第一篇：关于全区事业单位改革工作的调研报告
关于全区事业单位改革工作的调研报告
根据区委重点工作课题调研分工，最近，我们对全区事业单位改革情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：
一、我区事业单位综合改革简要回顾
为适应市场经济要求，并与其他改革工作相配套，解决事业单位管理体制不顺、运行效益低下、发展与需要脱节等突出问题，邗江99年率先主动开始了全县范围内的事业单位综合改革，明确改革的总体思路为：建立一种制度（法人治理）、提高两个效益（社会效益和经济效益）、实现三化目标（社会化投入、市场化运作、产业化发展）、改革四项制度（产权制度、人事制度、分配制度、保障制度）。经过99年的全面实施，2000年后的“深化、完善、拓展、提高”以及近几年来不间断的推进，事业单位综合改革取得了明显成效：一是调整了机构设置。全区事业单位由99年初的644个调整到目前的345个；二是压缩了编制人员。事业单位人员数由9649人压缩到7387人；三是减轻了财政负担。据当时测算每年可减少财政支出645万元，实际减少额可能更多；四是提高了运行质态。各类事业单位改革后，发展意识、竞争意识、服务意识明显增强。五是起到了一定的示范作用。邗江的改革不仅解决了自身的一些突出问题，而且摸着石头过河探出的新路，启发了周边地区的改革思路，并得到了上级领导的肯定。
对照近年来国家和省市相继出台的一系列政策文件，大家认为邗江超前实施的综合改革方向是正确的，路子是对头的。通过回顾和交流，调研组认为以下几个方面尤为值得肯定：一是以观念更新为先导，形成了良好的改革氛围。通过广泛的宣传发动和过细的思想政治工作，加之细致周密的操作安排，广大干部职工对改革的认同程度普遍提高，心理承受能力明显增强，有抵触情绪的越来越少，主动献计献策积极参与的越来越多。二是以产权制度改革为切入口，加速了事业的发展。通过产权转让、产权下放和法人治理，形成了自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束的运行机制，大多数改革后的事业单位成为了市场经济的主体，获得了飞跃式发展。三是以构建新的人事制度框架为基础，疏通了事业单位人员进出口通道。99年与综合改革相配套，形成的8个改革配套文件中，有7个事关人事分配制度改革，分别是事业单位全员聘用合同制管理办法、竞争上岗办法、人员分流办法、人事代理制度实施办法、在职人员社会养老保险实施办法、分配制度改革实施意见以及专业技术人员职务岗位设置和聘用管理实施意见等。这些改革文件具有较强的前瞻性和可操作性，形成了事业单位人员能进能出，收入能高能低，干部能上能下机制。四是以理清事业单位性质和职能为重点，实现了管理体制创新。通过明确性质、界定职能进一步理顺了各单位与主管部门的关系，初步改变了事业单位性质不明、职能不清、交叉管理、相互扯皮的状况，长期影响政府管理职能的政事不分、企事不分的问题，在一定程度上得以解决，使政府腾出手来，用更多的精力实施有效的依法管理。
二、当前存在的主要问题和困难
邗江事业单位改革的超前性，减少了我们与全局同步改革要求的压力，与此同时，又使我们更早地触及到许多深层次的矛盾，面临的问题和困难更加实实在在。
1、少数部门改革意识有所弱化。有些部门自认为，已经提前实施改革，任务已经完成，与周边地区相比已领先一步，现在再搞改革是自找麻烦，没有必要，产生无关紧要思想。有些部门虽有改革意向，但是面对新情况、新问题，缺乏深入研究，缺少探索勇气，苦于无从下手，存有等待观望态度。也有些部门，在吃过螃蟹后，面对难啃的骨头，一味地强调客观困难，搬出一些理由加以推托，表现出消极畏难情绪。总之，如何统一思想认识，再次调动改革热情，重新激发创新意识，仍然是当前需要解决的首要问题。
２、高额改革成本难筹措。一是债务难化解，如属于水利农机系统的瓜洲闸管理处债务近千万，其他一些资不抵债的事业单位，这样的问题同样存在。二是人员分流资金难落实，一些空壳型事业单位，职能已消失，本应撤销了断，由于缺少必要的人员分流资金，迟迟难以下手，且越拖所需成本越高。三是下放单位基层难承受，如方巷翻水站干部职工有100多人，区政府虽然每年补贴15万元，但仍是杯水车薪，每年都要引发上访。四是潜在的身份置换压力大，改制单位人员大多未进行身份置换，尤其是基层卫生院，一旦聘用双方发生纠纷，提前解聘人员则必然追索前期补偿。五是基层聘干待遇难提高，影响职能的发挥，镇(街道)农技、农机、牧医、水利聘用制干部，区财政补贴标准一直维持在每人每年1000元，多年未调整。
３、深化产权制度改革难度大。全区前期产权制度改革主要集中在教育、卫生等大系统，这些系统一般拥有优质资产和稳定的市场，改制难度相对较低。现阶段剩下的大多是一些弱质零散单位，尤其是农林系统自收自支事业单位，资产少、市场小、人员技能单
一、经济亏损包袱重、历史遗留问题多，且大多地势偏僻，改革难度确实较大。
４、人事制度改革政策难落实。我们已经初步建立起了较为科学合理的人事、分配和保障制度，但实际落实过程中，往往避重就轻，并有回潮现象。一是高素质人才引进不多。仍然存在着“人员难进，进了难留、留人难留心”的状况，尤其是基层为农服务部门，一方面，专业技术人员匮乏；另一方面，又成了村干部的安置场所，存在超编用人现象。二是富余人员分流方式单一。除清退了一批临时用工，大多只是采用了退休、退养、内部转岗等形式提前养起一部分人，而落聘、解聘、辞退等方式很少采用。三是少数部门活工资不活。平均主义“大锅饭”现象依然存在。四是少数镇对出台的文件缺乏理解，执行不力，引发部分镇合并后新的问题。如公道镇企管站、水利农机服务站、农业服务中心总计在职人员只有29人，反而要养107个退休人员，大多为原赤岸乡并入人员且未进入社保体系。
５、社保体系不够健全。目前我区劳动和社会保障局已开办的养老保险主要有：城镇职工基本养老保险、机关事业单位职工养老保险。由于以不同的身份作为前置条件，且不好互通，保险费缴纳基数和到龄后享受养老金的标准不一，基层有同志反映，有的人原为村支书，曾办理了城镇职工养老保险，后调入镇属事业单位，虽然集体和个人都愿意提高保险费缴纳标准，但因受编制限制，其保险性质无法变通。此外相关事业单位中大量的临时用工尚未办理社保，虽多次催促，仍未执行，这些人员一旦使用时间达到一定年限，再行清退时，必然会引发新的矛盾。
