关于做好机关事业单位带薪休假的通知

第一篇：关于做好机关事业单位带薪休假的通知

菏泽市人民政府办公室

关于做好机关事业单位工作人员带薪年休假

工作的通知 菏政办字〔2014〕41号

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：

为贯彻落实《职工带薪年休假条例》(国务院令第514号)、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》(人事部令第9号)、《山东省人民政府办公厅关于进一步做好机关事业单位工作人员带薪年休假工作的通知》（鲁政办字〔2014〕20号），进一步做好我市机关事业单位工作人员带薪年休假工作，切实维护好广大干部职工的休息休假权利，结合我市实际做如下通知:

一、充分认识做好带薪年休假工作的重要性。实施职工带薪年休假是国家以法规的形式确立的一项重要福利制度，是党中央、国务院关心职工生活、提高工作效率、促进经济发展和社会进步的重要举措。各级、各部门要站在以人为本、维护职工权益、顺应群众期盼的政治高度，充分认识贯彻执行带薪年休假制度的重要性。各级领导干部特别是主要负责同志要带头休假，以实际行动带动和支持休假制度的落实。要进一步加强政策宣传，从思想和行动上做好引导，鼓励干部职工正确看待工休关系，依法享受休假权益。

二、工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。工作人员从达到规定的工作年限的下月起享受相应的年休假天数。

国家法定休假日、休息日，国家规定的探亲假、婚丧假、产假假期，不计入年休假假期。

三、工作人员有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

（一）依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；

（二）请事假累计20天以上且单位按规定不扣工资的；

（三）累计工作满1年不满10年，请病假累计2个月以上的；

（四）累计工作满10年不满20年，请病假累计3个月以上的；

（五）累计工作满20年以上，请病假累计4个月以上的；

工作人员已享受当年的年休假，年内又出现第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的情形之一的，不享受下一年的年休假。

四、工作人员年休假在1个年度内可根据个人意愿集中安排,也可分段安排,一般不跨年度安排。确有特殊情况的,可跨1个年度安排。上一年度工作任务特别繁重的单位中确因工作需要不能休假的，可一并纳入本年度计划安排调休，保证全员享有年休假机会。

五、各级、各类机关事业单位每年年初要在保证完成年度工作任务的前提下，充分尊重干部职工意愿，尽力克服工休矛盾，制定年度全员带薪年休假计划，以主管部门为单位，于每年1月20日前将本单位年休假计划报同级人力资源和社会保障部门备案。

各单位要建立规范的年休假计划管理台帐，明确专人负责，及时登记年休假计划执行情况及调休情况，每季度公示一次，接受群众监督。

六、工作人员应根据单位制定的年休假计划自觉按时休假。对确因工作需要不能按计划休假的,经单位批准后在本年度内安排调休;不能在本年度安排调休的,征得本人同意后可在下一年度安排补休。

七、各级机关事业单位要进一步健全和完善考勤制度,工作人员因处理私人事务或因治疗疾病需要占用工作时间的,要严格按规定程序履行请销假手续。

八、对确因工作需要不能安排工作人员年休假，且在下一年度也难以安排补休的，应按规定向未休假工作人员支付应休未休年休假工资报酬。

确因工作需要不休年休假的人数,原则上不能超过本部门、单位在编工作人员总数的5%;确因工作繁忙或有特殊情况的部门、单位,经同级人力资源和社会保障部门批准,不休年休假的人数可控制在本部门、单位在编工作人员总数的10%以内。

对于确因工作需要不休年休假的人员，应由单位出具书面报告，详细说明不能休假、也无法调休、又不能安排下一年补休的具体原因和事由，经单位负责人、主管部门负责人签字后报同级人力资源和社会保障部门备案，并在本单位公示。

九、机关事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。日工资收入的计算办法为本人全年工资收入除以全年计薪天数（261天）。

各单位拟发放应休未休年休假工资报酬的，由主管部门于下一年度1月20日前书面提出申请，报同级人力资源和社会保障局、财政局审批。具体发放范围、计发标准、审批程序、发放办法及资金渠道，按照菏人社〔2014〕59号规定执行。

