如下：

一、xx工业发展的基本情况

xx工业以没收大田坝、漭水等地的私营炼铁作坊转为国有，没收蒋家山豪绅用于伪造“半开”的一台发电机组建立第一个火力发电厂，才有了工业的初创。经过五十多年几代人的不懈努力和苦苦探索，xx工业从无到有，从小到大，结构不断优化，规模不断扩大，经营制度不断适应国家宏观政策和市场的变化，初步形成了以“糖、茶、纸”为主的轻工业和以“硅冶炼、矿产、原煤、建材、电力”为主的重工业体系，为本世纪前二十年确立“工业立县”战略和实施工业连续倍增计划打下了坚实的基础。

1、糖产业。继1977年建成投产日处理甘蔗500吨的湾甸糖厂后、先后建成了柯街、卡斯、勐统、红庆糖厂。目前我县有三户制糖企业，五条制糖生产线，即恒盛糖业有限公司、（柯街糖厂、卡斯糖厂、湾甸糖厂）、康丰糖业公司xx勐统糖厂和红庆糖业公司xx红庆糖厂，在厂员工1100人，榨季达1600人，生产规模为日处理甘糖6500吨，日产酒精5500升，拥有固定资产近4亿元。带动着全县8个乡镇，2个农场，61个村民委员会，618个村民小组，22803户蔗农，近11万人口种植甘蔗。2008年县内共种植甘蔗达16394亩；

2、茶产业。以1958年建立xx县红茶精制厂为起点，相继发展创建了“碧云”、“树根地”、“尼诺”、“勐鑫”、“雪兰”、“龙润”等为主的茶叶品牌以及发展了全县140户小规模茶叶加工初制厂，支撑着全县制茶工业的稳定发展，茶叶生产逐步走上了精加工、规模化生产。

3、纸产业。以1994年xx县造纸厂的建成投产，开创了我县造纸工业，2000年通过资产整合重组，整体出售给香港建星纸业公司，2008年生产纸10669吨，实现产值5663万元。另外，我县木材加工业起步较晚，目前尚无规模以上木材加工龙头企业，只有初加工小规模企业9户，2008年加工木材27227立方米，产值达4152 万元。

4、矿产业。以1978年弯岗锡矿的采选为切入，相继发展了贞元、盛吉硅冶炼，探索铜、铁、锑、铅、锌等采选工业，为矿冶工业的发展进行了积极探索。

5、煤产业。以1956年组建的采煤队开采七甲煤矿为标志，发展成为露天开采的红星煤矿，井下开采的崩龙田、华侨农场等13户煤炭开采工业，2008年开采煤炭36万吨，产值6515万元；

6、建材业。在1976年建成投产的年产5000吨xx县水泥厂后，相继发展了湾甸水泥厂以及9户建筑砖生产企业，推动了建筑建材业的发展；以1964年建成的河东水电站投产为起步，取代了火力发电厂。

7、电力业。先后建成了新城、河西一级、河西二级、九甲、三八沟、橄榄河、弯弓桥、松山河、岔河、更戛河二、三级水电站，2008年全县水电装机容量21255kw，年发电量达11192万度。

2003年县委、政府提出工业立县战略以来，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“全党抓经济、重点抓工业”的指导方针，把加快工业发展摆在经济工作的首位，树立全县一盘棋的全局思想，依托资源优势，优化发展环境，坚定不移地走新型工业化道路，全县工业经济步入了快速发展时期，呈现出速度加快、总量壮大、效益提高、后劲增强的良好态势。2008年，全县工业总产值达13.44亿元，同比增29.76%；完成工业增加值5.24亿元，同比增25.96%；实现税收0.68亿元，同比增11.48%；工业固定资产投资3.98亿元，同比增118.68%；工业增加值占全县生产总值的21.10%，增2.26%；单位gdp能耗下降4%；规模以上工业增加值能耗下降31.51%。工业经济已成为支撑我县经济增长的重要力量，成为地方财政增长和群众增收的重要来源，成为维护社会稳定、促进社会和谐的重要基础。