三、思考与建议
我区事业单位改革已经取得了阶段性的成果，但是由于事业单位改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，存有一些遗留问题也是必然的，不可回避的，需要我们勇于面对，逐项解决，并通过创新思路，大胆突破，把改革不断推向深入。
1、认清改革方向，坚定改革信念。目前，我国事业单位数量超过130万，从业者2900多万，经费支出占国家财政的30%以上，国家决策层早已意识到改革的必要性和紧迫性。2002年，十六大提出：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”从而建立一个与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代化专业组织体系。应该说这是我们改革的总方向。有关专家认为事业单位改革的总体思路和目标：一是能够撤销的坚决撤销，并做好相关善后工作。二是承担政府职能且不宜撤销的逐步收归政府部门。公益性事务少且主要参与市场经营活动的，应加快转为企业。三是不宜由政府兴办，且有市场前景的，应转由社会投资者兴办。四是整合财政拨款事业单位，将政府拨款的事业单位减少到最必要的限度。因此，我们要继续坚持改革不动摇，进一步统一思想认识，调动一切积极因素，本着“再巩固、再提高，彻底改、改彻底”的原则，集中精力，加大力度，解决老问题，研究新情况，推出新举措，使我区事业单位改革工作继续走在前列。
２、多渠道筹措改革成本。一要摸清家底。对各相关事业单位资产进行全面调查评估，摸清资产变现可用资金，做到心中有数。二要追求资产收益最大化。对于位于城区的相关资产拍卖转让，要向上争取政策，减少不合理提成；优质资产要充分考虑增值预期，不搞一刀切；一时难以出手的暂时地处偏避的房产、地产，可以短期出租，等待最佳出手时机。三要算好经济帐。详细测算改革成本，涉及到人员身份置换的资金应逐人核算，且宜早不宜迟，即使暂时不能兑现，也要先把帐算清楚，不能久拖不决，否则越拖帐越难算。四要设立改革基金账户。统筹掌控相关事业单位资产，调控余缺并建立改革成本逐年分摊机制。要充分认识到数十年来积累的矛盾和压力，要想短期一步清算到位，客观上是不现实的，因此可以考虑通过设立专门帐户，财政逐年偿付方式，分解当前改革的资金压力。
３、多形式深化产权制度改革。我区事业单位改革以产权制度改革为突破口，初步建立了新型的法人治理制度，大多数事业单位已经成为市场经济的独立法人实体和自主竞争主体，目前运行质态良好。尚未实施的单位，之所以迟迟未能到位，是因为各自的特殊性，实施改制的矛盾和困难各不相同，因此更要因事（业）制宜，区别对待，一事一策，定向攻关，各个击破。一是生产经营性事业单位要加快转企步伐。针对不同单位，区别不同情况，分别制订改制方案，投入必要的改革成本，确保做到产权变更到位，性质转变到位，职工身份置换到位，债权债务处理到位。二是空壳型事业单位应尽快撤销。对职能已弱化或完全消失的事业单位，如：农科所、供销职工学校、粮食职工学校、工人之家、瓜洲职工俱乐部以及一些单位的驻外办事处等，可以先拆“庙”再安“神”，依据相关政策做好善后工作，否则越拖改革成本越高。三是对事业单位中的非公益性系统可实施产业经营或由社会投资者兴办。如教育系统的后勤服务系统，可逐步从学校分离，改由社会力量兴办。卫生系统在强化行业管理的同时，疏堵结合，有条件地适当放开基层医疗市场，方便群众就医，同时杜绝非法行医现象。文化，农口等下属的兼具公益、经营性的事业单位，加快公益性、经营性职能分离。在产权制度改革过程中既要保证改革任务的时效性，又要充分考虑国家集体资产的保值、增值。如针对学校布局调整后的闲置资产，建议明确教育局对区镇教育资产的集中控制和处置职能，闲置校舍的变现收益用于改善办学条件或偿还教育债务。又如影剧院转企，其主管部门认为，影剧院资产升值空间大，现有人员财政无负担，且自然减员快，希望能从长远利益考虑转企的适当时机，力争实现资产收益最大化。
４、加快建立新型人事分配制度。一要完善人员选拔聘用机制。除了高层次以及紧缺专业的优秀人才以外，管理执法型及财政拨款事业单位新进人员一律实行公开考试录用制度，通过公开、公平、竞争、择优选拔聘用，逐步优化和改善事业单位人员年龄知识结构。镇属事业单位，要根据各自承担的公益职能，压缩人员编制，突发性公共服务工作可采用政府购买形式，组织社会力量进行，变“养人等事”为需要时“花钱办事”。要重点研究开辟村支书的其他安置渠道，改变目前把镇属事业单位作为老干部养老机构的做法，从而保障这些单位职能作用的发挥。二要完善人员性质转换机制。推行全员聘用制和人事代理制，全面做好事业单位人员全员聘用过渡工作，通过签订聘用合同，确立新的人事关系，在新进人员全部实行人事代理的基础上，逐步向全员人事代理过渡，从而方便单位人与社会人身份的随时转换。三要活化用人形式。如最近几年，初、高中阶段学校生员急速膨胀，短期内教师的需求量有所增加，对于临时增加的人员，有同志建议，今后可采用工资总额动态包干形式，由相关单位自主用人，签订临时用工协议，从而减少将来人员清退难度。四要继续推进分配制度改革。总结各单位竞争上岗、薪随岗变、考核激励、专业技术职务评聘分开等方面的经验做法，在面上全面推开。
５、进一步完善社会保障体系。建立健全社会保障制度是加快实施事业单位改革的“安全网”和“稳定器”。我区已经实施的各类人员基本养老保险制度，广受社会欢迎，但是由于事业单位人员的缴费基数和退休养老金待遇高于企业职工，表面上看是一种优待，但是从长远看，这样的保险体系反而又会成为深化事业单位改革的阻力，这样的矛盾已经开始暴露，如基层就反映，有的村支书原按企业职工参保，后进入镇属事业单位后强烈要求按事业人员参保；有的镇相关单位人员，原是以岗定薪，后来部分人员纳入编制管理后，正常年收入高出数千元，而且日后养老待遇又远高于他人，给其他人员带来新的心理不平衡。为此，在社会保险方面，可以逐步实行编制与身份相分离，打破社会保险缴纳和养老金享受的身份界限，尽量缩小差距并逐步并轨。在工资待遇方面，实行编制管理与岗位管理相结合，与工作岗位挂钩，薪随岗变，动态管理，消除因人员身份性质不同带来的同工不同酬现象。此外要建立健全全员保险机制，事业单位用人应“凡进必保”，保险项目“应保全保”，减少人员流动后遗症。
