第一篇：规范和加强集资建房政策问答50问
规范和加强集资建房政策问答50问
1、集资建房与房改优惠售房的享受政策有什么不同
房改优惠售房和单位集资建房都是房改的重要形式之一，但两者所享受的优惠程度不同。房改优惠售房主要享受了4项折扣：即一次性付款折扣、现住房折扣、边疆地区折扣和工龄折扣，同时享受经济适用住房建房优惠政策。而集资建房是享受国家对经济适用住房的建房优惠政策，即免征土地出让金、免收城市配套费3％。
2、一户家庭能否享受两套房改优惠售房
按照国务院43号文件规定：“职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次”，据此，职工参加房改优惠售房每个家庭只能享受一套住房，凡违反上述规定的，必须清退第二套房改房。
3、集资建房的基本含意
集资建房是批发现阶段利用单位自有土地，按照职工自愿的原则，由职工与单位签订集资建房协议（合同），享受国家经济适用住房建设的各项税费优惠政策，按照建房成本价格向职工出售的政策性住房。
4、集资建房的主要内容
一是单位集资建房的土地性质为行政划拨的单位自有 土地。二是集资建房应当按照职工自愿的原则组织实施并签订协议（合同），按照协议(合同)确定的售房方式和售房价格执行。三是单位集资建房享受经济适用住房各项建房优惠政策。四是按照建房成本价向职工出售。五是单位集资建房属政策性保障住房范畴。
5、集资建房价格构成
集资建房的建房成本价是指：用于住宅建设或小区建设所发生的各项费用。住宅或小区建设各项费用主要包括：前期勘察设计、拆迁所发生的费用，为住宅或小区服务的物业管理用房、小区绿化、道路、景观，以及住宅或小区内水、电、暖、气等各类管线“小配套”、住宅的建安成本费用等。6、2008年12月31日前峻工的集资建房补差价格如何确定
2006年3月11日之前立项的集资建房，职级面积标准内部分按经济适用住房价格补差，超出职级面积标准的部分按普通商品房价格补差;2006年3月11日之后立项的集资建房，全部按照普通商品房价格补差。乌鲁木齐地区单位按照新建房[2009]3号文件中的补差价格执行。7、2008年12月31日以后竣工的集资建房价格如何确定
2008年12月31日以后竣工的集资建房价格由当地建设部门会同发展改革部门审核批准。单位集资建房前应当按照 各单位集资建房建设成本测算暂定价格，待集资建房峻工后，建设和发改部门再根据单位集资建房工程结算报告、财务竣工决算以及单位报送的集资建设价格申请表进行核定批准，最终再根据批准的价格多退少补。
8、集资建房面积标准
集资建房享受的面积标准执行自治区建设厅、发改委和监察厅联合下发的《关于进一步规范全区单位集资建房工作的通知》(新建房[2006]5号)规定即：一般干部职工75平方米，科级干部85平方米，县(处)级干部100平方米，地(厅)级干部130平方米(含阳台、公摊面积)。
集资建房建筑面积控制标准在规定标准基础上，根据建筑结构情况可作适度上浮。其中，高层(含小高层)住宅上浮而积控制在20平方米以内，多层住宅上浮面积控制在15平方米以内。上浮面积部分执行普通商品房价格。
9、集资建房的分配原则
由政府统一建设的集资建房主要解决各单位无房户、危房户和住房困难户;单位集资建房应优先解决无房户、危房户和住房困难户，再行解决住房面积未达标职工，未达标职工应按差额面积多少依次解决。涉及单位危旧住房改造实行就地拆建的集资建房项目，在优先解决拆迁户、无房户、危房户和住房困难户的基础上，可将集资建房范围扩大到未达标或已达标职工家庭，购房价格按照新政发[2008]93号确定 的分段计价办法执行。
10、住房已达标职工能否购买区直机关统一建设的集资建房
自治区区直机关统一建设的集资建房项目，主要面对区直机关单位无房户、危房户和住房困难户，住房已达标的职工家庭不能参加统一建设的集资建房。
11、单位拆迁安置户和无房户参加集资建房的问题
单位集资建房中属于就地拆迁安置职工家庭或无房户的，每户家庭限购一套集资建房(含安置住房)。
12、一户家庭分别购买了一套房改房和一套集资建房，集资建房已按普通商品房价格补差或按政策清理规范后，能否再参加集资建房和统建住房
按政策规定，一户家庭分别购买了一套房改房和一套集资建房，集资建房已按普通商品房价格补差或按政策进行了清理规范的，也不能再参加集资建房和统建住房。
13、单位集资建房能否向单位以外的人员出售，这种情况如何处理
单位集资建设应严格控制购房对象，在满足本单位职工住房需求的情况下，可对本级财政单位职工进行调配，严禁向其他人员出售。将集资建房向其他人员出售，谋取单位和个人利益的属于违规行为。在清房过程中，应由原产权单位负责给予纠正。集资建房应严格按照建房成本价向职工出 售，对于以集资建房名义提高集资建房价格谋取单位或小团体利益的，要认真进行清理纠正，并将多收的房价款上缴清房专户。
14、单位给予住房补贴或补助，由职工购买商品房或经济适用住房的情况应如何界定
通过单位在资金等方面资助购买经济适用房、商品房的，均按享受了房改政策对待。
15、部队给复转军人发放住房补贴的起始时间
从2000年开始，全军干部、士官都建立了个人住房补贴账户，每月按照基本工资一定比例发放住房补贴。因此，除个别滞留部队的情况，其余复转干部、士官都有住房补贴。部队复转人员应如实说明本人是否领取了住房补贴，如有必要单位或配偶单位可去人或发函进行了解。
16、复转军人已领取了住房补贴的，在清房和集资建房过程中应如何办理
复转军人已领取了住房补贴的，属于享受了房改政策，按清房有关规定进行清理规范。参加集资建房和统建住房时，按照已达标职工家庭对待；复转军人将住房补贴交给单位的，按无房职工家庭对待。
17、军队专业干部工龄计算
《国务院办公厅中央军委办公厅关于印发军队转业干部住房保障办法的通知》（国办发[2000]62号）规定：“批准 转业的军队干部，军龄计算为所在单位连续工作时间。”因此，军队转业干部的工龄、委龄、厅龄，都要严格按照军龄计算，不得另行规定。
18、清理规范集资建房(房改房)的范围
已参加房改优惠购房，又参加本单位或其他单位(包括政府统一组织)的集资建房的；已将房改房或集资建房交易转让，又参加集资建房的；原房改房拆迁，已领取拆迁补偿费或拆迁安置，又参加集资建房的(不包括将拆迁补偿费增值部分上缴单位，又参加集资建房的情况)；在原单位参加房改或集资建房，又在异地参加房改或集资建房的；夫妻双方参加房改后离异，无房一方又参加集资建房或房改房的；以集资建房名义变相从事房地产开发的；以委托代建、联建等方式集资建房，变相降低集资建房价格的；将单位集资建房变相转为商品房，以规避政策审查和相关税费的；单位在建设办公、住房等综合楼过程中，把部分成本摊入办公楼，降低住房价格的；军队转业干部已领取住房补贴，本人或配偶又在地方参加集资建房的；经各级清理纠正违规集资建房领导小组办公室认定的其他情况。
19、在清房工作中，按规定需要退房或补足差价，但本人既不退房又拒不执行补差政策的人员该如何处理
