第4期开展乡镇敬老院和社会福利机构安全管理大检查

第一篇：第4期开展乡镇敬老院和社会福利机构安全管理大检查

第四期

桐梓县民政局

二O一一年一月十八日

桐梓县民政局

开展乡镇敬老院和社会福利机构安全管理大检查

春节临近，为做好全县各类养老机构安全管理工作，近日，桐梓县民政局下发紧急通知，对全县24个乡镇敬老院、福利院机构全面进行一次安全管理大检查，确保各类供养对象过一个平安、祥和、欢乐的春节。

一、高度重视，加强领导。社会福利院、农村敬老院、老年公寓等各类民政机构供养的主要是老年人、残疾人，大多行动不便、自救能力差，当前天气寒冷、加之处于雪凝灾害期，交通不便。各类事故隐患明显增多，安全管理形势十分严峻。要进一步提高对安全管理工作重要性的认识，清醒判断当前安全管理工作的严峻形势，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。要严格履行职责，切实加强领导，针对本单位安全管理方面存在的薄弱环节，组织制定防范措施，坚决防止安全事故发生。

二、精心组织，全面排查。要严格按照国家有关安全管理的规定，重点在防火、防漏电、防食物和煤气中毒等方面进行深入细致、全面彻底地排查。排查工作做到高标准、严要求。在公安、消防、安监等部门的指导下，对消防设施、用火、用电、用气设备和器具进行全面检查。对检查中发现的问题和薄弱环节，要进行立即整改，从根本上消除各类安全事故隐患。

三、完善制度，落实责任。一是认真落实《社会福利机构管理暂行办法》、《农村五保供养服务机构管理办法》等制度规定，健全完善各类民政机构内部管理制度，制定安全事故预警和应急处置预案，落实安全责任制和岗位责任制。落实24小时值班制度和重大事项报告制度。要落实责任追究制，对发生安全事故、造成人员伤亡和财产损失的，严格追究直接责任人和相关领导的责任。二是各成员单位按照民政局明电[2011]1号文件相关要求做好相应工作，实行每日信息零报告制度。三是按照《遵义市低温雨雪冰冻灾害应急预案》明确的职责，抓好应急处置工作。

第二篇：社会福利机构管理暂行办法

社会福利机构管理暂行办法

（1999年12月30日民政部令第19号发布）

第一章 总则

第一条 为了加强对社会福利机构的管理，促进社会福利事业的健康发展，根据有关法律，制定本办法。

第二条 本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条 社会福利机构享受国家有关优惠政策。

第五条 国务院民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。

第二章 审 批

第六条 县级以上地方人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定社会福利机构设置规划。

社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准。

第七条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件,可以依照本办法的规定，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

第八条 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书、可行性研究报告；

（二）申办人的资格证明文件；

（三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件；

（四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部门审核。

第九条 民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。

第十条 经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

第十一条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准:

(一)有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

(二)符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

(三)有与其服务内容和规模相适应的开办经费；

(四)有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；

(五)有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

第十二条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交下列文件：

(一)申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；

(二)民政部门发给的社会福利机构筹办批准书；

(三)服务场所的所有权证明或租用合同书；

(四)建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；

(五)验资证明及资产评估报告；

(六)机构的章程和规章制度；

(七)管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明。

(八)要求提供的其他材料。

第十三条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。第十四条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到登记机关办理登记手续。

第三章 管 理

第十五条 社会福利机构应当与服务对象或者其家属（监护人）签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。

社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。

第十六条 社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。

各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报民政部门备案。

第十七条 社会福利机构应当在每年3月31日前，提交本的工作报告和下一的工作计划。

第十八条 社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证上岗。

第十九条 社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。

第二十条 社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第二十一条 社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定开展捐赠活动。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第二十二条 社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律、规定，严格履行报批手续。

第二十三条 社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报民政部门审批。更换主要负责人，应当报民政部门备案。

第二十四条 社会福利机构分立、合并或者解散，应当提前3个月向民政部门提出申请，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，并由民政部门报请当地政府对其资产进行评估和处置后，办理有关手续。

