省局关于进一步加强粮食库存管理的实施意见

第一篇：省局关于进一步加强粮食库存管理的实施意见

省局关于进一步加强粮食库存管理的实施意见

陕粮发[2010] 3 号

各设区市粮食局、杨陵区粮食局，省储备粮管理公司、陕西西瑞（集团）有限责任公司、西安中谷中实国家粮食储备库：

为进一步加强粮食库存管理，切实提高我省粮食库存管理工作水平，按照《国家粮食局关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》（国粮检[2010]20号）的要求，现结合实际，提出以下实施意见：

一、切实提高对粮食库存管理重要性的认识，进一步加强对粮食库存管理的组织领导

全省各级粮食行政管理部门和有关企业要认真学习和深刻领会李克强副总理在全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上的讲话精神和赵正永常务副省长的指示，从确保粮食安全的高度出发，以对国家和人民负责任的态度，不断增强全局观念和责任意识,进一步提高对加强粮食库存管理重要性的认识。要认真总结粮食清仓查库取得的经验，积极推广好的粮食库存管理做法，全面做好粮食库存管理工作。

近年来,全省各级粮食行政管理部门积极开展每年一次的粮食库存检查（粮食清仓查库）并加强日常监管，取得了明显成效，粮食库存管理得到进一步加强，但仍然存在一些不容忽视的问题，在粮食质量和储存安全方面还存在一定隐患。各级粮食行政管理部门要把加强粮食库存管理作为一件大事来抓，予以高度重视，加强领导，搞好协调，落实责任。要充分认识存在问题的危害性，深刻分析存在问题的原因，切实整改，加强企业内部管理，严肃外部监督，落实管理责任，强化监督检查措施，健全和完善规章制度，把新时期粮食库存管理提高到一个新的水平。

二、进一步健全粮食库存管理制度，夯实粮食库存管理的基础性工作

（一）加强粮食库存统计、会计和保管账管理，确保账账、账实相符。各级粮食行政管理部门要切实做好全社会粮食流通统计,进一步完善统计管理制度，优化统计组织体系，督促企业加强和改进粮食统计工作，不断提高统计数据的及时性、准确性、完整性和一致性。为切实落实粮食省长负责制，强化全省粮食市场调控能力，中储粮西安分公司要将相关统计报表抄送省粮食局，其他中央直属企业也要按照属地原则向所在地粮食行政管理部门报送统计报表。要重点规范企业储备粮轮换、商品粮购销及国家临时存储粮移库等重点业务的统计和会计处理，统一账务处理口径。对企业已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减库存统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以货款未回笼等理由出现任何形式的虚增库存。严禁通过虚购虚销方式掩盖亏库和套取费用补贴。要强化粮食库存保管账管理，账目格式和账务处理要符合《国家粮食局关于印发〈库存粮油货位卡〉等粮油仓储管理常用表格表样的通知》（国粮展[2010]11号）的规定，所有出入库的粮食均应及时、准确记载入账，并做到出入库业务日清月结，档案凭证齐全完整，损失损耗及时核销。为确保粮食库存数量真实，要建立购销双方统计账务处理核对制度，在企业内部要定期核对粮食库存实物保管账、统计账和会计账，分析存在差异的原因，力求做到账账相符、账实相符，确保账务处理能够真实反映粮食库存实际状况。

（二）完善制度，强化粮食库存质量管理。认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》和《粮食流通管理条例》，根据《粮食质量监管实施办法（试行）》和《陕西省粮食质量监管实施细则（试行）》的有关规定，制定省级储备粮、军供粮油质量管理制度。各市、县（市、区）相应制定市、县级储备粮质量管理制度。认真落实粮食质量安全责任制，加强对粮食收购、储存、销售等环节的质量管理，继续组织开展粮食质量调查、品质测报和原粮卫生监测工作。建立粮食质量安全信息报告和通报制度，健全粮食出入库检验制度和出证、索证制度等库存粮食质量管理的相关规定。进一步加强质检机构基础设施建设，提升检验能力，健全粮油质量安全检测体系。粮食企业要严格执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量检测，规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，构建完善的粮食质量安全信用管理体系。加大宣传力度，采取多种方式进行宣传和培训，提高全社会重视粮食安全和加强粮食质量管理的意识。

（三）加强粮食仓储管理，规范企业仓储行为。认真贯彻新颁布的《粮食仓储管理办法》，严格执行粮油仓储单位备案、质量检验、计量、分类储存、货位卡管理等制度。继续深入持久开展粮食仓储企业规范化管理活动，进一步贯彻落实新标准、新规范。完善企业仓储管理制度，强化仓储管理人员培训，落实各项责任制，加强对企业的储粮安全和安全生产的检查、指导和管理工作，规范粮食仓储管理行为，降低粮食损失损耗，降低能耗和费用，保持库存粮食品质，保障存储安全。以规范化管理为目标，创新管理模式，完善管理机制，提高企业管理效率和经营效益，全面提升粮食仓储企业的管理水平。

加大粮食仓储设施建设力度，不断改善粮食仓储设施的基础条件。加大工作力度，全面实施粮食仓储设施建设规划，通过规划引导、重点扶持等方式，进一步优化粮食仓储设施的区域布局，建设一批有重要作用的粮食仓储设施，形成完备的全省粮食仓储设施体系。加强对仓储设施的日常维护和管理，确保储粮设施设备配置齐全、功能完整、运行正常。进一步加强旧仓的维修改造工作，注重仓库密闭、保温隔热以及其他影响粮食储存安全的改造，强化对露天储粮的管理措施，改善粮食仓储条件，消除安全隐患，避免生产事故发生。

加大粮食储藏技术创新和推广力度，努力降低储粮成本，提高粮食仓储技术应用水平。全面总结机械通风、粮情检测、环流熏蒸、信息管理等4项新技术使用经验，提高4项新技术应用的覆盖率。尽快完成地下仓稻谷储存、富氮低氧储粮等新技术的推广应用，加快粮面红外可视监控技术的研究及试验，力争早日推广应用。省级粮食科研机构要通过技术示范、经验交流、人员培训等方式，建立健全粮食储藏技术推广应用体系，加快先进适用新技术的推广速度。鼓励企业、院所、学校相互协作，采用“产学研”相结合的研究模式，充分发挥各自优势，力争使相关先进技术尽快进入实用推广阶段。

（四）进一步加强中央和地方储备粮承储资格管理。继续做好中央储备粮代储资格认定和资格管理工作，严格按照《中央储备粮代储资格认定办法》和《实施细则》规定，做好中央储备粮代储资格认定初审和管理工作。加强与已获得中央储备粮代储资格企业联系，及时掌握企业改制、重组等信息，指导资格企业及时向国家粮食局上报代储资格信息变更申请，保证企业生产经营活动正常运行。