党政机关和事业单位工作人员必须按照上级党组织的要求做好清房工作，这是组织原则和要求。因此，对上述问 题首先应由单位认真做好耐心的思想和教育工作，经教育无效的，按照新纪委字[2004]14号第五条第三款执行。即对存在问题的要主动检查和纠正，有意抵触的，一律按违纪处理，追究党纪、政纪责任，并记人本人廉政档案。
20、在清房过程中，单位和个人补差房价款能否分期付款和缓交
清理规范集资建房工作是一个时限性很强的阶段性工作，尤其是一些需要集资建房和参加统建住房的单位，必须按自治区统一要求，在规定的时限内全面完成清房工作，方可进行集资建房或参加统建住房。全面完成清房工作包含必须按时限要求完成清房和补交差价款。需要说明的是这次清理单位集资建房工作(含房改房)所需补交差价款无论是社会开发的经济适用住房平均价格，还是普通商品房平均价格均是按照市场价格低限确定的，已经充分考虑到职工经济承受能力。因此，不能采取分期付款和缓交的办法。
21、个别单位职工购买房改房的面积超出控制建筑面积标准的将如何纠正
按照自治区人民政府新政发[2005]1号文件规定，凡在2005年1月1日之前已批准立项或开工建设的住房既可按房改优惠售房政策出售，也可按照集资建房政策执行。住房建筑面积标准按照自治区人民政府新政发[1999]39号文件确定的控制面积标准执行，职工购买住房超出控制建筑面积标 准的部分按照峻工当年同地段、同结构普通商品房价格执行。乌鲁木齐地区属于上述情况的，根据统一和规范的要求，乌鲁木齐地区一律按照新建房[2009]3号文件确定的补差价格执行。
22、重复享受住房的职工能否自行选择其中一套住房进行清理纠正
清理纠正的住房应按照购房时间顺序清理纠正第二套及第二套以上住房。
23、夫妻双方分别购买房改房或集资建房，在清理规范中应纠正哪套住房
按照一户家庭只能享受一套房改政策住房的要求，对于夫妻双方分别购买房改房或集资建房，按购房时间应清理纠正第二套住房。
24、关于职工家庭已购买了第三套住房如何清退的问题 必须严格清退第三套住房。清房中，凡已购买房改房和集资建房的，应对第二套住房进行清理规范，对第三套住房（含第三套住房）及其以上住房必须予以清退，并不得再行参加集资建房或统建住房。
25、尚未输房屋权属证书的住房，在濑户中如何填报住房面积
此类住房面积的确定应以具有房产测绘资质的机构测绘的面积为准，乌鲁木齐地区的除具备上述资质要求外，还 必须是在乌鲁木齐市场房地产管理部门备案的房产测绘公司进行测绘，其测绘结果作为填报清房调查表住房面积依据，今后，办理房屋权属证书时可依此测绘结果进行确权发证。
26、按清房政策要求，对重复享受房改政策的第二套住房应清理和规范。对于在配偶单位购买了第二百感交集访，单位已破产或倒闭的，清房过程中处理
凡属上述情况的主要采取以下处理方式：一是配偶单位已破产或倒闭的由其上级主管部门进行清理规范;二是无主管单位的由本单位代行清理规范。
27、职工家庭有一套房改房和集资房后调往异地工作，如何清理纠正
职工调往异地工作的，主要由调入单位负责清理，清退的住房补差价格执行房屋所在地的补差价格。
28、已领取住房补贴的职工，能否参加集资建房
已领取住房补贴的职工，不能退还住房补贴。已领取住房补贴的视同已享受过房改政策住房，符合条件的再行参加单位集资建房或统建住房的，应按照住房补贴面积标准与现职级标准的实际情况进行分段计价。
29、在清房过程中，夫妻双方职级不同，计算补差价格时按哪一方职级标准执行
按照需清理规范第二套住房的单位职工职级标准进行。
30、行政机关公务员和参照公务员管理事业单位工作人员曾经评定过技术职称的，可否按照技术职称的住房面积标准执行
按政策规定，行政机关公务员和参照公务员管理事业单位工作人员，应按照其行政职级可享受的住房面积标准执行，不能享受技术职称对应的住房面积标准。
31、关于离异职工重复享受房改政策如何进行清理规范的问题
已参加房改购房的干部职工，离婚后未分到住房的一方又按房改政策购买公有住房的，属于重复享受房改政策。单位在清房过程中，在自治区人民政府新政发[2006]26号文件下发之前(2006年3月11日)离异并又获取房改购房的，按照本地区现行的房改成本价(不考虑成新折扣)计算补交差额款；对于26号文件下发之后参加房改住房或集资建房的，按照新建房[2009]3号文件确定的原则和价格进行清理规范。
32、职工家庭购买房改优惠售房之后离异的，未获得住房的一方能否认同为无房户
离异前职工家庭购买的房改政策住房是家庭的共有资产，离异后无论是获得住房一方或未获得住房一方，均视同为已享受了房改政策住房。
33、离异后两个分别获得房改房的职工组成家庭的，能 否再参加集资建房或统建住房
离异后两个分别获得房改房的职工组成家庭的，其住房只做登记，不做清理，该家庭不能再参加集资建房或统建住房。
34、单身职工能否参加房改政策住房
按照政策规定，住房实物分配是以家庭为单位，单身职工原则上不能参加单位房改政策住房。对于大龄青年，即男满35周岁，女满32周岁的可视作一个独立家庭对待，可以参加单位房改政策住房。
35、两个单身职工婚前分别购买房改房或集资建房的，如何处理
对于两个单身职工婚前分别购买房改房或集资建房的，视具体情况进行清理规范：(1)购房时年龄符合大龄要求现组成家庭的，在这次清房过程中只作登记，不做清理。(2)购房时双方或其中一方不符合大龄要求的，必须清退一套住房。
36、有的条管单位在乌鲁木齐地区为地州分局领导建房，参加乌鲁木齐地区房改优惠售房的应如何规范
根据国家和自治区房改属地化管理的原则，单位职工购买政策性住房应当在单位所在地进行，享受当地房改政策。上述问题应当在此次清房中认真规范和纠正。一是已经在乌鲁木齐地区购买了房改房的，由建房单位负责清退，由房改 部门出具退房证明及退房计算表，自治区清房办进行检查核实;二是今后各条管单位必须严格执行房改属地化管理政策，严禁异地参加房改政策住房。
37、在地州的自治区条管单位可否参加所在厅局的清房工作
垂直条管单位的清理规范集资建设工作，按照属地化管理的原则，在房屋所在地参加规范清理工作，并打官腔当地清房领导小组的的检查指导。
自治区辖区内驻外机构由设置驻外机构的单位负责清理规范集资建房工作。
38、一些单位集资建房项目已缴纳了土地出让金和相关税费，在清房在该如何定性
明确属于上述类型的住房应纳入清房范围，在清房过程中，乌鲁木齐地区住房按照建房[2009]3号文件提供的补差价格表(其他地区按当地确定的补差价格)执行，凡住房价格未达到普通商品方价格的，属于集资建房性质住房，按照集资建房有关政策规范清理;住房价格已达到普通商品房补差价格的，属于商品房性质住房，不做清理纠正。
39、购买商业用地建造综合楼或住宅楼的，能否定性为商品房，是否在清房范围
上述类型的住房不能定性为商品房，仍然属于集资建房，应纳人清房范围。40、有的单位通过以出让方式取得土地建设办公和住宅为一体的综合楼，职工没有房屋所有权证书的，在濑户后能否办理房屋所有权证书
自治区区直单位以出让方式取得土地建设办公和住宅为一体的综合楼，职工已入住，因为种种原因没有办理房屋产属所有权证书的，属于清房范围。乌鲁木齐地区的按照新建房[2009]3号文件中的价格表补差后，可由乌鲁木齐市房改办和房屋产权交易管理中心补办集资建房手续和房屋权属证书。
