第一篇：西安市“治污减霾保卫蓝天”行动的实践与思考
西安市“治污减霾·保卫蓝天”行动的实践与思考
为蓝而为的责任担当 唯蓝而慰的民生情怀 用系统思维推进大气污染防治
——陕西省西安市“治污减霾·保卫蓝天”行动的实践与思考 董 军
《 人民日报 》（2015年08月12日
07 版）
大气污染是人民群众的心肺之患。2013年初，陕西省西安市在全国率先提出并实施了治污减霾工作，将其列为西安环境治理和民生改善的头号工程。两年多来，西安市委、市政府认真贯彻落实习近平同志关于生态文明建设的重要论述，秉持为蓝而为的责任担当和唯蓝而慰的民生情怀，深入开展“治污减霾·保卫蓝天”行动，各级财政累计投入资金58.9亿元，实施了5大类17项治理措施，取得了明显成效。2014年，全市空气质量二级以上优良天数达到211天，如期退出全国重点监测城市空气质量排名后十位。今年前5个月，西安市民享受到106个蓝天，是去年同期53个优良天数的2倍，空气质量指数在31个省会城市和直辖市排名中进步最大。总结西安治污减霾的实践，最重要的一条经验是坚持用系统思维推进大气污染防治，走出了一条符合实际的大气污染防治新路子。
多措并举，守护蓝天
大气污染防治是一项复杂的系统工程。针对西安大气主要污染源特点，我们按照标本兼治、突出重点、综合施策的思路，统筹推进压煤、抑尘、减排、禁烧、增绿等工作。
压煤——大力调整能源结构。能源结构不合理、煤炭消耗量大是造成西安大气污染的一大原因。西安市委、市政府提出要像当年“拔烟囱”一样，力争用3年时间将主城区应拆除的燃煤锅炉全部拆除。截至2014年底，全市累计拆除燃煤锅炉1073台、提标改造229台，对8.3万蜂窝煤居民用户实施了清洁能源改造，燃煤消减量达108.1万吨。坚决禁止新上“三高”项目，全面取消燃煤项目的审批、核准和备案。
抑尘——不以牺牲环境换速度。控制扬尘污染是一把“双刃剑”，必须有壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气。两年多来，我们秉持“宁愿在发展上适当稳一点，也不牺牲环境换速度”的理念，坚决落实拆迁工地“湿法作业”、建筑垃圾清运全程监控、道路保洁等防治措施，严格控制扬尘污染。
减排——从两个端口发力。重点加强机动车尾气治理，从两个端口同时发力。一方面“减量”，通过大力发展公共交通、投放公共自行车3万辆支持市民低碳出行以及重污染天气全市党政机关、事业单位停驶1/3公务用车等措施，最大限度减少机动车上路行驶。另一方面“提标”，通过加快淘汰“黄标车”、大力推广使用新能源汽车和提升油品规格等措施，努力从源头上治理机动车尾气污染。
禁烧——疏堵结合，以疏为主。居民燃煤取暖、露天烧烤以及秸秆、垃圾、杂物焚烧等，对灰霾的形成起到了推波助澜的作用。对此，我们坚持疏堵结合、以疏为主的原则，形成区县、街镇、村、组多位一体的禁烧模式，实行对污染源多领域、全方位、不间断巡查，有效遏制了秸秆、垃圾、落叶焚烧和露天烧烤、餐饮油烟等面源污染，连续6年实现夏季秸秆禁烧“零火点”。同时，进一步优化生活能源结构，加快农村落后用能方式改造步伐，不断提高城镇集中供热率和天然气普及率。
增绿——扩大环境容量。近年来，西安积极实施秦岭生态保护、“八水润西安”等重大生态工程，广泛开展裸露地面绿化、屋顶绿化和垂直绿化，加快城区分块式水域建设，显著改善了城市生态环境。目前，全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率和绿地率分别达到48%、42.5%和33.9%，人均公园绿地面积达到11.6平方米，各类生态水面5.2万亩，环境容量不断扩大。
系统治理，形成常态
在推进大气污染防治实践中，我们坚持科学治霾、依法治霾、铁腕治霾、合力治霾，系统推进各项治理工作，努力使蓝天白云成为常态。
科学治霾是前提。作为一项系统工程，大气污染防治不能搞单打一，必须综合考虑、科学施策。我们坚持把治污减霾与产业结构调整、缓堵保畅、城市精细化管理以及生态工程建设有机结合起来，标本兼治、突出重点、统筹推进；同时，坚持内外协同、区域联动，积极落实关中城市群联防联控机制。
依法治霾是保障。坚持用法治思维和法治方式推进治污减霾工作，在不折不扣抓好国家相关法律法规贯彻落实的同时，结合实际研究出台西安市燃煤锅炉拆改、黄标车及老旧车淘汰、新能源汽车推广应用以及规范涉土工地作业等一系列政策措施和制度规范，确保大气污染防治工作有法可依、有章可循，沿着法治化的轨道持续推进。
铁腕治霾是关键。坚持把治理灰霾的力度和成效作为检验各级各部门担当意识和执行力的重要标尺，纳入全市目标考核，实行严督实查、跟踪问效、铁面问责。市纪检监察部门先后对32名领导干部进行了问责处理，进一步增强了各级抓落实的责任与担当。同时，对环境违法行为“零容忍”，对重点污染企业实行从重处罚、挂牌督办、限期治理并在媒体曝光，全市累计关闭违法排污企业116户，形成了有力震慑。
合力治霾是根本。大气污染防治是一场输不起的全民战争。西安结合政府职能转变、简政放权，积极推进城市管理重心下移，大力推行治污减霾网格化管理，建立了市、区县（开发区）、街镇、村（社区）4级3748个监管网格，有效解决了基层环境治理“看得见管不着，管得着看不见”的问题。同时，把治污减霾作为建设宜居城市、美丽西安的重要内容，加强宣传引导，形成了政府倡导、社会呼应、市民行动，齐抓共管、人人参与的强大合力。
（作者为陕西省西安市市长）
第二篇：治污降霾保卫蓝天行动方案
治污降霾保卫蓝天行动计划实施方案
按照《**省治污降霾保卫蓝天行动计划（**年）》精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、主要目标和治理重点
（一）主要目标
**年较**年PM10年均浓度下降6.5%、NO2年均浓度下降5%、SO2年均浓度零增长、降尘年均强度下降**%。全年
空气质量良好以上天数不少于325天。各区县、市新区管委会均按照上述指标控制和考核。
（二）治理重点
1、工业企业粉尘污染；
2、道路扬尘污染；
3、建设工地扬尘污染；
4、燃煤烟尘污染；
5、非煤矿山扬尘污染；
6、其他大气污染源。
二、主要任务
（一）治理工业粉尘污染
1、搬迁关闭药王山周边8家水泥企业；关闭淘汰年产30万吨以下的煤矿以及铜川铝业公司100KA预培电解槽**台。（各区县政府、市工信局、市煤炭局负责，市司法局、市财政局配合）
2、按省上要求2500吨/日以上水泥熟料生产线必须增建脱硝设施，我市列入计划任务9条，目前已建成5条，剩余的**、声威4条水泥熟料生产线年底前必须全部建成脱硝设施；华能**照金电厂年底前要完成脱硫增容和2#机组脱硝工程建设，逾期不能完成的一律实施停产治理。（各区政府、市环保局负责）
3、全面提升工业企业达标排放水平。全市共有重点大气污染企业20家，其中水泥企业17家。年底前要全面完成收尘设施提升改造和无组织扬尘污染治理，逾期不能完成的一律实施停产治理，直至淘汰退出。（市环保局负责）
（1）改造提升现有企业环保设施，确保连续、稳定、达标运行。
（2）建设和完善物料堆棚，禁止露天倒运、堆存物料。
（3）对厂区及周边道路清扫每日不少于2次，全天保洁；洒水冬季每日1－2次，其他季节早、中、晚各1次，防止扬尘产生。
（二）治理道路扬尘污染
道路扬尘污染治理责任分工：我市规划控制区内高等级公路由高速公路管理部门负责，市公安交警支队配合；国、省道由市交通运输局负责，城市道路和辖区其他道路分别由所在区县政府负责，新区道路分别由市新区管委会和市住建局负责，市公安局配合。
1、对所有道路全年全天保洁。国、省道城市过境段及城市主干道每日带水清扫3次，其他道路每日清扫不少于2次；国、省道城市过境段及城市主干道冬季除结冰外，每日洒水不少于3次，并不断扩大洒水保洁范围；城市主干道机扫率力争达到90%以上。
2、加强道路养护，确保路面平整。
3、车辆运输的货物必须采取加盖篷布等密闭措施；从严治理车辆超速、超载、抛洒等违规行为。
4、对高尖装载、沿途抛洒的拉土车从重从严查处。
（三）治理建设工地扬尘污染
建设工地包括建筑施工、道路施工、市政工程及构筑物拆除场地等。城市规划区内建设工地扬尘污染治理要严格做到“六要”、“四禁止”。(各区县政府、市新区管委会、市住建局负责，市环保局配合）
“六要”：
1、要在工地出入口设置环保公告栏；
2、要在工地周围设置高度2.5米以上硬质围栏；
3、要对工地易引起扬尘的物料、堆土实施全覆盖，工地每日洒水不少于3次；
4、要对驶出工地的运输车辆进行清洗、保洁；
5、要对出入工地的车载货物实施遮盖和密闭；
6、要在拆迁或其他易产生扬尘的施工过程中采取喷水防尘措施。
“四禁止”：
1、禁止未经冲洗和加盖蓬布的运输车辆驶出工地；
2、禁止在工地内焚烧各类建筑、生活垃圾；
3、禁止在工地内燃用烟煤；
4、禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆等。
对“六要”、“四禁止”落实不到位的工地，一律停工整改，高限处罚，并在媒体曝光。
（四）治理燃煤污染
巩固无煤区、改煤区建设成果。划定高污染燃料控制区，达到城市建成区面积的80%以上。燃煤锅炉改烧天然气的，市住建局要特事特办，初装费、气损费、公网费给予最大限度的优惠。年内淘汰城市规划区天然气通达地段燃煤锅炉51台，其中**区12台、王益区26台、印台区13台。对天然气未通达地段的燃煤锅炉实行严格脱硫除尘改造。执行《**省城市用煤标准》，落实运煤通行证制度，禁止散烧烟煤。向困难群众发放冬季取暖补贴。（各区县政府、市新区管委会、市环保局负责）
（五）治理非煤矿山扬尘污染
1、城市规划控制区及环境敏感区域内的石料厂、白灰窑、砖厂等企业一律限期淘汰关闭；6月底前彻底关停川口一二三道
桥6家石料厂，年底前关闭黄堡梁家塬、新川沟、陈炉尖山、药王山景区内的石料厂、白灰窑，恢复生态。（各区政府、市新区管委会负责，市安监局、市国土资源局、市环保局配合）
2、对城市规划控制区外工艺落后、污染严重和擅自建设的石料厂、白灰窑、砖厂等一律停止建设和关闭。（各区县政府、市新区管委会负责，市安监局、市国土资源局、市环保
局配合）
（六）治理其他大气污染源
1、治理机动车尾气污染。机动车尾气检测率、环保标志发放率达到85%以上；淘汰“黄标车”及老旧汽车749辆。（市公安局、市环保局负责）
2、治理挥发性有机物污染。完成现有73个加油站和2个油库油气回收改造工程（见附件7）。（各区县政府、市新区管委会、市安监局负责，市商务局、市环保局配合）
3、治理餐饮油烟和露天焚烧污染。餐饮门店一律安装高效油烟净化设备；推广秸秆还田及资源化综合利用技术，禁止露天焚烧秸秆、树叶、垃圾等废弃物。（各区县政府、市新区管委会、市农业局、市住建局负责，市环保局配合）
4、治理市区周边煤场、粉煤灰堆场。对违规的坚决取缔，对保留的完善抑尘措施；倡导文明庆典方式，减少燃放烟花爆竹。（各区县政府、市新区管委会负责，市煤炭局、市文化广电局配合）
5、启用新区野狐坡北段洗车台。（市新区管委会负责，市环保局配合）
三、保障措施
（一）调整产业结构，降低污染排放
1、严把建设项目准入关。从领导包抓的项目做起，包括招商引资在内的所有建设项目，不符合环保政策要求和未通过环评初审或审批的，不得签约、选址、供地和建设，否则将严格追究相关人员责任。（各区县政府、市新区管委会、市发展改革委、市工信局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市招商局负责）
2、从今年起不再报批水泥工业项目。（市发展改革委、市规划局负责）
3、制定高污染企业退出计划。（市环保局负责，市工信局配合）