加强省级储备粮承储资格审核工作，严格按照《陕西省省级储备粮承储资格管理暂行办法》开展省级储备粮承储资格审核工作。规范承储库资格认定程序，进一步完善省级储备粮承储资格管理的相关制度，确保省级储备粮油储存于设施完好、管理规范的仓储企业，保证省级储备粮油储存安全。市、县级储备粮承储资格的管理要参照中央及省级储备粮承储资格的管理模式，建立健全市、县级储备粮承储资格认定制度，努力改善地方储备粮存储条件。

（五）加强地方储备粮轮换管理，严格规范企业轮换行为。省储备粮管理公司下达分批、分品种轮换计划时，要严格按照《陕西省储备粮管理暂行办法》、《陕西省级储备粮轮换管理办法（试行）》的有关规定，不得突破省上有关部门下达的计划。有关直属库及代储企业要统筹兼顾粮食的质量、储存年限和分布情况，合理安排计划任务。下达到承储企业的轮换计划，要明确轮换粮食的数量、品种、仓号及轮换起止期限等具体要求，增强轮换操作的透明度和约束力。承储企业不得未轮报轮，或因市场变化等原因应轮不轮，导致出现粮食重度不宜存现象。进一步完善省级储备粮轮换机制，大力推动省级储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开操作。市、县级储备粮轮换管理参照省级储备粮轮换管理相关规定，由各市、县（区、市）有关部门指导相关企业落实执行。

（六）加强粮食补贴拨付的管理，确保企业安全保粮的基本投入。进一步加强省、市、县级储备粮的费用补贴拨补管理，明确界定政策性粮食委托收购、委托储存、委托轮换及移库集并等具体业务中，委托方和受托方承担的权责义务，规范相关合同的范式和内容。合理确定并统一同一地区、同一品种、储存条件基本相同承储企业的储备粮保管和轮换费用补贴标准。禁止以租仓等名义变相降低费用标准，确保费用补贴及时、足额拨付至承储企业，以保障企业储粮的基本投入。

（七）加强粮食收购资金使用管理，切实做到“库贷相符”。要严格按照“钱随粮走、库贷挂钩、购贷销还、专款专用、封闭运行”的原则，严格控制粮食收购贷款使用范围，防止出现以联营等方式擅自转移贷款使用主体、变更贷款用途以及收购资金体外循环等方面的违规问题。要督促企业及时清理不合理往来账款，及时回笼粮食销售货款，切实做到“库贷相符”，库存真实。

（八）加强业务人员培训，提高粮食库存管理人员素质。要采取切实措施，稳定和充实粮食库存管理专业人员队伍。通过在职培训、经验交流、技术练兵、比对考核等多种方式，加强新技术、新知识、新设备和粮食库存管理法规政策、标准规范的培训，全面提高管理人员的业务素质。对仓储、统计、财务、质检等关键岗位的专业人员，要实行持证上岗制度。

三、严格粮食库存检查行政执法，着力构建监督检查长效机制

（一）进一步加强粮食监督检查体系建设。近几年，全省各级粮食行政管理部门积极争取当地政府和有关部门支持，全省粮食流通监督检查体系基本建成，在监督检查、行政执法，推进粮食库存管理等方面发挥了重要作用。伴随政府机构改革的深入推进，全省各级粮食行政管理部门要继续下大力推动粮食监督检查体系建设，着力建立和健全市、县两级粮食监督检查机构，落实编制、人员和经费，充实一线执法力量。同时，要充分发挥粮油质检机构在一线执法的积极作用。通过完善管理制度，规范执法行为，努力建设管理有序、运转顺畅、行为规范的粮食库存监管工作体系。

（二）改进和完善粮食库存监督检查方式。认真总结清仓查库“在地检查”经验，积极探索政策性粮食库存“在地监管”模式，建立健全粮食库存管理制衡与约束机制。切实将监督检查工作落实到粮食库存管理的每个环节，积极推进粮食库存监督检查工作常态化、科学化。突出重点，加大对重点地区、重点企业和重点环节的检查力度。努力提高检查工作的质量和效率，确保检查结果真实准确地反映粮食库存实际情况。大力推进粮食库存监管信息系统建设，及时掌握企业粮食库存的动态变化情况，前移监督检查关口。严格依照国家有关法规政策的规定组织检查工作，规范监管程序。在做好常规例行检查的基础上，加大专项检查、交叉互查、突击抽查、不定期随机抽查的力度，必要时可通过暗访方式了解粮食库存管理真实情况，对不同性质的企业和粮食库存实行分类监管，增强监管工作的时效性和针对性，切实做到各类检查工作事前有计划、事后有报告、查处有依据、整改见实效。积极尝试相关监管部门参加的联席会议制度，适时通报信息，共同研究解决问题，组织联合执法，形成监管合力。结合日常检查工作，主动向企业提供政策和业务指导，帮助企业查找管理中的漏洞，及时进行整改，规范业务操作，建立问题防范机制，使监督检查真正成为推动企业改进管理的重要手段。

（三）强化粮食库存监管执法监督措施，严肃行政执法工作纪律。粮食监督检查要做到公开、公平、公正，要主动接受纪检监察等部门监督和社会监督、舆论监督，重要检查工作可邀请人大代表、政协委员进行监督，检查结果及时向政府及审计、纪检监察等有关部门通报，典型案例要通过媒体曝光。采取设置专门电话、信箱和及时接待群众来访等方式，认真做好案件举报和意见投诉受理工作。通过媒体适时向社会发布监管工作信息，加大粮食库存管理法规政策的宣传力度，增加粮食库存管理工作的透明度，为加强监管营造良好的社会氛围。

（四）严查涉粮案件。加强与纪检监察等有关部门的沟通与配合，对检查中发现和举报查实的群众反映强烈、社会负面影响严重的案件，按照国家有关法规政策的规定严肃处理，决不姑息迁就，提高案件办理质量和行政执法工作的威慑力。对各类实名举报，要加强与举报人的沟通联系，采取妥善措施保护实名举报人。要进一步规范案件查办工作，完善受理登记、查办、督办、移交转办、结果通报、查办时限等方面的管理制度。

（五）建立健全粮食库存管理和监督检查责任制。认真贯彻落实粮食行政首长负责制要求，逐级签订粮食库存管理责任状，明确管理职责，细化考核要求。根据库存粮食的粮权属性，逐级落实对粮食库存数量、质量、储存安全的管理和监督检查责任，把粮食库存账实相符、质量良好和储存安全作为责任目标。按照“保管人员向仓储企业负责，承储企业向主管部门负责，下级单位向上级单位负责，各级一把手负全责，分管人员承担具体责任”的原则，全面建立起粮食库存监督检查责任追究制度。组织实施各类粮食库存检查和案件核查时，要加强对检查工作的过程控制，严格按照《粮食库存检查暂行办法》的有关规定规范检查。要将检查责任落实到人，因故意或过失造成重大问题未及时发现、重大隐患未及时处理、检查结果与实际情况不符或监管工作不到位导致辖区内出现重大问题的，追究相关负责人责任。对检查中发现的问题，要依照责任制度及时进行整改，并严肃追究相关人员的责任。

