如何让带薪休假逐步落实的几点建议

第一篇：如何让带薪休假逐步落实的几点建议

如何让带薪休假逐步落实的几点建议

柏明顿人力资源管理咨询公司高级顾问师 陈老师

新休假方案在社会上也引发舆论的种种猜想。面对“黄金周”生出“全民集中休假”的烦恼，许多普通工薪阶层呼吁尽快完善带薪休假制度，带薪休假才是他们翘首盼望的“黄金周”。然而，在现在带薪休假不能很好执行的情况下，取消黄金周，对很多企业职工来说，也就意味着连这些日子都不能休息了。笔者通过对国外内带薪休假制度的介绍，通过对我国带薪休假落实的现状分析，提出我国落实带薪休假的几点建议。

一、国内外带薪休假制度的介绍

“带薪休假”,也称带薪年休假，指工作一定年限的员工每年可以享受保留工作和工资的假期。带薪休假制度，就是指规定什么样的人、在什么样的情况下、可以享受保留工资和工作的假期的法律、法规或制度。下面简单介绍国外带薪休假制度与我国带薪休假的现状：

1．国外的带薪休假制度情况的介绍

带薪休假制度在国外已实行多年，在许多国际公约中也有规定，例如国际劳工大会通过的第52号公约《1936年带薪年假公约》规定，职工连续工作1年后休假至少应有6个工作日，未成年工和学徒为12个工作日，放弃或取消年休假的劳动合同一般应视为无效。1970年通过的132号公约修改了上述规定，该公约虽然允许各国主管当局规定获得假期资格的服务期限，但又明确服务期6个月者有权享受年休假；服务期1年者，年休假不应少于3个工作周。公约还规定，由于疾病、受伤、怀孕等雇佣人员无法控制的原因缺勤，应计为服务期的一部分；公共例假和传统节日，不论是否与年休假同时发生，均不得计为年休假的一部分。2.我国的带薪休假制度的现状

带薪休假制度在我国的法律中有界定，但没有具体的实施办法。1994年7月5日由全国人大通过的《劳动法》第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。但是，国务院至今尚未出台带薪休假的具体办法。按照劳动部的规定，在国务院出台新规定之前，可以根据原办法安排职工休假。因此，目前员工享受带薪年休假主要是由企业根据自身情况参照执行，并不是强制实行带薪年休假。在司法实践中，企业是否实行带薪年休假一般是依据企业的规章制度。若企业规章制度中无此规定，一般不支持员工提出享受带薪年休假的要求；反之若企业的规章制度中对带薪年休假有明确的规定，则按照该规定办理。当前企业的规章制度不违背劳动法的条款，即连续工作一年以上，否则，员工的要求也不会获得司法支持。

二、我国带薪休假实施的现状分析

1.我国带薪休假实施的现状

在我国大陆，目前实行了带薪年休假制度的企业基本上是一些知名的外资企业和一些大型的国有企事业单位，还有一些地方政府机构推行了强制的年休假制度（比如上海、广东、浙江等），也有一小部分中小企业，在这方面做了考虑，但通常规定连续工作三年以上（与劳动法的规定相冲突），才给予每年2-5天的带薪休假。但是，还有绝大部分的中小企业不但没有考虑是否应该实施带薪年休假，甚至还在想办法规避法律规定、强制实施的一些假期。

2.我国带薪休假实施的现状分析

对我国带薪休假制度实施的现状进一步分析，可以发现：知名外资企业实行带薪休假的原因主要是基于人权和员工福利的考虑，认为带薪休假是员工的一项基本权利，也是企业增强员工归属感的一项福利措施；国内一些大型国有企事业单位实行带薪休假制度，主要是基于员工福利的考虑，认为实行带薪休假是企业为员工谋福利，体现公司人本文化的一项福利措施；一些地方政府机构推行强制年休假制度，主要是基于员工健康考虑，认为实行带薪休假制度是缓解员工压力、保持员工身体健康的一项重要措施；小部分中小企业实行带薪休假制度，主要是基于留住员工、激励员工的考虑，认为通过实行带薪休假，可以延长员工在企业的工作时间，激励员工提高工作效率；大部分中小企业不推行带薪休假、甚至违法法律规定剥夺员工假期，主要是基于节约成本的考虑，认为通过减少员工带薪的休息时间，节省了用工人数，从而，减少人工的成本，加快生产的进度。