第二十五条 县级以上人民政府民政部门应当定期对社会福利机构的工作进行检查。

第四章 法律责任 第二十六条 民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

(一)违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；

(二)未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；

(三)年检不合格，限期整改后仍不合格的；

(四)进行非法集资的；

(五)未办理变更手续，其活动超出许可范围的；

(六)其他违法行为。

第五章

附 则

第二十八条 本办法实施前已经执业的社会福利机构，应当在本办法实施后的6个月内，按照本办法的规定，向县级以上民政部门提出申请，补领《社会福利机构设置批准证书》。

第二十九 本办法自发布之日起施行

第三篇：社会福利机构管理暂行办法

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社会福利机构管理暂行办法

1999年12月30日民政部令第19号发布

第一章 总则

第一条为了加强对社会福利机构的管理，促进社会福利事业的健康发展，根据有关法律，制定本办法。

第二条本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条社会福利机构享受国家有关优惠政策。

第五条国务院民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。第二章审批

第六条县级以上地方人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定社会福利机构设置规划。

社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准。

第七条依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件,可以依照本办法的规定，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

第八条申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书、可行性研究报告；

（二）申办人的资格证明文件；

（三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件；

（四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。

香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部门审核。

第九条民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。

第十条经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

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第十一条申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准:(一)有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

(二)符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

(三)有与其服务内容和规模相适应的开办经费；

(四)有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；

(五)有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

第十二条申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交下列文件：(一)申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；(二)民政部门发给的社会福利机构筹办批准书；(三)服务场所的所有权证明或租用合同书；

(四)建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；(五)验资证明及资产评估报告；(六)机构的章程和规章制度；

(七)管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明。

(八)要求提供的其他材料。

第十三条民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。

第十四条申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到登记机关办理登记手续。第三章 管 理

第十五条社会福利机构应当与服务对象或者其家属（监护人）签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。

社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。

第十六条社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。

各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报民政部门备案。

第十七条社会福利机构应当在每年3月31日前，提交本的工作报告和下一的工作计划。

第十八条社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证上岗。

第十九条社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使 文章来源：http://免费发布法律问题 咨询请

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用，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。

第二十条社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第二十一条社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定开展捐赠活动。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第二十二条社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律、规定，严格履行报批手续。

第二十三条社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报民政部门审批。更换主要负责人，应当报民政部门备案。

第二十四条社会福利机构分立、合并或者解散，应当提前3个月向民政部门提出申请，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，并由民政部门报请当地政府对其资产进行评估和处置后，办理有关手续。

第二十五条县级以上人民政府民政部门应当定期对社会福利机构的工作进行检查。

第四章 法律责任

第二十六条民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

(一)违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；

(二)未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；(三)年检不合格，限期整改后仍不合格的；(四)进行非法集资的；

(五)未办理变更手续，其活动超出许可范围的；(六)其他违法行为。

第五章

附则

第二十八条本办法实施前已经执业的社会福利机构，应当在本办法实施后的6个月内，按照本办法的规定，向县级以上民政部门提出申请，补领《社会福利机构设置批准证书》。第二十九条本办法自发布之日起施行。

第四篇：《社会福利机构管理暂行办法》实施细则

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《社会福利机构管理暂行办法》实施细则

第一条 根据国家民政部第19号令《社会福利机构管理暂行办法》（以下简称《办法》）的规定，遵照《省政府关于加快发展社会福利事业的通知》（苏政发[1999]92号）精神，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称的社会福利机构是指为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条 本实施细则适用于在江苏省行政区域内，由国家、社会组织和个人举办的社会福利机构。

第四条 社会福利机构应遵守国家的法律、法规和有关政策，坚持社会福利性质，执行国家和本省制定的行业标准，依法保障服务对象的合法权益。

第五条 社会福利机构享受国家有关优惠政策。

第六条 县级以上人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，负责对本地区社会福利机构进行审批、管理、监督和检查。省民政厅负责指导全省社会福利机构的管理工作。

第二章 设置审批

第七条 县级以上人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定社会福利机构设置规划，经同级人民政府批准后，纳入当地的社会与经济发展规划和城乡基础建设发展总体规划。

社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准。《办法》施行前已设置的福利机构，不符合其所在地社会福利机构设置规划的应当进行调整。

第八条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人(以下称申办人)凡 具备相应的条件，可以依照本实施细则，向拟设置社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政 部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

