月饼发霉变质问题的解决措施

第一篇：月饼发霉变质问题的解决措施

月饼发霉变质问题的解决措施

月饼是一种季节性很强的食品，销售和消费集中在中秋节前后。每年的中秋节虽然都在九到十月之间，但因利润较高，很多食品企业都对月饼生产非常重视，在每年中秋节前的四五个月就开始做生产前的准备工作，如改造生产车间、维修机器、添置设备、采购原辅料等。有的大型月饼生产企业甚至在中秋节的七八个月之前就开始做准备工作，在节前三四个月就开始生产长保质期的月饼。

我国月饼的产销量巨大，不少食品企业都从中获得了可观的收益。但每年都会发生多起月饼发霉变质的食品安全问题，在一些全国知名的大型糕点食品企业之中，也多次出现月饼发霉的问题。面对这个棘手的问题，食品加工企业纷纷从不同的角度，采取相应的措施。

专业从事烘焙食品杀菌保鲜技术开发的上海康久消毒技术中心的研发人员周立法先生认为，月饼发霉变质的原因很多，只有采用动态杀菌技术、双核臭氧杀菌技术等复合质量控制措施，才能有效阻断微生物对月饼的污染、杜绝月饼发霉现象的发生。这些复合质控措施包括：采用卫生合格的原辅料，配置自动化程度高的生产设备，使用技能熟练的操作工人，制定合理的生产工艺，提高生产车间的环境卫生程度。

一、使用熟练工人

使用自动化程度高的加工和包装设备，对一些中小型月饼生产企业来说，是一笔不小的投资。有的食品企业拥有的自动化设备较少，在生产月饼的过程中，还是以人工作业为主，在这种情况下，很容易发生月饼质量不稳定、产品遭受微生物污染的问题。

为了保证操作方法的准确性和月饼产品质量，月饼加工企业应该尽量使用熟练工人，特别是配料、搅拌、包装等环节的操作人员更应相对稳定。

由于月饼生产的季节性较强，很多食品企业在月饼生产旺季，往往会招收一些临时工人。这时，月饼生产企业应该对临时工人进行集中培训，让他们尽快掌握相应的操作技能，以保障月饼产品的稳定性。

二、采用合理的生产工艺

采用合理的生产工艺，有利于预防月饼霉变、提高月饼的安全质量。工艺要点至少应该包括：生产有序进行；加工和包装车间的面积充足；生料和熟料严格分开，避免生熟污染；前后道工序严格分开，避免前后交叉污染。

在月饼生产过程中，只有严格按照工艺流程操作，才能保证月饼的质量。在包装时，要认真仔细，否则，就会出现密封不严的情况。如果包装容器封口不严，则会混入微生物、氧气和水分，月饼将很快发霉变质。

三、选用质量合格的原辅料

俗话说：臭肉做不出好的食品，意思是：用腐败变质的原料不可能加工出色香味良好和卫生安全的食品。只有使用合格的原料，才能生产出合格的食品。

月饼是以糖、油、面粉、果料为主要原料生产的一类烘焙型糕点食品，在贮存、运输和销售过程中，存在的最大问题是发生霉变和油脂氧化酸败。所以，国

家和行业标准都将霉菌、黄曲霉毒素、酸价作为主要卫生指标，对月饼的质量进行控制。用来制作月饼的原辅料的微生物、酸价、过氧化值等指标都应符合相关食品安全标准。如果原料中的微生物含量严重超标，则很难做出质量合格的月饼。

四、配置自动化月饼生产设备

在月饼制作的过程中，不少企业仍以手工操作为主，存在不少缺陷：一是难以标准化，影响月饼质量的统一性；二是难以规模化，生产效率难以提高；三是容易造成人工感染，会导致霉菌等微生物污染月饼的质量问题。

在月饼的制皮、包馅、成型、烘烤、冷却、包装等工序，都可以使用设备操作。这些设备要求自动化程度高、工作性能稳定，且不应存在过多的弯角和凹陷处，以便于清洗。

五、提高车间环境卫生洁净度

上海康久消毒技术中心的周立法先生认为，生产环境的卫生状况对月饼的安全质量有着重要的影响，二者呈正相关。如果生产车间内的灰尘和蚊蝇很多，则空气肯定很脏，空气中的霉菌孢子就很容易污染月饼及月饼原辅料，致使月饼产品在后续的储存过程中发霉变质。

月饼包装容器的卫生质量差，也会导致月饼发霉变质。与月饼直接接触的容器多为塑料袋或者塑料托盒，如果包装容器沾满灰尘、被微生物严重污染，则会污染月饼，将导致月饼发霉。所以，一定要选择卫生质量良好的容器来包装月饼。必要时，可用双核臭氧杀菌设备，对月饼包装盒及相关包装材料进行杀菌，以杜绝包装物的不良污染。

