推行三抓两减一保障机制的实践与思考

第一篇：推行三抓两减一保障机制的实践与思考

农村基层组织是党的基层组织的主要组成部分，是推进社会主义新农村建设的基础和关键，也是先进性教育的重要目标之一。加强农村基层组织建设，保持和发展他们的先进性，反映着我们党在农村的执政能力和执政水平，事关农村的改革、发展和稳定。去年以来，凤翔县在先进性教育活动中，以保持和发挥基层组织的先进性为着力点，以提高党的执政力能力为目标，针对基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，大胆创新，探索实施了“三抓两减一保障”（“三抓”即抓好旗帜工程、素质工程、基础工程；“两减”即减少行政村数，减少村干部数；“一保障”即建立完善村干部报酬保障激励机制）机制，初步解决了近年来困扰农村基层组织的“老大难”问题，既有效解决了农村基层组织领导资源、工作资源和物质资源不足的问题，又提升了农村基层组织的先进性，巩固了党在农村的执政基础。

一、“三抓两减一保障”是保持和发展农村基层组织先进性的现实选择

我国是一个农业大国，农民占人口的大多数。我们党带领人民进行革命、建设和改革的伟大实践表明，能否正确认识和处理农民问题，做好农业和农村工作，始终是党的事业能否顺利发展和国家能否长治久安的一个带有根本性的问题，始终是党和国家全部工作的重中之重。做好“三农”工作，尤其需要农村基层组织团结带领农民群众共同奋斗。但是，近年来随着农村经济形势的发展，农业和农村工作发生了深刻的变化，这些新变化给农村基层组织建设带来了许多新情况、新问题。

一是农村基层组织的工作方式方法与新形势新任务的要求不适应。随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁。这就要求农村基层党组织的设置形式、工作方法以及党员教育管理的方式等，进行相应的转变或调整。但与此相反，有的农村基层党员干部仍习惯于过去那种“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预，工作方法不对路，与新形势新任务的要求极不适应。

二是农村基层组织在新形势下领导经济发展的能力明显不适。随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式的根本转变。这就要求农村基层党组织必须进一步加强和改进对经济工作的领导。但是，目前一些地方的农村基层党组织对此认识不足，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。

三是农村基层组织的职能转变还未到位。随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后，不知道“该干什么、该怎么干”了；一些地方的农村基层组织存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，不知道该如何开展工作。

同时，随着新旧体制的转变，特别是农村税费改革后，西部地区的多数农村基层组织运转没有经费，干部工资没有保障，这些都成为制约村级组织作用发挥的严重“瓶颈”。如何解决这一问题，结合凤翔实际，我们探索实施了“三抓两建一保障”机制，我们感到这一机制找准抓住了影响当前农村基层组织建设的突出症结，是加强农村基层组织建设的纲举目张之策，也是保持和发展农村基层组织先进性的现实选择。这一机制引起了各级组织的高度关注，市委组织部将这一做法作为先进性教育的长效机制在全市进行推广，省委常委组织部长杨士秋、中央先进性教育巡查组组长敬正书等领导同志都给予了充分肯定。

二、“三抓两减一保障”的做法及成效

针对基层组织建设中出现的诸多问题，在深入调查分析我县基层组织现状的基础上，2005年8月，我们由县委书记赵晓明带队，县委分管领导、组织部长和3名乡镇党委书记参加赴沧州进行为期5天的考察学习，返回凤翔当日，县委主要领导立即召开了有关部门会议，成立四个调研组，研究解决措施。县委先后两次召开常委会议，听取调研情况，研究制订对策，决定从三个方面入手解决制约农村基层组织建设的深层次问题。

一是建好保障机制。在市场经济条件下，如何解决一些村级组织书记无志、党员无事、发展无奈的问题，解决一些村干部几年拿不上工资，挨骂受气、“因公废私”弄烂散的问题，解答一些干部岗位缺乏吸引力、本人难有号召力等问题，这是加强农村基层组织建设的最根本的问题。我们在充分调查研究、广泛论证的基础上，从解决村干部报酬这个最薄弱处切入，制定了《凤翔县村干部报酬保障激励办法》，从政治待遇和经济待遇两个方面对村干部的待遇作了详尽的规定。每年由县财政拿出370多万元用于村干部的报酬保障，明确规定村干部报酬由基础部分+奖励部分+实绩部分三部分构成，基础工资和奖励工资纳入县财政，基础工资正职每月220元、副职每月180元按月发放，奖励工资年人均800元，由乡镇按年度工作实绩考核情况进行发放。为了充分调动村干部发展集体经济的积极性，县上规定村干部实绩工资按村集体经济年总收入的10%提取发放，人均最高不超过10000元。从去年12月起，全县233个村的808名村干部全部拿上了工资卡。在此基础上，还为村干部