（二）扩大集中供热覆盖面。根据铜川南北市区实际，实施多热源相对集中模式，加快集中供热。到2015年，城市集中供热普及率达到85%以上。（市住建局负责，市发展改革委配合）
（三）优化城市能源结构。城市气化率由75%提高到88%，建立煤炭消费总量预警、调控机制。（各区县政府、市新区管委会、市发展改革委负责，市住建局配合）
（四）完善大气环境质量监测、预警系统
1、对现有4个空气环境质量自动监测站实施扩项改造，新建耀州、印台和宜君3个大气自动监测站。（市环保局负责）
2、制定极端不利气象条件下的环境质量预警预案，实行城市区域空气质量橙色以上等级预警，提高环境应急管理和应急响应水平。对环境空气质量连续2天达到严重污染日标准且无改善趋势，应暂停城市区域建设工地出土、拆迁、倒土等土石方作业。（市环保局负责，市财政局、市气象局、市住建局配合）
（五）巩固省级园林城市创建成果。今年城市建成区新增绿地面积60万平方米。（各区县政府、市新区管委会、市住建局负责，市林业局配合）
（六）加大执法力度，形成高压态势。对无组织排放点随机现场监测。第一次超标高限处罚，媒体曝光；第二次停工停产，关闭取缔。从严监控高污染排放企业，坚决打击擅自停运、昼开夜停环保设施和恶意超标排污的违法行为。（市环保局负责，市工信局、市工商局、市文化广电局、**供电局配合）。
（七）市、区县设立大气污染联防联控专项资金。对重点大气污染治理示范工程予以支持，对治理成效突出的单位进行奖励。（各区县政府、市新区管委会负责，市财政局、市环保局配合）
（八）明确责任，强化考核。各区县政府、市新区管委会是本辖区大气污染治理的责任主体。将大气污染治理纳入目标责任考核。由市监察局牵头，每月组织考核1次，对连续2次考核排名末位的单位取消评优资格，未完成目标任务的追究主要负责人责任，并组织有关部门查办典型环境违法案件。（市监察局负责，市考核办、市环保局配合）
（九）全民参与，社会监督。在市级主要媒体开辟“治污降霾 保卫蓝天”专栏，对治污降霾行动进展情况进行深度报道，形成浓厚的舆论氛围和媒体推力；设立“曝光台”，将重点污染源名单向社会公示，接受社会监督。建立责任追究制度，对盲目决策造成严重后果的人，必须追究终身责任。对造成污染的，轻则法定代表人向社会公开道歉，重则公开依法处罚。
（十）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，各区县政府、市新区管委会及市级相关部门主要负责人为成员的治污降霾领导小组，并建立联席会议制度，及时研究解决工作中的困难和问题，推动治污降霾工作。
第三篇：西安市治污减霾工作实施方案[推荐]
西安市治污减霾工作实施方案(2016年)
为进一步改善我市水气环境质量，推进“品质西安”建设，保障人民群众身体健康，按照中、省安排部署和要求，结合我市实际，制定全市2016年治污减霾实施方案。
一、主要目标
(一)总体目标。
全面贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》及中省大气、水污染防治要求，以环境质量改善为核心，坚持治标向治本转变，强化“源头严防、过程严管、后果严惩”全程监管，进一步深化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等六项措施，加快污水处理厂、配套管网、污泥处置设施建设，全面完成《陕西省“治污降霾保卫蓝天”2016年工作方案》和《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015—2017年)》确定的各项目标任务。进一步提升空气质量，力争在全国74个重点城市中继续争先进位;进一步巩固渭河污染治理成果，使水质稳定保持在Ⅳ类水体水质。
(二)具体目标。
大气环境质量控制目标：PM10、PM2.5浓度分别较2015年下降12%和3%;全年优良天数不少于261天，其中优天数不少于18天;冬防期间优良天数不少于61天，重度及以上污染天数不多于18天，具体指标分解至各区县、开发区(见附件1)。
水环境质量控制目标：在保障生态流量的条件下，渭河干流西安段全程断面达到Ⅳ类水质(化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升)。氵皂河、新河、临河、漕运明渠、幸福渠入渭断面水质化学需氧量年均值达到50毫克/升以内，氨氮年均值达到5毫克/升以内(1月、2月、12月达到8毫克/升以内)，以上两项指标的月均值达标保证率大于85%。黑河、涝河、灞河、沣河等入渭一级支流入渭断面水质全部达到功能区要求。清河、石川、泾河等过境河流出境断面水质不劣于入境断面(见附件2)。
二、重点任务
(一)调整产业结构和优化城市布局。
1.严禁审批、核准、备案产能过剩行业新增产能项目，万元GDP能耗下降3%。推进省市两级循环经济、低碳试点示范单位建设，完成西安市循环经济示范区建设规划。
牵头单位：市发改委
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市工信委
完成时限：全年
2.按照省上“到2017年，基本完成关中地区城市主城区重污染企业搬迁调整入区工作”要求，年内完成城区、土门地区和幸福林带地区6户以上工业企业退城入园任务，并将任务分解落实到有关部门及区县(见附件3)。
牵头单位：市工信委
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
3.依据《西安生态隔离体系控制规划》、《西安生态隔离体系控制导则》，编制城市通风廊道规划，确定城市通风廊道的生态控制区边界，给出设计坐标，明确西安城市通风廊道用地的控制要求，严格空间管制，改善区域生态环境。
牵头单位：市规划局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市国土局、市城管局、市水务局、市文物局
完成时限：全年
(二)严防严控燃煤污染。
严格贯彻落实《西安市建设高污染燃料禁燃区工作实施方案的通知》(市政办函〔2014〕209号)、《关于加强燃煤污染控制的通告》(市政告字〔2015〕4号)等相关文件，不断深化燃煤污染控制。
4.削减煤炭消费总量。
(1)加快能源结构调整，制订全市煤炭减量替代方案，完成40万吨燃煤削减任务，煤炭消费比重降低到69%以下;大力开发地热能、光伏发电、污水能等非化石能源，年内实施不少于6个新能源推广示范项目。
(2)全市范围内不再新建、扩建燃煤设施，各级审批部门不再办理新增燃煤设施项目的有关建审手续。
牵头单位：市发改委
责任单位：各区县政府、开发区管委会，市环保局、市规划局、市国土局、市质监局、市科技局
完成时限：全年
(3)建成区内剩余10家驻军单位的25台燃煤锅炉全部拆除;对建成区外20蒸吨以下燃煤锅炉实施综合治理，具备拆改条件的要全部予以拆除，确不具备条件的，排放污染物必须稳定达标(见附件4)。
牵头单位：西安警备区(驻军锅炉)，市环保局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
配合单位：市财政局、市规划局、市市政局、市城管局、市公安局、市政务中心、市地铁办、市双拥办，西安城投集团
完成时限：9月底前
(4)全市建成区内机关、企业事业单位、学校等集体食堂和餐饮经营户不得使用原煤等高污染燃料，全部改用天然气、液化石油气、油、电等清洁能源。
牵头单位：市城管局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
配合单位：市环保局、市工商局、市食品药监局
完成时限：全年(其中，治理方案4月底前出台)
(5)按照“统一规划、合理布局、规范管理”的原则，开展各类砂石粘土矿规范整治，对全市非法开采行为和违法占地的石灰窑、砖瓦窑予以取缔。
牵头单位：市国土局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：全年(其中，4月底前出台整治取缔方案，并公布取缔名单)
5.削减污染物排放总量。
大唐灞桥热电厂、大唐户县第二热电厂剩余30万千瓦以上燃煤机组年内全部完成超低排放改造任务，其它机组要稳定达标排放，西郊热电厂启动超低排放治理，并在2017年底完成治理任务。
牵头单位：市发改委、市环保局
责任单位：灞桥区政府、户县政府，西安城投集团
完成时限：11月15日前(其中，5月底前完成改造方案，并启动工程建设)
6.全面提升煤炭质量。
(1)根据我市煤炭消费需求，6月底前制定出台我市《煤炭经营使用监管制度》，建立完善的商品煤质量档案，通过煤炭流通、销售环节管控，实现我市煤炭不中转外销要求。优化完善洁净煤配送体系，配送网络内除4家规范的煤炭交易市场外，其他煤场只能配送点火煤、优质蜂窝煤、焦炭、兰炭等洁净煤。
牵头单位：市商务局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
配合单位：市质监局、市工信委
完成时限：全年
(2)对未在全市洁净煤配送体系内的违规煤炭加工、经营场点予以取缔。
牵头单位：市工商局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：11月30日前(其中，4月底前出台方案，并公布取缔名单)
(3)全市保留的煤炭交易市场禁止销售、保留的燃煤锅炉禁止使用硫份高于0.8%、灰份高于15%的原煤;各燃煤设施使用单位储煤中，优质燃煤(灰分≤10%，硫分≤0.6%)储存量必须达到20%以上，空气重污染应急响应启动后必须确保使用优质燃煤，降低污染负荷。
牵头单位：市工商局(禁售)、市环保局(禁用)
责任单位：各相关区政府、开发区管委会，西安城投集团
配合单位：市商务局
完成时限：全年
(三)挥发性有机废气(VOCS)综合治理。
7.深化重点行业有机废气治理。
(1)落实国家《产业结构调整指导目录》要求，禁止审批、备案、核准涉及废旧橡胶和塑料土法炼油工艺、以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳为清洗剂或溶剂的生产工艺的新、改、扩建项目，源头管控VOCs排放。
牵头单位：市发改委
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(2)石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点VOCs排放行业新、改、扩建项目必须严格落实环评制度，安装VOCs废气收集、回收或净化装置;试点征收VOCS排污费;废气收集、处理率不得低于90%。将VOCs排放纳入总量控制指标，作为建设项目环境影响评价审批内容之一;开展30家重点VOCs排放企业进行深度处理(见附件5)。
牵头单位：市环保局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(3)对全市生产销售油漆、装饰涂料的企业及市场进行摸底;开展涂料VOCs含量抽检，抽检率不低于20%，对抽检不合格产品在媒体上曝光;年内完成环保型涂料生产、销售示范项目分别不少于5个。
牵头单位：市质监局(生产)、市工商局(销售)
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：5月底前完成摸底，10月底前完成示范项目
8.强化汽车维修行业废气治理。
(1)对全市范围内所有汽车4S店开展喷涂有机废气深度治理，废气净化效率不低于90%;试点推广喷涂有机废气第三方治理及运行维护管理模式。
