搞好土地整治 推进城乡统筹发展

第一篇：搞好土地整治 推进城乡统筹发展

搞好土地整治

推进城乡统筹发展

摘 要：土地是民生之本，城乡统筹发展之基。本文以围绕推进城乡统筹发展入手，阐述我国及我省发展土地整治历程和现状；实例证明土地整治可以提高耕地质量，增加耕地数量，改善农业生态环境，进一步优化土地利用结构和布局，促进土地集约利用；分析保护我省黑土地该如何因地制宜地搞好土地整治；论述我国土地制度针对土地整治所需要改革的内容，从而证明土地整治是是推进统筹城乡发展的一项非常 重要的工作，也是统筹城乡发展行之有效的途径。

关键词：土地 整理 城乡 统筹 发展

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）06-0028-01

一、土地整治理论概念

土地整治系指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。土地整治是盘存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。现在的土地整治是对于土地整理、开发、复垦的统称。

二、土地整治对于城乡统筹发展的重大意义

城乡统筹，字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。统筹城乡发展，是我国全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。新农村的建设需要城市的支持，同时城市的发展也需要农村的支持，尤其是土地方面的支持。当前，加强土地综合整治，提高耕地质量保障粮食安全，开放农村集体建设用地流转市场，开辟建设用地供给第二来源，提高节约集约利用农村建设用地水平，保证农民土地权利在经济上得到实现，从而推动城乡统筹科学发展，势在必行。

三、土地整治对于城乡统筹发展的作用

1.加强土地整理，提高农业综合生产能力 大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。

2.推进土地整治，促进土地集约利用 依据村镇体系规划和新农村布局建设，适度调整撤并布局分散的自然村，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村、建设新村，形成农村人口向城镇和中心村集中，产业向集聚区集中，耕地向规模经营集中的新农村格局。

3.完善设施配套，改善人居环境 通过对于农村实施土地综合整治，完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施，推广清洁能源，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化，进一步改善农业生产条件和农村人居环境，保护和建设生态环境，促进农村发展，缩小城乡差别。

四、我国土地整治发展历程与现状

据统计，1999年至2008年，我国通过土地整治共补充耕地4163万亩，整治后农地利用率提高5%-10%，农业生产成本下降了10%，产能提高了10%-15%；通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改善了农业生产条件农村生活环境，促进了农业增产、农民增收和农村发展。

五、我省土地整治发展历程与现状

1.因地制宜，保护黑土地 “十一五”期间，吉林省先后启动实施了东北黑土区一期工程、国家农发黑土区水土流失重点治理等一批工程，项目区内每年减少耕地损失1000余亩，年均减少土壤流失量1100万吨，每年可增产粮食3006万公斤。目前，东北黑土地保护项目正持续运行。吉林从去年开始启动全省中部黑土地保护治理工程。

2.创新方法，表土剥离 吉林省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用工作始于20世纪80年代。经过多年的不断探索和发展，全省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用形成了各具特色的模式：城市建设用地表土搬家造地的图们模式、道路交通建设的长余模式、工矿废弃地表土搬家造地乾安模式和招商引资用地表土搬家的公主岭模式。

六、我省土地整治未来前进方向

1.科学谋划，协调好土地整治规划体系 我省为农业大省，土地整治规划必须以以统筹城乡发展为总原则。涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治，需要充分结合当地实际，对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点，重点在促进农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌上做文章。其主要内容包括对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦。

2.科学实施，土地整治保护黑土地 吉林省是我国粮食主产区，多年来，省委、省政府始终把加强农业、促进粮食生产作为重大任务。国务院专题审议通过《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，体现了党中央、国务院对吉林省发展的支持和期望，也体现了吉林在国家粮食生产中的重要地位和作用。土地整理必须围绕保护黑土地为目标，增加耕地面积，提高耕地质量，保障粮食安全。