深化事业单位改革，是不可逆转的趋势，就全国而言方向和目标都已明确，邗江已领先一步，拥有很好的改革基础，我们更应当强化改革意识，继续创新思路，始终走在改革前列。
区人大调研组 2004年11月
第二篇：关于我市事业单位改革工作的调研报告
关于我市事业单位改革工作的调研报告
我市事业单位人事制度改革自2000年下半年启动以来，经过三年试点先行、三年全面推进，普遍实行了以人员聘用制为主要内容的新型人事管理制度。我市事业单位人事制度改革的进展顺利，有的工作还走在了全省的前列，但规范管理、创新机制的任务还很重，必须继续努力，把改革不断推向深入。
一、我市事业单位人事制度改革的总体情况
到去年底，我市事业单位以人员聘用制为重点的人事制度改革任务已经基本完成，全市已实行聘用制管理的事业单位1684个，共45521人，分别占拟改革数的91.1%和90.1%。事业单位补员公招制度、岗位管理制度、职员聘用制度、合同鉴证制度、社会保险制度逐步建立，各项配套改革全面推进，未聘人员得到妥善分流安置，初步形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理机制，为人才开发和事业发展注入了生机与活力。我们的主要做法是：
（一）前期基础工作扎实，思想组织准备充分
一是试点探索，积累经验。市人事局分别于2000年下半年和2002年在绵竹市和卫生系统的事业单位进行了人员聘用制试点，对改革的步骤、方法、需要解决的主要问题进行了探索，取得了明显成效，为全面推进改革提供了经验。
二是健全机构，形成合力。2002年11月，我市成立了事业单位改革领导小组，各县（市、区）、各行业主管部门及事业单位也先后成立了改革领导小组，建立了 “党委、政府统一领导，领导小组牵头协调，组织和人事部门宏观指导，主管部门各负其责，有关部门积极配合”的组织领导分工制度，形成了统一领导、各部门配合协调的工作格局。
三是制定方案，完善措施。2003年6月，市委、市政府出台了《ＸＸ市推行事业单位人事制度改革总体方案》，对改革进行了总体部署。有关部门相继制定出台了15个配套文件，对各个环节的工作进行了规范，明确了具体政策，使改革有了较强的操作性。
四是宣传发动，营造氛围。2003年7月底，我市召开了全市事业单位人事制度改革工作动员部署大会，各级各部门也层层召开部署动员大会、学习会、座谈会等，广泛进行宣传学习，形成了浓厚的改革氛围。
（二）着力突破重点难点，推进改革健康发展
一是建立岗位管理制度，实行“双聘合一”。坚持人事聘用与岗位聘用相统一的改革思路，专门出台有关办法，按照以编定岗、以事设岗的原则，规定各类岗位的结构比例和层级比例。目前，市本级和绵竹、什邡、中江的事业单位已设置各类岗位32104个，其中领导岗位1176个，一般管理岗位4302个，专业技术岗位 23469个，工勤岗位3157个。
二是规范人员聘用制度，推行竞争上岗。我市出台了事业单位专业技术职务评聘分开办法，取消了专业技术职称评审指标控制和专业技术职务终身制。率先实行职员聘用制，取消了事业单位管理人员与公务员职务相对应的职务设置，建立职员岗位等级序列，实行结构比例控制。出台了事业单位竞争上岗办法，规定在聘用工作中，打破身份界限，实行竞争上岗，择优聘用；坚持民主公开原则，推行“阳光操作”，按照规定程序进行；定岗后一律签订制式的聘用合同书，按照岗位确定工资待遇。
三是实行公开招聘制度，面向社会选拔人才。对新进人员实行公开招考聘用制度，是我市事业单位人事制度改革较早实行的一项举措。2002年初，市委组织部、市人事局联合下发通知，明确从当年4月1日起事业单位新进人员和机关新进后勤服务人员实行公开招考和聘用制度。之后又制定公开招聘的实施办法，使这项工作进入规范化轨道。四年来，全市事业单位1546名新进人员实行了面向社会公开招考、择优聘用。
四是立足内部消化，妥善分流未聘人员。未聘人员分流安置工作是改革的难点。我们制定了事业单位未聘人员分流安置办法，坚持以单位内部消化为主的原则，严禁任何单位以改革为由，把未聘人员随意推向社会；严格把握政策界限，落实多种分流途径，切实保护未聘人员的合法权益，4679名分流人员均得到了妥善安置。
（三）配套改革同步展开，确保改革顺利进行
一是开展“四定”工作，取消行政级别。针对部分事业单位职能不明、编制管理不规范的情况，编制部门根据人事制度改革的需要，先行对全市拟改革事业单位的工作职责、领导职数、内设机构和人员编制结构进行了重新核定。同时，彻底改变用管理党政机关机构编制的办法管理事业单位，取消了事业单位的行政级别，根据事业单位的职能和规模，明确了领导岗位的职员等级。“四定”工作为岗位设置和人员分类管理提供了基本依据，增强了事业单位的市场主体意识。
二是推进领导人员竞聘上岗，实现全员聘用。事业单位领导人员是否纳入聘用制改革的范围，是普通工作人员在改革一开始就关心和关注的问题，解决这个问题是顺利推进改革的关键。我市出台了《ＸＸ市事业单位领导人员聘任制管理办法（试行）》，明确了所有改革单位的领导人员可采取直接聘任、公开选聘或竞争聘任的方式确定人选，按管理权限批准后，由行政主管部门与其签订聘任合同；聘任期满后不能续聘的，待遇按新岗位确定。从而消除了长期以来领导人员职务能上不能下、待遇能升不能降的弊端，特别是公开竞聘领导岗位，在社会上引起强烈反响。
三是探索分配制度改革，建立激励机制。我市出台了《ＸＸ市事业单位分配制度改革指导意见》，提出了分配制度改革的原则和方法。部分单位结合聘用制改革进行了分配制度改革试点，着力突破传统的工资管理模式，试行搞活活工资及奖金、工资总额包干或工资总额同经济效益挂钩、技术要素参与分配等自主灵活、形式多样的分配办法，有效调动了职工的积极性，增强了人员聘用制改革的效果。
四是建立社会保障体系，解除职工后顾之忧。市政府出台了《关于建立事业单位聘用制人员社会保险制度的意见》，确定从2004年1月1日起，凡纳入实行聘用制范围的事业单位，实行全员社会保险。随后，我市又进一步完善了事业单位人员失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和公积金制度，建立了完整的社会保障体系。到去年底，全市已办理社会保险的事业单位职工达39988人。
