反腐全覆盖大格局已初步形成

第一篇：反腐全覆盖大格局已初步形成

反腐全覆盖大格局已初步形成

2017-04-07 郭小聪

【摘要】十八大以来，党中央根据世情、国情、党情的深刻变化，以及我国面临的发展机遇和风险挑战，提出反腐必须做到“零容忍”“无禁区”“不留死角”“全覆盖”的立场和要求。目前，反腐全覆盖的大格局已经初步形成。

【关键词】反腐败

格局

走向

【中图分类号】D6

3【文献标识码】A

腐败作为一个世界性难题，是不同国家共同面临的艰巨任务。坚决反对腐败，是中国共产党的一贯主张。十八大以来，党中央更是把反腐置于党和国家政治生活的突出位置，其反腐的决心、规模、力度、深度皆史无前例。经过几年的努力和探索，已经初步形成了反腐全覆盖的大格局，取得了十分明显的成效，并呈现出符合实现中国共产党奋斗目标要求的大趋势。

从高层到基层，反腐责任全覆盖；从党内到党外，反腐监督全覆盖 办好中国的事情，关键在中国共产党，反腐也不例外，关键要从严治党。如何从严治党？总书记多次强调，从严治党要从中央政治局抓起。总书记和中央政治局带头以身作则、率先垂范，从中央到地方的各级党组织严格落实廉政建设责任机制。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，其中，正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。这一制度一方面要求各级党组织要切实担负起党风廉政建设的主体责任；另一方面要求各级纪委也要担负起监督责任。无论是党委还是纪委，或者其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。同时，严格落实“两个责任”，对违反党的纪律、“四风”问题突出，以及出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，做到履责和问责全覆盖。

反腐是全党的事情，要依靠广大的党员干部。但信任不能代替监督，否则从严治党无法落实。十八大以来，党中央在建立反腐责任制度的同时，严格严密的党内监督快速地跟进。首先，作为党内监督的专门机关，纪委担负党风廉政建设监督责任，责无旁贷。各级纪检监察机关严明纪律，严格管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍，对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的坚决问责，保证监督到位。其次，中央纪委实现对中央一级党和国家机关全面派驻，以及省市级纪委对省市级党政机关的派驻，推动被监督单位党组织抓好本级机关党风廉政建设、落实管党治党责任。最后，不断提高巡视工作的广度和力度，把常规巡视和专业巡视结合起来，巡视和巡察相结合，力求不留死角。十八届六中全会正式提出，要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

拓宽党外监督渠道，完善监督形式，是十八大以来反腐的一大特色。在改革和加强信访制度的同时，通过推动各种党务公开、政务公开制度和质询咨询制度等，增加党外监督的透明度；通过建立举报人保护制度，提高群众监督的勇气和有效性；通过媒体构建群众参与监督的平台，如中央纪委监察部网站首页的显著位置就开辟了举报专区，方便群众的监督举报、诉求、建议等“一键直达”中央纪委。在中国，网络反腐已经从幕后走到台前，成为党内外监督的重要平台。

从战略到战术，反腐措施全覆盖；从国内到国际，反腐合作机制全覆盖

十八大以来，党中央非常重视反腐的顶层设计，从战略谋划到技术细节通盘考虑，反腐措施覆盖到党员干部的理想信念和整个行为过程。在战略层面，把反腐纳入统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局中，站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴历史使命的高度来谋划具体措施。首先，铸牢共产党人的理想信念，从强调“四个自信”到“三严三实”，再到“两学一做”和强调“四个意识”，无不促使党员干部永葆共产党人不忘初心、坚守正道的政治本色；其次，使组织纪律、政治纪律、政治规矩构成全体党员干部必须遵守的行为红线，任何人都触碰不得、逾越不了；最后，加强各级党组织建设，尤其是基层党组织建设，严肃党内政治生活。民主集中制原则以及批评与自我批评、走群众路线等优良传统在组织生活中逐渐常态化，有助于恢复党的各级组织的健康与活力。

在技术层面，聚焦重点任务，核心问题是把权力关进制度的笼子里，重点是选人用人问题；强调技术和方法的针对性、可操作性，大大提高反腐的有效性。一是从作风问题入手，作风问题往往是产生腐败的温床。十八大后，党中央以“八项规定”“六项禁令”为切入口，通过群众路线教育实践活动不断聚焦“四风”，解决群众反映强烈的突出问题，找到反腐倡廉建设的着力点。二是严把选人用人关，严肃换届纪律，严防“带病提拔”“带病上岗”。三是及时出台具体管理办法，从控制“三公”经费支出，到整治“会所歪风”，再到其他公务行为规范和标准，严格执行领导干部重大事项报告制度，把具体措施做细做实。四是不断强化巡视、巡察的广度、深度和力度，探索“机动巡视”的方式，不仅选拔政治素质高、作风过硬的巡视、巡察人员以及办案人员，而且大量起用专业人才，组建专业巡视人员库，建立巡视与纪检、组织、审计等部门的协同机制。