二、存在问题和制约因素

1、存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县工业发展滞后的面貌尚未得到根本改变。从总体上看，我县仍处于工业化的初始阶段，存在着很多困难和问题。主要表现在：一是工业经济总量偏小、发展速度缓慢。二是工业内部结构不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的问题突出。“一缺”就是缺乏大中型企业带动。“二少”就是集团企业和骨干企业较少。“三小”就是产业规模小、市场容量小、工业经济比重小。“四低”就是工业化程度低、资源合理开发利用率低、产品科技含量低、对财政贡献率低。“五高”就是财务费用高、生产成本高、运输成本高、能耗高、劳动强度高。三是资源支撑型企业比例较大。占全县工业总产值80%以上的硅矿冶炼、蔗糖生产、木材加工等均属资源型产业，资源消耗大，经济效益低。四是工业发展后劲不足。从大的政策背景来看，国家加大了投资增长的宏观调控力度，财政、信贷和土地政策逐步趋紧，致使我县工业项目的争取和工业规模的扩张空间受限制。中小企业融资困难，企业抵御风险能力较低，企业规模小，缺乏自我积累，融资实力薄弱，缺乏贷款抵押前置条件，很难获得商业银行的支持。另外，中小企业担保体系也不健全，不能发挥担保功能，缺乏强有力的资金支持。

（二）制约因素

一是能源制约。主要表现在工业项目落地难、生产投资成本较高，电力“瓶颈”制约、生产难以保障；二是加快工业发展的思想观念方面的制约。在少数干部群众和企业主中认识不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在着思想保守、不敢发展、不会发展，怕担风险的思想。有的缺乏领导工业经济的知识和本领，发展工业的思路不宽，找不到发展工业切入点和突破口，拿不出发展工业的具体措施和办法。有的发展思路不清，没有把工业发展与区域发展统筹考虑，发展工业只停留在会议和号召上，对工业安排部署得多，落实少，实际效果不明显。企业自身投入不足、财政扶持和金融支持力度不大。三是企业内部管理方面的制约。企业缺乏懂经济、善管理的复合型人才，员工素质偏低，企业管理粗放，生产工艺落后。少数企业发展理念有差距，不同程度的存在“企业老大”的思想，缺乏沟通协调能力，企业与政府、农户、员工之间的关系不够协调，只注重利益不思和谐，往往给企业发展带来一些不必要的矛盾和障碍。四是机制体制方面的制约。工业企业发展缺乏统一的规范的协调机制，不同程度地存在着多头管理现象，增加了企业的运营成本、存在着协调难、办事难、办成事就更难。这些问题需要我们认真面对，用科学发展的眼光，在发展中认真加以解决，切实提高加快工业发展重要性和必要性的认识。

三、应采取的措施

面对存在的困难和问题，有效克服各方面制约因素，必须认真贯彻学习党的十七大、十七届三中全会和县委十一届四次全会精神，坚持以科学发展观为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持一手抓学习，一手抓工业发展，巩固发展传统产业，做强做大骨干企业，加快培育新兴产业，进一步夯实基础，优化结构，扶强龙头，创建品牌，转变发展方式，增强企业竞争实力，努力实现2008年至2012年期间工业发展目标，尤其是抓好20xx年县委政府和上级主管部门下达的各项任务：努力完成工业总产值15.31亿元，增长15%；工业增加值5.6亿元，增长13%以上。规模以上工业企业完成工业增加值2.3亿元；实现主营业务收入6.2亿元；实现利税5000万元，其中利润2000万元。工业投资6.3亿元以上。单位gdp能耗下降3.9%。

为实现我县工业发展目标任务，努力克服各方面困难及制约因素，应采取以下措施认真加以解决。

一要抓住重点，突破难点，确保工业发展稳中求快。贯彻落实国家产业政策，把握经济运行趋势，认真分析存在问题，搞好管理和引导，协调银企关系，拓宽融资渠道，加大对工业支持力度，努力为企业排忧解难。特别要关注开工不足、生产经营困难、资金周转不畅企业，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注中小企业、亏损企业，提出切实可行的对策建议，有针对性地采取措施，做到问题早发现，政策早到位，难题早解决。当前，尤其要重视做好政策扶持工作，在困难时期发挥好财政资金的带动的作用，积极为企业搭建好投融资平台。