尽管事业单位人事制度改革涉及面广、情况复杂、难度很大，但我们积极稳妥地开展工作，使改革比较顺利地为职工所接受，为社会所认可，也得到了上级的充分肯定。省人事厅于2003年10月在我市召开了片区现场会推广我市做法，2004年12月召开的全省人事工作会议交流了我市经验，《中国人事报》报道了我市试行职员聘用制度的做法。
二、深化我市事业单位人事制度改革的对策建议
按照国家关于事业单位实行人员聘用制管理“三年入轨、两年规范”的要求，今后两年，是我市事业单位人员聘用制继续规范完善、人事制度改革深入发展的重要阶段。我们将围绕“确保全员入轨，规范运行机制，深化配套改革，完善宏观管理，初步实现事业单位人事管理的规范化、科学化、法制化”这一目标展开，重点做好以下工作。
（一）抓紧入轨扫尾工作，健全全员聘用制度
1、尚未实行聘用制改革的事业单位，必须限期完成入轨工作。申请参照执行公务员制度的事业单位，未获批准的，应立即进行改革；拟改制的事业单位，在近期内不能实施的，应先进行改革；由于其他原因未改革的事业单位，应限期完成入轨工作；新成立或从企业接受的事业单位，应直接实行聘用制管理。对不按要求完成改革任务的单位，组织人事部门除继续按照市委、市政府规定停办有关人事手续外，还应提请党委、政府督察部门予以督察，追究有关领导责任。
2、所有实行人员聘用制的事业单位，必须全员签订聘用合同。事业单位聘用的主要领导人员，应根据市委有关规定，由行政主管部门主要负责人与其签订聘用合同；聘用的其他人员，一律由单位法定代表人与其签订聘用合同；对应签订而不签订聘用合同的原固定制人员，应按待聘人员管理，并按规定降低其工资待遇。对不按规定办理的，人事部门应不予核定或调整工资。
3、机关使用事业编制的工勤岗位，应纳入聘用制管理。在机关工勤岗位实行聘用制管理，有利于统一人事管理制度，是深化改革的必然要求。我市在2002年3月就出台文件，规定新参加工作或通过公开招聘的机关工勤人员，一律实行聘用制管理。在这次乡镇机构改革中，乡镇机关工勤人员也都全部实行聘用制管理。因此，市、县机关原有固定制工勤人员，应在时机成熟后实行聘用制管理。
（二）规范岗位管理办法，健全岗位聘用机制
1、坚持岗位设置的科学性和权威性，严格按照岗位数额和规定聘用人员。深入研究不同类型事业单位的职能需要和业务特点，制定符合实际的各类岗位结构和等级层次结构比例办法，逐步实现岗位设置科学化。对已经批准的岗位设置方案，必须严格执行，不能擅自设岗，不能把不符合岗位条件的人员聘用上岗。如因编制调整、职能变化等原因需要调整单位岗位设置方案，必须按规定办理批准手续。
2、坚持竞争上岗为主的聘用方式，严格按照规定程序办理岗位聘用手续。事业单位岗位出现空缺，或聘用合同期满进行岗位调整，原则上应组织竞争上岗，择优聘用。采取双向选择办法确定上岗人选的，应按照规定进行民意测验，满意率达不到60%的不得上岗。所有上岗人选必须进行任前公示，并按照管理权限批准备案后，方可公布聘用名单，签订聘用合同，不允许先聘用后报批。
3、坚持评聘分开、强化聘任的改革思路，健全能上能下的岗位聘用机制。在取消管理人员行政级别、实行职员聘用制的基础上，进一步探索职员等级资格制度，推行事业单位领导人员任期制、职业化和管理人员资格制、专业化；按照评聘分开的规定，健全专业技术人员能上能下、竞争上岗的聘用制度，健全工人技术等级评聘制度，择优聘用上岗人员。
4、坚持按岗定酬、薪随岗变的原则，实现人员工资待遇能升能降正常化。严格执行工作人员岗位调整或等级变化后重新确定工资待遇的政策规定，切实发挥工资待遇调动工作人员积极性的重要作用。首次实行聘用制管理时，部分高职低聘人员按规定保留三年原职务等级工资待遇，三年期满后，符合国家和省有关规定的，可以继续保留；不符合规定的，必须按实际聘用岗位重新确定工资待遇。
（三）完善聘用合同规定，健全聘期管理机制
1、建立聘期目标责任制，把岗位职责内容具体化。实行目标管理，是确保工作人员履行聘用合同的有效手段。事业单位法定代表人和中层以上领导人员应根据上级赋予的任务及岗位职责要求，制定聘期工作目标和分解指标，一般工作人员应逐年制定工作目标，并按照责、权、利相统一的原则，明确相应职权范围、待遇兑现和责任追究办法，报上级批准后，作为聘期和开展工作的基本依据，并作为聘期和考核中实绩考核的衡量标准。
2、完善考核奖惩实施办法，建立强有力的监督机制。考核与奖惩，是督促聘期目标责任落实的主要措施。事业单位应遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，制定适合本单位特点的工作人员考核实施细则，具体分解责任目标内容，量化细化考核指标，并采取操作性强的考核方式，保证考核制度落到实处。同时，制定与考核相配套的奖惩措施，把考核结果与评选先进、奖金分配以及合同续聘、解聘等切身利益挂钩，真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣。
3、规范聘用合同管理，维护聘用合同合法性、权威性。聘用合同是聘用单位与受聘人员建立人事关系、明确双方权利、义务的依据。应充分认识聘用合同的法定地位作用，进一步规范聘用合同的管理办法。聘用单位和受聘人员应严格按照有关规定，及时办理合同签订、变更、续签、终止和解除手续；要本着依法办事、平等协商的精神确定附加条款、妥善处理履行合同过程中出现的问题。
（四）巩固配套改革成果，推进改革不断深入
1、深化内部收入分配改革，逐步建立分配激励机制。分配制度改革，是人事制度改革中涉及职工切身利益最直接的部分。下一步，国家将在改革公务员工资制度、规范收入分配秩序的同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度。应认真总结近几年收入分配制度改革试点的经验，做好全面改革的准备。目前，根据国家人事部的意见，按照分类指导的要求，把事业单位的内部分配搞活。
2、改进现有用人模式，探索灵活用人机制。现行的编制管理、固定用人的办法，对于控制事业单位规模和财政负担，是必要的；但它又不能很好地适应一些事业单位业务发展和引进人才的需要，有的单位采取聘用临时人员的办法来缓解矛盾，由于管理不规范而产生新问题。因此，有必要考虑改变单一的固定用人模式，探索灵活用人的新办法。比如，对机关事业单位工勤岗位和部分事业单位的一般岗位，可以试行新进人员不占编制、实行社会化管理；可以进一步完善事业单位专业技术人员兼职管理办法，鼓励“人才共有、智力共享”，促进人才资源的科学化配置。
