关于XX区廉租房分配和管理实施意见

第一篇：关于XX区廉租房分配和管理实施意见

关于XX区廉租房分配和管理实施意见

为规范廉租房分配和管理工作，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难，依据有关规定，制定本区廉租房分配和管理实施意见。XX区廉租房分配和管理受XX区住房保障工作领导组领导，领导组下设办公室负责具体工作，各街道办事处和乡镇政府在区住房保障工作领导组领导下负责本辖区范围内的廉租房分配及管理工作。

一、配租原则

1、公开﹑公平﹑公正的原则。

2、特困群体优先的原则。

二、申请条件

（一）申请廉租房的家庭应当同时符合下列条件：

1、享受我区城镇居民最低生活保障金、城镇低收入家庭以及经政府批准的住房特殊困难家庭；

2、自有住房或承租直管公房人均建筑面积低于当年政府公布的最低居住保障标准；

3、至少有1人取得居住地3年以上非农业常住户口；

（二）廉租房优先分配保障对象中的低保家庭、烈士遗属、市级以上劳动模范等先进人物、严重残疾人员和家庭成员中有70周岁以上老人且无自有住房的家庭。

（三）申请廉租房以家庭为单位，以具有完全民事行为能力的家庭成员为申请人，申请人和共同申请的家庭成员应当具

25、公示：将经过审批的申请人姓名、工作单位、现住房地址、家庭人口、家庭人均住房建筑面积、家庭收入等情况分别在申请人居住的社区（居委会、村）公示，公示时间为7日；申请人户口所在地和实际居住地不一致的，户口所在地和实际居住地社区（居委会、村）同时公示。任何组织或个人对公示申请人的情况有异议的，可向区住房保障办公室提出，区住房保障办公室自接到异议之日起7个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，区住房保障办公室批准申请人取得租住资格后报区住房保障领导组并在网站进行公告，同时向申请人发出《XX区廉租住房实物配租资格确认书》。

6、抽签：以街道办事处和乡镇政府为单位组织。取得《XX区廉租住房实物配租资格确认书》的申请人通过抽取顺序号，再根据顺序号抽取承租的廉租住房房号。对行动不便的残疾人、重大疾病人和70岁以上的老人尽可能安排低层房屋。

7、办理租房手续：申请人抽签确定房号后，在15个工作日内到街道办事处或乡镇政府签订《XX区城镇廉租住房租赁合同》，办理入住手续。未在规定时间内签订租赁合同的，视同自动弃权。自动弃权的，三年内不得申请廉租住房。

8、保障对象因楼层、户型等原因而拒绝选房的，视为自动放弃实物配租保障，由后续家庭依次递补。放弃选房的保障对象在三年内不予接受申请和安排配租。

四、租赁管理

（一）区住房保障领导组委托所在地的街道办事处和乡镇政府承担已配租廉租房的物业服务、租金催缴、房屋腾退等日常管理。

（二）租金管理

1、廉租房租金标准实行政府定价，即按物价部门批准的标准执行。

2、廉租房的租金收入，纳入区财政非税收入专户管理，专项用于廉租房的维护和管理。廉租房所在街道办事处或乡镇政府负责向承租人收取房屋租金并及时缴入专用账户。区住房保障领导组根据区政府规定，提取一定比例返拨乡镇街，专项用于廉租房的维护和管理工作。

（三）租赁对象应当承担下列义务：

1、按照《XX区城镇廉租住房租赁合同》约定的租金标准、期限和方式交纳房屋租金和物业管理等各项费用。

2、保证房屋及其设施完好并合理使用。因使用不当或人为原因造成房屋及其设施损坏的，应当修复并承担修复相关费用。

3、及时向供水、供电、供气、有线电视、电话、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用。

（四）租赁对象不能改变廉租房的结构、设备、设施和使用性质，只能根据实际需要添加必需的生活设施。退回廉租房时，自行添加的生活设施和装饰装修不予补偿，并恢复原样。

（五）廉租房租赁对象经政府同意后可按成本价获得房屋产权。购臵人不得将廉租房对外转让或出租。如确需转让的，经政府同意，由区住房保障办公室按成本价抵扣折旧后回购。

五、物业管理

（一）廉租房所在街道办事处或乡镇政府应当通过择优录

第二篇：廉租房分配方案

廉租房管理方案

为切实做好经济适用房、廉租房管理工作，保证廉租房租住工作公开、公正和有序进行，特制定本方案。

一、廉租房多种实施方式 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。

（1）租金补贴是指政府对住房困难且符合条件的申请家庭按规定标准发放租金补贴，由其到市场上租赁房屋。领取租金补贴的家庭，与房屋出租人(单位)签订合同，并报房屋所在区廉租住房行政管理部门备案后，由廉租住房行政管理部门向房屋出租人发放补贴租金，专项用于交纳廉租家庭的房租；按原住房面积与规定补贴面积标准差发放租金补贴的，廉租家庭原住房可自行出租，用于支付廉租住房补贴租金的差额。