41、集资建房和统建住房的区别
统建住房是由自治区建设部门统一建设、统一价格、定向出售的既具有商品房性质，同时又具有一定政策性住房性质的住房。
集资建房和统建住房主要区别：一是建设主体不同，集资建房是单位组织建设；统建住房是委托房地产开发企业进行建设。二是土地取得方式不同，集资建房是利用单位自有土地；统建住房是通过出让方式取得土地；三是住房价格构成不同，集资建房价格是以建房成本价向职工出售；统建住房是以建房成本价加上土地出让费用、销售税费和3％以下的利润构成。
42、参加集资建房和统建住房能否越级享受住房面积
集资建房和统建住房都具有政策性住房的性质，按照政 策要求，参加集资建房和统建住房应当按照职工个人的职级标准进行，不得超越职级标准购买集资建房和统建住房。
43、统建住房的分配原则
统建住房主要解决党政机关单位干部职工住房困难和改善住房条件的需求，并根据各单位住房需求和住房困难程度进行比例配售。
44、集资建房和统建住房上市交易时限要求
集资建房属于房改的一种形式，统建住房也具有政策性住房的性质，按政策要求集资建房或统建住房5年内不得上市交易。
45、自治区区直机关单位职工申请购买政府统一建设的集资建房条件
集资建房凡符合下列条件的自治区区直机关单位职工家庭均可申请参加：
（1）2009年5月31日之前单位和职工家庭已完成清房工作的；
（2）职工家庭属于无房户、危房和住房困难户；（3）清房工作完成之后，职工家庭未参加本单位或配偶单位拟建或正在建设的集资建房的。
46、自治区区直机关单位职工申请购买统建住房条件 凡符合下列条件的自治区区直机关单位职工家庭均可申请参加：（1）2009年5月31日之前单位和职工家庭已完成清房工作的；
（2）职工家庭未重复享受房改政策住房的（含已清理规范的情况）;（3）清房工作完成之后，职工家庭未参加本单位或配偶单位拟建或正在建设的集资建房。
47、配偶在企业工作的职工家庭如何清理纠正 自治区这次濑户范围为行政事业单位，清房中涉及到配偶在企业工作的职工家庭，需清理的住房原产权单位为企业的，原则上由行政事业单位负责清理，清缴资金交入同级清房专户。
48、统建住房权属认定
房屋产权管理部门在办理统建住房房屋权属证书时，其房屋来源应填写为统建住房，并在房屋权属证书的附记栏中，依据集资建房和商品房价格交纳的面积比例予以登记。
49、乌鲁木齐地区的单位集资建房项目立项否在区市两级都可以办理
按照政策规定，属于自治区区级行政事业单位、中央驻疆单位、中央单位、自治区国有及国有控股企业的集资建房项目立项手续，应在自治区发展改革委员会办理；乌鲁木齐市级行政事业单位、国有及国有控股企业在乌鲁木齐市发展改革委员会办理。
50、职工参加集资建房和统建住房能够享受哪些金融贷款服务
职工参加集资建房和统建住房贷款主要有以下三种方式：
(1)住房公积金贷款。符合条件的职工，可申请住房公积金贷款。
(2)商业银行个人住房消费贷款。职工可根据需求，申请商业银行住房消费贷款。
(3)住房公积金和商业银行组合贷款。
第二篇：集资建房政策
集资房
百科名片
集资房是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、个人三方面共同承担，通过筹集资金，建造的房屋。职工个人可按房价全额或部分出资、信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免。集资所建住房的权属，按出资比例确定。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权。目录
简介
纳入范畴
如何购买集资房
谨慎购买
办房产证
商品房和集资房的区别
简介
一般由国有单位出面组织并提供自有的国有划拨土地用作建房用地，国家予以减免部分税费，由参加集资的职工部分或全额出资建设，房屋建成后归职工所有，不对外出售。产权也可以归单位和职工共有，在持续一段时间后过渡为职工个人所有。属于经济适用房的一种。
是指改变住房建设由国家和单位全包的制度，实行政府、单位、个人三者共同承担，通过筹集资金，进行住房建设的一种办法。职工个人可按房价全额或部分出资，政府及相关部门在用地、信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免。
纳入范畴
2004年5月13日，由建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合颁布的《经济适用住房管理办法》正式施行。该《办法》首次将集资、合作建房纳入经济适用房的范畴。《办法》还规定，此前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按当地原有规定执行。《办法》集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。集资、合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。
对于住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市、县人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。参加集资、合作建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市、县人民政府规定的住房困难家庭。向职工收取的集资、合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。
凡已经享受房改政策购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。集资、合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。《办法》未经批准擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途、销售价格，以及不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，将受到处罚。
如何购买集资房
集资房的建设是需要报建的，且由一家到两家地产开发公司负责，通过当地政府批准，在一系列的专业设计公司设计、规划之下而进行的，集资房的开发是在同一片
区内大规模、大面积地进行。据业内人士的不完全统计，集资房90％的业主用于自住，投资出租等其他用途占约10％。按照房价的承受力分析，集资房最适用于消费金字塔最底层的工薪阶层，一般月收入为2000元左右的人购买集资房的人较多。漂泊不定的工作环境，不稳定的经济收入，使他们拥有了强烈的安家冲动，于是在自己可以承受的经济范围内，在关外拥有一个自我的天空，每日享受关外清新的空气，轻松购房，的确是一桩美事。从某种意义上讲，购买集资房或许是把有限资金发挥效用的最佳渠道。购房者也必须注意到，目前房地产市场对集资房的总体看法是合理不合法。所谓合理就是存在的合理性，集资房的存在，是房地产市场发展过程中的中间产物，是不可争辩的事实。但从某种意义上讲，说它不合法，是因为把集资房与商品房相比，集资房没有像商品房所拥有的房产证。但是，房产证是商品房所特有的东西，集资房与商品房毕竟不是同一种产品。集资房是以集体名义的房产，单个户主没有房产证也在情理之中。买房毕竟是件大事，为了谨慎起见，在集资房的购买过程中还应注意以下几点：
