对人防工程科学布局的思考

第一篇：对人防工程科学布局的思考

对人防工程科学布局的思考

人防工程，是战时防备敌人空中袭击，有效地掩护人员、物资，保护人民生命和财产安全，保存战争潜力的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。加强人民防空工程建设，对于提高城市防灾抗毁能力和开发地下空间具有十分重要作用。随着我国经济持续快速发展，尤其是工业化、城市化进程的加快，合理有序，科学布局人防工程，是各级政府特别是人防部门面临的亟待解决的问题。

一、存在的主要问题

1、布局不够合理。表现在城市开发区，工业园区等区域规划滞后，人防工程建设受到制约和影响，在一定程度上存在不与地面建筑同步规划，同步配套，同步建设人防工程的现象，甚至有少数人国防人防意识淡薄，我行我素，以各种理由来为自己解脱，导致这些区域成为城市防空的“薄弱地带”。

2、规划不够科学。表现在一些地方，尤其是县（市）规划前瞻性差，缺乏长远性和针对性，不按城市人口发展的总量，不按人员居住地的多少，不按重要经济防护目标的类别去兼顾人防工程，造成有的地段人防工程过于单一，有的 地段出现空白，在“两防一体化”中难以为人民群众提供安全可靠的避难场所。

3、比例不够协调。表现在一些地方防空专业队工程、医疗救护工程、配套工程建设比例偏少，布局较差，达不到规定要求，必然影响城市有效防护能力。

二、造成的主要原因

造成人防工程布局不够合理，规划不够科学，比例不够协调的原因是多方面的，但最根本的原因还是思想认识不到位，特别是部分领导干部和部门对人防工程建设认识上有偏差，国防观念意识淡薄，具体表现在：一是认为人防工程建设投资大，负担重，见效慢；二是认为战争离我们太远，甚至不会发生，即使发生了，也不可能打到这里来，心存侥幸；三是现代高技术空袭兵器命中精度高，威力大，即使有人防工事，也将防不胜防，建与不建没什么两样；四是认为建设人防工程加重了资金运作负担，不利于招商引资，影响经济发展和城市建设。

三、对策措施

1、大力推进人防法制建设。人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的公益事业。一要加大人防法律法规的宣传力度，推进人防法制建设，努力营造一个关心人防、支持人防，参与人防的良好氛围，为人防建设提供有 力保障。二要坚持依法行政。各级人民政府要切实履行好法律法规规定的职责，不打折扣地完成好法律法规赋予的任务，切实把人防工作列入重要议事日程，摆上重要位置，主要领导要亲自过问，分管领导要积极作为，相关部门要各司其责，切实担当起对人防工作的领导责任。三要完善“六进”工作平台，把集中宣传与经常性宣传，汇报宣传与上门宣传、法律宣传与人防演练有机结合起来，把贯彻落实成为各级政府和全体公民的自觉行动，使人防工程在良好的社会环境中有序发展。

2、大力推进人防工程融合发展。走融合式发展路子，是新世纪新阶段人防建设的战略思想，是持续发展的必然选择。一要融入国民经济和社会发展计划，做到在计划中对年度人防工程建设总规模、总投资作具体部署，对重点人防工程项目的各项建设内容做出具体安排。二要融入城市发展规划，做到在城市总体规划中对人防工程建设做出部署，确定总体发展目标、规模、布局等。在城市控制性详细规划中，对规划地块的人防工程建设各项指标和要求进行具体分类。三要融入民用建筑项目建设。落实民用建筑项目联审联批工作机制，认真落实有关法律法规规定，“未经人防部门审批，规划部门不能发放建设工程规划许可证，建设部门不得核发施工许可证，房管部门不得办理房产证”，形成规划部门前 3 置审批，建设部门中间监管，房管部门后置把关的“三保批”机制。

3、大力推进人防工程规划编制与实施。人防建设涉及经济和国防，兼容平时和战时，集战备属性、经济属性和社会公益性，单靠人防部门单家独斗只能是事倍功半，必须加强各方面的组织协调，切实落实政府各部门的法定责任。一是健全组织，形成机制。要将人防部门列入城乡规划委员会成员单位，全过程参与城乡规划编制和实施工作。二是认真编制，同步建设。编制人防工程规划要以城市总体规划为指导，以融入城市建设，完善城市功能为着力点，根据集居地、办公地、工业地、疏散地的分布，突出重点，统筹兼顾，结构优化，布局合理，功能配套，体系完备，防护可靠的标准，谋划好修建点，提升人均人防地下室的增长点和专用工程的数量。三是积极实施、强化责任。坚决做到规划一旦批准，人防部门必须抓好落实，毫不动摇地坚决执行，依法监督，对规划的规模、数量、类别、地点都要做出具体的实施方案，严格标准，强化责任，跟踪落实，监管到位。

