省工商局扎实推进商事制度改革营造良好营商环境

第一篇：省工商局扎实推进商事制度改革营造良好营商环境

省工商局扎实推进商事制度改革营造良好营商环境

个体工商户158.6227万户，农民专业合作社9.6050万户。2017年1-10月，全省新登记企业6.8万户，平均每月新登记6843户，较商事制度改革前平均每月新登记企业数量增加4335户。企业开办后的活跃度在70%以上，与全国平均水平保持一致。

2017年以来，省工商局扎实推进商事制度改革各项政策落地生根，使改革红利得到进一步释放。推进企业名称登记管理改革，为企业核名松了绑；实施登记注册全程电子化，为企业办照提了速；实施简易注销改革，为企业退出放了行；探索证照分离改革试点，为企业办照容易办证难解了围；实行“多证合一”，为企业办事简化了程序，企业由原来分别跑13个部门、分别办理多个证照事项改为统一到工商一个窗口申请、填写一份表格、提交一套材料、领取一照一码营业执照，办事时间由过去十几天甚至几十天，缩短至5个工作日内，最快可当场办结；23个登记备案事项实现整合，13??中省直部门实现业务协同和信息共享。

自2017年10月1日起在全省全面实施“多证合一、一照一码”。通过这项改革，将一般经营事项中属于信息采集、记载公示、管理备查类的登记、备案等有关涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照事项不再办理，在更大程度上实现准入的便利化，将使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。截至2017年10月31日，全省累计发放“一照一码”营业执照97.74万份，其中自10月1日以来发放4.43万份。

自2017年6月15日省工商局启动企业登记全程电子化工作以来，全省企业全程电子化登记系统运行平稳，业务办理量稳步上升。全省各级工商登记机关按照“申请人外网申请―工作人员内网审核―审核结果外网反馈”的模式，积极开展全程电子化登记工作。申请人只要具备登录互联网的条件均可以登录黑龙江省工商局公众服务平台，通过企业全程电子化登记系统提出登记申请，申请人办理企业登记注册手续实现了“最多跑一次”的目标。截至2017年10月23日，全省工商（市场监管）系统已经通过全程电子化系统受理网上登记申请4369件，办结4021件。

为了让市场主体能够便捷的退出，省工商局早在2016年9月在全国率先试点企业和个体工商户简易注销登记改革。在试点先行的基础上，2017年初及时调整和完善了企业简易注销登记相关制度措施和工作流程，于3月1日与全国同步实施统一的企业和个体工商户简易注销登记模式。截至2017年9月底，共为6629户企业、55.89万户个体工商户办理了简易注销登记。

随着商事制度改革的不断深化，充分激发了市场活力，为促进龙江全面振兴发展营造了良好市场环境。2017年前三季度，全省新登记各类市场主体31.2万户，同比增长9.2%，日均新设1141.2户。第三季度增长较高，一、二、三季度分别新登记市场主体9.1万户、11.3万户和10.8万户，同比增速分别为8.7%、1.1%和19.7%。

第二篇：共青城市深化商事制度改革 以良好营商环境助推经济高质量发展

共青城市深化商事制度改革 以良好营商环境助推经济高质量发展

今年以来，**市共青城市深入推进“放管服”改革，以商事制度改革为突破口，从企业开办向全生命周期服务延伸，实现企业开办和注销“一件事”办到底，助推全市经济实现高质量跨越式发展。

一是开展  “以照含证”改革，破解企业“准入难”。作为全市第一个“以证含照”改革试点单位，改市积极深化改革，通过公开承诺制、加强事后监管等方式，将直接面向群众和企业依申请办理的小餐饮、小食杂、公共场所卫生许可等20个行政许可事项纳入首批“以照含证”改革，有效减少了群众办事成本，激发了市场活力。同时建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。今年4月以来，共核发“以证含照”营业执照30余本，办理时限由原12天减少至3天，极大方便了企业和群众办事。

