标准化工作改革调研报告

第一篇：标准化工作改革调研报告

关于标准化工作调研情况的报告 江苏省质量技术监督局：

5月23日，我局分管标准化工作的副局长薛庆林同志会同标准化处召开了各辖市标准化管理人员，各区、相关行业、重点企业标准化工作人员共19人参加的标准化工作改革调研会。现将有关调研座谈情况汇总如下：

一、地方、部门及有关单位标准化工作现状及存在问题 大、中型国有、集体企业和部分外商独资、合资企业及部分有一定规模的私营企业对标准化工作比较重视，工作开展得也比较好。而大多数改制后的中小私营企业标准化工作的意识不强，人员不稳定，工作比较薄弱、甚至有无标生产现象，对标准化技术基础工作能产生效益认识不足。有些企业效益不好，就更谈不上标准化工作了。有些企业标准化工作仅仅停留在制定产品标准上，如何按标准组织生产、检验无从谈起。总而言之，近年来企业的标准化基础工作在一定程度上是削弱了，这也是假冒伪劣产品屡禁不止的一个重要原因。在标准化管理工作方面，有行政主管部门的企业工作要规范一点、好一点，而没有行政主管部门的企业，由于标准化行政主管部门人手少、区乡（镇）无管理机构和专职管理人员，以致管理和监督的力度不够，企业标准化工作的状况参差不齐，发展很不平衡。下一步机构改革，政府的标准化管理工作人员特别是行政主管部门的管理将被取消或面临进一步裁减，如何做好标准化管理工作，是我们面临的一个紧迫而现实的课题。就武进市而言，武进市现有正规产品（应有标准）的企业有4000多家，每个乡100多个企业，而标准科的工作人员只有2名，如何保证管理、执法工作到位，很值得探讨。常州市区范围的郊区企业有1000多家，其他区也都有100多家，无机构管理执法也难到位，建议区、乡要设精干机构。由于标准化法律法规相对比较滞后，再加上质量技术监督部门标准化管理、执法人员不足，导致对企业消灭无标生产的动态管理工作难以到位，对企业执行标准的有效性和标准的实施情况监督更加乏力，现状不容乐观。

二、关于企业产品标准备案

部分企业认为手续繁琐，要求太高，对部分产品要进行省级备案更是不能理解。少数同志认为企业标准是企业制定的产品质量“法规”，其水平与质量如何，上有法律法规和强制性标准约束，下要通过市场的检验，消费者的认可，到政府备案仅仅是履行一下登记手续，政府大可不必为企业作主。

三、关于采标工作

由于这完全是企业行为，要根据企业的实际情况来考虑，政府不能压任务给企业，拔苗助长对企业没有一点好处。另外采标确认手续要简化，国标、行标采标和直接执行国家标准可以免于确认，因为企业已经明确承诺产品达到这些标准要求，否则就被视为不合格品。政府不必管企业如何使产品达到标准，只要管好企业违反承诺的处理就行。《标准化法》规定国家鼓励企业采标，在这上问题上，国家鼓励措施不力，引导作用发挥不够，建议通过政府采购、市场准入等措施，限制非采标产品的参与，促进企业不断提高标准水平和产品质量水平。

四、关于标准替代、发布、审核等问题

在标准化管理方面，政府要为企业提供高效的服务、要解决标准发行滞后的问题，要努力提高服务能力，理顺标准出版发行渠道。象专业标准国家先宣布作废，再发布替代转化标准，造成一段时间的“真空”，在标准化工作中造成了极大的混乱。希望管理层在决策时应慎重、尽量避免失误。另外国家标准质量不高，错误频繁，修改单太多，也极易造成混乱。建议提高国标、行标的审定、出版质量。标准化管理要解决力度和力量问题，做到有法必依，违法必究。

五、关于我国的标准体制

我们认为合法的标准应包括国际标准和国外先进标准，也就是说企业可以直接执行国际和国外先进标准。便于企业在标准化工作中直接与国际接轨。

六、关于强制性标准

国家制定强制性标准应该非常慎重，因为其作用相当于法律、法规。制定强制性标准相当于立法，必须广泛征求各方面的意见，更要确保标准的制定、审查、出版质量，提高标准的严肃性和权威性，一个四处碰壁的标准就没有权威性可言。同时，现行法律法规对违反强制性标准行为的处罚规定软弱无力。建议修改《标准化法》及其实施条例。

