中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施

第一篇：中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施

【发布单位】海南省

【发布文号】琼发〔2006〕4号 【发布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

（琼发〔2006〕4号 2006年3月31日）

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）进一步明确了社会主义新农村建设的目标任务和政策措施。为动员和组织全省人民扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、全省社会主义新农村建设的形势与任务

（一）建设社会主义新农村是我省现代化进程中的重大历史任务我省约60%的人口是农民，80%的土地在农村，33%的全省生产总值来源于第一产业，农业在全省的发展大局中具有基础地位、首要地位和支柱地位。建设社会主义新农村，对于我省落实科学发展观，保持经济持续健康较快发展，构建和谐海南，全面建设小康社会具有重要意义。近几年来，全省农业和农村经济社会发展出现了积极性变化，农业经济多年保持较快增长，农村社会事业投入力度加大，文明生态村建设取得重要进展，农村基层组织建设得到加强，全省工业化和城镇化进程开始加快，社会主义新农村建设面临着良好的发展机遇和条件。但总体而言，全省统筹城乡发展的能力还较弱，农业综合生产能力不强，农村基础设施薄弱，农村公共服务能力滞后，农民的收入较低，农民整体素质亟待提高，农村经济社会发展滞后的局面还没有从根本上改变，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。

（二）社会主义新农村建设的指导思想。“十一五”时期是我省社会主义新农村建设打基础的关键时期，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，贯彻统筹城乡发展方略，落实“多予少取放活”的方针，努力实行工业反哺农业、城市支持农村，以发展农村经济为中心任务，以增加农民收入为基本目标，以投资向农村倾斜、公共财政更大范围覆盖农村、公共服务向农村延伸为基本政策取向，以深化农村综合改革为动力，促进全省农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

（三）社会主义新农村建设的基本原则。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要坚持处理好与“十一五”规划、农村小康社会建设、农村现代化建设和文明生态村建设的关系，统筹规划，综合推进；坚持立足当前，着眼长远，既要着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的事情；坚持注重实效，不搞形式主义，做到有要求不搞一刀切，动员群众不强迫群众；坚持政府扶持、农民主动、社会参与，确立农民在新农村建设中的主体地位，充分调动和发挥其积极性、主动性和创造性，使社会主义新农村建设成为全省人民的共同行动。

（四）社会主义新农村建设的目标要求。通过“十一五”时期的努力，使全省农村面貌发生比较大的变化。主要预期目标是：热带高效现代农业快速发展，2010年农业增加值达到403亿元以上，年均递增6%以上，农业和农村经济结构调整步伐加快，特色农业产业体系逐步形成；农民生活水平明显提高，农村居民人均纯收入达到4020元以上，年均递增6%以上，达到全国中等偏上水平；农村面貌大为改观，全省50%以上的自然村建成文明生态村；农村各项社会事业全面发展，农村生产生活设施得到完善，农民的直接利益问题得到有效解决，农民综合素质得到提高；农村基层组织建设得到加强，每一个建制村都有一个好的领导班子、一个好的带头人、一个好的发展思路、一套好的民主管理制度。

二、加大农业和农村投入力度

（五）增加财政投入。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，落实“三个高于”支农投入政策，建立财政支农资金稳定增长机制。2006年，省财政安排支农资金总量达到3.15亿元（含地方水利建设基金），比上年增长15.7%。在年度财政预算已经确定的基础上，超收部分和机动财力的重点向支持新农村建设倾斜。

“十一五”时期每年新增教育、卫生、文化、计划生育等支出主要用于农村。省财政部门尽快制定耕地占用税新增税收主要用于“三农”的具体办法。省发展与改革部门尽快制定基础设施建设投入重点转向农村的规划。各市县政府在落实《海南省用于农村土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》的基础上，进一步提高土地出让金用于农村的比例。

努力争取中央支持，省直部门和市县领导要跟踪落实中央和各部委有关社会主义新农村建设的扶持政策，积极主动地向中央争取政策、项目、资金和改革试点。

（六）强化金融支持。省内各金融机构都应制定承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济社会发展的比例。全面深化开发性金融合作，继续推广澄迈县、三亚市“三农”和中小企业融资试点，争取2006年实现开发性金融合作省、市县平台对接。农村政策性金融和商业性金融增加信贷投放，通过“公司＋农户＋担保＋保险”的形式，支持农业产业化及龙头企业、生产大户的发展，带动农业经济结构调整。按照资金来源地原则，引导邮政储蓄把来源于农村的资金用于当地农村信用社的协议存款。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户提供贷款担保等有效办法。

（七）整合支农资金。按照“渠道不变、职责不变、捆绑使用、成片推进、政企分开”的原则，省财政部门尽快制定农业产业化资金、中部地区发展资金、财政扶贫资金三项支农资金的整合试点方案，并组织实施，力争2007年整合资金使用工作全面推开。建立健全支农资金投资绩效评估机制，更好的发挥资金使用效益。通过整合监督，规范资金投向，合理配置公共财政资源，集中资金办大事，提高支农资金使用的整体效益。

三、发展现代农业

（八）大规模调整农业结构。按照比较效益最大化和生态平衡的原则发展特色农业、无公害农业和品牌农业。推进海洋渔业实现海洋捕捞由近海向外海转移、水产养殖由内陆港湾向近海转移、水产品加工由初级加工向精深加工转变，加快罗非鱼及深水网箱养殖、渔业安全生产通信保障体系及渔港三大工程建设，力争2010年全省水产品总产量达到230万吨以上，渔业总产值达到250亿元以上，占农业的比重达到39%以上。加快畜禽业发展，继续完善无规定动物疫病区建设，引进大型畜牧工商公司建设上规模的畜禽养殖场、大型屠宰加工厂和出口基地，建设养殖小区、专业户、专业乡镇，力争2010年畜牧业产值达到224亿元以上，占农业的比重达到35%以上。培育发展大林业产业，“十一五”时期建成23.3万公顷浆纸林基地、5万公顷的珍贵用材林基地和6600公顷的热带花卉基地；5年全省新植胶园8.7万公顷以上，总面积达到46万公顷以上。积极调减传统低效作物种植面积，“十一五”时期每年增加1.33万公顷高效作物种植面积。大力实施种子种苗工程，到2010年主要农作物和畜禽良种覆盖率达到90%以上，支持新建20个左右种猪场,增加良种母猪4万头左右;杂交制种面积达2万公顷以上;水产苗种产量达到500亿尾以上。

（九）加快农业科技推广和创新。坚持用信息技术和生物技术武装现代农业。到2010年，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率分别提高10个百分点，达到50%左右。省农业、科技部门尽快制定实施热带农业科研机构资源整合的规划和政策措施，集中力量每年完成几个重要的农业高新技术产业化建设项目。继续实施农业科技“110”工程，通过改革和整合，确保每个乡镇有一个农村科技“110”服务站，每个建制村有一个农村科技“110”服务点。实施农业科技进村入户工程，建立省级示范县和科技示范户，2010年先进适用技术入户率达到90%以上。建立农技推广项目招投标制度，对重大农业技术推广项目给予专项补贴。提高农业科技在全省科技投入中的比重，增加国内外先进农业技术引进资金。建设国家南繁管理服务中心和高标准南繁科研核心基地。支持儋州国家农业科技园区和省海洋与水产研究院所建设。大力发展设施农业，积极推广实用农业机械和农机化新技术。