办理了养老保险、人身保险，为连续任职15年以上的离任村干部，按年发给360—500元的生活补贴。这个机制建立后，凤翔县村干部最底年薪达到了3200元，最高达到了15000元。

二是推进两个减少。村级规模偏小、村干部职数过多，是影响村级工作效能发挥的最直接原因。解决好这一问题是加强农村基层组织建设的重要环节。经过充分论证，深入调研，我们果断做出了“减少行政村，减少村干部”的“两减”决定。在充分尊重群众意愿的基础上，制定了《调整村级规模实施方案》，规定对平原人口在1000人以下、山区人口在500人以下的村坚决进行撤并，共撤并村33个，其中撤消17个，行政村由250个减少到233个。在精简压缩村干部方面，提倡村党支部书记兼任村委会主任，提倡村委会副主任兼任村会计，提倡村两委会成员交叉任职。规定对人口在2000人以上的大村设村干部3名、最多不超过4名，人口在2000人以下的小村村干部职数不超过3名。全县共减少村干部105人。“两减”并不是仅仅吐故，而重在纳新。去年9月，我们采取“差额直选”的方式，在班子软弱涣散、经济发展缓慢、主导产业不明的69个村进行了“万元村官”直选，目前公选村干部已全部赴任，其中村党组织书记60名、村委会主任9名，平均年龄46岁，高上以上文化程度53人。

三是实施三大工程。如何变短期的物质刺激为长效的素质提升，建立加强村级组织建设的长效机制？在认真调研的基础上，我们探索提出了抓两头带中间的办法，积极实施三大工程，即：旗帜工程、素质工程、基础工程。在旗帜工程中，我们开展了“个十百”创建活动，围绕创建基层组织建设工作先进县这一目标，在全县树立了党建工作“十面旗帜”和100名实践“三个代表”的模范。通过抓点带面，示范引导，建立了100个五个好村党组织和农村先进基层党组织，50个基层组织致富示范基地，创建了1000个农村党员科技致富示范户。在素质工程中，坚持新任村干部岗前培训、在职村干部、村级后备干部定期学习培训和村干部学历达标制度，制定了《村级干部日常教育管理实施细则》和《村干部管理考核办法》，加强了村干部的规范化管理。目前，全县村干部取得中专以上学历的达到520多人，80%的村干部掌握了1—2门实用技术。在基础工程方面，把村级党组织换届、后进村整建、阵地建设、农村党员发展做为工作切入点，常抓不懈。通过“两推一选”的方式，对全县233个村党组织进行了换届，村党组织书记中高中以上文化程度的达到了60%以上，平均年龄由原来的49岁降到了46岁。针对个别村发展意识不强、思路不清、矛盾问题多的实际，抽调90多名县乡机关干部驻村开展了集中整建，调整村两委班子成员17名，解决村级班子中存在的问题11个，使基层组织的战斗力进一步提高。先后投资60多万元，建设高标准村级规范化阵地143个。同时，我们注重在农村致富能人、外出务工人员、大中专毕业生、退伍军人中发展党员，每年发展农村党员400多名，为党员队伍注入了新鲜血液。

“三抓两减一保障”党建工作机制的全面推行，有效激活了村级组织的战斗力和创造力，基层组织的工作方式和方法明显转变，带领群众治穷致富的能力显著提高，农村党员的先进性得到充分体现。目前，在凤翔县农村基层组织中，出现了三个可喜变化：一是不仅仅再是乡镇党委书记、乡镇长跑项目，变为现在是村党支部书记、村委会主任和乡镇党委书记、乡镇长一起跑项目、争资金；二是原来一些后进村的村干部遇事推诿扯皮，不干事，变为现在是带领群众修路、栽树，大搞新农村建设；三是原来是村干部为村上的事情很少找县上领导，现在是为村上的发展找到了县委书记。外出跑项目、争资金，成为村党支部书记、村委会主任讨论最多的话题，各级交通、林业、水利、农业等部门成了村干部去的最多的地方。全县233个村出现了你争我赶、加快发展的喜人局面。村级组织战斗力的充分发挥，有效促进了全县经济社会的快速发展。2005年凤翔实现地方生产总值44.13亿元，比上年增长16.85%，增速居全市9县之首；完成地方财政收入6203万元，同口径增长25.4%；农民人均纯收入2352元，净增286元，县域经济基本竞争力进入全省十强，被省上评为“十五”期间全省县域经济增速最快的县区之一。今年一季度，全县经济呈现增长快、效益好、活力强的特点，各项社会事业蓬勃发展，经济社会发展好于往年，实现地方生产总值10.36亿元，同比增长11.6%，完成地方财政收入1558万元，同比增长10.3%，农民人均现金收入570.4元，同比增长15.3%。