以上内容，仅仅是各方面所提意见和建议的简单汇总，不当之处在所难免，谨供参考。

特此报告。

江苏省常州质量技术监督局二000年五月二十四日

第二篇：标准化调研报告

标准化建设工作调研报告

一.基本情况

学校设置与校舍

学校占地面积17732m2，建筑面积10435 m2，现有教学班20个，学校设置和规模符合《办学条件标准》的规定，学校规划科学，区域分明，布局合理。注重校园环境的美化、绿化，现有绿化面积1297m2，生均1.4m2。略低于标准要求。

运动场地：

田径场地面积4100m2，与中学共用。

根据现有场地，有篮球场地2个，排球场地1个。单杠、爬杆、肋木等器械已安装。

教育教学装备

学校现有图书馆19905册，近三年图书更新数量达到藏书标准的1%以上。管理规范，安全措施到位，实行计算机管理。新进8千多册图书，现正在整理之中，图书数量已达到标准。

二、对存在问题分类提出解决方案

1、现有绿化面积1297m2，生均1.4m2。略低于标准要求。解决方案：在校内尽可能扩大绿化面积，2、教学楼未验收。由区县协调解决。

3运动场地：体育场地建设，由区县协调解决。

自行解决资金汇总

1、绿化面积需增加1500平方米，约需资金2万元；

拟提请区县解决资金：

1、教学楼未验收、消防池未建。

2、田径场体育场地建设，约需资金500万。

****实验学校小学部201*年*月*日

第三篇：某县标准化工作调研报告

xx 县标准化工作调研报告

标准是“度量衡”，是产品的灵魂，是企业核心竞争力。xx 县委县政府历来对标准化工作高度重视，特别是山西省作为国家标准化综合改革省试点以来，以“领跑者”“排头兵”“桥头堡”三大目标为引领，始终坚持以高标准建设推动高质量发展，大力实施标准化战略，在理顺标准化体制机制，落实标准化财政政策，监督标准化贯彻实施等方面进行了有益的探索，取得良好经济效益和社会效益。

一、标准化基本情况

标准作为国家质量技术基础，对产业和经济社会发展具有重要支撑作用，是国家治理体系、治理能力的重要手段。实践证明。谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点。近年来，xx 县委、县政府十分重视标准化在产业转型升级和技术创新中的引领作用，通过大力实施标准化战略，推动产业转型升级，加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，为 xx 经济社会又好又快发展提供了可靠的技术支撑，初步形成了“政府引导、部门指导，企业主导，社会参与”的工作格局。截至目前，xx 县参与制（修）定的行业标准 3 项，团体标准 1 项，地方标准 6 项。全县共创建国家级农业标准化示范区 4 个、国家级农村综合改革标准化试点 1 个、国家级服务业标准化试点 2 个、省级农业标准化示范区 5 个。全县 59 家企业在国家标准委网站信息平台上自我声明公开企业标准 154 项，涉及产品 177 种，公开率达到 79%。

二、工作措施

一是坚持高位推动，夯实改革基础。县委县政府将标准化改革列为重点改革任务，成立了由县长担任组长，分管副县长担任副组长，30 个职能部门“一把手”为成员的标准化工作领导小组，并增加了“助力我省国家标准化综合改革试点工作”职能。领导组下设办公室，办公室主任由市场监督管理局局长兼任。市场监督管理局作为全县标准化行政主管部门，内设标准化管理股，核定编制 2 人，确保了标准化力量只能加强，不能削弱的基本要求。

二是坚持立足长远，形成制度体系。县政府先后制定了《xx 县贯彻落实山西省国家标准化综合改革试点工作实施方案》《xx 县标准化改革发展重点工作实施方案》《xx 县标准化创新贡献奖管理办法》《xx 县实施标准化战略资金管理暂行办法》《xx 县标准化创新奖评审办法（试行）》，不断完善激励机制、合理使用标准化资金和规范评奖等标准化工作制度体系。县财政每专列标准化工作经费。从组织领导、推进机制和经费保障等方面进行统筹安排，为标准化工作提供了坚实的资金保障。