反腐需要国内外的通力合作。在国内，建立起党和国家的多个机关、多个部门的合作机制，在贪腐大案要案和社会关注度较高的案件处理上，纪检监察机构与司法机关基本实现了无缝对接；在责任审计中实现中纪委、中组部、审计署的有效合作；在敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首方面，实现了最高检、最高法、公安部、外交部、国家安全部、司法部、中国人民银行的联动，等等。在国际合作方面，总书记强调，“不能让国外成为一些腐败分子的避罪天堂，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法”。2014年，中央纪委、监察部机关内部整合成立国际合作局，加强国际合作、切断贪官外逃之路的思路更加明确。中国政府同世界其他国家建立反腐败合作机制的立场是坚定的，中国政府愿与国际社会共同努力，打击腐败现象、惩治腐败分子。中国共产党在反腐倡廉国际合作中，开始发挥重要作用。

反腐大格局下从严治党的基本走向

依规治党与依法治国同步推进。治国必先治党，治党必依法度。十八大以来，党中央强调要善于运用法治思维和法治方式治理腐败，以“四个全面”战略布局推动廉政建设与法治建设同步发展、依法执政与依法治国同步发展。全面从严治党的核心是廉政建设，全面依法治国的主题是法治建设。中国共产党作为执政党，党内法规制度必然比国家法律体系要求更严格。全面推进依法治国，既要依靠国家的法律法规来治国理政，更要依靠党内法规来管党治党。基于此，2013年11月，党中央颁发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，有力地推动了党内法规制度体系建设。据不完全统计，十八大以来新立、新修的党内法规多达50余部，超过现行有效的党内法规总量的三分之一。其中最重要的是七部党内法规：《中国共产党党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》。这七部党内法规共同构建了全面从严治党的法规体系，扎紧扎牢了全面从严治党的制度笼子，促进了反腐倡廉法治化。2016年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确规定党委主要负责人和政府主要负责人应当坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度执行力。与此同时，党中央积极推进国家监察体制改革，建立国家反腐败机构——国家监察委员会，推进反腐败的国家立法。党内民主与人民民主共同发展。党内民主与人民民主相辅相成、有机统一、相互促进，是中国特色社会主义民主实践的最大特色，这也充分体现在中国反腐大格局的发展趋势中。党内民主对反腐败具有关键意义，对促进人民民主的发展同样起着决定性和示范性作用。党员是人民的一部分，党内民主是人民民主的一部分，也是人民民主的前提和保障。党员既是党和国家机关的主体，也是群众中的先进分子，他们在从严治党中塑造的廉洁形象、为群众服务的勤政精神，以及工作作风、民主作风，都会在广大群众中以至全社会产生巨大的影响力和带动力。就此而言，人民民主的发展有赖于党内民主的发展，没有党内民主就不可能有人民民主。没有人民民主的高度发展，也不可能有党内民主的高度发展，因为人民民主更具基础性、法定性和广泛性。就反腐败的任务来说，这既是党的事业和使命，也是人民的事业，是发展人民民主的使命。腐败的实质是权力严重背离民主的本性，是公然侵犯人民利益，是对人民的犯罪，因而，人民群众是反腐败的当然主体。中国反腐大格局的进一步发展，是确保人民反腐败的主体地位，在反腐败的伟大实践中，实现党内民主和人民民主的共同发展。

清正廉洁与勤政善政同步提升。总书记强调，在开展党风廉政建设和反腐败斗争中，要坚持高标准和守底线相统一。首先，要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，必须教育引导党员干部向着理想信念高标准努力。因此，反腐败的基本走向是高标准、严要求，实现廉政和勤政的高度统一。2014年，国家税务总局印发了《国家税务局系统领导干部经济责任审计评价办法（试行）》，把廉政审计和勤政审计结合起来融入经济责任审计之中。在“三严三实”的专题教育活动中，各级和各地政府都重点整治了“不作为、慢作为、乱作为”的五类突出问题：一是不敢担当、不敢负责；二是廉而不勤、勤而无效；三是“中梗阻”“踢皮球”；四是吃拿卡要、权力寻租；五是漠视群众、冷硬横推。从严治党的最终目的，是锻造一支具有坚定理想信念、廉洁自律、勤政自勉、善政为民的执政队伍，为实现中国特色社会主义奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命提供组织保障。过去四年多来的实践充分证明，从严治党、坚决彻底反腐败，就是为实现这一奋斗目标扫清障碍。