二要推进重点项目建设，发挥项目带动作用，确保经济总量逐年增长。加快立得硅项目建设，柯街110千伏变电站同步建成投入使用，确保立得硅年内试车生产。完成卡湾一级电站和大勐统河五级电站建设并投入运营，加快卡湾二、三级电站和大勐统河三、四级电站建设。继续抓好卡斯煤矿整合、雄达木业和桦东木业等建设项目。完成湾甸水泥厂技改扩建项目并投入生产，推进建星纸业、红星煤矿等企业技改扩建项目。力争年内完成工业固定资产投资6.3亿元以上。

三要增强环保意识，抓好节能降耗，确保可持续发展。加强环境保护，是落实科学发展观、实现可持续发展的要求。要正确处理好加快发展和保护环境的关系，认真贯彻环保优先方针。严把准入关，一要加大对现有企业技术改造，二是要加快工业园区基础设施建设，实现环境综合治理；三要抓住国家扶持政策机遇，加大环保的投入，加快污染治理项目建设，采取切实有效节能降耗措施，加大技术改造措施，大力推进清洁生产、环保节能工作，提高资源综合利用率，发展循环经济。确保单位gdp能耗控制在4%以下。

四要创优环境，搭建平台，稳步推进工业园区建设。目前我县工业园区的《总体规划》和《可研报告》已通过市级评审。现在关键是进一步修改完善《总体规划》抓紧上报省政府，同时尽快成立园区管理机构，明确职能职责，调配工作人员，启动整个工业园区建设。严格按照特色工业园区总体规划，完成两个片区控制性规划和各类专业规划编制工作，建立和完善园区管理办法，开展园区土地规划调整和收储工作，启动园区基础设施建设，落实招商引资各项优惠政策，进一步优化投资环境，搭建招商平台，推进工业集群化、规模化发展。

五要加大科技创新力度。要始终把推动创新、增强自主创新能力作为工业经济发展的中心环节。从政府部门层面，应重点做好三件事：一是要进一步完善鼓励创新的政策体系，加大政策扶持力度，充分调动创新主体的积极性；二是要加强公共技术服务平台建设，加强区域性、行业性技术开发机构建设，推进公共服务平台建设；三是推进企业创新主体建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。从企业层面来说，重点要在三个方面下功夫：一是在主动对接方面下功夫，进一步加强与大专院校、科研院所的联系与合作；二是在引进、吸收、消化再创新方面下功夫；三是在与世界一流技术合作方面下功夫，特别是生物资源开发利用和硅精深加工上，要逐步与国际先进技术接轨。在具体工作中，重点是全面落实有关技术开发、技术改造、设备进口等方面的优惠政策，充分发挥财政资金的导向作用。确定一批重点技改项目，充分发挥企业在自主创新上的主体作用，不断增强企业的核心竞争力。要实施人才战略，优化人才政策，营造惜才、重才、用才的良好环境。加大品牌创新力度。要继续大力实施品牌战略，切实抓好商标、质量、标准等基础工作，有针对性地指导和帮助企业开展品牌建设，发展培育一批省市级品牌企业，提升一批省级品牌成为国家级品牌。

六要坚持以人为本，强化安全监管，确保企业安全和效益同步增长。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，充分认识安全生产工作的复杂性和艰巨性，正确处理好安全生产与企业经济发展的辩证关系，认真落实安全生产责任制，在重点抓好煤炭行业的专项整治和依法监管的同时，抓好其它工业企业安全生产。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故的发生。要坚持从严治企，坚持用制度管人，按制度办事，切实解决失之于宽、失之于软的问题，做到严格要求、严格检查、严格考核、严格奖惩。严禁各类安全事故的发生，实现安全和效益同步增长的目标。

七要加大对外开放工作力度。坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。拓展对外贸易增长空间，调整出口商品结构，要在继续保持茶叶等农特产品出口稳步增长的同时，不断增加多晶硅等高技术产品出口比重，提高出口产品附加值；在巩固一般贸易优势的同时，重视发展加工贸易，提高加工贸易增值率。要进一步强化产业招商，围绕生物资源优势，推动企业与国内外一流企业开展全方位合作，以优质的招商项目带动产业结构调整，推动产业升级。