4、大力推进人防工程建设科学发展。以人为本，布局合理是人防工程建设的科学要求。一要加强医疗救护工程、防空专业队工程、配套工程等专用工程建设。当前，专用工程少，与城市发展不合拍，与人民群众需求不相适应，为此，加大人防专用工程建设是当务之急，大势所需。笔者认为可 采取两条腿走路，在卫生、城建、供水、供电等群众防空组织部门修建民用建筑时，人防部门在“结建”审批中要加强对工程的配置，可利用依法筹措的人防经费或易地建设费对工程建设单位予以一定补助，产权归建设单位；同级人民政府依据年度修建的医疗工程、专业队工程、配套工程纳入财政预算，补贴单位建设。这样可以充分调动专用工程建设的积极性，提高专用工程的比例，提升城市整体防护能力。二要切实把开发区、工业园区和教育区和重要经济目标区全面纳入人防工程建设范围，列入重要工作内容，坚决杜绝不修建防空地下室或减免人防易地建设费作为招商引资的优惠政策，确保城市人防工程布局合理。三要严格执法，科学发展。人防执法工作既是人防部门的经常性工作，也是一项长期而艰巨的任务，是保障人防事业健康发展的重要手段和有效措施。要依法行政，加大“应建必建、以收促建、应收必收、以查保建”的工作力度，任何单位和个人不得违法违规减免人防易地建设费，不得违法违规批准少建免建人防工程，不得以招商引资为借口降低建设标准和收费标准，对违规干预，擅自批准和办理的，必须严格查处，追究责任，绝不姑息。

第二篇：社区人防工程布局理论研究

社区人防工程布局理论研究

李焜、向超文

湖北省人防建筑设计院

摘要：社区人防 城市防空 城市构筑 掩蔽

社区人防工程保障系统布局分为城市防空、社区建设两个方面，宏观布局和微观布局两个层次。

从城市防空角度，社区人防工程保障系统规划要立足于城市的综合防护和社区人员防护。在未来信息化战争条件下，集行政、经济、金融中心、重要机构等为一体的城市已经成为战争潜力的所在，城市必然是最早遭受打击和遭受最重打击强度的区域。因此，社区人防工程保障系统在城市防空上应把握以下几点：

1、把社区人防工程放入城市人防工程规划的总体布局中考虑，依据城市人防工程总体规划确定的城市在规划期内的人防发展水平、建设重点、整体布局和步骤，将各社区合理定位与衔接，保障社区人防工程建设和城市建设同步、协调发展，在有重点、有序、合理发展的前提下，合理规划社区人防工程的布局，避免随意性、不均衡性，减少浪费，提高人防工程利用率，对城市建设和人防建设都具有重要意义。

2、社区人防工程的规划布局有别于战略性、技术性很强的城市人防工程总体规划，而是更多地从实际指导和操作层面出发，结合城市社区的规划、建设和改造，进行执行性的计划取向和务实取向，强调选择性、指导性，而不强调约束性。通过具体的、针对性的、综合性的计划，弥补实际人防工程建设与总体规划之间的缝隙。

3、社区人防工程的布局不仅要对本社区内的布局形态进行合理的优化，还要考虑作为城市总体布局的有效节点进行综合的结构形态研究，保障可拓展性和可衔接性。实现一个或若干社区为主，以区域的眼光来考虑横向和纵向联系，通过充分整合、优化配置各社区人防工程的防护资源，寻求区域整体的防护布局，使城市防护更加稳定有效，防护资源更加节约，布局形态更加完善，达到提高城市整体防护效能的目的。

从社区建设角度，社区人防工程保障系统的布局涉及到诸多方面的因素，特别是社区概念和社区规划理论的引入，使得社区人防工程建设在完善社区功能，履行社区职能的重点和落脚点。