七、深化土地制度改革，服务城乡统筹发展

当前我国城乡统筹发展向着城乡一体化的目标迈进，而土地整治则可以说是架起城乡相互交融的桥梁。如今的土地整治是在城乡统筹发展的新形势下提出的，属于新生事物，而与之配套的土地制度则诞生已久，必然需要加以引导和改革以适应新生事物的发展。党的十七届三中全会《决定》就深化农村土地制度改革提出了“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的十六字原则。当前，我们除了不折不扣地执行耕地保护制度、节约用地制度两个“最严格的制度”外，还应抓紧做好完善土地征收制度、完善集体土地产权制度、完善城乡土地流转市场等工作。

八、提高国土资源工作的组织水平，促进城乡统筹发展

土地整治涵义广泛，内容多样，涉及到土地、农业、林业、水利、环境、交通、建设、财政等多行业、多部门，此项工作只有在多部门的密切合作下才能搞好，这就要求国土资源工作发挥组织水平，促进城乡统筹发展。

参考文献

[1] 夏?B.土地整治10年补充耕地4163万亩.人民日报.2009年05月29日

[2] 王春雨、徐扬、刘毅非.东北三省加大力度保护“黑土粮仓”.新华网.2011年07月08日

作者简介：李辉（1973-），现就职于四平市国土资源局。

第二篇：开展土地整治 推进城乡统筹发展

特别报道

开展土地整治活动推进城乡统筹发展

开展农村土地整治，是推进工业化、城镇化、农业现代化的重要举措，是工业化城镇化加速发展时期实现保发展、保耕地的根本途径，是统筹城乡发展的现实选择，是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要基础，是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠” 的民生工程。近年来，崇阳县共申报国家、省级国土整治项目26个，建设规模15810公顷，批复投资39366万元，净增耕地面积2953公顷；实施县级耕地占补项目168个，净增耕地1526公顷，为崇阳县的经济建设做出了重大贡献。

一、主要做法

按照“统一规划、分步实施、多管齐下、综合治理、因地制宜”的原则，有计划、有步骤、全方位开展农村土地综合整治。

（一）土地整治与新农村建设相结合按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进村庄整治，切实优化城乡用地结构，形成居住相对集中、产业集聚发展的新农村格局；着力抓好设施配套，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，切实改善人居环境。以白霓镇小港村为例，全村113户移民新居进行规划设计，第一批64户采取“统一征地、统一平整、统一规划、统一设计、统一监理、统一配套”等“六个统一”的模式，建成了小港移民新村，五排新楼错落有致，水、电、路、绿化配套完善。

（二）土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合崇阳县各级政府积极贯彻实施《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），在土地整治区实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，调剂到城镇。2010年底，崇阳县国土资源局已选定青山、白霓、路口3个镇为“城乡增减挂钩”试点工作项目区。项目区总面积119.8248公顷，共涉及拆迁户1245户，6223人口，通过拆旧区面积119.8248公顷，还建面积只需21.0016公顷，可净增建设用地指标98.8232公顷。这将大大激活村内闲置零散建设用地，实现了土地利用由粗放型向集约型转变，缓解了新增建设用地和耕地占补平衡的压力，改善了农民生产、生活条件，加快了城乡一体化进程。

（三）土地整治与农业产业结构调整相结合崇阳县山地面积197万亩，占全县版图面积的80%，农业用地多为低丘岗地。根据农业产业结构调整的需要，结合低丘岗地土地整治工作的计划部署，设立了肉鸭产业基地、现代化万头种猪养殖基地、马铃薯种植基地等功能区，辐射带动了周边农民增收，促进了全县农业产业结构的调整，为加快城乡统筹协调发展铺开了新路子。

（四）土地整治与集体土地流转相结合崇阳县在稳步推进土地整治的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，明确山林权属，搞好土地延包，推动土地流转。全县以多种形式盘活耕地和“四荒”资源26万多亩，促进了土地、劳力、资金、技术等生产要素的合理配置，为推进农业规模化经营、产业化发展创造了有利条件。

