中国人民银行《商业银行授权、授信管理暂行办法》（5篇）

第一篇：中国人民银行《商业银行授权、授信管理暂行办法》

中国人民银行《商业银行授权、授信管理暂行办法》

第一章 总则

第一条 为保障我国商业银行有效实行一级法人体制，强化商业银行的统 一管理与内部控制，增强商业银行防范和控制风险的能力，保护社会公众和商业银 行自身的合法梳益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国商业银 行法》和《中华人民共和国经济合同法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 商业银行实行一级法人体制，必须建立法人授权管理制度。商业 银行应在法定经营范围内对有关业务职能部门、分支机构关键业务岗位进和授权。商一银行业务职能部门和分支机构以及关键业务岗位应在授予的权限范围内开展业 务活动，严禁越权从事业务活动。

第三条 商业银行应根据国家货币信贷政策、各地区金融风险及客户信用 状况，规定对各地区及客户的最高授信额度。商业银行各级业务职能部门及分支机 构必须在规定的授信额度内对各地区及客户进行授信。

第四条 本办法适用于所有在中华人民共和国境内批准设立、具有独立法 人地位的中资商业银行，包括城市合作银行和农村合作银行。

第五条 本办法所称授权，是指商业银行对其所属业务职能部门、分支机 构和关键业务岗位开展业务权限的具体规定。

第六条 本办法所称授信，是指商业银行对其业务职能部门和分支机构所 辖服务区及其客户所规定的内部控制信用高限额度。具体范围包括贷款、贴现、承 兑和担保。

第七条 本办法所称授权人为商业银行总行。受权人为商业银行业务职能 部门和商业银行分支机构。

第八条 本办法所称授信人为商业银行业务职能部门及分支机构。受信人 为商业银行业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户。

第九条 商业银行对其业务职能部门和分支机构授权应遵循以下原则：

（一）应在法定经营范围内，对其业务职能部门和分支机构实行逐级有限授权。

（二）应根据和业务职能部门和分支机构的经营管理水平、风险控制能力、主 要负责人业绩等，实行区别授权。

（三）应根据各业务职能部门和分支机构的经营管理业绩、风险状况、授权制 度执行情况及主要负责人任职情况，及时调整授权。

（四）业务职能部门和分支机构超越授权，应视越权行为性质和所造砀经济损 失，追 究主要负责人及直接责任人相应的责任。要实现权责一致。主要负责人离开 现职时，必须要有上级部门做出的离任审计报告。

第十条 商业银行对其业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户授信，应遵循以下原则：

（一）应根据不同地区的经济发展水平、经济和金融管理能力、信贷资金占用 和使用情况、金融风险状况等因素，实行区别授信。

（二）应根据不同客户的经营管理水平、资产负债比例情况、贷款偿还能力等 因素，确定不同的授信额度。

（三）应根据各地区的金融风险和客户的信用变化情况，及时调整对各地区和 客户的授信额度。

（四）应在确定的授信额度内，根据当地及客户的实际资金需要、还款能力、信贷政策和银行提供贷款的能力，具体确定每笔贷款的额度和实际贷款总额。授信 额度不是计划贷款额度，也不是分配的贷款规模，而是商业银行为控制地区和客户 风险所食施了的内部控制贷款额度。

第二章 授权、授信的方式

第十一条 商业银行授权、授信分为基本授权、授信和特别授权、授信两 种方式。

基本授权是指对法定经营范围内的常规业务经营所规定的权限。

特别授权是指对法定经营范围内的特殊业务，包括创新业务、特殊融资项目以 及超过基本授权范围的业务所规定的权限。

基本授信是指商业银行根据国家信贷政策和每个地区、客户的基本情况所确定 的信用额度。

特别授信是指商业银行根据国家政策、市场情况变化及客户特殊需要，对特殊 殊项目及超过基本授信额度所给予的授信。

第十二条 商业银行的授权分为直接授权和转授权两个层次。

直接授权是指商业银行总行对总行有关业务职能部门和管辖分行的授权。

转授权是指管辖分行在总行授权权限内对本行有关业务职能处室（部门）和所 辖分支行的授权。

第十三条 商业银行的授权不得超过中国人民银行核准的业务经营范围，转授权不得大于原授权。

第十四条 商业 银行的授权、授信，应有书面形式的授权书和授信书。授权人与受权人应当在授权书上签字和盖章。

第十五条 授权书应包括以下内容：

（一）授权人全称和法定代表人姓名；

（二）受权人全称和主要负责人姓名；

（三）授权范围；

（四）授权期限；

（五）对限制越权的规定及授权人认为需要规定的其他内容。

前款规定适用于转授权书。

第十六条 授信书应包括以下内容：

（一）授信人全称；

（二）受信人全称；

（三）授信的类别及期限；

（四）对限制超额授信的规定及授信人认为需要规定的其他内容。

第十七条 商业银行的授权书和授信书应报中国人民银行同级管辖行备案。涉及外汇业务的授权书和授信书，应报外汇管理局同级管辖局备案，转授权还应 同时报商业银行总行备案。

第十八条 商业银行业务职能部门和各级分支机构与客户签订业务合同时，须向其出示授权书或授信书，双方应按授权书和授信书规定的授权、授信范围签 订合同。

第三章 授权、授信的范围

第十九条 商业银行应根据总则中所确定的原则，具体规定授权、授信的 范围。

第二十条 基本授权的范围包括：

（一）营运资金的经营权限；

（二）同业资金融通权限；

（三）单笔贷款（贴现）及贷款总额审批权限；

（四）对单个客户的贷款（贴现）额度审批权限；

（五）单笔承兑和承兑总额审批权限；

（六）单笔担保和担保总额审批权限；

（七）签当单笔信用证和签发信用证总额审批权限；

（八）现金支付审批权限；

（九）证券买卖权限；

（十）外汇买卖权限；

（十一）信用卡业务审批权限；

（十二）辖区内资金调度权限；

（十三）利率浮动权限；

（十四）经济纠纷处理权限；

（十五）其他业务权限。

第二十一条

特别授权的范围包括:

（一）业务创新权限；

（二）特殊项目融资权限；

（三）超出基本授权的权限。

第二十二条 基本授信的范围应包括：

（一）全行对各个地区的最高授信额度；

（二）全行对单个客户的最高授信额度；

（三）单个分支机构对所辖服务区的最高授信额度；

（四）单个营业部门和分支机构对单个客户的最高授信额度；

（五）对单个客户分别以不同方式（贷款、贴现、担保、承兑等）授信的额度。

第二十三条 各商业银行应建立对客户授信的报告、统计、监督制度，各 行不同业务部门和分支机构对同一地区及同一客户的授信额度之和，不得超过全行 对该地区及客户的最高授信额度。

第二十四条 特别授信范围包括：

（一）因地区、客户情况的变化需要增加的授信；

（二）因国家货币信贷政策和市场的变化，超过基本授信所追加的授信；

（三）特别项目融资的临时授信。

第二十五条 各商业银行要加强对各地区及客户特别授信的监督管理，其 业务职能部门和分支机构在基本授信范围以外的附加授信，必须事先经其总行批准。

第四章 授权、授信的期限、调整与终止。

第二十六条 商业银行总行应根据总则中克腚的授权、授信原则，建立对 业务职能部门、分支机构和各地区及客户进行综合考核的指标体系，根据其有关指 标考核情况，及时调整授权。

第二十七条 商业银行授权和授信的有效期均为1的。

第二十八条 如发生下列情况之一，授权人应调整以至撤销授权。

（一）受权人发生重大越权行为；

（二）受权人失职造成重大经营风险；

（三）经营环境发生重大变化；

（四）内部机构和管理制度发生重大调整；

（五）其他不可预料的情况。

前款规定适用于转授权。

第二十九条 如发生下列情况之一，原授权应终止：

（一）实行新的授权制度或办法；

（二）受权权限被撤销；

（三）受权人发生分立、合并或被撤销；

（四）授权期限已满。

第三十条 在授信实施过程中，如发生下列情况，商业银行应调整直至取 消授信额度：

（一）受信地区发生或潜伏重大金融风险；

（二）受信企业发生重大经营困难和风险；

（三）市场发生重大变化；

（四）货币政策发生重大调整；

（五）企业机制发生重大变化（包括分立、合并、终止等）；

（六）企业还款信用下降，贷款风险增加；

（七）其他应改变授信额度的情况。

第三十一条 在授权、授信有效期内，商业银行对授权、授信进和调整或 授权、授信终止，应及时报中国人民银行备案，并同时将新的授权书或授信书报中 国人民银行备案。涉及外汇业务授权、授信的调整或终止时，应同时报外汇管理局 同级机构备案。