为防止月饼在加工、冷却和贮存环节遭受霉菌等微生物的二次污染，可采用动态杀菌设备，对加工、冷却车间等场所内的空气进行杀菌消毒。NICOLER动态杀菌机就是一种先进的食品动态杀菌设备，在预防月饼霉变方面，可发挥重要的作用。

NICOLER动态杀菌技术是指人机可同场同步作业的一种杀菌方式，在对空气杀菌消毒时，工作人员无需离开杀菌场所，对人体健康没有危害，此种杀菌方式称为动态杀菌。上海康久消毒技术中心采用先进技术，成功开发了食品动态杀菌设备，可有效对食品工厂内的空气进行杀菌消毒，能够提高车间生产环境的卫生质量。动态杀菌机是一种先进的食品杀菌设备，对人体没有危害，主要用于在有人工作的情况下，对食品生产车间、卤菜加工间、餐饮消费场所等进行同步动态杀菌消毒。

月饼的包装方法有多种。目前，按照包装时月饼的温度来划分，包装方法可以分为热包装和冷包装两种。

有些月饼生产企业为了提高产量和生产效率、节约库房面积，在月饼出炉之后，没有充分冷却，便立即包装、封口，月饼中的水蒸气会冷凝在包装容器的内表面，这是一种热包装方法。采用热包装的另一个优点是可以减少月饼在空气中停留和被微生物污染的时间。不过，在预防月饼霉变方面，热包装法存在一个明显的缺陷：采用热包装工艺生产的月饼，其表面的水分含量较高，而水分含量较高时，又会促进霉菌的生长。

将出炉后的月饼充分冷却后再包装、封口，这是冷包装工艺。采用冷包装工艺生产的月饼，包装容器内的水蒸气较少，月饼表面的水分也较少。而水分含量

较低时，霉菌则不容易生长。不过，月饼放在空气中较长时间冷却，空气中的一些浮游细菌和霉菌会漂浮到月饼表面，将引发月饼在日后储存过程中的霉变问题。

在月饼包装方法选择方面，采用热包装和冷包装工艺，各有利弊，月饼生产企业应该根据自身的条件，采用合适的包装方法。

适合霉菌生长繁殖的相对湿度为７０％～８５％，温度为２８～３５℃。月饼的生产时间正处于高温季节，月饼皮和馅中的水分含量很高，且月饼中又含有丰富的糖、油、蛋白质等营养成分，如果在冷却和包装环节遭遇霉菌的二次污染，则月饼很容易发霉变质。

目前，大多数的月饼生产企业仍为中小型食品企业，由于受技术条件的限制，如果贸然采用热包装法包装月饼，则很容易产生月饼发霉的问题。食品质量控制专家建议，对月饼进行包装时，中小食品企业还是以冷包装法为宜。在月饼烘烤出炉后的冷却过程中，为减少微生物的污染，可采用动态杀菌技术，对冷却间和包装间进行同步动态杀菌消毒，可有效预防月饼的发霉问题。

第二篇：森林保护问题解决措施

森林保护问题解决措施

加强森林资源保护可净化空气、调节气候、减轻温室效应，更能降低自然灾害的发生几率，有着极为重要的生态效益。新形势下对森林的保护就是对林业资源的有效保护，森林保护工作的开展迫在眉睫。

一、新形势下开展森林保护的积极作用

（一）优化经济结构。

森林资源不仅具有极高的生态效益，其出产的木材以及相关林产品更能优化当地产业结构，提升当地经济发展水平。更可依托森林资源开展各类生态旅游项目，提升森林经济效益。森林中一般还有较多的动物和植物，加大对森林的保护力度还可为这些珍贵动植物资源提供栖息地和繁殖地，促使当地更好地开展旅游业，促进当地经济发展水平的不断提升。

（二）改善生态环境。

当下，随着工业化进程的不断推进，大量工业废气废水被排放到空气和河流中，给生态环境造成了巨大压力。而森林资源可释放大量氧气，吸收二氧化碳，净化空气；更能减轻温室效应，降低地面温度，增加空气湿度，对调节气侯有着积极的作用。

随着经济不断发展，在提升人们物质生活水平的同时也给环境造成巨大的压力，对于森林资源来说，由于其具有重要的经济效益，导致森林资源不断遭到破坏，乱砍滥伐现象十分严重，植被覆盖率不断降低，导致各种自然灾害频繁发生，如泥石流、沙尘暴、山体滑坡等，造成了极大的危害。而加强森林资源保护可更好的防风固沙，涵养水源，极大地降低自然灾害发生几率。