十、机关事业单位不安排工作人员休年休假又不按规定支付年休假工资报酬的,由人力资源和社会保障部门责令该单位在规定支付时间后的一个月内支付年休假工资报酬。对逾期仍不支付年休假工资报酬的,除责令该单位支付年休假工资报酬外,将责令其按年休假工资报酬的数额(日工资收入的300%)向工作人员加付赔偿金,所需经费由单位负担。

十一、对部门、单位已安排年休假计划，因个人原因未休年休假或者请事假累计超过本人当年应休年休假天数但不足20天的，工作人员只享受正常工作期间的工资收入。

十二、各级政府要把所属部门、单位依法安排和执行年休假工作的情况列入年度考核范围。

十三、机关事业单位工作人员在休年休假期间,要自觉遵守各项纪律规定,廉洁自律,不得使用公车外出旅游,不得要求下属单位安排食宿,也不得用公款报销相关费用。有关部门要按照相关规定严格进行监督检查,如发现有违反纪律规定的,要严肃处理。

十四、各县区、市直各部门要全面掌握本县区、本部门机关事业单位工作人员带薪年休假制度落实情况和执行中出现的问题，认真做好有关数据统计和研究分析工作。要将当年年休假制度的落实情况形成书面报告，同《机关事业单位工作人员带薪年休假相关数据统计表》，于下年度1月20日前报市人力资源和社会保障局。

附件：1.2.3.年度单位工作人员年休假计划（管理台帐）备案表.doc

年度菏泽市机关事业单位工作人员年休假工资报酬发放审批表.doc 年度机关事业单位工作人员年休假相关数据统计表.doc

菏泽市人民政府办公室

2014年8月14日

第二篇：事业单位带薪休假制度

事业单位带薪休假制度

公务员工资改革一直是参加公务员考试的考生以及在职公务员比较关心的问题，针对公务员收入分配改革问题，引起社会各届关注，更多公务员工资改革最新消息请点击公务员工资改革方案最新消息汇总。

近期，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等地相继出台机关事业单位工作人员带薪休假实施细则。专家表示，机关事业单位率先落实带薪休假，可形成一定带头和示范效应，未来更需加大推动落实企业职工带薪休假的力度，并要加大劳动监察部门主动监督和追责力度，以破解带薪休假“落实难”问题。

“今年你休年假了吗?”“没休带薪年假有没有补贴?”这是上班族最为关心的话题之一。今年政府工作报告提出要落实带薪休假制度，此后，不少地方加大了带薪休假的落实力度。

记者注意到，近期，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，为带薪休假落实“加把火”。

其中，5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》;5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》;此前4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》。

这三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天;满10年不满20年的，年休假10天;满20年及以上的，年休假15天。这与XX年开始实施的《职工带薪年休假条例》中的规定相一致。

值得注意的是，上述三地出台的细则均是针对机关事业单位工作人员。对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏对中新网记者表示，目前带薪休假在机关事业单位中落实比较好，但是仍然存在一些单位“不让休”、员工“不敢休”的现象，以致于带薪年休假沦为“纸上福利”。

“地方政府发布实施细则，能够推进一部分人率先带薪休假，这对于全社会落实带薪休假是好事，值得鼓励。”刘思敏表示，机关事业单位率先落实带薪休假，可形成一定的带头和示范效应。

国务院去年8月印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确，要强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。

刘思敏认为，在机关事业单位加快落实带薪休假的同时，在企业尤其是民企、中小企业，更要加大推动带薪休假的力度。

人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

“推进带薪休假的落实，有利于增加群众出行，使得旅游消费更合理释放，也有助于分散出行，缓解黄金周和小长假拥堵。”刘思敏指出，虽然《职工带薪年休假条例》自XX年施行已超过7年时间，但目前带薪休假仍面临“落实难”的问题。

对于落实难的原因，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花此前在接受中新网记者采访时表示，企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。

“一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。”黄细花说。

刘思敏表示，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，进一步加重了带薪休假“落实难”。长远来看，为了完成国务院提出的“2020年职工带薪年休假制度能够得到基本落实”的目标，推动带薪休假的步伐仍需加快。