（十）大力发展标准化农业。“十一五”时期，在国家的支持下，制定、修订主导产业的农产品质量标准和技术操作规程，通过立法，建立全省统一的与国际接轨的特色农业标准体系，为发展“精准农业”打下良好基础。完成基本农田土质普查工作，完善全省测土施肥服务体系。建设省级农产品质量安全检测中心，建立健全省、市县、乡镇三级配套的农产品质量安全检测体系。以产地（基地）认证和产品认证为依托，建设一批国家级农业标准化示范市县、省级标准化示范基地和市县级标准化示范区。加强农产品安全监管体系建设，强化农业投入品管理，建立农产品质量安全例行监测制度、追溯制度和市场准入制度。建立健全外来物种和疫情侵害的防控体系。利用进出口税收政策，积极扶持具有出口优势的农产品生产和出口，发展创汇农业。

（十一）建立健全农村流通体系。“十一五”时期，新建、完善4个中心市场，改造提升6个农产品综合批发市场，规范28个农产品产地交易市场，逐步完善市场综合服务功能。加强主销区流通办事处建设，巩固100个大中城市销地市场，开发一批有消费潜力的中等城市，健全我省农产品的国内分销体系。实施国家“万村千乡市场工程”，支持流通企业直接到乡镇、建制村创办连锁化的“农家店”，力争到2010年“农家店”覆盖全省85%以上的乡镇和60%以上的建制村。争取把“冬交会”办成国际性热带农产品交易会、农业开发项目招商会。

（十二）提高农业产业化经营水平。“十一五”时期，集中力量扶持12家国家级龙头企业和100家省级龙头企业，力争到2010年全省60%以上的农户进入产业化经营领域。省、市县财政要增加农业产业化发展专项资金，完善支持方式。对创建国内外著名品牌或农产品出口数量较大的企业给予奖励。开展政府支持的产业化项目招投标试点工作。金融部门要创新信贷担保手段和办法，切实解决龙头企业收购农产品资金紧缺问题。实施特色农产品加工业推进计划，大力发展水产品、畜禽产品、林产品、果蔬、药材等加工业；落实好国家对农产品加工业实行低税或免税政策，规划建设定安塔岭等农产品加工园区，力争5年内农产品加工转化率由目前的30%提高到50%左右。

四、增加农民收入

（十三）加大对农业和农民的直接补贴力度。“十一五”时期，完善良种补贴政策，5年安排资金3000万元，新增良种种植面积15万公顷。建立渔船购置贴息制度，对渔民购置100吨以上的渔船发生的贷款，实行3年贴息，5年新增100吨以上大船300艘。设立深水网箱养殖补贴资金，对深水网箱养殖给予适当补贴，促进深海养殖业的发展。完善农机具购置补贴政策，5年安排资金3800万元，补贴7200户农机专业户。设立森林生态效益补偿基金，5年争取中央政财支持和省财政安排资金2.17亿元，对全省大型成片生态公益林进行管护补偿。

（十四）挖掘农村内部增收潜力。实施农村经济结构调整增收2000例工程，争取“十一五”时期2000个示范村农民年人均收入增长10%以上。支持发展“一村一品、一乡一业”乡村经济，建设一大批专业村、专业乡镇。加快农村二、三产业和小城镇发展，把小城镇建设同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、发展农垦经济等结合起来，重点抓好县城和重点建制镇，落实《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，加快发展农产品加工业，增加农民收入。

（十五）发展打工经济。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，争取“十一五”时期每年农村劳动力省外转移3万人以上，本省转移4万人以上。各级财政都要安排农村劳动力转移培训专项经费，加大对农村劳动力转移培训的支持力度。在国家重点扶持的市县级职教中心建设计划资金支持下，整合农村职业教育和培训资源，每个市县集中资金建设一所集职业教育、就业培训为一体的职教中心。

（十六）扶持少数民族、贫困地区和革命老区发展。落实省委、省政府《加快少数民族和贫困地区发展的若干意见》，2010年实现5万贫困人口和15万低收入人口稳定脱贫的目标。用足用好民族自治地方政策、扶贫政策和国家西部政策，扩大少数民族和贫困地区发展专项资金规模。引导贫困户转变观念，克服“等、靠、要”思想，推动自主脱贫。以市县为单位，整合各项资金和扶贫资源，继续完善“三集中”扶贫，实施整村推进扶贫。支持因地制宜发展生态旅游、竹藤产业、林业和农产品加工等特色经济，加快产业脱贫。5年投入1.2亿元，完成1200个贫困户搬迁任务，推动易地搬迁扶贫。5年投入扶贫资金5000万元，到2010年基本实现每一个贫困户有一名合格劳动力得到免费培训并出外打工。建立联手扶贫长效机制，鼓励和支持社会各界、中介组织、民间组织参与扶贫项目的实施。加快民族地区茅草房改造，2006～2007年改造1.6万户，基本完成茅草房改造任务。建立实施鼓励教育、科技、卫生等方面的优秀人才到贫困地区工作的激励机制。

五、加快乡村基础设施建设

（十七）解决好工程性缺水。“十一五”时期新建、扩建、续建大广坝二期、大隆、天角潭、陀兴等水利工程，启动红岭水库建设，新建、扩建中型水库4座，新建小型水库11座；逐步完善松涛灌区和15宗中型灌区的续建配套及节水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88亿立方米，总蓄水量达到69.08亿立方米，扩大灌溉面积5.6万公顷。加强对南渡江、昌化江、万泉河及多洪灾重要河流河段的治理。继续加大政府对农村水利等公益性设施的投入，扩大“民办公助”小型农田水利建设专项补助资金规模，进一步发展水务投融资市场。

（十八）加快乡村道路建设。实施农村公路“通达工程”和“通畅工程”，完善农村路网建设，提高农村公路等级和通达深度。农村道路建设规划要同新农村规划布局相衔接，“十一五”时期，新建（硬化）乡村公路1万公里，实现全省所有的乡镇（农场、林场）通硬化路，实现建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班车。建立健全以市县政府为责任主体的农村公路建设、管理与养护体制，建立稳定的资金渠道，农村公路桥梁、涵洞、防护工程和硬化路面的资金，由省政府给予补助和奖励，市县政府负责组织实施。

（十九）加强农村电力建设。在完成村村通电的基础上，按照抗12级台风的标准完成农村电网改造的续建配套工程。坚持全省统一建网、管网的原则，搞好国营农场和华侨农场的供电营业区、供电资产的移交和电网的建设与改造工作。加强农村小水电的规划与开发，实施小水电代燃料生态保护工程，放开小水电市场，推行投资主体多元化，加快水能资源的开发；在贫困地区、中部山区实施小水电增收解困工程。“十一五”时期，规划新建小水电建设项目49宗，总装机容量13万千瓦，年增发电量4.15亿度。

（二十）推进渔港建设。“十一五”时期，根据新的渔港布局规划，充分利用好中央投资，落实地方资金配套，新建中心渔港和一级渔港12个，解决9000艘渔船的停靠、补给和渔产品交易场所问题。2006年重点抓好六道湾、潭门、八所、新村四个中心渔港和昌江海尾一级渔港等五大渔港建设。对地方群众性小型渔港建设，财政适当安排建设和维护补助资金。

（二十一）重视高产田建设。“十一五”时期，推广良种和科学种田，新建高产田7.33万公顷，大力发展超级稻，力争水稻亩产增加100公斤。调整优化基本农田结构和布局，将集中连片、土地耕作条件较好的粮食主产区、大片田洋和热带高效作物生产基地划入基本农田，实施最严格的耕地保护制度。实施新一轮“沃土工程”和“测土配方施肥”工程，建设高标准基本农田示范区。