3、健全人事代理制度，推进人员管理社会化。在事业单位实行人事代理制度，有利于及时、规范、有效地办理人事手续，保护职工的合法权益；有利于减少事业单位管理人员，降低人事工作成本；在用人制度改革后，人事代理又是对分流人员和编外工作人员进行社会化管理的基本形式。目前，应根据事业单位的特点，规范事业单位人事代理办法。人才交流服务机构，应创新服务手段，提高服务质量，努力当好事业单位的“编外人事处”。
4、完善宏观调控办法，构建新型人事管理模式。人事部门应当按照依法管理的原则，研究完善实行人员聘用制后事业单位人事管理特点，健全人员计划、岗位结构比例、工资收入分配等方面的宏观调控机制；研究完善在事业单位人事管理中依法办事的程序，保障事业单位在政策法规规定的范围内行使用人自主权；研究完善人事制度落实情况的检查措施，保障事业单位职工参与民主管理和监督的权利；继续加强人事争议仲裁工作的制度和机构建设，及时办理人事争议案件，依法维护用人单位和职工双方的合法权益。
第三篇：乡镇事业单位改革调研报告
乡镇事业单位改革调研报告
蒲县编办 李俊林
乡镇事业单位作为乡镇政府的下级机构，对推进农村社会经济发展起着重要作用。乡镇事业单位机构设置是否科学、合理，对当地农村社会经济发展影响重大。最近，我们就乡镇事业单位改革问题走访了一乡一镇，座谈乡镇领导和事业单位负责人20余人，进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县一乡一镇现设事业单位6个（不含中小学、卫生院），即四站一所一中心，都是自2002年以来按改革的原则设置的，乡镇事业单位工作人员达32—59名，全部为财政供养，占乡镇财政供养人口的66％，人均经费1.73万元，各项经费支出占乡镇财政支出的1.1％以上。单位运行困难，财政开支庞大。
二、存在的问题
调查发现，乡镇四站一所一中心除计生服务、财政所等少数部门业务开展较好外，绝大多数事业单位管理体制不畅，事业经费不足，服务功能不强，导致内部活力缺失，经济和社会效益低下。具体表现为：
（一）管理体制不畅。乡镇机关与事业单位职能交叉不清，事业单位承担的行政管理职能收归乡镇机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担；站所管理有纵有横，有乡镇管的，1
有上划的，还有受上级对口单位委托执法的。而且管理脱节、缺位现象严重，乡镇只管安排的“中心工作”是否完成，上级对口部门只知交办的工作有无回音，平常工作管不着，以致乡镇事业单位业务开展如何无人检查督促，没有制度约束。
（二）事业经费不足。调查中，反映最多的是经费问题，尤其是农村税费改革后，大多站所中心没有收费项目，没有经营范围，经费来源也很少，需要开展业务或平常下村技术指导的开支得全部自己掏，因而工作人员很少下村指导，而且由于普遍存在资金不足的问题，无法添置一些技术服务设备，难以开展推广项目。同时，因没有经费制约，人员也无法实行有效管理，另外，在乡镇事业单位过渡为法人事业单位期间，按登记法规定，这些乡镇事业单位基本上都不具备法人资格。
（三）服务功能不强。一是一些乡镇事业单位并没有真正转变自己的角色，没有主动向农村和各种经济组织提供实实在在的服务；二是乡镇事业单位人员结构不合理，在59名工作人员中，专业技术人员不到11人，仅占15％。专业技术人员的匮乏加上资金不足，业务开展困难，并在群众中产生了“吃官饭、不办事”的不良反映；三是工作安排不协调，目前乡镇事业机构工作人员大部分被乡镇政府借用主搞“中心工作”，自身业务工作已成兼职，事业单位机构形同虚设，如近年来全县乡镇的广播电视站基本上未发挥任何作用，其工作人员都是“闲养”着。
三、主要对策
要从根本上解决乡镇事业单位存在的问题，必须要在以下四方面下功夫：
(一)要理顺管理体制。一要落实机构改革关于乡镇事业单位管理体制调整的政策，将四站一所一中心坚决下放到乡镇管理；二要明确划分业务主管部门与乡镇的管理权限，出台具体的管理制度，使业务主管部门与乡镇在管理上有制可依，以乡镇为主的管理单位，其负责人的任免、人员调配、业绩考核等权归还乡镇，而与专业技术机关的工作仍由业务主管部门负责；三要建立协调机制，使业务主管部门和乡镇在管理上既分工又合作，如对事业单位的负责人任免应先征求业务主管部门意见，再进行任免；业务主管部门因工作需要要临时抽调人员应征得乡镇同意后才能抽调。
（二）要优化人员结构。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整合划一和强制性的上下对口，而应根据农村社会发展的需要和乡镇的实际灵活调置，优化人员结构，在认真调查摸底的基础上，我县的四站一所一中心因其某些职能的弱化而对工作人员数量进行了调整，现建议重新核编，其中，太林乡、克城镇、乔家湾乡、黑龙关镇、蒲城镇建议主调整事业单位设置，主要增加安全管理、环境保护、国土资源管理、企业服务等机构，而古县乡、薛关镇、山中乡、红道乡建议增加涉农服务等方面机构。引进竞争激励机制，全面实行竞争上岗，推行全员聘用制，形成“能者上、平者让、劣者汰”的格局。对事业单位未聘人员通过退休、自主创业、买断工龄等途径予以分流；对现有乡镇事业单位编制外聘用的临时人员一律予以清退。
（三）拓宽经费来源渠道。没有经费，内部管理只有一纸空文，独立核算和自主经营更无从谈起。拓宽经费渠道可从内、外两方面着手：内即扶持乡镇事业单位开展各种正当的经营活动和合理的有偿服务，引导事业人员单位转变观念和角色，从习惯于行政管理转变为技术服务，从等人上门转变为上门找人。如农业农机技术推广中心就可开展种子、农资、农机等各种经营业务。另外即县乡财政根据各事业单位的实际情况，拨给一定的业务经费，保障最基本的业务需要。乡镇和区业务直管部门对乡镇事业单位业务经费应做到不扣压、不挪用。
（四）站所整体改制，全部转为企业。除保留财政所和必须保留的机构外，一律撤销，退出事业单位机构、编制序列，退出财政供养，转制为自主经营、自负盈亏的企业和经济实体，走企业化、市场化和社会化的路子。其所承担的原有行政管理职能交给乡镇“两办”公益性职能由政府承担，行政执法职能由县行政主管部门承担，经营服务性职能走向市场。