加快工业经济发展，是xx经济社会发展的大势所趋，也是我们义不容辞的历史责任。必须紧紧围绕县委政府提出的xx发展“三大目标，六大战略”，坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机复杂形势，认真落实各项措施，努力克服工业发展中各方面制约因素。深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实县委十一届四次全会精神，立足基础，难中求进，突破制约，应对挑战，整合要素，加快全县工业经济又好又快发展。

第四篇：工业发展制约因素现状调研报告

为使大家对**工业发展有一个系统了解和全面认识，准确把握**工业发展的制约因素，按照县委第二批深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署,结合经贸工作实际,由本局赵光义局长牵头，尹爱萍副局长、工业科等相关科室负责人组成的调研工作小组,从2009年4月7日起至4月20日，深入到我县建星纸业、锡矿、贞元硅、龙润茶业、雄达木业、康丰公

司等企业，采取座谈、走访、查看资料等多种形式，对我县工业发展的存在问题和制约因素作了深入的调查研究，分析归纳了具体的表现形式，初步提出了一些积极的应对措施，具体如下：

一、**工业发展的基本情况

**工业以没收大田坝、漭水等地的私营炼铁作坊转为国有，没收蒋家山豪绅用于伪造“半开”的一台发电机组建立第一个火力发电厂，才有了工业的初创。经过五十多年几代人的不懈努力和苦苦探索，**工业从无到有，从小到大，结构不断优化，规模不断扩大，经营制度不断适应国家宏观政策和市场的变化，初步形成了以“糖、茶、纸”为主的轻工业和以“硅冶炼、矿产、原煤、建材、电力”为主的重工业体系，为本世纪前二十年确立“工业立县”战略和实施工业连续倍增计划打下了坚实的基础。

1、糖产业。继1977年建成投产日处理甘蔗500吨的湾甸糖厂后、先后建成了柯街、卡斯、勐统、红庆糖厂。目前我县有三户制糖企业，五条制糖生产线，即恒盛糖业有限公司、（柯街糖厂、卡斯糖厂、湾甸糖厂）、康丰糖业公司**勐统糖厂和红庆糖业公司**红庆糖厂，在厂员工1100人，榨季达1600人，生产规模为日处理甘糖6500吨，日产酒精5500升，拥有固定资产近4亿元。带动着全县8个乡镇，2个农场，61个村民委员会，618个村民小组，22803户蔗农，近11万人口种植甘蔗。2008年县内共种植甘蔗达16394亩；

2、茶产业。以1958年建立**县红茶精制厂为起点，相继发展创建了“碧云”、“树根地”、“尼诺”、“勐鑫”、“雪兰”、“龙润”等为主的茶叶品牌以及发展了全县140户小规模茶叶加工初制厂，支撑着全县制茶工业的稳定发展，茶叶生产逐步走上了精加工、规模化生产。

3、纸产业。以1994年**县造纸厂的建成投产，开创了我县造纸工业，2000年通过资产整合重组，整体出售给香港建星纸业公司，2008年生产纸10669吨，实现产值5663万元。另外，我县木材加工业起步较晚，目前尚无规模以上木材加工龙头企业，只有初加工小规模企业9户，2008年加工木材27227立方米，产值达4152 万元。

4、矿产业。以1978年弯岗锡矿的采选为切入，相继发展了贞元、盛吉硅冶炼，探索铜、铁、锑、铅、锌等采选工业，为矿冶工业的发展进行了积极探索。

5、煤产业。以1956年组建的采煤队开采七甲煤矿为标志，发展成为露天开采的红星煤矿，井下开采的崩龙田、华侨农场等13户煤炭开采工业，2008年开采煤炭36万吨，产值6515万元；

6、建材业。在1976年建成投产的年产5000吨**县水泥厂后，相继发展了湾甸水泥厂以及9户建筑砖生产企业，推动了建筑建材业的发展；以1964年建成的河东水电站投产为起步，取代了火力发电厂。

7、电力业。先后建成了新城、河西一级、河西二级、九甲、三八沟、橄榄河、弯弓桥、松山河、岔河、更戛河二、三级水电站，2008年全县水电装机容量21255kw，年发电量达11192万度。