（2）实物配租是指政府向住房困难且符合条件的申请家庭出租租金低廉且面积适当的普通住房。

（3）租金减免是指住房面积达到标准的廉租对象，执行新增租金免交的办法。

二、廉租房租住分配原则

廉租房分配坚持“只租不售、公开、透明”的原则进行分配，承租廉租住房实行申请、审批、轮候步骤。程序为：

(一)申请。

申请家庭推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员向其户口所在地的街道办事处提出申请。

(二)审核。

申请家庭户口所在区的廉租住房行政管理部门对申请家庭交报的收入、家庭成员、住房情况材料的审核工作在20个工作日内完成。进行单位逐级审查、领导小组研究决定、干部群众监督。

(三)公告。

经审核符合申请条件的，将申请家庭的基本情况在其居住地范围内进行为期10日的公告；经公告，有异议的，区廉租住房行政管理部门负责进一步核查，对不符合条件的申请家庭，将书面通知未通过审核的原因；无异议的，由区廉租住房行政管理部门报市廉租住房行政管理部门。

(四)登记。

市廉租住房行政管理部门进行复审后，提出登记意见，并注明申请家庭的配租方式。

(五)轮候。

对已登记备案的家庭，根据住房困难程度和登记排序等条件，由廉租

住房行政管理部门采取摇号排序方式配租廉租住房。在轮候期间，申请家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时告知所在区廉租住房行政管理部门，经核实后，区廉租住房行政管理部门应根据变化情况提出变更意见上报市廉租住房行政管理部门，由市廉租住房行政管理部门进行变更登记。

三、廉租房租住对象严格筛选

(一)廉租房分配对象及范围

1、经济条件：申请家庭已取得民政部门核发的《最低生活保障金领取证》的困难户和人均收入在480元以下的低收入户。申请实物配租的城市低收入住房困难家庭分为四种类别：低保特殊困难家庭、低保家庭、非低保特殊困难家庭、非低保家庭，并按此顺序依次选房。各类别家庭按照收入水平、住房困难程度和急需救助程度等情况确定分值，作为分配廉租住房的依据。

2、户籍条件：已填报《城市住房困难家庭情况调查表》并在建设网上公示，持有非农业户口的困难户。

3、住房条件：家庭人均住房建筑面积在13平方米以下（含13平方米）的住房困难家庭，属于危房以及因市政建设需要即将拆除或已经拆除住房而无力购买住房的家庭。

4、特殊困难家庭：申请家庭为孤(孤身1人，无子女，无依靠)、老(年龄在60岁周岁以上)、病(患有重大疾病，经二级以上医院证明，丧失劳动能力)、残(一至二级伤残且持有二代残疾人证，丧失劳动能力)人员。

（二）实行评分标准

1、住房情况得分：无房户且租住私房得20分；租住公房或寄住父母、子女住房的家庭得10分。

2、低保对象得分：按民政部门认定的保障对象，一个低保对象得3分。

3、孤身对象得分：孤身1人，年龄在60周岁以上，无子女，无依靠的得6分；60周岁以下的得3分。

4、老龄对象得分: 60周岁以上，一个对象得3分。

5、重大疾病对象得分：一个对象得6分，重大疾病是指医治花费巨大且在较长一段时间内严重影响患者及其家庭的正常工作和生活的疾病，包括恶性肿瘤、永久性瘫痪、严重心脑血管疾病、晚期慢性病等。

6、残疾对象得分：一个一至二级残疾对象得6分，三级残疾对象得3分，四级残疾对象得1分。

7、特困职工对象得分：一个对象得1分。

8、烈军属对象得分：一个对象得1分。

9、重点优抚对象得分：一个对象得1分。

申请家庭符合上述第1—9款多个条件的，可累计加分；申请家庭中有多个对象符合同一条件的，也可累计加分。

（三）申请廉租房不具备条件

1、单身(含离异)申请人未满35周岁。但经民政部门认定的社会救济、社会救助的孤儿除外;

2、离婚不足2年的;

3、在5年之内有住房转让行为且转让住房的建筑面积超过廉租住房保障面积标准的，不纳入保障范围。但申请家庭成员中直系亲属因患重大疾病转让住房并提供有关证明的除外;