第九条 申请筹办的社会福利机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准：

（一）设立地点在靠近社区、交通便利、环境良好的安全区域内；

（二）有与其服务内容和规模相适应的开办经费（平均每张床位不低于2500元）；

第十条 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：(一)申请书；(二)可行性研究报告；

主要包括下列内容：（1）申请单位名称、基本情况以及申请人姓名、年龄、专业履历、身份证号码；（2）所在地区的人口、经济和社会发展等情况；（3）拟设福利机构的名称、选址、功能、任务、服务半径；（4）拟设福利机构的服务方式、时间、服务科室和床位编制；（5）拟设福利机构的组织结构、人员配备；（6）拟设福利机构的仪器、设备配备；（7）文章来源：http://免费发布法律问题 咨询请

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拟设福利机构与服务半径区域内其他福利机构的关系和影响；（8）资金来源、投资方式、投资总额、注册资金（资本）；（9）拟设福利机构的投资预算表。??(三)申办人的资格证明文件（身份证件和上级部门的委托证明或退离休证、下岗证等）；??(四)拟办社会福利机构资金来源的证明文件（由金融管理部门出具）；??(五)拟办社会福利机构固定场所的证明文件（如房产权证明、租赁凭证等）。?? 申办人应当持以上材料，向拟办社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。?? 省级福利机构的筹办，应向省民政厅业务主管部门提出申请；香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省民政厅业务主管部门提出筹办申请，并报省外经贸部门审核。?? 第十一条 民政部门自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设 置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。

第十二条 同意筹办的批复文书有效期为1年，自批准之日起算，逾期未开工建设的，批复文书自行失效。

第十三条 经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向批准申办的民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。未经领取的不得开业。

第十四条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》，应具备以下条件：

（一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

（二）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

（三）有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；

（四）有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

第十五条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交下列文件：

（一）申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告：

（二）民政部门签发的同意筹办社会福利机构的批复文书；

（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；

（四）建设、消防、人防、卫生防疫、审计等有关部门的验收报告或者审查意见书；

（五）验资证明及资产评估报告；

（六）机构的章程和规章制度；

（七）机构的法定代表人或者主要负责人以及各科室负责人名录和有关资格证书复印件；

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（八）科室设置总数，管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明；

（九）万元以上设备清单；

（十）要求提供的其他材料。

第十六条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置和行业服务的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。

第十七条 社会福利机构在本机构以外设置的分部，应当作为新设置的福利机构申请设置审批。

第十八条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到有关登记机关依法办理登记手续。

第十九条 《办法》施行前已执业的各级各类福利机构，应按规定，向当地县级以上民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。办理手续时，提交除本实施细则第十五条规定的材料外，还应当提交下列材料：

（一）社会福利机构通过民政部门委托的评审组审核或者评审的合格证书；

（二）民政部门批准设置的批准证书；

（三）上一年机构工作服务数量、质量、效率和安全保障等各项统计信息资料。第二十条 民政部门自受理申请之日起，应按照社会福利机构基本标准和建设部民政部合发的《老年人建筑设计规范》的要求，对《办法》施行前已执业的的社会福利机构进行严格审核，发给《社会福利机构设置批准证书》。凡有下列情形之一的，应当暂缓发证，以书面形式通知整改：

（一）经评审或者审核未达社会福利机构基本标准的，或不符合《老年人建筑设计规范》要求的；

（二）登记前一年内发生过重大责任事故或者其他重大意外事故的；

（三）经业务主管部门调查，机构的服务水平、服务质量等综合评价不合格的。第二十一条 《社会福利机构设置批准证书》的有效期限为3年。有效期限届满前6个月，持证人必须凭原《社会福利机构设置批准证书》及其副本，向有权的民政部门申请换领新证。《社会福利机构设置批准证书》如有遗失，应当及时声明，并申请补发。

第二十二条 社会福利机构申请办理年检手续时，应当提交下列材料：

（一）社会福利机构年检申请书；

（二）《社会福利机构设置批准证书》副本；

（三）上社会福利机构年检审核或者评审合格证书；

（四）本机构服务工作数量、质量、效率和安全保障等各项统计信息资料。第二十三条 办理年检手续，有下列情形之一的，民政业务主管部门可以给予1至6个月的暂缓年检：

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（一）经民政部门委托的业务评审组评审或审核不符合社会福利机构基本标准；