1、社区作为未来城市发展人类聚居的主要形式，是城市构成的主要单元，是具有很高程度社会内聚性为特征的群体，研究社区内人防工程的规划与布局，不能将城市总体人防工程布局的形式简单生搬硬套进来，相对于不同的社区，由于社区性质的不同，社区功能也不尽相同，有居住型社区、工业型社区、商业型社区、行政型社区等，因此，社区人防工程建设的重点，布局的形态都应有所不同。例如在居住型社区，人员掩蔽和疏散任务较重，在工程布局，空间设置上就应从这个方面入手；而在工业型社区，由于重要经济目标集中，抗灾抢险任务较重，应多设置专业队工程等。

2、发挥社区优势，依托社区组织管理系统，人防工程的布局可由人防部门、社区管理、开发单位和社区人员共同考虑，统筹安排，通过合理的规划和优化组合，高效地发挥社区人防工程的作用，有效保障社区人员的生命财产安全。例如社区内人员隐蔽工程的布局与建设，就应保证社区成员中现有组织团体及家庭尽量分在一起；保证人员井然有序地进入掩蔽位置；保证社区人员从居住地进入掩蔽部的路线最佳，行进距离最短等等。

从宏观层次出发，可将城市社区放到城市区域大环境中进行讨论，解决社区人防工程布局与城市、区域人防工程总体布局的衔接关系，界定其工程类别和功能。讨论社区人防工程规划布局与城市管理、社区管理的关系，研究社区性质、环境位置和社区政策、文化对社区人防工程规划布局的影响因素，讨论其社会学意义和经济学意义。

从微观层次来看，可将社区人防工程规划布局落实到人、地关系，讨论城市社区人防工程规划布局所面对的主要内容和内部影响因素，以及优化、模式和可操作性等问题。通过对社区建设发展水平进行描述、评价，了解该社区发展的优势和薄弱环节，通过合理的布局进行适当的调节，哪些该完善，哪些该克服。为社区建设发展、人防工程建设起个导向功能。

第三篇：对人防信息化建设的思考

文章标题：对人防信息化建设的思考

xiexiebang.comhttp://www.xiexiebang.com//-找文章到xiexiebang.com

信息技术在军事领域的广泛应用，引发了世界性的新军事变革，信息化战争这一崭新且不断演进的战

争形态已应运而生。我国已把国家的信息化建设提高到战略地位，国防和军队的信息化建设正在稳步推进之中。我国人民防空战线必须主动认识和了解信息化，加强对信息化战争形态的研究，认真筹划和推进人民防空的信息化建设，扎扎实实地做好军事斗争准备。

面对新军事变革的深入发展和信息化战争的严峻挑战，人民防空的信息化建设虽然已经起步，并取得一定成效，但发展思路还不完善，有些地方还在走不应该走的弯路。为此，我们必须认清信息化的本质，把握信息化战争的特点，确立并坚持人民防空信息化建设发展的基本原则。

一是规划先行。信息化的显著特点是网络功能和系统效能，必须统一规划，搞好顶层设计，分级形成一个完整的层级链体系，达到系统、要素、结构、层次的最佳组合。就人防系统而言，应由国家人防职能部门主导，统一制定全国人防信息化建设规划。在国家规划指导下，各级制定本级的规划，并按规划分步有序实施

二是体制统一。战术技术体制统一、应用开发平台一致，是实现互联互通和资源共享的硬条件。这就需要国家人防职能部门研究制定人防信息化建设有关标准规范，作为行业标准颁布执行，为各级人防部门开展信息化建设提供统一的依据。

三是网络互联。信息网络基础设施是信息化发展的基础，需要整体设计，联合共建，优先发展。

四是软硬并重。坚决克服重硬件建设、轻软件研制开发的倾向，通用软件的研制开发由国家人防职能部门统一组织有关科研单位攻关，在此基础上，地方各级人防部门组织自身需要的专用软件的研制开发，做到统分结合，使各类软件形成整体配套的系列产品，硬件和局域网络由各级人防部门自建，防止不顾经济能力一味贪大求洋，坚决杜绝各行其是在一个单位内建几套系统的做法。要高度重视信息化人才的培养，多种渠道吸纳计算机网络人才和软件应用开发等专门人才，加速建设一支高素质的信息化人才队伍。同时抓好机关队伍、事业单位人员的信息系统应用培养、要加强信息化建设政策法规和标准规范的制定，逐步使之健全配套。