4、领取城镇居民社会保障金的被拆迁人，在拆迁补偿中已按《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》四十五条规定政策获得补偿安置的;

5、挂靠户口所挂靠的地址不存在或不是居住房屋的;

6、拥有轿车或经营性机动车的;

7、兴建、购买商业用房或高标准装修现有住房的;

8、出资安排子女出国留学或就读高收费学校的;

9、住房保障主管部门规定的其他不得申报的情况。

四、廉租房房源与资金来源

（一）廉租住房房源：

1、廉租对象承租的现公有住房；

2、政府出资收购用于廉租的住房；

3、政府发放租金补贴由廉租对象承租的住房；

4、市和各区、县所属的国有房地产开发公司按年竣工面积一定比例提供的住房；

5、接受社会捐赠和通过其他渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。

（二）廉租住房资金来源主要通过以下渠道筹集：

1、市、区县财政拨付的专项资金；

2、住房公积金的增值部分；

3、直管公房售房款中提取一定比例；

4、将廉租住房纳入社会保障体系，从社会福利奖券的筹集款中适当提取一定比例，专项用于廉租住房；

5、接受社会捐赠和通过其他渠道筹集的资金

五、廉租房租住规定

廉租住房租金标准实行政府定价。最低收入家庭现承租的公有住房按现在公有住房的租金标准和减免政策执行，实物配租的廉租住房租金标准原则上按照最低收入家庭收入的5%确定，以后随最低收入家庭收入水平的提高而提高。

1、凡有租住优惠政策性住房的实物配租保障家庭，在确定选房顺序后，必须在规定时限内退出现住房，并向市房改办提供产权单位出具的腾退证明。原住房未按规定退出的，不得办理廉租住房实物配租选房。

2、廉租住房租赁合同期限一年。承租期限届满前3个月内，承租人需向市经济适用房服务中心提出是否续租廉租住房的申请。市房改办对续租家庭进行审核后，对符合条件的家庭出具下一的续租通知，续租家庭与市经济适用房服务中心签订续租合同；不符合条件的，租赁合同到期终止，期满后仍未退出廉租住房的，按同地段普通商品住房加倍收取市场租金。

3、保障家庭应交纳配租廉租住房保证金（保证金额在租赁合同中明确），用于履行配租房屋使用期间相关费用支付的义务。

4、住户不得改变房屋结构、设施，要保持内墙、顶棚、地面、门窗、阳台及室内厨卫设施完好。

5、建立健全廉租住房租后管理制度和定期回访制度。市经济适用房服务中心和受委托的物业管理单位应加强对承租廉租住房家庭的日常跟踪管理，采取入户调查、抽查、邻里走访等方式，及时掌握承租家庭的人口及居住变动等有关情况，并于每季度第一个月将有关情况反馈市房改办。

6、市房改办根据承租家庭人口、收入、住房等变化情况，调整实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，由承租人按照合同约定退回廉租住房。

7、廉租住房仅限于自住。承租人有下列情形之一者，根据市房改办作出的取消廉租住房保障资格通知，市经济适用房服务中心按合同约定进行处置。

（1）未按合同规定及时申报家庭人口、收入及住房变动情况的；

（2）承租人经复核已不符合租住廉租住房规定条件的；

（3）经调查发现隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

（4）将所承租的廉租住房转借、转租、调换、私下转让或者擅自改变用途的；

（5）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。

针对部分地方廉租住房管理中出现的问题，作出有关规定。明确廉租房家庭再购买其他住房的，应当办理廉租房退出手续；对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置，违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为，可以收回廉租房。申请承租廉租住房的家庭，应如实申报家庭收入及住房情况。不如实申报的，经查实，由房屋所在地的廉租住房行政管理部门责令其退房、停发补贴租金，并按所在地区市场租金标准补足承租期间的房租或收回已发放的补贴租金。

六、廉租房租住分配

1、按申请家庭人口数与房源套型相对应分配：原则上2人及以下户只能选一房型房源，3人及以上户只能选二房型房源。

2、选房顺序的确定：根据分类评分结果，按同类别家庭得分从高到低的顺序，安排住户选房。得分相同的通过抽签确定选房先后顺序。如有申请对象放弃选房的,依顺序递补至本批次房源选完为止。

3、特殊住房分配方法：无障碍设计住房仅限于安排肢体一级、二级残疾的家庭和瘫痪在床人员的家庭。

4、若申请家庭按上述规定未选到合适住房，可放弃本批次廉租住房实物配租保障，以货币补贴的方式进行保障。该类对象经审核符合在下批次廉租住房保障条件的，可按其轮侯序号在下批次安排选房。