（二十二）大力发展农村沼气。大幅度增加农村沼气建设投资规模，力争五年内农村新增沼气使用户数18.8万户,使沼气使用户数达35万户。加快普及户用沼气，把沼气建设与农村改圈、改厕、改橱结合起来，发展循环生态农业。创造条件，开展一个村、一个养殖场、一座学校、一个果园兴建一个大中型沼气池的沼气建设工程试点，探索集中建池、集中供气、人畜分离的新模式。逐步由现在的单户沼气建设为主向单户沼气与联户、整村沼气建设并重，由小型沼气池建设为主向小型与中、大型并重建设的方向发展。

（二十三）实施农村饮水安全工程。在巩固农村饮水解困成果的基础上，“十一五”时期再解决100万人的饮水安全问题。按照安全饮水标准，采取集中供水与分散供水相结合，饮水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合的方式，新建自来水站2200个；坚持“统筹城乡，区域供水”的原则，加快城镇中心水厂辐射农村，使我省农村自来水普及率从目前的35%提高到50%。

六、提高农村公共服务能力和农民素质

（二十四）加快发展农村义务教育。完善“两免一补”政策，继续全部免除义务教育阶段学生杂费，从2006年起对全省公办学校义务教育阶段农村学生和城镇贫困家庭学生免费提供课本，扩大公办学校义务教育阶段贫困家庭学生寄宿生生活费补助范围。在西部开发助学工程和中海油教育扶贫资金的基础上，多方筹资，确保考上大学的贫困生不失学。2006年全部完成全省中小学D级危房改造，从2007年起建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。加快农村中小学办学条件标准化建设，争取2007年实现每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，每个市县至少有1所标准较高的普通高中学校。2006年基本完成农村中小学现代远程教育工程建设，实现远程教育覆盖所有的建制村。实施农村教师队伍建设工程，建立健全“老少边穷”支教制度，由教育部和省政府共同出资建立省管500名特岗教师制度；加大对不合格教师的培训和转岗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年内基本解决好不合格教师的问题。

（二十五）加强农村公共卫生体系建设。按照每人每年中央财政补助20元、省级财政补助12～20元、市县财政补助5～10元、农民出10元的标准，加快新型农村合作医疗制度建设，2006年实现参合农民250万人以上，农村新型合作医疗制度基本覆盖全省。省财政每年安排专项资金200万元，支持农村医疗救助工作。2007年全面完成全省乡镇卫生院的改造任务，全部实现“一无三配套”目标。到2010年新建581个和改建1664个村卫生室，实现“村村有卫生室”目标。2006年建成投入使用19个疾病预防中心（卫生防疫站）。“十一五”时期，建成一批水平较高的覆盖全省的中心医院，使老百姓有病能得到较高水平的医疗服务。

（二十六）稳定农村人口低生育水平。加强农村人口和计划生育工作，继续实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富工程”。从2006年起，在全省推行计划生育村民自治，到2010年实现多数村实行计划生育村民自治目标。加强农村基层计划生育技术服务网络建设。

（二十七）完善农村文化基础设施。“十一五”时期，实现县县有图书馆、文化馆，达到国家三级馆标准。到2008年全部完成全省乡镇文化站建设和改造任务，到2010年全部完成建制村文化室（党员活动室）的建设和改造任务。实施新一轮农村广播电视覆盖工程，“十一五”期间，新建、改造电视发射台和广播转播台14个，实现全省所有的自然村通广播电视，每个建制村每月放一次电影。推动实施农民体育健身工程，逐步建设一批农村体育设施。农村文化、教育、科技、体育等公共设施要统筹建设和综合利用，做到共建共享。

（二十八）建立健全农村社会保障制度。“十一五”时期，建立起覆盖全省农村“低保”对象的农村最低生活保障制度，在已建立8.5万人农村低保的基础上，2006年低保面扩至15万人，把人年均收入720元以下的绝对贫困户全部纳入农村最低生活保障范围；到2008年把全省农村低保限提高到1000元。对全省符合五保条件的所有人员实现财政负担、应保尽保。对全省100岁以上老人每年每月给予适当生活补助。建立农村社会养老保险制度，到2010年实现全省农民参保率12.7%以上，失地农民参保率100%。

（二十九）培养新型农民。按照“有文化、会技术、懂经营”的要求，制定实施全省百万新型农民培训五年规划。“十一五”时期，各级财政安排农民培训专项补助资金，培养新型农民100万人，其中从事现代农业生产的新型农民55万人，从事农渔业机械化的新型农民10万人，从事农产品加工的新型农民10万人，从事农产品营销的新型农民10万人，从事省外务工15万人。加强农村精神文明建设，紧紧围绕“八荣八耻”的社会主义荣辱观这个主题，大力实施《公民道德建设实施纲要》和《全民科学素质行动计划纲要》，组织开展“知荣辱、树新风、促和谐”的道德实践活动，引导和教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，提高思想道德素质。

七、深化农村改革

（三十）基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。“十一五”时期，在抓好琼海市试点的基础上基本完成农村综合改革任务。加快乡镇机构改革，要本着“做精乡(镇)级、做实村级”的原则，转变政府职能，服务基层群众，整合事业单位，分流富余人员，5年内乡镇机构编制只减不增。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制；按照省里制定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，在上级财政补贴基础上，缺口部分足额列入市县财政预算并及时核拨，确保农村学校正常运转。省财政每年安排不少于1.5亿元，建立缓解县乡财政困难的激励机制。稳步推进“乡财县管乡用”的改革试点。实行“村财民理乡镇监管”的村级财务管理制度，试行村级会计委托代理制。2006年选择部分县市开展化解乡村债务试点，“十一五”时期基本完成乡村债务化解任务。今后乡镇政府一律不得举债搞非生产经营性建设，从源头上防止新的债务发生。

（三十一）积极推进农村金融改革。“十一五”时期，争取中央税收和财政补贴政策，完成农村信用社改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区地方金融机构。按照国家规定，积极培育由自然人、企业法人、社团法人发起的小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。完成以大宗农产品重特大自然灾害保险机制为重点的农业保险制度建设，建立政策性农业保险制度，引导商业性保险公司开展农业保险业务。（三十二）开展农村产权制度改革。尽快出台农村土地承包法实施办法。2006年修订好《海南经济特区土地管理条例》和《海南经济特区土地征用管理规定》，出台《海南省被征地人员养老保险实施办法》；推进征地价格听证制度，建立失地农民再就业技能培训制度，制定鼓励用地单位和其它单位优先招收录用失地农民的政策。“十一五”时期完成农村土地和宅基地确权工作，基本解决我省农村土地权属问题。制定小型农田水利设施产权制度改革办法。借鉴农村家庭联产承包责任制的改革办法，制定公有林权制度综合配套改革方案，在“十一五”时期完成改革任务。积极推进农垦体制改革，加快国有农场产权制度改革和税费改革，大力发展混合所有制经济，逐步解决好国有农场办社会职能和社会保障问题。

八、推进文明生态村建设

（三十三）把文明生态村作为社会主义新农村的综合创建载体。

“十一五”时期新建文明生态村6000个，使全省50%以上的自然村建成文明生态村。推动文明生态村向贫困村、矛盾村、连片创建延伸，“十一五”期间全省贫困自然村25%以上建成文明生态村；创建以建制村为主的农村文明生态村片区500个以上。按照社会主义新农村建设的要求，省精神文明建设部门尽快修订文明生态村建设规划，制定年度推进计划。

（三十四）加强文明生态村建设规划和人居环境治理。建设部门尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性意见，坚持因村制宜，不搞一刀切，不搞达标验收，不搞形式主义，不搞强迫命令。财政安排村庄规划建设扶持资金，2006年全省所有乡镇政府驻地村完成建设规划，2008年全省所有的建制村的中心村完成建设规划。国土环境资源部门负责组织实施农村小康环保计划,编制实施村镇污水处理和垃圾处置技术指南和建设规划，先在每个市县建设3～5个示范项目，到2010年实现全省50%以上的文明生态村解决生活污染问题。推广具有海南农村特点又适应现代生活要求的经济实用、造价低廉的小康农房通用设计图。村庄整治要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护好古村落、古民宅和古树名木。