牵头单位：市交通局、市环保局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(2)对无污染防治设施、未在密闭空间或设备中进行喷涂作业的汽车维修行业开展全面集中整治。
牵头单位：市环保局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市交通局、市工商局、市城管局
完成时限：全年
9.深化加油站油气回收治理。
在中石油、中石化、延长壳牌石油公司各选定1家加油站，试点建设油气三次回收示范工程。
牵头单位：市商务局、市环保局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：9月底前
10.全面推进餐饮油烟治理。
(1)完善《进一步加强夜市规范管理工作的意见》，划定禁止露天烧烤时段和区域，室内烧烤作业必须安装油烟净化设施，室外烧烤作业必须使用无烟烧烤设备，坚决取缔违规露天无环保设施的烧烤经营户。
牵头单位：市城管局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年(5月底前完成办法制定)
(2)全面开展机关、企事业单位、大专院校食堂以及规模以上(营业面积1000平方米以上且6个基准灶头以上的餐饮企业)餐饮企业油烟深度治理;安装餐饮油烟在线监测系统，并与城市管理、环保部门联网。
牵头单位：市城管局、市环保局(在线监测)
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：10月底前
11.全面推行清洁生产。
按照《重点行业清洁生产推行方案》，围绕有机废气、家具制造、电子制造等重点行业，年内完成16家企业清洁生产审核(见附件6)。
牵头单位：市环保局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(四)机动车污染治理。
12.源头控制。
(1)出台我市机动车环保达标车型目录，新注册或外地转入车辆不符合我市环保达标车型目录的不予注册登记。
责任单位：市环保局、市公安局
完成时限：全年(其中，6月底前出台目录)
(2)开展国Ⅲ排放标准柴油车加装颗粒捕集器(DPF)、颗粒氧化催化器(POC)等后处理装置试点工作，并完成营运车试点改造任务。
责任单位：市环保局
配合单位：市交通局、市公安局
完成时限：全年
13.过程管控。
(1)加快固定式遥感监测系统和交通空气质量监测子站建设，年内建成6套固定式遥感监测系统和6个交通空气质量监测子站并投入使用。
责任单位：市环保局
配合单位：市市政局、市城管局、市规划局、国网西安供电公司、市公安局、市地铁办，相关区县政府、开发区管委会
完成时限：6月底前
(2)完善强制维护系统建设，公布机动车排气污染治理维修企业名录并实现80%以上联网管理，提高机动车排气系统维修质量水平，建设机动车排气污染治理维修企业优秀示范站。
责任单位：市交通局
配合单位：市环保局
完成时限：全年
(3)完成非道路移动机械申报登记。
牵头单位：市环保局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市建委、市农林委、市市政局、西安建工集团、市城管局
完成时限：6月底前
(4)加大行业宣传力度，开展出租、驾培等营运行业机动车排气污染专项整治。
责任单位：市环保局、市交通局、市公安局
完成时限：全年
14.末端淘汰。
(1)确保完成辖区内19356辆黄标车及老旧车辆淘汰任务。
牵头单位：市公安局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市环保局、市财政局、市商务局、市交通局
完成时限：全年
(2)黄标车每季度排放检测，凡经维修和调整或者采用控制技术后排放仍不达标，依照相关规定强制予以报废。
责任单位：市公安局
配合单位：市环保局
完成时限：全年
15.油品监督、新能源车推广及综合交通体系建设。
(1)在全市所有销售柴油的加油站，增加配售车用尿素溶液。
牵头单位：市商务局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市工商局
完成时限：全年
(2)推广新能源和清洁能源车辆。鼓励购买使用新能源汽车，政府予以适当的资金扶持;财政供养车辆优先采购新能源或清洁能源车。
牵头单位：市财政局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(3)实施公交优先战略。进一步优化调整公交线网布局，力争中心城区公共交通占机动车出行比例达到57%以上。
责任单位：市交通局
配合单位：西安城投集团，市建委
完成时限：全年
(4)推进城市绿道慢行系统建设，城市道路建设要优先配套步行和自行车道建设，鼓励市民采用步行、自行车等绿色方式出行。新建道路步行道和自行车道配置率达到90%以上，且完好率达到80%以上。
责任单位：市市政局
配合单位：市公安局、市建委、市规划局，西安城投集团
完成时限：全年
(五)综合控制扬尘污染。
16.全面落实《西安市扬尘污染防治条例》(简称《条例》)。按照《条例》职责分工，全面加强建筑工程，道路、水利工程，拆除施工，城市绿化工程和道路保洁，物料堆场、露天仓库，矿产资源开发及裸露土地等六类扬尘污染防治工作。
牵头单位：市建委、市城管局、市水务局、市交通局、市环保局、市国土局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市城改办、市地铁办、市市政局
完成时限：全年
17.建设工地扬尘污染防治。
(1)全市各类建筑工地落实扬尘污染防治措施，城市建成区工地视频监控设施安装率达到80%以上，禁止城市建成区现场搅拌混凝土、砂浆。试点安装工地扬尘在线监测报警系统。
牵头单位：市建委
责任单位：各区县政府、开发区管委会，配合单位：市城改办、市市政局、市地铁办
完成时限：全年
(2)商品混凝土和预拌砂浆企业扬尘污染防治。
建成区范围内禁止新建、改建、扩建商品混凝土和预拌砂浆企业，现存企业到2018年底前分步实施搬出三环路外，2016年底前30%以上企业完成搬迁或关闭。
牵头单位：市建委
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年(其中，5月底前确定搬迁企业，并在媒体上公布名单)
(3)各类生产经营场所扬尘污染防治。
以城乡结合部及交通干道两侧为重点，对砂石、石灰、煤炭等生产经营场所，严格按照《西安市2016年城市治理专项工作实施方案》(市政办发〔2016〕3号)要求，全面落实扬尘污染防治措施。
牵头单位：市国土局、市水务局、市商务局、市工商局(根据管理职责分别负责)
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
18.道路扬尘污染防治。
(1)实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式，城市建成区道路机扫率达到95%以上;加强二级以下道路、西三环、北三环、城乡接合部道路保洁工作，逐步推进和完善乡村道路保洁工作;渣土通道即时冲洗，城市道路和行道植被做到“显本色、常湿润、不起尘”。城市道路扬尘(PM10)监测年均值较2015年下降15%以上。
(2)各区县、开发区要在现有基础上再增加不少于1辆喷雾抑尘车，每天对城市道路及绿化带、辖区内施工工地等易产生扬尘的区域进行两次以上的喷雾抑尘作业，应急响应期间，加大作业频次。
牵头单位：市城管局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(3)制定全市国、省干线公路扬尘监管方案，强化公路建设、维护过程中的扬尘污染防治。
牵头单位：市交通局、市公安局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
19.折迁工地及建筑垃圾清运扬尘污染治理。
(1)拆迁施工前必须制定扬尘污染治理方案，并在辖区城市管理和城改主管部门备案后组织实施，确保拆迁过程中做到湿法作业。拆除建筑物所产生的建筑垃圾，2日内未及时清运的，应严格落实覆盖防尘措施。
(2)2016年1月1日起，新增、更新建筑垃圾运输车辆必须使用新型智能环保车型;年底前完成所有翻板式遮蔽渣土清运车辆全密闭改造，从车辆硬件设置方面杜绝高尖装载和沿途抛撒现象。
牵头单位：市城管局、市公安局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
20.强化特殊时期扬尘污染防治。
(1)全面加强沙尘或大风天气扬尘污染防治。凡气象发布沙尘或4级以上大风天气时，不得进行拆除、爆破或者土石方作业。
牵头单位：市建委、市城管局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(2)冬防期间(1月1日至3月15日、11月15至12月31日)严格落实上级及我市规定的各项大气污染防治措施要求。
牵头单位：市建委(建设工地)、市城管局(出土、拆迁工地)
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市市政局、市地铁办、市城改办
完成时限：冬防期间
(六)持续增加环境容量。
21.增绿工程。
继续实施屋顶绿化、立体绿化和城改边角地绿化。年内新增屋顶绿化面积8.8万平方米，垂直绿化5万延米;加快建设一批城市林带，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%;打造绿色交通走廊，在铁路和高速路沿线两侧50米范围内实施道路林网建设;年内新增城市绿地400万平方米以上、造林3万亩，实施天然林保护，不断增加环境容量。
牵头单位：市城管局、市农林委、市交通局、市建委
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
22.增水工程。
加快实施“八水润西安”工程，启动渭河西安段滩区整治等水系改造、修复，新增生态水面2450亩、湿地6600亩。
牵头单位：市水务局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(七)建筑节能与供热计量。
23.积极发展绿色建筑。
新建建筑要严格执行绿色建筑标准和强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。
牵头单位：市建委
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
24.加快城市集中热力管网建设与改造;继续推进既有居住建筑供热计量和节能改造，并实行供热计量收费。
牵头单位：市建委、市市政局，西安城投集团(清洁能源供热、城市气化率)
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(八)农村及其它污染防治。
25.农村大气环境治理。
(1)引导农业生产经营者科学合理施用化肥，减少氨、挥发性有机物等大气污染物的排放。
(2)新建40个畜禽养殖废弃物资源化利用示范工程;积极推广秸秆还田、秸秆资源化等措施，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，遏制农作物秸秆露天焚烧。
(3)优化农村能源结构，制定能源规划。大力推广沼气、太阳能、电、油、生物质燃料等清洁能源，减少燃煤散烧，实施改炕工程、推广使用清洁煤、兰炭、型煤等替代措施，逐步减少烧柴做饭、秸秆煨炕等落后用能方式。
牵头单位：市农林委