（五）全员置换身份，变“单位人”为“社会人”。按照统一、规范的原则，经本人自愿申请，将所有转制单位职工全部解聘，与原单位签订解除劳动、聘（任）用关系协议，经人事、劳动部门鉴证，并公告接受监督，统一置换职工身份，变“单位人”为“社会人”。
（六）办理养老保险，解除分流人员的后顾之忧。按照“区别对象、确定标准、分期缴纳”的原则，积极为改革前原“三在”（在编、在册、在岗）人员办理社会养老保险。
（七）实行安置补偿，人员身份一次买断。对已转换职工身份的分流人员给予一次性的经济补偿，在实偿方式上，一是资产安置，将现有存量资产，按评估分解处理到个人，用资产抵扣补偿安置费，或通过拍卖、租赁有效存量资产的方式筹措资金，适当实行货币补偿安置；二是部分有条件的单位直接实行货币补偿安置；三是使用国家转移支付资金；四是县级财政借款。
（八）以钱养事，构建农村新型公益性服务体系。积极探索农村公益服务新机制。一是科学确定公益性服务事项，确保有钱办事，二是公开认定服务主体资格，确保有人办事，三是精心制定管理考评机制，确保事能落实，通过竞聘上岗的办法从符合资质条件的人员中选聘，人员定岗定员不定编，合同一年一签，实行服务质量目标管理。
第四篇：事业单位工作改革
人社部：事业单位改革待遇不降
无需提前退休
2011年01月19日03:15
昨天，人社部中国人事科学研究院院长吴江接受本报记者专访时表示，此前启动的5个事业单位改革全国试点，目前仍在试点阶段，并未停滞。
他也表示，事业单位改革在制度设计上会有合理安排，不论是北京还是其他地方，事业单位工作人员没必要因此提前退休。
改革试点并未停滞
京华时报：国家层面近年来屡推事业单位改革，但据了解，2008年开始试点的事业单位养老保险的改革，试点地区没有细化的实施方案，目前处于停滞状态。你对此如何看？
吴江：这并不是有没有细化方案的问题，可以说，事业单位养老保险的改革涉及全社会、涉及公务员，情况比较复杂。目前突出的问题是，事业单位没有为纳税人提供最完美服务产品。因此对于事业单位的改革当然是非改不可了。2008年国家启动的这项改革在全国5个城市进行试点，目前仍然在试点阶段，现在也并不是停滞，国务院还是决心将这项改革试点好。现在的情况是，要将事业单位人事管理制度建设放在前面来做，实现事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此来推进改革。
京华时报：你刚才提到的复杂性体现在哪些方面？
吴江：首先是事业单位分类的问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。
此外，事业单位改革的复杂性还体现在我国还存在大量的民办事业单位，如民办的公益单位、公共服务机构，民办的教育、医疗等公共机构，其中一部分也是不以盈利为目的提供公共服务，这类事业单位在经过明确分类之后，也需要与公办单位一样获得政策上的支持。
公务员改革也是必然
京华时报：很多人认为在公务员改革按兵不动的情况下，对事业单位大刀阔斧地改革有失公允。
吴江：确实，我们现在很多人老跟公务员比较，其实，客观来讲，公务员是一个运用行政手段的执法单位，我们很难评价公务员个体的绩效。当然，从长远
来看，公务员也要打破“铁饭碗”，也要引入竞争机制，也要“有上有下”，以后有相当一部分公务员要实现聘任制，这一条路也是必然的。
急需引进竞争机制
京华时报：你刚才讲了事业单位目前存在的一些弊端，那么，目前推进改革的突破口是什么？
吴江：事业单位目前存在这些突出的问题，从根本上来说，是事业单位长期以来缺乏竞争机制造成的，因此，迫切需要引入竞争机制。这就是在事业单位内部推行绩效工资、绩效考核机制的原因，通过你对纳税人提供的服务和产品的质量，来评定你的职称，这样一来双方都有个约束，结果就会不一样，因此绩效在事业单位非常重要。
进一步来讲就是，事业单位的“铁饭碗”一定要端掉！不能够拿“铁饭碗”，这个饭碗谁来给，需要纳税人老百姓来给，大家认可你，你就有饭碗，你服务得好就有好饭碗，反之就没有好饭碗或者失去饭碗。
但是，需要明白，这种通过竞争机制来提高对老百姓的公共服务质量的方式，并不是“甩包袱”。在设计改革路径上，不能简单化地对待，既不能把他们全部推向社会，让他们自己养活自己，也不能回归到公务员队伍，而是走一条既要使他们很好地提供公共服务，又要使他们积极性调动起来的中间路径。
提前退休没有必要
京华时报：北京市目前对于事业单位改革的规划尚局限在国家的制度设计范畴，仿佛没有细化和突破。你怎么看北京在这方面的举动？
吴江：步伐不一样，大的指导思想是中央定的调子，只是有的地方走得快一点，有的走得慢一点。但是，有些内容是坚定不移，有些路径从长远看早晚都得走。比如下一步的操作路径可能就是养老、工伤、医疗都要社会化，对待事业单位工作人员采取“新人有新办法，中人有中办法，老人有老办法”的方式，国家都有不同的制度设计安排。
京华时报：你刚才提到的养老社会化的改革在一些试点地区出现了提前退休的情况，一定程度上阻碍了改革的进行吧？
吴江：我们改革就是要形成统一的社会养老保险机制，在改革过程中，如果想要国家全都包下来是不现实的。但是确实也产生了一些恐慌心理，怕政策变动之后，对自己的退休收入有所影响。退还是不退，首先要看是不是符合国家规定，实际上国家制度的设计是没有空子可钻的，针对不同人群设计的办法不同，对于有条件退休的这部分人，国家会对他们考虑补偿，换句话说就是待遇不会降低，因此也需要对制度设计有信心，没必要提前退休。
第五篇：改革事业单位登记监管工作调研对策
监督管理是事业单位登记管理的重要组成部分。建立科学有效的事业单位登记监督管理机制，对于保障事业单位的合法权益，发挥事业单位在社会主义物质文明和精神文明建设中作用起着重要的不可替代的作用，对于全面落实党的十七大制定的行政管理体制改革和事业单位分类改革的目标亦有重要的作用。由于事业单位登记监督管理制度和组织体系还不够健全，监督管
理手段还不够有力、有效，导致整个监督管理工作还比较薄弱，作用没有得到应有发挥。要进一步加强事业单位登记监督管理工作，有必要正确认识我们面临的问题及产生的原因，从而寻找出最有效的解决问题的办法。下面结合工作实际，从监督管理实务及制度角度，就登记机关对事业单位实施监督管理问题提出一些粗浅认识。
一、事业单位登记监督管理工作中的问题