（二）限期改正期间；

（三）发生重大责任事故，或者其他重大意外事故，尚未妥善处理的；

（四）经业务主管部门调查服务水平、服务质量综合评不合格的；

（五）管理混乱，有章不循，存在事故隐患未得到改进的；

（六）停业整顿期限未满的。第三章 名 称

第二十四条 社会福利机构名称中含有“江苏”、“全省”、“苏南”、“苏中”、“苏北”等跨市、县（市）名称的社会福利机构，有省民政厅核准。

第二十五条《办法》施行前已执业的各类福利机构的名称，应当按规定申报登记；不符合规定的，应当改换名称，并报登记部门核准。核准登记的新名称，在核准机关管辖范围内享有专用权。

第二十六条 政府所属的综合性社会福利院，可以用序号作为识别名称，老年、儿童、残疾人等类福利机构则以老年、儿童、残疾人等服务对象为识别名称。

第四章 监督管理

第二十七条 社会福利机构必须使用登记管理部门核准登记的名称，按照民政业务主管部门核准的运营方式和业务范围执行。

第二十八条 社会福利机构应当与服务对象或者其家属(监护人)签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。

社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办；这类社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并由双方签订代养协议书。

第二十九条 社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。实行院长负责制。

各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报当地县级以上民政部门备案。

社会福利机构应当建立职工代表大会制度和有服务对象参与的民主管理、监督机制，保障职工和服务对象的合法权益。

第三十条 社会福利机构必须进行科学管理，根据服务基本标准，为供、休养人员提供生活护理、康复休养，文娱教育等优质服务，要求做到：

（一）供、休养人员的生活水平不低于当地的人均生活水平；

（二）定期为供、休养人员进行身体检查，建立健康档案或病历档案，做到有病及时治疗；

（三）制定康复和特殊教育等工作计划，积极开展康；特殊教育等工作；

（四）每年3月31日前，向业务主管部门提交上一的 工作报告和本的工作计划。

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第三十一条 社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当到民政部门指定的培训机构接受培训，经考核合格后持证上岗。

第三十二条 社会福利机构应当根据设施条件、管理水平和服务质量设立收费项目，制定收费标准，并经所在地县级以上民政部门和物价部门审核批准后执行。

第三十三条 社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受民政部门和财政、审计、监察等部门的监督。

第三十四条 社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁、抵押或者转让时，须经民政业务主管部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第三十五条 社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定开展捐赠活动，并报经所在地县级以上民政部门批准，接受民政部门的审查和社会的监督。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第三十六条 社会福利机构在外事、涉台、涉侨工作中，必须遵守国家的有关法律和有关部门的规定，严格履行报批手续。

第三十七条 社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报民政部门审批。更换主要负责人，应当报民政部门备案。

第三十八条 社会福利机构分设、合并或者解散，应当提前3个月向批准申办的民政部门提出申请，妥善安置供、休养人员，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，经由民政部门报请当地政府对其资产进行评估和处置后，办理有关手续，并及时收缴《社会福利机构设置批准证书》。

第三十九条 境内外组织和个人举办的福利机构应在开业后，按设置的床位总数，以服务对象一个月的收费标准向批准设置的民政部门交纳风险准备金。风险准备金在社会福利机构停办并处理好善后事宜后的一个月内退还本息。福利机构被依法注销、撤消、取缔以及歇业后又不履行善后处理责任的，民政部门可以在其风险准备金内扣除善后处理所需经费。

第四十条 县级以上民政部门应当定期对各类社会福利机构实行检查制度。地（市）级以上民政部门均应组织社会福利机构评审组，会同县级以上民政部门，负责参照社会福利机构行业标准，定期对辖区内各类社会福利机构进行评审，评审结果将作为年检考核依据。

第五章 法律责任

第四十一条 民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规及本规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十二条 社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，吊销《社会福利机构设置批准证书》的处理，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，违背国家和省制定的业务标准，侵害服务对象合法权益的；

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（二）未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；

（三）年检不合格，限期整改后仍不合格的；

（四）进行非法集资的；

（五）涂改、出卖、转让、出租、出借《社会福利机构设置批准证书》的；

（六）严重违反国家外事纪律，造成不良影响的；

（七）未办理变更手续，其活动超出许可范围的；

（八）未经批准接受捐赠、隐瞒捐赠收入或未按捐赠人意愿处理财物的；

（九）其他违法行为。第六章 附 则

第四十三条 自2001年1月1日起，各类社会福利机构必须持有《社会福利机构设置批准书》。

第四十四条 本实施细则由省民政厅负责解释。第四十五条 本实施细则自下发之日起执行。

第五篇：大连市社会福利机构管理暂行办法(2000)