专家建议，应尽快从全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

第三篇：三都水族自治县机关事业单位工作人员带薪休假办法(试行)

三都水族自治县机关事业单位工作人员

带薪休假办法（试行）

第一条 为贯彻落实黔南州人民政府办公室《关于落实优化休假作息安排激发旅游休闲消费需求的通知》（黔南府办发„2015‟79号）及《关于进一步做好优化休假作息安排工作的通知》（黔南府办函„2016‟35号）等文件精神，根据《职工带薪年休假条例》（国务院令„第514号‟）、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（人事部令„第9号‟）规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 全县机关事业单位中执行国家统一工资收入分配制度的正式工作人员适用本办法。机关事业单位的其他人员，由各单位参照本办法的规定执行。

第三条 坚持计划实施原则，周密安排组织施行；坚持服从工作需要原则，在保障工作人员休假权利的同时，确保各项工作任务的完成；坚持应休尽休原则，原则上不得以任何理由不安排工作人员休年休假；坚持分级审批原则，按照干部管理权限审批。

第四条 工作人员连续工作或累计工作满1年的，从下月起享受规定的年休假天数。当年12月底以前累计工作满10年或20年的，可以当年按规定的休假天数享受年休假。

第五条 工作人员的“连续工作”时间和“累计工作”时间均按工作年限计算。工作年限满1年不满10年的，年休假5天；工作年限满10年不满20年的，年休假10天；工作年限在20年以上的，年休假15天。

国家法定的休假日、休息日和国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期，不计入年休假的假期。

第六条 工作人员在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。工作人员休年休假期内，如遇突发事件或特殊情况的，应服从单位调度，中止年休假。

第七条 年休假在1个内可以集中安排，也可以分段安排，分段安排原则上不超过两段，每次不少于5天。年休假一般不跨安排。如因承担抢险救灾等特殊工作任务，不能在本休年休假的，单位可以跨一个安排。在下仍无法安排补休的，应按规定计发年休假工资报酬。

第八条 工作人员有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

（一）依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的;

（二）请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;

（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;

（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

工作人员已享受当年的年休假，年内又出现上述2、3、4、5类情形之一的，不再享受下一年的年休假。

第九条 依法应享受寒暑假的工作人员，因工作需要未休寒暑假的，所在单位应当安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天数少于年休假天数的，所在单位应当安排补足其年休假天数。

第十条 特殊情况下的年休假：

（一）工作人员参加在职学历、学位等教育，其脱产参加集中面授（工作日内）的时间，不计算为本人的年休假时间。

（二）新招录（聘）人员从招录（聘）满一年的下月起，享受规定的年休假。

（三）军队转业干部、复员安置的士官和新调入人员，如在调入前的当年未在单位休年休假的，应享受年休假。

（四）驻外、驻村和挂职锻炼人员按工资管理关系，同工作单位商工资关系所在单位统筹安排。

第十一条 单位已安排年休假，工作人员未休且有下列情形之一的，当年不再安排年休假，下一年不再补休年休假，只享受

正常工作期间的工资收入。

1.因个人原因不休年休假的；

2.请事假累计已超过本人应休年休假天数。

第十二条 各单位应按照保证休假的原则严格控制不能休假的人员，其人数一般不超过单位在编在岗人数的30%。对确因工作需要未休或未休完年休假的，按照工作人员应休未休的年休假天数，支付其年休假工资报酬，年休假工资报酬的标准是：应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入，其余的200%由各单位自行解决。各单位将有关情况进行公示，经县委组织部或县人社局审核，在次年第一季度一次性支付。

第十三条 工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数（261天）。当年在本单位工作不满1年的，日工资收入按照本人当年12月份工资收入除以12月份计薪天数计算。

机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和；事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的岗位工作、薪级工资、绩效工资和国家规定的津贴补贴之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补

贴。

第十四条 各单位要加强对年休假工作的管理，认真做好年休假的登记和统计工作。结合带薪年休假工作的需要，建立健全单位考勤制度和病假、事假制度，明确责任、严明纪律，坚持原则，保证带薪年休假制度健康、规范运行。