若有相对应房源可供安排的前提下，放弃选房资格的家庭，取消其下批次轮侯选房资格。

七、廉租房工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门、有关区政府和街道办事处要成立廉租房分配工作领导小组，主要领导要亲自挂帅，并指定专人负责相关工作。

（二）规范操作。廉租房分配的审查、审批及各种手续办理过程要严格按照本方案规定，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作。各区民政部门要为每个租住廉租房的家庭建立档案，按规定填写各种材料，要件要规范，并及时报市民政及房产部门备案。

（三）确保稳定。在廉租房分配中，各有关部门和单位对群众提出的意见和要求，要按相关规定耐心地做好解释工作，并按相关政策及时处理，避免上访事件的发生，确保廉租房分配和管理工作稳妥开展。

八、廉租房租住管理与监督

（一）市房产局具体负责廉租房入住手续的办理和日常管理工作。经批准租用廉租房的家庭必须在规定的时间内入住，并不准改变房屋结构。廉租房实行动态管理，享受廉租房待遇家庭在取消低保资格的2个月内，要退出廉租房。

（二）对申请人谎报家庭情况的，取消其家庭申请资格，同时3年内不能享受廉租房待遇；对骗住廉租房的，责令其退出并补交市场平均租房金与廉租房租金的差额；对将廉租房转让的，立即收回；对将廉租房另租他人的，收回住房并处以罚款；对经批准租住廉租房但因个人原因没有在规定期限内办理入住手续的，取消其承租资格，有关单位在2年内不再受理其租住廉租房申请。

（三）当事人对廉租住房分配有异议或对相关工作人员有意见的，可以向各级主管部门申诉，也可向纪检监察部门举报。

（四）纪检监察部门要跟踪廉租房分配全过程。对有关工作人员违反规定，以权谋私，收受他人财物或发现违法行为不予查处的，要按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

九、其他事宜

在廉租住房的日常管理方面，将采取灵活机动的一些方面，比如对特别困难的家庭实行免收或减收租金，对超出保障面积部分参照市场租金收取，对拖欠租金的承租家庭，住房保障部门依法收取滞纳金等。

同时，还提倡和鼓励物业管理企业对承租家庭的物业管理费给予减免优惠，优先聘用承租家庭成员从事物业服务和各种公益性劳务活动抵顶他们家庭物业管理费等。

由于廉租房供不应求，还规范了廉租住房退出管理，明确了承租家庭退出廉租住房的具体条件。要求市县住房保障部门每季度对廉租住房家庭的收入、人口和住房情况进行复核，对不再符合条件的实物配租家庭给予3个月的腾退期限，对腾退期满仍不退出住房的承租家庭，将按市场租金计租。

而对一些以欺骗等不正当手段获得廉租住房实物配租的，由住房保障部门取消其保障资格，责令退出实物配租的住房，并按市场价格补交房租，5年以内不得申请廉租住房；对情节恶劣的，依据有关法律法规进行处罚。对廉租住房管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：关于教育系统绩效奖金分配管理的实施意见

各中、小、幼、成、教育局直属单位：

根据本区教育系统人事制度改革的总体目标和中小学分配制度改革的要求，为了规范学校分配秩序，理顺分配关系，实施有效激励，建立符合学校自身发展要求的分配激励机制，现对学校绩效奖金分配管理提出如下试行意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大关于“

深化分配制度改革”的精神，进一步深化学校分配制度改革，加强绩效奖金的管理，规范分配秩序，理顺分配关系，建立与学校办学目标挂钩、与教职工工作实绩相匹配的绩效奖金分配制度，使教职工的收入与业绩、贡献紧密挂钩，更好地发挥收入分配的激励作用，充分调动广大教职工的工作积极性和创造性，为南汇教育的改革发展努力工作。

二、基本原则

绩效奖金分配贯彻按劳分配、有效激励的原则。在对教职工的岗位职责、工作目标和工作实绩严格考核的基础上实施分配，适当拉开差距，不搞平均主义，既要体现岗位差异，又要突出个人业绩，特别是要向工作在教育教学一线的教师倾斜。

三、范围对象

本区教育系统各类学校中在编在岗的工作人员。

四、发放办法

绩效奖金分基础部分和绩效部分。

(一)基础部分以“基本奖金”和“节日补贴”两种形式发放。

1、基本奖金的标准统一，按月发放，标准为每人每月300元。

2、节日补贴全年按元旦、春节、劳动节、教师节、国庆节五个节日一次性发放，标准统一，每个节日的发放标准为每人500元，从2005年9月1日起执行。

(二)绩效部分以“月度绩效奖”和“年终考核奖”两种形式发放。

1、月度绩效奖的经费由区教育局按学校核定的在编在岗人数核拨，用于学校教师、职员和教辅人员的分配制度改革，按照学校内部分配方案进行分配，按月发放。月度绩效奖全年按10个月（不含7、8月份）逐月核拨，今年的核拨标准为月人均300元，从9月1日起执行。