二是创新  “一窗式”改革，破解企业“开办难”。专门设立企业开办“一窗式”服务窗口，将企业注册、公安刻章、银行开户、实名办税等事项集成办理，并将“一事一流程”整合为“多事一流程“。申请人只需到一个窗口、提交一套材料，最快100分钟（登记注册环节20分钟、印章刻制环节40分钟、银行开户环节20分钟、发票申领环节20分钟）就能完成企业开办全部手续。自今年3月以来，全市已有668家企业通过一窗式集成服务完成了企业开办手续，给企业带来看得见、摸得着的实惠。

三是做实  “店小二”服务，破解企业“发展难”。按照“墙内事情企业干、墙外事情政府干”原则，组建了项目代办中心，分别从商务局、园区、自然资源局等单位抽调业务骨干组建代办队伍。健全代办制度，完善代办流程，为项目落地提供企业开办、立项、用地、工程规划、施工许可、不动产权办理、竣工验收、生产帮扶等全链条、全方位的“店小二式”精准服务，保障了科技学院、江中食疗、亚华电子、金酷集团等50余个项目顺利推进。

四是推行简易注销，破解企业  “退出难”。自今年2月1日起，该市正式开展企业简易注销登记改革试点工作，通过拓展适用主体范围、压缩公告时间和建立容错机制等方式，不断优化企业注销流程。企业办理注销时间缩短三分之二，材料减少到原来的三分之一。真正实现了只需跑一次，便可完成注销手续，有效解决了企业“退出难”问题，有力清理了“僵尸”企业和“空壳”企业，加快了市场新陈代谢。

第三篇：着力建设良好营商环境

着力建设良好营商环境     浙江日报

着力建设良好营商环境

王一珵

营商环境是涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，是指一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件。目前对营商环境进行较为全面评价的指标体系是世界银行每年发布的《营商环境报告》，具体指标涵盖办理许可、得到电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同履行和办理破产等十大领域。

当前，我国经济发展进入新常态，要应对经济发展速度从高速增长转为中高速增长、经济发展动力从要素和投资驱动转向创新驱动的挑战，营造良好的营商环境就显得非常重要。党的十八届五中全会指出，“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。法治化，是指一套行之有效、公平公正的具体法律、法规和监管程序；国际化，是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系；便利化，是指开放度和便利度较高的企业实体投资环境和货物跨境流动环境。这主要体现在三个方面。

健全完备的法规体系。相对而言，在法制环境较好的地区，契约的事前签订成本更低、金融发展水平会更好。即一个地区的法律环境越完善，该地区公司股东和债券人的权利保护将越充分；相反，如果在金融发展水平低的地区和法律制度不健全、市场中介组织不发达的地区，外部交易成本将较高。

开放便利的市场环境。在营商环境的评判标准中，开办企业的便利化程度是衡量一个国家和地区法治化、国际化营商环境的重要标准。

创业创新的政策举措。城市的活力依托于产业和企业的发展，优越的营商环境能够为企业家提供良好的创业创新环境和氛围，充足的要素供给、高效的政府服务及旺盛的市场需求则提高了创业的成功率，使投资者和企业家可以利用市场机制大胆创业，新产业、新企业、新业务获得快速发展。

建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境，不仅有利于应对经济下行期带来的严峻挑战和问题，助推政府改革、产业升级、全面开放，更有利于在城市战略目标同质化严重的当前，提升区域竞争力，形成以经济生态和商业机会吸引客商的良好环境。这对于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现“十三五”发展目标，具有重大的现实意义。

厘清政府与市场的关系。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心内容。政府和市场相辅相成，需要优势互补、协同发力，因此营商环境优化并不意味着政府全盘不干预，重点是要合理划分政府和市场的边界。要划定政府职能边界，弱化干预、强化协调。要运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么、该做什么，由市场主体自行根据市场变化作出判断。要放宽市场准入条件，切实让市场在资源配置中发挥决定性作用，增强经济发展内生动力。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的良好营商环境。

转变政府管理方式。创新发展是新常态下应对环境变化、增强发展动力的根本之策，其中最关键的就是制度创新，其根本就是政府管理经济、治理社会方式的创新。政府要切实进行审批事项清理，促进管理方式由事前审批向事中事后监管的转变，采取有效监管和协调模式，加强纵横联动，确保监管到位，规范权力运行。要推动法治化建设进程，建立透明化的政务公开体系，提供优质的公共服务，实现更深层次的制度创新。要提升政府工作人员素质，使其不断更新观念和意识，接受专业知识培训，以适应高效政府机制的运作。