第十五条 严格休假批准制度、确保工作、休假“两不误”。

（一）县党政主要领导休假，需提交县委常委会议研究，并报州委批准；县人大常委会主任、县政协主席、县委常委休假由县委书记批准；县人大常委会副主任（含副调研员）、县政府副县长（含副调研员）、县政协副席（含副调研员）休假，需分别由县人大常委会主任、县人民政府县长、县政协主席审校，呈县委书记批准；县法院院长、县检察检察长在征得县委分管领导和主要领导批准的同时，应向其上级业务主管机关报告；乡镇（街道）党政正职、园区管委会、县直单位主要领导休假，按干部管理权限，在征得县委、县政府分管领导批准的同时，应向县委、县政府主要领导报告，获得同意后方可休假；县人大和县政协委室人员休假，分别报县人大常委会主任、县政协主席批准；其他科级领导干部及其以下工作人员由所在单位主要领导（或负责人）批准。其中：乡镇（街道）其他班子成员休假，由乡镇（街道）党政主要领导批准，园区管委会其他班子成员休假，由园区

管委会主要领导批准。

（二）县级领导干部休假批准后，按管理权限和职务对应分别报上级业务部门备案。科级以上领导干部休假安排要分别报县委办、县政府办、县纪委和县委组织部备案。

第十六条 县委组织部、县人社局按干部管理权限和现行工资管理机制负责全县机关事业单位工作人员带薪年休假工作的具体组织实施，并对各单位执行年休假制度情况进行监督检查。

第十七条 对不安排工作人员休年休假又不按本办法规定支付年休假工资报酬的，责令限期改正。

第十八条 工作人员与所在单位因年休假发生的争议，按照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的有关规定处理。

第十九条 实行夏季弹性作息。党政机关和部分事业单位要进一步优化夏季作息安排，实行周五下午弹性作息。每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各单位自行安排轮流休假，为干部职工周五下午与周末结合外出休闲度假创建有利条件。各单位结合工作实际，在确保本单位各项工作基本运转的前提下，统筹安排干部职工周五下午轮休。原则上，每周五下午安排轮流休假人数不少于本单位人员总数的2/3。

学校、医院等公共服务单位和窗口单位结合本单位工作实际作出妥善安排，切实保障广大人民群众公共服务需求。

第二十条 本办法由县纪委、县委组织部、县人社局、县文体广播旅游局负责解释。

第二十一条 本办法自2016年5月1日起施行。

第四篇：事业单位工资改革最新消息：机关事业单位工作人员带薪休假实施细则

:

中公教育·给人改变未来的力量

事业单位工资改革最新消息：机关事业单位工作人员带薪休假实

施细则

机关事业单位工作人员带薪休假实施细则，应尽快从全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

近期，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等地相继出台机关事业单位工作人员带薪休假实施细则。专家表示，机关事业单位率先落实带薪休假，可形成一定带头和示范效应，未来更需加大推动落实企业职工带薪休假的力度，并要加大劳动监察部门主动监督和追责力度，以破解带薪休假“落实难”问题。

“今年你休年假了吗?”“没休带薪年假有没有补贴?”这是上班族最为关心的话题之一。今年政府工作报告提出要落实带薪休假制度，此后，不少地方加大了带薪休假的落实力度。

记者注意到，近期，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，为带薪休假落实“加把火”。

其中，5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》;5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》;此前4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》。

这三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天;满10年不满20年的，年休假10天;满20年及以上的，年休假15天。这与2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》中的规定相一致。

对于没休带薪年假是否有补贴的问题，湖南和哈尔滨提出，对工作人员应休未休的年休假天数，每天按日工资的300%给予补贴;但因个人原因不休的，只享受正常工作期间的工资收入;兰州则“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年休假，应休不休的年休假补贴不再发放”，并进一步明确，“机关事业单位不安排工作人员休年休假的，由县级以上人民政府人社部门责令限期改正。”

值得注意的是，上述三地出台的细则均是针对机关事业单位工作人员。对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏对中新网记者表示，目前带薪休假在机关事业单位中落实比较好，但是仍然存在一些单位“不让休”、员工“不敢休”的现象，以致于带薪年休假沦为“纸上福利”。