（三十五）完善“政府推动、农民主动、社会联动”的创建机制。

进一步完善财政支持文明生态村建设的政策，引导其它各项资金，集中投向、整村推进文明生态村建设。充分调动广大农民的积极性，引导农民投工投劳出资建设文明生态村。继续开展城乡共建、工农共建、军警民共建、各党政机关“包点”共建等多种形式的创建活动，加大对文明生态村建设的扶持力度。

九、加强组织领导

（三十六）建立推进社会主义新农村建设的工作机制。各级党委和政府要把社会主义新农村建设当作一件大事，真正列入议事日程，全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，部门齐抓共管，逐级负责的工作机制。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。建立干部下乡指导新农村建设制度，从2006年起，连续五年从省、市县和乡镇三级抽调2500名左右干部驻村帮助工作，每个建制村至少1名，负责宣传政策，落实项目，协调资金，化解纠纷，加强基层组织建设。

（三十七）加强农村民主政治建设和乡村治理机制建设。加强农村基层党组织建设，以建设社会主义新农村为主题，扎实有效地深入开展保持共产党员先进性教育活动，搞好农村党员干部现代远程教育，开展农村党的建设“三级联创”活动。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全村务公开和民主议事制度，完善民主决策和村级民主理财制度。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。建立健全我省建制村“农技员、计生员、调解员、文化宣传员、卫生员、畜牧兽医员”制度，对“六员”适当给予生活补贴。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展各种新型的经济合作中介组织和农村社会化服务组织，鼓励发展农村法律、财务等中介组织，引导和支持农民建立村民理事会等服务组织。加强农村社会治安综合治理，妥善处理好各种社会矛盾，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村。

（三十八）建立城乡一体化建设机制。以海南城乡总体规划为指导，编制海南省社会主义新农村建设总体规划；以新农村建设为重点，以建设社会主义新农村为主题，加强国家开发银行与我省的战略性合作，利用好新增的软贷款，争取在全国率先实现城乡一体化和谐发展目标；建立城乡基础设施共同发展机制，促进基础设施向农村延伸；建立全省城乡统一的劳动力市场和就业制度、土地制度、户籍管理制度、社会保障制度、义务教育制度和税收制度等，走全省城乡一体化路子。

（三十九）建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制。建立党委和政府领导、农民为主体，同时又要广泛动员全社会的力量积极支持和参与社会主义新农村建设的机制。建立党政机关对乡村进行结对帮扶制度，积极引导人民团体、企事业单位、农垦企业和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。加大城市经济、开发区经济对农村的辐射，加大城市和开发区的人才、智力资源对农村的支持，加大城市和开发区科技、教育、医疗等方面对农民的服务。

（四十）建立社会主义新农村建设的督促检查机制。全省各级各部门要把我省推进社会主义新农村建设的实施意见与本部门“十一五”规划衔接，制定好具体实施细则和年度推进计划。建立新农村建设绩效督查机制，制定科学的目标考核体系，对完成或超额完成任务的市县（区）、乡镇、村及做出贡献的单位和个人予以表彰。

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第二篇：中共江西省委、江西省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

【发布单位】中共江西省委、江西省人民政府 【发布文号】

【发布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

中共江西省委、江西省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在农村。建设社会主义新农村，体现了统筹城乡发展的要求，也体现了农村全面发展的要求，对于在新的历史起点上实现全省经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，结合我省实际，现就社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快推进农业现代化，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，把广大农村建设成为生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。

（2）基本原则。一是立足当前，着眼长远。既要从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作。二是统筹规划，逐步推进。既要坚持规划先行，高起点搞好长远规划，统筹谋划好基础设施建设和生产生活等各项事业发展，又要从经济条件好、群众积极性高的乡村搞起，先易后难，分步实施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞齐步走、一刀切。四是依靠群众，惠及农民。充分考虑不同方面群众的切身利益和社会承受能力，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护好农民权益，使农民真正得实惠，不搞形式主义，坚决防止农民负担反弹。五是讲究科学，突出特色。坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式，防止千村一面、脱离农村实际。

（3）目标要求。建设社会主义新农村总的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要通过10－15年的不懈努力，使广大农村逐步达到“五新一好”目标：发展新产业，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；培育新农民，农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的充满活力的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。

二、推进现代农业建设

（4）大力提高农业科技成果转化和创新能力。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入比重。鼓励企业建立农业科技研发中心，各级政府要在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境。加强农业高新技术研究，继续实施现代农业高新技术产业化项目。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强农业气象服务，保障农业生产和农民生命财产安全。积极推进农业机械化，提高对重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（5）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。坚持“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的农业发展思路，在保护生态和节约资源的前提下，加大农业资源的综合开发力度，进一步提高农业综合生产能力。继续实施种子工程、优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，建设大型商品粮生产基地，不断提高粮食单产、品质和生产效益，稳定发展粮食生产。加快建设油料、棉花、水果、蔬菜、茶叶等生产加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力发展工业原料林、毛竹、油茶等，加大对湖泊、大中小水库、易涝低洼田、宜渔稻田等资源的开发，进一步扩大全省水产养殖规模，发展各具特色的特种水产养殖。大力发展畜牧业，扩大畜牧良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，确保基层兽医队伍稳定。着力培养一批竞争力、带动力强的龙头企业，发展农业产业化经营。扩大龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，建立中小企业信用担保机制，为产业化龙头企业和农业中小企业扩大融资渠道创造条件。抓好优质农产品出口基地建设，提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。加快发展循环农业，优化农业生产布局，形成“一县一业”、“一村一品”的发展格局，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励和支持商贸企业、邮政系统及其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，引导各类大中型流通企业直接到试点县（市、区）的乡村投资建设连锁“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

三、千方百计增加农民收入

（7）拓宽农民增收渠道。调整农村经济结构，推进跨地区劳务协作，组织和引导农村劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济和乡镇经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（8）保障务工农民的合法权益。建立健全城乡公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。认真解决务工农民的子女上学问题。

（9）加强扶贫开发工作。因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，加快改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。继续实施以工代赈工程，积极组织贫困群众投工投劳，认真落实劳务报酬政策。继续增加以工代赈等扶贫配套投入，完善管理机制，提高使用效益。加快完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困人口易地搬迁扶贫任务。

四、加强农村基础设施建设和人居环境治理

（10）加强农村基础设施建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。继续搞好病险水库除险加固，加快滨湖地区的排灌设施改造，加强中小河流治理。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。按照建设环境友好型社会的要求，进一步加强生态建设，继续推进水土流失综合防治工程，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。加大农村能源、农村电网、农村公路和农村信息化建设力度。

（11）加强村镇规划管理。以乡镇为单位，搞好乡镇所在地、行政村、自然村规划。安排资金支持编制村镇规划和开展村庄治理试点。规划要体现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划。县（市、区）要加强对村镇规划的指导和管理，建立“村庄自愿申请、乡镇审核批准、县里统一备案”的自然村新村建设申报制度。自然村新村建设申报要充分尊重群众意愿，经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇审核批准后才能开始实施。严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象。要加强乡镇所在地的小城镇建设，使乡镇成为辖区内的农业生产指导中心、教科文卫服务中心和社会管理中心；加强村委会所在地的中心村建设，使中心村更好地履行直接面向广大农民群众的服务和管理职能；加强自然村建设，使自然村成为农民群众安居乐业的美好家园。