二○一○年五月四日

第二篇：关于进一步加强我区粮食库存管理的意见

关于进一步加强我区粮食库存管理的意见

当前，我区国有粮食企业库存管理情况总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。主要是：仓储设施建设欠帐较多，不少仓体年久失修，老化严重，不能满足安全储粮需要；库存粮油货位卡片制作及使用不够规范，保管帐及统计帐填写不够规范；职工队伍整体素质和储粮信息化工作有待进一步提高；少数企业仓储管理制度不落实，粮食质量管理存在薄弱环节，储备粮轮换管理不够规范，政策执行和监督检查不够到位，体制机制也存在需要完善的地方。为进一步加强我区粮食库存管理，认真做好粮食仓储工作，切实把粮油仓储管理规范化活动落到实处，根据•国家粮食局关于进一步加强粮食库存管理的若干意见‣（国粮检„2010‟20号）要求和局领导的批示精神，提出我区贯彻实施意见：

一、加强领导，切实提高对粮食库存管理重要性的认识 粮食库存关系到粮食安全，关系到全区经济社会发展大局，关系到民心和社会稳定。各级粮食行政管理部门和有关企业要进一步提高对加强粮食库存管理重要性的认识，以对国家和人民高度负责的态度，增强全局观念和责任意识，认真总结全国粮食清仓查库取得的经验，积极推广好的粮食库存管理做法，全面做好粮食库存管理工作。要充分认识到存在问题的危害性，深刻分析存在问题的原因，加强领导，切实整改，加强企业内部管理，严肃外部监督，落实管理责任，强化监督检查措施，健全和完善规章制度，通过3到5年的努力，达到提高从业人员素质、提高企业管理水平、保证库存粮食安全、实现我区粮食仓储行业又好又快发展的目的，把我区新时期粮食库存管理提高到一个新的水平。

二、积极改善粮油仓储条件，规范仓储设施管理 利用好自治区粮食仓储设施建设维修资金，加大仓储设施建设维修力度。充分调动地方、企业建仓积极性，以县城中心库建设为重点，多方筹措资金，加大投入，高起点、高标准、高效率，认真做好粮食仓储设施建设维修规划，认真落实项目法人责任制、招标采购制度、工程监理制度、合同管理制度等各项法规制度，严格按基本建设程序组织项目建设。“退城进郊”项目要坚持“先建后搬、拆一建一”的原则，对做得好的，自治区将给予资金奖励。各地粮食行政管理部门要加强对粮食仓储设施建设维修项目的跟踪指导、督促检查，完善项目定期报送制度，做好项目验收总结工作。

新建仓房要由专业设计部门规范设计，严格执行国家粮库建设标准和•自治区新建粮食平房仓执行GB50320－2001的补充要求‣（新粮储„2008‟83号）。企业未经专业单位设计，不得擅自改变仓房结构。

全区国有粮食仓储企业的仓房要按照国家•粮油仓储企业仓房（油罐）编号暂行办法‣进行编号，标牌标识全区要统一。仓房及仓房门窗、爬梯等要规范，仓房外墙刷涂料为白墙蓝道；门窗要密闭隔热，保证粮食进出库便利；爬梯要安全牢固，方便作业。力争3-5年达到•粮油储藏技术规范‣要求。要规范仓储设施管理，全区所有新建、维修项目均要及时建立档案，完善资料信息。原有仓房要逐步做好建档工作。要加强对仓储设施的日常维护和管理，确保储粮设施设备配置齐全、功能完整、运行正常。

三、进一步健全各项管理制度，穷实粮食库存管理基础工作

（一）加强粮食库存统计、会计和保管账管理，确保账账、账实相符。各地要进一步完善统计管理制度，督促企业加强和改进库存粮食统计工作，不断提高统计数据的及时性、准确性、完整性和一致性。要重点规范企业储备粮轮换、商品粮购销及国家、自治区临时存储粮购销、移库等重点业务的统计和会计处理，统一账务处理口径。要强化粮食库存保管账管理，账目格式和账务处理要符合•国家粮食局关于印发†库存粮油货位卡‡等粮油仓储管理常用表格表样的通知‣(国粮展„2010‟11号)的规定，我区除国家列出的卡表外，还应增加粮情卡和熏蒸卡。所有出入库的粮食均应及时、准确记载入账，并做到出入库业务日清月结，档案凭证齐全完整，损失损耗及时核销。为确保粮食库存数量真实，要建立购销双方统计账务处理核对制度，在企业内部要定期核对粮食库存实物保管账、统计账和会计账，分析存在差异的原因，力求做到账账相符、账实相符，确保账务处理能够真实反映粮食库存实际状况。

（二）加强粮食仓储管理，规范企业仓储行为。各地要认真贯彻国家新颁布的•粮食仓储管理办法‣（中华人民共和国发展和改革委员会令第5号），深入开展粮食仓储企业规范化管理活动。自治区要参照国家•粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法‣中的内容，组织专家制定符合新疆实际的评比办法，各地也要结合实际，指导企业严格执行储粮技术规范，完善企业仓储管理制度，落实各项责任制，加强对企业的储粮安全和安全生产的监督、检查、指导和管理工作。有条件的企业要建立企业技术标准，逐步实现粮食仓储的全程规范化操作。强化对露天储粮的管理措施，强化安全储粮的责任和管理措施，创造良好的储粮条件。采取推广典型经验、技术交流、企业与研究机构合作等多种方式，积极推动储粮新技术的推广应用，努力降低储粮成本，提高企业综合效益。取得储备粮承储资格的企业要率先达到规范化管理各项要求，逐步带动全区所有粮食仓储企业的规范化管理。

（三）加强粮库安全生产管理，落实安全生产责任制。建立安全生产检查制度，定期对生产状况进行检查评估，及时消除安全隐患。高度重视重点领域及关键环节的安全生产工作，着重加强防火、防盗、防粉尘爆炸、熏蒸作业及出租资产等方面的安全防范工作，完善预案，提高应急能力。加强储粮化学药剂的管理，严格化学药剂管理各项规章制度，加强监管，妥善保管，确保不出问题。加强车辆和作业现场管理，及时向作业人员通报安全隐患，合理调度，对外来人员在库内作业实施有效安全监管。加强出入库检查，严禁超标准装粮。加强值班保卫工作，落实安全生产责任制，坚持24小时值班巡查和领导带班制度，遇到突发情况及时报告和处理。

四、进一步加强地方储备粮管理

加强地方储备粮承储资格管理。自治区级地方储备粮要逐步存储在具备自治区地方储备粮油承储资格的仓房内，杜绝无资格仓房和露天存储。要严格按照•新疆维吾尔自治区地方储备粮管理办法‣和•新疆维吾尔自治区地方储备粮承储资格认定办法‣规范操作。

加强自治区地方储备粮轮换管理，统筹兼顾粮食的质量、储存年限和分布情况，合理安排计划任务，严格规范企业轮换行为。承储企业不得未轮报轮，或因市场变化等原因应轮不轮，导致出现粮食重度不宜存现象。加强自治区临时储备粮油管理，其日常管理应与正式储备相同。