三、我国带薪休假制度全面实施的几点建议

1．我国带薪休假制度没有全面实施的原因

通过对我国带薪休假制度实施现状的分析可见，我国带薪休假处在由概念阶段向实践阶段过渡的过程，国家在劳动法中规定了带薪年休假的概念，但并没有强制推行，许多企业或机构基于对带薪休假的认可与理解，实行了带薪休假的制度，但是，也有很多的中小企业，由于对带薪休假的不理解和不认可，没有实行带薪休假。这说明：企业是否推行带薪休假的直接原因，就是企业是否认可带薪休假制度的必要性和是否认为带薪休假能给企业带来收益；企业是否推行带薪休假的间接原因，就是国家的法律法规是否强制实行、人们的休息权利需求是否强烈；企业是否推行带薪休假的根本原因，就是国家的经济发展水平和社会文明的发展水平。

2.我国如何全面实施带薪休假制度的几点建议

建议一：在我国仍处于社会主义初级阶段、社会经济发展水平非常不均衡、人均经济实力不强的大背景下，不要实行一刀切的强制带薪休假制度，而是要通过细化相关的法律法规，规范假期管理，明确规定哪些假日需要强制执行（比如一些传统节日），明确规定企业实施带薪休假或不实施带薪休假应该遵循的具体细则，而且，还必须提供明确的司法解释，避免出现法律纠纷时却无法可依的窘境。

建议二：加强对“以人为本”意识的舆论宣传，倡导企业建立以人为本的企业文化，使企业意识到建立以人为本的企业文化对企业长期健康发展的必要性和紧迫性，并通过一些评选活动，树立“以人为本”企业文化的标杆企业，引导企业树立以人为本的企业文化。

建议三：加强对带薪休假的舆论宣传，一方面，加强对企业管理者的宣传，使他们意识到带薪休假能够给企业带来的收益，另一方面，加强对员工的宣传，使他们意识到带薪休假是他们应该享有的一项基本权利，使他们了解国家及地方政府关于带薪休假的政策与法规，使他们获得是否选择此项权利的机会。

建议四：将带薪休假制度作为劳动监察的一项重要内容，一方面监察企业是否按照国家法律法规落实带薪休假的制度，另一方面监察、了解企业带薪休假制度落实的情况，为国家带薪休假制度的进一步完善提供依据。

建议五：将传统的节日作为强制假日，企业必须按照相关规定落实，劳动监察大队要加大监察的力度，保证员工不会因为“黄金周”的取消而减少休息时间。

通过建议一，规范了带薪休假的制度与规则，通过建议二，给予企业从文化意识的引导，通过建议三，使企业切实意识到带薪休假的直接收益，通过建议四，保证带薪休假制度的切实落实，通过建议五，保证员工在取消“黄金周”后休息时间不减少。通过以上五条基本建议的实施，带薪休假制度便能够在我国逐渐的得到全面落实。

第二篇：带薪休假建议

建议执行带薪休假，取消带薪年假加班费。

公司带薪年假计算基数是按照岗位工资(实际工资的50%)，不符合相关法规，存在一定风险。据调查周边企业如万华、正海电子集团下属所有子公司、氯碱、东方电子等等均执行带薪休假，同行业中江西铜业集团及贵溪冶炼厂也执行带薪休假。