三是坚持试点示范、制定标准，打造项目标杆。xx 县按照“改出生动实践、试出先进经验、创出地方特色”的要求，把试点示范项目和地方标准制定作为深化标准化战略的重要抓手。目前全县在建标准化试点、示范项目 4 个（国家级农村综合改革试点 1 个、国家级服务标准化试点 1 个、省级农业标准化示范区 1 个、省级有机旱作标准化示范区 1 个）其中省级小杂粮种植农业标准化示范区项目通过终期考核评估，其余项目正在按序推进）。特别是煤炭工业晋城矿区建设工程质量监督站主持制定的《煤炭建设工程资料归档及档案管理规范》和彤康食品有限公司参与制定的《果酒通用技术要求》2 项行业标准、牢牢掌握了市场话语权，赢得了发展的主动权。围绕 xx 县非物质文化遗产保护和特色传统产业，自 2018 制定通过了《xx 大阳馔面制作规范》《xx周村酒席制作规范》和《xx 铁器（铁壶）制作规范》3 个地方标准之后，2019又制定了《宴会服务规范》《乡村民宿服务规范》和《山楂种植规范》3个市级地方标准。这些标准的制定和试点示范区建设，凝聚着全县上下对标准化工作，对 xx 产业、产品和品牌的心血，为助推 xx 县高质量发展注入了强劲动力。

四是坚持标准宣贯，增强企业标准化意识。在日常标准监督检查和“世界标准日”等活动期间，大力宣传《标准化法》法律法规和我省推进国家标准化综合改革试点有关政策，大力提升标准化工作人员能力水平和企业标准化意识。全县工业企业积极参与“企业标准领跑者”“创建省级标准化良好行为企业”和“标准化创新奖”评选。

五是表彰先进，激发干劲。为进一步推动 xx 县标准化建设进度，促进产业结构优化升级，2019 年 11 月，县政府组织标准化成员单位负责人、各乡（镇）长以及标准自我声明公开企业共计 160 余人，在政府多功能厅隆重表彰了近年来在标准化创新工作方面做出突出贡献的巴公镇山耳东村委等 7 家组织（单位），当场颁发荣誉证书和奖励资金，共计 60 万元。通过此举，大大增强了企业在标准化建设方面的干劲，为进一步做好标准化建设工作，推动企业产品提档升级打下了坚实的基础。

三、存在的问题与不足

尽管 xx 县在标准化改革方面做了一些工作，但这只是阶段性的，基础还不够稳，离上级要求仍有不小差距。对标准化的认识还不到位，主动性不够强，体系建设不完善；标准化部门之间协同推进工作机制需进一步加强；标准化人才缺乏，社会标准化服务机构短缺，中小企业标准化工作基础薄弱；个别部门还存在重标准制定、轻标准落实的现象；全社会标准化意识不强，企业、群众、社会组织对标准化工作的参与度有待进一步提升。为此，必须以更高站位、更大决心、更实措施推进。

四、下一步工作打算

县市场监管局作为县标准化工作领导小组办公室，要进一步发挥牵头协调作用，结合省市“4+4”八大标准化工程，积极主动支持配合有关部门加快推进县里提出的六方面标准化建设：

一是深入开展工业标准化建设。围绕煤炭、煤化工、铸造、装备制造业等优势产业，加快产业、产品标准化体系研究和建设，充分发挥清慧国家级实验室等应用平台，促进高新技术转化应用，推动高端制造业、新材料、新能源等战略新兴产业加速发展；要积极探索晋钢园区、周村煤化工园区等产业集群的标准化建设、管理、服务模式，全面加强企业提质增效、安全生产、节能减排、循环利用、清洁生产和开展低碳经济研究等标准化示范试点工作；要加快推进晋钢、清慧等龙头企业的标准化试点工作，建立和完善技术标准、管理标准、工作标准体系，推动技术创新、管理创新，提升企业竞争力。

二是深入开展农业标准化建设。大力发展农业标准化示范项目，以标准体系为支撑，大力推广“龙头企业+基地+农户+标准”模式，积极发展无公害

农产品、绿色食品、有机农产品，加快培育具有地方特色的品牌农产品和地理标志保护产品，推动农业生产上规模、质量上档次、管理上水平，带动农村经济持续协调发展；加大农业示范区建设力度，力争到 2021 年，初步建成覆盖xx 县优势特色农产品的标准体系和农业标准化生产示范区，确保连翘规范化种植有机旱作标准化示范区通过省级验收。