责任单位：各涉农区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
(4)扎实开展“三夏三秋”期间秸秆禁烧工作，实现“零火点”目标。
牵头单位：市环保局
责任单位：各涉农区县政府
完成时限：“三夏三秋”禁烧期间
26.燃放烟花爆竹污染防控。
(1)广泛宣传燃放烟花爆竹的危害，号召广大市民不燃放烟花爆竹，减少销售点数量，燃放区域内烟花爆竹销售摊点较上年减少20%。
牵头单位：市烟管办
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市公安局、市安监局、市工商局、市城管局
完成时限：全年
(2)按照由“限放到禁放”的目标要求，年内启动现行《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》修订工作。
牵头单位：市法制办
责任单位：市烟管办
完成时限：全年
(九)应急响应与联防联控。
27.加强重污染天气应急响应能力建设。
(1)修订完善《空气重污染应急预案》并组织实施，着力解决与中省应急体系衔接配套等问题，提升应急工作效果。
牵头单位：市治污减霾办、市应急办
责任单位：空气重污染应急各成员单位
完成时限： 3月底前
(2)加强重污染天气监测预警体系建设，完善气象、环保等部门联动环境空气质量监测预警会商、发布、响应机制，提高监测预警的准确度，及时发布预警信息。
责任单位：市环保局、市气象局
完成时限：全年
(3)实施常态化人工增雨雪作业，缓解大气污染程度，缩短重污染天气时间。
责任单位：市气象局
配合单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
28.完善联防联控机制。
在严重和极重污染日时，及时报请省城市空气重污染日应急领导小组，启动关中城市群大气污染联防联控措施，缓解周边地区对我市空气质量的影响。
责任单位：市治污减霾办、市应急办
完成时限：全年
(十)加强监测、科研能力建设。
29.加快监测、科研能力建设。
完成西安市空气质量预报预警平台建设、西安市饮用水水源地风险源名录编制、西安市大气污染排放清单与大气容量时空变化特征研究、西安市挥发性有机废气重点行业摸底调查、渭河西安段氨氮污染调查及消减潜力研究、固定式机动车尾气遥测系统建设、水源地评估等重点项目。
牵头单位：市环保局、市气象局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会，市级相关部门
完成时限：全年
(十一)开展空气洁净示范区建设。
30.各区县、开发区要划定一定区域，摸清区域内燃煤、扬尘、餐饮油烟、机动车、工业企业、焚烧等各类污染源排放情况，制定深度治理方案和管理制度，开展全面整治，为本辖区全面推进大气污染深度治理积累经验。
牵头单位：市环保局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：5月底前制定方案和管理制度
(十二)水污染防治工作任务。
31.完成渭河2处、氵皂河8处、漕运明渠5处、浐河4处、灞河3处排污口整治，污水全部截污、不外排(见附件7)。
责任单位：市级相关部门，相关区政府、开发区管委会
完成时限：10月底
32.完成第七、临潼区污水处理厂二期调试，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准(见附件8)。
责任单位：高新区管委会、临潼区政府
完成时限：5月底
33.完成新、扩建污水处理厂，污水处理厂提标改造，污泥处置工程建设任务(见附件9)。
(1)经开区草滩污水处理厂。
责任单位：市水务局、经开区管委会
完成时限：8月底通水调试
(2)鱼化工业园污水处理厂。
责任单位：西安水务集团
完成时限：12月底建成主体
(3)第五污水处理厂二期、第九污水处理厂三期、长安区常宁新区污水处理厂、临潼市政绿源污水处理厂、梁村一号排污口污水处理站、梁村二号排污口污水处理站、蓝田县污水处理厂二期、周至县污水处理厂二期、第八污水处理厂提标改造工程。
责任单位：西安水务集团，相关区县政府、开发区管委会
完成时限：10月底通水调试
(4)建成西安市经开区草滩污泥处置厂，确保污泥得到规范化处理处置。
责任单位：市水务局、市环保局
配合单位：经开区管委会、市规划局、市建委、市国土局
完成时限：10月底
34.完成污水管网建设任务(见附件10)。
(1)建成草滩污水处理厂进水干管、红光路污水支管、团结中路、金水路、群贤路等15项污水管网和雨污分流工程。
责任单位：市市政局
配合单位：市建委，相关区县政府、开发区管委会
完成时限：11月15日前
(2)开工建设公园南路、劳动南路、纬零街、纬二街污水管网。
责任单位：市市政局
配合单位：市建委，相关区县政府、开发区管委会
完成时限：年内开工建设
(3)完成户县、周至县、蓝田县辖区管网建设。
责任单位：户县政府、周至县政府、蓝田县政府
完成时限：12月底
35.提高再生水利用率(见附件11)。
(1)依托现有污水处理厂进一步加强再生水处理设施建设，新建城镇污水处理厂均应考虑设计再生水处理设施，不断提高再生水供给能力;
(2)加强资金投入力度，完善再生水管网建设，优先在污水处理厂周边范围沿城市主要道路铺设再生水管道，实现各污水处理厂再生水管网的联通，增强再生水调配能力;
(3)加强用水和节水管理，提高水资源重复利用率;制定基坑降水收集利用具体办法，禁止降水、景观用水直排市政管网。
责任单位：市水务局，西安水务集团、市地铁办
配合单位：市规划局、市建委，相关区县政府、开发区管委会
完成时限：12月底
36.继续对护城河东段、西段和北段实施景观改造方案，进一步改善水质(达到景观水体水质标准)，给市民创造良好的生活环境。
责任单位：曲江新区管委会
配合单位：市水务局、市市政局、市建委，西安水务集团
完成时限：12月底
37.强化工业企业污染源治理，确保污水处理设施连续稳定运行，达标排放(见附件12)。
责任单位：相关区县政府、开发区管委会，市环保局
完成时限：12月底
三、强化执法监管
认真执行《环保法》、《大气污染防治法》，维护法律尊严，严厉打击各类环境违法行为，增强企业守法自律意识。各个市级执法监管牵头部门均应按照职责，在2016年5月1日前建立有奖举报制度，并在媒体上公布举报投诉电话、受理内容、奖励方式。
(十三)综合监管。
38.对国家明令禁止的“十五小”、“新五小”及严重超标排污的小作坊等非法生产企业依法坚决取缔，对各类偷排行为一经发现，依法限制生产、停业整治，高限处罚。
牵头单位：市环保局
责任单位：各区县政府、开发区管委会，市级相关部门
完成时限：全年
39.加快网格化管理体系及信息平台建设，细化完善网格化管理方案，制定完善监督管理办法及社区(村)网格长、网格员奖励补助办法，建立健全日常监督检查制度，夯实各级网络员责任。
牵头单位：市环保局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：6月底前
(十四)燃煤污染防治专项检查。
40.全市保留的燃煤锅炉必须达到相应的排放标准要求，达不到排放标准的燃煤设施依法依规处理。
牵头单位：市环保局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会，市市政局，西安城投集团(所属企业)
完成时限：9月底前
41.冬防期和空气重污染应急期间，严格落实驻厂监管制度，督促燃煤电厂和燃煤集中供热站投用优质燃煤，高效运行污处设施，在污染物达标排放的基础上，进一步削减污染物排放总量。
牵头单位：市环保局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会，市市政局，西安城投集团(所属企业)
完成时限：全年
42.重点用煤单位要如实向社会公开污染物排放状况、防治污染设施建设运行情况以及燃煤使用量、燃煤品质等信息，接受社会监督。
牵头单位：市环保局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会，市市政局，西安城投集团(所属企业)
完成时限：全年
43.采暖期每月、非采暖期每季对全市煤炭配送体系内的煤质进行检查，每季通报检测结果，并在媒体上公布。
牵头单位：市工商局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
配合单位：市商务局、市质监局
完成时限：全年
(十五)挥发性有机废气(VOCS)监管。
44.开展专项检查，强化专项整治。全面加强餐饮油烟;石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等行业企业;生产、销售装修、装饰涂料的企业;汽车4S店;露天喷涂的汽车维修、广告制作等污染治理设施日常维护和监管。6—9月份开展集中专项整治工作，每月在媒体上公布检查整治情况。
牵头单位：市城管局、市交通局、市环保局、市质监局、市工商局(各自职责)
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年(其中，5月底前出台整治方案)
(十六)机动车排气污染监管。
45.开展老旧车、泔水车、轻型货运车、低速载货车等重点车辆和早市、夜市、集贸市场等重点区域车辆专项整治，对证照手续不全或排放超标的车辆依法处罚。
牵头单位：市公安局、市城管局、市环保局、市交通局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
46.加强对机动车和非道路移动机械生产和销售环节的监督管理，开展在售机动车和非道路移动机械环保生产一致性大检查。
责任单位：市质监局(生产)、市工商局(销售)
配合单位：市环保局
完成时限：9月底前
47.加大缉查布控系统及路面巡查监管力度，严格落实无标车禁行，黄标车、货运车、低速载货及摩托车限行管控措施，对违反禁行、限行规定的从严查处。
责任单位：市公安局
配合单位：市环保局
完成时限：全年
48.严查已淘汰黄标车上路行驶，一经发现立即查扣，强制报废拆解。严厉打击非法出售和擅自拆解报废车辆的违法行为，确保已淘汰黄标车全部拆解。
责任单位：市公安局(查扣和非法出售)、市工商局(非法拆解)、市商务局(拆解监管)
完成时限：全年
49.制定加油站、油罐车、储油库的油气回收设施运行管理制度，明确管理流程。对全市加油站、油罐车、储油库的油气回收设施使用情况进行定期抽查。
牵头单位：市商务局(加油站、储油库)、市交通局(油罐车)、市环保局(责令整改)
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
配合单位：市安监局
完成时限：全年
50.加大生产和流通环节油品质量检查力度，年抽检率分别达到100%和60%，每季通过媒体公布检查结果。对不达标单位责令停业整改并处罚，对一年内两次检查不合格的，取消其销售经营资格。
责任单位：市质监局(生产)、市工商局(流通)
完成时限：全年
(十七)扬尘污染监管。
51.建设工地扬尘监管。
建设施工单位扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为建筑企业信用评价的内容;推行工地边界无尘责任区。将建设工地扬尘污染防治纳入诚信管理系统，真正做到一处违法，处处受限。
牵头单位：市建委
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
52.渣土清运中的扬尘监管。