三、加强农村基层组织建设的体会和思考

“三抓两减一保障”党建机制的建立和运行，为进一步加强新形势下的农村基层组织建设提供了颇多体会和思考。

（一）加强基层组织建设一定要坚持与时俱进。经济基础决定上层建筑，农村党建只有不断适应变化了的农村经济发展新形势，才能有效确保农村基层组织的先进性。根据农村形势发生的深刻变化，党中央提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略部署。面对建设社会主义新农村的新形势新任务，全面加强农村基层组织建设就必须切实遵循农村经济社会发展规律，努力适应农村工作新形势，充分考虑广大农民群众的愿望，着力推进农村综合改革；就必须紧紧围绕党在农村的中心任务，不断强化农村基层组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能；就必须改进领导方式和工作方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推动农村工作开展；就必须不断提高农村基层党员带头致富、带领群众致富的本领，提高农村基层干部统揽农村经济

社会发展全局的能力。

（二）加强基层组织建设一定要坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质要求，是促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证。农村基层组织建设一定要坚持以人为本，充分调动和发挥好基层党员干部的主观能动性。从当前农村基层组织和党员队伍的现状看，要发挥好他们的先进性，为其搭建各尽所能的舞台，创造必要的工作条件是重要前提。所以，一方面要从物质保障、基础保障等方面首先突破，解决好村干部的工资待遇等最基本的问题。另一方面要切实加强阵地建设。村级组织活动场所是村级组织开展工作和活动的主要阵地，是服务农民群众的重要场所。要采取有力措施，加大人力、物力、财力投入，积极推进村级组织活动场所规范化建设。在具体工作中，要适应基层党员的实际，积极探索一切符合党员思想活动变化规律的方式方法，充分利用新技术、新手段，设计和运用科学化、多样化、实效性强的活动方式，切实增强基层组织的生机和活力。同时，要特别注重加强基层干部队伍的吐故纳新，坚持不拘一格选人才，使更多有本领的人成为带领村民致富领头人，使更多的村干部掌握更多的致富本领，把更多的人才用到更重要的地方去，促进经济社会更快更好发展。

（三）加强基层组织建设一定要坚持制度创新。把制度建设与保持党员先进性长效机制结合起来，是夯实党在农村执政基础的重要保证。构建永葆先进性的长效机制，关键是要建立健全一套永葆先进性的制度体系，要紧密结合农村基层组织现状，建立健全目标机制、实施机制、保障机制，并结合形势的变化，对这些机制不断更新和完善，使基层组织建设步入制度规范的良性轨道。同时，要狠抓制度约束，激励党员干部自觉遵守制度，使各项制度环环紧扣，相互配合，形成体系，使制度体系成为自律与他律、自觉与强制相统一的机制链，真正起到使党员“长期受教育、永葆先进性”的作用。

第二篇：一学两抓三责自查报告

一学两抓三责自查报告

按照市委、市纪委的统一部署和公司纪委决定，落实党风廉政建设“两个责任”，深化作风建设，在全集团开展以“正风肃纪促发展”为主题，以“学党规党纪，抓‘两个责任’落实、抓‘四风’问题整顿，定责、问责、考责”为主要内容的“一学两抓三责”活动。结合实际做法如下：

一、高度重视

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕落实全面从严治党新要求，结合“三严三实”专题教育，以开展党规党纪教育为前导，以落实“两个责任”为抓手，以整顿“四风”问题为重点，以“定责、问责、考责”为手段，把纪律挺在前面，推动党风廉政建设责任制进一步落实、党员干部作风进一步转变、为民务实清廉形象进一步树立，努力在深化“四风”整治上见实效，在守纪律讲规矩上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