三是深入开展现代物流业标准化建设。推动城东物流园区在物流建筑、区内布局等物流设施上，实行标准化。依托金村、巴公、北义城等人流物流集聚地，发展区域性综合物流基地，扎实推进蓝远快递物流园建设、中通快递落地；抓好物流行业标准化，鼓励兰花、蓝远等物流企业引进现代管理技术，推动物流和生产制造的深度融合，形成供应链管理服务新模式；加强批发零售、生产资料流通、商贸服务集聚区等领域标准化研究，鼓励推广仓库、运输车辆等重点领域应用物流标准化设施。

四是深入开展文旅产业标准化建设。着力推进景区建设标准化，积极制定与国家标准相匹配的地方性、团体性建设和服务标准，细化构建包含基础设施、公共服务、生态环保和安全管理在内的景区标准化体系，推动 xx 县各旅游景区的改造升级，提升 xx 县旅游景区的标准化水平；着力推进文旅产品标准化，聚焦特色产品、特色线路、新型业态，制定实施文旅产品生产经营标准规范，在吃、住、行、游、购、娱六大要素展示 xx 文旅特色。

五是深入开展公共服务业标准化建设。实行审批标准化，县行政审批局要继续加大改革力度，围绕“一窗受理、集成办理”审批模式，加快制定审批流程标准，形成一批可推广、可复制的政务服务“xx 经验”；探索民生保障标

准化，教育、民政、人社、卫体等部门要大力开展医疗卫生、政务服务等标准化试点，力争在为民服务上取得新突破；紧紧抓住公共安全、食品安全、环境安全、生产安全等重点领域，用标准化引领产品、工程、服务质量的提升，不断提高保障民生安全的整体能力和水平。

六是加强规范监管标准化建设。强化应用导向，围绕全县高质量转型跨越发展、社会治理现代化、群众关心关注的重点、难点问题进行标准立项，推动标准与产业政策、区域政策、社会政策、节能环保政策等衔接配套；健全市场准入和市场退出制度，加强企业产品标准备案、质量监督、认证认可和生产许可等工作，严格按照标准规范要求实施有关行政许可，对国家实行市场准入制度的标准进行有效监管。

总之，我们将深入贯彻习近平总书记关于标准化的重要论述，认真落实省、市标准化工作会议精神，进一步提高认识，强化工作举措。锐意进取、奋勇争先、扎实推进各项工作，为推动古韵 xx 高质量转型发展做出新的更大的贡献。

第四篇：关于荔波县殡葬改革工作调研报告

荔波县殡葬改革情况调研报告

荔 波 县 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根据县人大代表在人代会期间讨论发言时提出“要求县人民政府尽快修建荔波县殡仪馆和尽快启动荔波县城公墓建设的意见”及人大常委会年初工作安排意见，为提高我县文明形象，革除当街治丧、乱埋乱葬的陈规陋习，保护有限的土地资源，造福子孙后代，加快殡葬改革步伐。在县人大常委会的领导下，我们就我县殡葬改革工作进行专题调研，现就调研情况报告如下：

一、基本情况

我县是少数民族聚居区，传统的丧葬习俗是以自家操办邻理帮忙为主，丧葬活动都是在自家有限的院落和所在居民区公共活动场所进行。出殡时敲锣打鼓，燃放烟花，点放炮竹，抛撒纸钱等招摇过市，把一个地方搞得乌烟瘴气，严重影响了群众的生产生活。由于受传统“逝者为大、入土为安”的习俗影响，广大群众对丧葬中出现的占用街道、堵塞交通等各种问题是敢怒而不敢言。我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城，又是全国文明县城、国家级卫生县城和全国科普示范县。树立崇尚科学，革除丧葬陋习，提高文明形象又显得尤为重要，因此，加大殡葬改革力度事在必行。

二、工作开展的情况

1、成立机构，明确职责，加快我县集中规范治丧建设

速度。县委、县人民政府对人大代表提出“要求县人民政府尽快修建荔波县殡仪馆和尽快启动荔波县城公墓建设的意见”高度重视，及时研究，认真落实，并将殡葬改革（集中规范治丧）工作作为2011年工作的重中之重，抓紧抓好。为使工作能顺利推进，县人民政府成立了集中规范治丧点建设工作领导小组，召开专题会议，统一安排部署并解决工作中出现的困难和问题，要求相关部门和单位必须在12月中旬前动工建设。同时就征地拆迁、规划设计、项目主体建设、资金筹措、项目实施、项目名称等六个方面的责任作了具体明确。