二、初步成效

（一）增加了耕地数量，提高了耕地质量

通过土地复垦整理，明显改善了农业生产条件，达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、土肥沃、产出高”的高标准农田效果。

（二）改善了农村面貌，脏、乱、破、旧的村容焕然一新

实施土地整治和村庄规划建设后，许多“空心村”得到整治，中心村变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，有的村内还建有村民广场等配套设施。如白霓镇石山村，近年来，该村围绕新农村建设，并结合农村土地综合整治的目标，先后投资300多万元，硬化全村通组公路；投资近30万元，解决全村群众吃水难、通信难等问题；投资40余万元，新建集办公室、图书室、阅览室、电教室、综治室、医疗室、超市等于一体的村级阵地，农民居住状况明显改善，大大提高了群众生活质量。

（三）显示了土地开发利用的巨大潜力

通过农村土地整治可有效提高土地开发利用的潜力，仅以农村居民点用地为例，崇阳县农村居民点总面积6839.84公顷，人口36万，人均占地190平方米。根据《崇阳县土地利用总体规划（2006-2020）》，到规划期末，全县农村居民人均用地面积为120平方米，若按此标准测算，通过实施“城乡增减挂钩”可腾地2520公顷，如果将这些建设用地全部置换到城镇周边，将产生较大的社会效益和经济效益。

（四）拓展了城镇建设的发展空间

当前国土资源管理乃至经济发展的难点之一就是经济社会发展用地需求和土地资源瓶颈制约之间的矛盾，而农村土地整治恰恰为这种矛盾提供了解决的途径。通过土地整治，一方面增加了有效耕地的面积，促进耕地总量动态平衡目标的实现；另一方面，通过城乡建设用地的置换，实现了土地资源的再配置。上级下达的用地指标将重点保障县城建设和开发，各镇区建设所需用地计划以内部挖潜为主。

三、存在问题

崇阳县开展农村土地整治，推进城乡统筹发展工作的成效是显著的，但由于还处于探索阶段，存在一些问题和矛盾是难免的。

（一）少数群众不理解，影响项目整体进展

农村土地整治是一项系统工程，关系到千家万户的利益，但由于群众的实际情况不尽相同，利益诉求不完全一致，少数群众抱有抵触情绪，致使工作难做。因此，必须妥善解决绝大多数人受惠拥护，少数人切身利益受损反对的问题。

（二）农村土地综合整治规划不够科学

土地综合整治与土地整理最大的区别在于对田、水、路、林、村的统一规划、统一整理，改变了由于农村居民点比较分散使得农村土地的开发整理相对不集中的缺陷。但在实施过程中，由于片面追求居住集中，没有对居住点进行统一规划，没有按照当地的实际情况充分考虑到道路排水、通水、通电、绿化等生产生活设施的配套，只进行简单的拆小并大，往往给农民生活带来更多不便，甚至因重复建设造成过程性浪费。

（三）农村土地整治缺乏资金来源

目前崇阳县主要是由政府主导推动土地整治，如政府出钱编制村庄规划等。而这些基本都是利用财政直接投入，用政府财力做一些基础工作或选点示范可以，但政府财政毕竟有限，长此以往，将不堪重负。

（四）土地整治成果管护有待完善

由于管护资金短缺、责任不落实，土地整治项目后期管护工作往往流于形式，后期管护长效机制需进一步建立和完善。

四、对策建议

（一）加大宣传力度，营造良好氛围

为使广大群众积极参与、支持土地整治项目实施,应发挥媒体的宣传作用，形成强大的自上而下的宣传态势, 将土地整治的优惠政策充分下达给群众，对各地的典型做法与有益经验及时予以推广介绍，使广大群众真正明白土地综合整治项目的实施是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重大契机和机格式觉参加土地整理。