第三十二条 商业银行法定代表人变更或任免分支机构主要负责人时，如 果授权范围等内容不变，原授权书及转授权书继续有效。

第五章 授权、授信的监督管理

第三十三条 中国人民银行应监督各商业银行制定和实施授权、授信制度 的情况，中国人民银行稽核监察部门要加强对商业银行授权、授信制度的检查。

第三十四条 商业银行的法律部门，应负责本行授权、授信方面的法律事 务。

第三十五条 商业银行每年必须至少一次对其内部授权执行情况进行全面 检查，并将检查结果报中国人民银行。

第三十六条 商业银行稽核监察部门要把检查监督业务职能部门和分支机 构执行授权、授信制度作为一项重要职责，并有权对调整授权提出意见。

第三十七条 商业银行业务职能部门和分支机构对其总行，商业银行对中 国人民银行管辖行，每个季度应报送授权、授信实施及风险情况的报告。临时发生 超越授权和重大风 5 险情况，应及时快速上报。

第三十八条 商业银行制定授权、授信制度应与其他内部管理制度相协调，形成权现一致、相互制约、相互补充的内部控制制度。

第六章 罚则

第三十九条 商业银行违反本办法有关规定，中国人民银行应依据《中华 人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国商业银行法》、《全国人民代表大会 常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和《金融机构高级管理人员任职资 格管理暂行规定》等有关法律、法规及规章，追究其法定代表人、主要负责人及直 接责任人的行政责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十条 中国人民银行或中国人民银行督促商业银行，对受权人超越授 权范围从事业务经营的行为，视越权行为的性质和造成的经济损的损对其主要负责 人和直接责任人予以下列处分：

（一）警告；

（二）通报批评；

（三）限期纠正或补救；

（四）停办或部份停办业务；

（五）调整或取消授权；

（六）取消其主要负责人和直接责任人1年至终生在金融机构的任职资格。

第四十一条 如授权不明确，受权人未经请示擅自开展业务活动，造成经 济损失，应追究主要负责人和直接责任人的行政与经济责任。构成犯罪的，应追究 有关人员刑事责任。

第七章 附则

第四十二条 商业银行应根据本办法及中国人民银行的有关规定，制定本 行的授权、授信管理办法。

第四十三条 商业银行对其境外分支机构，应根据我国和驻在国（地区）的有关法津、法规和国际惯例另行授权，并报中国人民银行总行有关监管部门备案。

第四十四条 商业银行各项规章制度中有关授权、授信规定与本办法相抵 触的，以本办法为准。

第四十五条 本办法由中国人民银行负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起实施。

第二篇：商业银行授权、授信管理暂行办法

商业银行授权、授信管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为保障我国商业银行有效实行一级法人体制，强化商业银行的统一管理与内部控制，增强商业银行防范和控制风险的能力，保护社会公众和商业银行自身的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国经济合同法》等关法律法规，制定本办法。

第二条 商业银行实行一级法人体制，必须建立法人授权管理制度。商业银行应在法定经营范围内对有关业务职能部门、分支机构及关键业务岗位进行授权。商业银行业务职能部门和分支机构以及关键业务岗位应在授予的权限范围内开展业务活动，严禁越权从事业务活动。

第三条 商业银行应根据国家货币信贷政策、各地区金融风险及客户信用状况，规定对各地区及客户的最高授信额度。商业银行各级业务职能部门及分支机构必须在规定的授信额度内对各地区及客户进行授信。

第四条 本办法适用于所有在中华人民共和国境内批准设立、具有独立法人地位的中资商业银行，包括城市合作银行和农村合作银行。

第五条 本办法所称授权，是指商业银行对其所属业务职能部门、分支机构和关键业务岗位开展业务权限的具体规定。

第六条 本办法所称授信，是指商业银行对其业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户所规定的内部控制信用高限额度。具体范围包括贷款、贴现、承兑和担保。

第七条 本办法所称授权人为商业银行总行。受权人为商业银行业务职能部门和商业银行分支机构。

第八条 本办法所称授信人为商业银行业务职能部门及分支机构。受信人为商业银行业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户。

第九条 商业银行对其业务职能部门和分支机构授权应遵循以下原则：

（一）应在法定经营范围内，对其业务职能部门和分支机构实行逐级有限授权。

（二）应根据各业务职能部门和分支机构的经营管理水平、风险控制能力、主要负责人业绩等，实行区别授权。

（三）应根据各业务职能部门和分支机构的经营管理业绩、风险状况、授权制度执行情况及主要负责人任职情况，及时调整授权。

（四）业务职能部门和分支机构超越授权，应视越权行为性质和所造成的经济损失，追究主要负责人及直接责任人相应的责任。要实现权责一致。主要负责人离开现职时，必须要有上级部门做出的离任审计报告。

第十条 商业银行对其业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户授信，应遵循以下原则：

（一）应根据不同地区的经济发展水平、经济和金融管理能力、信贷资金占用和使用情况、金融风险状况等因素，实行区别授信。

（二）应根据不同客户的经营管理水平、资产负债比例情况、贷款偿还能力等因素，确定不同的授信额度。

（三）应根据各地区的金融风险和客户的信用变化情况，及时调整对各地区和客户的授信额度。

（四）应在确定的授信额度内，根据当地及客户的实际资金需要、还款能力、信贷政策和银行提供贷款的能力，具体确定每笔贷款的额度和实际贷款总额。授信额度不是计划贷款额度，也不是分配的贷款规模，而是商业银行为控制地区和客户风险所实施的内部控制贷款额度。

第二章 授权、授信的方式

第十一条 商业银行授权、授信分为基本授权、授信和特别授权、授信两种方式。基本授权是指对法定经营范围内的常规业务经营所规定的权限。

特别授权是指对法定经营范围内的特殊业务，包括创新业务、特殊融资项目以及超过基本授权范围的业务所规定的权限。

基本授信是指商业银行根据国家信贷政策和每个地区、客户的基本情况所确定的信用额度。

特别授信是指商业银行根据国家政策、市场情况变化及客户特殊需要，对特殊融资项目及超过基本授信额度所给予的授信。

第十二条 商业银行的授权分为直接授权和转授权两个层次。

直接授权是指商业银行总行对总行有关业务职能部门和管辖分行的授权。

转授权是指管辖分行在总行授权权限内对本行有关业务职能处室（部门）和所辖分支行的授权。

第十三条 商业银行的授权不得超过中国人民银行核准的业务经营范围，转授权不得大于原授权。

第十四条 商业银行的授权、授信，应有书面形式的授权书和授信书。授权人与受权人应当在授权书上签字和盖章。

第十五条 授权书应包括以下内容：

（一）授权人全称和法定代表人姓名；

（二）受权人全称和主要负责人姓名；

（三）授权范围；

（四）授权期限；

（五）对限制越权的规定及授权人认为需要规定的其他内容。

前款规定适用于转授权书。

第十六条 授信书应包括以下内容：

（一）授信人全称；

（二）受信人全称；

（三）授信的类别及期限；

（四）对限制超额授信的规定及授信人认为需要规定的其他内容。

第十七条 商业银行的授权书和授信书应报中国人民银行同级管辖行备案。涉及外汇业务的授权书和授信书，应报外汇管理局同级管辖局备案，转授权还应同时报商业银行总行备案。

第十八条 条商业银行业务职能部门和各级分支机构与客户签订业务合同时，须向其出示授权书或授信书，双方应按授权书和授信书规定的授权、授信范围签订合同。

第三章 授权、授信的范围

第十九条 商业银行应根据总则中所确定的原则，具体规定授权、授信的范围。

第二十条 基本授权的范围包括：

（一）营运资金的经营权限；

（二）同业资金融通权限；

（三）单笔贷款（贴现）及贷款总额审批权限；

（四）对单个客户的贷款（贴现）额度审批权限；

（五）单笔承兑和承兑总额审批权限；

（六）单笔担保和担保总额审批权限；

（七）签发单笔信用证和签发信用证总额审批权限；

（八）现金支付审批权限；

（九）证券买卖权限；

（十）外汇买卖权限；

（十一）信用卡业务审批权限；

（十二）辖区内资金调度权限；

（十三）利率浮动权限；

（十四）经济纠纷处理权限；

（十五）其他业务权限。

第二十一条 特别授权的范围包括：

（一）业务创新权限；

（二）特殊项目融资权限；

（三）超出基本授权的权限。

第二十二条 基本授信的范围应包括：

（一）全行对各个地区的最高授信额度；

（二）全行对单个客户的最高授信额度；

（三）单个分支机构对所辖服务区的最高授信额度；

（四）单个营业部门和分支机构对单个客户的最高授信额度；

（五）对单个客户分别以不同方式（贷款、贴现、担保、承兑等）授信的额度。

第二十三条 各商业银行应建立对客户授信的报告、统计、监督制度，各行不同业务部门和分支机构对同一地区及同一客户的授信额度之和，不得超过全行对该地区及客户的最高授信额度。