1.别买违章建筑集资房。如果是违章建筑，那就意味着自己花钱买下的房子本身就是违法的，没有法律保障，所住的房子会有随时被拆掉的风险。
2.为了避免不应有的损失，看市政规划，向开发商询问是否办了报建手续。有无建筑规划许可证是非常重要的。一般建筑一定会在红线内建房，而符合市政规划的集资房用地还是获得政府保护的。
3.要找专业开发商了解集资房开发商的的背景十分重要，这是让自己的各方面权利得到最大限度的保障的重要关键。
谨慎购买
集资房，原是有关单位在资金困难的情况下，利用自身闲置用地招集外单位集体或个人、本单位个人的资金，共同解决生产、生活用房而出现的。由于集资房与商品房之间的巨大价格差异，一些单位和个人便擅自扩大集资范围和建房规模，甚至公然借机谋取暴利，或采取欺骗手段，损害出资人利益，导致纠纷时有发生。兴建集资房的土地来源主要有：企业通过减免地价或行政划拨方式取得的土地；集体经济组织的非农用地；农村私人宅基地；国家机关、事业单位、文教卫生、科研单位的非营利性用地。
兴建集资房的单位或个人通常打着“合作建房的”的招牌，却不能提供国土部门批复的合作建房合同，更不能出示预售许可证。与出资方签定的合同不是国土部门规定的文本，也不能办理公证手续。其承诺的50年或永久使用权以及共有房产证，实际上只属于土地方，不可能转移到出资方名下。出资方权益并无法律保障。
业内人士指出，除了产权没有保证外，由于集资建房的若干特性，决定了出资人还要承担下述风险：集资建房能否顺利完成，首先取决于资金的筹措情况。如果资金不能准确、及时地到位，工程进度便没有保障，工程进度延缓更加剧了资金筹措的困难。这样的恶性循环必然导致资金一去无归、工程遥遥无期的结局。而且，由于某些集资建房单位的暴利动机，选择施工队时只能是降低标准、拼命压价，甚至迫其带资建设，施工企业要生存，必然偷工减料，建筑质量难以保证。
集资房通常较难形成规模，大多是一栋或二三栋楼，由于规模小，客观上造成管理配套难的问题。即使集资者有意完善，结果往往仍是力不从心。水、电、煤气管道的接驳，公共设备的维修等等，都需要相当的资金支持，即使是简单的清洁卫生、安全保卫，也离不开资金，更不用提社区文化建设和其它体育设施配套、正规的物业管理等，这些都是集资者始料不及的，也是开发商不会考虑的。购买住房，是人生一项重大的投资，许多消费者主要是由于资金问题购买了集资房，但即使是集资房也是一笔不小的投资，动辄数万。集资房经常不能按期交货已属正常，最令人烦恼的是货不对板，而又投诉无门，由于集资房没有完备的法律手续，不能受到法律的有效保护。
办房产证
集资房是企事业单位为了解决内部职工的住房问题，企事业单位以拥有的划拨的土地使用权和部分资金将及部分向内部职工筹集的资金建成的房产，建成后以较低的
价格转让给内部职工。集资房不能在市场上自由转让。并且集资房的产权以整体产权的形式属于企事业单位，职工购买的仅是房产的使用权，对房产没有完全产权，故集资房没有独立的房产登记凭证。由于集资房的产权归企事业单位，所以集资房是企业财产的组成部分，企事业单位对集资房拥有处置权，可以将集资房作为抵押物向银行贷款，企业到期若不能归还银行贷款，银行可以通过法律程序变卖抵押物偿还贷款。购买集资房实际上是购买房屋的使用权，其使用权保障很大程度上取决于房产所有权人的资信情况。
商品房和集资房的区别
一般商品房和集资房最大的区别是土地使用权的区别。一般商品房取得的是出让土地使用权，而集资房取得的是划拨土地使用权。因此，集资房上市交易、出租、抵押和继承时，应该向政府有关部门补交土地出让金。
“集资房”，是改变住宅建设由国家和单位包的传统制度，实行政府、单位、职工个人三方面共同承担建房成本，通过多方筹集资金进行房屋建设而不通过市场购买而直接分配的一种房屋。
集资房与一般商品房相比较，存在着比较明显的区别。
首先，一般商品房是房地产开发商独特开发的一种产品，再通过市场买卖关系来实现其价值和使用价值，属完全的市场经营行为。所以，一般商品房的消费群体广泛、没有特别限制。
集资房则是通过单位、社会团体组织、住宅合作社来组织建设的，主要是为了解决单位和社会团体组织既定范围的中低收入家庭的住宅问题，采用的是先集资后建房的形式，是一种非市场行为，不存在买卖与经营关系。
其次，集资房建设与一般商品房在各种手续的申办上也存在区别。房地产开发公司，要开发经营一般商品房必须“五证俱全”，即要同时具备《规划用地许可证》、《建设规划许可证》、《开工许可证》、《土地使用证 》、《房屋销售许可证》。一般商品房的土地是出让用地，取得的方式主要是以招投标、拍卖、挂牌以及市场转让的方式;
集资房的土地主要是通过政府划拨，并减免了相关税费。因此，集资房的建设在申办手续的过程中，各种手续的办理不同于一般商品房开发经营的办理过程。
所以，一般商品房和集资房最大的区别是土地使用权的区别。一般商品房取得的是出让土地使用权，而集资房取得的是划拨土地使用权。因此，集资房上市交易、出租、抵押和继承时，应该向政府有关部门补交土地出让金。[1]
第三篇：集资建房政策
新华网北京４月１８日电（记者陈芳、邓华宁、郭久辉）以取消福利分房为标志的房改已进行９年，而时下，一些地区的党政机关、大企业集团，却不断推出多样化的住房实物福利分配。委托代建、定向开发、团购商品房„„一股愈演愈烈的集资建房热开始蔓延全国。
单位集资建房究竟是为职工住房解困，还是钻政策空子，套取国有资源为小团体和个人牟利？各种议论也随之而起。[单位自建房备受质疑 究竟是良药还是开倒车？] 保留集资建房政策旨在“济困”
“如果没有集资建房，很多困难企业的职工恐怕一辈子都住不上自己的房子。” １９９８年国家宣布停止福利分房后，住房货币化、产业化成为房改的基本方向。针对一些实际困难，集资建房的“优惠”政策仍得以保留，但对于其单位性质、建设标准等进行严格界定：住房困难户较多的工矿区和困难企业，经批准，可以在符合土地利用总体规划等前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。对象限定在单位无房户和住房困难家庭。
集资建房究竟是什么性质？２００３年国务院下发的关于促进房地产市场持续健康发展的通知规定，集资建房是经济适用房建设的组成部分，建设标准、参加对象和优惠政策，按照经济适用房的有关规定执行。任何单位不得以此名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。