二、新形势下森林保护中存在的问题

（一）重视程度不足。

森林保护工作涉及环节和流程较多，对工作人员的转业水平和道德素养要求较高，只有专业水平过硬且道德素养过关的工作人员才能真正提升森林保护水平。但在部分地区，由于受到经济发展等因素制约，在开展森林保护中由于重视程度不足，导致资金投人力度不足，工作人员薪酬福利待遇不高，且通常森林保护工作需长时间在野外开展，工作环境较为恶劣，且工作内容较为繁重，很难吸引专业人员留在当地开展工作，这就导致森林保护工作只能由当地非专业人员进行，这些非专业人员在专业知识以及道德素养上均存在一定不足之处，森林保护效率不高。对待已有的人员，相关培训力度不足，相关补贴也并不完善，导致工作人员工作积极性不强，不利于当地森林保护水平的提升。

部分地区在森林资源的开发利用之中，不注重开发的同时进行保护，出现随意改伐现象；在保护工作中，政策制定随意，没有做到切合实际情况，结合国家政策，影响了森林的可持续化发展。

（二）病虫害防治手段较为落伍。

病虫害可导致森林大面积减产，我国部分地区受经济等因素制约，在防治病虫害上有很大的局限性，缺乏对病虫害的提前预测，导致极大的经济损失。并且传统防治病虫害以化学手段为主，用大量投放农药的方式来防治森林病虫害。农药虽然对病虫害的防治起到一定的效果，但部分地区在投放农药时不注重科学合理投放，导致单一化学农药长期被应用到防治中，提升了害虫的抗药性，降低了杀虫效果；更使得害虫的天敌也受到损害，降低了生物的多样性，打破了森林中的生态平衡，给病虫害的防治增加了难度。

（三）防火力度不足。

火灾可直接导致生态环境被破坏，极大地降低森林的经济效益。且森林面积一般比较大，一旦出现火灾，可迅速造成大面积蔓延，加大灭火难度，影响森林的可持续发展。因此，需在日常做好相关防火工作。但在部分地区，在开展森林防火中力度不足，相关单位负责人不注重森林防火的重要性，防火意识薄弱，防火教育和消防演习没有真正落实，安全责任机制并没有完全落实，导致防火工作内容不明确，人员之间也缺乏沟通，阻碍了防火工作的进行。

部分地区基础防火设施不齐全，对设备的维护工作不到位，直接影响了防火工作的开展。并且由于人们经常进入到森林中开展各类活动，如焚烧秸秆、清明祭祖等，随身携带的火源种类较多，一旦人们的防火意识不强，在开展活动时不注意安全用火。再加上风势的助推，很容易使得火灾快速蔓延，给森林带来极大的损失。

（四）森林布局结构不合理。

在森林中，合理的布局应以幼龄林和成熟林为主，这样才能更好地保证森林长远发展。然而我国现在大部分地区的森林以中龄林和过成熟龄林为主，幼龄林面积逐渐减少，且布局分散；很多林区中天然林为主，缺乏人工林和防护林，导致森林资源没有得到更好地利用。我国地形地势多种多样，很多地区林区面积极大，但在管理上没有得到重视，随意砍伐现象频繁出现；2008年，我国提出集体林权改革，将林业资源落实到个人，虽对增加林农收入有促进作用，然而，也导致了林地管理分散，无法形成产业化经营，更加大了森林保护行动和防火工作的难度。

三、新形势下森林保护的相关措施

（一）提升重视程度

为更好地提升森林保护水平，相关部门需提升重视程度，加大资金投入力度，提升薪酬福利待遇，改善工作环境，完善各类补贴制度，拓宽招聘门槛，吸引专业人才的加入，来提升工作人员的森林保护水平。对待已有的森林保护人员，需重视培训的积极作用，加大培训力度，在培训中需加入森林保护相关专业知识，更要加入有关于森林保护相关实际操作能力的培训，提升森林保护人员的专业水平和实际动手操作水平，促使其更好地开展保护工作，提升森林保护质量，最大限度地发挥森林的积极作用。

在保护森林资源中，需认识到森林资源的积极意义，建立健全相关管理制度，在法律的层面上加强对森林资源的保护力度，将其纳入法律法规之中，加大对乱砍滥伐和盗猎的打击力度和惩治力度，提升管理水平。更要真正落实责任制，划分出自然保护区，将管理和保护职责落实到个人，并加大科学管理力度。完善各种奖惩制度和激励制度、补偿制度等，确保森林保护工作的高效开展，来更好地促进我国生态环境建设。

（二）加大防火力度

防范火源是森林防火管理中的重要内容，尤其是人为火源，在森林火灾发生原因中占据主要地位。因此，在防范人为火源的过程中，管控森林内用火是最重要的手段。在少雨季节，森林进入防火时期后，需安排专人开展林区巡视工作，对重点地区加大巡查力度，组建专业消防队伍及护林队伍，对森林中的火灾安全隐患进行排查，管控火源。