第二十四条 特别授信范围包括：

（一）因地区、客户情况的变化需要增加的授信；

（二）因国家货币信贷政策和市场的变化，超过基本授信所追加的授信；

（三）特殊项目融资的临时授信。

第二十五条 各商业银行要加强对各地区及客户特别授信的监督管理，其业务职能部门和分支机构在基本授信范围以外的附加授信，必须事先经其总行批准。

第四章 授权、授信的期限、调整与终止

第二十六条 商业银行总行应根据总则中确定的授权、授信原则，建立对业务职能部门、分支机构和各地区及客户进行综合考核的指标体系，根据其有关指标考核情况，及时调整授权。

第二十七条 商业银行授权和授信的有效期均为1年。

第二十八条 如发生下列情况之一，授权人应调整以至撤销授权：

（一）受权人发生重大越权行为；

（二）受权人失职造成重大经营风险；

（三）经营环境发生重大变化；

（四）内部机构和管理制度发生重大调整；

（五）其他不可预料的情况。

前款规定适用于转授权。

第二十九条 如发生下列情况之一，原授权应终止：

（一）实行新的授权制度或办法；

（二）受权权限被撤销；

（三）受权人发生分立、合并或被撤销；

（四）授权期限已满。

第三十条 在授信实施过程中，如发生下列情况，商业银行应调整直至取消授信额度：

（一）受信地区发生或潜伏重大金融风险；

（二）受信企业发生重大经营困难和风险；

（三）市场发生重大变化；

（四）货币政策发生重大调整；

（五）企业机制发生重大变化（包括分立、合并、终止等）；

（六）企业还款信用下降，贷款风险增加；

（七）其他应改变授信额度的情况。

第三十一条 在授权、授信有效期内，商业银行对授权、授信进行调整或授权、授信终止，应及时报中国人民银行备案，并同时将新的授权书或授信书报中国人民银行备案。涉及外汇业务授权、授信的调整或终止时，应同时报外汇管理局同级机构备案。

第三十二条 商业银行法定代表人变更或任免分支机构主要负责人时，如果授权范围等内容不变，原授权书及转授权书继续有效。

第五章 授权、授信的监督管理

第三十三条 中国人民银行应监督各商业银行制定和实施授权、授信制度的情况，中国人民银行稽核监察部门要加强对商业银行执行授权、授信制度的检查。

第三十四条 商业银行的法律部门，应负责本行授权、授信方面的法律事务。

第三十五条 商业银行每年必须至少一次对其内部授权执行情况进行全面检查，并将检查结果报中国人民银行。

第三十六条 商业银行稽核监察部门要把检查监督业务职能部门和分支机构执行授权、授信制度作为一项重要职责，并有权对调整授权提出意见。

第三十七条 商业银行业务职能部门和分支机构对其总行，商业银行对中国人民银行管辖行，每个季度应报送授权、授信实施及风险情况的报告。临时发生超越授权和重大风险情况，应及时快速上报。

第三十八条 商业银行制定授权、授信制度应与其他内部管理制度相协调，形成权责一致、相互制约、相互补充的内部控制制度。

第六章 罚 则

第三十九条 商业银行违反本办法有关规定，中国人民银行应依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国商业银行法》、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定）和（金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》等有关法律、法规及规章，追究其法定代表人、主要负责人及直接责任人的行政责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十条 中国人民银行或中国人民银行督促商业银行，对受权人超越授权范围从事业务经营的行为，视越权行为的性质和造成的经济损失，对其主要负责人和直接责任人予以下列处分：

（一）警告；

（二）通报批评；

（三）限期纠正或补救；

（四）停办或部分停办业务；

（五）调整或取消授权；

（六）取消其主要负责人和直接责任人1年至终生在金融机构的任职资格。

第四十一条 如授权不明确，受权人未经请示擅自开展业务活动，造成经济损失，应追究主要负责人和直接责任人的行政与经济责任。构成犯罪的，应追究有关人员刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 商业银行应根据本办法及中国人民银行的有关规定，制定本行的授权、授信管理办法。

第四十三条 商业银行对其境外分支机构，应根据我国和驻在国（地区）的有关法律、法规和国际惯例另行授权，并报中国人民银行总行有关监管部门备案。

第四十四条 商业银行各项规章制度中有关授权、授信规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四十五条 本办法由中国人民银行负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起实施。

第三篇：商业银行授权、授信管理暂行办法

商业银行授权、授信管理暂行办法

（１９９６年１１月１１日中国人民银行

银发［１９９６］４０３号发布）

第一章 总则

第一条 为保障我国商业银行有效实行一级法人体制，强化商业银行的统一管理与内部控制，增强商业银行防范和控制风险的能力，保护社会公众和商业银行自身的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国经济合同法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 商业银行实行一级法人体制，必须建立法人授权管理制度。商业银行应在法定经营范围内对有关业务职能部门、分支机构及关键业务岗位进行授权。商业银行业务职能部门和分支机构以及关键业务岗位应在授予的权限范围内开展业务活动，严禁越权从事业务活动。

第三条 商业银行应根据国家货币信贷政策、各地区金融风险及客户信用状况，规定对各地区及客户的最高授信额度。商业银行各级业务职能部门及分支机构必须在规定的授信额度内对各地区及客户进行授信。

第四条 本办法适用于所有在中华人民共和国境内批准设立、具有独立法人地位的中资商业银行，包括城市合作银行和农村合作银行。

第五条 本办法所称授权，是指商业银行对其所属业务职能部门、分支机构和关键业务岗位开展业务权限的具体规定。

第六条 本办法所称授信，是指商业银行对其业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户所规定的内部控制信用高限额度。具体范围包括贷款、贴现、承兑和担保。

第七条 本办法所称授权人为商业银行总行。受权人为商业银行业务职能部门和商业银行分支机构。

第八条 本办法所称授信人为商业银行业务职能部门及分支机构。受信人为商业银行业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户。

第九条 商业银行对其业务职能部门和分支机构授权应遵循以下原则：

（一）应在法定经营范围内，对其业务职能部门和分支机构实行逐级有限授权。

（二）应根据各业务职能部门和分支机构的经营管理水平、风险控制能力、主要负责人业绩等，实行区别授权。

（三）应根据各业务职能部门和分支机构的经营管理业绩、风险状况、授权制度执行情况及订负责人任职情况，及 时调整授权。

（四）业务职能部门和分支机构超越授权，应视越权行为性质和所造成的经济损失，追究主要负责人及直接责任人相应的责任。要实现权责一致。主要负责人离开现职时，必须要有上级部门做出的离任审计报告。

第十条 商业银行对其业务职能部门和分支机构所辖服务区及其客户授信，应遵循以下原则：

（一）应根据不同地区的经济发展水平、经济和金融管理能力、信贷资金占用和使用情况、金融风险状况等因素，实行区别授信。

（二）应根据不同客户的经营管理水平、资产负债比例情况，贷款偿还能力等因素，确定不同的授信额度。

（三）应根据各地区的金融风险和客户的信用变化情况，及时调整对各地区和客户的授信额度。

（四）应在确定的授信额度内，根据当地及客户的实际资金需要、还款能力、信贷政策和银行提供贷款的能力，具体确定每笔贷款的额度和实际贷款总额。授信额度不是计划贷款额度，也不是分配的贷款规模，而是商业银行为控制地区和客户风险所实施的内部控制贷款额度。