建议：在目前工资总额比较紧张的情况下，所有员工全部执行带薪休假（中层以上除外），有五点好处：

（1）有利于化解政策风险，避免劳资纠纷，维护公司守法经营、“劳动信用A级企业”的良好形象；

（2）有利于控制工资总额，节省费用。每年节省支出240万元，可作为备用金，一旦有需要，可以补充节日、双休加班费；

（3）有利于对一些关键要害岗位进行监控和审核。一人休假，其他人顶岗，容易发现问题，利于监督，防患于未然；

（4）有利于人才培养，促进员工岗位流动，员工会适应多个岗位的工作，避免专业“垄断”，利于培养一专多能的人才；

（5）有利于提高工作效率和员工满意度。休息是为了更好的工作，据调查，机关员工尤其是年轻员工普遍反映希望有假期，这也是民心所向。

人员紧张问题不止咱们企业存在，但周边企业普遍都采用了休假制度，说明这一方法还是有利于企业、可行的。对于个别车间阶段性人员紧张问题，参照《带薪休假管理制度》讨论稿中的相关规定执行。基本要点如下：

①各车间部门根据生产和工作的具体情况，在确保安全生产和工作任务完成的前提下，统筹安排员工年休假。

②年休假在1个内可以集中安排，也可以分段安排，确因生产工作需要无法在本安排的，可以由员工所在车间进行跨安排，但只能跨一个安排。

③各车间部门要尽量安排员工休假，确因生产任务紧张，跨仍无法安排休假的，由各部门提出书面报告，报分管领导审核，并经总经理办公会批准后，按国家相关规定支付年法定加班费。不允许各车间部门以安排员工年休假的原因增加人员编制。

12月31号，劳动监察到公司调查取证，有人在政府信箱举报公司不让休班、不给加班费。昨天我们到“平和”、“鲁信”这两家烟台规模较大的律师事务所，与负责劳动纠纷方面的两位专业律师分别咨询加班费的相关问题，据他们说近期烟台集中爆发了一批加班费劳动争议案件，对企业危害最大的是集体争议事件，一补就得补几年十几年的加班费，其中一起40~50人的加班费争议，每个人的补发加班费达到4~5万元，对企业造成极大的被动。

第三篇：落实带薪休假制度（共）

落实带薪休假制度，要在全国范围内实行带薪休假旅游消费券制度，并且要赋予劳动者集体诉讼权利，通过工会系统和法律诉讼保障带薪休假权利的落实。

新快报讯(特派北京记者 庞倩影 李国辉 罗仕)对国人带薪休假制度特别关注的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授蔡继明，近日又公开建议改进节假日安排，取消小长假制度，实行长周末制度。

以双休日为中心凑3天假

蔡继明表示，近年来，部分节假日的安排忽而出现一个月内休息和工作被分解为8段，忽而出现连休3天后连续工作8天的情况。这样不利于身心健康，同时也会降低工作效率。

蔡继明建议取消小长假制度，实行长周末制度。据介绍，小长假制度与长周末制度的根本不同在于，小长假即借(或挪)用双休日分别与元旦、清明、端午等5个为期1天的法定节假日凑成3天小长假。而长周末制度是以双休日为中心，借(或挪)用节假日来凑成3天长周末。

蔡继明还就小长假的设置提出建议，如果法定节日出现在周三之前，调休上周双休日；如果法定节日出现在周三之后，调休本周双休日。他表示，在充分论证和广泛征求民意的基础上，取消小长假制度改设长周末，可以参照美国和欧洲国家的经验实行长周末(LongWeekend)制度。

建议制定旅游消费券制度

有鉴于休假制度的启动总与薪水脱不了关系，因此在提议取消小长假制度的同时，蔡继明觉得应该落实带薪休假制度。

蔡继明建议，要在全国范围内实行带薪休假旅游消费券制度，并且要赋予劳动者集体诉讼权利，通过工会系统和法律诉讼保障带薪休假权利的落实。

何为带薪休假旅游消费券制度？蔡继明称，由财政部、国家旅游局、全国总工会共同设立全国带薪休假福利基金，其资金来源于国家旅游税收收入的返还、重要旅游地区的新增旅游收入的提成以及相关交通部门的捐献(如机票或车票优惠券)等渠道。