自动冲洗设备、道路(基坑坡道、场内道路、出入口)硬化、远程视频监控等各项防尘措施未落实到位前不得办理建筑垃圾排放许可;对未经审批进行出土作业以及清运车辆高尖装载、带泥上路等问题的工地依法予以查处，坚决杜绝车辆高尖装载、带泥上路等扬尘污染问题。
牵头单位：市城管局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
配合单位：市公安局
完成时限：全年
(十八)焚烧冒黑烟及其它监管。
53.严厉打击各类焚烧“冒黑烟”行为。
加大巡查和检查力度，及时查处焚烧垃圾、树叶、废旧物品等杂物“冒黑烟”行为;参照秸秆禁烧奖惩办法，对存在焚烧问题的区县政府、开发区管委会进行经济处罚。
牵头单位：市城管局
责任单位：相关区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
54.加强烟花爆竹监管。
加强对城市建成区燃放烟花爆竹的审批和监督，对违反规定的燃放行为及时制止，并予处罚;对党政机关、事业单位、社会团体以及各类企业违规燃放的，从重处罚。依法严厉查处非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹的行为。
牵头单位：市烟管办、市公安局、市安监局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：全年
四、保障措施
(一)加强组织领导。
各单位要严格按照党政同责的要求，切实履行好“第一责任人”的责任，进一步理顺工作机制，强化各级治污减霾工作领导小组办公室组织、协调、督办、考核职责。各区县、开发区治污减霾领导小组进一步健全组织机构，固定人员，充分发挥职能作用，督促镇街落实网格化监管措施，限时办结上级督查通报的问题及交办的工作任务。
(二)严格督办考核。
各单位对各自承担的治污减霾任务和措施细化分解，制定出台《工作实施方案》，对重点难点和关键环节，一把手要亲自过问、协调和督办，确保按时限要求全面完成。要进一步细化完善考核办法，各项任务完成情况实行月度通报、综合考核制，对考核不合格的区县政府、开发区管委会、市级有关部门和市属国有企业，按照《西安市大气污染防治工作责任追究办法》实施责任追究;对任务完成好，环境质量改善明显的单位和个人予以表彰奖励。本方案“牵头单位”负责对牵头任务进行统筹安排，并组织开展日常监督检查工作，对“责任单位”落实过程中遇到的困难和问题进行协调解决，对工作进展缓慢单位进行督办，对工作不力或未按要求完成的“责任单位”、“配合单位”提出责任追究意见，确保任务全面完成。
(三)落实治污减霾资金。
各级财政部门要进一步加大治污减霾资金投入，整合使用各渠道治理资金，加强资金保障。本着“谁污染、谁负责、谁治理，节能减排得效益、获补偿”的原则，治污减霾资金主要用于治理工程以奖代补及其他治污减霾工作等。承担治污减霾治理任务的市级部门，要结合各自承担的任务，积极申请中、省项目资金支持。同时加快既定治理项目实施，加快资金支出进度。各区县政府、开发区管委会要进一步加大本级财政资金投入，列入不少于1000万元治污减霾专项资金，解决辖区突出环境问题，全力保证辖区重点工作任务的完成。
(四)加大舆论宣传。
充分利用传统媒体、新媒体以及各种宣传载体，及时发布全市空气质量状况、应急预警以及全市治污减霾工作措施、典型经验、亮点成效、先进人物，争取全社会最广泛的理解和支持;强化信息公开和环境违法行为曝光，促进相关各级各部门和企业落实治污减霾的主体责任、监管责任和首要责任;开展形式多样宣传教育活动，提高公众社会责任意识;建立科学合理的公众参与机制，推进公众依法、积极、有序参与治污减霾事务，形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。
附件：1.2016年各区县、开发区空气质量6项考核指标任务分解表
2.渭河支流、排污渠水质目标及责任分解表
3.西安市2016年城区工业企业搬迁改造工作计划
4.建成区外20蒸吨以下燃煤锅炉综合治理任务表
5.2016年西安市重点工业企业有机废气治理任务表
6.2016年开展清洁生产审核工业企业名单(16家)
7.河道排污口整治目标及责任分解表
8.污水处理厂调试任务及责任分解表
9.污水处理厂建设、提标任务及污泥处置工程责任分解表
10.管网建设、改造任务及责任分解表
11.再生水利用、管网建设任务及责任分解表
12.工业、企事业污染治理任务及责任分解表 附件1
2016年各区县、开发区空气质量6项考核指标任务分解表50
第四篇：西安市治污减霾工作方案全解（范文）
西安市治污减霾工作方案
为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划》及《陕西省渭河水污染防治三年行动方案》要求，加快我市大气、水污染治理进程，推进生态文明建设，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、大气、水污染防治工作面临的严峻形势
（一）大气污染防治工作进展和面临形势。
2013年，我市拆除燃煤锅炉593台，140台燃煤锅炉完成烟气综合治理设施提标改造，5.1万户蜂窝煤居民用户改用了清洁能源；淘汰、报废黄标车和老旧车辆5.6万辆，2.1万辆机动车实施了油改气，108条尾气检测线完成“简易工况法”建设；475座加油站、5座油库、645辆油罐车完成了油气回收治理；建筑施工、道路扬尘污染防治成效明显；大气污染防治工作体系不断完善，全年二级以上良好天数达到138天，空气质量呈好转趋势。
但由于我市大气污染物排放总量较大，地理和气象条件不利于污染物扩散，环境容量较小，且随着经济社会的快速发展，新增污染物排放量持续增加，2013年我市大气主要污染物中，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为190微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为105微克/立方米，二氧化氮（NO2）年均浓度为57微克/立方米，分别超过国家二级标准1.71、2.00和0.42倍，二级以上良好天数仅占全年总天数的37.8%，在全国74个重点城市中仍排名靠后，大气污染防治工作形势依然严峻。
（二）水污染防治工作进展和面临形势。
2013年，我市新建6座城市污水处理厂，新增污水处理能力24万吨/天，全市污水处理能力已达到202.1万吨/天；9家城市污水处理厂完成提标改造，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；关闭造纸企业16家，淘汰落后产能74.85万吨/年，削减化学需氧量排放量14021.54吨/年；完成大环河截污，一污、二污二期配套管网改造，灞河柳雪路、战备路等一批截污工程，新建截污管网50公里，全市污水管网总长度达到2600公里。
渭河西安段、氵皂河入渭及新河入渭断面化学需氧量、氨氮浓度虽分别降至31毫克/升、1.9毫克/升，139毫克/升、16.6毫克/升，21.1毫克/升、6.5毫克/升，但距渭河三年变清目标差距仍然很大，特别是氵皂河目前氨氮指标超过要求目标2.32倍。2014年是渭河三年变清目标的最后一年，污染问题仍然较多，水污染防治工作形势依然严峻。
二、目标要求
2014年我市环境空气质量达到以下目标：主要大气污染物PM10、PM2.5、NO2浓度分别低于183.82微克/立方米、101.23微克/立方米、55.39微克/立方米（与2013年相比分别下降4%、4%、3%），降尘强度低于18吨/平方公里·月，优良天数达到140天（各区县开发区优良天数任务见附件1）。
2014年我市水环境质量达到以下目标：渭河干流全程断面水质基本达到Ⅳ类（化学需氧量30毫克/升以内、氨氮1.5毫克/升以内），新河市界断面和氵皂河入渭断面水质化学需氧量低于50毫克/升，氨氮
低于5毫克/升，实现渭河三年变清目标，灞河、临河、涝河等其他支流达到水功能区划要求。
三、污染防治措施与工作任务分解
（一）综合污染防治措施。1．调整产业结构及能源比例
（1）制定产业结构调整规划。制定不符合西安市功能定位的高污染、高耗能工业行业调整目录及生产工艺和设备退出目录，限期关停目录内污染企业；单位工业增加值能耗比2013年降低6%。严禁审批、核准、备案产能过剩行业新增产能项目。
牵头单位：市工信委（高污染工业行业调整）、市发改委（严禁核准产能过剩行业）
配合单位：各区县政府、各开发区管委会
（2）调整西安市能源发展规划，推广清洁能源项目，增加清洁能源供应量。严格削减煤炭消费总量，制定我市2014年煤炭消费总量削减方案，实现煤炭消费总量比2013年减少100万吨（原煤），同时增加天然气供应量5亿立方米以上。全市范围内新安装锅炉（包括集中供热锅炉）必须使用天然气或煤制天然气、煤层气等清洁能源，热力、天然气管网覆盖不到的区域改用电、柴油等清洁能源，已建成的集中供热站要分步实施清洁能源替代。牵头单位：市发改委
配合单位：市环保局、市规划局、市市政局、西安供电局，秦华天然气公司
2．优化城市及工业布局
进一步优化城市空间布局，打通城市“风道”，在城市上主导风向禁止新建涉气重污染项目，逐步形成有利于大气污染物扩散的城市区域空间格局。按照到2017年基本完成城市主城区重污染企业搬迁进入工业园区的要求，制定2014年工业企业“退城入园”计划，逐步将重污染企业从人口集中居住区搬迁至相关工业园。积极引导土门、幸福路地区等主城区的工业污染企业退城入园、转型发展。
规范各类工业开发区（园区）管理，明确工业园区功能定位和产业发展方向，制定循环经济示范区建设规划，到2017年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用目标。牵头单位：市工信委、市发改委（循环经济）、市规划局（优化城市布局）、市土门地区企业搬迁办（退城入园）配合单位：各区县政府、各开发区管委会 3．严格环境准入
（1）提高环保准入门槛，严把审批关口。西安市行政区划内原则上不再新建、改建、扩建火电厂及炼油、石化、水泥、铸造、造纸、淀粉和建材等高污染、高耗能企业。牵头单位：市发改委
配合单位：市工信委、市环保局、市商务局，各区县政府、各开发区管委会
（2）在西安市行政区划内，新建项目未经能评、环评的，有关部门
不得审批、核准、备案，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证、营业执照等，金融机构不得提供信贷支持，有关单位不得供水、供电，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
牵头单位：市发改委（能评）、市环保局（环评）
配合单位：市工信委、市建委、市水务局、市安监局、市工商局、西安水务集团、西安供电局、人行西安分行营管部 4．提高企业清洁生产水平
推广清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。全面推进重金属行业、重点防控行业以及水泥、煤化工、多晶硅等产能过剩行业的清洁生产审核，2014年内完成不少于30家重点工业企业（包括试点开展单台100蒸吨以上的燃煤锅炉用户）清洁生产审核（名单见附件2）。
牵头单位：市环保局
配合单位：市工信委、市发改委，各区县政府、各开发区管委会 5．强化企业治污主体责任
要求重点排污企业（名单见附件3）每月公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。牵头单位：市环保局
配合单位：市工信委，各区县政府、各开发区管委会 6．加强生态建设
以创建国家生态园林城市、国家森林城市为目标，继续加大西安市大