开展森林防火管理工作时，需从根本上提升人们的防火意识。相关部门可组织多种形式的宣传活动，可与林业部门携手开展防火安全教育活动。在防火期开始时，制作相关公益广告，在电视台滚动播出；针对部分地区交通不便，经济水平落后的情况，可安排宣传车进行流动宣讲防火的重要性和防火的相关对策；也可在主要街道及居民活动区及生活区张贴宣传海报；组织街道开展相关森林防火知识讲座，开展消防演习，提升林区人们防火意识及逃生能力。

相关部门更要加大资金投入力度，完善相关防火基础设施的建造和维护，确保在火灾发生时可以及时有效地进行应对；可在林区中修建消防公路，确保火灾发生时消防车可以顺利到达起火地点；森林中还需配备消防水池或者消防水箱，需保证水池和水箱里常年有水且不结冰，以备不时之需。在森林中，更要建立相关监测系统，设立报警系统，24小时全面监控森林情况。可利用最新技术，如通信卫星等，借助地面遥感、航空遥感及卫星遥感等，对森林实施一体化不间断监测，实时分析传输回来的数据，在数据出现异常时及时采取相关手段来防止火灾的发生。

森林火灾的监测和预警系统可对森林情况进行不间断的监控和收集数据，并对数据进行综合分析，通过分析森林中气温的变化和湿度的变化来对火灾的发生进行预测，或根据实际情况选择开展点火试验，预测森林火灾发生几率；也可对历史数据和当前数据进行对比分析，及时发现温度或者湿度的异常，从而实现对火灾的提前预测。由于森林火情监测与预警一般采用卫星技术，在卫星技术的支持和保障下，预警和监测系统可对森林进行全时段和大范围的预警监测，随着信息技术的不断完善，在实施监测时，更可同步传输画面和声音，更能实现自动报警，为处理火灾提供了数据支持。在信息化的不断发展下，消防救援人员可及时发现火情并对火情采取及时有效的处理，从而降低森林火灾所造成的巨大经济损失。因此，在森林防火中，需完善监测预警系统。在具体的实施过程中，需加大资金投入力度，配备完善的信息化设备，招聘专业人员来开展林火监测和预警工作，提升当地森林防火和灭火水平。更要针对已有的工作人员加大培训力度，培训内容中引入先进林火监测和预警技术，提升工作人员的专业水平和道德素养，促使其更好地开展工作，提升工作效率和工作质量。

（三）优化森林布局

在开展对森林的保护工作中，由于我国科学技术水平有了不断提高。因此，可在开展保护的过程中实施科技护林，提升保护效率。在具体的实施过程中，可引入先进的营林技术，优化森林中林木布局，增加生物多样性，来减少林木病虫害的发生几率，提升森林资源保护力度。在具体的实施过程中，首先，需做好育苗管理，根据当地实际情况，如天气情况，气候情况，降水情况和土壤情况等，选择适合在当地生长的苗木品种，提升苗木的存活率，更要加强对苗木的防病虫害工作，提升苗木抗病虫害能力，减少病虫害发生几率，降低后期防治成本和防治难度；其次，还需积极营造混交林，升森林抗病虫害能力，更能维护林区中生物多样性，提升森林的经济效益；最后，还需做好栽植管理工作，提升其抗病虫害能力。

加强森林保护可极大地改善生态环境，提升森林资源的生态效益，更能提高森林资源的经济效益，优化当地产业结构。因此，相关部门需加大重视程度，强化森林保护中人才队伍建设，并加大森林防火力度，积极引入先进病虫害防治手段，更要优化森林布局，在提升其抗病虫害能力的同时更提升其经济效益。来真正将森林资源保护工作落到实处，实现森林资源的可持续发展，促进我国生态环境的不断改善。

（四）引入先进病虫害防治手段。传统森林病虫害的防治工作中，防治手段单一，通常以大量喷洒化学农药为主，虽在短期内防治效果明显，但极为容易造成大量农药残留，对森林造成二次污染，降低抗病能力。且由于重复使用同一种农药，长时间下来会使得害虫产生抗药性，降低农药防治效果。因此，相关部门需加大重视程度，加大资金投入力度，不断引入国内外先进防治技术，来提升我国森林病虫害防治水平。

（五）可在防治过程中，采取多元化的防治措施，以物理防治和生物防治为主，提升防治效果的同时对森林环境不造成影响。在利用物理手段开展对虫害防治中，可利用害虫趋光性特征，在森林中悬挂杀虫灯，对害虫进行捕杀。在开展对病害的防治中，可将树木进行涂白处理，防止树木出现冻害，对于已经出现的病害，需及时刮除病害表面，并将其与健康树木隔离，设置隔离带，降低感染几率。