第二章 授权、授信的方式

第十一条 商业银行授权、授信分为基本授权、授信和特别授权、授信两种方式。

基本授权是指对法定经营范围内的常规业务经营所规定的权限。

特别授权是指对法定经营范围内的特殊业务包括创新业务、特殊融资项目以及超过基本授权范围的业务所规定的权限。

基本授信是指商业银行根据国家信贷政策和每个地区、客户的基本情况所确定的信用额度。

特别授信是指商业银行根据国家政策、市场情况变化及客户特殊需要，对特殊融资项目及超过基本授信额度所给予的授信。

第十二条 商业银行的授权分为直接授权和转授权两个层次。

直接授权是指商业银行总行对总行有关业务职能部门和管辖分行的授权。

转授权是指管辖分行在总行授权权限内对本行有关业务职能处室（部门）和所辖分支行的授权。

第十三条 商业银行的授权不得超过中国人民银行核准的业务经营范围，转授权不得大于原授权。

第十四条 商业银行的授权、授信，应有书面形式的授权书和授信书。授权人与受权人应当在授权书上签字和盖章。

第十五条 授权书应包括以下内容：

（一）授权人全称和法人代表人姓名；

（二）受权人全称和主要负责人姓名；

（三）授权范围；

（四）授权期限；

（五）对限制越权的规定及授权人认为需要规定的其他内容。

前款规定适用于转授权书。

第十六条 授信书应包括以下内容：

（一）授信人全称；

（二）受信人全称；

（三）授信的类别及期限；

（四）对限制超额授信的规定及授信人认为需要规定的其他内容。

第十七条 商业银行的授权书和授信书应报中国人民银行同级管辖行备案。涉及外汇业务的授权书和授信书，应报外汇管理局同级管辖局备案，转授权还应同时报商业银行总行备案。

第十八条 商业银行业务职能部门和各级分支机构与客户签订业务合同时，须向其出示授权书或授信书，双方应按授权书和授信书规定的授权、授信范围签订合同。

第三章 授权、授信的范围

第十九条 商业银行应根据总则中所确定的原则，具体规定授权、授信的范围。

第二十条 基本授权的范围包括：

（一）营运资金的经营权限；

（二）同业资金融通权限；

（三）单笔贷款（贴现）及贷款总额审批权限；

（四）对单个客户的贷款（贴现）额度审批权限；

（五）单笔承兑和承兑总额审批权限；

（六）单笔担保和担保总额审批权限；

（七）签发单笔信用证和签发信用证总额审批权限；

（八）现金支付审批权限；

（九）证券买卖权限；

（十）外汇买卖权限；

（十一）信用卡业务审批权限；

（十二）辖区内资金调度权限；

（十三）利率浮动权限；

（十四）经济纠纷处理权限；

（十五）其他业务权限。

第二十一条 特别授权的范围包括：

（一）业务创新权限；

（二）特殊项目融资权限；

（三）超出基本授权的权限；

第二十二条 基本授信的范围应包括：

（一）全行对各个地区的最高授信额度；

（二）全行对单个客户的最高授信额度；

（三）单个分支机构对所辖服务区的最高授信额度；

（四）单个营业部门和分支机构对单个客户的最高授信额度；

（五）对单个客户分别以不同方式（贷款、贴现、担保、承兑等）授信的额度。

第二十三条 各商业银行应建立对客户授信的报告、统计、监督制度，各行不同业务部门和分支机构对同一地区及同一客户的授信额度之和，不得超过全行对该地区及客户的最高授信额度。

第二十四条 特别授信范围包括：

（一）因地区、客户情况的变化需要增加的授信；

（二）因国家货币信贷政策和市场的变化，超过基本授 7 信所追加的授信；

（三）特殊项目融资的临时授信。

第二十五条 各商业银行要加强对各地区及客户特别授信的监督管理，其业务职能部门和分支机构在基本授信范围以外的附加授信，必须事先经其总行批准。

第四章 授权、授信的期限、调整与终止

第二十六条 商业银行总行应根据总则中确定的授权、授信原则，建立对业务职能部门、分支机构和各地区及客户进行综合考核的指标体系，根据其有关指标考核情况，及时调整授权。

第二十七条 商业银行授权和授信的有效期均为１年。第二十八条 如发生下列情况之一，授权人应调整以至撤销授权：

（一）授权人发生重大越权行为；

（二）受权人失职造成重大经营风险；

（三）经营环境发生重大变化；

（四）内部机构和管理制度发生重大调整；

（五）其他不可预料的情况。

前款规定适用于转授权。

第二十九条 如发生下列情况之一，原授权应终止：

（一）实行新的授权制度或办法；

（二）受权权限被撤销；

（三）受权发生分立、合并或被撤销；

（四）授权期限已满。

第三十条 在授信实施过程中，如发生下列情况，商业银行应调整直至取消授信额度：

（一）受信地区发生或潜伏重大金融风险；

（二）受信企业发生重大经营困难和风险；

（三）市场发生重大变化；

（四）货币政策发生重大调整；

（五）企业机制发生重大变化（包括分立、合并、终止等）；

（六）企业还款信用下降，贷款风险增加；

（七）其他应改变授信额度的情况。

第三十一条 在授权、授信有效期内，商业银行对授权、授信进行调整或授权、授信终止，应及时报中国人民银行备案，并同时将新的授权书和或授信书报中国人民银行备案。涉及外汇业务授权、授信的调整或终止时，应同时报外汇管理局同级机构备案。

第三十二条 商业银行法定代表人变更或任免分支机构主要负责人时，如果授权范围等内容不变，原授权书及转授权书继续有效。

第五章 授权、授信的监督管理

第三十三条 中国人民银行应监督各商业银行制定和实施授权、授信制度的情况，中国人民银行稽核监察部门要加强对商业银行执行授权、授信制度的检查。

第三十四条 商业银行的法律部门，应负责本行授权、授信方面的法律事务。

第三十五条 商业银行每年必须至少一次对其内部授权执行情况进行全面检查，并将检查结果报中国人民银行。

第三十六条 商业银行稽核监察部门要把检查监督业务职能部门和分支机构执行授权、授信制度作为一项重要职责，并有权对调整授权提出意见。

第三十七条 商业银行业务职能部门和分支机构对其总行，商业银行对中国人民银行管辖行，每个季度应报送授权、授信实施及风险情况的报告。临时发生超越授权和重大风险情况，应及时快速上报。

第三十八条 商业银行制定授权、授信制度应与其他内部管理制度相协调，形成权责一致、相互制约、相互补充的内部控制制度。

第六章 罚则

第三十九条 商业银行违反本办法有关规定，中国人民银行应依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国商业银行法》、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》等有关法律、法规及规章，追究其法定代表人、主要负责人及直接责任人的行政责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十条 中国人民银行或中国人民银行督促商业银行，对授权人超越授权范围从事业务经营的行为，视越权行为的性质和造成的经济损失，对其主要负责人和直接责任人予以下列处分：

（一）警告；

（二）通报批评；

（三）限期纠正或补救；

（四）停办或部分停办业务；

（五）调整或取消授权；

（六）取消其主要负责人和直接责任人１年至终生在金融机构的任职资格。

第四十一条 如授权不明确，受权人未经请示擅自开展业务活动，造成经济损失，应追究主要负责人和直接责任人的行政与经济责任。构成犯罪的，应追究有关人员刑事责任。

第七章 附则

第四十二条 商业银行应根据本办法及中国人民银行的有关规定，制定本行的授权、授信管理办法。

第四十三条 商业银行对其境外分支机构，应根据我国和驻在国（地区）的有关法律、法规和国际惯例另行授权，并报中国人民银行总行有关监管部门备案。

第四十四条 商业银行各项规章制度中有关授权、授信规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四十五条 本办法由中国人民银行负责解释。第四十六条 本办法自颁布之日起实施。

发布部门：中国人民银行 发布日期：1996年11月11日 实施日期：1996年11月11日(中央法规)

第四篇：《中国人民银行行员管理暂行办法》

中国人民银行行员管理暂行办法

一九九六年六月二十五日

银发[1996]222号行员管理暂行办法 第一章 总 则

第一条 为实现对行员的科学规范管理，保证中国人民银行行员依法履行职责，保障行员的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》，制定本办法。

第二条 本办法适用于中国人民银行各级分支行中在行员职位上工作的人员。

第三条 中国人民银行对行员实行集中统一领导和分级管理。

第四条 本暂行办法贯彻国家人事工作方针和政策；坚持德才兼备的用人标准；遵循公开、平等、竞争、择优的原则。

第二章 义务和权利

第五条 中国人民银行行员应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和本行规章制度；

（二）依照金融政策法规履行职责；

（三）服从命令，恪尽职守，勤奋工作；

（四）公正廉洁，努力为人民服务，接受社会监督；

（五）维护国家和中国人民银行的声誉和利益；

（六）保守国家秘密和工作秘密；

（七）学习和掌握工作所需的政治业务知识和技能；

（八）宪法和法律规定的其他义务。

第六条 中国人民银行行员享有下列权利：

（一）非因本办法和有关法律、法规规定的事由、程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；

（二）获得履行职责所应有的权力和工作条件；

（三）依法履行职责，受法律保护，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉；

（四）获得与所任职务相应的劳动报酬和享受规定的保险及其他福利待遇；

（五）对中国人民银行及其领导人员的工作提出批评和建议；

（六）参加与本职工作有关的业务知识和技能的培训；

（七）依照本办法规定提出辞职、申诉和控告；

（八）宪法和法律规定的其他权利。

第三章 职位分类

第七条 中国人民银行行员管理实行职位分类制度。中国人民银行各级分支行依照国家和中国人民银行总行（以下简称总行）的有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设臵；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为行员录用、考核、培训、晋升的依据。

第八条 职位设臵坚持因事设岗、高效精干，突出重点、兼 顾一般、分工明确、相互协作的原则。

第九条 中国人民银行根据职位分类，设臵行员的职务和等级序列。行员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务是指：行长、副行长、监察专员、处长（主任）、副处长（副主任）、监察室主任、监察室副主任、科长（主任）、副科长（副主任）、股长（主任）、副股长（副主任）。