国际社会对中国反腐败高度评价

中国反腐大格局的初步形成具有十分突出的现实意义，主要表现在四个方面：一是反腐败取得实质性的成效；二是党风、政风与社会风气出现新气象；三是提振了民众对党和国家治理的信心；四是国际社会对中国反腐败高度评价。前三个方面的一些数据和实例在各种媒体上有不同程度的反映，我们这里选择世界银行研究所发布的腐败控制指数作为一个侧面，看看国际社会是如何评价中国十八大后反腐败的进步的。

腐败控制指数（Control of Corruption Index，CCI）来源于世界银行研究所（World Bank Institute，WBI）发布的“全球治理指数（Worldwide Governance Indicators，WGI）”，是WGI的六大综合指标之一。该指数主要通过各类组织机构对治理水平的评价，以及民众、企业对腐败状况的主观感知，来衡量一国控制腐败的实际水平。尽管腐败控制指数的评价多少还带有西方价值判断，但从一个侧面反映了国际社会对中国十八大后提高腐败控制水平的认可。根据CCI的数据，从2005-2012年中国排名一直在34.00%左右，2013年提高到47.39%，2015年提高到50.00%。

（作者为中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导）

【参考文献】

①《中央党内法规制定工作五年规划纲要（全文）》，新华网，2013年11月27日。

第二篇：对外开放格局的初步形成教案

《对外开放格局的初步形成》教案

教学目标

一、知识与能力

掌握我国对外开放格局形成的过程及特点；培养学生认识社会现象并进行概括、分析的能力，培养学生严谨表达的能力。

二、过程与方法

通过语言描述，多媒体展示，引导学生掌握改革开放的过程；通过创设问题情境，采用合作自主探究方式，引导学生分析、归纳、综合、比较，理解改革开放的内涵，掌握历史学习的基本方法。

三、情感态度和价值观

树立开放的意识，认可和支持我国对外开放政策，并从中获得必要的现代经济意识；培养面向世界、积极参与国际合作与竞争、促进世界和平发展的信念和责任，与时俱进。教学重点：对外开放格局是如何初步形成的。

教学难点：经济特区在社会主义现代化建设中的作用和影响。教学方法：启发式、情景教学法、探究讨论法 教学思路

对外开放的原因——对外开放格局的形成过程——对外开放格局的特点——对外开放的成就及影响

教具准备：多媒体课件。教学过程

一、情景导入：课前播放歌曲《春天的故事》

师：“一九七九年那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神话般崛起座座城，奇迹般聚起座座金山。”同学们你们知道这首优美动听的歌曲歌颂的是什么事吗？

生：我国的改革开放政策。

师：主要歌颂的是对外开放政策。1979年，以邓小平为核心的党的第二代领导集体高瞻远瞩，做出了对外开放的英明的决策，从此开放的春风吹绿了江南岸，又度玉门关。在从南方到北方，从沿海到内地的发展中，中国对外开放的格局初步形成。今天我们就来学习《对外开放格局的初步形成》

（多媒体课件展示课题）

二、新课教学

（一）对外开放的原因

合作探究1：我国为什么要走向对外开放？（学生讨论）

课件显示补充材料：1978年和1979年，邓小平先后访问了日本和美国。面对西方高速 展的经济，在深感中国已经落后的同时，他深刻地认识到：“现在的世界是开放的世界。环顾全球，今天世界上经济发展较快的国家，没有一个是闭关自守的。中国在西方国家产业革命以后变得落后了，一个重要原因就是闭关自守。建国以后，人家封锁我们，在某种程度上我们也还是闭关自守，这给我们带来了一些困难。三十几年的经验教训告诉我们关起门来搞建设是不行的，发展不起来。中国的发展离不开世界，对外开放的政策是中国的希望。”

（教师总结）（课件显示）

1、从世界发展的趋势看，现在的世界史开放的世界；

2、从我国历史经验教训中，闭关自守是使中国长期处于停滞和落后状态的一个主要原因；

3、从改变贫穷落后面貌的迫切要求出发，对外开放是一个重要的途径。

过渡：中国的对外开放绝非偶然，它是在国际有利条件和发展趋势下、在国内推动改革 进行和适应经济发展需要的背景下的必然选择。那么中国是如何进行对外开放的？具体分哪几步走？ 第一步又是什么？

（二）对外开放的过程

多媒体出示中国地图，在地图上演示对外开放的过程。

1、经济特区的创办 合作探究2：（1）国家为什么首先在广东、福建两省实行对外开放？（2）经济特区“特”在何处？（3）经济特区在社会主义现代化建设中起到了怎样的作用和影响呢？ 学生回答，教师总结，课件展示文字与相关图片：