（12）大力改善人居环境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整洁。有保留价值的房子可进行整修，有历史意义的建筑和名胜古迹要注意保护，没有保留价值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建房。新建房屋要经济实用、安全美观，体现地方人文特色，注重节地、节材和节能。二是改栏，做到人畜分离。对猪牛栏进行改造，有条件的地方提倡发展畜牧小区。三是改水，做到逐步饮用上卫生安全的自来水。根据不同地方的水源条件，50户以上的村庄可以自然村为单位，使用小型供水设备抽取地下水或引山泉水，规模小的村庄和散居农户，可推广一家一户机械提水，基本实现自来水。自来水的水质要卫生安全，收费要规范，尽可能减轻农民负担。四是改厕，提倡使用水冲厕。既要推广适宜农户使用的“三格式”、“双瓮式”水冲厕，也可建设与沼气池相结合的水冲厕。五是改路，做到道路硬化。逐步做到进村道路和村内道路硬化，改善通行条件。六是改环境，做到林果成荫、环境优美。整治脏、乱、差，对水沟、水塘、垃圾进行全面清理，搞好农户家庭卫生。要与发展庭院经济相结合，宜林则林，宜果则果，搞好村庄绿化。推进“四普及”：一是普及沼气。在有条件的村庄普及沼气，推行“猪―沼―果（菜）”等生态农业模式。二是普及有线电视。在全面实现广播电视“村村通”的基础上，完善县、乡、村有线电视传输网络，提高农村的有线电视入户率。三是普及电话。加强农村通信网络和互联网建设，提高农村的电话普及率和网络覆盖率。四是普及太阳能。积极发展适合农村特点的清洁能源，在有条件的村庄和农户逐步推广太阳能热水器。

五、大力发展农村公共事业

（13）加快农村义务教育发展。普及和巩固农村九年制义务教育。深化农村义务教育经费保障机制改革，强化政府义务教育的保障责任。认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，从2007年开始全省农村实行免费义务教育。完善农村中小学公用经费、教职工工资保障机制，继续改善农村办学条件，推进农村中小学现代远程教育。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（14）继续开展农村劳动力技能培训。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强农民科技致富能力和自主创业能力，培养造就守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（15）全面发展农村卫生事业。结合实际制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每个乡（镇）要有一所政府举办的卫生院，每个行政村设立一所卫生所（室）。加强农村卫生基础设施建设，乡镇卫生院、村卫生所（室）要逐步达到相应的配置标准。积极推进新型农村合作医疗制度健康发展，稳步推进农村医疗救助试点，逐步完善农村医疗救助制度。进一步加强血吸虫病等地方病防治。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。

（16）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。

（17）逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养，扎实做好农村特困户救助工作，积极探索农村养老保险制度。2006年开始抓好建立农村最低生活保障制度试点工作，逐步建立比较完善的农村最低生活保障制度。

（18）积极倡导乡风文明。加强农村精神文明建设，强化农村思想政治工作，认真实施公民道德建设工程。深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念，大力倡导文明、科学、健康的生活方式。提倡健康文明的丧葬文化，逐步规范并加强农村墓地管理。继续推进农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障农民群众安居乐业。

六、加强农村民主政治建设

（19）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（20）进一步推进村民自治，发挥农民群众的主体作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。开展形式多样的宣传教育活动，深入细致地做好群众工作，用建设社会主义新农村的宏伟目标鼓舞农民，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极发展农村村落社区组织，培育各类专业经济合作协会，推动农村志愿服务活动。积极推动和引导村民理事会的健康发展，使农民真正成为新农村建设的主体。

七、全面深化农村改革

（21）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。推进和完善“乡财县代管”财政管理方式的改革。

（22）统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。完善林业产权制度改革，促进林业健康发展。深化国有农(林)场改革，逐步剥离国有农（林）场办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。抓紧推进水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革。按照中央的统一部署，加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步扶持农村信用社减轻历史包袱，完善治理结构，优化经营机制，强化支农服务功能，实现国家支农政策与农村信用社信贷政策的良性互动。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，新增存款要保证一定比例投放当地，支持农业和农村经济发展。

八、加大对新农村建设的支持力度

（23）加大对农业的政策扶持力度。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫。总的要求：一是做到“三个终结”，实现全面取消农业税、农业特产税（除烟叶外）和牧业税的目标。二是做到“三个高于”，支农资金要按照法律规定高于经常性财政收入的增长，全省财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年(其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)。三是做到“三个强化”，强化粮食直补力度，将对种粮农民直接补贴的资金总额提高到粮食风险基金的50％以上，同时强化良种补贴和农机具购置补贴，新增化肥储备利息补贴。四是做到“三个加大”，加大财政对粮食大县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农（林）场税费改革力度，将农（林）业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，财政给予适当补助；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加生态公益林补偿、农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系、农技服务和农村流通体系，加强安全饮水等农村基础设施建设。五是实现“三个加快”，加快普及农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。支持农村医疗改革，新型农村合作医疗试点县（市、区）扩大到40个。

（24）对自然村基础设施建设适当扶持。具体是“两补两免一简化”：对改善自然村通村委会所在中心村和自然村内道路通行条件，给予水泥等实物补助；对农户改水、改厕、建沼气池，给予适当的资金或实物补助。免除自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；免费向自然村提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸。各有关部门要进一步简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范的服务。

（25）统筹安排各种支农资金和项目。省直各有关部门实施乡村公路建设、农村“六小工程”建设、农村劳动力培训“阳光工程”、文明村镇建设、小康示范村建设、农村村落社区建设、定点扶贫和移民搬迁等项目，要纳入新农村建设的总体规划和要求，统筹安排。对中央和省分配以及来自其他渠道的各种支农资金，县（市、区）政府在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，可进行整合，捆绑用于新农村建设。对保农村基层组织正常运转和农村中小学教育正常开支的转移支付资金，以及给予农民的各种补助款，要及时拨付到位，不得截留、挤占和挪用。

九、切实加强对新农村建设的领导

（26）把新农村建设摆在重中之重的位置。各级党委、政府要全面理解和把握新农村建设的内涵和要求，坚持以发展农村经济为中心，以促进农村经济社会全面进步为目标，加快建立以工促农、以城带乡的投入机制，建立改变城乡二元结构的发展机制，建立促进城乡统筹发展的工作机制，建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，努力健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，加强领导，统筹安排，精心组织，狠抓落实，扎扎实实把我省社会主义新农村建设推向前进。

（27）成立社会主义新农村建设领导小组。全省社会主义新农村建设领导小组，由省委书记任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对社会主义新农村建设的具体指导。各设区市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。领导小组各成员单位要立足自身职能，找准推进社会主义新农村建设的切入点，研究制定具体方案和措施，认真履行好工作职责，形成建设新农村的整体合力。

（28）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。

（29）抓点带面，逐步推进。先选择经济条件较好、工作基础扎实、农民积极性较高的村庄进行试点，由点到线、由线到面，逐年推进。各级党政机关和有关单位要建立新农村建设联系点，每年集中帮建1－2个自然村，搞好服务、协调、指导，从人财物等各方面帮扶联系点的基础设施建设和经济社会事业发展。

（30）求真务实，注重实效。各地要根据经济实力、村镇现状、人口结构、风俗习惯等方面的具体情况，制定新农村建设的目标任务和政策措施，明确工作重点，加强分类指导。自然村建设要从农民群众的生产生活实际需要出发，切忌贪大求洋，急于求成，不要搞进口草坪，不要建广场。坚决防止搞形式主义、搞举债建设。要尽可能降低村镇基础设施建设和农户改房建房的各种费用，千方百计减轻农民负担。物价、工商等有关部门要加强建筑建材市场监管，防止价格上涨抵消惠农政策给农民的好处，对借新农村建设之机乱涨价、以次充好、销售假冒伪劣建材等行为要依法从严查处。