非领导职务是指：督导、助理督导、督察、助理督察、督办、助理督办、科员、助理科员、办事员。

行员的等级划分另行规定。

第十条 行员等级，按照行员所任职务及相应职位的责任大小，工作难易程度和行员的德才表现、工作实绩，以及行员所具备的任职资格条件确定。

第十一条 中国人民银行各级分支行因工作需要增设、减少或者变更职位时，应按照规定程序重新确定。

第四章 录 用

第十二条 中国人民银行录用科长以下领导职务和督察以下非领导职务行员，实行公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。录用行员，必须在总行批准的编制限额和增人指标内按照所需职位的要求进行。

第十三条 行员录用考试由总行统一管理，中国人民银行各省、自治区、直辖市分行（以下简称省分行）组织实施。

第十四条 报考行员，应当具备下列条件：

（一）具有职位所需的资格条件；

（二）具有良好的政治思想素质，品行端正；

（三）年龄一般在35周岁以下；

（四）身体健康。

有下列情形之一者，不得录用为行员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）有违反金融法规和扰乱金融秩序行为记录的；

（三）受过行政处分不宜到中国人民银行工作的；

（四）曾被辞退的；

（五）辞职调离中国人民银行未满3年的；

（六）因其他原因不宜录用的。

第十五条 录用行员按照下列程序进行：

（一）发布招考公告；

（二）资格审查；

（三）考试；

（四）体检；

（五）考察；

（六）录用。

第十六条 行员录用考试采取笔试和面试的方式。笔试分为综合能力、专业知识水平测试两部分，由总行统一命题，统一试卷，或授权省分行命题、制卷。笔试合格者方可参加面试，面试题本由总行统一印制，由省分行组织实施。

第十七条 新录用的行员，试用期为一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。

录用单位应与新录用行员签订协议书。

第四章 录 用

第十二条 中国人民银行录用科长以下领导职务和督察以下非领导职务行员，实行公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。录用行员，必须在总行批准的编制限额和增人指标内按照所需职位的要求进行。

第十三条 行员录用考试由总行统一管理，中国人民银行各省、自治区、直辖市分行（以下简称省分行）组织实施。

第十四条 报考行员，应当具备下列条件：

（一）具有职位所需的资格条件；

（二）具有良好的政治思想素质，品行端正；

（三）年龄一般在35周岁以下；

（四）身体健康。

有下列情形之一者，不得录用为行员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）有违反金融法规和扰乱金融秩序行为记录的；

（三）受过行政处分不宜到中国人民银行工作的；

（四）曾被辞退的；

（五）辞职调离中国人民银行未满3年的；

（六）因其他原因不宜录用的。

第十五条 录用行员按照下列程序进行：

（一）发布招考公告；

（二）资格审查；

（三）考试；

（四）体检；

（五）考察；

（六）录用。

第十六条 行员录用考试采取笔试和面试的方式。笔试分为综合能力、专业知识水平测试两部分，由总行统一命题，统一试卷，或授权省分行命题、制卷。笔试合格者方可参加面试，面试题本由总行统一印制，由省分行组织实施。

第十七条 新录用的行员，试用期为一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。

录用单位应与新录用行员签订协议书。

第五章 考 核

第十八条 按照行员管理权限，总行及各级分支行对行员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核在本职岗位上履行中央银行职责和完成工作任务的实绩。

第十九条 对行员的考核，应当坚持客观公正的原则，实行领导和群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合。

第二十条 行员平时考核由主管领导负责。平时考核的主要形式为月、季度考核，以职位要求和月、季度工作计划为依据。平时考核作为考核的基础。

第二十一条 建立行员工作实绩量化考核体系。根据不同职位的特点和工作要求建立行员工作实绩量化考核标准。

第二十二条 总行及分支行在考核时设立非常设性的考核委员会或考核领导小组，在行长领导下负责行员考核工作。人事部门负责考核的日常事务。

第二十三条 行员考核的程序是：

（一）被考核人述职；

（二）主管领导提出考核等次的意见；

（三）考核委员会或考核领导小组审核并确定考核等次；

（四）审定考核结果；

（五）反馈考核结果；

对担任领导职务的行员的考核，应进行民意测验或民主评议。

第二十四条 行员考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

第二十五条 考核结果作为对行员奖惩、培训、辞退以及调整职务、等级、工资档次和年终奖金的依据。第六章 奖 惩

第二十六条 总行及各级分支行对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献以及其他突出事迹的行员给予奖励。对行员的奖励，坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。

第二十七条 中国人民银行行员有下列表现之一的，应当予以奖励：

（一）忠于职守，积极工作，为履行中央银行职责，对金融监管和金融服务做出显著成绩的；

（二）坚决贯彻国家的金融方针政策，坚持原则，不畏压力，不计较个人利益得失，为维护全局利益做出突出贡献的；

（三）自觉遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，事迹突出，起模范作用的；

（四）对金融事业发展及其他各项工作提出建设性意见，并为国家取得显著经济效益和社会效益的；

（五）保卫国家资金和财产有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；

（六）同违法、违纪行为做坚决斗争有功绩的；

（七）有其他功绩的。

第二十八条 对行员的奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。

总行及各级分支行对受前款所列奖励的行员，可给予一定的物质奖励。

奖励的权限为：县（市）支行给予行员嘉奖；地（市）二级分行和计划单列市分行给予行员记三等功以下奖励；省分行给予行员记二等功以下奖励；记一等功和授予荣誉称号由总行审批。给予担任领导职务的行员奖励，应按有关管理权限审批。

奖励的程序和物质奖励的限额按照国家和总行的有关规定执行。

第二十九条 中国人民银行行员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任；

（一）拒不执行国家和总行的有关政策和规定，对抗上级决议和命令；

（二）徇私舞弊，弄虚作假，知情不报，有意欺骗上级；

（三）有法不依，滥用职权，有擅自向地方政府、各级政府部门、非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款和担保，擅自动用发行基金等违法行为；

（四）玩忽职守，贻误工作；

（五）压制批评，打击报复；

（六）贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；

（七）挥霍公款，浪费国家资财；

（八）泄露国家秘密和工作秘密；

（九）在外事活动中有损国家荣誉和利益；

（十）参予或支持赌博、色情、吸毒、迷信等活动；

（十一）违反社会公德和职业道德，造成不良影响；

（十二）违反规定擅自在其他金融机构、企业、基金会兼职或者参予经商、办企业以及其他盈利性的经营和有偿中介活动；

（十三）其他违反纪律的行为。

第三十条 行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

受撤职处分的，同时降低行员等级和工资。

受行政处分期间，不得晋升职务和行员等级；其中除受警告以上的行政处分的，并不得晋升工资档次。

行员的违纪行为造成经济损失的，除给予行政处分外，应视情节轻重和责任大小，承担部分或全部赔偿责任。

第三十一条 处分行员，必须依照有关规定和程序，及时做出处分决定。

对行员行政处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。

第三十二条 给予行员行政处分，按管理权限分别由任免机关或者行政监察机关决定。省分行以下分支行开除行员，必须报省分行批准。

第三十三条 行员受开除之外的行政处分，分别在半年至2年内由原处理机关解除行政处分。解除降级、撤职处分不视为恢复原等级、原职务。

行员在受行政处分期间，有特殊贡献的，可以提前解除行政处分。

受处分的行员在解除行政处分后，晋升职务、行员等级和工资档次不再受原行政处分影响。

第三十四条 行政处分和解除行政处分的决定应当以书面形式通知本人。

第七章 职务任免与升降

第三十五条 中国人民银行行员职务一般实行委任制，部分职务实行聘任制，个别职务实行选任制。

实行聘任制和选任制职务的任免按有关规定和程序办理。

第三十六条 总行和各级分支行按照规定的任免权限和程序任免行员职务。

第三十七条 晋升行员职务，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，严格按照岗位要求择优任用，并且应当按照规定的职务序列逐级晋升。个别德才表现和工作实绩特别优秀的，可越一级晋升，但必须按照有关规定报上一级行批准。

第三十八条 晋升行员的职务，必须在核定的职数限额内进行。

第三十九条 行员有下列情形之一的，应当予以任职：

（一）新录用人员试用期满合格的；

（二）因工作需要从其他单位调入任职的；

（三）转任、轮换职务的；

（四）晋升或降低职位的；

（五）任职期满需续聘或连任的；

（六）因其他原因职务发生变化的。

第四十条 行员晋升职务应具备以下资格：

（一）晋升上一级领导职务一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；

（二）在下一级职务任满规定年限，并在规定年限内考核结果均在称职等次以上；

（三）具备拟任职务所要求的基本条件。

第四十一条 行员的职务晋升，按照以下程序进行：

（一）民主推荐产生预选对象；

（二）条件审查；

（三）晋升考核；

（四）由主管机关领导集体讨论决定。

第四十二条 行员有下列情形之一的，应当予以免职：

（一）转换职位任职的；

（二）晋升或降低职位的；

（三）离职学习期限超过一年的；

（四）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；

（五）已到退休年龄的；

（六）因其他原因职位发生变化的。

第四十三条 行员的最高工作年龄为国家法定的退休年龄。根据工作需要，可以提前免去行员领导职务。

担任不同层次领导职务行员的最高任职年龄，由总行另行规定。

第四十四条 行员在考核中被确定为不称职，或不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应按照有关规定予以降职。