无论从事业单位登记监督管理的形式、内容、手段和动力方面分析，当前事业单位登记监督管理工作均存在一些不足，具体表现如下：
（一）监督管理方式单一
对事业单位的监督管理局限于检验方式，其他监督管理活动开展极其有限，有些地区的其他监督管理活动几乎没有进行。《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）第十七条规定：“事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一执行本条例情况的报告。”这意味着检验工作应在每年一季度集中进行。从现实情况看，这种监督管理方式对于事业单位登记工作具有一定的约束力，对加强事业单位规范化、制度化建设起到了积极作用。但由于检验时间相对集中，工作量大，单一采取这种方式对事业单位进行监督管理，难以真正做到深入细致、扎实有效。
（二）监督管理尺度模糊
从登记管理工作自身看，虽然《条例》及其实施细则赋予事业单位登记管理机关监督管理职责，并明确了监督管理的内容和要求，但监督管理的内容还比较原则。实施细则规定的监督管理内容归纳起来有七项，包括事业单位按照国家法律法规和规章制度开展活动、按照《条例》规定办理登记事项、按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动及收入使用、按照《条例》规定提交报告、证书和印章使用、接受捐赠和资助管理使用等情况,所涉及的范围非常广泛。有的内容缺少权威解释；有的内容只是提出了问题，而缺少组织实施的配套措施。造成登记管理机关在进行监督管理时，对如何把握监督管理内容，地方事业单位登记管理机构如何实施监督管理有时比较模糊。从登记管理工作与其他管理工作的关系看，对事业单位具有监督管理职能的诸多部门职能交叉，有些监督管理工作应由谁为主负责不够清楚，使监督管理职能有时落实起来难度比较大。
（三）监督管理措施乏力
尽管《条例》赋予事业单位登记管理机关诸多监督管理责任，但因受权有限，且受到体制因素、制度因素和环境因素的影响，开展监督管理工作的手段不够有力，一旦出现问题，登记机关在进行监督管理时，如果有关方面不配合，就很难奏效。从其运行效果方面估量，无论是对事业单位法人行为的监督，还是对登记程序要求的把握均存在明显的不足。
（四）监督管理动力缺失
表现在监督与被监督两个方面的积极性均不高。从检验的情况看，因这项工作是《条例》明确的监督管理事项，各登记机关不能不作为，各事业单位也基本上接受了检验。但无论从监督一方还是从被监督一方，对实施检验的认识仍有偏差，实际操作中应付现象比较严重。在一些地区和单位，检验成为摆设，其效果差强人意。从日常监督管理情况看，各登记机关开展活动、研究对策的主动不强，日常监督管理工作在一些地区没有真正开展起来。
二、形成事业单位登记监督管理问题的原因
（一）登记制度因素
《条例》授予登记管理机构监督管理职能，但与之配套的行政措施和经济措施等未能有效跟进。突出反映在四个方面：第一、相关管理措施极其有限，而现实问题错综复杂，制度跟不上形势变化。尤其是日常监督管理缺少制度规范，造成管理盲区。第二、监督管理存在制度、规则局限性及刚性不足问题，一旦发生违规问题，如果有关方面不予配合，因没有配套处置规定，登记管理机关难有作为。第三、《条例》及其实施细则的一些条款缺少操作性，难以实施到位。例如：《条例》第十九条规定了撤销登记，但并未规定如何办理，因办理撤销登记有可能涉及一些纠纷和责任，地方登记机关不敢贸然行事，使撤销登记成为摆设。第四、各项政策之间的协调和配套方面存在许多矛盾，横向部门责权利的划分方面，各管理部门的意见还时有不一致，这些都直接影响了登记管理的规范性。例如：财政部门要求机关、事业单位财务集中统一管理，为此不少事业单位被取消基本帐户号，从而使这些单位失去了《条例》规定的事业法人的一项基本条件。
（二）被监督
主体体制因素
将社会组织中的一部分归类为事业单位具有中国特色，顺应了中国国情需要。但就其构成和具体单位的设立，以及管理体制上看，还存在着不合理、不科学的问题，影响了监督管理职能的发挥。首先、事业单位构成不科学。现有事业单位按功能划分，可分为行政管理型、企业管理型和社会公益型三类，前两类单位运行模式有其自身的特点，它们
分别更适合用机关和企业方法来进行管理，均不适用于现有事业单位的管理方法。目前这两类事业单位所占份额还比较大，允许它们继续保留事业性质，无疑对规范管理带来极为不利的影响。此外，列入参照公务员法管理的事业单位，既要执行公务员法，又要执行《条例》，实践证明，这种双轨制管理模式是不利于管理的。其次、事业单位设立不科学。有些事业单位的设立参杂解决行政编制不足或考虑部门利益的因素，为此，其从设立之初就存在缺陷，这类事业单位往往编制很少，内部体制不健全，人财物不独立，对照《条例》规定其不具备法人条件，对这类事业单位实施监督管理，很难达到预期目的。再次、管理体制不顺。事业单位由国家出资举办，目前大多数事业单位在人财物方面均隶属国家机关，实际归属是与之有业务隶属关系的某个主管部门，主管部门与事业单位之间存在着利益关系，许多主管部门甚至将事业单位当作下属一个部门使用，使主管部门的角色从管理者变为直接操作者。考虑到自身利益，主管部门对事业单位的违规问题庇护行为比较普遍，加上部分政策法规条款的匹配和衔接出现问题，使登记监督管理功能大打折扣，有时成为形式而已。
（三）登记管理体制因素
监督管理队伍薄弱。体现在两个方面：
第一、登记管理机构及人员配备不到位。虽然事业单位登记管理工作从中央到县四级网络体系形式上已建立，但实质却很脆弱。纵观登记管理机关的设置及运行情况，中央和省两级登记管理机关机构健全，工作运转基本正常，而市、县两级多数没有独立建制，甚至没有配备专职管理人员，在这样的管理体制和管理状态下，对事业单位实施监督管理精力得不到保证，措施也难以到位。
第二、事业单位登记管理机关的机构性质及归属不统一、不配套。根据《条例》的授权，事业单位登记管理机关承担事业单位登记管理职责，理应定性为行政执行机构，纳入国家机关序列。但由于种种原因，目前从中央到地方各级登记机关多数定为参照公务员管理的事业机构。其自身为事业性质，管理事业单位登记工作，体制不顺，一定程度上影响了其机构地位及权威性，影响了整体功能的发挥，并最终影响了其监督管理职能发挥的有效性和平衡性。目前，对登记管理机关及其人员的配备缺乏制度约束，致使各地登记机构的设置及运行各行其是、各自为阵。有设为行政机构的，也有设为事业机构的；有独立建制的，也有与编办某一个处室合署办公，或在编办或在某一个处室增挂登记机构牌子的；在机构级别上也有高有低。各地登记机构的不统一，削弱了管理系统的整体合力。尤其市、县两级登记机关是实施监督管理的直接操作机构，但其配备的现状不理想，力量配备相对薄弱，影响了监督管理工作的正常开展。