（1）靠近港、澳，靠近国际市场；交通便利，资源丰富；华侨多；有广阔的经济腹地可依托（2）经济特区是中国对外开放的前沿，是中国利用外资、引进先进技术，走向国际市场的一个特殊渠道。我国设置的经济特区不是政治特区，它的前提是在中国共产党的领导下，中华人民共和国完全行使主权管辖，在政治上坚持四项基本原则，在思想文化上坚持社会主义方向。特区的“特”主要体现在中国政府对其实行特殊的经济政策和不同于内地的经济管理体制。

（3）经济特区的创办的作用和影响：发展外向型经济的排头兵；对沿海发展外向型经济具有探索与示范作用；特区的改革为全国提供宝贵的经验。

过渡：经济特区的创办，使深圳等地发生了翻天覆地的变化。课件展示经济特区的新貌。深圳等经济特区的建设的巨大成功，使党和政府坚定了对外开放的信心，并决定在沿海其他地区进一步对外开放，以加快利用外资、引进技术的步伐。

2、沿海开放城市和沿海开放区的开辟

多媒体展示地图，要求学生在地图上找出14个沿海港口城市和4个经济开放区，让学生准确把握开放的区位。

合作探究3：5个经济特区、14个沿海开放城市和4个沿海开放区形成了连接南北的经济开放地带，想一想这一经济开放地带在对外开放中有何优势条件？（从地理位置、自然条件、经济基础、技术条件等方面来分析）

学生讨论回答，教师总结，课件展示。

过渡：正是凭借着这些优越的条件，在国家政策的支持下，沿海开放地带成为我国国民经济发展水平最高，发展速度最快，最富裕、最发达的地区。但一个国家实力的增强，需要各地区均衡发展，这样的发展才具有可持续性。正因为如此我国政府将开放区域由沿海推进到沿江、沿边、内陆省会城市，由点到线到面全面铺开。

3、开放沿江、沿边、内陆省会城市（课件展示）

过渡：进入20世纪80年代末，我国对外开放进一步深化向纵深方向发展，由传统的劳动密集型产品向高新技术方向发展。而这种展开也同样需要由点到面这样一个过程。因此国家在沿海和其他地区的开放城市中，划出一定区域建立经济技术开发区，起到辐射、带动周边地区发展的作用。

4、兴办经济技术开发区

自主探究4：学生自主学习理解经济技术开发区的目的、特点和作用。（课件展示）过渡：经济技术开发区主要任务是生产高新技术产品，进一步引进外资，做好示范的窗口，而上海的浦东就是其中的典型代表。多媒体播放《浦东的开发与开放》

自主探究5：根据课本以及看到的资料片，找出浦东的地理位置、历史状况、开发的时间、开发的目的、开发的有利条件以及开发后所取得的成就。（学生回答）

地理位置：黄浦江东侧。浦东，长江的龙头，位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处，紧靠基础雄厚的上海老市区，背倚物阜人丰的长江三角洲。

历史状况：经济落后于浦西（“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”）开发时间：1990年

开发目的：以浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市。把上海建成为国际经济、金融、贸易中心之一带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。

有利条件：上海长期积累的经济和社会文化基础；地理优势、交通优势、人才优势、产业优势

突出成就：浦东经历十几年的开发，浦东新区成为上海新兴高科技产业和现代化工业基地，成为上海新的经济增长点，成为中国90年改革开放的重点和标志。

课件显示浦东开发的相关图片、资料。

过渡： 从1979年对外开放到现在，在中国大地上中国人民创造了一个又一个神话，深圳和浦东是众多神话中的经典，希望以后的经典神话会越来越多，让我们再通过我们的祖国地图来回顾一下这些神话创造的先后过程。

（三）对外开放的特点

课件展示中国地图，并演示我国对外开放格局的形成过程： 经济特区→沿海开放城市→沿海开放区→沿江开放港口城市→沿边开放城市→内地省会开放城市

合作探究6：结合我国对外开放地图讨论我国对外开放特点？

特点：全方位、多层次、宽领域的开放格局（理解）

全方位：对世界所有类型的国家开放。我们坚持在平等互利的原则基础上，同世界上所有国家和地区发展多种形式的双边和多边的经贸合作关系。

多层次：对外开放经历了由东到西、由点到线、由线到面，由沿海到内地逐步推进的过程，形成了全国性的由沿海开放地带、沿江开放地带、沿边开放地带和内陆省会城市为代表的多层次对外开放格局。

宽领域：我国不仅在经济领域对外开放，也在科学、教育、文化等领域开放。过渡：对外开放取得了辉煌的成就，给中国乃至世界带来了巨大影响，请看视频。

（四）对外开放的影响

播放《改革开放成就和影响》视频资料，过渡：通过视频我们可以看到对外开放使中国取得了辉煌的成就，不仅改变了国家的面貌，也影响了世界的发展，同时也极大地影响着我们的生活和学习。请同学们举一些对外开放对我们生活影响的具体事例。