第四十五条 担任各级分支行及其有关部门主要领导职务的行员，离任时应接受离任稽核。

第四十六条 行员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，最多只能在行内兼任一职，但不得兼任与已任职务有监督、制约关系的职务。

第四十七条 行员的等级及其工资根据行员职务的升降按照有关规定进行调整。

第八章 培 训

第四十八条 总行以及各级分支行按照行员职位的要求，贯彻按需施教、学用一致、讲求实效和突出重点的原则，有计划地对行员进行培训。

第四十九条 培训要以履行中央银行职能所需的政策、业务和管理知识为主要内容，紧密围绕中央银行各个时期的中心工作进行。同时要加强行员的政治理论、职业道德和敬业精神的教育，全面提高行员的政治、业务素质。

第五十条 培训的具体形式分为：对新录用、调任以及转换职位人员的适应性培训；晋升职务的任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训；全员常规培训以及对不适应岗位需要而下岗、落聘人员的强化教育培训。

第五十一条 行员每年接受各类培训的累计时间原则上不 得少于40小时。在抓好行员培训的同时，要积极倡导和鼓励行员有计划、有目的地进行自学，达到自我完善和提高的目的。

第五十二条 总行及各级分支行原则上按行员管理权限负责培训。各级人事教育部门组织实施。

第五十三条 实行行员培训登记制度。行员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。

第五十四条 在职参加出国培训以及3个月以上国内专业培训和学历教育的行员，在规定年限内不得提出调离中国人民银行的要求或辞职的要求。

第九章 交流与回避

第五十五条 中国人民银行行员实行交流制度。

交流的主要形式包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。

各级分支行每年应当有一定比例的行员进行交流。

第五十六条 各级分支行接受调任、转任和轮换的行员，应当有相应的职务空缺。

第五十七条 调任，是指从中国人民银行以外调入工作人员担任副处长以上领导职务，以及行员调出中国人民银行任职。

调入行员必须严格按照程序进行资格审查、考试和考核。

行员调出中国人民银行后，不再保留中国人民银行行员身份。

第五十八条 转任，是指行员因工作需要或者其他正当理由在上下级行之间和不同地区分支行之间的平级调动。

行员转任，必须符合拟任职务规定的条件要求，经考核合格后，按照规定程序办理。

第五十九条 轮换，是指担任领导职务或某些工作性质特殊的非领导职务的行员，根据工作需要有计划地在同一单位的不同职位之间轮换。

行员的职位轮换，按照管理权限和职位要求组织实施。

第六十条 挂职锻炼，是指有计划地选派在职行员在一定时间内到上、下级行或其他金融机构、地方政府部门担任一定职务。

行员挂职锻炼，由其主管行与有关单位协商后按干部管理权限实施。

行员在挂职锻炼期间，不改变与原任职行的人事、行政关系。

第六十一条 根据工作需要和实际情况，下列行员原则上应安排交流。

（一）各级分支行行长在同一单位任现职满规定年限者；

（二）各级分支行内设机构中管资金、管机构、管人事、管钱物的部门的主要负责人在同一职位任职满规定年限者；

（三）因其他原因需要交流的行员。

第六十二条 根据工作需要，经主管行批准，行员交流可以不受在同一职位任职时间长短的限制。

第六十三条 中国人民银行行员实行亲属回避和执行公务回避制度。

第六十四条 行员应回避的亲属关系包括其配偶、子女及其 配偶。担任各级分支行领导职务的行员应回避的亲属关系包括其配偶关系、直系血亲关系；两代以内旁系血亲及其配偶关系（如同胞兄弟姐妹、叔嫂等关系）；近姻亲关系（指配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女配偶的父母）。有以上亲属关系的人员不得在同一单位工作，也不得在上下级机构担任有直接隶属、领导、监督、制约关系的职务。

第六十五条 行员执行公务时，凡涉及本人或者涉及与本人有本办法第六十四条所列亲属关系人员的利害关系时，必须主动申请回避，并且不得以任何形式施加影响。

第十章 工资福利与保险

第六十六条 中国人民银行行员工资制度贯彻按劳分配的原则。

第六十七条 中国人民银行行员工资管理，在国家宏观政策指导下，实行垂直领导，分级管理的体制。

中国人民银行行员实行等级工资制。

行员享受国家和总行统一规定的年终奖金和经总行批准的地区津贴和其他津贴、补贴。

第六十八条 中国人民银行行员实行定期增资制度。凡考核基本称职以上的行员，可按有关规定晋升工资并获得年终奖金；对有突出贡献的行员，可按规定的条件和程序提前晋升或超级晋升工资。

第六十九条 总行根据国民经济发展情况和生活费用价格 指数的变动情况，有计划地调整工资标准并相应提高责任目标津贴水平，以稳定和适当提高行员实际工资水平。

第七十条 责任目标津贴的使用必须与工作实绩考核结果挂钩，拉开分配档次，发挥激励作用。

上级行对下级行责任目标津贴的使用情况要进行监督、检查。

第七十一条 中国人民银行各级分支行设立行长奖励基金，用于奖励考核中业绩突出的单位和个人。

第七十二条 新录用的行员在试用期间，发给试用期工资；试用期满正式任职后，根据确定的职务和等级确定其工资。

第七十三条 行员按国家和总行有关规定享受休假、劳动保险和福利待遇。

第十一章 辞职 辞退

第七十四条 行员辞职，应向所在行提出书面申请，按管理权限审批。审批行应在3个月内予以答复。审批期间，申请人不得擅自离职。

省分行可根据实际情况，在管辖范围内规定行员5年以上的最低服务年限。未满最低服务年限的，不得辞职。

在涉及国家经济、金融机密岗位工作未满解密期以及在其他特殊岗位上任职或公务尚未处理完毕，辞职后可能对工作造成影响的，不得辞职。

正在接受审查的行员，不得辞职。

第七十五条 对违反本办法第七十四条规定擅自离职的行员，给予开除处分。

第七十六条 行员辞职后，3年内到与原单位有隶属关系的直附属单位任职的，须经原单位批准。

第七十七条 行员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因机构调整、撤销、合并或缩减编制员额以及职位设臵变更需要调整工作，本人拒绝组织安排的；

（四）旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的；

（五）不履行行员义务，违反国家有关法规、政策及行规行纪，经教育仍无转变或者造成不良影响，又不宜给予开除处分的。

第七十八条 辞退行员，按管理权限由主管行提出意见，逐级上报省分行审批，并以书面形式正式通知本人。

第七十九条 对不适应现职工作，经多次轮岗仍不符合职位要求、又不够辞退条件的行员，在报经上级行审批同意后，可责令其限期调离。

第八十条 行员辞职或被辞退，离职前应当办理工作交接手续，必要时接受离任稽核。对拒不办理工作交接手续的给予开除处分。对拒不接受离任稽核的，必须查明事实并视实际情况追究 18 其责任。

辞职和被辞退的行员，不再保留中国人民银行行员身份。

第十二章 退 休

第八十一条 除国家另有规定外，行员符合下列条件之一的，应当退休：

（一）男年满60周岁，女年满55周岁；

（二）丧失工作能力的。

第八十二条 行员符合下列条件之一的，本人向所在单位提出申请，经省分行批准，可以提前退休：

（一）男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；

（二）工作年限满30年的。

第八十三条 对于确因身体、能力不能适应职位需要，又不适宜安排其他工作的行员，可动员其提前退休并发给一定数额的提前退休补贴。

第八十四条 行员退休后，享受国家和总行规定的养老保险金和其他有关待遇。

第十三章 申诉 控告

第八十五条 行员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向原处理单位申请复核。对复核结果不服的可以向上一级行申诉。

受理行员申诉的单位应在2个月内按规定予以答复。

复核和申诉期间，不停止对行员处理决定的执行。

第八十六条 行员对其所在单位或领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行行政监察机关提出控告。

受理行员控告的单位，必须按照有关规定在2个月内予以答复。

第八十七条 行员提出申诉和控告，必须忠于事实。对于歪曲、捏造事实，诬告陷害的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八十八条 各级行对行员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损失的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。确属对行员进行打击报复的直接责任者，应视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第十四章 管理与监督