五是资源共享。要建立统一的人防信息数据库体系，抓好信息资源的收集、整理和编入，强化信息资源在人防系统内的使用，提高信息化整体水平。

六是安全可靠。信息安全、网络安全对人防系统来说十分重要。应加强防护技术、措施和手段的研究，制定严格的使用管理制度，该实行物理隔绝的决不能含糊，切实提高系统的安全性和可靠性，严防各种失泄密事故的发生。

《对人防信息化建设的思考》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读对人防信息化建设的思考。

第四篇：提高人防工程三个效益的思考

**市人防办在所属人防工事的开发利用中，坚持以市场经济为导向，改革创新，在管理上下功夫，在挖潜增效上做文章，走人防可“经营”之路，使人防工事的开发利用收到了良好的战备效益、经济效益和社会效益。

一、适应市场需要，加快人防工事改造，创造人防工程开发利用的条件

人防工程建设不仅要有市场眼光,而且要有战略眼光；既要那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com着眼于未来需求，还要着眼于城市建设的总体发展。必须与城市建设相结合进行规划，抓住有利时机，做好计划，及时争取工程项目。前几年，**市人防平战结合工作受市场观念的落后和人防工程自身缺陷(早期工事多，开发成本高，环境差)等因素的影响，已不能适应经济发展的形势，导致了人防平战结合工作陷入了困境，工事利用面积下降，平战结合收入减少，经济纠纷增加。

**市的人防平战结合工作的管理思路与体制已不能适应瞬息万变的市场经济。人防平战结合工作要有新出路，要有新效益，必须解放思想，转变观念，从“管理人防”向“经营人防”的道路转变，改变过去人防平战结合工作的行政管理模式，引入市场机制，从制度上创新，用市场手段管理人防平战结合工作。这些认识成为**市人防平战结合工作的新思路。在这种思想指导下，**市人防办组织相关人员对**市的市场和人防平战工程前景进行调研。通过调研，大家认识到分布在**市市区内及郊区的早期人防工事仍旧以仓储为主。近年来由于受水果蔬菜储运市场新技术的冲击，开发利用面积逐年减少。市属的平战结合骨干工程，主要经营项目大多是市政公用、医院和商业。除时代广场人防商场之外，其余的工事由于年久失修，内外部环境较差，档次不高，加之开发成本高于地面，在市场的竞争中处于劣势地位。特别是位于人防办公室地下的人防宫工程，由于以前开发利用的观念落后，办公室自己开发的方式不合理，几次开发都没有产生效益，逐渐的没有了开发的兴致，闲置时间长达二年之久。针对这种现状，办公室组织有关部门进行商讨，并结合市场调研，形成了“要搞好平战结合工作，就应当适应市场要求，变管理人防工程为经营人防工程，从工事硬件设施的改建入手，加大资金投入，对工事进行彻底的改造装修，提升人防工事的档次，增强人防工事的市场竞争力”的共识。在平战结合项目的开发和经营上，自己有能力经营的首先自己经营，解决就业和弥补经费不足。自己经营有困难的就必须做到“人防搭台，请能人唱戏”，将人防工事推向市场，利用优惠条件招商引资，做好平战结合工作。人防办工作人员深入市场，主动寻找有实力的开发商，研究开发利用人防宫的经营方式和赢利模式，经过办公室领导及工程科工作人员的共同努力，与**市银铺桑拿浴进行合作，共同进行开发人防宫。银铺桑拿浴对人防宫进行了彻底的改造，将人防宫改造成**市一流的人防宫桑拿浴。在进行管理上，人防办充分放权，所有管理和使用权全部由投资方，人防办在服务上进行帮助。仅这一项，人防办每年收取人防工程使用费8万元。

为了对工事进行改造，**市人防办在经费紧张的情况下，克服困难，压缩其他开支，把收取的工程使用费按每年用于平战结合工程的维护和管理上近30余万元，2003年仅改造工程投入就达到了15多万元。几年来，先后对人防宫、时代广场人防商场、进学街地下医院工程、长白路地下干道工程进行了维修和改造，保证工事能够以良好的状态用于平战开发利用。