有效降低企业交易成本。从企业经营角度看，构成其竞争力的因素不仅限于生产要素成本，更突出地表现为交易成本。建设良好的营商环境，完善区域投资环境，就要为企业降低交易成本提供可能性。要通过简化企业注册审批程序，提高政府部门办事效率，推动形成良好的市场运行规则，从而使投资少受甚至不受非经济因素的干扰。要营造良好的知识产权法治环境，为企业提供鼓励创新的政策环境，使创新成果在保护的前提下有效运用，转化为现实生产力。要在促进创新、加强就业、鼓励中小企业发展等方面提供综合性的政策举措，为企业提供找得着、用得起、有保证的服务，提升企业的发展能力和社会资源对接水平。

创造对企业家友好的环境。威廉·鲍莫尔提出，好的营商制度环境，比如良好的产权保护、公正的司法体制、有效的契约执行以及对政府权力滥用的限制，将使得企业家投入更多时间精力，通过生产性活动在市场领域创造财富。政府要加大对企业政策扶持力度，积极研究解决企业在土地、资金等方面遇到的实际困难。发挥行业协会和服务平台的作用，建立有效的沟通协调机制，有效维护企业和企业家合法权益。在全社会形成理解、关心、支持企业和企业家的浓厚氛围，营造良好的城市营商制度环境，从而改善企业家的生产性努力，激发市场活力，促进经济发展。

【作者单位：舟山群岛新区发展研究院】评分12345浙江日报报业集团主办

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第四篇：营造法制化营商环境工作心得体会

营造法制化营商环境工作心得体会

实践证明，发展经济离不开法治，推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。着力推动营商环境法治化，全面提升营商环境法治化水平，努力消除经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象，为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。为深入贯彻落实新城区委、区政府关于营造法治化营商环境保护民营企业发展相关工作的要求，街道按照“四个落实”的总体要求，坚持实事求是的原则，结合街道实际全面安排部署优化营商环境相关事项，现将关于营造法制化营商环境工作心得体会总结如下：

一、坚持问题导向

针对营商环境的突出短板，聚焦突出问题，着力从市场主体开展经营活动所处的市场前景环境、要素支撑、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等方面加强立法，依法规范和优化营商环境。街道结合“三访”工作，切实把优化营商环境与街道重点工作结合起来，班子成员定期到包联企业进行走访，变被动服务为主动上门服务，积极为企业提供招商信息，了解掌握企业现状及存在的问题。广泛动员，营造氛围。组织召开优化营商环境动员会，对做好优化营商环境工作进行动员部署，组织学习优化营商环境相关文件精神。利用电子屏、微信群等方式广泛宣传，形成浓厚氛围。

二、注重引领作用

优良的法治化营商环境是区域经济综合竞争力的重要体现，着力增加营商环境方面的“良法”供应，进一步提升营商环境法治化水平，有利于推进和保障经济高质量发展。街道进一步优化便民服务中心窗口设置，通过完善窗口内容、显示屏循环播放业务流程、发放便民服务手册等方式，提高服务效率和水平。鉴于疫情防控形势，便民服务大厅实行“一对一”办理业务，设置消毒用品，有序做好体温检测、佩戴口罩提示、引导分流等措施，做到人员防护到位、环境消毒到位、群众引导到位、措施落实到位，确保不扎堆、不聚集，积极引导居民线上办理相关业务。努力为办事群众营造安全便捷的政务服务环境。

三、严明工作纪律

一是强化理论学习。

加大对政务服务大厅和居委会便民服务站工作人员的培训力度，召开培训会，规范服务行为，不断提高工作人员的业务水平和综合能力。充分利用集中学习、“学习强国”等平台，提高理论水平，提升服务意识，提高行政效能。二是强化警示教育。组织召开警示教育大会，通报违反中央八项规定精神及“四风”问题的典型案例，通过参观街道廉政教育展厅、观看警示教育片等多种形式，深化警示教育和党性党风党纪教育。三是强化监督执纪问责。纪工委加大对便民服务大厅和社区便民服务站的检查力度，发现问题及时整改。对违反工作纪律、不按程序办事、损害群众利益、刁难办事企业和服务对象等问题，发现一起、处理一起，严肃问责，为各项工作高质高效开展提供坚强作风保障。