水大绿生态建设，增加环境容量。开展裸露地面硬化、绿化和城市屋顶绿化、垂直绿化，制定城市再生水利用方案，在城区内加大分块式水域建设。2014年城六区每区建成面积不少于1万平方米的屋顶绿化示范点，按照《西安市2014—2016年创建国家森林城市实施方案》和《“八水润西安”规划项目建设任务分解表》，完成2014年全市绿化面积、水域面积相应增加指标，制定我市再生水利用率提升方案和详细的工程落实措施，城市再生水利用率达到60%以上。牵头单位：市水务局（水域建设及再生水利用）、市林业局（森林城市）、市市容园林局（城市绿化）
配合单位：市公安局、市规划局、市市政局、市市容园林局、西安水务集团，各区县政府、各开发区管委会 7．推进大气、水污染防治科学研究
启动西安市空气污染预警预报系统建设，于2015年底前初步建成。环保、气象部门加强合作，完善会商研判机制。
启动西安市大气污染物来源解析研究，对PM2.5来源进行实时分析，年底前建立西安市大气污染源动态清单。开展西安市PM2.5等重点空气污染物质谱图库建设，追踪监控污染源。
启动并开展西安市空气质量与大气环境容量时空变化特征研究。包括重污染天气发生与大气环境容量变化相关性、雨雪天气与大气环境质量变化规律研究、西安市雾霾天气形成特征及其与气象、污染源相关性研究等。
启动并开展西安地区PM2.5、O3背景值、分布特征、形成机理及迁
移传输规律的研究。
调查我市主要河流水体中氨氮污染的分布特征，挖掘我市氨氮削减潜力，为渭河三年变清氨氮指标达标提供可行的水污染防治对策。同时，进一步摸清汞污染来源，开展汞污染防治方面的课题研究。牵头单位：市环保局、市气象局
配合单位：市工信委、市科技局、市财政局、市水务局 8．建立完善空气质量预警体系
建立完善环保部门与气象部门联合发布环境空气质量机制，加强重污染天气预警研究，制定监测预警方案，完善监测预警系统，不断提高预测预报的准确性。
牵头单位：市环保局、市气象局 9．开展联防联控工作
（1）成立我市大气污染联防联控工作机构，配合省政府相关部门开展以西安为核心的大气污染治理联防联控工作，协调配合相关城市开展同防同治。
牵头单位：市治污减霾办
配合单位：市治污减霾工作领导小组各成员单位
（2）在西安市建立关中城市群大气污染联防联控会商及重污染应急、执法联动机制，定期对关中地区空气质量状况进行分析。牵头单位：市环保局、市气象局
配合单位：西安市治污减霾工作领导小组各成员单位
（二）大气污染防治工作任务分解。
1．燃煤污染防治措施（1）燃煤锅炉拆改
①2014年10月底前完成350台地方燃煤锅炉拆改任务（见附件4）。各区县政府、各开发区管委会自行对辖区内其他燃煤锅炉予以拆除。牵头单位：相关区县政府、开发区管委会
配合单位：市公安局、市环保局、市规划局、市市政局、市市容园林局、市政务中心、市地铁办、西安铁路局、西安城投集团，秦华天然气公司、相关区县天然气公司
②2014年10月底前完成主城区114台驻军单位燃煤锅炉拆改任务（名单另附）。
牵头单位：西安警备区
配合单位：市公安局、市双拥办、市环保局、市规划局、市市政局、市市容园林局、市政务中心、市地铁办、西安城投集团，各区县政府、各开发区管委会，秦华天然气公司、相关区县天然气公司
③在市政务中心开设燃煤锅炉拆改后接入天然气、热力管网手续办理专用窗口，加快审批和办理速度，协调解决拆改过程中遇到的手续审批问题。
牵头单位：市政务中心
配合单位：西安警备区、市公安局、市双拥办、市规划局、市市政局、市市容园林局、市地铁办
④加快燃煤锅炉拆改区域内的热力、天然气管网建设速度，实现拆改区域内两网全面覆盖。2014年底，我市集中供热总面积较2013年增
加10%以上。牵头单位：市市政局
配合单位：市规划局、西安城投集团，各区县政府、各开发区管委会，市热力总公司、秦华天然气公司、相关区县天然气公司（2）推进煤炭清洁利用
①凡除尘、脱硫设施达不到要求的（要求标准为：烟尘≤30mg/m3、SO2≤200mg/m3）燃煤设施一律使用低硫、低灰份燃煤（要求标准为：硫份≤0.6%、灰份≤10%）。牵头单位：市环保局
配合单位：市质监局、市工商局，各区县政府、各开发区管委会 ②扩大“高污染燃料禁燃区”至绕城高速以内区域。禁燃区内已建成的使用高污染燃料的各类设施，2015年年底前分步拆除或改造使用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。牵头单位：市环保局
配合单位：市发改委、市商务局、市工商局、市质监局，各区县政府、各开发区管委会
③全市范围内禁止销售、使用硫份高于0.8%、灰份高于15%的原煤。牵头单位：市工商局（禁售）、市环保局（禁用）
配合单位：市质监局、市发改委、市城管执法局，各区县政府、各开发区管委会
④2014年规划建设以县城或者乡镇为中心的全密闭优质煤配送中心，2015年年底前完成建设，形成覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络，督导当地煤场全部进驻，实现规范管理。未按照要求进驻的，予以清理取缔。
牵头单位：市工商局，各区县政府、各开发区管委会
配合单位：市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划局、市建委、市商务局、市质监局（3）燃煤污染防治设施提标改造
①2014年10月底前完成21台20蒸吨以上燃煤锅炉除尘设施提标改造任务（见附件5）、6台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫设施工程建设（附件6）、33台燃煤锅炉降氮脱硝治理工程建设（见附件7）。牵头单位：市环保局、西安城投集团（所属企业）配合单位：相关区县政府、相关开发区管委会
②西郊热电厂、大唐灞桥热电厂和大唐户县第二热电厂通过提标改造、污染治理，2014年7月1日前达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011）要求，其中烟尘浓度达到《环境保护部关于执行大气污染物特别排放限值的公告》（2013年第14号）要求的20mg/m3以下。牵头单位：市环保局
配合单位：市工信委、市国资委
③启动燃煤锅炉治理地方排放标准修订工作。牵头单位：市环保局 配合单位：市质监局（4）其他防治措施
①出台天然气优惠补贴政策；建成区范围内积极推行使用蜂窝煤居民户的煤改清洁能源工作，年内完成不少于3万户的居民蜂窝煤改清洁能源任务（任务见附件1）。
牵头单位：市市政局（出台优惠政策），相关区县政府、开发区管委会（煤改洁）
配合单位：市民政局、市物价局、市财政局、市环保局
②鼓励有条件的城镇加快实行集中供热，改善农村燃料结构，推广使用液化石油气、地热、太阳能、沼气、生物质利用等清洁能源，各涉农区县年内完成不少于3个清洁能源示范村建设（任务见附件1），示范村内清洁能源使用户比例不低于80%。牵头单位：各涉农区县政府、各涉农开发区管委会 配合单位：市发改委、市农委 2．扬尘污染防治措施
（1）加强建设工地扬尘污染治理
严格落实各项建设工地扬尘污染防治措施要求，建设施工单位扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，将建设单位落实扬尘污染防治情况作为其今后招投标的重要依据。
施工工地应用洗轮机、吸扫车、防尘墩和抑尘剂等技术，推行工地边界无尘责任区。施工单位运输工程渣土、泥浆、建筑垃圾及砂、石等散体建筑材料，应全部采用密闭运输车辆，并按指定路线行驶。牵头单位：市建委
配合单位：市市政局、市房管局、市市容园林局、市城管执法局、市
城（棚）改办、市地铁办，各区县政府、各开发区管委会
（2）各区县、各开发区应配备不少于3辆喷雾抑尘车，每天对辖区内施工工地等易产生扬尘的区域进行两次以上的喷雾抑尘作业。牵头单位：各区县政府、各开发区管委会 配合单位：市市容园林局（3）加强道路扬尘污染治理
①制定并实施道路扬尘污染防治工作标准。按照市容保洁标准进行道路清扫保洁，提高机扫水平，年底前对主干道全部实现机械式清扫；渣土清运通道做到即时冲洗，全面冲洗工作在清晨6点30分前完成。在气温许可的条件下，一周内无有效降水时开展全市大冲洗活动，每周对二类以上道路进行一次大冲洗，对隔离带、防尘带、绿化带树木进行冲洗。加强城乡接合部道路保洁工作，逐步推进和完善乡村道路保洁工作。
牵头单位：市市容园林局
配合单位：市市政局、市交通局、市水务局、市城管执法局、西安水务集团，各区县政府、各开发区管委会
②在建成区内合理布局，各区县、开发区按照任务要求新增大冲洗再生水取水点（任务见附件1）。牵头单位：市水务局
配合单位：市市政局、市市容园林局、西安水务集团，各区县政府、各开发区管委会
③城市道路扬尘（PM10）监测年均值较2013年下降10%以上。
牵头单位：市市容园林局
配合单位：各区县政府、各开发区管委会（4）加强拆迁工地扬尘污染治理
拆迁工地施工前，必须制定扬尘污染治理方案，并在管理部门备案后方可组织实施，确保拆迁过程中做到100%专业化湿法作业，提高扬尘治理成效。遇四级以上大风天气停止拆迁工地作业。牵头单位：市城管执法局
配合单位：市房管局、市市容园林局、市城（棚）改办，各区县政府、各开发区管委会
（5）加强堆料场扬尘污染治理
制定并实施堆料场扬尘污染治理工作标准。合理规划、统一建设符合环保标准的煤场、混凝土搅拌站和预拌砂浆厂等。煤场、混凝土搅拌站和预拌砂浆厂等堆料场的各种煤堆、料堆须全部落实封闭储存或建设防风抑尘棚（墙）等措施，达到防尘标准要求。
牵头单位：市建委（混凝土搅拌站、预拌砂浆厂）、市商务局（煤场）配合单位：市环保局，各区县政府、各开发区管委会（6）开展渣土车改造工作
年底前完成所有渣土清运车辆密闭改造任务，从车辆硬件设置方面杜绝高尖装载和沿途抛撒现象。牵头单位：市市容园林局
配合单位：各区县政府、各开发区管委会 3．机动车污染防治措施
（1）大力发展公共交通
①优化公交网络，提高主城区公共交通和自行车出行比例，中心城区公共交通占机动化出行比例达到30%以上。牵头单位：市交通局 配合单位：市建委
②加快公交专用车道、自行车道和步行道建设，2014年市内新建成公交专用车道30公里以上，到2017年，建成覆盖三环路范围内的“自行车服务网络”，增强绿色出行吸引力。牵头单位：市市政局
配合单位：市公安局、市建委、市交通局、西安城投集团（2）控制新增机动车污染物排放
①研究制定机动车总量控制和年增长量控制政策。牵头单位：市发改委
配合单位：市公安局、市环保局、市交通局、西安城投集团 ②凡达不到国Ⅳ排放标准的新车和外地转入车辆，在我市一律不予注册登记。
牵头单位：市公安局 配合单位：市环保局
（3）加速淘汰“黄标车”及老旧车辆
年内完成1.48万辆黄标车和老旧车辆淘汰任务以及市政府下达的2014黄标车提前淘汰计划任务。重点加大国Ⅱ标准以前老旧公交车、出租车等使用频率较高车辆淘汰力度。淘汰车辆必须就地拆解，严禁转出。
牵头单位：市公安局（黄标车及老旧车辆）、市交通局（出租车）、西安城投集团（公交车辆）
配合单位：市财政局、市环保局、市商务局（4）提升油品质量
所有生产企业和加油站全面供应国Ⅳ标准车用汽油，禁止生产或销售国Ⅳ标准以下的车用汽油。2014年年底前，全面供应国Ⅳ标准车用柴油。
牵头单位：市发改委（组织货源）、市商务局（组织使用）配合单位：市质监局、市工商局（5）控制在用车污染物排放
①严格实施简易工况法检测。凡定期检验排放检测不合格的车辆一律不予通过年审，不予发放环保标志和安检标志。牵头单位：市环保局 配合单位：市公安局