健全自治区地方储备粮管理体系，逐步完善区、地、县三级储备体系。有地、县级粮食储备的地州市、县（市），要出台规范的地、县级储备粮管理办法，落实各项费用，严格按制度操作。

五、加强库存粮食质量监管

粮食质量和卫生安全状况，直接关系人民群众的切身利益。各地要认真贯彻落实国家•食品安全法‣及相关法规规定，按照国家•粮食质量监管实施办法（试行）‣的要求，认真做好我区库存粮食质量监管工作，尤其要加强地方储备粮油的质量、品质和卫生指标的监管检查，确保粮食储存安全、质量良好。企业要按照国家粮食质量标准做好日常检验，超过正常储存年限的粮油必须经法定检验机构鉴定合格后方能出库进入市场。不同品种、不同收获的粮食不得混存，粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存。要加强储粮化学药剂管理，不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。要建立粮食质量安全信息定期通报机制，健全粮食质量安全报告制度，从源头上把好关，确保广大消费者吃上放心粮油。

质量检验机构是做好库存粮食质量监管的基础，要进一步完善新疆粮油产品质量监督检验体系，加快新疆粮油质检站南北疆分支机构的建设，逐步形成以新疆粮油质检站为核心，以伊犁州、塔城地区、克拉玛依市、阿克苏地区、喀什地区粮油质检站为骨干、各粮食企业质检机构为基础的自治区粮油质量检验检测体系，增加和更新检化验设备，提高我区粮食质量检验能力和水平。

六、加强业务人员培训，提高粮食库存管理人员素质 各地粮食行政管理部门要采取切实措施，稳定和充实粮食库存管理专业人员队伍。采取多种方式，加大培训力度。适时分期分批举办仓储保管、质检及管理人员培训班，有计划、分层次地组织技术培训，尤其要扩大双语授课面。通过在职培训、经验交流、技术练兵、比对考核等多种方式，使全区仓储专业和管理人员及时学习掌握新技术、新知识、新设备和粮食库存管理法规政策、标准规范，全面提高我区粮食仓储队伍整体素质。对仓储、统计、财务、质检等关键岗位的专业人员，要实行持证上岗制度。

七、落实粮食库存监管措施，严格粮食库存监督检查 严格粮食库存检查行政执法，努力建设管理有序、运转顺畅、行为规范的粮食库存监管工作体系，着力构建库存粮食监督检查长效机制。改进和完善粮食库存监督检查方式，认真总结清仓查库工作经验，积极探索政策性粮食库存监管模式，建立健全粮食库存管理制衡与约束机制。积极推进粮食库存监管信息系统建设，联网到县、到库，及时掌握企业粮食库存的动态变化情况，前移监督检查关口。采取例行检查与专项检查、交叉互查、突击检查等各种方式加强库存粮食监管。要建立企业内部管理岗位待遇与管理责任挂钩的机制，切实强化库存管理人员的责任意识，责任落实到人。因故意或过失造成粮食库存重大问题的，追究相关负责人责任。

储备基建处 2010年4月2日

第三篇：国家粮食局关于进一步加强粮食库存管理的若干意见

国家粮食局关于进一步加强

粮食库存管理的若干意见

【时间：2010年02月20日】【字号：大 中 小】

国粮检〔2010〕20号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流有限公司：

为认真贯彻落实国务院领导同志在全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上的讲话精神，进一步加强粮食库存管理，按照全国粮食局长会议作出的具体部署，提出以下实施意见：

一、认真学习贯彻国务院粮食清仓查库总结电视电话会议精神，切实提高对加强粮食库存管理重要性的认识

各级粮食行政管理部门和有关企业要认真学习和深刻领会李克强副总理在全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上的讲话精神，进一步提高对加强粮食库存管理重要性的认识，充分认识到粮食库存关系到粮食安全，关系到国家经济社会发展大局，关系到民心和社会稳定。要以对国家和人民高度负责的态度，增强全局观念和责任意识,认真总结全国粮食清仓查库取得的经验，积极推广好的粮食库存管理做法，全面做好粮食库存管理工作。

当前，全国国有粮食企业库存管理情况总体是好的，但也发现了一些不容忽视的问题。主要是，库存分布不够合理，部分政策性粮食质量较差，一些地方基层粮食企业收储功能弱化，少数企业粮食库存统计、会计处理不规范，仓储管理制度不落实，储备粮轮换管理不规范，甚至违规经营，政策执行和监督检查不够到位，体制机制也存在需要完善的地方。各级粮食行政管理部门要充分认识这些问题的危害性，深刻分析存在问题的原因，切实整改，加强企业内部管理，严肃外部监督，落实管理责任，强化监督检查措施，健全和完善规章制度，把新时期粮食库

存管理提高到一个新的水平。

二、进一步健全粮食库存管理制度，夯实粮食库存管理基础工作

（一）加强粮食库存统计、会计和保管账管理，确保账账、账实相符。各地要切实做好全社会粮食流通统计,进一步完善统计管理制度，优化统计组织体系，督促企业加强和改进粮食统计工作，不断提高统计数据的及时性、准确性、完整性和一致性。为支持地方政府切实落实粮食省长负责制，强化地方粮食市场调控能力，中储粮各分公司要将相关统计报表抄送省级粮食行政管理部门，其他中央直属企业也要按照属地原则向所在地粮食行政管理部门报送统计报表。要重点规范企业储备粮轮换、商品粮购销及国家临时存储粮购销、移库等重点业务的统计和会计处理，统一账务处理口径。对企业已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减库存统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以货款未回笼等理由出现任何形式的虚增库存。严禁通过虚购虚销方式掩盖亏库和套取费用补贴。要强化粮食库存保管账管理，账目格式和账务处理要符合《国家粮食局关于印发〈库存粮油货位卡〉等粮油仓储管理常用表格表样的通知》（国粮展[2010]11号）的规定，所有出入库的粮食均应及时、准确记载入账，并做到出入库业务日清月结，档案凭证齐全完整，损失损耗及时核销。为确保粮食库存数量真实，要建立购销双方统计账务处理核对制度，在企业内部要定期核对粮食库存实物保管账、统计账和会计账，分析存在差异的原因，力求做到账账相符、账实相符，确保账务处理能够真实反映粮食库存实际状况。

（二）完善制度，强化粮食库存质量管理。各级粮食行政管理部门要根据《中华人民共和国食品安全法》和《粮食流通管理条例》的有关规定，完善粮食质量管理的相关制度。认真落实粮食质量安全地方责任制，加强对辖区内粮食收购、储存、销售等环节的质量监督检查和原粮卫生监测。健全粮油质量安全检测体系，充实专业人员，增加仪器设备投入，提升检验能力。建立粮食质量安全信息报告和通报制度，健全粮食出入库检验制度和出证、索证制度，完善突发事件应急处理机制和责任追究制度。各地要采取交叉检查和分级抽查等多种方式，督促企业严格执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量检测，规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，构建完善的粮食质量安全信用管理体