然而，随着城市土地资源日益稀缺，市场房价越来越高，集资建房由当初解决困难职工的住房问题逐渐变了味。不少有地的特权单位开始加入到集资建房的大军中。２００６年８月，建设部、监察部和国土资源部联合下发通知，严禁党政机关以任何名义、任何方式搞集资建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。记者调查发现，现实中部分单位打着集资建房名义，变相搞住房实物福利分配的现象越来越突出，社会质疑声也越来越强烈。一方面是一些地方党政机关违背禁令集资建房，且规模不断扩大，有的甚至占到当地经济适用房建设总量的三分之一；另一方面，政策允许集资建房的一些企业违规超标建房，住房面积和档次不断提高，分配中向领导干部倾斜等问题突出。政策之间的“缝隙”被人为撕大。
违规集资建房禁而不止
在北京一家印刷厂工作的张华认为，这样的集资建房很容易造成新的社会不公：“集资建房对困难职工而言，就是‘解困房’，但现在感觉都是有权有钱的单位在建，这难道不是福利分房的回潮吗？”
据记者调查，近年来，各地违规集资建房的势头有愈演愈烈的趋势：
中部某省政府事务管理局，在当地老百姓眼中俨然成了实力雄厚的地产开发商。通过政府划拨土地，近年来共开发了上百万平方米的住宅，每套住房建筑面积基本都在１３０平方米以上，绝大多数楼盘都在市区最好地段，而售价则比同地段商品房低三分之一。得到这种“经济适用房”的，主要是省直机关公务员及异地调动工作的领导干部。
安徽省房管部门的一名干部向记者坦言，在他所在的家乡，与房地产相关的规划、建设、税务、银行等部门几乎都通过不同形式建了集资房。而有的垄断集团自房改以来，已经是第二三轮建房了。
江苏省电力系统的一家公司，通过集资建房的形式，为企业职工修建了一片双层连排别墅。有的面积达到２００平方米左右，并配有车库。变相的“福利分房”
记者调查发现，大多数集资房的价格通常比当地商品房价格低四分之一到三分之一，有的只象征性地交几万元钱。
集资房为何这般便宜？究其原因还在于权力介入市场后，降低了集资房的成本。仅从土地获取上就可见一斑：有的集资房用地是无偿划拨，有的是违规占用行政用地，有的则是由规划建设部门“特批”。
“一般的单位和企业要建经济适用房在审批立项阶段就会受阻，但权力机关和垄断集团就不一样，这类单位的领导也许打个招呼或稍做‘沟通’，就能拿到许可证。”北京城建集团一位项目负责人说。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出，单位集资建房必须遵循经济适用住房的管理办法，即购买人群以及住宅的套型都要符合经济适用住房的标准要求。
“集资房的标准每套一般应严格控制在６０平方米至８０平方米。”北京市建设系统的一名干部告诉记者：“但现在一些单位却越建越大，装修越来越豪华，有的厅级干部的住房面积已经达到了１８０平方米。有的单位集资建房时，领导干部与一般群众的住宅分区建设，标准相差悬殊，实际上是新形式的福利腐败。”
市场化外衣下的“双轨制”
如今，炙手可热的土地招标拍卖在有的地区大受冷落。ＳＯＨＯ中国市场部负责人说，现在一些开发商持观望状态，不敢再轻易投资。因为有权有钱的单位建集资房，均以大大低于市场的价格卖给单位职工，这种准市场的消费行为，使按市场规则搞建设的开发商感到不公平，也违背了房改的初衷，不利于住房商品化、市场化目标的实现。
专业人士对大量集资房的出现更是忧心忡忡。中国社科院的一位专家指出，目前住房市场存在很大不公平，相当多的权力机关享受着优惠的集资房，最具购买能力的垄断集团购买的也往往是最便宜的政策房。
他说，如果放任集资建房遍地开花，随着房地产价格的持续上涨，住房供应体系的“商品房——经济适用房——廉租房”三支柱设计将很难建立，今后消费者可能会走向两个极端：强势者享受“准福利分房”，弱势者被逼购买高价商品房。
“长三角”某市一名城建干部表示，落实国家政策严禁的党政机关集资建房难度很大，“许多权力部门参与其中，既无法调查，也无法禁止。不久前我们接到群众举报，说是组织部门正在集资建房，当房管部门要调查此事时，上面就有领导来打招呼说情，最后不了了之。”
北京师范大学教授董藩认为：目前一些单位集资建房带有严重的权力色彩，显然背离了住房制度改革的方向，是新的分配不公和变相瓜分公共资源和国有资产。
专家认为，我国虽然于２００３年实行了土地“招拍挂”制度，但依然有大量的工业用地和基础设施用地是通过非市场化方式划拨或转让的，单位自建住宅用地正属于这一范畴。这就导致土地市场没有形成有效的价格与供给机制。一些单位集资建房借助特权之手，强化了部门利益，损害了社会公平，很容易滋生腐败。
广州市国土房管局有关人士回应称，明确在单位自建房分配过程不规范的各责任方，骗购单位自建房的个人，要按照购房时该地段的官方公布均价、按照朝向、楼层等进行细化的补差价，并给予行政处分。
单位自建房疑似福利分房“复辟”
鼓励单位自建房，表面上会解决一些人的住房问题，但在更多单位的摩拳擦掌声中，必然是公权与房产开发关系的越发混乱，越发纠缠不清。鼓励单位自建房，具有病急乱投医、逆社会发展潮流而动的嫌疑，很可能会成为一个饮鸩止渴、开历史倒车的昏招。
政府想把身上包袱卸掉? “单位自建房”应谨慎而行
房地产问题毫不意外地成了正在举行的广州市“两会”上的最热门话题。“广州市允许单位利用历史用地自行建房，主要是出于完善住房保障体系的考虑。”国土房管局局长简文豪接受记者采访时作出表示。据介绍，政策实施需符合三个前置条件。
变相福利分房暗流涌动 两部委联手强推“差价缴个税”
以取消福利分房为标志的房改已进行8年，但单位自建房并低价出售给内部职工的现象一直存在。
单位自建房引争议 市场化方向应坚持 今年广州“两会”期间，市长张广宁透露，广州有地有钱的单位在符合城市建设规划和土地使用规划的前提下，可以自行建房解决单位内职工的住房问题。在全国“两会”期间，张广宁市长对这一政策进行了较为详细的阐释，称其要旨是为了解决企业内中低收入职工的住房困难，并平抑过高的房价
全国人大代表、北京市建筑设计研究院顾问总建筑师李铭陶在今年全国人代会上提交建议称，应允许单位自建房。在他看来，住房市场化是对的，但前提是房价较低，现在房价已经不是在理性地涨，货币政策对房价已达不到推动作用。因此应允许单位自建房，从多渠道缓解房价高的问题。
在房市中牟利了巨额暴利的既得利益者披上公平的外衣，俨然成了弱势群体的代言人，真是太有才了。对单位自建房的好坏暂且不提，如果严格限制单位自建房将会导致什么结局呢？
第四篇：单位集资建房政策
单位集资建房政策
单位集资建房：根据《经济适用住房管理办法》的通知中规定，距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。
集资房是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、单位职工个人三方面共同承担，通过筹集资金，建造的房屋。职工个人可按房价全额或部分出资、信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免。集资所建住房的权属，按出资比例确定。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权。
*《经济适用住房管理办法》的通知
由