2003年县委、政府提出工业立县战略以来，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“全党抓经济、重点抓工业”的指导方针，把加快工业发展摆在经济工作的首位，树立全县一盘棋的全局思想，依托资源优势，优化发展环境，坚定不移地走新型工业化道路，全县工业经济步入了快速发展时期，呈现出速度加快、总量壮大、效益提高、后劲增强的良好态势。2008年，全县工业总产值达13.44亿元，同比增29.76%；完成工业增加值5.24亿元，同比增25.96%；实现税收0.68亿元，同比增11.48%；工业固定资产投资3.98亿元，同比增118.68%；工业增加值占全县生产总值的21.10%，增2.26%；单位gdp能耗下降4%；规模以上工业增加值能耗下降31.51%。工业经济已成为支撑我县经济增长的重要力量，成为地方财政增长和群众增收的重要来源，成为维护社会稳定、促进社会和谐的重要基础。

二、存在问题和制约因素

1、存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县工业发展滞后的面貌尚未得到根本改变。从总体上看，我县仍处于工业化的初始阶段，存在着很多困难和问题。主要表现在：一是工业经济总量偏小、发展速度缓慢。二是工业内部结构不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的问题突出。“一缺”就是缺乏大中型企业带动。“二少”就

第五篇：制约中小企业信息化的因素及其对策分析

制约中小企业信息化的因素及其对策分析

发布时间：2011-7-19信息来源：中国论文下载中心 作者：高明文 田青

摘要：在信息时代，中小企业面临着更加激烈的竞争环境。要想在竞争中发展，中小企业必须通过信息化增强自身竞争力。然而，由于中小企业信息化面临着思想认识、管理、人才、资金及外部环境等方面的制约，使得我国中小企业信息化水平不高，难以适应国家信息化发展战略。因此，我们需要针对中小企业信息化的制约因素采取系统化的方案，加以解决，保障中小企业更好、更快发展。

关键词：中小企业信息化制约因素对策

0 引言

我国中小企业数量超过企业总数的99％，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的65％左右，上缴税收为国家税收总额的50％左右，提供了全国80%左右的城镇就业岗位，作为国民经济的重要力量，无论在创造GDP、解决新增就业等各个方面都举足轻重。现在是信息化时代，截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，普及率达到25.5%，与世界平均水平一致，但远低于美国的75.65%。中小企业95%以上能接入互联网，但是利用网络平台进行商务活动的比例较低。在信息时代，中小企业面临更加激烈的竞争环境，为了自身发展，必须利用信息技术，进行信息化建设。

企业信息化是以企业流程(优化)重组为基础，在一定的深度和广度上利用计算机技术、网络技术和数据库技术，控制和集成化管理企业生产经营活动中的所有信息，实现企业内外部信息的共享和有效利用，以提高企业的经济效益和市场竞争能力。企业信息化的实质是利用信息技术增强企业竞争力。但是，由于中小企业先天存在的资金缺乏、管理不善、信息化人才匮乏等因素，使得中小企业信息化面临重重困难。中小企业信息化的制约因素

1.1 对信息化认识不深，缺乏整体战略规划

1.1.1 企业“一把手”对信息化的认识不够深刻。企业领导一般对企业需要启动信息化以及信息化会对企业生产经营产生一定影响有着一定的认识，但对于信息化是关系到企业发展全局的重大战略问题，如何实施、在实施过程中会遇到什么困难、实施后究竟能给企业带来哪些实际价值等深层次问题，估计不够、认识不足。

1.1.2 对信息化认识存在“重硬件、轻软件”的思想。有些中小企业把资金用于购买计算机等硬件设施，而轻视系统管理软件的购买，认为有了计算机，能够接入互联网，就实现了企业信息化。

1.1.3 中小企业对信息化投资与回报之间的关系缺乏明确的认识和预测。往往期望信息化能够带来立竿见影的效果，实际上信息化是一项长期投资，因而在初期很难取得显著效果。在信息化进程中，简单地认为开网站、做电子商务就是信息化。而没有认识到，信息化只是企业提高竞争力的工具，其目的是通过信息化增强企业的竞争力，促进企业发展。