第三篇：分析月饼变质原因及保鲜方法

分析月饼变质原因及保鲜方法

影响月饼等糕点卫生质量的几个主要因素是：

一是产品的营养成分丰富、营养价值高，很适合微生物的生长，产品容易腐败变质；

二是生产场地、制作设备等硬件设施相对落后，二次污染严重；

三是员工对微生物的认识不足，不能够采取有效的防范措施和正确的操作方法；

四是月饼的生产周期短、产量大、而储藏条件有限，加上生产时的气温又较高，更容易使月饼腐败变质。

月饼变质主要表现形式为哈败和霉变

1、导致月饼哈败的主要原因

(1)温度：脂肪自动氧化的速度随温度的升高而增高。在近常温时，温度每升高10℃，脂肪的氧化速度约增加2.5-3倍，同时，也会加速过氧化物的分解。

(2)光照和放射线辐照：光照会加速脂肪氧化酸败的反应，同时，对于较稳定的氨基酸，也会促进它的氧化作用。

(3)水分：水分对油脂的自动氧化没有直接的关系，但有间接影响。当月饼中水分含量较高或特别干燥时，都会产生较快的酸败速度。

(4)氧气分压：脂肪自动氧化的速度随大气中的氧气分压的增加而增加。

(5)暴露面积：实际上，含油月饼同空气相接触的表面积与氧化速度的关系，比氧气分压更为重要，比表面积越大的月饼的氧化速度更快。

为防止含油月饼的氧化变质现象的发生，比较有效的办法是改进月饼的包装技术。采用真空包装或充氮包装，或者在包装物中用脱氧剂去除游离氧气，都可以减少或防止油脂的氧化，所有这些包装措施都要求包装物能够绝对防止气体的泄漏。在以上的措施中，又以放置脱氧剂的方法最为理想，因为无论是采用真空还是充氮气，都无法将后期进入包装袋内的氧气除掉。

2、导致月饼发霉的主要原因

（1）生物污染：月饼在加工期间，出于不卫生的操作和管理，使月饼被环境、设备、器具上附着的微生物所污染。员工对微生物的认识不足，没有能够采取有效的防范措施和正确的操作方法。月饼的生产周期短、产量大、生产、储藏、运输时的气温较高、容易使月饼腐败变质。

（2）温度：很多微生物生长的适宜温度为20℃-25℃，在该温度下，微生物生长速度以几何级方式增长繁殖。在温度为42℃-65℃时，微生物生长速度又受到抑制作用，故月饼生产 厂家对月饼通常采取热包装方式。

(3)相对湿度：微生物向外界吸收营养和向外排泄代谢产物，都需以水为媒介。微生物离开水，就不能进行生命活动。

(4)养分：月饼营养成分较为齐全，蛋白质含量丰富，为微生物的生长、繁殖提供了良好的物质条件。(5)氧气：月饼在生产，包装过程中，其内部及周围经常有氧气存在。在月饼包装中如果存在氧气，则会促进好氧性微生物的生长。霉菌就属于一种好氧菌。

采用优良的保鲜措施和正确的包装方法，可以有效抑制月饼变质现象的发生。

1、选用天丽牌氧指示型脱氧剂可以延长月饼的保质期，做到零风险零投诉。

脱氧剂的主要工作机理是，将月饼包装袋内的氧气吸除（包括外界月饼包装袋内不断渗入的氧气），将包装袋内的氧气浓度控制在0.1%以下，使月饼处于相对无氧环境之中，从而抑制月饼氧化和霉变现象的发生。

天丽牌脱氧剂具有单位吸氧量大、除氧彻底，能够较长时间保持月饼色、香、味、形的应用优势。

天丽牌氧指示型脱氧剂除具有普通型脱氧剂所有功能外，还自身具有氧气浓度显示功能的智能型脱氧剂。

主要特点：

A、当有氧时脱氧剂侧面指示线呈现蓝色或紫蓝色；当无氧时脱氧剂侧面条状指示线呈现粉红色。（O2≤0.1%时定义为无氧）

B、变色精确、灵敏、稳定、安全可靠。C、反复变色次数多，不少于18次。

2、主要功能：

A、使出厂检验变得一目了然，轻松可靠。

选用本品封存食品（月饼），在密封好后5—6小时即由蓝变红，不占用更多的生产场地，有利于工业化生产，当遇氧在10分钟之内即有明显变蓝反映，有利于即时发现漏气包装，即时折封重装，避免更大损失.在食品包装环节中特别是中秋月饼最易受包装膜机械烫伤、损伤，包装机热封温度及压力不够而导致漏气，此种情况产生即使在压力容器罐中也没有气泡溢出，但普通脱氧剂很快结块失效，食品霉变。并且在食品（月饼）的生产过程中不能做到每袋食品均用压力罐全检。本品可完全解决此操作不便与麻烦，使出厂检验变得轻松可靠。B、可用于包装膜的进料检验及品质控制。