②严格黄标车、无标车、超标车管控。对违法上路行驶的无标车、超标车和违规进入限行区域的黄标车从严处罚；禁止黄标车在本市交易过户；外地非绿标过境车辆禁止驶入绕城高速公路范围以内；2014年7月1日起，三环路区域内黄标车限行全面采用电子监控技术进行查处。
牵头单位：市公安局 配合单位：市环保局
③减少重型载货车辆过境穿行主城区，2014年6月底前出台限制柴油车和大型运输车辆夜间进城的措施。牵头单位：市公安局 配合单位：市交通局
④实施强制维护制度。2014年12月底，初步建立在统一网络和制度体系下运行的超标机动车辆强制维护制度。凡超标排放车辆，必须进行强制维护，确保达标排放。牵头单位：市交通局
配合单位：市公安局、市环保局（6）推广新技术应用
①鼓励使用新能源汽车，持续增加新能源汽车使用比例，年底前新能源汽车保有量增加1万辆。政府带头采购使用新能源汽车，采取财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。新增的公交车（不包括长途旅游公交车）、出租车全部使用新能源或清洁燃料。牵头单位：市发改委
配合单位：市工信委、市科技局、市财政局
②加快天然气加气站、充换电站配套建设。年内新增天然气加气站、电动汽车充电站等清洁能源站点200处以上。牵头单位：市市政局
配合单位：市工信委、市财政局、市规划局、市交通局、西安城投集团
4．挥发性有机物污染防治措施
（1）开展工业企业有机废气治理
①率先完成全市所有汽车行业4S店的挥发性有机废气治理，达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）。牵头单位：市交通局
配合单位：市工信委、市环保局、市工商局，相关区县政府、相关开发区管委会
②相关区县政府、开发区管委会完成不少于2家电子、家具、印刷包装、喷涂等重点行业企业挥发性有机废气排放治理工程建设（任务见附件1）。
牵头单位：市环保局
配合单位：市工信委，各区县政府、各开发区管委会
③中石化西安分公司实施泄漏检测与维修技术等措施，有机废气减排量不少于20%，实施集中排气装置在线监测项目建设。开展西安国维淀粉有限责任公司、西安市下店淀粉厂及江村沟垃圾填埋场恶臭气体治理工程。
牵头单位：市环保局（石化厂、淀粉厂）、市市容园林局（江村沟垃圾填埋场）
配合单位：市工信委，相关区县政府、相关开发区管委会（2）加强餐饮业油烟污染治理
①严格新建餐饮单位的审批，在办理餐饮服务业许可证和工商执照前必须办理环保审批手续，确保使用清洁能源，营业面积超过400平方米的餐饮单位全部安装符合要求的油烟净化设施。
牵头单位：市食品药监局、市工商局
配合单位：市环保局，各区县政府、各开发区管委会
②对现有餐饮单位（含各单位内部职工食堂）进行集中整治，确保使用清洁能源和安装符合要求的油烟净化设施；对露天、夜市烧烤进行规范整治，杜绝烧烤油烟污染。牵头单位：市城管执法局
配合单位：市环保局、市食品药监局，各区县政府、各开发区管委会 ③试点推广使用净化型家用抽油烟机。建成区新建住宅楼集中烟道推行集中安装油烟净化装置。牵头单位：市环保局
配合单位：市建委、市食品药监局、市工商局，各区县政府、各开发区管委会
5．焚烧秸秆杂物防治措施（1）禁止露天焚烧农作物秸秆。牵头单位：市环保局
配合单位：市农委，各涉农区县政府、各涉农开发区管委会（2）禁止焚烧垃圾、落叶、杂草以及汽车修理厂废矿物油等杂物。牵头单位：市城管执法局
配合单位：市交通局、市商务局、市市容园林局，各区县政府、各开发区管委会
（3）城市建成区内烟花爆竹销售点在上年基础上减少30%，努力遏制燃放烟花爆竹对大气质量的影响。
牵头单位：市烟花爆竹管理办公室（市供销联社）
配合单位：市公安局、市环保局、市安监局、市城管执法局、市工商局、市质监局
（4）全面推广秸秆还田、秸秆资源化利用等综合利用措施，各重点涉农区县年内新建成1处年利用秸秆1万亩以上的示范工程。牵头单位：市农委
配合单位：各涉农区县政府、各涉农开发区管委会
（三）水污染防治工作任务分解。1．加快城镇污水处理厂建设
2014年6月底前完成第一污水处理厂二期工程、现代纺织产业园污水处理厂和临潼新区污水处理厂调试工作，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准（见附件8）。
2014年建成第三污水处理厂三期和草堂污水处理厂，新增污水处理能力6.5万吨/日；完成第四污水处理厂三期、阎良污水处理厂二期等4座污水处理厂前期工作，并开工建设。2014年6月底前在氵皂河沿岸建成调节池，调节氵皂河流域污水量，彻底解决一污（包括二期）、二污（包括二期）溢流问题。2014年6月底前彻底解决临潼污水处理厂溢流问题，确保临河污水全部得到处理（见附件9）。牵头单位：市水务局
配合单位：市市政局、西安水务集团，相关区县政府、相关开发区管委会
2．加快城镇污水处理厂污泥处理处置
2014年12月底前完成西安市污水处理厂污泥处理处置工程建设规划、选址等前期准备工作（见附件9）。牵头单位：市水务局
配合单位：市国土局、市规划局、市建委 3．增加完善污水管网建设
按照《西安市“十二五”城市污水全收集管网建设改造方案》要求，2014年年底前完善氵皂河沿线所有污水管网建设和改造任务，封堵所有污水排放口。进一步完善漕运明渠、幸福渠、浐灞河、新河等流域及沣东新城污水管网建设，扩大纳污管网覆盖范围（见附件10）。牵头单位：市市政局，各相关区县政府、开发区管委会 配合单位：市建委、市水务局、西安水务集团 4．增加生态水源补给量
从2014年7月份开始，在现有基础上（8万吨/日）增加“引沣入氵皂”调水量，确保氵皂河生态基流。进一步改善氵皂河水环境质量（见附件10）。牵头单位：市水务局
配合单位：各相关区县政府、开发区管委会 5．开展河道清淤
完成氵皂河河道清淤工作。同时加强河道监管，严肃查处单位、个人向河道堆弃和倾倒垃圾行为，禁止在河道新设排污口。牵头单位：市水务局
配合单位：相关区县政府、相关开发区管委会
6．沿河乡镇污水处理厂建设
推进渭河及其支流沿岸的重点乡镇生活污水处理设施建设，2014年渭河及其支流沿岸建成并运行10个乡镇生活污水处理设施（见附件11）。
牵头单位：各相关区县政府 配合单位：市建委
四、加强执法和监管
市级各部门及各区县政府、各开发区管委会要加强协调配合，形成齐抓共管的格局，要通过严格执法监管，严厉打击违法排污，确保各项污染处理设施正常运行并达标排放，各项污染防治措施落实到位。
（一）燃煤污染执法监管。
1．每月对燃煤锅炉污染处理设施运行情况进行一次集中检查，对使用煤质超标和烟气排放超标的企业依法责令限期整改并处罚。牵头单位：市环保局
配合单位：各区县政府、各开发区管委会
2．采暖期每月、非采暖期每季度对全市煤炭交易市场煤质进行一次集中检查，对不达标的煤炭进行清理，并对相关销售商予以处罚。牵头单位：市工商局
配合单位：市环保局、市商务局、市质监局，各区县政府、各开发区管委会
3．2014年4月底前通过媒体公布全市合格的民用蜂窝煤生产企业名单，每半年对生产企业煤质进行一次抽查，对不达标的企业进行处罚
并责令限期整改，同时在媒体上公布抽查结果。牵头单位：市质监局
配合单位：市环保局、市工商局
（二）道路扬尘污染执法监管。
1．进一步完善道路扬尘考核标准，加强日常监管，加大责任追究力度。
牵头单位：市市容园林局
配合单位：市监察局、市环保局、市四城联创办，各区县政府、各开发区管委会
2．利用现有道路监控系统对违规渣土清运车辆进行监控，每周将违规车辆名单送交市渣土办，由市渣土办对违规车辆进行处理，每月将处理结果在媒体上进行公布。牵头单位：市公安局、市渣土办 配合单位：各区县政府、各开发区管委会
3．坚持每日开展夜间检查，坚决打击出土工地及渣土车扬尘污染问题。每月对夜间出土工地及渣土清运车防治扬尘污染措施落实情况进行两次以上集中暗查。
牵头单位：市市容园林局（每日夜查），市治污减霾办（暗查）配合单位：市公安局、市监察局、市环保局、市建委、市城管执法局
（三）机动车污染执法监管。
1．增加人员力量，加大对道路上行驶车辆实施污染物排放抽测频次，对营运车辆实施上门检测，凡超标排放逾期未整改复检的一律纳入禁
行管制或限制许可，维护治理达标后方可上路行驶。牵头单位：市环保局
配合单位：市公安局、市交通局
2．不定期对机动车环保定期检验机构进行监督抽查，对检测中弄虚作假的机构严肃查处，对一年内2次被发现存在违规行为的机构予以停业整顿处理。牵头单位：市环保局
配合单位：市公安局、市质监局
3．对在道路上行驶的“冒黑烟”车辆，予以严肃查处并暂扣行驶证，限期维护治理达标后方可上路行驶。牵头单位：市公安局 配合单位：市环保局
（四）油品质量执法监管。
加大对生产和流通环节车用燃油抽检力度，年抽检率分别达到100%和60%以上，对不达标单位责令限期整改并处罚，同时通过媒体公布抽查结果。
牵头单位：市质监局（生产）、市工商局（流通）
（五）工业有机废气执法监管。
加强石化、汽车制造维修、电子、家具、印刷包装等重点企业挥发性有机物排放日常监管，每季度对重点工业企业进行一次抽检，对挥发性有机物超标排放的单位，责令其限期整改并进行处罚，同时通过媒体公布抽查结果。
牵头单位：市环保局 配合单位：市交通局
（六）开展“两河一区”、涉水、涉气、涉重金属污染企业等专项检查行动，依法关停、取缔违法排污企业。牵头单位：各区县政府、各开发区管委会 配合单位：市工信委、市环保局、市工商局
五、保障措施
（一）强化组织领导。
进一步加强各级治污减霾工作领导小组办公室的组织协调、督促督办职能，理顺工作机制。市治污减霾办充实市政府督查室、市监察局、市考核办等专职人员，增强力量，分专项对各部门及各区县、各开发区落实方案情况进行督查。同时建立重点项目任务市级领导包抓、市级部门协抓、各责任单位具体负责机制。各区县政府、开发区管委会及市级有关部门治污减霾办应加强组织协调，确保本辖区、本单位承担的各项治污减霾任务顺利完成。各牵头单位负责对牵头任务制定方案并进行安排、检查、协调、督办，各配合单位负责按照牵头单位要求，积极配合落实各自任务，协力确保任务完成。市级各部门、各区县政府、各开发区管委会要制定本工作落实方案并上报备案。各区县政府、各开发区管委会要进一步加强治污减霾领导小组力量。
（二）严格考核监督。
市监察局、市治污减霾办每月按照大气污染防治月度考核暂行办法对各单位、各相关部门进行考核、排名和通报；按照《西安市“治
污减霾”工作考核暂行办法》进行考核。
按照《西安市渭河流域水污染防治考核办法》要求，每月对21个区县、开发区内的32个水体断面进行考核。实施断面预警管理机制，对辖区水体水质超标的区县、开发区通报水质监测和预处罚结果。对因工作不力等原因造成未按要求完成治污减霾任务的，追究相关单位和个人的责任。
（三）保障资金投入。
各级财政治污减霾资金投入要在去年的基础上增加10%以上。市财政局、市环保局根据治污减霾资金总量制定专门的补助办法，凡有明确资金渠道、管理责任单位的项目，治理资金按原资金渠道解决。治污减霾资金主要用于燃煤锅炉拆改、烟气综合治理、有机废气治理、黄标车老旧车辆淘汰补助、开展大气污染防治科研及治污减霾工作。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资金。各承担治污减霾治理任务的市级部门，要结合各自承担的任务，积极申请中、省项目资金支持。
（四）加强管理创新。
各区县政府、各开发区管委会要把治污减霾作为第一民生工程，加大人力物力投入，通过建立以社区、村庄为节点，以街办、乡镇为基本单元的网络化管理体系，设立专职环保专干，明确监管职责、治理标准，夯实监管责任措施，做到区域内全覆盖、时间上不间断，全面推进辖区水、气环境质量稳步提升。
（五）完善法规标准。