大连市社会福利机构管理暂行办法

关于印发《大连市社会福利机构管理暂行办法》的通知状态:有效 发布日期:2000-04-01 生效日期: 2000-04-01 发布部门: 大连市民政局

发布文号: 大民救发[2001]56号

第一章

总则

第一条 为加强本市社会福利机构的管理，促进社会福利事业的发展，根据国办发[2000]19号文件《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》、民政部19号令《社会福利机构管理暂行办法》和辽民发[1999]9号文件《辽宁省社会福利事业机构执业管理暂行办法》，结合本市实际制定本办法。

关联法规：

第二条 本办法所称的社会福利机构是指由国家、社会组织和个人出资兴办的，不以营利为目的，为老年人、残疾人(含精神病人)、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规、政策及大连市有关法规和规章，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条 县级以上民政部门是社会福利机构的业务主管部门；各区、市、县民政局依照本办法规定权限和职责，负责本辖区内社会福利机构的管理。

第五条 经各级民政部门审批认定的社会福利机构受法律保护。

第六条 各级财政、税务、物价、城建、规划土地、卫生、公安、公用事业、电业等部门应依照各自的职责，积极支持和帮助社会福利机构的创办和发展。

第七条 本办法适用于本市行政区域内所有社会福利机构。

第二章

设置与审批

第八条 社会福利机构的设置要根据本市社会福利事业发展需要制定规划，申办社会福利机构必须符合设置规划。

第九条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人(以下称申办人)，凡具有相应的条件，可以依照本办法的规定，向民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请，并填写筹办申请表。

第十条

申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

(1)申请书。

(2)申办人的资格证明文件及简历。

(3)上级主管部门批准意见书。

(4)可行性研究报告。

(5)机构设置报告(包括机构名称、宗旨、组织机构、所有制形式、房间和床位设置情况、服务对象、服务范围及其它事项)。

(6)土地合法使用证明或房屋权证书(租赁房屋必须出具经公证机关公证且租赁期限十年以上的房屋租赁合同)。

(7)依据国家建设部、民政部共同发布的《老年人建筑设计规范》制定的建设规划和图纸。

(8)资金来源及银行出具的资金状况证明。

(9)若由双方以上合作兴办社会福利事业机构的，应提供合作方共同签属的法律文书。

(10)非大连市户籍的申办人除提交上述材料外，还应提交户籍所在地街道办事处或镇以上人民政府出具的介绍函和计划生育部门出具的计划生育证明。

第十一条 社会福利机构筹建审批：

(一)政府投资兴办的社会福利机构，直接到市民政局办理审批手续。

(二)社会组织和个人申请兴办社会福利机构，设置地在市内四区，设置床位30张以上的(含30张)，直接向市民政局申请办理审批手续，设置床位30张以下的，向设置地所在区民政局办理审批手续，由区民政局报市民政局备案。设置地在金州区、旅顺口区、开发区、度假区、长海县、庄河市、瓦房店市、普兰店市，设置床位50张以上的(含50张)，由所在地区(市)、县民政局负责审核后报大连市民政局审批。设置床位50张以下的，由所在地民政局直接办理审批手续，并报大连市民政局备案。审批部门应当自收到申请之日起30日内提出审批意见。

(三)香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向市民政局提出筹办申请，并报市政府外经贸委及外事、公安等部门审核后，由市民政局办理审批手续。

(四)对符合设置规划和条件的，审批部门应当向申办人发放《大连市社会福利机构批准筹办通知书》。根据机构设置规模，批准筹办通知书的有效期分为六个月、1年、2年。对不予批准的，审批部门应当书面告知申办人。市民政局直接审批的社会福利机构，应当告知社会福利机构所在地的区(市)、县民政局，以便监督。

(五)经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向审批部门提出申请领取《大连市社会福利机构设置批准证书》。

第十二条 申请领取《大连市社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合下列基本标准：

(1)有经过审批部门核准的机构名称。

(2)有固定的机构场所、必备的生活设施及室外活动场地，并设置经卫生行政部门审查批准的符合国务院颁布的《医疗机构管理条例》中的《医疗机构基本标准》相关要求的卫生所(站)或医务室和医务人员。

(3)福利设施建设要符合建设部、民政部联合颁发的《老年人建筑设计规范》(JGJ122－99)和《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》，符合国家安全防火、卫生防疫、环境保护标准。