2、广泛征求意见，慎重落实地址。在今年我县人代会召开后，县民政局作为殡葬管理的行政主管部门，认真做好了建设用地的预选工作，经过多天对县城周边进行选址并征求各方意见后，现已基本确定将殡仪馆建在登高坡上去150米处第一个右湾里面，总面积 亩。

3、建设规划设计项目。根据荔波县城30-50年人口规模设计建设集中治丧点（殡仪馆），内部设施主要有：⑴、办公服务综合楼：三层，框架结构，每层300M2总计900M2；⑵、悼念厅：一层，框架结构，层高8M，总面积300M2；⑶、灵堂：5个，框架结构，层高4M，300M22个，200M23个，总面积1200M2；⑷、殡葬服务用车车库：一层，框架结构，150M2；⑸、公厕：2—3个；（6）、停车场：车位（大车位10个；小车位90个），总面积约1000M2；（7）、餐厅：二层，框架结构，600M2/层，共1200M2；（8）、综合服务部：二层，砖混结构，服务门市6个。殡仪馆的整体规划布局为二期建

设火化设施预留800M2建设用地。

4、项目立项和项目工作推进情况。目前，县发改部门正在进行项目的立项申报工作，县资本营运公司正在进行开工建设的前期筹备工作，其余相关单位和部门正在根据各自的职责，加班加点有序进行，保证在要求的时限内完成，确保在12月中旬以前动工建设。

三、存在的困难和问题

殡葬改革对我县来说是一件新生事物，本身也是一个不断发展和完善的过程，经过调研，我县要顺利进行殡葬改革制度将存在以下困难和问题。

1、思想认识不够统一，观念转变不到位。由于受几千年传统殡葬文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响，上上下下对殡葬改革的认识不一，有的在思想上还转不过弯来。就县城周边及城区内的部分群众而言，主要有“两种心态”。一是认为殡葬改革没有必要。认为沿袭了几千年“在家停放、守孝三天”的传统殡葬方式能体现晚辈对尊长应尽的孝道，现要进行改革一时难以接受。二是认为殡葬改革是城里人或者单位人的事，与一般百姓没有多大关系。

2、规划设计不够合理，群众参与的积极性不高。殡葬改革是一项涉及到千家万户的社会系统工程，是一项需政府整体推进的工作。而我县在规划设计上，没有充分考虑到集中治丧点（殡仪馆）与公共墓地就近选点，以便于丧户治丧完后就近安埋（存放）的问题，显得操办丧事过程繁杂，来回多次倒运逝者才能入土安葬。因此，群众参与的氛围不浓、积极性不高。

3、无法可依，开展工作有难度。目前国家尚未出台殡葬改革方面的法律法规，地方也没有相应的规章制度，因此，无法可依，无章可询，执行难度大。

三、几点建议

搞好殡葬改革，实行文明、节俭办丧事是国家的一项基本国策，工作涉及面广，政策性强，任务艰巨。我县目前殡葬秩序紊乱，不仅影响到殡葬改革，而且与我县的“世界自然遗产地、全国文明县城、国家级卫生县城及全国科普示范县”的荣誉极不谐调，整顿城区殡葬秩序，深化殡葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必须把握方向，规范运作，加强领导，讲求实效，稳步推进。

1、制定措施，出台制度。组织相关人员到先进地区考察学习，在广泛调研的基础上，尽快出台“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”，使殡葬改革工作有法可依，违法能究。从而促进我县殡葬改革工作的稳步推进。

2、加强领导，营造氛围。县人民政府殡葬改革领导小组加强对城区殡葬改革的领导和协调力度，督促各职能部门认真履职尽责。县民政局加大对殡葬改革有关法律法规的宣传力度，采取报纸网络、电视等多种形式更进一步进行广泛宣传，掀起新一轮殡葬改革法规宣传的新高潮。县民政局还要协助玉屏镇政府做好殡葬法规进社区宣传活动，让广大人民群众了解、遵守、维护殡葬管理有关法律法规。