二、身先士卒，率先垂范

首先组织职工学习文件精神，并部署落实方案,切实用党规党纪法律武装党员干部和职工头脑，把两个责任和四风整改落到实处，把三责贯穿于工作的全过程中去。

﹙一﹚结合自身实际情况和工作性质及分工，把学习内容分成两部分进行安排，首先安排学习本单位、本行业法规、部门规章，学习内容涵盖了房地产开发，建设工程监理，物业管理等。利用网络节选编写“金渠房地产系列学习资料——房地产篇”，从房地产资质管理审批，建设用地取得，到工程勘察、设计、发包，房地产税收等五十多部法律法规、部门规章及最高人民法院司法解释等，第二部分重点学习了总书记关于从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败的一系列重要讲话精神;当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务;《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党纪法规，《河南省规范党政机关主要领导干部权力行使暂行办法》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》等。

﹙二﹚、对照自查

1、四风中存在的问题，一是没有时刻以高标准严格要求自己，制定制度、安排工作讲究形式，不注重工作的实效，比如出台考核制度时也是抓表面的工作，没有触及到各层面、部门及个别人的利益的深处，不利于推动工作上台阶;如安排本单位党员学习时也是轻描淡写，走走形式，不重视实效。二是个人在学习上，主动少被动多，不求甚解，不全面不系统，在政治理论学习中，浮在上面，做一般理解，深入学习思考少，往往把学习文件浏览一下，没有真正研读文件，分析文件，掌握文件的内涵，理论与实践存在“两张皮”的现象。

奢靡之风时不时露露头，一是开展工作不能完全做到讲究节俭办事，虽然注意节约，但有时会浪费，在坚持学习党员干部廉洁自律的有关规定和自觉用党的纪律约束自己还不深入，离规定的要求还有一定距离，比如有时候在公务接待中，存在浪费现象;二是平时在离开座位时，没有关闭电脑屏幕习惯、坐车前先开空调凉一凉或暖一暖等等;

2、为官不为的问题：一是工作中讲情面现象，该处罚的不处罚;该重罚的有轻罚现象，在平衡中滋生了一团和气，影响了工作;二是制度不健全，落实不到位，对党、对事业、对企业极为不利。不留情面,工作认真负责，敢于同歪风邪气作斗争，不搞关系平衡才能对得起党的期望。

3、对照一岗双责时而也有不作为的现象;对下属思想政治工作 负责不到位，谈心不到位;对党风廉政建设责任制 督促不够;对社会安定团结负责不到位，同志之间、邻里纠纷处理关心不够。

4、对照党规党纪、本单位制度和干部行为准则也有作为不到的地方：

1)、本单位制度落实不够，究其实质是不得罪人，但无形中得罪了党的事业，得罪了领导的重托，滋生了想做老好人的思想。

2)、对照干部行为准则，在各项活动和工作中起表率作用不够;在单位业务往来中，偶有把关不严现象;坚持为基层服务欠缺，对群众敏感的问题落实不够，没有耐心，缺少反馈，缺少下文。

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第三篇：一学两抓三责自查报告

一学两抓三责自查报告

一学两抓三责自查报告

（一）自五月中旬以来，观音堂镇认真按照市、县纪委工作部署，扎实开展以“正风肃纪促发展”为主题，以“学党规党纪，抓‘两个责任’落实、抓‘四风’问题整顿，定责、问责、考责”为主要内容的“一学两抓三责”活动。

此次活动分三个阶段进行：第一阶段是学习查摆、逐级定责阶段。要求全体机关干部提高思想认识，深刻领会开展“一学两抓三责”活动的重要意义并对照党纪党规、落实“一岗双责”、治理“为官不为”和机关管理制度进行自查，并于6月1日前写出自查报告。在6月底前，各党员干部及领导班子要明岗定责，建立党风廉政建设主体责任任务清单制度，形成领导班子、主要负责同志和班子其他成员责任清单。第二阶段是整改提高、督查问责阶段，从7月开始至9月中旬结束，包括制定整改方案、开展党纪条规知识竞赛和测试、强化“四风”整顿和为官不为专项整治、集中督查和严格问责追究等环节。第三阶段是总结梳理、评议考核阶，包括督导检查组评议、干部职工评议和纪委委员评议等环节。

活动期间，观音堂镇纪委将严格按照上级要求，认真扎实开展好每一个环节，并组织集中督导检查全体党员干部按要求学习自查情况以及整改落实情况，确保取得实效，真正形成风清气正、求真务实、纪律严明的良好氛围。

一学两抓三责自查报告

（二）为进一步贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，深化作风建设，市纪委决定从5月初至11月底，在全市开展以“正