三、小结升华

通过本课的学习，我们了解了我国对外开放格局形成过程和特点，充分感受到我国对外开放政策所取得的成就，实践证明改革和开放是十一届三中全会以来推动我国经济持续、稳定、高速增长的两个历史车轮。现在请大家用一个词表达你对改革开放的看法。

生：日新月异、万象更新、强国之路、富民之源、英明决策、枯木逢春、焕发生机、基本国策、翻天覆地等。

师：我也有一个词来表达对改革开放的看法：双刃剑。为什么？请大家下去认真思考与研究。

改革开放尽管是把双刃剑，在当前国际竞争日趋激烈的形势下，我们仍然必须长期坚定不移地执行这一政策。

四、反馈练习:见课件

五、课外研究：见课件

第三篇：对外开放格局的初步形成教案

《对外开放格局的初步形成》教案

第一中学 孟光霞

教学目标

一、知识与能力

掌握我国对外开放格局形成的过程及特点；培养学生认识社会现象并进行概括、分析的能力，培养学生严谨表达的能力。

二、过程与方法

通过语言描述，多媒体展示，引导学生掌握改革开放的过程；通过创设问题情境，采用合作自主探究方式，引导学生分析、归纳、综合、比较，理解改革开放的内涵，掌握历史学习的基本方法。

三、情感态度和价值观

树立开放的意识，认可和支持我国对外开放政策，并从中获得必要的现代经济意识；培养面向世界、积极参与国际合作与竞争、促进世界和平发展的信念和责任，与时俱进。教学重点：对外开放格局是如何初步形成的。

教学难点：经济特区在社会主义现代化建设中的作用和影响。教学方法：启发式、情景教学法、探究讨论法 教学思路

对外开放的原因——对外开放格局的形成过程——对外开放格局的特点——对外开放的成就及影响

教具准备：多媒体课件。教学过程

一、情景导入：课前播放歌曲《春天的故事》

师：“一九七九年那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神话般崛起座座城，奇迹般聚起座座金山。”同学们你们知道这首优美动听的歌曲歌颂的是什么事吗？

生：我国的改革开放政策。

师：主要歌颂的是对外开放政策。1979年，以邓小平为核心的党的第二代领导集体高瞻远瞩，做出了对外开放的英明的决策，从此开放的春风吹绿了江南岸，又度玉门关。在从南方到北方，从沿海到内地的发展中，中国对外开放的格局初步形成。今天我们就来学习《对外开放格局的初步形成》

（多媒体课件展示课题）

二、新课教学

（一）对外开放的原因

合作探究1：我国为什么要走向对外开放？（学生讨论）

课件显示补充材料：1978年和1979年，邓小平先后访问了日本和美国。面对西方高速 展的经济，在深感中国已经落后的同时，他深刻地认识到：“现在的世界是开放的世界。环顾全球，今天世界上经济发展较快的国家，没有一个是闭关自守的。中国在西方国家产业革命以后变得落后了，一个重要原因就是闭关自守。建国以后，人家封锁我们，在某种程度上我们也还是闭关自守，这给我们带来了一些困难。三十几年的经验教训告诉我们关起门来搞建设是不行的，发展不起来。中国的发展离不开世界，对外开放的政策是中国的希望。”

（教师总结）（课件显示）

1、从世界发展的趋势看，现在的世界史开放的世界；

2、从我国历史经验教训中，闭关自守是使中国长期处于停滞和落后状态的一个主要原因；

3、从改变贫穷落后面貌的迫切要求出发，对外开放是一个重要的途径。过渡：中国的对外开放绝非偶然，它是在国际有利条件和发展趋势下、在国内推动改革进行和适应经济发展需要的背景下的必然选择。那么中国是如何进行对外开放的？具体分哪几步走？ 第一步又是什么？

（二）对外开放的过程

多媒体出示中国地图，在地图上演示对外开放的过程。

1、经济特区的创办 合作探究2：（1）国家为什么首先在广东、福建两省实行对外开放？（2）经济特区“特”在何处？（3）经济特区在社会主义现代化建设中起到了怎样的作用和影响呢？ 学生回答，教师总结，课件展示文字与相关图片：

（1）靠近港、澳，靠近国际市场；交通便利，资源丰富；华侨多；有广阔的经济腹地可依托（2）经济特区是中国对外开放的前沿，是中国利用外资、引进先进技术，走向国际市场的一个特殊渠道。我国设置的经济特区不是政治特区，它的前提是在中国共产党的领导下，中华人民共和国完全行使主权管辖，在政治上坚持四项基本原则，在思想文化上坚持社会主义方向。特区的“特”主要体现在中国政府对其实行特殊的经济政策和不同于内地的经济管理体制。