1.1.4 缺乏信息化战略规划。正是对信息化认识不深，使得企业领导对信息化的需求、目标、实施步骤等缺乏战略规划，不知道该如何有效进行信息化，不能根据企业实际找准突破口，出现盲目跟风，导致购买的软硬件不能发挥应有功能，投入的成本得不到合理的回报、实施效果

不佳等的情形。

1.2 管理模式落后，缺少专门信息化负责机构

1.2.1 中小企业管理模式落后。很多中小企业没有建立现代企业制度，有的是家族式的管理，存在着管理混乱、制度不健全、管理方式落后等状况，个别企业甚至连基本的成本核算制度都没有建立，管理制度、组织结构、管理理念与信息化管理系统的先进管理理念不相符，甚至相冲突。有的中小企业管理模式仍未定型，随着企业的成长，变动也很大，而应用软件在企业实施的前提是管理程序化，这二者间形成了一对矛盾，不易解决。

1.2.2 中小企业缺少专门信息化负责机构。企业信息化是一个系统工程，需要专门的机构、技术人员（CIO）负责信息化的组织、领导、协调、实施等工作。中小企业由于规模小、实力弱，很多管理工作是由“一把手”一肩挑，难以适应信息化的需要。

1.3 资金不足，融资渠道不畅，资金利用效率低

实施信息化早期需要一次投入很高的成本，其后还需要持续的运营成本，这些费用对中小企业来说都是不小的财务负担。

1.3.1 资金短缺。大多数中小企业信息化建设资金是来自企业的自有资金。由于中小企业资金周转次数低、企业外部欠账难收、经营风险高等，导致中小企业自由资金严重短缺，对信息化投入不足。发达国家在信息化方面的投资占企业总资产的8%～10%，我国只有0.3%。

1.3.2 资金滥用，利用效率低。在预算方面，企业应该将投资的50%用于软件、硬件、网络设备和应用系统（ERP），另外50%用于需求调查、流程重组、二次开发和维护。而实际上很多企业把所有的预算资金都用于购买软硬件设备和系统，没有进行信息化前期的调查、流程重组和后期的本地化、用户化二次开发以及维护等工作，使得系统根本不能发挥应有的功效，所花的钱也只能等于交学费。

1.3.3 融资渠道不畅。在现阶段，由于中小企业自身规模较小，资信度差，抵押资产少，导致金融机构不愿意向中小企业融资，使得融资渠道少，融资难度大，不能筹集信息化所需资金。马云就呼吁商业银行应平等对待中小企业的信贷需求。

1.4 人力资源不足，缺乏信息化专业人才

人是企业最核心的资源，没有相应的人才，任何先进的技术和管理手段只能是流于形式，企业信息化也只能是空谈。

1.4.1 人力资源不足。推进中小企业信息化，人才是根本。但是由于中小企业薪酬制度、考评制度、发展状况等原因，导致中小企业人才流动性大，难以留住人才，使得中小企业人才素质低，难以适应信息化的要求。

1.4.2 缺乏信息化专业人才。信息化不仅仅是信息技术问题，还是管理问题。现从事企业信息管理工作的人员中，大多是纯粹的计算机技术人员，对于管理方面的知识较欠缺，不能适应信息化的要求。信息化需要既善于经营管理，又懂现在信息技术，还具有先进管理理念的复合型人才。企业信息化是一项长期的工程，而软件商为企业提供的免费服务是短期的，信息技术的发展也是日新月异的。因此，要保证信息化系统的有效运转，企业一定要有自己的技术与管理人才。

1.5 信息化基础落后，难以实现信息资源共享 我国信息化基础落后于发达国家，企业信息化水平与发到国家有较大差距。

1.5.1 企业信息资源基础不统一、不一致，信息采集渠道较单一，缺少灵活性，使得信息来源不够全面，传输渠道不够畅通，更难以对采集的信息加工处理，使得资源潜力无法充分发挥。

1.5.2 中小企业信息化缺乏国家统一的标准，不同的信息系统之间相互不兼容，这些问题都直接影响中小企业信息化的建设。另外，我国信息化相应的法律法规还不完善，如在防范和打击计算机网络犯罪方面，缺乏完善的法律，使许多企业对计算机信息安全存在较大的疑虑。70.1%的网民认为网上交易是不安全，这进而制约了电子商务、网络支付等交易类应用的发展。