然后，带薪休假福利基金包括两部分：旅游消费券基金用于发给带薪休假的职工，企业奖励基金用于奖励执行带薪休假的企业。再由国家旅游局牵头，全国总工会会同重要旅游景点所在城市的财政部门，参照我国劳动者就业人数以及相对应的应该休的带薪假期总天数，确定一个旅游消费券的总规模和地域结构。并且由工会的各级组织落实向各企事业单位发放带薪休假的旅游消费券。最终由企事业单位的工会发给休假职工，并且尊重员工的选择(如休假期间不愿旅游，可自行转让旅游消费券)。企业可以制定较为灵活的发放办法，用于表现突出的职工。企业并对领取消费券的休假职工进行登记，报上一级工会组织。

第四篇：关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0974号

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_ 案 由:关于尽快落实各类职工带薪休假制度的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家旅游局会同全国总工会办理 提 案 人：刘江龙

主 题 词：劳动者维权,公民权益 提案形式：个人提案 内 容：

我国从2008年开始实行《职工带薪年休假条例》，劳动者连续工作1年以上，可享受带薪年假。然而，我国带薪休假制度的落实情况却呈现明显的不容乐观，落实极差。主要是行业间差异较大；企业尤其是民营企业的落实情况最不理想；政府部门自身执行这项政策也存在折扣现象。目前，占比更多的私营企业职工和派遣工，绝大多数无法享受带薪休假待遇。各类劳动者在劳资关系中常常处于弱势，不仅带薪休假成为难以实现的“奢侈品”，未休年假的3倍工资补偿也难以兑现。

2012年的温家宝在政府工作报告再次强调要“落实带薪休假”。事实上，全面落实职工带薪休假制度是改善民生的重要组成部分，带薪休假是惠民政策。不能到有些单位和企业就变成“空头支票”。带薪休假是公众的法定权益，休假应该“还权于民”。用法律来保障公民的休息权益。国务院办公厅已经在2013年2月2日印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》的通知，为了使这项工作能够尽快落到实处，特提出建议如下：

1.各级政府进一步提高认识，将全面落实职工带薪休假制度作为改善民生的重要组成部分和一项惠民工作来加以贯彻落实。与此同时，加大宣传力度，让机关、团体、企事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，人人知晓这项惠民政策。

2.国家有关单位尽快制定《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》的贯彻执行时间表。与此同时，调整发展目标，应在2016年，职工带薪年休假制度基本得到落实，在2020年得到全面落实。应将落实带薪休假纳入各级政府的考核体系，定期公布考核结果。对年休假制度执行不力和落实不好的各级政府，取消各类先进评选资格。

3.各级政府要进一步加大法律监管力度和执法检查力度，强制落实职工休假权。特别要明确规定用工单位与职工签订劳动合同时必须有带薪休假的内容，进而监督落实。要对不同性质的单位，明确检查重点。针对私企薄弱环节，各地工商、税务和小企业管理局等部门应联合执法，对用工单位放假落实情况调查和跟踪，惩罚不落实休假的用工单位，并在贷款、税收方面予以体现。对机关、团体、事业单位，按照《职工带薪年休假条例》规定，查究单位主要负责人的责任。

来源：中国政协网

第五篇：目前落实带薪休假制度的几个难点

目前落实带薪休假制度的几个难点

国家旅游局局长邵琪伟答本报记者问

李玉梅

 2013-05-21 11:32:00

来源：学习时报 2013年05月20日

记者：经过改革开放三十多年的发展，旅游休闲成为人们普遍参与的精神文化生活内容。今年5月19日，我国将迎来第三个“中国旅游日”。今年“中国旅游日”活动主题是“休闲惠民，美丽中国”。请邵局长给我们谈一下发展国民旅游休闲的现实意义。

邵琪伟：2012年，我国城乡居民人均年出游率超过2次，国内旅游人数达29.6亿人次，旅游业发展进入了大众化、产业化发展新阶段。顺应大众旅游休闲时代的到来和人民过上美好生活的新期待，今年2月，国务院办公厅颁布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）。在国家层面发布《纲要》，更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，构建具有中国特色的国民旅游休闲体系，具有重要的里程碑意义。总的来看，发展国民旅游休闲的现实意义主要体现在以下几个层面：