第八十九条 中国人民银行总行负责行员的综合管理工作。

各级分支行，按管理权限负责本辖区内行员的综合管理工作。

第九十条 对有下列违反本办法所规定情形的，根据不同情况，由上级行按照下列规定处理：

（一）对不按编制限额和所需职位要求及规定资格条件进行行员的录用、晋升、调入、聘任和转任的，宣布无效；

（二）对违反本办法规定，变更行员工资、养老保险金及其他福利待遇标准的，撤销其决定；

（三）对不按规定程序录用、任免、考核、奖惩及辞退行员的，责令其按规定程序重新办理或者补办有关手续。

各级分支行按行员管理权限，对前款所列违反本办法规定的情形负有主要或直接责任的人员，根据情节轻重，给予批评教育或行政处分。

第十五章 附 则

第九十一条 本办法由中国人民银行总行负责解释。

第九十二条 本办法自颁布之日起施行。

第五篇：中国人民银行信贷资金管理暂行办法

中国人民银行信贷资金管理暂行办法

银发[1994]37号 1994-2-15

第一章 总则

第一条 为保证在社会主义市场经济体制下货币需求与货币供应的基本平衡，保持币值稳定，保障信贷资金安全，以促进国民经济持续、快速、健康地发展，特制定本办法。

第二条 本办法适用于：中国人民银行、商业银行（含合作银行，下同）、政策性银行、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、保险公司、信用合作社、融资中介机构以及邮政储蓄机构等。

第三条 本办法中的信贷资金系指上述机构人民币下列项目的全部或部分：

1.资本，包括核心资本及附属资本。

2.负债，包括各类存款、借入款项及其他负债。

3.资产，包括贷款、投资、其它金融资产及表外资产。

第四条 信贷资金管理系指中国人民银行（以下简称人民银行）对货币信贷总量的控制和信贷资金的调节与监管。

第五条 信贷资金管理的基本原则是：总量控制，比例管理，分类指导，市场融通。

总量控制，系指人民银行主要运用间接的、经济的手段，控制货币发行、基础货币、信贷规模以及金融机构的金融资产总量，以保证货币信贷的增长与经济发展相适应。

比例管理，系指规定金融机构的资产与负债之间必须保持一定的比例，以保证信贷资金的安全性和流动性。

分类指导，系指在统一的货币政策下，对不同的金融机构的信贷资金实施有区别的管理方法。

市场融通，系指人民银行主要通过市场来促使信贷资金的合理配置。商业银行和非银行金融机构，主要通过市场融通资金，改善资产负债结构。

第六条 人民银行是信贷资金管理的主管机关。

第二章 货币信贷总量控制

第七条 人民银行总行掌握货币政策决定权、货币发行权、基础货币管理权、信贷总量控制权、基准利率和法定利率调节权。人民银行的分支机构按照总行的授权，负责辖区内的信贷资金管理。

第八条 人民银行对货币信贷总量的控制，要由信贷规模管理为主的直接控制逐步转向运用社会信用规划、再贷款、再贴现、公开市场操作、准备金率、基准利率、比例管理等手段的间接控制。

第九条 人民银行要建立经济、金融宏观指标监测体系，通过对国民生产总值、物价指数、国际收支状况等主要指标的分析、预测，确定货币供应量的增长幅度。货币供应量的中长期目标是M2，短期目标是M1.第十条 人民银行根据确定的货币供应量增长幅度，编制社会信用规划。社会信用规划包括商业银行、政策性银行、非银行金融机构信贷计划和企业融资计划。金融机构要按照人民银行的有关规定，编制上报信贷计划，人民银行将其纳入社会信用规划综合平衡后用于指导金融机构的信用活动。

第十一条 人民银行要减少信用贷款，增加再贴现和抵押贷款，发展以国债、外汇为操作对象的公开市场业务，逐步提高通过货币市场吞吐基础货币的比重。

第十二条 人民银行制定资产负债比例管理办法，监管金融机构资产负债比例指标执行情况。金融机构要建立健全内部资金运用总量约束和风险管理机制，以保证货币信贷总量的健康适度。

第十三条 人民银行在必要时，可以运用贷款限额管理手段控制信贷规模。

第十四条 各金融机构必须遵守人民银行关于信贷资金管理的规定，执行人民银行规定的利率及其浮动幅度。

第三章 信贷资金的比例管理

第十五条 商业银行和非银行金融机构按照自主经营、自担风险、自负盈亏、自求平衡、自我约束、自我发展的原则，实行资产负债比例和风险管理。

第十六条 资产负债比例管理是以金融机构的资本及负债制约其资产总量及结构。实行这种管理是为了保持资产的安全性和流动性，保证资产质量，防范和减少资产风险，提高信贷资金效益。

第十七条 资产负债比例管理指标，主要包括资本充足率、存贷款比例、中长期贷款比例、资产流动性比率、备付金比例、单个贷款比例、拆借资金比例、股东贷款比例和贷款质量比例。商业银行根据本行情况可增加其他监测指标。

第十八条 商业银行和非银行金融机构，要建立健全贷款审查审批制度；逐步降低信用放款比重，提高抵押、担保贷款和贴现比重；对金融资产实行风险权数考核，控制风险资产比重；建立大额贷款、大额信用证、大额提现向人民银行报告制度；完善信贷资产风险准备制度。

第十九条 商业银行和非银行金融机构要接受人民银行对其资产负债比例及其资产质量的检查和考核。商业银行和非银行金融机构要按照人民银行的要求，及时、准确、完整上级资产负债比例和资产质量管理的统计报表和分析报告。

第四章 商业银行信贷资金的管理

第二十条 商业银行要按照人民银行规定的业务范围吸收存款、发放贷款和组织资金营运，实施资产负债比例和风险管理。

第二十一条 商业银行要按照国家金融宏观调控的要求和业务发展的需要，对贷款和其它资产全面实行期限管理，编制信贷资金营运计划，按季分月组织实施。

第二十二条 商业银行总行对本行资产的流动性及支付能力负全部责任，应加强系统内信贷资金的集中管理和统一调度，可根据情况建立第二存款准备金制度，并谨慎地使用第二存款准备金，保证全系统资金的正常运行。

第二十三条 商业银行之间的资金余缺调剂，可以采用以下方式：

一、同业头寸拆借；

二、同业短期拆借；

三、商业票据的贴现与转贴现；

四、债券买卖和抵押借款。

第二十四条 商业银行总行应对其分支机构拆出拆入资金、向人民银行借款和再贴现的数额、期限作出明确规定，并将规定抄报人民银行总行和抄送分支机构所在地的人民银行分行。

第二十五条 商业银行在坚持组织存款、加强系统内资金调度和市场融资的前提下，资金仍然不足，方可向人民银行申请借款和再贴现。

商业银行对到期的人民银行借款，应主动办理还款手续，如确有困难，可向人民银行申请展期。

第二十六条 商业银行必须在当地人民银行开户，按照人民银行的规定及时缴存存款准备金和留足备付金，不得透支。

第二十七条 商业银行应持有一定数量的国债，通过国债的抵押和转让，保持资产的流动性。

第二十八条 商业银行的资金运用，要体现国家产业政策和信贷政策的要求。对国家限制发展的产业和产品，要严格控制贷款的发放；对国家明令禁止生产的产品，不得发放贷款。

商业银行要按照人民银行规定购买政策性银行发行的金融债券。

第二十九条 商业银行房地产信贷业务的管理。

一、经人民银行批准，由商业银行房地产信贷部门办理的房地产信贷业务，分为委托性住房信贷业务和自营性住房信贷业务。

二、委托性住房信贷业务是指受政府委托以城市住房基金和住房公积金为资金来源的委托贷款业务。商业银行经办委托性住房信贷业务只收取手续费，不承担经济责任。委托性住房信贷业务资金自求平衡，并纳入社会信用规划。

三、自营性住房信贷业务是指按规定吸收的单位存款及个人住房储蓄存款，按规定对企事业单位、个人发放的房屋抵押贷款等。自营性住房贷款纳入主管行的信贷收支计划，并实行比例管理，单独考核。住房信贷资金必须自求平衡，不得使用拆借资金和其它借款发放住房贷款。

第三十条 商业银行结汇资金的管理

一、外汇指定银行结算周转外汇所需的人民币资金（简称人民币周转金），应由各银行自行解决。

二、外汇指定银行的人民币周转金实行比例管理，比例由人民银行核定。人民币周转金超过核定比例的，必须将外汇结售给其它外汇指定银行或人民银行；人民币周转金低于核定比例的，应及时从其它外汇指定银行或人民银行购入外汇。

第五章 政策性银行信贷资金的管理

第三十一条 政策性银行应在严格界定的政策性业务范围内开展经营活动，并接受人民银行监督，其信贷资金实行计划管理、定向筹集和使用、自求平衡、保本经营的原则。

第三十二条 政策性银行的资金来源主要包括财政拨给的资本金及专项资金，向社会发行的国家担保债券和对向金融机构发行的金融债券，从原专业银行划出的政策性贷款所占用的人民银行贷款。其发债规模实行计划控制并与资本金挂钩。