2、年终考核奖的标准根据学校考核结果而定，待学校年终考核和教职工个人考核结束后发放。年终考核奖的发放，应体现教职工的岗位职责、工作目标和工作实绩，根据不同的岗位、不同的业绩拉开差距。学校在制订具体分配方案时，教师、职员、教辅、工勤岗位的分配总额参照以下人均系数核定：

教师为1.5；

职员为1.4；

教辅为1.1；

工勤为0.6。

五、相关事项

(一)绩效奖金标准的核定和调整，由区人事局、财政局、教育局根据工资增长幅度、本区经济发展和财政收入情况适时提出方案，报区委、区政府同意后执行。

(二)学校绩效奖金总额的核定和调整，由区教育局人事科审核后执行。

(三)年终考核奖的系数，由区教育局人事科根据学校各类岗位收入水平的情况进行调整。

(四)区教育局要加强教育资金运作的管理，对学校在分配制度改革过程中自筹资金的提取加以规范和调控。

(五)各学校要严格执行工资分配制度，对未经区教育局审核批准自行建立或扩大发放范围和对象的工资、津贴、补贴项目一律停止执行。本意见实施后，区教育局纪检、监察、组织、人事、计财、审计等部门要加大检查力度，对各学校的执行情况进行监督检查，有违纪、违规行为的将严肃查处，并追究领导责任。

七、本区教育系统其他事业单位参照本意见执行。

上海市南汇区人事局

上海市南汇区财政局

上海市南汇区教育局

二○○五年六月七日

第四篇：我市分配首批廉租房

我市分配首批廉租房

口播：

近年来，随着房价的走高，住房问题逐渐成为老百姓普遍关心的热点话题。对于普通家庭，不断高涨的房价让人头疼，对于低保家庭和病残特困家庭，房价的上涨更是心头一大难事。而廉租房作为我国现行住房保障体系中的重要一环，对于缓解住房困难家庭的住房压力起着至关重要的作用。近日，236个住房困难家庭就分配到了我市首批廉租住房。

配音：

1月8日下午三点，在位于新城区的市行政审批中心内的会议厅，“平顶山市廉租住房分配入住仪式”正式开始。（副市长郑茂杰发表讲话。）

配音：

在仪式中，廉租房配租家庭代表 陈法来 上台发言，在他充满感激之情的发言中，我们感受到了所有参加仪式的配租家庭怀揣着的喜悦。

同期声：

配租家庭代表陈法来：

„„有幸成为平顶山市首批廉租住房入住家庭，就要拿到新房钥匙、即将入住幸福新家，心情万分激动„„

配音：

当天下午，参加仪式的李斌老人也领到了一份属于自己的廉租住房入住通知书。家住湛河区的李斌老人是残疾人，身患多种疾病，多年来一直靠低保维持生活，对于自己能够分到我市首批廉租住房老人显得格外高兴。面对记者镜头，老人再也按捺不住内心激动的情绪，此时此刻用“天寒地冷人心暖”来形容李斌老人的心情一点也不为过。

同期声：

李斌老人：„„我本人是一级残疾，多年来经济上全靠党和政府救助„„我感谢党，感谢政府对我的关爱，谢谢、谢谢„„

配音：

来自卫东区的余秀琴老人属于低保家庭，一直以来依靠低保救助维持生活的老人曾经因为住房问题多次搬家，对于现在能住上保障性廉租房，老人内心充满感激。同期声：

徐秀琴老人：„„两个孩子都有病，还都没有工作„„一直依靠低保„„

配音：

当天分配的我市首批236套廉租住房，分别位于锦绣花园小区和东方明珠小区，均为50平方米的小户型住房，首批入住的236个家庭都是按照《廉租住房管理办法》和优先保障低保家庭、病残特困家庭的原则，经社区、街道、区、市四级逐级审核、逐级公示确定的。

同期声：

市房管局局长曹拥军：„„首批廉租住房交付使用„„对群众来说是件大好事„„今后我们将按照市委市政府的工作要求，分期推进，加快廉租房各方面的工作„„

都市频道记者杜志勇报道

第五篇：思茅区流动人口服务和管理实施意见

各乡（镇）人民政府，区属各办、局，各企事业单位：

经区人民政府同意，现将《思茅区流动人口服务和管理实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月十四日