1.5.3 难以实现信息共享。企业之间是一种即竞争有合作的关系，面对共同的市场，信息资源的共享成为企业间合作的重要组成部分。而目前企业的信息系统建设却是各自为政，形成封闭系统，信息无法共享。

1.6 缺少专业合作伙伴，难以提供个性化的解决方案 我国从事信息化服务企业太少，服务类型比较单一，技术水平较低，没有形成从软件开发、应用到解决方案提供，这种长期合作关系。

1.6.1 信息化产品少。我国信息化产品基本上是针对大企业，因此适合中小企业特点的产品较少，使得获取信息化咨询和对口产品的途径较少，加之信息化产品的服务商面向中小企业的市场尚在开拓之中，对广大中小企业而言，要获得满意且具有可持续效用的信息化产品还不现实。

1.6.2 难以提供个性化解决方案。我国中小企业数量众多，类型各异，需求多样，即使是同一行业的企业所面临的信息化问题也会有所不同。因此它们需要是符合企业实际需要的解决方案，而不是程序化的软件。而实际上信息化方案提供商只是把自己的产品的优势和功能摆在企业面前，单纯地去推荐自己的产品，以产品卖出为目的，而不是实实在在从企业利益的角度出发，真正帮助企业改进生产管理上的缺陷，使自己的产品能与企业的生产特点相符合，起到帮助企业提高生产效率的目的，这也给中小企业信息化埋下了失败的伏笔。

1.6.3 缺乏合作机制。现在信息化提供商和中小企业之间是一种买卖关系，没有形成长期合作关系，提供商关心产品的市场占有率，而不关心企业实际运用的效果。在信息化产品使用中，缺乏应有的培训和帮助，导致了中小企业对信息化产品的疏远。中小企业信息化的应对之策

2.1 提高信息化意识，根据企业信息化需要进行战略规划

2.1.1 提高认识。中小企业要深刻认识信息化的重要性和紧迫性，不能把信息化停留在表层；要深刻学习信息化，认清信息化的本质是增强企业竞争力。信息化强调的不仅是计算机软硬件，更强调人、管理、技术之间的有机集成，其中“人”是第一位的因素，特别是企业的领导层，一定要对信息化有正确和足够的重视。要建设好企业的信息化，企业经营者是关键，因此必须让企业经营者认识到企业信息化的重要性。在实施过程中要对员工进行信息化方面的培训，重视员工基本IT技能培训，培训企业自己的信息化人才。另一方面，政府要担当社会宣传主要角色，大力开展信息化知识的宣传、培训和推广。

2.1.2 制定信息化实施战略。中小企业要根据企业实际需要，综合考虑各方面因素，找准切入点，确定信息化目标、实施重点、实施步骤、战略评估等，选择适合自己的信息化战略方案，组织实施，加强领导和控制，保证信息化实施效果。

2.2 改善管理，设立专门信息化负责机构

2.2.1 加强管理，建立规范的管理制度。规范的管理是信息化的前提条件，因此中小企业一定要重视管理，建立起符合企业发展需要，能够满足信息化要求的企业管理制度，改变落后的管理现状。一是根据企业所处发展阶段，结合信息化需要，在对企业流程进行优化重组基础上，建立内部管理规范、组织结构合理、运行高效的企业管理制度，为信息化提供制度和组织保证。

2.2.2 设立专门的机构，负责信息化实施。信息化是一项复杂的系统工程，需要懂技术、会管理、善协调的领导团队来负责。而以往中小企业老板一肩挑的管理，不适应信息化的需要，难以维系企业信息化的后续发展。因此，必须设立诸如CIO的信息化管理部门和专业技术人员来负责信息化实施工作。政府要有专门负责信息化的管理部门，保证信息化的统一规划、统一领导，避免信息化资源在各自企业分割，难以整合，不能共享，资源浪费。

2.3 合理利用资金，拓展融资渠道

2.3.1 做好资金预算，提高信息化资金投入。做好资金预算分配，提高资金利用效率，改变信息化投入全部用于购买软硬件、网络建设等的做法，适当分配一部分资金做好信息化的调查、流程重组、后续维护等工作，保证信息化资金投入能够发挥长期实效。信息化需要长期大量的资金投入，没有必要的资金投入，就不可能取得预期效果。而我国中小企业信息化投入水平明显低于发达国家，这不利于整个国家的信息化。应根据信息化需要逐步提高信息化投入占企业资产的比例。