系。

（三）加强粮食仓储管理，规范企业仓储行为。各地要认真贯彻新颁布的《粮食仓储管理办法》，抓紧制定辖区内粮油仓储单位备案办法。粮油仓储单位实行备案以后，要落实办法规定的分类储存、货位卡管理等制度。深入开展粮食仓储企业规范化管理活动，指导企业严格执行储粮技术规范，完善企业仓储管理制度，落实各项责任制，加强对企业的储粮安全和安全生产的监督、检查、指导和管理工作。有条件的企业要建立企业技术标准，逐步实现粮食仓储的全程规范化操作。加强对仓储设施的日常维护和管理，确保储粮设施设备配置齐全、功能完整、运行正常。强化对露天储粮的管理措施，强化安全储粮和安全生产的责任和管理措施，创造良好的储粮条件。采取推广典型经验、技术交流、企业与研究机构合作等多种方式，积极推动储粮新技术的推广应用，努力降低储粮成本，提高企业综合效益。

（四）进一步加强中央和地方储备粮承储资格管理。中央储备粮必须存储在国家有关部门明文上收的中央储备粮直属库的自有仓房或具有中央储备粮代储资格的仓房内，严禁无资格仓房和露天存储。各省（区、市）粮食局要加强对代储资格企业的管理。中国储备粮管理总公司要加强对承储中央储备粮资格企业的管理，确保资格企业符合规定条件。建立和完善中央储备粮承储库点备案和定点变更报告制度，规范承储库点调整的程序和手续。要进一步强化地方储备粮承储资格管理，参照中央储备粮代储资格的管理模式，建立健全地方储备粮承储资格认定制度，努力改善地方储备粮承储条件。

（五）加强最低收购价和国家临时收储粮收储资格审批和定点管理工作。中国储备粮管理总公司要严格按照政策规定，合理布设收储库点。所设库点的仓房条件必须符合《粮油储藏技术规范》要求、具有较高管理水平和良好信誉。具体库点由中储粮分公司提出，商省级粮食行政管理部门和农发行省级分行后，报国家有关部门和省级人民政府备案，并及时向社会公布，接受社会监督，一经确定不得擅自变更。

（六）加强中央储备粮轮换管理，严格规范企业轮换行为。中国储备粮管理总公司下达分批、分省、分品种轮换计划时，要严格按照《中

央储备粮管理条例》、《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》的有关规定，不得突破国家有关部门下达的计划。有关分公司要统筹兼顾粮食的质量、储存年限和分布情况，合理安排计划任务。下达到承储企业的轮换计划，要明确轮换粮食的数量、品种、仓号及轮换起止期限等具体要求，增强轮换操作的透明度和约束力。承储企业不得未轮报轮，或因市场变化等原因应轮不轮，导致出现粮食重度不宜存现象。进一步完善中央储备粮轮换机制，大力推动中央储备粮轮换通过批发市场公开操作。当年新粮上市之前，承储企业可以从批发市场采购上年收购的最低收购价和国家临时收储粮作为中央储备粮轮换粮源。新粮上市之后，禁止购买这些粮食作为中央储备粮轮换粮源，防止出现“转圈粮”。

（七）加强粮食补贴拨付的管理，确保企业安全保粮的基本投入。进一步规范中央事权政策性粮食费用补贴拨补管理，明确界定政策性粮食委托收购、委托储存、委托轮换及移库集并等具体业务中，委托方和受托方承担的权责义务，规范相关合同的范式和内容，统一对同一地区、同一品种、储存条件基本相同的承储企业的费用补贴标准。禁止以租仓等名义变相降低费用标准，确保费用补贴及时、足额拨付至承储企业，以保障企业储粮的基本投入。各地要合理确定地方储备粮保管和轮换费用补贴标准，足额拨付地方储备粮利息费用补贴。

（八）加强粮食收购资金使用管理，切实做到“库贷相符”。近年来，一些地方个别民营企业以和国有粮食企业联营为名，将国有粮食企业承贷的收购资金挪用于非粮产业，导致国有粮食企业库存出现虚数的现象，要引起各级粮食行政管理部门的高度重视。各地要严格按照“钱随粮走、库贷挂钩、购贷销还、专款专用、封闭运行”的原则，严格控制粮食收购贷款使用范围，防止出现以联营方式擅自转移贷款使用主体、变更贷款用途以及收购资金体外循环等方面的违规问题，要督促企业及时清理不合理往来账款，及时回笼粮食销售货款，切实做到“库贷相符”，库存真实。

（九）加强业务人员培训，提高粮食库存管理人员素质。各地粮食行政管理部门要采取切实措施，稳定和充实粮食库存管理专业人员队伍。通过在职培训、经验交流、技术练兵、比对考核等多种方式，加强新技术、新知识、新设备和粮食库存管理法规政策、标准规范的培训，全面

提高管理人员的业务素质。对仓储、统计、财务、质检等关键岗位的专业人员，要实行持证上岗制度。

三、严格粮食库存检查行政执法，着力构建监督检查长效机制

（一）进一步加强粮食监督检查体系建设。各地要积极争取地方政府和有关部门支持，健全市、县两级粮食行政管理部门监督检查机构，落实编制、人员和经费，充实一线执法力量。要精心选拔熟悉政策、精通业务、经验丰富、作风正派的人员，充实监督检查队伍，通过完善管理制度，规范执法行为，努力建设管理有序、运转顺畅、行为规范的粮食库存监管工作体系。

（二）改进和完善粮食库存监督检查方式。认真总结清仓查库“在地检查”经验，积极探索政策性粮食库存“在地监管”模式，建立健全粮食库存管理制衡与约束机制。大力推进粮食库存监管信息系统建设，及时掌握企业粮食库存的动态变化情况，前移监督检查关口。严格依照国家有关法规政策的规定组织检查工作，规范监管程序。采取例行检查与专项检查、交叉互查、突击检查、暗访相结合的方式，对不同性质的企业和粮食库存实行分类监管，增强监管工作的时效性和针对性，切实做到各类检查工作事前有计划、事后有报告、查处有依据、整改见实效。积极尝试相关监管部门参加的联席会议制度，适时通报信息，共同研究解决问题，组织联合执法，形成监管合力。结合日常检查工作，向企业提供政策和业务指导，帮助管理人员查找漏洞、规范业务操作，建立问题防范机制，使监督检查真正成为推动企业改进管理的重要手段。

（三）强化粮食库存监管执法监督措施，严肃行政执法工作纪律。粮食监督检查要主动接受纪检监察部门和人大代表、政协委员监督，主动接受社会和新闻媒体监督，采取设置专门电话、信箱和及时接待群众来访等方式，认真做好案件举报和意见投诉受理工作。通过媒体适时向社会发布监管工作信息，加大粮食库存管理法规政策的宣传力度，增加粮食库存管理工作的透明度，为加强监管营造良好的社会氛围。