风肃纪促发展”为主题，以“学党规党纪，抓‘两个责任’落实、抓‘四风’问题整顿，定责、问责、考责”为主要内容的“一学两抓三责”活动。

这次活动对象为全市各级党政机关、事业单位、国有企业及其所属机构领导班子及党员干部，重点是领导班子和领导干部。活动主要内容是学习党规党纪，提升执行党规党纪的自觉性，强化各级党员干部纪律意识和规矩意识；抓“两个责任”落实和“四风”问题整顿，督促各级党委（党组）、纪委（纪检组）切实落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》、省委《关于构建作风建设常态化的实施意见》，建立纠“四风”常态化机制；以“定责、问责、考责”为重点，建立“两个责任”落实保障机制，其中“定责”就是要明晰责任、逐级厘清责任清单，“问责”就是落实“一案双查”、严格问责追究，“考责”就是强化检查考核、合理评价责任落实情况。

活动分三个阶段进行。在学习查摆、逐级定责阶段，各级各单位要灵活采用讲党课、举办廉政大讲堂、观看警示教育片、到警示教育基地实地参观、开展以案说法庭审教育等教育学习方式，对党员干部开展经常性的纪律教育、警示教育和形势教育。各级领导班子要对照党风廉政建设主体责任、“四风”整顿中存在的问题、治理“为官不为”存在的突出问题进行自查，各级纪检监察机关要对推进“三转”、履行监督执纪问责情况进行自查，各级领导干部要对照党规党纪、“一岗双责”、治理“为官不为”进行自查，党员干部要对照党规党纪、本系统本单位各项规章制度和干部行为准则进行自查。明岗定责，建立党风廉政建设主体责任任务清单制度，形成领导班子、主要负责同志和班子其他成员责任清单。落实“两个责任”签字背书制度，逐级签订党风廉政建设责任目标。

在整改提高、督查问责阶段，各级各单位要对照自查中发现的问题，制定

履行党风廉政建设主体责任、第一责任人责任、班子成员领导责任整改方案，纪检监察机关落实监督责任整改方案，整顿“四风”、治理“为官不为”、解决损害群众利益和群众反映的突出问题，切实推进作风建设整改方案。在市直单位和全市范围内分批分层次举办党规党纪电视知识竞赛，按照干部管理权限分层次组织廉政法规知识任职资格考试。强化“四风”整顿和“为官不为”专项整治。强化对公款吃喝、公款赠送节礼、公款旅游、利用婚丧喜庆敛财等突出问题的明察暗访，坚决制止“四风”隐身变异、反弹回潮的现象。各级各单位要认真落实市委治“懒”意见，严格执行问责暂行办法，切实解决工作中不愿担当、不敢担当、不能担当的问题。严格问责追究，各级各单位要改进和完善“两个责任”督查考核机制，推动“两个责任”全面落实。各级纪检监察机关要严格落实“一案双查”，对违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，“四风”突出，发生顶风违纪

问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

在总结梳理、评议考责阶段，组织督导检查组评议、干部职工评议和纪委委员评议，评议结果由以上三项综合确定。突出结果运用，活动开展情况及评议考责结果作为党风廉政建设考核的重要内容，活动期间查处的违纪和问责问题一律公开通报曝光，对党规党纪知识测试成绩进行通报、记入干部廉政教育档案，并作为对干部提拔、交流、重用廉政把关的一项依据，各级各单位开展党规党纪学习教育情况纳入单位精神文明创建考核内容，对评议考责结果排名后十位的市直单位，后两位的县（市）、区，以及活动期间问题比较突出的单位进行约谈。

活动期间，市纪委将适时组织集中督导检查，全面检查各级各单位活动自行开展情况、按要求学习自查情况以及整改落实情况，确保取得实效。

第四篇：一学两抓三责自查报告

“一学两抓三责”活动个人自查报告

集团副总经理：***** 5月以来，局党委围绕全面从严治党的新要求，在全市交通系统组织开展了“三严三实”专题教育活动和“一学两抓三责”活动，按照活动总体部署和有关要求，我与集团其他成员一起，认真学习党纪条规，贯彻落实“一岗双责”和廉洁自律的有关规定，不断加强自身主观世界的改造，努力在全集团努力营造廉洁高效、干净干事的良好氛围，确保了自身党风廉政建设责任各项责任目标落到实处，现将本人贯彻落实“一学两抓三责”活动情况自查如下：