在大多数食品厂不可能购进氧气透过率测试仪进行来料检验的情况下，运用本品置于密封完好的包装膜袋内，当超过5-6小时后氧指示线未变红或长期未变红色时，可叛定该包装膜透氧率偏高不宜用脱氧剂包装保贮食品，方便快捷。

C、不必担心本品脱氧量方面的质量问题，有利于食品贮存的全程监控。

普通型脱氧剂若有不良厂家渗杂使假时，只有通过脱氧量的测试或被保存的食品发霉变质时才会发现其质量问题，但本品当其脱氧量与自身型号不符，脱氧量不够时，指示线均不能彻底变为红色，由此可即时得到判断所用产品是否合格，避免不必要的损失。使用脱氧剂注意事项：

A、正确使用氧指示型脱氧剂包装月饼包装材质要求: 请选用氧气透过率在20ml/㎡·25℃·24h·atm以下的包装膜。

如：KOP/CPP、KNY/PE、KPET/CPP等，不可使用OPP/CPP·PP或PE膜袋。

B、在氧指示型脱氧剂外袋开封后，氧指示线即由粉红色变为蓝色，一般要求在一小时之内尽快用完。若在开封时估计不能用完，可取其部分使用，其余放回包装袋内排出部分空气密封待用。C、要求封口严实，每边封口宽度以5mm为宜，不折皱，避免破裂，有效保存保鲜剂的后劲发挥，避免大量接触氧气而失效。

添加天丽牌复合型饼皮保鲜剂及糕点馅料保鲜剂有效提高月饼的卫生质量复合型防腐保鲜剂更加经济、适用，由于利用单体各自优点，避开缺点，同时发挥之间的协同增效作用，使产品在尽可能低用量发挥最大的效能。如果要提高月饼的保鲜水平、延长月饼的保质期，必须走内外添加保鲜剂相结合的路子，即必须对月饼原材料的质量方面把关，对整个生产过程进行控制，配套使用脱氧剂和按GB2760-2007相关规定添加内添型保鲜剂，从而有效提高月饼的卫生质量和保质期。

第四篇：浅谈违法建设问题解决措施

摘要：近年来，伴随我市城市化水平的快速发展，城区不断向外延伸，由于经济利益驱动等原因，导致城郊结合部集体土地上违法用地、违法建设现象屡禁不止，愈演愈烈，乱搭乱建严重影响市容市貌。我市正在积极开展“创卫”工作，同时新颁布实施的《城乡规划法》在法律责任中明确规定了政府对违法建设的强制拆除权，为解决违法建设提供了新方法，因此有必要

急需对我市现行的违法建设管理制度进行改革、补充和完善。

关键词：违法建设 城乡规划法 强制拆除 部门联动

1.违法建设的现状及特征

1.1 违法建设的现状

违法建设是指未经国土、规划等部门审批而擅自搭建的非法建筑。我市的违法建设种类复杂，性质各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生产的厂房、有征地拆迁的过渡房、有为获取征地拆迁费的乱搭乱占房、有新（扩）建的、有改建的。从城市四区国土分局摸底的情况看，违法建设普遍存在，绝大部分分布在城市规划区内的集体土地上。特别是在城郊结合部和工业园区，违法建设的数量惊人，并有蔓延趋势。

1.2 违法建设的特征

1.2.1 “多”。违法建设量多面广，特别是具有交通优势的近郊，违法建设占满了村内的空闲地，正在向周边的耕地发展，各类工业园区规划到哪里，乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。

1.2.2 “快”。违法建设设计简单，成本低廉，在交通方便、建材充足的条件下，往往几天就可以建成，而且建房者大多利用双休、节假日，令职能部门防不胜防。

1.2.3 “乱”。违法建设是行为人根据自身需要随心所欲搭建的，根本不顾规划要求和安全的考虑，加之大量用于出租，造成环境卫生乱，社会治安乱，严重影响城市规划的实施。

2.违法建设形成的原因与危害

2.1 违法建设形成的原因

2.1.1 经济利益的驱动

2.1.1.1 房屋出租带来的经济利益。经济的发展、市场的繁荣、城郊结合部的房屋租赁市场供不应求，房子未建好，就有人上门来租房，靠近芦淞市场的龙泉村流传一句话，生儿养老，不如建房出租。

2.1.1.2 征地拆迁带来的经济利益。对违法建设拆迁不合理的补偿，导致征地拆迁到那里，乱搭乱占到那里，甚至出现了搭建违法建设的投资人，因为“种房”的效益很高。

2.1.2 法制观念淡薄

2.1.2.1 基层组织的法制观念谈薄。包括乡、村、组干部的法制观念淡薄，受利益和政绩的驱动，村组默许甚至支持土地违法行为。

2.1.2.2 老百姓的法制观念淡薄，认为违章建设无刑事责任，完全置法律法规于不顾，进行强行建设，国土部门的“停工通知”成了“催工通知”，采取“你来我停，你走我建”的办法。