（四）严查涉粮案件。加强与纪检监察等有关部门的沟通与配合，严厉查处群众反映强烈、社会负面影响严重的案件，加大对违法违规行

为的惩治力度，提高案件办理质量和行政执法工作的威慑力。对各类实名举报，要加强与举报人的沟通联系，采取妥善措施保护实名举报人。要进一步规范案件查办工作，完善受理登记、查办、督办、移交转办、结果通报、查办时限等方面的管理制度。

（五）建立健全粮食库存管理和监督检查责任制。认真贯彻粮食省长负责制要求，逐级签订粮食库存管理责任状，明确管理职责，细化考核要求。组织各类粮食库存检查和案件核查，要将检查责任落实到人，因故意或过失造成重大问题未及时发现、重大隐患未及时处理、检查结果与实际情况不符或监管工作不到位导致辖区内出现重大问题的，追究相关负责人责任。要建立企业内部管理岗位待遇与管理责任挂钩的机制，切实强化管理人员的责任意识。

二〇一〇年二月十一日

第四篇：国家粮食局关于进一步加强粮食库存管理的若干意见

国家粮食局关于进一步加强 粮食库存管理的若干意见

【时间：2010年02月20日】【字号：大 中 小】

国粮检〔2010〕20号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流有限公司：

为认真贯彻落实国务院领导同志在全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上的讲话精神，进一步加强粮食库存管理，按照全国粮食局长会议作出的具体部署，提出以下实施意见：

一、认真学习贯彻国务院粮食清仓查库总结电视电话会议精神，切实提高对加强粮食库存管理重要性的认识

各级粮食行政管理部门和有关企业要认真学习和深刻领会李克强副总理在全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上的讲话精神，进一步提高对加强粮食库存管理重要性的认识，充分认识到粮食库存关系到粮食安全，关系到国家经济社会发展大局，关系到民心和社会稳定。要以对国家和人民高度负责的态度，增强全局观念和责任意识,认真总结全国粮食清仓查库取得的经验，积极推广好的粮食库存管理做法，全面做好粮食库存管理工作。

当前，全国国有粮食企业库存管理情况总体是好的，但也发现了一些不容忽视的问题。主要是，库存分布不够合理，部分政策性粮食质量较差，一些地方基层粮食企业收储功能弱化，少数企业粮食库存统计、会计处理不规范，仓储管理制度不落实，储备粮轮换管理不规范，甚至违规经营，政策执行和监督检查不够到位，体制机制也存在需要完善的地方。各级粮食行政管理部门要充分认识这些问题的危害性，深刻分析存在问题的原因，切实整改，加强企业内部管理，严肃外部监督，落实管理责任，强化监督检查措施，健全和完善规章制度，把新时期粮食库存管理提高到一个新的水平。

二、进一步健全粮食库存管理制度，夯实粮食库存管理基础工作

（一）加强粮食库存统计、会计和保管账管理，确保账账、账实相符。各地要切实做好全社会粮食流通统计,进一步完善统计管理制度，优化统计组织体系，督促企业加强和改进粮食统计工作，不断提高统计数据的及时性、准确性、完整性和一致性。为支持地方政府切实落实粮食省长负责制，强化地方粮食市场调控能力，中储粮各分公司要将相关统计报表抄送省级粮食行政管理部门，其他中央直属企业也要按照属地原则向所在地粮食行政管理部门报送统计报表。要重点规范企业储备粮轮换、商品粮购销及国家临时存储粮购销、移库等重点业务的统计和会计处理，统一账务处理口径。对企业已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减库存统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以货款未回笼等理由出现任何形式的虚增库存。严禁通过虚购虚销方式掩盖亏库和套取费用补贴。要强化粮食库存保管账管理，账目格式和账务处理要符合《国家粮食局关于印发〈库存粮油货位卡〉等粮油仓储管理常用表格表样的通知》（国粮展[2010]11号）的规定，所有出入库的粮食均应及时、准确记载入账，并做到出入库业务日清月结，档案凭证齐全完整，损失损耗及时核销。为确保粮食库存数量真实，要建立购销双方统计账务处理核对制度，在企业内部要定期核对粮食库存实物保管账、统计账和会计账，分析存在差异的原因，力求做到账账相符、账实相符，确保账务处理能够真实反映粮食库存实际状况。

（二）完善制度，强化粮食库存质量管理。各级粮食行政管理部门要根据《中华人民共和国食品安全法》和《粮食流通管理条例》的有关规定，完善粮食质量管理的相关制度。认真落实粮食质量安全地方责任制，加强对辖区内粮食收购、储存、销售等环节的质量监督检查和原粮卫生监测。健全粮油质量安全检测体系，充实专业人员，增加仪器设备投入，提升检验能力。建立粮食质量安全信息报告和通报制度，健全粮食出入库检验制度和出证、索证制度，完善突发事件应急处理机制和责任追究制度。各地要采取交叉检查和分级抽查等多种方式，督促企业严格执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量检测，规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，构建完善的粮食质量安全信用管理体系。

（三）加强粮食仓储管理，规范企业仓储行为。各地要认真贯彻新颁布的《粮食仓储管理办法》，抓紧制定辖区内粮油仓储单位备案办法。粮油仓储单位实行备案以后，要落实办法规定的分类储存、货位卡管理等制度。深入开展粮食仓储企业规范化管理活动，指导企业严格执行储粮技术规范，完善企业仓储管理制度，落实各项责任制，加强对企业的储粮安全和安全生产的监督、检查、指导和管理工作。有条件的企业要建立企业技术标准，逐步实现粮食仓储的全程规范化操作。加强对仓储设施的日常维护和管理，确保储粮设施设备配置齐全、功能完整、运行正常。强化对露天储粮的管理措施，强化安全储粮和安全生产的责任和管理措施，创造良好的储粮条件。采取推广典型经验、技术交流、企业与研究机构合作等多种方式，积极推动储粮新技术的推广应用，努力降低储粮成本，提高企业综合效益。

（四）进一步加强中央和地方储备粮承储资格管理。中央储备粮必须存储在国家有关部门明文上收的中央储备粮直属库的自有仓房或具有中央储备粮代储资格的仓房内，严禁无资格仓房和露天存储。各省（区、市）粮食局要加强对代储资格企业的管理。中国储备粮管理总公司要加强对承储中央储备粮资格企业的管理，确保资格企业符合规定条件。建立和完善中央储备粮承储库点备案和定点变更报告制度，规范承储库点调整的程序和手续。要进一步强化地方储备粮承储资格管理，参照中央储备粮代储资格的管理模式，建立健全地方储备粮承储资格认定制度，努力改善地方储备粮承储条件。

（五）加强最低收购价和国家临时收储粮收储资格审批和定点管理工作。中国储备粮管理总公司要严格按照政策规定，合理布设收储库点。所设库点的仓房条件必须符合《粮油储藏技术规范》要求、具有较高管理水平和良好信誉。具体库点由中储粮分公司提出，商省级粮食行政管理部门和农发行省级分行后，报国家有关部门和省级人民政府备案，并及时向社会公布，接受社会监督，一经确定不得擅自变更。