思茅区流动人口服务和管理实施意见

为做好思茅区流动人口的服务和管理工作，根据《云南省流动人口服务和管理暂行办法》（云政办发〔2010〕218号）和《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市流动人口服务和管理实施意见的通知》（普政办发〔2011〕132号）精神，结合实际提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求，以解决流动人口服务管理领域影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理机制，提高流动人口科学化、信息化、社会化服务和管理水平，保障流动人口的合法权益，促进社会公平正义，促进全区经济社会平稳较快发展。力争通过3年的努力，全面建立流动人口居住登记和居住证服务和管理制度，基本形成流动人口动态管理机制。

二、实行居住登记制度

（一）流动人口范围。本实施意见所称的流动人口是指离开常住户口所在地进入思茅区的人员。下列人员除外：在居住地出差、旅游、就医、探亲、访友的；在思茅全日制教育机构学习的。

（二）实行居住登记制度。流动人口离开户口所在地到达居住地，实行申报居住登记制度。拟居住30日以上的，应申领居住证。下列情形，可以不申领居住证：未满16周岁或已满60周岁的；已办理旅馆业住宿登记的；流浪、乞讨等居无定所，按规定由有关部门负责登记的。香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、华侨和外国人、无国籍人在思茅区居住登记，按照国家有关规定执行。居住证和身份证可配合使用。

（三）严密居住证管理。思茅区流动人口居住证由市公安局根据省公安厅统一的式样印制，并严格印制、存储、发放、管理等环节的工作责任，防止伪造、变造居住证。具体管理办法由普洱市公安局思茅分局制定实施。

三、优惠政策

流动人口申领居住证后，在居住地享有下列权益和公共服务：

（一）其子女在义务教育阶段享有与当地居民平等的就学政策。

（二）按照规定享受职业技能培训和公共就业服务。

（三）依法参加社会保险，享受相关待遇。

（四）符合条件的人员依法享有申请法律援助的权利。

（五）符合条件的育龄夫妻可按规定领取一孩《生育服务证》，农村育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目计划生育服务。

（六）传染病防治、儿童计划免疫、孕产妇及儿童保健服务。

（七）参加专业技术职务的任职资格评定或考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记。

（八）参加劳动技能培训，免费提供公共劳动用工信息、就业指导和职业介绍；对就业困难人员实施就业援助、就业政策法规咨询，办理就业登记、失业登记等事务和其他公共就业服务。

（九）参加驾驶培训并申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续。

（十）在居住地有合法固定场所、有稳定生活来源的，可以申请常住户口。

（十一）持居住证满3年的，符合相关政策规定可申请承租公共租赁住房。

（十二）参加居住地社区组织的有关社会事务管理。

（十三）居住地政府提供的其他公共服务。

四、管理措施

（一）加强和完善基层服务管理体系。在社区设立流动人口服务站，站长由社区书记兼任，副站长由社区民警兼任，办公地点设在社区，成员由社区工作人员和协管员组成。乡（镇）可根据工作需要，参照社区在相应的村委会设立流动人口服务站。未设立流动人口服务站的地方，由乡（镇）流动人口服务和管理协调领导小组确定履行职责的部门，开展流动人口服务和管理工作。

（二）建立流动人口服务和管理基础信息库。按照全省统一、互联互通的原则，建立覆盖全区流动人口的服务和管理信息平台，整合流动人口信息资源，实现流动人口信息资源共享。各乡（镇）人民政府和有关部门要按照《云南省流动人口服务和管理暂行办法》规定，组织流动人口社会信息采集工作，并将流动人口服务和管理的各项信息全面汇集于基础信息库。

（三）建立社会信息交换机制。推行房屋租赁登记备案、房屋产权登记、经营注册登记、劳动用工登记备案、流浪乞讨人员救助、住院人员登记、乘车乘船乘机人员等社会信息交换机制，建立流动人口活动轨迹资料。在流动人口集散地建立人口流动信息采集站（点），整合居住登记信息、人口流动信息、社会信息资源，完善流动人口动态管理机制。

（四）实行流动人口专职协管员制度。各乡（镇）人民政府要建立完善流动人口专职协管员招聘、培训、教育、管理和考核等工作机制，并按照不少于流动人口500∶1的比例招聘录用流动人口专职协管员，开展流动人口服务和管理工作。