一、加强学习教育方面情况

活动中，本人始终把加强教育学习放在重要位置，注重用科学的理论武装头脑，时刻绷紧廉政这根弦，筑牢防腐拒变的思想防线。

(一)认真学习党的路线、方针、政策，做好学习笔记。坚持每天抽出一定时间看阅党报、党刊，学习有关文件、时事政治和业务知识。在这次活动中，深入学习了总书记关于从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败的一系列重要讲话精神;当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务;《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规，市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》。

(二)坚持正反面学习教育相结合。既善于从正面学习，又注重从反面借鉴。活动中，认真阅读市纪委编撰的警示教育读本，并参加了市纪委组织的清风崤函大讲堂活动，做到正面示范教育与反面警示教育的有机结合，通过勤学习受教育，思想上提高认识，注重防范，自觉克服了工作中的不良思想，坚决抵制不正之风的侵袭，政治上保持敏锐的洞察力、坚定的方向性，同党中央保持高度的一致，增强自身防腐拒变的能力。

(三)经常深入基层一线，调查研究，虚心向同志们学习。一方面在生产一线注重了解基层工作方法，多向广大干部职工学习，不断提高分析问题、解决问题能力;另一方面通过深入生活，经常进行换位思考，坚持学有所思、学以致用，并不断引导干部职工改造自己的主观世界，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，树立科学的工作观、事业观、政绩观。

二、落实党风廉政建设责任制情况

(一)高度重视，强化责任。对党风廉政建设责任制的贯彻落实，把它当作每天的“必修课”，坚持每月召开一次子分公司负责人党风廉政建设专题工作会议，对落实党风廉政建设责任制进行专题部署。根据班子分工，我对全集团的党风廉政建设负主要领导责任，工作中，坚持把党风廉政建设责任制与工作实绩考核有机结合。年初，报请市委组织部、市纪委同意后，配齐了公司党政领导班子，明确了工作分工，及时印发了公司领导班子党风廉政建设岗位职责，并与各子分公司一把手鉴定了《集团2015年党风廉政建设目标责任书》，进一步明确了公司机关及各子分公司党政负责人党风廉政建设的工作目标、责任要求，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。

(二)以防为主，重在落实。利用多种宣传教育平台，组织机关全体人员及子分公司骨干统一收看反腐倡廉警示教育片;定期召开廉政工作例会，开展自评、互评，进一步落实党风廉政工作。同时，积极为公司党员干部讲专题党课，广泛开展谈心谈活动。

(三)严于律己，率先垂范。认真履行党风廉政建设第一责任人制度，积极开展学习党风廉政法规活动，以《党章》要求约束自己，以《廉政准则》、《处分条例》、《监督条例》规范自己，坚持做到自重、自省、自警、自励，从小事做起，严格落实领导干部个人收入申报制定，重大事项报告制度。以身作则，严格按照规定和制度办事，始终按照工作权限和工作程序履行职责，不讲无原则的话，不办无原则的事，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和人民赋予的权力。始终坚持党的民主集中制原则，凡是要求别人做到的，自己率先做到，顾全大局，令行禁止

(四)防微杜渐，执政为民。作为一名领导干部，正确对待和行使手中的权利，淡化“官念”和权欲，用平常心看待官位，用责任心看待和运用权力，做到立党为公、执政为民。工作期间我从未谋取规定以外的非法利益，不贪钱财、不贪享乐、不贪图名利地位，俭以养德，保持良好的品行和高尚的情操。时时刻刻从大处着眼，小处着手，见微知著，防微杜渐，力争做到大事不糊涂、小事不马虎，不越雷池一步。同时，在廉洁自律上做到了表里如一，任何时候、任何情况下，都自觉以党性原则和道德规范衡量、约束自己，没有人前一套、人后一套，严格进行自我监督。

三、个人履行“一岗双责”情况

一是坚持服从集体领导，全面贯彻民主集中制原则。我始终把维护团结、带好队伍作为加强自身建设的首要任务来抓，重视做好表率，带头贯彻民主集中制。作为公司党委书记，认真按照民主集中制原则，坚持做到公道正派、讲大局、讲党性，在大是大非问题面前立场坚定，观点鲜明。

二是坚持服从命令，全面落实领导干部廉洁自律的各项规定。近两个月来，带领集团领导班子成员认真学习领会十八大及十八届三中、四中全会精神和上级关于党风廉政建设和反腐败斗争一系列重要论述，进一步增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，自重、自省、自警、自励，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁艰苦奋斗的作风，自觉过紧日子、自觉抵制和反对各种消极腐败现象，在公务活动和社交活动中严格遵守廉洁自律的各项规定。本人能认真落实“一把手”五个不直管的有关规定，坚持“三重一大”，切实履行好“一岗双责”，既对集团的各项事业发展完成情况负责，又对全集团的党风廉政建设情况和发扬艰苦奋斗作风负责。同时，加强对自己配偶、子女的教育和管理，从不以权谋私。