（四）社会认知因素
事业单位登记起步较迟，从2001年全国开始统一实施登记至今仅8年，且事业单位登记与工商部门的企业登记相比，在范围上相对较窄。为此，事业单位登记的社会影响远小于企业登记，实施事业单位登记监督管理的社会氛围不浓，即使在事业单位，真正了解事业单位登记管理工作的人也比较少，其法定代表人的登记意识普遍不强，登记工作人员业务水平也不够高。这些都直接影响着监督管理原动力的产生，影响着监督管理功能的有效发挥，影响着监督管理的质量。
三、改进事业单位登记监督管理的对策
（一）加快立法建制工作，进一步提高事业单位登记监督管理的规范化水平。
全面推进立法工作。根据现有的管理模式，登记机关应为国家机构编制管理的执行机构。为推进登记工作法制化进程，建议尽快研究制定机构编制法，并将登记工作纳入其范畴，使事业单位登记监督管理有法可依，从法律层面提高其地位及作用，为事业单位登记监督管理工作创造良好的法制环境。在条件成熟时，事业单位登记监督管理可单独立法，使这项工作进一步得到有效的法律保障。
着手解决制度缺失问题。针对监督管理中出现的新情况、新问题，抓紧出台相关政策措施，使问题得到及时有效解决。抓紧专项工作规定的制定工作。将登记管理工作分为若干子项目，根据《条例》规定，逐项进行分析研究，结合实际有针对性地制定专项工作规定。目前主要应对检验、日常监督管理、法人证书的使用与管理、诚信管理等工作作出研究，并尽快出台专项规定，进一步增强监督管理的规范性和可操作性。要着重抓紧平时监督管理工作的研究，不断填补日常监督管理空白。完善平时监督管理工作首先应在项目的设定及监督的有效性上做文章，构建有效监督管理的基本框架，并明确监督检查的重点。
修订监督管理政策法规。对现有政策规定进行全面分析研究，进一步落实监督管理相关责任，增强处罚措施的严肃性，提高相关条款的可操作性和与其他政策法规的协调性。登记工作要建立责任制，并将接受登记工作监督管理的情况与单位资质评定、考核等次评定挂钩，与相关人员、尤其是与法定代表人的职务晋升、政治荣誉和经济待遇挂钩，增强工作落实的力度。对自觉接受监督管理成绩显著的单位及相关人员予以表彰奖励，对不能按要求落实工作责任的相关单位和人员要有必要的处罚手段。抓紧完善《条例》及其实施细则中相关条款，切实方便操作、方便各项政策及工作的协调。
（二）加快事业单位改革步伐，全面理顺被监督主体体制。
尽快全面启动事业单位分类改革工作。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“按照政事分开、政企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。”通过事业单位分类改革，理顺事业机构，使事业单位切实成为以社会公益为目的的社会服务组织，最终使登记管理制度与被监督主体体制的匹配问题得到根本性改善。以事业单位分类改革为契机，推行事业单位管办分离新体制。事业单位人财物与行政机关脱钩，实现政事分开，还事业单位真正的法人地位。通过以上改革，为登记工作实施有效的监督管理创造良好的体制环境，为解决监督管理措施乏力问题扫清障碍。
主要从事公益服务的事业单位进行资源整合。具体地说，要撤销一批、合并重组一批。对为解决行政编制不足而设立的空壳事业单位，结合行政管理体制改革和事业单位分类改革适时予以撤销，一时难以撤销的，也不再列入事业单位登记范围；实施事业单位法人标准化工程，由国家机构编制机关按一定原则，编制事业法人的基本组织结构，对事业单位的人数、内部组织及各类事业单位宗旨业务、开办资金提出统一的规范，并在全国范围统一推行。对因不符合基本组织结构要求而不能正常开展法人活动的事业单位，按一定的原则予以重新组合，重新确定人员编制及内部机构。通过重组，使每个事业单位都能根据自己的宗旨业务范围独立开展活动，使《条例》规定监督管理职能得到应有的发挥。
（三）加快登记管理队伍建设进程，建立科学高效的监督管理网络体系。
精心打造三支队伍，调动三个方面的积极性。三支队伍即：登记机关管理队伍、事业单位登记工作人员队伍和社会监督员队伍。登记机关管理队伍建设着力在健全机构、理顺体制上下功夫。要着重充实加强市、县两级登记机关及工作人员队伍，使监督管理工作能够落到实处。从登记工作的程序要求和工作量着眼考虑，登记机关均应独立建制，工作人员一般不能少于3人，以实现登记工作接案、复审和核准分开的目标。根据登记部门的功能定位, 统一由事业机构变更为能够独立执法的行政机构，同时赋予登记部门对事业单位登记工作实施监督管理的牵头职能。
事业单位登记工作人员队伍建设着力在专业化上下功夫。建立登记工作专办制度，将工作责任落实到人，定期对登记工作专办员进行工作实务培训，增强责任意识，提高业务水平。
社会监督员队伍着力在广泛性和有效性上下功夫。建立社会监督体系，最大限度地调动社会力量，参与对登记工作的监督。应着重选择各类执法机构和监督机构的相关人员、与事业单位有利益牵制关系的各类人员及事业单位的举办单位相关人员担任监督员，以确保社会监督这一形式取得良好的效果。
（四）加大登记工作宣传力度，形成良好的监督管理社会氛围。
将宣传工作列入事业单位登记机关的重要议事日程，在今后一段时间要常抓不懈。通过努力，使事业单位登记工作逐渐深入人心，变为相关人员的自觉行动。目前主要是有效组织机构造势和政策造势，营造良好的登记监督管理的社会氛围。通过广泛深入宣传登记机关和登记工作，让社会更多地了解登记机关及其工作性质、工作职能，让更多的人提高开展登记工作必要性的认识，使更多的人更加理解登记工作，最终参与到支持、帮助登记工作的行列。通过广泛深入宣传登记政策，使监督方与被监督方及其他相关机构更好地掌握监督管理的内涵、要求、目的，从而更为有效的实施监督管理。
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