（31）加强调查研究，推动新农村建设健康发展。各级领导干部要深入农村第一线，掌握新农村建设的进展情况，及时协调解决好农民群众关心并急切盼望解决的热点和难点问题。要认真总结各地的成功经验，总结推广好的典型，充分发挥典型的示范引导作用，不断扩大和巩固新农村建设的成果。

（32）围绕新农村建设做好农业和农村工作。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设、全面加强“三农”工作的重要一年。各级党委、政府一定要抓住难得的历史机遇和各种有利条件，以社会主义新农村建设为抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保农业农村各项工作全面发展，确保社会主义新农村建设有良好开局。

做好2006年和“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，艰苦创业，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

2006年1月17日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于推进社会主义新农村建设实施意见

中共**省委**省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

（2006年1月17日）

《实施意见》共分九个部分

一、指导思想、基本原则和目标要求

二、推进现代农业建设

三、千方百计增加农民收入

四、加强农村基础设施建设和人居环境治理

五、大力发展农村公共事业

六、加强农村民主政治建设

七、全面深化农村改革

八、加大对新农村建设的支持力度

九、切实加强对新农村建设的领导

建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在农村。建设社会主义新农村，体现了统筹城乡发展的要求，也体现了农村全面发展的要求，对于在新的历史起点上实现全省经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，结合我省实际，现就社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快推进农业现代化，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，把广大农村建设成为生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。

（2）基本原则。一是立足当前，着眼长远。既要从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作。二是统筹规划，逐步推进。既要坚持规划先行，高起点搞好长远规划，统筹谋划好基础设施建设和生产生活等各项事业发展，又要从经济条件好、群众积极性高的乡村搞起，先易后难，分步实施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞齐步走、一刀切。四是依靠群众，惠及农民。充分考虑不同方面群众的切身利益和社会承受能力，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护好农民权益，使农民真正得实惠，不搞形式主义，坚决防止农民负担反弹。五是讲究科学，突出特色。坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式，防止千村一面、脱离农村实际。

（3）目标要求。建设社会主义新农村总的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要通过10－15年的不懈努力，使广大农村逐步达到“五新一好”目标：发展新产业，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；培育新农民，农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的充满活力的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。

二、推进现代农业建设

（4）大力提高农业科技成果转化和创新能力。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入比重。鼓励企业建立农业科技研发中心，各级政府要在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境。加强农业高新技术研究，继续实施现代农业高新技术产业化项目。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强农业气象服务，保障农业生产和农民生命财产安全。积极推进农业机械化，提高对重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（5）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。坚

持“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的农业发展思路，在保护生态和节约资源的前提下，加大农业资源的综合开发力度，进一步提高农业综合生产能力。继续实施种子工程、优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，建设大型商品粮生产基地，不断提高粮食单产、品质和生产效益，稳定发展粮食生产。加快建设油料、棉花、水果、蔬菜、茶叶等生产加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力发展工业原料林、毛竹、油茶等，加大对湖泊、大中小水库、易涝低洼田、宜渔稻田等资源的开发，进一步扩大全省水产养殖规模，发展各具特色的特种水产养殖。大力发展畜牧业，扩大畜牧良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，确保基层兽医队伍稳定。着力培养一批竞争力、带动力强的龙头企业，发展农业产业化经营。扩大龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，建立中小企业信用担保机制，为产业化龙头企业和农业中小企业扩大融资渠道创造条件。抓好优质农产品出口基地建设，提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。加快发展循环农业，优化农业生产布局，形成“一县一业”、“一村一品”的发展格局，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励和支持商贸企业、邮政系统及其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，引导各类大中型流通企业直接到试点县（市、区）的乡村投资建设连锁“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

三、千方百计增加农民收入

（7）拓宽农民增收渠道。调整农村经济结构，推进跨地区劳务协作，组织和引导农村劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济和乡镇经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（8）保障务工农民的合法权益。建立健全城乡公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。认真解决务工农民的子女上学问题。

（9）加强扶贫开发工作。因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，加快改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。继续实施以工代赈工程，积极组织贫困群众投工投劳，认真落实劳务报酬政策。继续增加以工代赈等扶贫配套投入，完善管理机制，提高使用效益。加快完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困人口易地搬迁扶贫任务。

四、加强农村基础设施建设和人居环境治理

（10）加强农村基础设施建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。继续搞好病险水库除险加固，加快滨湖地区的排灌设施改造，加强中小河流治理。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。按照建设环境友好型社会的要求，进一步加强生态建设，继续推进水土流失综合防治工程，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。加大农村能源、农村电网、农村公路和农村信息化建设力度。

（11）加强村镇规划管理。以乡镇为单位，搞好乡镇所在地、行政村、自然村规划。安排资金支持编制村镇规划和开展村庄治理试点。规划要体现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划。县（市、区）要加强对村镇规划的指导和管理，建立“村庄自愿申请、乡镇审核批准、县里统一备案”的自然村新村建设申报制度。自然村新村建设申报要充分尊重群众意愿，经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇审核批准后才能开始实施。严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象。要加强乡镇所在地的小城镇建设，使乡镇成为辖区内的农业生产指导中心、教科文卫服务中心和社会管理中心；加强村委会所在地的中心村建设，使中心村更好地履行直接面向广大农民群众的服务和管理职能；加强自然村建设，使自然村成为农民群众安居乐业的美好家园。

（12）大力改善人居环境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整洁。有保留价值的房子可进行整修，有历史意义的建筑和名胜古迹要注意保护，没有保留价值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建房。新建房屋要经济实用、安全美观，体现地方人文特色，注重节地、节材和节能。二是改栏，做到人畜分离。对猪牛栏进行改造，有条件的地方提倡发展畜牧小区。三是改水，做到逐步饮用上卫生安全的自来水。根据不同地方的水源条件，50户以上的村庄可以自然村为单位，使用小型供水设备抽取地下水或引山泉水，规模小的村庄和散居农户，可推广一家一户机械提水，基本实现自来水。自来水的水质要卫生安全，收费要规范，尽可能减轻农民负担。四是改厕，提倡使用水冲厕。既要推广适宜农户使用的“三格式”、“双瓮式”水冲厕，也可建设与沼气池相结合的水冲厕。五是改路，做到道路硬化。逐步做到进村道路和村内道路硬化，改善通行条件。六是改环境，做到林果成荫、环境优美。整治脏、乱、差，对水沟、水塘、垃圾进行全面清理，搞好农户家庭卫生。要与发展庭院经济相结合，宜林则林，宜果则果，搞好村庄绿化。推进“四普及”：一是普及沼气。在有条件的村庄普及沼气，推行“猪—沼—果（菜）”等生态农业模式。二是普及有线电视。在全面实现广播电视“村村通”的基础上，完善县、乡、村有线电视传输网络，提高农村的有线电视入户率。三是普及电话。加强农村通信网络和互联网建设，提高农村的电话普及率和网络覆盖率。四是普及太阳能。积极发展适合农村特点的清洁能源，在有条件的村庄和农户逐步推广太阳能热水器。

五、大力发展农村公共事业

（13）加快农村义务教育发展。普及和巩固农村九年制义务教育。深化农村义务教育经费保障机制改革，强化政府义务教育的保障责任。认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，从2007年开始全省农村实行免费义务教育。完善农村中小学公用经费、教职工工资保障机制，继续改善农村办学条件，推进农村中小学现代远程教育。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（14）继续开展农村劳动力技能培训。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强农民科技致富能力和自主创业能力，培养造就守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（15）全面发展农村卫生事业。结合实际制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每个乡（镇）要有一所政府举办的卫生院，每个行政村设立一所卫生所（室）。加强农村卫生基础设施建设，乡镇卫生院、村卫生所（室）要逐步达到相应的配置标准。积极推进新型农村合作医疗制度健康发展，稳步推进农村医疗救助试点，逐步完善农村医疗救助制度。进一步加强血吸虫病等地方病防治。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。