（3）经济特区的创办的作用和影响：发展外向型经济的排头兵；对沿海发展外向型经济具有探索与示范作用；特区的改革为全国提供宝贵的经验。

过渡：经济特区的创办，使深圳等地发生了翻天覆地的变化。课件展示经济特区的新貌。深圳等经济特区的建设的巨大成功，使党和政府坚定了对外开放的信心，并决定在沿海其他地区进一步对外开放，以加快利用外资、引进技术的步伐。

2、沿海开放城市和沿海开放区的开辟

多媒体展示地图，要求学生在地图上找出14个沿海港口城市和4个经济开放区，让学生准确把握开放的区位。

合作探究3：5个经济特区、14个沿海开放城市和4个沿海开放区形成了连接南北的经济开放地带，想一想这一经济开放地带在对外开放中有何优势条件？（从地理位置、自然条件、经济基础、技术条件等方面来分析）

学生讨论回答，教师总结，课件展示。

过渡：正是凭借着这些优越的条件，在国家政策的支持下，沿海开放地带成为我国国民经济发展水平最高，发展速度最快，最富裕、最发达的地区。但一个国家实力的增强，需要各地区均衡发展，这样的发展才具有可持续性。正因为如此我国政府将开放区域由沿海推进到沿江、沿边、内陆省会城市，由点到线到面全面铺开。

3、开放沿江、沿边、内陆省会城市（课件展示）

过渡：进入20世纪80年代末，我国对外开放进一步深化向纵深方向发展，由传统的劳动密集型产品向高新技术方向发展。而这种展开也同样需要由点到面这样一个过程。因此国家在沿海和其他地区的开放城市中，划出一定区域建立经济技术开发区，起到辐射、带动周边地区发展的作用。

4、兴办经济技术开发区

自主探究4：学生自主学习理解经济技术开发区的目的、特点和作用。（课件展示）过渡：经济技术开发区主要任务是生产高新技术产品，进一步引进外资，做好示范的窗口，而上海的浦东就是其中的典型代表。多媒体播放《浦东的开发与开放》

自主探究5：根据课本以及看到的资料片，找出浦东的地理位置、历史状况、开发的时间、开发的目的、开发的有利条件以及开发后所取得的成就。（学生回答）

地理位置：黄浦江东侧。浦东，长江的龙头，位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处，紧靠基础雄厚的上海老市区，背倚物阜人丰的长江三角洲。历史状况：经济落后于浦西（“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”）开发时间：1990年

开发目的：以浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市。把上海建成为国际经济、金融、贸易中心之一带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。

有利条件：上海长期积累的经济和社会文化基础；地理优势、交通优势、人才优势、产业优势

突出成就：浦东经历十几年的开发，浦东新区成为上海新兴高科技产业和现代化工业基地，成为上海新的经济增长点，成为中国90年改革开放的重点和标志。

课件显示浦东开发的相关图片、资料。

过渡： 从1979年对外开放到现在，在中国大地上中国人民创造了一个又一个神话，深圳和浦东是众多神话中的经典，希望以后的经典神话会越来越多，让我们再通过我们的祖国地图来回顾一下这些神话创造的先后过程。

（三）对外开放的特点

课件展示中国地图，并演示我国对外开放格局的形成过程： 经济特区→沿海开放城市→沿海开放区→沿江开放港口城市→沿边开放城市→内地省会开放城市

合作探究6：结合我国对外开放地图讨论我国对外开放特点？

特点：全方位、多层次、宽领域的开放格局（理解）

全方位：对世界所有类型的国家开放。我们坚持在平等互利的原则基础上，同世界上所有国家和地区发展多种形式的双边和多边的经贸合作关系。

多层次：对外开放经历了由东到西、由点到线、由线到面，由沿海到内地逐步推进的过程，形成了全国性的由沿海开放地带、沿江开放地带、沿边开放地带和内陆省会城市为代表的多层次对外开放格局。

宽领域：我国不仅在经济领域对外开放，也在科学、教育、文化等领域开放。过渡：对外开放取得了辉煌的成就，给中国乃至世界带来了巨大影响，请看视频。

（四）对外开放的影响

播放《改革开放成就和影响》视频资料，过渡：通过视频我们可以看到对外开放使中国取得了辉煌的成就，不仅改变了国家的面貌，也影响了世界的发展，同时也极大地影响着我们的生活和学习。请同学们举一些对外开放对我们生活影响的具体事例。

三、小结升华

通过本课的学习，我们了解了我国对外开放格局形成过程和特点，充分感受到我国对外开放政策所取得的成就，实践证明改革和开放是十一届三中全会以来推动我国经济持续、稳定、高速增长的两个历史车轮。现在请大家用一个词表达你对改革开放的看法。