（六）加强中央储备粮轮换管理，严格规范企业轮换行为。中国储备粮管理总公司下达分批、分省、分品种轮换计划时，要严格按照《中央储备粮管理条例》、《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》的有关规定，不得突破国家有关部门下达的计划。有关分公司要统筹兼顾粮食的质量、储存年限和分布情况，合理安排计划任务。下达到承储企业的轮换计划，要明确轮换粮食的数量、品种、仓号及轮换起止期限等具体要求，增强轮换操作的透明度和约束力。承储企业不得未轮报轮，或因市场变化等原因应轮不轮，导致出现粮食重度不宜存现象。进一步完善中央储备粮轮换机制，大力推动中央储备粮轮换通过批发市场公开操作。当年新粮上市之前，承储企业可以从批发市场采购上年收购的最低收购价和国家临时收储粮作为中央储备粮轮换粮源。新粮上市之后，禁止购买这些粮食作为中央储备粮轮换粮源，防止出现“转圈粮”。

（七）加强粮食补贴拨付的管理，确保企业安全保粮的基本投入。进一步规范中央事权政策性粮食费用补贴拨补管理，明确界定政策性粮食委托收购、委托储存、委托轮换及移库集并等具体业务中，委托方和受托方承担的权责义务，规范相关合同的范式和内容，统一对同一地区、同一品种、储存条件基本相同的承储企业的费用补贴标准。禁止以租仓等名义变相降低费用标准，确保费用补贴及时、足额拨付至承储企业，以保障企业储粮的基本投入。各地要合理确定地方储备粮保管和轮换费用补贴标准，足额拨付地方储备粮利息费用补贴。

（八）加强粮食收购资金使用管理，切实做到“库贷相符”。近年来，一些地方个别民营企业以和国有粮食企业联营为名，将国有粮食企业承贷的收购资金挪用于非粮产业，导致国有粮食企业库存出现虚数的现象，要引起各级粮食行政管理部门的高度重视。各地要严格按照“钱随粮走、库贷挂钩、购贷销还、专款专用、封闭运行”的原则，严格控制粮食收购贷款使用范围，防止出现以联营方式擅自转移贷款使用主体、变更贷款用途以及收购资金体外循环等方面的违规问题，要督促企业及时清理不合理往来账款，及时回笼粮食销售货款，切实做到“库贷相符”，库存真实。

（九）加强业务人员培训，提高粮食库存管理人员素质。各地粮食行政管理部门要采取切实措施，稳定和充实粮食库存管理专业人员队伍。通过在职培训、经验交流、技术练兵、比对考核等多种方式，加强新技术、新知识、新设备和粮食库存管理法规政策、标准规范的培训，全面提高管理人员的业务素质。对仓储、统计、财务、质检等关键岗位的专业人员，要实行持证上岗制度。

三、严格粮食库存检查行政执法，着力构建监督检查长效机制

（一）进一步加强粮食监督检查体系建设。各地要积极争取地方政府和有关部门支持，健全市、县两级粮食行政管理部门监督检查机构，落实编制、人员和经费，充实一线执法力量。要精心选拔熟悉政策、精通业务、经验丰富、作风正派的人员，充实监督检查队伍，通过完善管理制度，规范执法行为，努力建设管理有序、运转顺畅、行为规范的粮食库存监管工作体系。

（二）改进和完善粮食库存监督检查方式。认真总结清仓查库“在地检查”经验，积极探索政策性粮食库存“在地监管”模式，建立健全粮食库存管理制衡与约束机制。大力推进粮食库存监管信息系统建设，及时掌握企业粮食库存的动态变化情况，前移监督检查关口。严格依照国家有关法规政策的规定组织检查工作，规范监管程序。采取例行检查与专项检查、交叉互查、突击检查、暗访相结合的方式，对不同性质的企业和粮食库存实行分类监管，增强监管工作的时效性和针对性，切实做到各类检查工作事前有计划、事后有报告、查处有依据、整改见实效。积极尝试相关监管部门参加的联席会议制度，适时通报信息，共同研究解决问题，组织联合执法，形成监管合力。结合日常检查工作，向企业提供政策和业务指导，帮助管理人员查找漏洞、规范业务操作，建立问题防范机制，使监督检查真正成为推动企业改进管理的重要手段。

（三）强化粮食库存监管执法监督措施，严肃行政执法工作纪律。粮食监督检查要主动接受纪检监察部门和人大代表、政协委员监督，主动接受社会和新闻媒体监督，采取设置专门电话、信箱和及时接待群众来访等方式，认真做好案件举报和意见投诉受理工作。通过媒体适时向社会发布监管工作信息，加大粮食库存管理法规政策的宣传力度，增加粮食库存管理工作的透明度，为加强监管营造良好的社会氛围。

（四）严查涉粮案件。加强与纪检监察等有关部门的沟通与配合，严厉查处群众反映强烈、社会负面影响严重的案件，加大对违法违规行为的惩治力度，提高案件办理质量和行政执法工作的威慑力。对各类实名举报，要加强与举报人的沟通联系，采取妥善措施保护实名举报人。要进一步规范案件查办工作，完善受理登记、查办、督办、移交转办、结果通报、查办时限等方面的管理制度。

（五）建立健全粮食库存管理和监督检查责任制。认真贯彻粮食省长负责制要求，逐级签订粮食库存管理责任状，明确管理职责，细化考核要求。组织各类粮食库存检查和案件核查，要将检查责任落实到人，因故意或过失造成重大问题未及时发现、重大隐患未及时处理、检查结果与实际情况不符或监管工作不到位导致辖区内出现重大问题的，追究相关负责人责任。要建立企业内部管理岗位待遇与管理责任挂钩的机制，切实强化管理人员的责任意识。

二〇一〇年二月十一日

第五篇：关于进一步加强粮食库存监督检查工作的通知

关于进一步加强粮食库存监督检查工作的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司：

继2001年国务院首次组织全国粮食清仓查库以来，国家有关部门和单位连续七年组织开展全国粮食库存检查，对改善粮食库存管理、准确掌握库存数量、优化结构和质量、提高粮食安全保障水平发挥了重要作用。但是，近年来粮食库存管理仍然存在一些薄弱环节，突出表现在，个别地区和部分企业对粮食库存管理工作重视不足，管理松懈，粮食库存账实差数大，质量和储存安全存在隐患，有的甚至出现虚列虚报库存、擅自动用储备粮、违规销售导致粮食库存亏空等违规违法问题。为贯彻落实国务院领导同志关于“加强粮食库存监管，强化责任，完善检查办法，使制定的制度和措施落到实处”的批示精神，现就进一步加强粮食库存监督检查工作的有关问题通知如下：