（二）坚持统筹规划，搭建土地整治推进的有效平台

首先，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，树立统筹兼顾的规划设计理念，结合全县土地利用总体规划修编和经济社会发展各项规划，以镇区、村为单位，统筹开展土地整治专项规划编制。规划设计按照“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的思路，突出区域土地整治的综合性、多功能性、多效益性，统筹环境治理、土地开发复垦整理及水利交通等各项基础设施建设。其次，把握生产、生活、建设和生态用地，宜农则农，宜林则林，宜村则村，促进田、水、路、林、村综合治理。要坚持政府主管的土地综合整治工作的管理体制，按照“政府主导、国土搭台、部门合作、分级实施”的原则，加快推进从单一的土地复垦整理或增减挂钩向土地综合整治转变；从保护耕地提高粮食产能目标向促进城乡统筹的多目标转变；从国土资源部门“一家管”向“大家参与”转变。

（三）坚持资金整合，加大土地整治投入

实行政府主导、多元投入，加强整合，为土地整治提供稳定的资金保障。一是新增建设用地土地有偿使用费用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费，全额用于土地整治，并拿出一定比例的土地出让收益，用于土地整治及奖励农村新增耕地和集中建房。二是鼓励和支持农发行等政策性银行和农村信用社等商业银行开展融资服务，缓解地方政府资金周转压力。三是整合涉农投入。支农惠农资金按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，资金跟着项目走，打捆投入，集中用于土地整治项目。四是制定优惠政策，鼓励村企共建，引导社会资本特别是农业企业投入土地整治整村推进，使项目实施与发展现代农业相结合。同时，鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工投劳，进一步发挥农民群众在土地整治工作中的主体作用。

（四）建立规范化的监督管理机制

农村土地整治工作具有较强的地域性和差异性，绝不能急推冒进、千篇一律，应该结合地方经济社会的发展步调，适当保持农耕文化的特色和当地民风民俗，更不能使农村的建设用地全部流向城市。特别是防止强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地、征地补偿安置不到位等问题，确保符合农民实际承受能力，依法保护农民合法利益。建立约束性指标，将耕地总量、质量、建设用地规模、集约节约用地水平以及农民权益保障等作为监管和考核的主要内容，保证土地整治工作依法进行。严格执行农村土地整治的各项管理制度和标准，加强土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。同时，在项目规划设计、资金投入、质量管理、竣工验收等方面突出农民参与、监督权，预防土地整治腐败行为。

总之，开展土地整治，就是要促使农业增产和农民增收，保护和合理利用土地资源，促进新农村建设和城乡统筹发展。只有充分调动农民的参与意愿，认真做好统筹规划，坚持资金整合，建立规范化的监督管理机制，才能实现耕地数量增加、质量提高、节约用地水平提升、生产生活条件改善的总体目标，为实现城乡一体化和促进经济社会发展奠定坚实基础。

第三篇：2012思想汇报：搞好城乡统筹发展

敬爱的党组织：

在我们的学习和工作中，我们 一定要以科学发展观为指导，坚持把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来；坚持把恢复重建与优化经济布局结合起来；坚持把恢复重建与转变发展方式结合起来；坚持把恢复重建与充分开放合作结合起来；坚持把恢复重建与改善宏观环境结合起来，在统筹城乡规划建设；统筹城乡产业发展；统筹城乡管理制度；统筹城乡收入分配上下功夫，所以综上所述我们就要具体做好以下几项工作。

首先要进一步解放思想。改革开放30年的历史，其实就是一部“思想解放史”。党的十七大强调：“解放思想是发展中国特色社会主义的一**宝。”这是我们党改革开放30年之丰富经验的总结。我们要从三十年改革开放的巨大成就的新起点上出发，再上新台阶、再创新辉煌，必须掀起新一轮解放思想的热潮。大胆开放的理念，都是值得我们在解放思想上学习借鉴。