2.1.3 政策的原因

2.1.3.1 现行的土地管理法规定对集体土地使用权流转的相关规定滞后。任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，集体土地不能进入市场流转。然而现有的乡镇企业用地、农村宅基地等集体建设用地有进入市场流转的迫切要求，导致以租代征、城市居民购买农村宅基地等现象经常出现。

2.1.3.2 现有的土地管理法和原城市规划法没有授权政府对违法建设的强制拆除权，而进入司法强制的程序复杂、成本高、效率低下，导致强拆一栋违法建筑很艰难。

2.1.3.3 我市关于城市四区农民建房的规范性文件急需完善，目前我市农民建房用地审核、审批部门多、程序复杂、审批周期长，导致未批先建现象时有发生。

2.1.4 执法不严，处罚不力

2.1.4.1 征地拆迁过程中的拆违力度不够，政府及其工作部门为尽快完成征地任务，从维护社会稳定的角度出发，对违法建设进行不合理补偿，所谓“用钱买平安”、“用钱买速度”。

2.1.4.2 行政执法部门没有形成合力，相关文件对国土、规划、城管部门的违法建设执法职权分工简单，无部门联动的合作机制，区政府的责任没有用制度落实下去，无明确可操作的细则，没有起到治理违法建设的作用。

2.1.4.3 行政执法部门有少数人责任心不强，对违法建设不及时制止和查处，存在不敢做恶人，不敢得罪人的顾虑。

2.2 违法建设的危害

2.2.1 浪费资源，特别是土地资源。

2.2.2 严重影响土地审批制度的实施。

2.2.3 严重影响城市总体规划的实施。

2.2.4 降低了城市品位和形象。

2.2.5 影响社会稳定，增加安全隐患。

2.2.6 增

加土地开发成本，制约了城市发展。

2.2.7 腐蚀了基层政权。

3.解决违法建设的建议

我市城区违法建设泛滥的现状，非一朝一夕而成，是多年积累的结果，其存在关系到可持续发展，再不彻底整治，今天的问题就会积重难返，明天的发展就会举步艰难。我们应该就如何落实基层政府拆违的责任机制、加强执

法部门联动的合作机制、建立动态巡查的预防机制和采取疏堵结合的强拆机制进行深度研究。

3.1 落实基层政府拆违的责任机制

3.1.1 市、区、乡三级政府要加强对违法建设管理的力度。应成立相应的治理违法建设领导小组，负责辖区内违法建设管理工作的指导，研究解决违法建设的规范性文件，建立违法建设执法的长效机制。

3.1.2 市政府要建立落实拆违的责任制。明确组织违法建设拆除的责任主体为区人民政府，区政府主要领导为第一责任人，对违法建设拆除工作实行目标管理，市对区、区对乡要层层签订责任状，并建立责任追究制。

3.1.2.1 政府为拆违责任主体合法。

根据《城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）文件规定：地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一负责人。

根据2008年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部第15号令）第三条规定：有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：“

（一）土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。”

根据《**省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发［2005］4号）文件规定：保护和合理利用土地的责任在各级政府，各市（州）长、县（市）区长作为第一责任人，要切实负起责任，将责任目标层层分解落实。

3.1.2.2 区政府为拆违责任主体合理。

区政府对乡（镇、办）、村有管理权，许多违法建设是由于地方基层组织的支持才建成的，没有基层组织参与的拆违行动，多数不顺利。

区政府对公安、检察、法院、国土、规划、城管有调度权，可以最大限度的整合行政资源，形成拆违合力。区政府负责组织拆违行动，能扩大拆违影响，教育当地干部群众。

3.1.2.3 区政府成立违法建设拆除工作班子，以区城市执法局为主，国土、规划、公安、乡（镇、办）配合，具体实施辖区违法建设的拆除工作。

3.2 建立各执法部门联动的合作机制

3.2.1 违法建设的强制拆除。靠任何一个部门的力量是远远不够的，必须多部门联动，形成合力，而此合力的形成，需靠政府具体组织。

3.2.2 各部门依法履职，严格执法，部门联动。规划部门依据《城乡规划法》、国土部门依据《土地管理法》、水利部门依据《水利法》，城管部门依据相关法律法规共同对违法建设实施管理。其中规划部门侧重加强对城市规划区范围内的违法建设的管理，国土部门侧重加强对占用基本农田和城市规划区范围外的违法建设的管理，水利部门侧重加强对河道、湖泊等水利设施范围内的违法建设的管理，城管部门侧重加强对城市范围违法建设的强制拆除管理。

3.2.3 充分利用法律赋予县以上人民政府强制拆除违法建设的权力。根据新颁布实施的《城乡规划法》，区政府对违法建设有强制拆除权，而根据现有的土地管理法，国土部门作为违法建设的执法主体，没有行政强制权，只能申请人民法院司法强拆，行政强拆与司法强拆比较，减少了执法程序，提高了执法效率，降低了执法成本。