**市地下商场是**市著名的商场之一，被市民称为“老地下”，处于**市最为繁华的光明街与人民路交汇处。但是口部与时代广场四周环境不相协调，在市政府治理光明街的周边环境，进行光明街亮化工程时，被政府相关部门列入整治名单。为了改变这种状况，**市人防办主动与相关部门协调，投入21万元资金对北出入口的内外环境进行了整治与装修，对口部地面、楼梯、墙面、柱面、门窗、挑檐、门头等进行了装修，制作了醒目的标志牌，更换了楼梯扶手。同时，还花大力气对地下商场的内部设施进行了改造。改造后的人防地下商场外部环境优美，内部干净整洁，成为时代广场一道亮丽的风景，得到了市政府和市民的赞誉。多年来，商场先后获得省二星级市场，省、州、市文明市场及卫生先进单位。2004年在**市争创“全国卫生先进城市”活动中，人防地下商场还被市政府列为“窗口”展示单位。环境的改善，不仅改变了人防工程的形象，而且前来购物的客人多了，精品屋的价格也提高了，收入大幅增加。为了有效缓解光明街交通的问题，**市人防办在2002年举办延边州建州50周年大庆之即，利用市场化运作方式，投资350万元建设光明街地下过街道工程，不仅为市民提供了安全的过街通道，同时扩大了人防地下商场的经营面积，为社会提供就业岗位100余个，战备、经济、社会效益相得益彰。1996年扩建的中厅与光明街过街道工程的相继建成和投入使用，不仅取得了良好的经济效益，而且使人防工程建设步入了投资——收益——再投资——再

洪荒天子 网游之一统天下 莫问天 光明猎人 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

增收的良性发展轨道，对位于进学街的地下医院工程改造，**市人防办一次性投入8万余元，彻底解决了门面陈旧，内部墙面潮湿脱落，电线线路老化，通风不畅等问题。特别是通风的改造，增加了一台大功率的风机，有效提高了地下医院的空气质量，使得到该医院就医的人数有明显的增加，人防办也相应提高了使用费的收取比例，平战结合效益得到了明显的那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com提高。

二、引入市场机制，运用经济规律，发挥人防工事开发利用的最大价值

随着人防工事内外部环境的改善，人防工事的市场竞争力增强，来洽谈要求租赁的人也多了。如何才能使人防工程发挥最大的开发利用价值?**市人防办意识到人防平战结合工作要充分认识自身的市场价值，引入市场竞争机制，用经济手段来管理人防平战结合工作。2002年底，**市河北人防干道工事租赁合同到期，在选择开发商的过程中，**市人防办对该工事的市场价值进行了调查，发现该工事的开发项目广播电视局铺设电缆及光缆，比较地面的电缆光缆，安全性很好，避免了雷击和大风对其的影响，经济价值很高。所以在重新招租过程中，完全可以上调租金，但是上调多少，大家心里没底，调高了租赁户没有利润难以接受，调低了人防的利益受到损失。为此，人防办多次组织相关人员讨论，最终决定面向市场进行公开招标，由市场来调节工事的租赁价格。在招标的过程中，他们面向社会发布了公开招标公告，先后有3家开发商前来投标，他们对于投标的开发商从项目、资金等方面进行了综合的考察分析，经过公开竞争，最终确定了承租方。招标的结果，使用费收入较前增长20％，租期反而从五年下调到三年。为便于管理，在工事的租赁中，**市人防办不追求单纯的经济利益，而是兼顾人防工事的战备效益和社会效益。对前来洽谈业务的开发商和准备开发的项目，坚持以人防的“三个效益”为标准进行严格审查，并进行认真的市场调查论证，坚持高标准、高起点，对于那些开发前景不好，有损人防形象的项目不管租金高低，坚决拒之门外，为人防赢得了良好的社会信誉。同时，对于租赁合同，他们改变了过去的行政管理方法，吸取了过去合同纠纷的经验教训，依照市场规律与相关法律规定，规范了合同的内容，明确了租赁双方的权利义务，使租赁合同真正做到了市场化，从源头上杜绝了合同纠纷。