当前的解放思想，必须同学习实践科学发展观活动相结合，切实解决好各级党委、政府、各级干部特别是领导干部中还存在的总书记指出的三个“还不完全适应、不完全符合”的问题，认真克服自满思想，树立忧患意识；克服狭隘视野，树立大局眼光；克服见物不见人的思想，坚持以人为本理念；克服得过且过的思想，焕发抢抓机遇、时不我待的精神，以及本地本单位实际，进行专题讨论，切实把本地本单位的工作摆进去、把自己的思想摆进去，敢于揭短亮丑，找准找实本地本单位影响科学发展的突出问题，有针对性地提出落实科学发展观的新思路、新途径、新举措。

其次充分发挥好科技和人才的作用。灾后重建、城乡头筹发展，离不开科技和人才做保证。人才从哪里来?一是要大力发掘本地区本单位的优秀人才。要树立正确的人才观。人才不是全才，有过人之处、有一技之长者，皆为人才。只要我们以“用人之长，避人之短”看待人才，就会发现我们本地区、本单位就有不少的人才，而且这些人才使用起来都是很廉价的、便利的、实用的。二是要大力培养人才。可以采取送出去、请进来的方式，不断培养人才。三是出台优惠政策，鼓励大学毕业生、在外工作的本地人，包括在外务工的农民，或者回乡创业、或者为本地的发展提供一切可能的和需要的服务。四是鼓励人才在乡村之间、城乡之间流动，尤其要大胆鼓励党政机关、行政事业单位的有志之士到农村创业。四是结合各地产业需要，采取大力开展送科技下乡、办科技培训班、在乡镇建设科技实体等办法，努力为广大农民提供科技服务。五是建立健全人才激励机制，鼓励人人成才、人尽其才，充分发挥人才在城乡统筹发展中的巨大作用。

再次进一步加快城镇基础设施建设步伐。城乡统筹的一个重要内容，就是要充分发挥城镇对农村的辐射作用、带动作用。城镇建设搞好了，有利于促进二、三产业的更大发展，有利于农副产品精加工、高增值，有利于让农民打工不出镇、不出县，有利于将更多的农村人口就地转化为城镇人口。把通路、通水、通电、通气、通光纤等基础设施建设，纳入灾后重建的重要内容，为“引凤”筑好巢。要鼓励农民进城入镇。出台优惠政策降低农民进城入镇的“门槛” ；修建适量的“廉租房”为新进城入镇的农民提供第一步的栖身之所；减免税费降低农民进城入镇创业的“门槛”；加强对农民的创业培训快速提高他们的创业能力，以此实现农民的自我转化、自我提高、奋力创业。

最后进一步在招商引资上下苦功夫。自古以来就有“无商不富”的道理。美国那样高度发达的国家，至今还把招商引资放到政府工作最重要的位置。科学发展与招商引资并不矛盾，科学发展离不开招商引资。当今国内最富有争议的领导干部仇和，在去年担任云南省委常委、昆明市委书记之后，就把招商引资作为第一要事、第一政绩。他推行的在全市成立35个招商分局，派驻沿海地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，从各局委办抽调的干部就将赶赴沿海，驻点招商1年，被抽调的干部有一部分是“副局长”级别的官员。

第四篇：搞好城乡统筹发展思想汇报

搞好城乡统筹发展入党思想汇报

尊敬的西北农林科技大学党组织：

在我们的学习和工作中，我们 一定要以科学发展观为指导，坚持把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来;坚持把恢复重建与优化经济布局结合起来;坚持把恢复重建与转变发展方式结合起来;坚持把恢复重建与充分开放合作结合起来;坚持把恢复重建与改善宏观环境结合起来，在统筹城乡规划建设;统筹城乡产业发展;统筹城乡管理制度;统筹城乡收入分配上下功夫，所以综上所述我们就要具体做好以下几项工作。