3.2.4 借鉴外地成功做法，多部门多手段联合制止违法建筑。2007年10月20日，浙江省温岭市人民政府出台了《温岭市人民政府关于严禁利用违法用地违法建设从事生产经营活动的通知》，通知要求①严禁利用违法用地、违法建设从事生产经营活动，工商管理部门在办理工商登记等手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关经营证照。②市供水、供电等部门对在建工程或已竣工建筑物提供用水、用电前必须严格审查审批手续，凡不具备发改、国土、建设等部门正式审批文件的，一律不予供水、供电。对私自接水、接电的行为，主管部门应当依照有关法律、法规严厉查处。③环保、消防、卫生、文化、烟草、食品药品监督等管理部门在办理建设项目环境影响评价、消防设计审核（验收）以及卫生许可、文化经营许可、烟草专卖零售许可、药品零售经营许可等手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关经营证照。④对企业在注册登记后发生违法占地、违法建设行为的，工商、环保、消防、卫生、文化、烟草、食品药品监督等管理部门不得办理企业证照年审、验证换证等有关手续。⑤严禁违法用地、违法建设进入房屋租赁市场，房屋租赁管理部门应加强房屋租赁市场管理，坚决查处违法租赁行为。这些规定使违法建设不能正常利用，达不到获利的目的，有利于限制违法建设的产生。

3.3 重拳出击，形成打击违法建筑的强大声势。

当前重要的是尽快遏制违法建筑的蔓延势头，建议市政府组织打击违法建筑专项行动。市政府成立专项行动领导小组，由区政府规划、国土、公检法等为成员单位，组建专门的工作班子开展工作。08年下半年对违法建设集中的荷塘区太阳村进行重点治理，对违法建设进行严厉打击。其他各区要求成立相应的机构和队伍，短期内拆除典型违法建设五栋以上。

3.3.1 建立动态巡查的预防机制，努力将违法建筑制止在萌芽状态。

3.3.2 加大宣传力度。加强对城乡规划法、土地管理法等法律法规的普及教育，通过媒体、网络、送法下乡等活动。宣传政府对拆违的决心和力度，让老百姓意识到违法建设的风险和危害。加快出台农民建房用地审批办法，明确城市规划区内的农民建房用地审批由乡政府牵头，国土、规划联合办公集体审批的方式；明确规划区外的农民建房由乡政府审核，国土审批。规定按时办结，以此来提高农民建房审批效率。

3.4 加强动态巡查，完善巡查监察网络体系。

3.4.1 推行市、区、乡三级执法巡查网络体系的建设。充分发挥基层国土（规划）中心所的执法监察工作中的“先锋”作用，对违法用地建设及时发现，及时停工，及时调查取证，及时责令拆除，逾期不拆者，及时组织行政强制拆除，对违法建设露头就打，把违法建设消灭在萌芽状态，确保没有新增的违法建设出现。

3.4.2 建立巡查责任追究制等。对土地违法行为，违法建设行为未及时发现、未及时处理的要追究相关责任人的责任。

3.5 建立疏堵结合的行政强拆机制，逐步减少存量的违法建设。

3.5.1 城市规划区范围内严重影响城市规划的、占用基本农田的、城市居民非法购买农村宅基地的、农村村民一户多栋的，城市规划区内的，分类由市规划部门、市国土部门分别或联合下文责令其自行拆除、没收或责令退耕，逾期不执行的由区人民政府组织强制拆除或申请人民法院强制拆除。

3.5.2 各区拆违工作班子尽快对辖区内的违法建设分门别类的摸清情况，建立违法建设台帐，对历史遗留的违法建设分别处理。

3.5.2.1 对1999年以前的违法建设，符合土地利用总体规划和城市规划，并具备建房资格的经村组公示无异、报乡政府审核、处罚后补办手续。

3.5.2.2 对1999年以后的违法建设，符合土地利用总体规划和城市规划，并具备建房资格的经村组公示无异、报乡政府审核、重罚后补办手续。

3.5.3 建立违法建设黑名单。不按时段搞一刀切，对不符合补办手续的违法建设建立黑名单，通过媒体向社会公布，根据集中治理经验再分类处理。任何部门不得对黑名单上的违法用地者办理相关手续，否则究竟责任。

3.5.4 非农业建设项目的征地拆迁，采取先拆违，再拆迁的办法。对自愿拆除的违法建设按低于其造价进行补偿，保证违法建设者无利可图，对不自愿拆除的违法建设，实行无偿强拆。拆违费用纳入征地成本，这样既可节约征地成本，又起警示教育作用。

第五篇：社会养老保险问题解决措施

社会养老保险问题解决措施

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹；进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距；健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制度的待遇差距。

（3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增支出63.49亿元。据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”