（16）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。

（17）逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养，扎实做好农村特困户救助工作，积极探索农村养老保险制度。2006年开始抓好建立农村最低生活保障制度试点工作，逐步建立比较完善的农村最低生活保障制度。

（18）积极倡导乡风文明。加强农村精神文明建设，强化农村思想政治工作，认真实施公民道德建设工程。深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念，大力倡导文明、科学、健康的生活方式。提倡健康文明的丧葬文化，逐步规范并加强农村墓地管理。继续推进农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障农民群众安居乐业。

六、加强农村民主政治建设

（19）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（20）进一步推进村民自治，发挥农民群众的主体作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。开展形式多样的宣传教育活动，深入细致地做好群众工作，用建设社会主义新农村的宏伟目标鼓舞农民，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极发展农村村落社区组织，培育各类专业经济合作协会，推动农村志愿服务活动。积极推动和引导村民理事会的健康发展，使农民真正成为新农村建设的主体。

七、全面深化农村改革

（21）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。推进和完善“乡财县代管”财政管理方式的改革。

（22）统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。完善林业产权制度改革，促进林业健康发展。深化国有农(林)场改革，逐步剥离国有农（林）场办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。抓紧推进水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革。按照中央的统一部署，加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步扶持农村信用社减轻历史包袱，完善治理结构，优化经营机制，强化支农服务功能，实现国家支农政策与农村信用社信贷政策的良性互动。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，新增存款要保证一定比例投放当地，支持农业和农村经济发展。

八、加大对新农村建设的支持力度

（23）加大对农业的政策扶持力度。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫。总的要求：一是做到“三个终结”，实现全面取消农业税、农业特产税（除烟叶外）和牧业税的目标。二是做到“三个高于”，支农资金要按照法律规定高于经常性财政收入的增长，全省财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年(其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)。三是做到“三个强化”，强化粮食直补力度，将对种粮农民直接补贴的资金总额提高到粮食风险基金的50％以上，同时强化良种补贴和农机具购置补贴，新增化肥储备利息补贴。四是做到“三个加大”，加大财政对粮食大县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农（林）场税费改革力度，将农（林）业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，财政给予适当补助；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加生态公益林补偿、农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系、农技服务和农村流通体系，加强安全饮水等农村基础设施建设。五是实现“三个加快”，加快普及农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。支持农村医疗改革，新型农村合作医疗试点县（市、区）扩大到40个。

（24）对自然村基础设施建设适当扶持。具体是“两补两免一简化”：对改善自然村通村委会所在中心村和自然村内道路通行条件，给予水泥等实物补助；对农户改水、改厕、建沼气池，给予适当的资金或实物补助。免除自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；免费向自然村提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸。各有关部门要进一步简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范的服务。

（25）统筹安排各种支农资金和项目。省直各有关部门实施乡村公路建设、农村“六小工程”建设、农村劳动力培训“阳光工程”、文明村镇建设、小康示范村建设、农村村落社区建设、定点扶贫和移民搬迁等项目，要纳入新农村建设的总体规划和要求，统筹安排。对中央和省分配以及来自其他渠道的各种支农资金，县（市、区）政府在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，可进行整合，捆绑用于新农村建设。对保农村基层组织正常运转和农村中小学教育正常开支的转移支付资金，以及给予农民的各种补助款，要及时拨付到位，不得截留、挤占和挪用。

九、切实加强对新农村建设的领导

（26）把新农村建设摆在重中之重的位置。各级党委、政府要全面理解和把握新农村建设的内涵和要求，坚持以发展农村经济为中心，以促进农村经济社会全面进步为目标，加快建立以工促农、以城带乡的投入机制，建立改变城乡二元结构的发展机制，建立促进城乡统筹发展的工作机制，建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，努力健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，加强领导，统筹安排，精心组织，狠抓落实，扎扎实实把我省社会主义新农村建设推向前进。

（27）成立社会主义新农村建设领导小组。全省社会主义新农村建设领导小组，由省委书记任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对社会主义新农村建设的具体指导。各设区市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。领导小组各成员单位要立足自身职能，找准推进社会主义新农村建设的切入点，研究制定具体方案和措施，认真履行好工作职责，形成建设新农村的整体合力。

（28）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。

（29）抓点带面，逐步推进。先选择经济条件较好、工作基础扎实、农民积极性较高的村庄进行试点，由点到线、由线到面，逐年推进。各级党政机关和有关单位要建立新农村建设联系点，每年集中帮建1－2个自然村，搞好服务、协调、指导，从人财物等各方面帮扶联系点的基础设施建设和经济社会事业发展。

（30）求真务实，注重实效。各地要根据经济实力、村镇现状、人口结构、风俗习惯等方面的具体情况，制定新农村建设的目标任务和政策措施，明确工作重点，加强分类指导。自然村建设要从农民群众的生产生活实际需要出发，切忌贪大求洋，急于求成，不要搞进口草坪，不要建广场。坚决防止搞形式主义、搞举债建设。要尽可能降低村镇基础设施建设和农户改房建房的各种费用，千方百计减轻农民负担。物价、工商等有关部门要加强建筑建材市场监管，防止价格上涨抵消惠农政策给农民的好处，对借新农村建设之机乱涨价、以次充好、销售假冒伪劣建材等行为要依法从严查处。

（31）加强调查研究，推动新农村建设健康发展。各级领导干部要深入农村第一线，掌握新农村建设的进展情况，及时协调解决好农民群众关心并急切盼望解决的热点和难点问题。要认真总结各地的成功经验，总结推广好的典型，充分发挥典型的示范引导作用，不断扩大和巩固新农村建设的成果。

（32）围绕新农村建设做好农业和农村工作。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设、全面加强“三农”工作的重要一年。各级党委、政府一定要抓住难得的历史机遇和各种有利条件，以社会主义新农村建设为抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保农业农村各项工作全面发展，确保社会主义新农村建设有良好开局。

做好2006年和“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，艰苦创业，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

第四篇：推进社会主义新农村建设

推进社会主义新农村建设

党的十六大以来，在中央正确领导下，各地区、各部门按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极推进改革开放，经济社会发展取得了巨大成就。经济社会的发展能有目前这样的好形势，一个很重要的原因，是党和政府在近几年的宏观调控中切实加强了农业和农村这个薄弱环节，扭转了前几年粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。这次宏观调控的一大成果，就是把农业农村稳住了，从而稳定了市场，稳住了人心。

中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。我们正在寻找破解“三农”难题的“金钥匙”。

建设社会主义新农村，是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设；建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。

目前我国农业和农村的发展还处在爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。会议根据当前农业和农村工作的实际，强调要重点抓好六个方面的工作：

（一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；

（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；

（三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；

（四）坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；

（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；

（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

目前中央关于农村工作的大政方针已经明确，政策措施陆续出台，能否取得预期效果，关键在于加强领导，统一思想，狠抓落实。各地区、各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，领导干部要经常到农村做全面深入的调查研究，真正掌握农村的真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和切实落实促进农村发展的具体措施。

做好农业农村工作，对于建设社会主义新农村意义重大。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，加大工作力度。要稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要继续推进现代农业建设，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。1

要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，加快农村经济社会发展，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗

第五篇：推进社会主义新农村建设的实施意见

推进社会主义新农村建设的实施意

见

推进社会主义新农村建设的实施意见

各乡镇党委、人民政府，县直各林场，县委有关部门，县直有关单位： 为了进一步全面落实科学发展观，统筹城多经济社会发展，经县委、县政府研究，决定从起利用三年左右时间在全县推进社会主义新农村建设，特提出如下实施意见：

一、充分认识社会主义新农村建设的重要意义

建设社会主义新农利‘是一项利民富民的民心工程，是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。全县各级领导干部要

充分认识到社会主义新农村建设的重要意义，切实增强建设社会主义新农村的自觉性和主动性。建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然趋势。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：工业反哺农业，城市支持农村，是带有普遍性的“两个趋向”。从我县来讲，工业在国民经济中的主导作用开始显现，加上中央转移支付力度加大，实行工业反哺农业、城-市支持农村的政策取向符合全县实际。在这种形势下，把握“两个趋向”，实施“多予、少取、放活”方针，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，既是建设农村小康社会的历史机遇，也是加快推进农村小康建设的必然趋势。㈢建设社会主义新农村是全力构建和谐平安社会的客观要求。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的重要战略目标。当前，全县农村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房厕”，生活环境“脏、乱、差”，以及社会稳定压力较大

等问题，迫切需要通过在全县开展社会主义新农村建设，不断推动“建设和谐平安宜丰，共创富民强县大业”的进程。㈢建设社会主义新农村是广大群众创建文明农村的迫切愿望。改革开放以来，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收八稳步提高，农民生活得到改善，文明素质也得到较大提高。但仍有许多与社会主义政治建设、文化建设、和谐社会建设不相协调的地方。广大农民群众迫切需要各级党委、政府进一步加强农村民主与法制建设，加强农村的文化设施建设，加强农村公共服务事业建设，不断完善各类设施，改善人居环境，创建文明农村。

二、我县社会主义新农村建设的指导思想、总体要求和工作内容

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以加快全面建设小康进程为目标，以文明村镇创建为重点，以提高农民生

活质量为根本，把全县广大农村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定，事业协调、文明进步的社会主义新农村。总体要求：按照“一年试点、二年起步、三年铺开”的时间步骤要求，重点抓好新昌镇良田铺村、石市镇何家村、潭山镇逍遥村、芳溪镇芳溪村、新庄镇上塘村、同安乡同安村等6个村和各乡镇确定的示范点建设，基本完成各示范点的新农村建设任务，在总结和推广示范点建设经验的基础上在全县全面铺开。

‘在新农村建设中，重点推进“五大建设”。即：

一一推进村镇基础设施建设。通过三年左右的努力，使试点村镇基础设施健全，文教设施配套，给供水设施完善，自来水普及率达到80％以上，环卫设施齐全，有公厕、垃圾处理场等环卫设施，村庄内主要道路硬化，实现通水、通电、通电视、通电话‘‘四通”。’ 一一推进农民科技素质建设。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的

要求，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力“四个能力”。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明守法、移风易俗、积极健康的新型农民。～一推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业。新上节材型木竹建材工业项目，依法关闭无证无照小型木竹加工企业。加快杨树等工业原料林基地建设。继续实行封山育林、禁笋育竹和禁伐公益林等措施，严禁砍伐天然阔叶林。加强对旅游景区、自然保护区和公路沿线、主要河流“两旁”山林的保护。保护村庄水系、旅游景点、古樟名木、历史遗迹，推动生态旅游业的发展。

一一推进和谐平安村镇建设。深入开展“和谐平安宜丰”和“基层基础建设年”创建活动，努力实现无越级越域和群体性上访、无纠纷械斗、无刑事案件、无“黄赌毒、偷盗抢”的“四无”目标。

一一推进基层组织班子建设。深入开

展“新作为、新形象，乡镇领导班子、“创特色、创五好”基层党组织创建活动，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。

工作内容：着力抓好“四创一新”。即：㈠以村镇规划为抓手，创建文明村镇。1．坚持规划先行。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。凡已有建设规划的村镇，国土部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批建宅基地；凡仍没有建设规划的村镇，必须按要求完成规划编制。在未完成规划编制前，暂停宅基地和建房的手续审批。鼓励农民拆旧建新，大力整治“一户多宅”现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其宅基地由集体统一收回或流转，凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。从今年开始，清理

脏、乱、差的‘‘三清’’工作在全县所有村镇全面铺开，明年内所有集镇和90％以上的村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，改变农村“脏、乱、差，现象。各乡镇要按照“先易后难、逐步实施，的原则，推进“三改”工作。今年每个乡镇要选择2至3个村开展‘‘三改’’试点，明年逐步推广，争取用三年左右时间使50％的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、水质优化的目标。3．坚持量力而行。从实际出发，新农村建设的模式既可刷新创建，也可异地重建，或结合旧村改造实施。不增加农民负担，不搞强制和摊派，不求“一刀切”、齐步走。村镇规划和建设要因地制宜，科学编制，有序推进。㈢以农民增收为目标，创建规模效益。1．壮大八个传统农业产业。加快调整和优化农业产业结构，积极扶持壮大粮、油、猪、鸭、果、蚕、菌、树八个传统产业，大力发展开放农业、生态农业、品牌农业和创汇农业。2．拓宽农民增收路径。大力推广“猪一沼～

果’’等生态农业模式，全面启动绿色食品生产计划，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力，促进农民增收。3．搞活农产品流通。积极推广“市场+公司+基地”模式，按照“新品种、新技术、新体制”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。㈢以科技入户为依托，创建服务体系。1．实施优质高产粮食工程。抓好l万亩超级稻示范、5600亩超级稻良种示范推广基地、3万亩绿色大米三大工程建设。2．实施农村沼气工程。通过沼气工程建设，改善农业生态环境，促进生态农业发展。在全县新建农村户用沼气池520个以上，新建大中型沼气池l处以上。3．实施农村劳动力转移培训阳光工程。，培训农民2300人，到，全县实现培训农民达到10000人以上：使全县60％以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强能力的新型农民或产业工人。以平安村镇为基点，创建维稳平台。1．抓好对农民的普法教育。结合

“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，进村入户开展政策法律集中教育，通过普法，逐步引导、促进农民法治理念的确立，成为知法守法、学法用法的新型农民。2．依法打击“毒赌色，偷盗抢”等行为。坚持严打整治方针不动摇，对各类违法犯罪行为实行“露头就打”，并实行重点区域的集中整治制度，有力震慑和遏制各种黑恶势力和宗族势力的‘‘抬头”，营造和谐稳定的社会环境。3．树立文明新风。广泛开展星级文明户、文明信用户创评活动，建立和完善支部书记、村委会主任的定额生活补助制度，生活困难的老劳模生活津贴制度，城乡困难群体政府救助和社会援助制度。建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系。继续深入开展“321”．等多种形式的扶贫帮困活动，切实帮助农村困难群众解决“吃得饱饭、穿得暖衣、看得好病、住得上房、读得起书”等实际问题。

三、强化举措，合力共建，扎实推进新农村建设工作㈠营造良

好氛围。各乡镇要层层发动，广泛宣传，加力造势，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让广大农民从“要我建”转变到“我要建”。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道好思路、好经验、好典型，兴起乡村组织和广大农民推进新农村建设的热潮。㈢落实扶持政策。1．县财政对每个示范村每年预算安排补助l万元，乡镇对每个示范村补助2万元，重点扶持示范村的水、电、路等基础设施建设。2．把新农村建设项目打包向上争取资金，捆绑老建扶贫、以工代赈、农业以及果业、水利、能源专项资金用于‘‘三清三改”、旧村改造。3．实行规费减免政策。县规划建1 2 下一页