3、明确职责，分类执法。县政府办负责殡葬改革的组织、协调工作；各职能部门要严格按照县委、县人民政府出 4

台的“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”加以落实。督促各职能部门按照各自的职能做好殡葬执法工作。

4、多策并举，形成合力。殡葬改革是县城广大居民的迫切需要，是一项民心所向的工程，为了把这项改革做好、做实，让广大人民群众都能自觉遵守殡葬法规，县民政局还要考虑城区低保户、五保户等弱势群体的入馆困难，所以要积极争取政府出台多项政策予以倾斜。

5、以人为本，优质服务。殡葬经营服务的好坏是殡葬改革成败的基本保证。县人民政府尽快督促相关部门核定好殡葬服务项目收费标准，使殡葬服务单位做到明码实价，合理收费。要加强对殡葬服务单位的监督管理，要坚持以人为本，文明服务、优质服务、人性化服务，倡导殡葬新风，不断挖掘殡葬文化，努力提高殡葬服务质量和水平，使我县的殡葬事业健康发展。

6、加大宣传力度，提高思想认识。

必须加大宣传工作力度，利用电视、广播等媒体广泛深入地宣传殡葬改革的意义和政策，积极引导干部群众普及科学知识，破除封建迷信，移风易俗，积极倡导文明节俭办丧事的新风尚，通过宣传教育使领导干部以及广大干部、群众思想观念上有较大的转变。特别要解决领导干部这个层面的思想认识问题。

7、推进公墓、生态墓区建设，努力实现墓区园林化。为了进一步深化我县殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，县人民政府要着手规划公墓、生态墓区建设。公墓、生态墓建设应本着节约土地，美

化环境、统一模式、统一标准、统一规格的要求，结合我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城以及当地群众的一些风俗，统一规划，合理布局，逐步推进。政府要加大执法力度，进行整治，并强制绿化。经过推进墓区建设和规范管理，引导干部群众有序安葬坟墓。

8、励行节约，提倡丧事从简。

从目前情况看，群众对花圈的数量之多，鞭炮乱放，鼓乐喧天以及迷信丧葬用品泛滥反响较大。为了遏制这些不良习惯，政府应当出台切实可行，可操作的办法和措施。一是限制花圈数量，群众要求花圈数量应作限制规定；二是严禁在主要街道、学校、医院从事殡仪活动；三是对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信用品的行为，要坚决依法查处并取缔；四是丧事从简操办应该从党员干部做起，特别是领导干部带头，违反规定的严肃处

第五篇：“大部制”改革工作调研报告

“ 大部制” 改革工作的调研报告

关于我县“大部制”改革工作的调研报告

为整合部门资源，推进行政职能改革，提高行政效率，加快经济发展，根据县委、县政府“解放自我、创新发展”***实践科学发展创新体制机制新优势课题调研要求，县发改委在充分征求相关部门和部分乡镇意见的基础上，根据“***省委、***省人民政府关于印发《***省人民政府机构改革方案》的通知”精神，结合我县的实际，对全县“大部制”改革工作开展了调研。现将调研情况汇报如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕全面实施“创新创业”总战略和建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进***经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持精简统一效能。推进职能整合和机构调整，着力解决行政管理体制中制约经济社会发展的突出矛盾和问题，探索实行职能有机统一的大部门体制，改进管理方式，提高行政效能。

2、坚持上下衔接。职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接，省里要求地方政府加强和强化的部门及职能，予以对应落实，建立与省政府组织框架总体协调的行政组织体制。

3、坚持从实际出发、因地制宜。根据***经济社会发展需要，重点围绕转变经济发展方式、完善基本公共服务、健全公共治理机构，改革和创新行政管理体制，构建和完善推进科学发展、促进社会和谐的体制机制。

4、坚持权责一致。合理界定和配置政府部门职能，理顺职责关系，明确和强化部门责任，将相同或相近的职能交由一个部门承担，着力解决多头管理、权责脱节的问题。

5、坚持依法行政。加快建设法治政府，推进行政管理的制度化、规范化和法制化，认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，逐步实现政府组织机构、职能、编制、工作程序的法定化。

二、大部制改革的主要任务

（一）转变政府职能

按照政企分开、政资分工、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府部门职能，对一些可以取消的职能要坚决取消，可以由基层政府承担的事项要及时下放，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织承担，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