三、转变管理观念，增强服务意识，实现人防工程可经营性的可持续发展

长期以来，人防工程开发利用，习惯于计划经济下的人防行政管理模式，单纯追求工事的开发利用率，轻视工事的维修和对客户的服务。在工事租赁和合同的履行过程中，由于安全问题和后续服务工作跟不上，出现了各种各样的纠纷，很难保证人防平战结合效益的长期稳定。针对这种情况，**市人防办改变过去的思维模式，着重于工事设备设施的定期维护和各项消防、防汛等安全的定期检查，积极协助开发商解决各种实际问题。首先他们制定了各项安全检查与服务制度，并将责任落实到人，定期检查工程安全，对工事内部的设备设施进行维修，保证工事始终处于良好的使用状态，解除开发商的后顾之忧，使开发商能够全身心的投入到经营中。在实际工作中他们多次配合消防部门对所属大中型人防平战结合工程进行检查。对电器设备设施进行维修改造，完善消防器材，定期对工事管理人员进行消防知识培训与检查，不断完善消防措施和疏散方案，真正使器材、措施和方案具有可操作性，有力地保障了工事的安全经营。其次是主动上门，询问、帮助开发商解决实际问题。分管平战结合工作的同志经常上门与开发商沟通，询问他们经营中遇到的问题，出面协商解决，不能解决的就积极帮助出主意想办法，协助开发商搞好经营，使开发商切实赚到钱，实现双方的共赢。2004年夏，**市中关村科技大厦为保证大厦的空调用水，租用团结路人防干道的地下水。为此，人防办多次派人到地下检查地下水的质量及流量，遇到有向地下干道排入污水的，人防工作人员立即通知中关村，并着手解决排污的问题，从而保证了中关村使用到干净和充足的水，受到用户的好评。

通过人防办上下的共同努力，**市大中型人防工程开发利用率逐年上升，截止到2004年底，开发利用大中型人防工程面积达206225平方米，工程利用率76.22%。各项经济指标分别是：产值或营业额为10907万元，利润927万元，税收437万元，收取各项工程使用费248万元。创造性地完成了工程开发工作的目标，实现了工程开发工作新的突破。

洪荒天子 网游之一统天下 莫问天 光明猎人 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第五篇：对人防专业队伍建设的几点思考

对人防专业队伍建设的几点思考

人防专业队伍是人民防空的重要组成部分。现代战争特别是高技术局部战争将对人防专业队伍提出更严格的要求。为了切实提高人防专业队伍的实际水平与专业保障能力，尽量减少战争损失，我们应当大力加强人防专业队伍的建设，落实人防专业队伍的各种保障，定期不定期地进行人防专业训练。采取多方法，多途径，全面提高人防专业队伍的基本素质。

一、人防专业队伍的地位与特点

人防专业队伍是国防动员力量的组成部分，在历次战斗中为保障人民生命财产的安全立下不可磨灭的功劳。随着现代战争的内涵与外延不断地深化，军队高技术兵器不断更新，赋予人防专业队伍在现代战争中新的特征，他不再是过去战争中单一的抢险救灾、消防医疗工作。而是如何严密组织高技术条件下的人民防空，这是摆在我们人防部门面前亟待研究解决的重大课题。

1.数量众多，设备先进，分布面广。根据《中华人民共和国人民防空法》规定，城市在消防、治安、电力、电信、供水、医疗、环保、防疫等部门组建人民防空专业队伍。这些单位在城市中不但是各地经济建设的主力军，而且是城市人民防空的重要力量，在我国目前城市普遍防护较弱的情况下，一旦战争爆发，把城市人防专业队伍动员和装备起来，是一支庞大的力量。如果组织训练的好，城市人防专业队伍是一支取之不尽，用之不竭的现代战争中城市强有力的施救队伍。

2.情况熟悉，作用广泛，便于展开。人防专业队伍不仅数量多，设备好，分布广，而且具有人员熟，社情熟，地形熟，专业熟，能充分发挥其特点。城市作为国家重要防务区域，不管形势发生什么样的变化，防护的职责不会改变，人防专业力量也必不可少。因此，战时人防专业队伍可以起着宣传作用，应急作用，执勤作用，侦察作用，运输作用。在城市便于展开。

3.机动性大，应急性强，保障性好。人民防空专业队伍除了情况熟，作用广外，在城市中关键是机动性大，应急性强和保障性好。现代战争条件下，科学技术和武器装备不断发展，战场上传统时空观会受到极大冲击，除了战争的突然性，快速性进一步增大外，战争的机动性和应急性也大大增强。北约对南联盟作战中就提出了“全空线”、“零伤亡”的口号，这也是未来战争的一种模式。

二、人防专业队伍的编成与管理

现代战争，由于高科学技术的发展在军事上的运用，它很重要的一个特征就是技术密集性。人防专业队伍要适应现代战争的需要，就必须加强自身的编成和管理，素质需要不断提高。

1.认真调查，平战结合，组织编成。要充分有效地发挥人防专业队伍在现代战争的作用，就要立足一个早字，平时早调查摸底，及时地搞好各专业队伍预编工作，开展一定的训练和演练。这样一旦需要就能在战争爆发时专业队伍能够及时地动员起来，积极参与城市的各种救护工作，保障完成战争爆发时城市施救工作的展开，粉碎敌人的攻击，搞好空袭后的消防、救护，稳定城市的生产生活秩序，取得战争的胜利。首先拟制调查表，组织人员进行全面调查，进行必要的调查业务培训，明确调查内容，统一调查方法和要求。通过调查，摸清本地区专业人员中的数量，年龄结构，专业技术情况，为战时需要提供强有力的依据，逐一建立档案。