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国监察部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
联合颁发
建设部 发展改革委 监察部
财政部 国土资源部 人民银行 税务总局 关于印发《经济适用住房管理办法》的通知
建住房[2007]258号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号），经国务院同意，现将修订后的《经济适用住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国监察部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
二○○七年十一月十九日
经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为改进和规范经济适用住房制度，保护当事人合法权益，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
第三条 经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，应当遵守本办法。
第四条 发展经济适用住房应当在国家统一政策指导下，各地区因地制宜，政府主导、社会参与。市、县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域经济适用住房工作负总责，对所辖市、县人民政府实行目标责任制管理。
第五条 国务院建设行政主管部门负责对全国经济适用住房工作的指导和实施监督。县级以上地方人民政府建设或房地产行政主管部门（以下简称“经济适用住房主管部门”）负责本行政区域内经济适用住房管理工作。
县级以上人民政府发展改革（价格）、监察、财政、国土资源、税务及金融管理等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第六条 市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和计划中，明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。
第二章 优惠和支持政策
第七条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地土地供应计划，在申报用地指标时单独列出，确保优先供应。
第八条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第九条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县人民政府经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。
购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。
第十条 经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。
第十一条 经济适用住房的建设和供应要严格执行国家规定的各项税费优惠政策。
第十二条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
第三章 建设管理 第十三条 经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。
第十四条 在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
第十五条 经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。市、县人民政府应当根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理。
第十六条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市、县人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。在经济适用住房建设中，应注重发挥国有大型骨干建筑企业的积极作用。
第十七条 经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十八条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
第十九条 经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。
第四章 价格管理
第二十条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则。其销售基准价格及浮动幅度，由有定价权的价格主管部门会同经济适用住房主管部门，依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3％核定；市、县人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。
第二十一条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。
第二十二条 经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第二十三条 价格主管部门要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。
第五章 准入和退出管理
第二十四条 经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市、县人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。市、县人民政府应当制定经济适用住房申请、审核、公示和轮候的具体办法，并向社会公布。
第二十五条 城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：
（一）具有当地城镇户口；
（二）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准；
（三）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市、县人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。