(4)有完善的机构章程和各项管理制度。

(5)有与开展服务相适应的管理人员和经过培训持有岗位证书的护理员、相谈员、调膳员和符合卫生、教育行政部门规定条件的医务员和特教员，服务人员与生活能自理的老年养员的比例为1：4－7，与不能自理的老年养员的比例为1：1.5－4；与健康儿童养员的比例为1：6；与婴儿、残疾儿童养员的比例：1：1.5－3；与精神病养员的比例为1：2.5－6。

(6)有足以开办和发展社会福利机构的经费，开办经费按床位数计算，每张床位不低于5000元。

第十三条 申请领取《大连市社会福利机构设置批准证书》的机构，必须提交下列材料：

(1)申请领取《大连市社会福利机构设置批准证书》的书面报告。

(2)审批部门发给的《大连市社会福利机构的批准筹办通知书》。

(3)审批部门发给的《社会福利机构冠名申请表》。

(4)房屋所有权属证书或经公证机关公证的租期不少于10年房屋租赁合同。

(5)建筑、消防、卫生等部门的验收报告或者审查意见书。

(6)(7)(8)(9)验资证明及资产评估报告。机构的章程和规章制度。

工作人员名单、有效证件复印件及健康状况证明。要求提供的其它材料。

第十四条 审批部门应当自收到申请之日起30日内验收完毕。经验收合格的，由审批部门发给《大连市社会福利机构设置批准证书》。对验收不合格的，审批部门提出整改意见，书面告知申办人。

第十五条 申办人取得《大连市社会福利机构设置批准证书》后，应当到相应登记机关办理登记手续。

第十六条 社会福利机构实行检查制度。社会福利机构在每年3月底以前，持《大连市社会福利机构设置批准证书》及副本并提交本工作报告和下一工作计划，到审批部门办理检查登记。

第十七条 社会福利机构变更名称、场所、负责人及性质的，应当按照设置审批程序报审批部门批准。各区、市、县民政部门批准变更的，要向市民政部门备案。

第十八条 社会福利机构分立、合并或歇业，应当提前三个月向原审批部门提出申请，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，由民政部门报请当地政府对其进行评估和处置，同时要妥善安置好已收养人员，经原审批部门核准方可办理手续，歇业或撤销的要进行注销登记，并收回设置批准书。

第三章

服务与管理

第十九条 社会福利机构必须遵守国家有关劳动用工制度，并与所聘用的工作人员签订用工合同。

第二十条 工作人员必须具备下列条件：

(1)符合有关部门规定的健康标准，无任何传染病史。

(2)热爱本职工作，遵纪守法，无任何劣迹史。

(3)具有高中以上文化程度。

(4)必须经过民政部门培训并持证上岗。

第二十一条 社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准，并实行院务公开和服务承诺制度。

第二十二条 社会福利机构须按照市民政局统一设制的合同书文本与收养对象或家属(监护人)签订服务合同，并认真履行各自的责任、权利和义务。

社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。

第二十三条 社会福利机构应当根据收养对象的特点开展服务，并坚持心理援助与生活援助并举，心理健康与身体健康并重，行政性管理与专业化服务同步的原则。

第二十四条 在服务工作中，分别设置护理员、相谈员、医护员、特教员、调膳员职位，并各司其职，格守其责。

第二十五条 社会福利机构中各职位人员均需经过岗前培训，经考核合格后持证上岗。

第二十六条 社会福利机构要按个案建立收养对象健康档案，有条件的福利机构要对养护对象健康状况实行计算机管理，并建立个案软盘档案。要定期对养护对象进行检验，做好疾病预防工作。对患传染病的养员，应当及时采取隔离措施，并报告防疫部门。

第二十七条 社会福利机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒餐具、清洗被褥和衣服，达到基本无“四害”标准，养员无虱子寄生。

第二十八条 社会福利机构应当配置文化体育活动设施，组织开展有益于养员身心健康的文化体育活动。

第二十九条 社会福利机构服务收费，应持民政部门审批手续及成本核算报告到物价部门审批，并办理收费许可证。

第三十条 社会福利机构应当加强财务管理，严格财经纪律，健全财务管理制度，定期制作财务会计报告，对养护对象实行财务公开。其收益应当按国家的有关政策规定分配使用，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。

第三十一条 社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第三十二条 社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律规定，严格履行报批手续。