一、进一步提高认识，加强对粮食库存监督检查工作的领导 去年以来，国际经济形势发生了深刻变化，全球性通货膨胀压力加大，国内居民消费价格指数涨幅较大。加强对粮食库存的监督检查，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全，对加强和改善粮食宏观调控，保障国家粮食安全，维护社会安定，促进国民经济又好又快发展，具有十分重要的意义。各地粮食行政管理部门要以科学发展观为指导，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，从确保国家粮食安全的高度出发，进一步提高对做好粮食库存监督检查工作的重要性和必要性的认识。要紧紧围绕确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全的核心任务，认真履行《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》赋予的职责，以对国家、对人民高度负责的精神，进一步加强粮食库存监督检查工作，既做到政府心中有数，也让群众感到放心。要强化组织领导，各地粮食行政管理部门主要负责同志要亲自抓，分管领导具体抓，监督检查机构具体负责落实，努力构建责权一致、分工明确、执行顺畅、监督有力的粮食库存监督检查工作体系和长效的监管工作机制，推动检查工作的制度化、规范化和科学化。

二、强化责任，建立粮食库存管理和监督检查责任追究制度 切实做好粮库的仓储管理工作，实现粮食的安全储存，是确保库存粮食数量真实、质量良好的前提和基础，必须实行严格的仓储管理责任制。各地粮食部门要把粮食仓储管理工作摆上重要日程，严格落实粮食仓储管理的有关制度和规定，要明确各级仓储管理机构和人员对储粮安全的责任，切实加强储粮安全日常管理工作，把储粮安全的责任落实到仓到人，坚决杜绝库存粮食结露、发热、霉变、虫害和其他可能导致粮食数量减少、品质劣变等储粮安全问题的发生。

要根据库存粮食的粮权属性，逐级落实对粮食库存数量、质量、储存安全的管理和监督检查责任，把粮食库存账实相符、质量良好和储存安全作为责任目标，全面建立起粮食库存监督检查责任追究制度。按照“保管人员向仓储企业负责，承储企业向主管部门负责，下级单位向上级单位负责，各级一把手负全责，分管人员承担具体责任”的原则，层层签订粮食库存管理责任状，并将落实责任承诺的情况纳入考核内容。对中央储备粮和国家临时存储粮（包括最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮、国家临时储存粮，下同），由中储粮总公司负总责，各地分支机构负直接管理责任；各级地方储备粮，由同级粮食行政管理部门负总责；国有及国有控股企业的自营商品粮，县（市）粮食行政管理部门对其账实相符情况负全责。上述各类责任主体要根据本地实际情况，进一步细化责任目标，把粮食库存的日常管理工作落到实处，并强化对下级机构工作的指导和督查。

各责任主体实施监督检查时，要按照《粮食库存检查暂行办法》的有关规定依法检查，详细记录检查情况，并由检查人员、被检查企业负责人双方签字确认，报主管负责人审阅后存档。对检查中发现的问题，要依照责任制度及时进行整改，并严肃追究相关人员的责任。对检查走过场，未能及时发现问题，或检查人员故意隐瞒真相、掩盖问题的，要追究检查机构负责人及相关检查人员的责任。

三、严格落实相关制度，确保粮食库存真实可靠

近年来检查中发现，少数地区和部分企业粮食库存账实不符的问题比较突出。主要表现在：一是企业粮食销售出库后，因货款未回笼或坐支销货款，不按照粮食统计制度的规定及时核减库存；二是历史原因积累的粮食损失、损耗及因灾借粮未核销；三是为体现政策性贷款规模与粮食库存一致，在未实质发生购销活动或贷款未全额用于收购的情况下，在粮食库存统计账上虚列库存；四是执行粮食库存统计制度不规范，储备粮轮换架空、最低收购价粮食拍卖出库未及时核减实物库存；五是个别企业违规销售或利用政策性粮食进行市场投机发生亏空；六是少数中央储备粮未按规定存放在中央储备粮代储资格企业和仓房内。针对上述问题，各地粮食行政管理部门要切实采取有效措施，完善管理制度，强化管理措施，加大监督检查力度，严查各类虚报库存的行为。严肃重申，粮食企业要严格执行粮食库存统计制度，粮食销售出库后必须当月核减统计账面库存，对粮食损失、损耗要按照有关规定及时核销，严禁在统计账上出现虚数，确保做到账实相符、账账相符。

四、完善检查方式方法，努力推进粮食库存检查工作科学化 各地粮食行政管理部门要将监督检查工作落实到粮食库存管理的每一个环节，推进粮食库存监督检查工作常态化、科学化。要前移监督检查关口，采取预防为主的方式，通过检查帮助企业查找管理中的漏洞，及时进行整改，防范风险于未然。要提高检查工作的质量和效率，确保检查结果真实准确地反映粮食库存的实际情况。在做好常规例行检查的基础上，加大专项检查、突击抽查、不定期随机抽查的力度，必要时通过暗访方式了解粮食库存管理的真实情况。粮食库存检查要突出重点，加大对重点地区、重点企业、重点环节的检查力度，当前要重点做好对国有大中型粮库的仓储管理情况、粮食库存统计制度执行情况、地方储备粮规模落实情况、储备粮轮换及费用补贴管理情况、最低收购价政策执行情况的监督检查。对检查中发现和举报查实的重大违规违纪案件，按照国家有关法规政策的规定严肃处理，决不姑息迁就，提高监督检查工作的威慑力。在检查中要加强与有关部门的协调与沟通，及时研究和通报粮食库存管理工作动态，针对存在的问题提出完善政策的意见和措施。检查工作要切实做到公开、公平、公正，主动接受有关部门监督和社会监督、舆论监督，重要检查工作可邀请人大代表、政协委员进行监督，检查结果及时向政府及审计、纪检监察等有关部门通报，典型案例要通过媒体曝光。

五、保证人员、经费、措施到位，进一步健全粮食库存检查体系

粮食库存监督检查是粮食行政管理部门的重要职责，是粮食流通监督检查工作的重要内容。近年来，随着粮食流通市场化改革的逐步深入，以及政策性粮食库存规模的扩大，各地粮食行政管理部门承担的监督检查任务十分繁重，但在一些地区受机构不健全、经费不落实、人员不到位等方面因素影响，粮食库存监督检查工作开展得不够深入、有力，甚至出现监管缺失、工作走过场、推诿责任的现象，导致个别企业存在的问题不能及时有效发现和处理。因此，各地粮食行政管理部门要采取有效措施，积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，进一步加强粮食流通监督检查工作体系建设，健全检查机构，稳定检查队伍，落实工作经费。要选拔骨干力量充实到一线，采取培训、集中学习等多种方式，努力提高检查人员业务素质、政策水平和法律知识，落实粮食库存检查持证上岗制度，明确工作职责，严肃工作纪律，为各项工作有序开展奠定基础。要将监督检查与粮食调控、质量监管、仓储管理、财务管理等业务工作有机地结合起来，努力建立目标统一、分工明确、责任落实、相互协作的工作机制，形成粮食库存监督检查合力。

国家粮食局 二○○八年七月十六日