第二十六条 经济适用住房资格申请采取街道办事处（镇人民政府）、市（区）、县人民政府逐级审核并公示的方式认定。审核单位应当通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等情况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第二十七条 经审核公示通过的家庭，由市、县人民政府经济适用住房主管部门发放准予购买经济适用住房的核准通知，注明可以购买的面积标准。然后按照收入水平、住房困难程度和申请顺序等因素进行轮候。
第二十八条 符合条件的家庭，可以持核准通知购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。
第二十九条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。第三十条 经济适用住房购房人拥有有限产权。
购买经济适用住房不满５年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
上述规定应在经济适用住房购买合同中予以载明，并明确相关违约责任。
第三十一条 已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。
第三十二条 已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。
第三十三条 个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
第六章 单位集资合作建房
第三十四条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。
第三十五条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。单位集资合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第三十六条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房；各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房。单位集资合作建房不得向不符合经济适用住房供应条件的家庭出售。
第三十七条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市、县人民政府统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市、县人民政府以成本价收购后用作廉租住房。
第三十八条 向职工收取的单位集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。
第三十九条 已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
第四十条 单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。
第七章 监督管理
第四十一条 市、县人民政府要加强对已购经济适用住房的后续管理，经济适用住房主管部门要切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。
第四十二条 市、县人民政府及其有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。
（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由国土资源主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。
（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由经济适用住房主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
第四十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由市、县人民政府经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第四十四条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十五条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第八章 附 则
第四十六条 省、自治区、直辖市人民政府经济适用住房主管部门会同发展改革（价格）、监察、财政、国土资源、金融管理、税务主管部门根据本办法，可以制定具体实施办法。
第四十七条 本办法由建设部会同发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局负责解释。
第四十八条 本办法下发后尚未销售的经济适用住房，执行本办法有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定内容的事项，应按本办法做相应调整。
第四十九条 建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行《关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房[2004]77号）同时废止。
第五篇：集资建房政策解读
集资建房政策解读
集资建房是职工享受房改政策的重要形式之一，凡参加单位集资建房即享受了房改政策。什么是集资建房？
答：集资建房是指，利用单位自有土地，按照职工自愿的原则，由职工与单位签订集资建房协议合同，享受国家经济适用住房建设的各项税费优惠政策，按照建房成本价格向职工出售的政策性住房。
2、单位集资建房购买对象有哪些？
答：单位集资建房购买对象是单位内无房户、危房户、住房困难户（人均住房面积在15平方米以下）以及参加房改优惠购房但住房面积未达标的职工家庭。
3、享受房改优惠售房和集资建房政策有哪些具体规定？
答：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）规定：“职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市场价。”
4、哪些情况属于重复享受房改政策？
答：《批转自治区建设厅监察厅关于进一步做好全区清理和纠正干部职工住房工作意见的通知》（新政发〔2006〕26号）规定： “凡参加单位公房优惠出售、集资合作建房以及享受解危解困工程住房、经济适用住房（安居工程）以及租住单位公房等均属享受了房改优惠政策。对于已享受房改优惠售房政策，又参加单位或机关事务管理部门集资建房的，属于重复享受房改政策。”
自治区纪委《关于清理纠正干部住房有关政策问题的答复》（新纪办〔2004〕5号）规定：“单身职工双方在婚前分别按房改政策参加房改购房的，结婚后应按照国发〔1994〕43号文件精神清退一套住房；
夫妻双方参加房改购房后离异的，其已经享受了国家房改优惠购房政策，不应再重复享受房改优惠政策；