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中公教育·给人改变未来的力量

“地方政府发布实施细则，能够推进一部分人率先带薪休假，这对于全社会落实带薪休假是好事，值得鼓励。”刘思敏表示，机关事业单位率先落实带薪休假，可形成一定的带头和示范效应。

国务院去年8月印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确，要强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。

刘思敏认为，在机关事业单位加快落实带薪休假的同时，在企业尤其是民企、中小企业，更要加大推动带薪休假的力度。

人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

“推进带薪休假的落实，有利于增加群众出行，使得旅游消费更合理释放，也有助于分散出行，缓解黄金周和小长假拥堵。”刘思敏指出，虽然《职工带薪年休假条例》自2008年施行已超过7年时间，但目前带薪休假仍面临“落实难”的问题。

对于落实难的原因，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花此前在接受中新网记者采访时表示，企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。

“一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。”黄细花说。

刘思敏表示，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，进一步加重了带薪休假“落实难”。长远来看，为了完成国务院提出的“2020年职工带薪年休假制度能够得到基本落实”的目标，推动带薪休假的步伐仍需加快。

专家建议，应尽快从全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

（本文来源于网络，仅供参考）

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第五篇：事业单位工资改革最新消息：机关事业单位工作人员带薪休假实施细则

事业单位工资改革最新消息：机关事业单位工作人员

带薪休假实施细则

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机关事业单位工作人员带薪休假实施细则，应尽快从全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

近期，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等地相继出台机关事业单位工作人员带薪休假实施细则。专家表示，机关事业单位率先落实带薪休假，可形成一定带头和示范效应，未来更需加大推动落实企业职工带薪休假的力度，并要加大劳动监察部门主动监督和追责力度，以破解带薪休假“落实难”问题。

“今年你休年假了吗?”“没休带薪年假有没有补贴?”这是上班族最为关心的话题之一。今年政府工作报告提出要落实带薪休假制度，此后，不少地方加大了带薪休假的落实力度。

记者注意到，近期，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，为带薪休假落实“加把火”。

其中，5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》;5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》;此前4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》。

这三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天;满10年不满20年的，年休假10天;满20年及以上的，年休假15天。这与2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》中的规定相一致。

对于没休带薪年假是否有补贴的问题，湖南和哈尔滨提出，对工作人员应休未休的年休假天数，每天按日工资的300%给予补贴;但因个人原因不休的，只享受正常工作期间的工资收入;兰州则“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年休假，应休不休的年休假补贴不再发放”，并进一步明确，“机关事业单位不安排工作人员休年休假的，由县级以上人民政府人社部门责令限期改正。”

值得注意的是，上述三地出台的细则均是针对机关事业单位工作人员。对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏对中新网记者表示，目前带薪休假在机关事业单位中落实比较好，但是仍然存在一些单位“不让休”、员工“不敢休”的现象，以致于带薪年休假沦为“纸上福利”。

“地方政府发布实施细则，能够推进一部分人率先带薪休假，这对于全社会落实带薪休假是好事，值得鼓励。”刘思敏表示，机关事业单位率先落实带薪休假，可形成一定的带头和示范效应。

国务院去年8月印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确，要强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。

刘思敏认为，在机关事业单位加快落实带薪休假的同时，在企业尤其是民企、中小企业，更要加大推动带薪休假的力度。

人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

“推进带薪休假的落实，有利于增加群众出行，使得旅游消费更合理释放，也有助于分散出行，缓解黄金周和小长假拥堵。”刘思敏指出，虽然《职工带薪年休假条例》自2008年施行已超过7年时间，但目前带薪休假仍面临“落实难”的问题。

对于落实难的原因，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花此前在接受中新网记者采访时表示，企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。

“一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。”黄细花说。

刘思敏表示，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，进一步加重了带薪休假“落实难”。长远来看，为了完成国务院提出的“2020年职工带薪年休假制度能够得到基本落实”的目标，推动带薪休假的步伐仍需加快。

专家建议，应尽快从全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。