严格执行国家、省、市各类水、大气环境法规标准，加快我市地方性法规标准体系建设，及时对《西安市大气污染防治条例》、《西安市燃煤锅炉烟尘和二氧化硫排放限值》、《西安市大气污染防治月度考核暂行办法》等进行修订完善，并结合我市实际，调研开展相关水、气污染防治地方性法规标准研究制定工作，为我市依法推进水、气环境质量全面提升奠定法律基础。
（六）加大宣传引导。
充分利用各种媒体和宣传手段，加强对治污减霾相关知识及治污减霾措施、先进作法、取得成效等方面的宣传，引导市民客观准确了解认识雾霾，全面提升全民环保意识，自觉从身边小事做起，积极践行低碳、绿色的环保理念，倡导绿色生活方式。鼓励市民积极举报污染行为，提出好的治污减霾建议，不断增强公众参与和监督环境保护的能力；充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的舆论监督作用，宣传先进典型，为改善大气环境质量营造良好的氛围；动员社会各界力量，形成全社会“同呼吸，共奋斗”齐心协力治污减霾的良好格局。
第五篇：校园光盘行动·的实践与思考
论文名称 班 级 系 别 姓 名
成 绩 指导老师
年
校园“光盘行动”的实践与思考
月 日
思想政治教育研究中心校园光盘行动的调查与思考
自古以来，民以食为天，可以说粮食问题是摆在古往今来人们面前的最现实的问题，新中国成立以来，中国政府一直致力于农业发展，把粮食生产和三农问题一直摆在首要位置。如今科技进步了，粮食生产力得到了长足发展，产量有了前所未有的提高，中国的农民也得到了亘古未有的实惠，然而我们确需看到粮食浪费现象也越来越严重，光盘行动刻不容缓。
4月11日，联合国粮农组织警告称，粮食骚乱已经在数个非洲国家、印尼、菲律宾以及海地等国家发生，如果全球粮食大国不采取有力的措施抑制粮食价格，发展中国家最近出现的“粮食骚乱”有可能进一步蔓延。联合国粮农组织指出，37个国家面临粮食危机。这一警告与世行报告不谋而合。世界银行发布警告称，由于粮食和能源价格达到连续6年来的最高点，墨西哥、也门等33个国家可能面临“社会动荡”。这些国家有的是已经存在大量饥民，有的是因为粮价过高导致大量新的饥民出现。
有关调查表明，现在我们国家的粮食需求量增大，甚至出现粮食危机，与此同时我国浪费现象也十分严重。社会上出现一系列与“创建节约型社会”不符的浪费行为，大学生食堂的浪费现象尤甚。因此，倡导全民节约粮食迫在眉睫，尤其是在校大学生的节约道德意识的培养。从今年年初兴起的“光盘行动”看出民众节约意识也有很大的提高。本文旨在分析了高校大学生对于“光盘行动”理念的理解和部分浪费粮食的心理，以此唤起广大大学生的节约意识，杜绝浪费粮食，并依据此次分析提出一些建议。
关于我校光盘行动的实施与思考
（一）、“光盘行动”的定义。
顾名思义，光盘行动就是吃光自己盘子里的食物，不浪费食物。一般人往往会忽略光盘行动的另一层重要含义，光盘行动更为重要的是根据自己的食量来点餐，最后达到吃饱吃光的境界。而不是点很多饭菜，远远超过自己的食量，再硬着头皮把饭菜吃光，这样即使吃光了，也不是真正的光盘行动，反而是另一种浪费，而且还会对身体健康造成一定的伤害。
（二）、“光盘行动”的发起。
世界粮食危机使我们不得不正视食物浪费这一现象，正是全球性的粮食危机，加上我国城市地区粮食浪费现象严重，国家才不得不开始提倡光盘行动。“光盘行动”指就餐时倡导人们不浪费粮食，吃光盘子里的东西，吃不完的饭菜打包带走。2013年1月16日，有一名叫徐侠客的网友在腾讯微博上发起“光盘行动”，微博原文为：“天天光盘节”有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘，有一种习惯叫光盘！所谓光盘，就是吃光你盘子里的东西！吃饭时间到，让我们一起参与光盘行动吧！
（三）、“光盘行动”的影响。
正是这种上至政府，下至人民大众，广至社会各界的发起才使我们看到“光盘行动”，才使我们认识到“光盘行动”乃是大势所趋，是人民大众、社会各界的普遍愿望，人民需要一个勤俭节约的社会风气，政府需要一个勤俭节约的环境。在校园中，更是需要校方和学生们的共同努力来营造光盘行动的氛围，使得“就餐必光盘”成为校园中的习惯，成为校园的一种新兴文化，成为一种影响深远的校园正能量。
（四）、“光盘行动”的宣传。
对“光盘行动”给予热情关注的，不只是那些普通的网友们，拥有206万粉丝的“@央视新闻”、拥有382万粉丝的“@人民日报”也分别于1月21日和22日加入“光盘行动”。其中，“@人民日报”1月22日发布的第一条关于“光盘行动”的微博“我是‘光盘’我光荣”，倡议大家“拒绝浪费，珍惜粮食。今天不剩饭，打包离开，从我做起”，这条微博迅速被网友转发上万次。新华网、光明网等网络媒体也开始转载与报道，为这一公益行动急速升温起到了推动作用。随后，传统媒体开始给予关注和报道。新华社、人民日报、光明日报、中央电视台、中国青年报、中国日报，中央主要媒体对“光盘行动”进行了报道。其中，1月25日人民日报刊发《“光盘行动”被转发5000万次（公益2013——参与汇聚能量）》的新闻报道，更是将这场公益行动迅速推向舆论高潮。
（五）、“光盘行动”的意义。
光盘行动可以让现在人知道粮食的不易，中国有相当一部分地区每天遭受粮食不足的苦痛，2900万人属于贫困人口。“光盘行动”体现的是市民品质和责任。我们都是社会的主人,每个市民都要从现在做起,从生活习惯开始,从细微处做起,从节约粮食做起,争做节约粮食的传播者、实践者和示范者,用实际行动参与到节约粮食的行动中来,让节约引领风尚,共同为建设文明、和谐、环保的社会环境作出应有的贡献!
如何确保光盘行动的到位，对于“光盘行动”，学校、学生组织及个人都应付出努力去践行。
（一）、学校方面：在高校中，餐厅的浪费现象是十分可怕的，仅以我们学校来说，根据我们的调查，在南京机电职业技术学院餐厅一楼，站在餐具回收台边的阿姨会不停地将同学们未吃完的饭菜往高约70厘米，直径约50厘米的塑料钢桶里倒，食堂师傅告诉我们，从周一到周五，这些装得满满当当的泔水每天差不多要倒掉6桶，周末这个数字会因为就餐人数的减少而略有降低。但这仅是食堂一楼的统计数据。这种浪费实在让人感到害怕。而同学们对自己浪费的原因也是五花八门： “饭菜不合口味”“饭盘不干净”“赶着去上课”“饭打太多吃不完、饭打少了吃不饱”“心情不好不想吃”“想减肥”等等。学校和有关部门应该从这些五花八门的理由中发现问题、总结规律、及时摸到“光盘行动”难以走进高校的“症结”所在，如果此时还只用发布一纸命令或号召一次行动的方式做敷衍，那么这种痼疾就会难以治愈。学校后勤和食堂在做饭的时候也应根据平时的规律，确定做饭的多少，避免自身饭菜没卖出去而导致的浪费。
（二）、个人方面：作为学生吃几两饭就买几两的，出门在外吃几个菜就点几个，没有人会笑话你，物尽其用，便是最好的。“光盘”行动已经开始，积极行动，势在必行。第一，个人要树立节约意识，将节约这一理念深深地种在心里，让它最终成为一种习惯，主动接触了解我国粮食面临的危机，正确处理剩余粮食，避免出现浪费问题。第二，树立正确的消费观念，以勤俭节约为荣，以浪费粮食为耻，积极响应国家关于节约粮食的号召，投入到伟大的节约浪潮中；第三，在食堂就餐时，尽量点合适分量的饭菜，制定合理可行的饮食标准，不要盲目订餐，在餐厅用餐不要有攀比心理，不要因为担心别人笑话自己吃得少而点过量的饭菜，女生更不能为了彰显自己饭量小而故意剩下饭菜；第四，在自我约束的同时也要对身边的同学朋友进行节约美德的宣传，带动身边的人一起和浪费食物的行为作斗争。当周围出现浪费现象时，应当说服并加以制止。
（三）；学校组织方面：分团委，学生会，各种社团占据了学生很大一部分群体。通过这些学生组织的宣传，能够起到很好的效果。光盘行动不是一天能完成的，也不是一个人能够完成的，想要完成好，必须依靠大家的力量。学校可以在宣传栏上定期做宣传，用这些固定资源来进行。学校可以用贴标语的形式来进行宣传食堂内，可以再装剩饭菜的塑料大桶旁贴着3张用A4纸打印好的标语“珍惜粮食、不剩菜、不剩饭，从我做起”。这样每一位同学吃饭的时候就能看到标语，在无形之中宣传了光盘行动。通往校内多所餐厅的学堂路上，长约近百米的林阴路中，两侧的绿树上纷纷用塑料胶带贴上“光盘行动”的海报。
调查总结：
从同学们对“光盘行动”的了解来看，“光盘行动”发起至今只有短短半年时间，在我校同学中就90%以上听说过，并有近80%对其有一定了解，而且有93%的被调查者表示支持“光盘行动”，并无人反对。说明“光盘行动”容易被目标人群接受，符合目标人群的利益。
从同学们的行动和思想的改变来看节约饭菜的同这学越来越多，被浪费掉的饭菜越来越少，并且身体力行的节约饭菜的人数也呈增长趋势，多数同学把节约当成一种习惯。这些事实都证明了“光盘行动”对我校的节约起到了不可替代的作用。
在大力宣传光盘行动的同时，我们也提出了： 《校园光盘行动倡议书》
亲爱的同学们：
有关数据显示，饥饿是人类的头号杀手，每6秒就有1名儿童因饥饿死亡，平均每年夺去1000万人的生命；我国仍有1亿多贫困人口。与此形成鲜明对比的是另一组数据：中国社科院统计，我国每年浪费食物总量折合粮食约500亿公斤，接近全国粮食总产量的十分之一。即使按保守推算，每年最少倒掉约2亿人一年的食物或口粮。如果每天浪费的粮食回收5%，就可以多救活四百万饥民，节约是一种美德，节约是一种智慧，节约是我的行动，也是我的习惯！
近日，随着全国主流媒体对“舌尖上的浪费”大加挞伐，一项倡导将盘中餐吃光、喝净、带走的“光盘行动”正在全国兴起，并得到许多民众、餐饮业经营者、公益组织的热烈响应为此，我们号召全体同学积极参加到“光盘行动”中来。
谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。我们不能忘记勤俭节约的传统美德，更不能忘记全国仍有1亿多贫困人口。
我们倡议，树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，厉行节约，反对浪费。我们倡议，家庭餐桌上，倡议根据营养学合理搭配荤素菜比例，按需买菜、煮菜，以每顿饭家庭成员刚好吃完、吃饱为准。吃饭时吃多少盛多少，不扔剩饭剩菜。吃光碗里的最后一粒米、盘中的最后一棵菜。我们倡议，以“光盘”为荣，“剩宴”为耻。就餐点菜时，适度适量，吃饱为好。实在吃不了，记得兜着走。剩饭要打包，减少奢侈浪费，不攀比，以节约为荣，浪费为耻。我们倡议，同学们既要做“光盘行动”的实践者，也要做“光盘行动”的推动者。让更多的人了解“光盘行动”，参与“光盘行动”，用省下来的钱，多做好事，多做公益。
同学们，一粥一饭当思来之不易。勤俭不是吃苦，而是对有限资源的珍视。从今天午饭开始，让我们一起：不剩饭，不浪费，吃多少，要多少，吃不了，兜着走！加入光盘族，一起对“浪费”说不!”
“厉行节约、反对浪费”需要从我做起，从现在做起。那么，不妨就从参加“光盘行动”开始吧！
有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘！所谓光盘，就是吃光你盘子中的食物。拒绝浪费，珍惜粮食！从我做起，从今天开始，你，愿意吗？
“吃光盘中餐，今天不剩饭”。拒绝浪费，珍惜粮食！从我做起，从今天开始，你，愿意吗？期待您和您身边的人加入“光盘族”！
参考文献：
20130130 【节约光荣 浪费可耻】“光盘行动”走红网络 倡导节俭新风尚 20130201 广电总局要求节俭安全办节目
人民日报评论：为“光盘行动”叫好 百度百科。
上海电力学院校方网站。
以及网络上其他学校学院关于光盘行动的报告或文章
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