深化行政审批制度改革，进一步减少行政许可，简化许可环节，规范办事程序，建立健全行政审批监督制约机制和配套制度。

大力推进电子政务，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理

方式和作用，提高政府工作透明度和公信力。

（二）理顺职责关系

依据法制法规和党中央、国务院、省委、省政府的规定，结合县政府部门“三定”工作，切实解决政府各部门间职责交叉和关系不顺的问题。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，理清部门职责，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

（三）明确和强化责任

按照权责一致、有权必有责的要求，通过部门“三定”工作，在赋予政府各部门职权的同时，明确其相应承担的责任。建立健全政务公开、绩效管理和行政问责制度，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。

（四）调整优化组织机构

1、整合调整县发改委、经贸委和县对外贸易经济合作局职能。

方案一：

（1）组建新的县经济与商务委员会。将原经济贸易委员会（除能源管理）的职责，对外贸易经济合作局的职责、中小企业局的职责、粮食局的职责和县发展和改革委员会信息化管理的职责整合划入经济贸易委员会。不再保留对外贸易经济合作局。经济与商务委员会挂中小企业局、粮食局的牌子。

（2）组建县招商局。将原挂靠县对外贸易经济合作局的招商局单独设立事业性局，职责不变。突出招商引资“一号工程”地位。

（3）将县经济贸易委员会能源管理职责划入县发展和改革委员会。

利弊分析：优点是经济管理（二产、三产）的职能得到最大程度的整合优化，招商引资的地位进一步凸现，招商引资的力度得到进一步加强，可以进一步提高我县经济发展的持续能力。缺点是招商局与省级政府机构设置脱节，对今后的上下衔接造成一定的不便。招商与产业政策把握、工业平台相对脱节。

方案二：

（1）组建县经济委员会。将原经济贸易委员会（除对内贸易和能源管理外）的职责、中小企业局的职责、县招商局的职责和县发展和改革委员会信息化管理的职责整合划入经济委员会。经济委员会挂中小企业局、招商局的牌子。

（2）组建商务局。将对外贸易经济合作局的职责、经济和贸易委员会对内贸易的职责和县粮食局的职责，整合划入商务局，挂粮食局牌子。

（3）将县经济贸易委员会能源管理的职责划入县发展和改革委员会。

利弊分析：优点是将现挂靠于对外贸易经济合作局的招商局职责整合划入经济委员会，使工业平台建设、招商引资、项目审批和推进、企业管理与服务等职责得到了有效整合，可以进一步简化行政审批环节和程序，提高行政效率，加快我县工业经济发展。

方案三：

（1）组建县经济委员会。将原经济贸易委员会的（经济运行调节、工业行业管理、工业平台建设、工业性投资项目的审批管理）的职责、中小企业局的职责和县发展和改革委员会的信息化管理职责，整合划入经济委员会，经济委员会挂中小企业局牌子。

（2）组建县商务局。将县对外贸易合作局的职责、县经济贸易委员会的对内贸易管理职责、县粮食局的职责和县招商局的职责，整合划入商务局，挂县粮食局和县招商局的牌子。

（3）将县经济贸易委员会能源管理的职责划入县发展和改革委员会。承担拟定能源发展规划、组织协调重大能源项目建设等职责。

利弊分析：优点是坚持了上下衔接原则。职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接，建立了与省政府组织框架总体协调的行政组织体制，上下对口，便于今后上下协调和衔接。缺点是行政资源没有得到最佳配置和整合。

根据优劣分析比较，调研组比较倾向于第一套方案。

2、组建县人力资源和社会保障局。将县人事局的职责、县劳动和社会保障局的职责，整合划入县人力资源和社会保障局，由县人力资源和社会保障局管理。不再保留县人事局、县劳动和社会保障局。

3、组建县城市管理执法局。将县城市管理局的职责划入城市管理执法局，不再保留县城市管理局。在不突破县政府部门机构数量的前提下，建议将县城市管理局列入政府组成部门，提高依法行政能力。

（五）完善管理体制

深入贯彻落实扩权强县改革，积极探索扩权强镇改革工作，进一步调整和规范县、乡镇二级政府的事权关系，突出不同层次政府履行职责的重点，提高各级政府对区域经济和社会发展的统筹协调、自主决策、科学决策能力。