（五）实行流动人口服务管理工作经费保障制度。流动人口服务和管理所需工作经费纳入区财政预算予以保障，流动人口专职协管员报酬纳入区财政预算。

（六）强化以证管人、以房管人和以业管人。实行居住证管理，开展流动人口居住登记、居住变更登记和居住证查验、办理、审验等工作，全面采集流动人口信息。实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任，做到来必登记、走必注销。建立劳动用工登记备案制度，督促用工单位主动申报流动人口及用工信息。

（七）加强流动党员、团员服务和管理。在全区范围内开展流动党员、团员信息采集工作，有关部门在制作流动人口居住登记、人才招聘和计划生育登记等相关表格中，要增加“政治面貌”内容。流动人口聚居地和用工单位的党、团组织要加强对流动党员、团员的管理，做好优秀团员的推优入党工作以及流动党员、团员管理的衔接工作。

（八）加强流动人口医疗卫生和计划生育服务管理。卫生和人口计生部门按属地化管理、市民化服务原则，把流动人口医疗卫生、计划生育服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、计划免疫、孕产妇及儿童保健服务等方面提供与当地常住人口同等的医疗卫生服务，并按国家规定享受同等的优惠政策。加强对流动人口从事医疗服务实施卫生监督管理。

（九）加强流动人口从事生产经营活动服务管理。工商部门按照有关规定，及时为从事生产、经营活动的流动人口办理注册登记，保护其合法生产、经营活动。依法监管流动人口生产、经营行为，及时查处违法行为。

（十）加强城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理。成立“流浪乞讨人员救助管理站”，负责流浪乞讨人员救助管理工作。由民政部门牵头，卫生、残联、公安部门协助，落实和完善对流浪儿童、智障人员和精神病人的保护性救助政策，经费纳入区财政预算。加强与流浪乞讨人员流出地的联系协调，使其及时掌握相关情况。依法严厉打击组织、教唆、强迫流浪未成年人乞讨的操纵者、组织者。

（十一）加强流动人口法制宣传和法律援助。充分利用各种新闻媒体，广泛开展贴近基层、贴近群众的宣传活动，增强全社会特别是流动人口、用工单位负责人、房屋出租人的法律意识、社会责任意识和认同感。积极为流动人口提供法律服务和符合条件要求的法律援助，加强非诉讼法律援助工作，促进社会和谐。

（十二）解决农民工的社会保障问题。坚持分类指导、稳步实施，积极推进农民工参加社会保险，逐步完善农民工工伤认定、劳动能力鉴定等服务政策。

（十三）加大劳动人事执法力度。提高劳动保障监察执法能力，加强日常巡视检查，及时处理流动就业人员的举报投诉。加强人才市场监管，严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业，以及违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定、使用童工等违法行为。加强对用人单位签订劳动合同的监督管理，提高劳动合同签订率。组织开展经常性的工资支付情况专项检查，依法查处拖欠、克扣流动人口工资的行为。

（十四）严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动等违法犯罪行为。

五、工作职责

各乡（镇）各有关部门要把流动人口服务和管理纳入日常工作范围，并认真履行对流动人口的服务和管理职责。

（一）公安机关的职责。负责流动人口的居住登记、居住变更登记和居住证发放、管理；运用信息化手段，实施流动人口信息服务和管理；建立健全流动人口治安管理责任制；对出租房屋实施治安管理；其他应当依法履行的职责。

（二）教育部门的职责。把以工作、生活为目的的流动人口随行适龄子女的学前教育和九年义务教育，纳入统一规划和管理，平等提供义务教育条件。

（三）民政部门的职责。对城市生活无着的流浪乞讨人员开展救助管理；对流浪未成年人开展救助保护；其他应当依法履行的职责。

（四）司法行政部门的职责。对流动人口开展法制宣传教育；流动人口自愿申请调解的，提供行政调解；对流动人口提供法律服务；对符合条件的流动人口提供法律援助；其他应当依法履行的职责。

（五）人力资源和社会保障部门的职责。按照有关政策规定为流动人口提供公共职业指导、就业培训、职业介绍、社会保险等服务，依法保护流动人口的合法劳动权益。

（六）住房和城乡建设部门的职责。加强房屋租赁管理，对流动人口租用房屋进行登记备案管理。

（七）卫生部门的职责。对流动人口实施传染病防治、计划免疫、孕产妇及儿童保健服务和管理，对其从事医疗服务实施卫生监督管理。

（八）人口计生部门的职责。为流动人口中的成年育龄妇女办理《流动人口婚育证明》；查验流动人口中成年育龄妇女持有的《流动人口婚育证明》；为流动人口提供生殖健康、优生优育、避孕节育等服务；为符合条件的流动人口育龄夫妻办理生育第一个子女的《生育服务证》；其他应当依法履行的职责。