四、自身不足及产生的原因

在学习和工作中，我也发现了自身的一些不足。一是理论学习系统性不够，对“新常态”下，搞好国有企业党风廉政建设和反腐败工作的探索和创新不够。二是平时重事务、轻学习。认为自身工作主要是抓好落实，缺乏学习的压力感和紧迫感。从客观上总是强调工作忙、任务重没有处理好工作与学习之间的关系。三是重指导、轻实践。自身还存在作风不够扎实、工作不够深入等问题，认为每一项工作都有专门的同志去做，不必每项工作都亲历亲为，缺乏深入实践考察研究。

五、整改措施及努力方向

下一步，本人将保持与时俱进的良好状态，廉洁从政，忠于职守，力争以“三严三实”专题教育和“一学两抓三责”活动为契机，抻高认识、改正缺点，弥补不足。

一是要深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，切实抓好领导干部作风建设，切实承担路桥集团党团党风廉政建设主体责任，为推动路桥集团实现又好又快发展提供坚强有力的政治保证。二是坚持不懈地加强领导干部廉洁自律工作，增强带头严格执行党纪法规和各项制度的自觉性。三是严格执行廉洁自律规定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。通过加强理论学习，夯实自身的思想政治基础，筑牢反腐拒变防线，不断提高自身素质。正确看待自己的不足，真正做到清清白白做官、老老实实做人、踏踏实实做事。四是坚持廉洁从政，自觉接受群众监督。更加坚定地与各种腐败现象作坚决斗争，虚心听取党员干部和人民群众的批评意见，自觉接受全集团广大干部和职工群众的监督，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为路桥集团乃至全市的经济发展和社会稳定贡献自己的力量。

2015年6月6日

第五篇：关于推行“一免两补”政策的调查与思考

在武汉市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、粮食生产直补、良种补贴）政策，是依据党中央、国务院有关文件精神，着眼于减轻农民负担，促进农业发展而采取的一项重要举措。围绕深入贯彻落实“一免两补”政策，不久前，我们到武汉市四区——蔡甸、江夏、黄陂、新洲，与部分干部、农民座谈，并深入农户察看“两补”的发放单据。调研中，我们发现，“一免两补”政策的推行使武汉市“三农”工作发生了不少可喜的变化，广大农民对此无不欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业发展中的一些深层次问题也渐次暴露出来，需要引起我们的注意。

一、“一免两补”带来了三个可喜变化

一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了糊口”而种田转向“为了增收”而种田。实施“一免两补”之前，由于负担过重，不少农民只愿意种维持温饱的“口粮田”，而不愿意承包更多的田，这不仅造成了耕地的抛荒现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落实。“一免两补”政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显提高，“要田种”成为农民种田积极性高涨的突出表现。

二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一免两补”在客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在田地上增加投入、精耕细作的积极性，各区的抛荒地纷纷复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的３０％，现在已不到１０％。

三是村委会的职能开始由“管事型”向“服务型”转变。“一免两补”政策的落实，减轻了“村官”的工作负担，改变了以往那种“催税催款”的管事式工作方式，其职能正向引导和服务于农民致富转变，干群关系也由此得到改善，从而为乡村机构和人员的精简创造了条件。

二、推行“一免两补”需要重视的几个问题

调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包经营责任制的不完善、土地流转的规范性差、农业产业化同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免两补”政策，有必要引起重视。

１．如何更好地走农业产业化道路问题。走“精细化、集约化、产业化”的道路是农民增收致富的根本出路，而产业化的重要前提就是要把土地适度集中，实行规模经营。但“一免两补”后，土地的升值效益实在令人心动，于是许多农民或要求提高已签约的土地流转价格，或要求终止流转合同，有的干脆单方撕毁合同。如黄陂区蔡店乡在发展产业化经营中，于今年２月引导３００农户与“三绿公司”签约了种植辣椒出口韩国的订单，但在苗子育成即将移栽时，６０％的农户却要求中止合同而“退椒还粮”，使乡里和“三绿公司”进退两难。