丧偶职工重新组成家庭的（含单方丧偶），双方在婚前分别购买的房改房不列入重复享受房改政策范围；
军队转业干部在部队领取了住房补贴的，到地方单位又享受房改政策住房（包括享受福利租金、单位集资建房、单位优惠售房）属于重复享受房改政策。已将部队领取的住房补贴交单位住房资金专户的除外；
军队转业干部配偶已在地方享受了房改政策购房，军队干部又在部队享受福利租金的住房或退役时领取住房补贴的，均属于重复享受房改政策；
通过单位在土地、材料、资金等方面资助自建住房，又享受房改政策住房的，属于重复享受房改政策。”
5、集资建房的住房建设面积控制标准是多少？
答：自治区建设厅、发改委、监察厅《关于进一步规范全区单位集资建房工作的通知》（新建房〔2006〕5号）规定：“一般干部职工75平方米，科级干部85平方米，县（处）级干部100平方米，地（厅）级干部130平方米。”
6、规范清理集资建房的范围是什么？
答：按照自治区人民政府《转发自治区监察厅建设厅国土资源厅关于规范清理单位集资建房工作方案的通知》（新政发〔2008〕114号）文件规定，具体为：
（1）已参加房改优惠购房，又参加本单位或其他单位（包括政府统一组织）的集资建房，重复享受房改政策的；
（2）已将房改房或集资建房交易转让，又参加集资建房，重复享受房改政策的；
（3）原房改房拆迁，已领取拆迁补偿费或拆迁安置，又参加集资建房，重复享受房改政策的(不包括将拆迁补偿费增值部分上缴单位，又参加集资建房的情况)；
（4）在原单位参加房改或集资建房，又在异地参加房改或集资建房，重复享受房改政策的；
（5）夫妻双方参加房改后离异，无房一方又参加集资建房，重复享受房改政策的；
（6）以集资建房名义变相从事房地产开发的；
（7）以委托代建、联建等方式集资建房，变相降低集资建房价格的；（8）将单位集资建房变相转为商品房，以规避政策审查和相关税费的；
（9）单位在建设办公、住房等综合楼过程中，把部分成本摊入办公楼，降低住房价格的；（10）军队转业干部已领取住房补贴，本人或配偶又在地方参加集资建房的。
7、规范清理集资建房的方式有哪些？
答：按照自治区人民政府《转发自治区监察厅建设厅国土资源厅关于规范清理单位集资建房工作方案的通知》（新政发〔2008〕114号）文件规定，具体为：
（1）重复享受房改房政策的，按照自治区人民政府《批转自治区建设厅监察厅关于进一步做好全区清理和纠正干部职工住房工作意见的通知》（新政发〔2006〕26号）文件规定执行，即2006年3月11日之前已批准立项的单位集资建房，凡已参加房改购房又参加集资建房的（含参加房改购房和集资建房分别在两地的），在此次规范清理中，要退出原购住房，或将集资建房按竣工当年同地段社会开发的经济适用房平均价格补足差价。其中，对集资建房中超出住房建筑面积控制标准的部分按照竣工当年同地段相同结构普通商品房价格补足差价。2006年3月11日之后仍然继续集资建房的，要退出房改房，对退房确有困难的，可将集资建房按照当年竣工同地段普通商品房价格补足差价。
涉及按经济适用住房和普通商品房补足差价的具体价格标准，由当地建设（房改）部门会同发改部门选择资质等级高、综合实力强、社会信用好的房地产评估机构进行评估后统一确定。
（2）变相从事房地产开发的集资建房项目，主要是指借单位集资建房名义，将集资建房按商品房价格或高于集资建房价格对外出售的，应将高于集资建房价格的部分全额上缴财政专户。隐瞒不报、查而不纠的，一经发现，除按规定没收非法所得外，还要追究单位主要领导和相关责任人的责任。
（3）以委托代建、联建等方式集资建房，变相降低集资建房价格的，要按照建设成本价由购房者个人予以补足。对个别领导干部和相关人员从中谋取个人私利的，要按照领导干部廉洁自律有关规定予以处理。
（4）将单位集资建房变相转为商品房性质，主要是指单位为规避建设（房改）部门审核和相关税费，以集资建房的形式建房，再由开发商为其办理商品房房屋权属证书。在此次规范清理中，要认真自查自纠，按照竣工当年相同地段、相同结构商品房价格由购房者个人补足差价。隐瞒不报，从严查处。
（5）在单位综合楼建设中，把成本摊入办公楼，以降低住房价格的，应选择有资质的审价部门进行审查，提出处理意见。其中：未参加房改的，按照建设本价补足差价款；已参加房改的，按照重复享受房改政策的规定执行。
（6）军队转业干部已领取住房补贴，本人或配偶又在地方参加集资建房的，按照房改政策规定，将在部队领取的住房补贴交单位住房资金专户，或按照重复享受房改房政策的相关规定执行。
8、清理纠正违规集资建房工作程序有哪些？
答：（1）各单位组织每个干部职工填写《表一》，并将职工住房填报情况进行公示后，由职工单位领导签署意见。这里要求每个职工都得填写，包括离退休职工，而调出的职工在调入单位填报。同时要求各单位应将调出的干部职工住房状况，主动发函告知调入单位。（2）各单位将《表一》及相关资料统一报属地房改办进行审核，房改办主要是根据职工住房档案记载情况，对职工是否已购买过房改政策住房情况进行审核。审核结束后由房改办签署审核意见，并依据规定对重复享受房改政策的职工办理退房手续或按规定补交住房差价款手续。
（3）各单位对按规定需要补交住房的差价款的在房改办办理核算手续，确定住房补交金额。由单位向职工统一收取后上交各级财政部门的清理集资建房专户。
（4）单位完成职工住房审核及补缴手续后，根据本单位摸底调查的情况填写《行政事业单位集资建房情况汇总表》《表二》的内容，签署清退结果，加盖公章，一并将《表一》、《表二》及个人补交房款凭证、单位统一上交专户的凭证、退房证明和规范清理情况的书面材料报各级清理纠正违规集资建房领导小组办公室。自治州州直行政事业单位将以上资料报送自治州清理纠正违规集资建房领导小组办公室，具体地点在州机关事务管理局二楼。电话：2318744
9、集资建房与经济适用住房有何差别？
答：按照国家规定，“经市、县人民政府批准进行集资合作建房的企业和单位，列入当地经济适用住房建设计划和土地利用计划，其建设标准、优惠政策、供应对象的审核等要严格按照经济适用住房的有关规定执行”。自治区根据实际情况，确定的单位集资建房与经济适用住房有所区别的主要是以下几个方面：
一是面积标准不同。按照国家《经济适用住房管理办法》规定，经济适用住房建设标准为60平方米左右（小户型），自治区集资建房建设标准仍然按照39号文件规定的房改建房建筑面积控制标准执行，即：一般干部职工75平方米，科级干部85平方米，县（处）级干部100平方米，地（厅）级干部130平方米。职工购买控制标准以内的经济适用住房，超出本人住房补贴面积标准部分的，按市场价格执行”。二是优惠政策不同。经济适用住房按照规定利润控制在3%以内，而单位集资建房是以建房成本价向职工出售，不存在经营销售利润。三是购房对象不同。经济适用住房购买对象主要是城市住房困难的低收入家庭，单位集资建房购买对象是单位内无房户、危房户、住房困难以及需要改善住房条件的且住房面积未达标的职工家庭。
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