发展国民旅游休闲，是全面建成小康社会的题中应有之义。全面建成小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的精神文化生活。上世纪末，许多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，还有余钱去旅游”。进入新世纪以来，旅游休闲消费与住房、汽车等消费一起成为新时期衡量居民生活质量的重要标志。党的十八大指出，让人民享受健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。旅游休闲需求是精神文化需求的重要方面，国民旅游休闲发展水平将成为全面建成小康社会的重要标准。

发展国民旅游休闲，是以人为本执政理念的充分彰显。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。由国家主导国民旅游休闲发展，对广大人民群众的旅游休闲生活作出指导和规划，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，把推动国民旅游休闲发展上升为国家行为，充分彰显了党和政府以人为本的执政理念，彰显了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。

发展国民旅游休闲，是提高居民生活品质的民生工程。实践证明，旅游休闲对于人的身心健康和幸福和谐有着积极的促进作用。当前，我们国家正处于社会转型期，人们工作生活节奏普遍加快，相当多的人群承受了较大的工作生活压力，亚健康问题日益突出。《纲要》从满足人们的旅游休闲需求出发，通过安排各种旅游休闲活动，引导人们合理安排生活内容、调整生活节奏，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，使人们既能缓释工作压力、缓解精神紧张，又能陶冶情操、增长知识、益智健身，进而提高个人和家庭的幸福指数，从而推动人与社会、人与自然、人与自身内心的和谐发展。

发展国民旅游休闲，是把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业的重要举措。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标。《纲要》推动发展国民旅游休闲，顺应了当前我国旅游业从观光为主向观光与休闲度假并重发展的趋势，同时对旅游业可持续发展所必需的旅游休闲时间保障、旅游休闲环境营造、旅游休闲公共服务建设等方面都作了相应的规划，从而有利于加快旅游业转型升级的步伐，为旅游业实现两大战略目标提供了重要保障。

记者：正如您所说的那样，发展旅游休闲，顺应了大众旅游休闲时代的到来和人民过上美好生活的新期待，也是全面建成小康社会的重要内容。那么国家旅游局将从哪些方面入手，来构建与小康社会相适应的具有中国特色的现代国民旅游休闲体系呢？

邵琪伟：《纲要》明确了到 2020年推进国民旅游休闲体系建设的若干重要任务。当前，要集中抓好五个方面的工作：

一是推广健康文明环保的旅游休闲理念。中华民族自古勤劳节俭，旅游休闲长期没有成为社会消费的重要形式和普遍性行为。进入新世纪以来，随着经济发展和社会进步，人们已经普遍接受和认可旅游休闲对于促进人的全面发展和整个社会再生产与可持续发展的积极作用。《纲要》的出台，成为全社会普遍认可休闲观念的重要风向标。我们将广泛宣传推广《纲要》对于经济社会发展的重要意义，使健康文明环保的旅游休闲理念深入人心，动员全社会进一步关心支持国民旅游休闲发展，鼓励国民积极参与《纲要》实施，为建立中国特色的国民旅游休闲体系创造良好的社会环境和舆论环境。

二是保障国民旅游休闲时间。受传统观念和经济社会发展阶段影响，很多机关、团体、企事业单位的职工，因工作量大等原因使得法定假日和双休日无法实现全休，加上带薪休假制度尚未普遍落实，国民的旅游休闲时间还得不到完全保障。旅游部门将会同有关部门积极推动不同行业、不同部门、不同单位从实际出发，制定弹性带薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原则，将积极联合有关部门推动在放假时间总量不变的情况下，推动高等学校结合实际调整寒暑假时间，推动地方政府探索安排中小学放春假或秋假。

三是鼓励国民旅游休闲消费。目前国民旅游休闲消费相当于居民消费总支出的比例已接近10%，成为扩大内需、促进消费的重要力量，但还有不少影响国民进行旅游休闲消费的因素。我们将按照《纲要》的要求，一要在提高供给水平上下工夫。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放，推动城市休闲公园限时免费开放，鼓励设立公众免费开放日等。二要在引导消费上下功夫。推动景区景点门票价格稳定，推动落实对未成年人、高校学生、老年人、军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，逐步推行中小学生研学旅行等。三要在提升质量上下功夫。健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，倡导诚信旅游经营，发挥社会监督和舆论监督作用，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。