首先要进一步解放思想。改革开放30年的历史，其实就是一部“思想解放史”。党的十七大强调：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”这是我们党改革开放30年之丰富经验的总结。我们要从三十年改革开放的巨大成就的新起点上出发，再上新台阶、再创新辉煌，必须掀起新一轮解放思想的热潮。大胆开放的理念，都是值得我们在解放思想上学习借鉴。当前的解放思想，必须同学习实践科学发展观活动相结合，切实解决好各级党委、政府、各级干部特别是领导干部中还存在的胡锦涛总书记指出的三个“还不完全适应、不完全符合”的问题，认真克服自满思想，树立忧患意识;克服狭隘视野，树立大局眼光;克服见物不见人的思想，坚持以人为本理念;克服得过且过的思想，焕发抢抓机遇、时不我待的精神，以及本地本单位实际，进行专题讨论，切实把本地本单位的工作摆进去、把自己的思想摆进去，敢于揭短亮丑，找准找实本地本单位影响科学发展的突出问题，有针对性地提出落实科学发展观的新思路、新途径、新举措。

其次充分发挥好科技和人才的作用。灾后重建、城乡头筹发展，离不开科技和人才做保证。人才从哪里来?一是要大力发掘本地区本单位的优秀人才。要树立正确的人才观。人才不是全才，有过人之处、有一技之长者，皆为人才。只要我们以“用人之长，避人之短”看待人才，就会发现我们本地区、本单位就有不少的人才，而且这些人才使用起来都是很廉价的、便利的、实用的。二是要大力培养人才。可以采取送出去、请进来的方式，不断培养人才。三是出台优惠政策，鼓励大学毕业生、在外工作的本地人，包括在外务工的农民，或者回乡创业、或者为本地的发展提供一切可能的和需要的服务。四是鼓励人才在乡村之间、城乡之间流动，尤其要大胆鼓励党政机关、行政事业单位的有志之士到农村创业。四是结合各地产业需要，采取大力开展送科技下乡、办科技培训班、在乡镇建设科技实体等办法，努力为广大农民提供科技服务。五是建立健全人才激励机制，鼓励人人成才、人尽其才，充分发挥人才在城乡统筹发展中的巨大作用。

再次进一步加快城镇基础设施建设步伐。城乡统筹的一个重要内容，就是要充分发挥城镇对农村的辐射作用、带动作用。城镇建设搞好了，有利于促进二、三产业的更大发展，有利于农副产品精加工、高增值，有利于让农民打工不出镇、不出县，有利于将更多的农村人口就地转化为城镇人口。把通路、通水、通电、通气、通光纤等基础设施建设，纳入灾后重建的重要内容，为“引凤”筑好巢。要鼓励农民进城入镇。出台优惠政策降低农民进城入镇的“门槛”;修建适量的“廉租房”为新进城入镇的农民提供第一步的栖身之所;减免税费降低农民进城入镇创业的“门槛”;加强对农民的创业培训快速提高他们的创业能力，以此实现农民的自我转化、自我提高、奋力创业。

最后进一步在招商引资上下苦功夫。自古以来就有“无商不富”的道理。美国那样高度发达的国家，至今还把招商引资放到政府工作最重要的位置。科学发展与招商引资并不矛盾，科学发展离不开招商引资。当今国内最富有争议的领导干部仇和，在去年担任云南省委常委、昆明市委书记之后，就把招商引资作为第一要事、第一政绩。他推行的在全市成立35个招商分局，派驻沿海地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，从各局委办抽调的干部就将赶赴沿海，驻点招商1年，被抽调的干部有一部分是“副局长”级别的官员。实行“奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛”的招商引资工作的奖惩措施。“招商引资是第一要事、第一政绩。”并将推行“股份制园区”制度，鼓励区县将招商项目放到工业园区，税收实行“谁招谁有”。通过不到一年的努力，全昆明市共签订了517个招商引资项目，其中外资项目80个，项目协议投资总额85.2亿美元;内资项目437个，项目协议投资总额2770.3亿元。与去年同期相比，分别增长了78.9%和110.3%。

相信只要我们满怀信心，鼓足干劲，那么我国的社会主义新农村建设和城乡发展一定会不断带给我们新的惊喜，我们期待看到祖国的明天会更好，我们也一定会为之而努力的。请党组织相信我们。

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第五篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。