2.3.2 拓展融资渠道。政府相关部门应尽快建立针对中小企业信息化建设的融资体系，抓好银企对接工作，切实解决好“贷款难”和“难贷款”的问题，为中小企业提供低息贷款。要鼓励国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，提供多种融资服务；利用中小企业金融公库，向缺乏资金但有前途、有市场的中小企业提供低息融资；鼓励民营资本进入信用担保、创业投资等领域,鼓励具备条件的中小企业上市融资,多渠道、多途径筹措资金，切实解决中小企业融资难问题。

2.4 提高信息化人才激励，培养信息化复合型人才 人才建设是信息化长期发展的根本保障，没有适合信息化需要的人才是制约信息化的重要瓶颈。

2.4.1 中小企业花大力气吸引、培养及留住信息化人才。中小企业要知人善用，为信息化人才提供施展才能的舞台。一方面从外部吸引高素质信息化人才，一方面通过内部挖潜，培养自己的信息化人才。但是不管哪种方式，企业都需要用情、用制度、用文化留人，避免人才流失。

2.4.2 企业与高校结合培养信息化所需要的复合型人才。信息化需要既懂得信息技术这又善于经营管理的复合型人才。因此，单靠企业自身难以培养大量信息化所需的复合型人才，需要企业与高校合作，培养即会信息技术，又懂现代管理，思想开放的符合信息化需要复合型人才。

2.5 提高信息化基础，建立信息化平台

2.5.1 企业加强信息化基础研究。企业要进行信息化需求调查，做好信息化思想动员工作，在企业内部实行统一信息标准，避免信息数据不能共享，提高全体员工的信息化能力，设立信息化服务机构。

2.5.2 政府制定信息化标准，用法律规范信息化。一是政府要制定统一的信息化标准，使信息系统能够兼容。应根据不同行业特点，开展针对性调研工作，制定和颁布中小企业信息化发展指南，分类指导，制定行业信息化标准，保证信息系统兼容。二是制定相关法律，保证信息

化安全，打击利用网路信息的犯罪行为。

2.5.3 信息运营商，要整合分散的信息资源，建立信息共享平台。电信、移动等运营商可以利用自身的优势，把分散的信息资源整合到一起，在法律范围内，既可以开辟新业务，又能够服务于企业，优化资源配置。

2.6 鼓励专业信息化服务企业发展，建立长期合作关系

2.6.1 鼓励专业信息化服务企业发展。为了降低中小企业信息化投入成本、人才、技术限制，很多业务可以外包给专业服务企业，采取SaaS模式。鼓励各类信息化提供商，针对中小企业的特点，开发出适合其的信息化产品和服务，保证有对口的产品与服务能够满足中小企业信息化的需要。

2.6.2 与信息化服务企业建立合作关系。信息化服务商不仅仅是信息卖产品，而是要对中小企业提供长期的培训、咨询服务。企业的需求会不断变化，在信息化过程中会遇到各种问题，所以企业需要的不是产品本身，而是解决问题的方案。因此，只有建立长期的合作关系，才能根据企业实际需要，提供针对性的个性化的产品与服务，才能帮助中小企业解决实际问题，解决中小企业信息化的后顾之忧。总结

信息化是世界潮流，信息化是国家战略，也是企业战略和提高自身竞争力的重要内容。面对激烈的市场竞争环境，不管中小企业愿不愿意，都必须去适应这个潮流，否则将会被市场竞争所淘汰。中小企业是国民经济的重要组成部分，对GDP、税收、就业等都有着举足轻重的影响，因此中小企业的信息化水平将直接影响整个国家的信息化水平。然而，由于我国中小企业自身的特点，使中小企业信息化面临众多的制约因素，如认识、管理、人才、技术、资金、供应商、政策等，这些因素既有其自身内部原因，也有经济发展的外部原因。面对这些因素，需要全社会共同采取措施，从多各方面制定对策，加以解决。只有这样，中小企业信息化的明天才会靓丽，我国的信息化战略才会实现。

参考文献：

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