2.明确任务，分工负责，密切协同。人防专业队伍组织是一个庞大的工程。难度较大，情况复杂，涉及部门广，他是地方行政机构的多方合作体。必须依据《人民防空法》规定，充分发动群众，集思广益，形成周密的工作计划。拟制有关人防专业队伍训练大纲，组织编成的军事计划。编造专业人员的数质量情况表，确定各类专业人员的编成。对专业人员进行

政审，积极做好宣传、社情调查和安全保密工作，搞好各时期的工作保障。

3.认清作用，突击重点，加强管理。人防专业队伍在组织上属非常备性的武装集团，其作用受到多种因素的影响，在管理和使用上都存在一定的难度。在地方各组织中呈相对弱化趋势，要加强人防专业队伍的管理，必须加强人防专业队伍的组织领导。城市人防专业队伍建设涉及到各行各业，规模大、专业多、经费物质保障难。因此，必须有强有力的保障措施和组织领导，在未来战争中才能完成城市防空袭任务。选配专业管理干部，明确组织关系，加强对专业人员的管理。

三、人防专业队伍的装备与训练

人防专业队伍既是城市防空袭的重要力量，就要对其实施装备和训练，才能在现代战争中发挥作用。现代战争，将高技术广泛应用作战全过程，不但破坏杀伤力强，消耗大，而且战法新颖，手段多样，人防专业队伍要立足于现代战争中发挥其作用，就要实施装备，加强专业训练质量的提高，一旦爆发战争，一声令下就能投入抢险，救灾等工作。

1.完善建制，区别性质，视情装备。人防专业队伍分布面广，种类繁多，不可能将所有的专业队伍都装备起来，应当有所区别，视情装备。首先完善其建制，将纳入人防专业队伍的单位做到“五定”。即“定人员，定编制，定干部，定经费，定任务”。定人员，就是根据平战的需要，保证各专业队的人员附合本城市防空的要求。定编制，就是对各类专业队伍编制成班、排，连或小分队，分队，大队等；定干部就是各专业队平时或战时配有专门的管理干部，建立管理和指挥关系，实行统一管理指挥。定经费，就是根据各分队所担负的任务的实际情况和经济规律，尽可能地制定出平时训练演练的标准。定任务就是明确各专业队平时或战时各自的性质和所担负的任务。

2.内容选优，突击重点，加强训练。人防专业队伍训练，由于众多的原因，长期以来，训练多松散状态，处于低层次循环，因此应加强人防专业队伍的专业训练，以适应现代战争的需要，必须组合训练内容，突出训练重点，在训练科目上，以人员疏散，抢险、抢修、医疗、救护、防疫为主要训练内容，使之互为基础，互相贯穿，互为应用地构成一个基础训练格局。同时进行分步细训，分类指导，互相交叉，逐步提高。在重点上，突出专业分队快速反应训练，人防专业队伍无论是平时或战时，都要求具有快速反应能力，专业人员的快速集结，快速执行任务，快速指挥，快速防护，快速保障。

3.严格标准，强化质量，提高保障。现代战争溶技术、体力、心理战于一体，对人防专业队伍人员的综合素质提出了更高的要求。从北约空袭南联盟的情况来看，无论是人防专业人员还是城市居民都表现出一种极高的心理承受力。没有一支训练有素的人防专业队伍是难以完成任务。因此，就必须严格人防专业队伍的训练标准，强化其训练质量。

《战争论》的作者克劳塞维茨说过：“胜利通常产生于各种物质力量和精神力量的总优势”。现代战争从表现上看，战争的双方兵力相见，在战场斗智斗勇，而在其背后，更本质的是进行着政治、经济、文化、教育、科技、外交力量竞赛，军事实力大小受制于综合国力。现代战争集中使用大量技术装备，对抗程度高，城市破坏力大，人防专业队伍的人力物力的需求比以往战争大幅度增长，因此，还必须加强人防专业队伍的政治思想工作。