（九）工商部门的职责。对流动人口从事生产、经营活动依法办理注册登记；保护流动人口的合法生产、经营活动；对流动人口生产、经营活动进行监督管理，及时查处违法行为；其他应当依法履行的职责。

（十）质量技术监督部门的职责。为符合条件的流动人口申办工业产品生产许可证、食品生产许可证等提供服务，并依法进行监督管理，对违法行为依法进行查处。

（十一）机关团体、企业事业单位、驻思部队以及社区组织等，要协助当地政府及有关行政管理部门做好对本单位流动人口的服务和管理工作。

（十二）流动人口服务站的职责。结合实际制定服务和管理站工作计划并组织实施；督促、检查、指导流动人口专职协管员完成流动人口的各项登记、办理、查验居住证、统计汇总等服务和管理工作；定期对流动人口专职协管员工作情况进行检查和考评；其他流动人口服务和管理工作。

流动人口服务站受有关职能部门委托开展下列工作：做好流动人口居住登记、居住变更登记和居住证发放、管理等工作；做好房屋租赁管理，向流动人口提供当地房屋租赁信息服务；做好用工单位流动人口信息申报；协助有关部门开展对流动人口普法宣传、法律服务，开展计划生育宣传教育并查验有关证明；协助人力资源社会保障部门为流动人口提供就业服务，维护流动人口的合法劳动权益；完成其他有关工作。

（十三）流动人口服务站工作人员及流动人口专职协管员的职责。落实“以证管人”措施，开展流动人口居住登记、居住变更登记和查验、办理、审验居住证等工作，采集行政区域内流动人口信息；落实“以房管人”措施，做好房屋租赁登记备案等工作，采集当地房屋租赁信息，落实房屋出租人、承租人有关责任；落实“以业管人”措施，建立劳动用工登记备案制度，督促用工单位主动申报流动人口及用工信息；履行流动人口服务和管理的其他工作职责。

六、实施步骤

我区流动人口服务和管理的实施步骤。

（一）准备阶段（2011年1月至2011年7月）。制定工作方案、成立领导机构和组建工作班子，制定政策措施、做好经费预算。

（二）全面实施阶段(2011年7月至2012年底)。2011年8月底以前，区、乡（镇）、村（居）按要求成立工作机构，落实工作人员。2011年9月底以前完成流动人口专职协管员招聘、培训并开展工作，各级流动人口服务和管理机构设备、经费、场所保障到位。2011年7月起公安机关为符合条件的流动人口签发居住证；2012年底辖区应申领居住证的流动人口持证率达95%以上。

（三）考核评比阶段（2013年1月至2013年底）。2013年1月至6月，各乡（镇）对流动人口服务管理工作实施情况进行自检自查，查缺补漏。2013年7月至12月，区流动人口服务和管理协调领导小组对各乡（镇）流动人口服务管理工作进行考核评比，对先进单位和个人进行表彰奖励。

2014年后实行长效机制管理。

七、相关工作要求

（一）加强组织领导。为加强对全区流动人口服务管理工作的领导，区政府决定成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关职能部门为成员的思茅区流动人口服务管理协调领导小组及办公室（名单附后）。各乡（镇）也要建立相应的工作机构，落实工作人员，确保辖区流动人口服务管理工作顺利开展。

（二）做好保障工作。各乡（镇）、各有关部门要安排一定的资金，支持社区和相应的村委会建立流动人口服务站，确保服务站做到“五有”，即：有办公场所、有统一名称、有办公设备、有办公人员、有经费保障。尤其要为流动人口服务站配备电脑和第二代居民身份证读卡仪、数码相机等相关设备，保证流动人口居住登记和居住证办理工作正常运转，保证流动人口信息采集、录入工作有序推进。

（三）强化社区建设。各有关部门要按照《普洱市关于进一步加强和谐社区建设的意见》（普办发〔2010〕76号）的要求，加强和完善社区服务和管理体系建设，把人力、财力、物力更多投到基层，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，确保社区对辖区流动人口的有效管理。

（四）完善相关手续。在法律关系上，各职能部门与流动人口服务站是委托与被委托的关系，各级各有关部门要按相关要求办理审核批准手续，明确委托事项、职责范围，正确处理好相互间的关系，并实行权随责走、费随事转的制度。

（五）建立责任考核制度。各乡（镇）人民政府要实行目标责任管理，分解细化工作任务，确保组织到位、保障到位、人员到位、工作到位。同时要层层落实工作责任，确保责任到人到岗，形成一级抓一级，层层抓落实的流动人口服务管理长效机制。

附件：思茅区流动人口服务和管理协调领导小组成员名单