四是丰富国民旅游休闲产品。目前我国有2万多家各类景区景点，但适合休闲度假的不足 1/10，城市之中适合旅游休闲的公园、街区等也十分缺乏。我们将根据《纲要》要求，一要加大多样化产品开发。积极开发适应不同人群需要的、多元化的旅游休闲产品，组织丰富多彩的旅游休闲活动。二要推动多元化产品供给。既推动各级政府逐步增加旅游休闲公共投入，同时鼓励社会资金建设旅游休闲设施。三要加强旅游休闲的基础理论研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

五是完善国民旅游休闲公共服务。4月25日，《中华人民共和国旅游法》正式颁布，标志着中国旅游业进入全面依法治旅、依法兴旅的新阶段。促进各级政府落实旅游公共服务的法定责任，是《旅游法》出台后旅游部门的重要工作。《纲要》明确了旅游休闲活动中“公共服务”的范畴。我们将加强旅游便捷化设施建设，加快建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心，完善道路标识系统等。加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。加强人才队伍建设，不断提高管理和服务水平。

记者：《纲要》出台后，引发社会各界广泛关注，特别对于“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”这一目标，百姓多有期待。您是怎么看待这一问题的？

邵琪伟：我们国家关于带薪休假制度有法律，《宪法》第四十三条规定，“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”。《劳动法》第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。”有法规，2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》第二条规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”有政策，人社部 2008年先后出台了机关、事业单位工作人员和企业职工带薪年休假实施办法，就机关、事业单位和企业支付年休假工资报酬做出政策安排。

但是带薪休假制度目前在我国落实的还不是特别到位。这其中既有历史原因，也有现实原因，即使在国际上，我们请研究机构做过了解，许多西方国家从提出带薪休假制度并达到目前的落实水平，基本上都走过了60—80年的时间。我国目前落实带薪休假制度有几个难点：

一是观念问题。长期以来有相当一部分人认为旅游休闲是不思进取，习惯于把休闲与进步、休闲与发展、休闲与生产对立起来，休闲观念尚未形成大众文化，国民旅游休闲意识还没有普遍形成。

二是用人单位特别是一些企业缺少推动带薪休假的动力。在当前劳动力市场相对供过于求的情况下，职工要求休假权，就有可能直接影响就业。

三是我们国家地域面积大、区域发展不平衡、行业分类又很细，情况各有不同，落实带薪休假客观上还有一个逐步推进过程。为此，我们建议应从贯彻《纲要》入手，在营造国民旅游休闲意识、强化政府旅游公共服务职能、研究制定落实带薪休假制度的措施等方面下工夫，虽然到2020年基本落实带薪年休假制度还有较多困难，但总是应该把这个工作向前推动。同时，我们也建议一些有条件的地区、行业、企业单位等根据实际情况分门别类地制定一些可行的办法，共同推动这项工作。

记者：您对下一步如何推动国民旅游休闲的贯彻落实有什么考虑？

邵琪伟：《纲要》集中了社会各界和相关部门各方面的意见，具有广泛性和代表性，在很大程度上代表了广大人民群众的利益诉求。但是，国民旅游休闲体系建设是一个复杂而庞大的系统工程，需要各级政府、相关部门、有关行业和每个国民都积极行动起来，齐心协力、各尽其责、共同推动。国家发展与改革委员会和国家旅游局负责《纲要》的组织协调和督促检查工作。下一步，我们将和发改委等有关部门一道，一要加强舆论宣传，培育和增强国民旅游休闲意识,提高国民旅游休闲参与度。二要落实责任分工，结合各部门职能，研究提出落实《纲要》的分工方案，把工作和措施逐步落实到具体的行业部门，同时积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，积极推广总结近年来广东、山东、浙江等地率先推进国民旅游休闲的经验，调动各方面的积极性共同推动国民旅游休闲发展。三要加强监督检查，定期检查《纲要》分工执行情况，敦促落实各项配套政策措施，尤其是针对社会特别关切的热点问题加强监督，为大众旅游休闲活动的广泛开展创造更好的条件。