第三十三条 政策性银行要按照人民银行的要求，编制上报信贷计划，并根据自身业务特点，制定内部信贷资金管理办法，强化资金营运的管理。

第三十四条 国家开发银行要按照建设项目的用款进度，提前筹措资金，按期将资金划给代理业务的商业银行。人民银行对国家开发银行不提供资金。

第三十五条 中国进出口银行为大型成套设备进出口提供买方信贷和卖方信贷所需资金，除财政拨给的外，经批准可发行债券筹措。人民银行不提供资金。

第三十六条 中国农业发展银行主要承担粮棉油收购、国家储备和农业开发业务中的政策性贷款业务。对其因季节性等原因出现先支后收的临时性资金需要，人民银行可视情况对其总行发放少量短期贷款予以支持。

第六章 非银行金融机构的资金管理

第三十七条 非银行金融机构资金管理，包括城市信用合作社、农村信用合作社、信托投资公司、金融租赁公司、企业集团财务公司的信贷资金管理和保险公司有偿资金运用、邮政储蓄机构的资金运用管理。

第三十八条 非银行金融机构要坚持以资本总额制约资产，资金自求平衡的原则。非银行金融机构发生头寸困难时，可以向人民银行申请头寸借款或再贴现。

第三十九条 城市信用合作社、农村信用合作社要按照人民银行规定业务范围从事经营活动，对其资金营运实行资产负债比例管理。

城市信用社应在人民银行开设存款帐户，在人民银行开户有困难的，也可在人民银行指定的商业银行开户。农村信用社在中国农业银行开设帐户。

第四十条 信用合作社要按规定向人民银行上缴存款准备金，不在人民银行开户的，其开户银行应将信用合作社的存款准备金按时足额划缴人民银行。

信用合作社出现短期资金困难的，可以通过货币市场调剂解决；农村信用合作社也可以由其开户的农业银行给予短期资金支持。

第四十一条 信托投资公司、金融租赁公司、企业集团财务公司要严格按照人民银行批准的业务范围从事经营活动，其资金分类实行资产负债比例管理。上述金融机构必须在人民银行开设存款帐户，并按规定向人民银行缴存存款准备金。企业集团财务公司只能在企业集团内部办理金融业务。

第四十二条 保险公司的资金运用以购买国债等有价证券为主。保险公司的资金运用不得超过可用资金来源的总额，不准吸收单位和个人的存款，不准拆入期限在七天（不含七天）以上的资金。

第四十三条 邮政储蓄存款除按余额10％的比例留存存款备付金以外，主要用于购买国家开发银行发行的金融债券，各地、各部门一律不得截留或挪作它用。

第七章 货币市场资金的管理

第四十四条 本办法所称货币市场，主要指金融机构之间的同业拆借、证券回购，企业发行短期融资债券，商业银行发行大额可转让定期存单等业务。非金融机构未经人民银行总行批准不得参加，严禁个人从事货币市场业务。

第四十五条 金融机构之间的同业拆借按期限分为七天（含七天）以内的同业头寸拆借和七天以上、四个月（含四个月）以内的同业短期拆借。

第四十六条 同业头寸拆借以无形市场为主，参加同城票据交换的金融机构均可以通过同业头寸拆借调剂头寸余缺。

第四十七条 商业银行向证券公司、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司拆出资金的期限不得超过七天。

第四十八条 同业短期拆借要通过人民银行牵头的融资中心主要采用同业融通票据、贴现和转贴现方式办理。商业银行分支机构在同业短期拆借市场拆入拆出资金的数额由其总行规定。银行和非银行金融机构（除另有规定者外）可参加同业短期拆借。银行和非银行金融机构均可向融资中心拆出四个月以内的短期资金。

第四十九条 政策性银行、证券公司、保险公司在同业拆借市场上只能拆入七天（含七天）以内的头寸资金。

第五十条 人民银行牵头的融资中心在本办法中均视同为独立的非银行金融机构，可向所有金融机构拆入四个月以内的资金，可向银行（政策性银行除外）拆出四个月以内的资金。

第五十一条 金融机构同业拆借资金的数额不得超过人民银行规定的有关比例。

第五十二条 证券回购业务中的回购方应有真实的足额的有价证券，必须向对方办理交割或者由对方封存。证券回购的期限、交易对象与同业拆借同。

第五十三条 人民银行省、自治区、直辖市和计划单列市分行在总行下达的额度内，可以批准企业发行用于临时性、季节性流动资金不足的期限为三个月、六个月、九个月的短期融资债券。

第五十四条 经人民银行总行批准，商业银行可以发行大额可转让定期存单。大额可转让定期存单的期限最长不得超过十二个月。非银行金融机构不得发行大额可转让定期存单。

第八章 人民银行信贷资金管理

第五十五条 人民银行信贷资金是调控货币信贷总量的重要手段。人民银行根据货币供应量增长目标确定信贷资金运用总量并编制信贷收支计划。

第五十六条 金融机构的存款准备金、财政性存款是人民银行的信贷资金来源。人民银行各级行要按照规定的存款准备金比率和缴存范围按期、足额收缴准备金。对财政性存款，要督促受托银行按规定全额划转人民银行。

第五十七条 人民银行信贷资金运用主要包括：

1.对金融机构贷款；

2.对金融机构再贴现；

3.在公开市场上买卖国债和外汇；

4.金银外汇占款。

第五十八条 人民银行只对通过下列途径仍未获得足够资金的金融机构发放贷款：

一、系统内调剂；

二、市场融通；

三、再贴现。

第五十九条 人民银行只对金融机构办理再贴现业务，再贴现期限自贴现日起到票据到期日止不超过六个月，再贴现利率和浮动幅度由人民银行总行确定。

第六十条 人民银行总行对商业银行总行和全国性其他金融机构办理信用放款、“回购”贷款、抵押贷款和再贴现；对具有法人资格的全国性融资中介机构办理再贴现和抵押贷款业务；通过公开市场操作窗口买卖国债和外汇。

第六十一条 人民银行省、区、市（含计划单列市）分行负责辖区内金融机构（含分支机构）信贷资金的监管，检查、考核金融机构的资产负债比例管理情况和资金营运状况；按总行的规定和授权，办理头寸放款和再贴现，并负责按期收回。人民银行对商业银行分支机构办理的头寸放款和再贴现，不得超过商业银行总行规定的数额和期限。

第六十二条 对三个月以上的再贷款，特殊情况下，人民银行总行与商业银行总行在核定借（还）款额度后，可由商业银行总行提出分地区数额。人民银行省、区、市（含计划单列市）分行根据人民银行总行通知，办理有关手续，具体借（还）款日期和借（还）款额由人民银行及商业银行省级分行商定。借款额度不得在行际间调剂。

第九章 现金管理

第六十三条 对金融机构现金管理与监督

一、金融机构业务库现金必须由人民银行核定最高限额，各金融机构自身财务库存现金必须与业务库存现金严格分开，其最高限额也由人民银行核定。

二、金融机构从人民银行发行库提取现金，应提前报告现金支出的数量和用途，并接受人民银行的审查和监督。

三、各金融机构不得跨省、市、县或跨系统调拨、借用现金。

四、各开户银行必须建立大额现金支出登记台帐，健全审批制度，定期汇总向人民银行报告。

五、开户银行对企事业单位（开户单位）坐支现金的限额和范围，必须列具清单报人民银行审查备案。

六、各开户银行必须对开户单位的现金活动进行经常监督、检查。如开户单位因开户银行对其进行严格现金管理而要求转户，人民银行有权制止，其他银行不准接受。

第六十四条 统一和规范现金管理，实行现金管理检查证制度。

第十章 统计报告制度

第六十五条 人民银行按照本办法的要求，建立相应的信贷资金的统计报告制度。

第六十六条 金融机构必须执行人民银行规定的信贷资金统计报告制度；可以结合自身实际情况制定若干专业统计报表，并报人民银行备案。

第六十七条 金融机构必须准确、完整地填制报表，及时报送人民银行。

第十一章 罚则

第六十八条 金融机构违反本办法，人民银行可视情况给予以下处罚：

一、警告；

二、通报；

三、限制放款；

四、限期调整资产负债结构；

五、罚款；

六、冻结在人民银行的帐户；

七、停业整顿；

八、追究有关当事人和负责人的行政责任。

以上处罚可以并用。

第十二章 附则

第六十九条 各金融机构可按照本办法制定实施细则，报人民银行总行备案。

第七十条 商业银行、信用合作社、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司资产负债比例管理办法另行下达。

第七十一条 本办法的解释、修改权属中国人民银行总行。

第七十二条 本办法自1994年2月1日起实施。在本办法实施之日前公布的规章与本办法相抵触的，以本办法为准。