第三十三条 社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠活动。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第三十四条 民政部门负责对社会福利机构的服务范围、服务质量及财务状况进行管理、监督和检查。每三年对全市社会福利机构进行一次检查评比，对先进社会福利机构和为扶持社会福利事业做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰。

第四章

政策优惠

第三十五条 经民政部门审批设置的社会福利机构，按照本办法规定享受优惠政策。

(一)各地要将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设中统筹安排社会福利设施建设。

(二)各地在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都应按国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》(GB50180－93)的有关规定，将社会福利设施特别是老年服务设施纳入公共设施进行统一规划。

1、城镇人口不足6万人的街道办事处要设立一处老年人综合福利服务设施，同时附设一处可容纳30名左右老人的养老院。

2、城镇人口超过6万人的街道办事处则按上述要求增加老年人综合福利服务设施数量。

3、建设社会福利设施，要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范实施，建成后任何部门和单位不得挤占。各级人民政府对此项市政基础设施配套建设费应酌情给予减免。

(三)社会福利机构提供的养护服务项目免征营业税；对社会福利机构用地免征耕地占用税。

(四)对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行。

(五)根据《中华人民共和国土地管理法》第 十五条第二款规定，“城市基础设施用地和公益事业用地，经县以上人民政府批准，可以划拨方式取得”。社会福利机构可以经政府批准，通过划拨国家土地、征用集体所有土地的方式使用土地。

(六)征用或使用集体所有土地建设社会福利机构，免缴土地垦复基金。

(七)免缴发展新型墙体材料专项基金。

(八)用电按最优惠价格收费，用水按居民用水价格收取。

(九)各地在制定本区域卫生事业发展规划时，要鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》(劳社部发[1999]14号)的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的费用，按基本医疗保险的规定支付。

(十)对社会福利机构中收养的(包括社会福利机构在社区和居民家中分散寄养的)就读于小学、初中的孤儿，要按有关规定免收杂费、书本费；对被高中(职业高中)、技校、中专、高等录取的孤儿，要免收学费、住宿费。

(十一)对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，应积极采取措施，优先推荐就业，免费给予上岗前的培训。社会福利企业、事业单位及其职工，要依据国家有关规定，参加社会保险，缴纳社会保险费，依法保障职工享受各项社会保险待遇的权益。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员，社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作。

(十二)对获得民政部门批准设置的社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时，有关部门应优先办理；对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构，有关部门不应办理法人注册登记手续。

关联法规：

第三十六条 社会办社会福利机构执业期间享受与国家办的福利机构同等的优惠政策。

第三十七条

违反本办法规定，有下列行为之一的社会福利机构，有关部门有权终止给予优惠政策，必要时，有关部门可以追回减免的费用：

(1)擅自利用社会福利机构的固定资产和场所从事非福利性经营活动的。

(2)擅自转让、出租、出借社会福利机构固定资产和场所的。

(3)未按本办法规定向养护对象提供服务或不守合同侵害养护对象合法权益的。

第五章

法律责任

第三十八条

民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十九条

社会福利机构违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由市民政部门根据情况给予警告并责令限期改正。逾期不改的，处500元以上3万元以下罚款直至建议登记机关取缔或者注销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育，行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

(1)未经审批部门批准，擅自筹办社会福利机构的。

(2)未取得《大连市社会福利机构设置批准证书》擅自执业的。

(3)未经审批部门批准，分立、合并、歇业、解散社会福利机构或者变更机构名称、地址、主要负责人或活动超出许可范围的。

(4)社会福利机构年检不合格，限期整改后仍不合格或者不申请办理年检手续，继续执业的。

(5)伪造、涂改、出卖、转让、出租《大连市社会福利机构设置批准证书》的。

(6)进行非法集资的。

(7)违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害养护对象合法权益的。

(8)其它违法行为。

第四十条

民政部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书，收缴罚款应当出具财政部门统一印制的罚没财务收据，罚款按规定上缴国库。

第四十一条

当事人对行政管理部门的行政执法行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼或者申请行政复议。

当事人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼，又不履行有关部门行政执法内容的，作出具体行政执法行为的行政管理部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求人民法院强制执行。

关联法规：

第四十二条

对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，枉法执行的审批人员和其他行政管理人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附 则

第四十三条

本办法施行前设置的社会福利机构，应当在本办法实施后的6个月内，按照本办法的规定办理相应手续。

第四十四条

本办法由大连市民政局负责解释。

第四十五条

本办法自发布之日起