２．如何进一步理顺土地经营权归属问题。种粮预期收益的增加，极大地调动了广大农民种田的积极性，不少农民因此“抢田种”或是“要田种”，这就使得过去就存在的土地经营权归属不清的问题进一步显现。土地经营权归属不清的表现主要有：“有地无证”、“有证无地”以及“一地多证”和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象的原因，一是在土地“二轮承包”过程中，一些行政村或因组织不健全而导致发包工作无序，或没有严格按照有关政策与法规认真核实土地面积，或没有按照规范填报面积，或没有按规定下发《土地经营证书》，致使“二轮承包”不到位；二是在土地流转过程中，有的村在集体收回发包权时，或没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有报乡镇政府备案，或根本没有经过村民大会讨论通过，致使土地流转管理工作不到位。

３．如何进一步加强农民土地维权意识问题。“抢田种”现象的发生，一方面反映农民维护自身承包经营权意识的提高，另一方面也暴露出部分农民土地责任观念与法制观念淡薄。一是重权弃责。有的农民认为“手中拥有承包权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要了白要”。这种观念支配下的“抢田”实际是为了“占田”，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识薄弱。土地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔反尔等违约现象屡见不鲜。

４．如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。农村人口处在经常性的变动之中，但人口减少的农户，甚至长年在外打工或完全迁走了的农户谁也不愿意放弃土地经营权，造成许多地方农户之间所拥有的土地数量相差数倍甚至数十倍。这一现象虽早有表现，但由于过去种田纳税、粮贱利薄，所以一直显得不那么突出甚至被掩盖。现在种田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来越强烈，乡村干部试图解决，但又怕违反了“３０年不变”的政策。

５．如何化解农资涨价带来的不利影响问题。黄陂区部分农民给我们算了这样一笔账：今年农资涨价幅度分别为：尿素３０％、复合肥９．４％、农药１．５％、常规稻种１０％、杂交稻种２０％。在这种情况下，如果粮食的最低收购价得不到保证，或者粮食市场价格出现异常变动，包括“一免两补”在内的中央采取的兴农政策将很难得到真正落实。

三、几点建议

针对以上问题，着眼于积极推行“一免两补”政策，提出以下解决思路：

１．坚持“二轮承包”的政策规定，稳定农村与农业大局。解决土地矛盾，是当前稳定农村与农业大局的紧迫任务。一是要始终坚持并巩固“二轮承包”的成果，切忌随意更改既定的承包政策与承包现实。对“二轮承包”不彻底、遗留问题严重的地方，应坚决按照国家有关政策与法规完成承包工作，理顺承包权属关系。二是必须坚持以合法的土地流转合同为依据，尊重既定的流转事实，理顺流转权属，并注重探索建立一套规范流转双方行为的协商机制。

２．制定有关政策，规范土地流转。当前农村土地纠纷矛盾的根源，是土地流转制度的缺失：一是缺少规范土地流转具体操作的政策措施，使土地流转处于自发状态；二是缺少土地流转价格的指导政策，使土地流转处在盲目定价状态。土地流转价格的制定，其本质是将耕地的“所有权、承包经营权、收益权”进行价格化的合理配置，而“收益权”在当前被严重忽视。土地纠纷，往往是在农民看到土地收益增值的情况下发生的。因此，按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范土地流转的可操作性政策，是当前一个必须抓紧解决的问题。

３．加大土地法规教育的力度，提高农民依法维权的觉悟。乡村各级组织要采取形式多样、生动活泼、通俗易懂的方式，把国家有关政策规定、承包法规、土地法规、合同法规等，进行有针对性的宣传，以提高农民依法维权的觉悟和种田的责任意识。

４．实行局部微调，解决土地权利配置的不平衡性。在坚持“土地承包３０年不变”政策的前提下，因地制宜地进行局部微调，对那些土地承包权利配置悬殊——如超过当地田地平均基数５到１０倍以上、群众要求重新分配呼声高的村组——在“二轮承包”完成后的第１０年，进行一次局部调整。调整必须以“二轮承包”所发放的《土地经营权证》为依据，不包括“二轮承包”之后通过土地流转而获得的经营权。

５．大力化解村级债务，推进村委会的职能转变。乡村干部不可能长期在沉重的债务负担下有效工作。为此，政府要加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村专项建设资金投入，加强对村级事业和农村社会保障事业的扶持，减轻农村基层组织的压力。市、区以及有条件的街（乡、镇）财政，要加大村级债务解决的力度。在此基础上，借“一免两补”政策的东风，推动村级组织转变职能——重点是为农业产业化与科技兴农提供服务、发展村集体经济、加强以村民自治为核心的基层民主建设、改善农业生产条件、加强村集体公益事业建设等。