生：日新月异、万象更新、强国之路、富民之源、英明决策、枯木逢春、焕发生机、基本国策、翻天覆地等。

师：我也有一个词来表达对改革开放的看法：双刃剑。为什么？请大家下去认真思考与研究。

改革开放尽管是把双刃剑，在当前国际竞争日趋激烈的形势下，我们仍然必须长期坚定不移地执行这一政策。

四、反馈练习:见课件

五、课外研究：见课件

《对外开放格局的初步形成》教学反思 本节课内容呈现如下特征：主题集中、重难点清晰、现实感强，学生已有一定的知识储备、政史地尤其是史地结合比较紧密，所以我在处理本课时：

一、注意理清思路：对外开放的原因——对外开放格局的形成过程——对外开放格局的特点——对外开放的成就及影响。

二、着重突出重点、突破难点，科学安排史地的结合和特别是注意地图在本课中的使用。

三、着力创设历史情景，教师引领，调动学生积极性、让学生深入历史、联系现实、主动探究问题，以此来体现新课改精神。

本课不足：

一、教师教课情绪不够饱满，感染力不强。

二、语言表达上出现某些口误。

板书设计：

对外开放格局的初步形成

一、对外开放的背景

二、对外开放的重大措施

1、创办经济特区

2、沿海开放城市的设立（1984年，14个城市）

3、沿海经济开放区的开辟（1985年后，4个）

4、经济技术开发区

5、沿江开放港口城市

课后思考：

1、思考：特区的“特”主要体现在哪些方面？

参考答案：

一、特区建设以利用外资为主

二、在国家宏观经济指导下主要采取市场调节手段，充分发挥市场机制的作用。

三、对前来投资的外商提供更多的优惠待遇

四、特区政府拥有较大的经济管理权限

五、国家对特区建设实行特殊政策倾斜

2、思考：对外开放成为我国的一项基本国策，对发展社会主义经济起着十分重要的作用。那么，当今的对外开放与旧中国的“开放”有哪些区别呢？

第四篇：对外开放格局初步形成教学设计

《对外开放格局的初步形成》教学设计 一、三维目标

1．知识与能力：（1）识记：掌握经济特区的概念、设立及意义，理解特区在社会主义建设中的作用和影响，认可、支持“对外开放”这项基本国策；（2）掌握沿海经济开放地带的形成和浦东开发的目的及影响，理解浦东成为中国90年代改革开放的重点和标志；（3）掌握对外开放格局的初步形成，分析初步形成的特点，能在地图上找出经济特区、沿海港口城市、沿海经济开放区的位置。

2．过程与方法：（1）利用历史图片、文字、示意图等，引导学生从多种形式的材料中获取有效信息，做到论从史出；（2）运用上网查询资料，课堂组织讨论等方式，加深对教材内容的理解，培养学生观察、思考、探究问题的能力。运用比较、概括和阐释等方式，引导学生掌握对外开放的过程，把握全貌。

3．情感态度与价值观：（1）树立对外开放意识，认可和支持我国对外开放政策，并从中获得必要的现代经济意识。（2）进一步思考如何应对对外开放给国家和个人发展带来的机遇和挑战，培养学生的责任感，增强紧迫感。教育学生关心社会，关心国家，与时俱进。（3）教育学生珍惜生活、奋发学习，为改革开放的伟大事业推波助澜。

二、教学方法：本节课综合性很强，涉及历史、地理、经济常识等学科内容，应注意培养学生综合分析，获取史料并得出历史结论的能力，如首选深圳等四个地区设立经济特区、开发开放浦东的原因分析。

三、学情分析

学生整体基础较好，历史和地理的功底都不错，所以对本课的学习是较为轻松的，但是有部分学生比较懒惰，必须在老师的督促下才进行课堂的自主学习，因此也对本课的按质按量完成有一定的影响。

四、教具准备

1、制作课件

2、准备多媒体设备和网络设备

五、教学过程

1、导入新课：以深圳人民偷渡的图片为导入。

2、学习目标

3、课堂自主学习：阅读教材所有子目并思考以下题目：（1）整理出我国对外开放的过程，注意时间和开放的形式。

（2）我国为什么首先在广东、福建两省设立经济特区？经济特区的“特”表现在哪些方面？

（3）我国对外开放格局的特点？（4）对外开放对中国有何意义？

有学生一一展示上述问题，通过PPT填图和纸质文稿投影仪展示等方式作答。教师展示标准答案和中国对外开放城市示意图。

4、合作互学：当今对外开放的同旧时代中国“对外开放”有哪些区别？ 学生以小组的形式进行回答 教师可以展示参考答案

旧中国

新中国 不平等

平等互利

列强入侵，被迫开放

独立自主 被侵略的产物

顺应经济全球化

5、课堂小结：

6、当堂检测

教学反思：对外开放到现在将近四十年了，中国取得了很多方面的成就，对外开放的原因和过程，学生学起来兴趣浓厚，课堂氛围比较活跃，并且课堂结构处理得比较好，所以学生学起来还是很轻松。

不足之处：学生课后普遍觉得这堂课知识点有些难以记忆，知识点较多，反思后觉得应该多结合地图来完成本课内容的学习。

第五篇：如何构造社区党建全覆盖格局

如何构造社区党建全覆盖格局

为了深入学习贯彻市委八届六次全会精神，落实《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，市委组织部于2005年1月12日举办“基层党建讲坛”第四讲，围绕“社区党建全覆盖格局如何构造”问题，请六个试点单位介绍经验和做法，为基层单位贯彻落实市委文件提供参考和借鉴。全市各区县组织部门、103个街

道以及公安、工商、税务等职能部门的有关同志，共200余人踊跃报名参与。

社区党建全覆盖的新探索、新实践

这次社区党建专题讲坛首先由六个试点单位作主题发言，交流试点工作半年以来的探索和实践。浦东新区潍坊街道从完善党对社区工作的领导体制和机制入手，不断增强社区党工委的领导核心作用，提高党对社区工作的全面领导能力。一是扩大党工委构成的代表性，以组织手段增强党统筹各方的能力。新成立的潍坊社区（街道）党工委在班子中适当增加了居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门派出机构的代表，从原街道党工委9名委员增加到13名。新增委员作为所在领域党员和党组织的代表，参与社区党工委的决策和领导，使社区党工委在成员构成上更具有代表性，在领导和决策上更具有统筹各方的能力。二是健全党工委的决策机制，以党内民主增强党统筹各方的能力。三是积极构建社区治理结构，以政治民主增强党统筹各方的能力。社区党工委积极构建社区治理结构，在社区（街道）层面筹建潍坊社区委员会，由社区党工委主要负责人、市（区）党代表、市（区）人大代表和政协委员、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等组成，对社区管理和社区建设发挥协商、评议、监督、参与、配合的作用，使党对社区管理和社区建设的各项决策建立在更广泛的民主基础上，形成社会协同和社区共治机制。

徐汇区湖南社区党工委提出坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。一是发挥政府的职能优势，不断提高公共服务和公共管理的水平。建设“一个中心、三个系统”，形成社区公共安全突发事件和行政执法的快速处置机制；筹建社区行政事务受理中心，实现资源的整合和共享；以信息化手段为支撑，对社区服务中心进行重新改建，筹建“社区事务受理中心”，逐步实现“一口受理，内部协调”的“一门式”服务，实现条块信息资源共享和优势互补的共赢。二是强化社会的协同功能，协调各类社区资源开展为民服务活动。从不同群体的实际出发，采取不同方式因势利导，协调各类社会资源开展为民服务活动。按照“政府主导、社会参与、民主自治、市场运作”的方式拓宽为民服务的领域。以全人口管理为切入口，满足群众对公共信息服务的需求，逐步形成救助、就业、助老的民情网、社区建设管理的社情网。三是激发基层的活力，充分调动基层组织和党员服务群众的积极性、主动性。以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，坚持和完善由社会综合党委牵头、驻区单位党组织参加的党建工作协调机制。

长宁区华阳社区（街道）党工委坚持以服务群众为重点，以扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以深化拓展“凝聚力工程”为抓手，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域性大党建的工作格局，强化社区党组织领导、协调、服务的功能，发挥党组织在社区管理中的主导作用，在多元社会中凝聚各方、夯实基础。

黄浦区人民广场社区（街道）党工委着重谈了社区行政党组成立后的效果显现，主要有以下三个方面：第一，从依靠“面子”到依托“位子”。以往行政组织在街道社区层面集合的组织形式，是沿用多年的“所、院、场”联席会议这样一个非正规的组织。现在通过建立行政党组来对行政组织实行党的领导，每个行政组织的党员领导有了党组成员的“位子”，从以往的凭“直觉”干转变为靠“自觉”干，从以往凭“感情”办事转变为依“制度”办事。第二，从讲求“协调”到注重“协同”。过去街道与“所、院、场”对社区工作的问题，主要靠协调来解决问题，现在发挥行政党组的领导作用，整合社区行政组织协同作战，让大家都自觉接受社区（街道）党组织的双重管理，紧紧围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用，逐步做到自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督，逐步做到在任免、交流、考核干部时自觉听取社区党组织的意见，逐步做到自觉为社区管理部分项目实行网格化运作出谋划策，使大家把社区的事作为份内的事，团结协作，共同推进，工作成效倍增。第三，从“任务”进社区到“服务”进社区。近几年来，各条线在经济和社会的发展中，将许多事务派进社区，街道、居委的工作量逐年上升、工作关系理不顺、工作成本高、重复劳动多等问题阻碍了社区党建和社区建设的发展。行政党组的建立在一定程度上找到了解决问题的突破口，党组成员们感到只有自觉地把本单位的服务送入社区才能体现“服