围绕目前营商环境中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题，进一步深化“放管服”改革，科学规划并做好政策制定，加强引导服务。保持政策的相对稳定性、前瞻性和可兑现性。满足人民群众尤其是市场主体对公平正义的渴望和需要，是推进营商环境法治化的内在要求。应坚持平等保护公有制经济与非公有制经济，坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，加强对各种所有制经济产权与合法利益的保护，有效防范和纠正选择性执法行为。

第五篇：营商环境座谈会发言：优化政府服务,营造良好营商环境

营商环境座谈会发言：优化政府服务营造良好营商环境 目录

一、调研发现的问题.........................................................................................2

（一）基层技术设备和人员力量不足 .............................................................2

（二）基础设施建设还不到位 .........................................................................2

（三）个别部门政务效能不高 .........................................................................3

（四）企业负担还有待减轻 .............................................................................3

二、四点建议 ....................................................................................................4

（一）着力降低企业运行成本，优化政策环境 .............................................4

（二）切实提升政务服务水平，优化市场环境 .............................................4

（三）加强市场主体保护，优化法治环境 .....................................................5

（四）加强基础设施建设，优化服务环境 .....................................................5

营商环境只有更好没有最好，政府服务也只有更好没有最好。在调研中我们也发现了我市在深化“放管服”改革、优化营商环境工作中的一些欠缺和不足，这些问题看似都是一些小问题，但对于当前经济下行压力较大、转型发展压力很大、需要进一步优化营商环境、激发市场活力的铜川来说，这些问题都需要引起政府部门的高度重视，采取切实措施加以解决。

一、调研发现的问题 （一）

基层技术设备和人员力量不足 省市有些审批权下放后，基层缺乏相应的设备、人员和技术力量，承接能力不足，增加了基层行政成本。如对食品药品、化纤制品、珠宝、计量等方面的检测监管，基层因为没有财力购置相应的检测设备，缺乏相应的检测技术人员，很多检测项目只能去西安检测，增加了检测成本、影响了行政效率。

（二）

基础设施建设还不到位 部分工业园区、商场和企业存在水、电、气、路、通讯、垃圾处理等基础设施建设不到位问题；一些工业园区、农业基地的生产生活配套设施不完善，缺少公共交通，员工出行不便；因基础设施不到位、城市服务功能不全，造成市内企业引进人才难、留住人才更难。

（三）

个别部门政务效能不高 部分职能部门存在工作人员业务不精通，不能有效指导企业办理注销业务，导致企业重复跑路办事，所办理事项也不能按照承诺的办理期限办结现象；我市有资质承接水、电、气等施工项目的服务机构偏少，而且管理不规范、收费不规范，有些存在向企业收取接入费、碰口费等问题，施工效率也比较差；当前办税服务厅的服务能力跟不上激增的市场主体需要，加之各办税大厅周边存在停车难问题，导致企业和群众办税耗时费力。银行、电信等部门存在服务窗口多但开通少的问题，办理业务等待的时间很长；一些园区的大多数企业，已生产经营多年，但因各种原因手续仍不完善，给园区和企业后续发展留下隐患。

（四）

企业负担还有待减轻 一些园区企业普遍反映按照建设项目性质、以建筑面积计算收取城市基础设施配套费费用过高，心理上难以接受，征收人防费、教育费附加、地方教育附加等加重了企业建立初期运行负担；部分从事服务性质的企业利润微薄，除部分核心员工外，为职工缴纳社会保险费造成企业生存压力加大；省上出台的对商业用电、用水的一些优惠政策经过物业公司转供后落实不到位，导致价格较高；政府决策部门对于市场主体期盼的税收优惠减免、残保金减免、财政

扶持等还没有出台具体措施，区县支持项目建设的财政资金短缺；金融服务体系还不完善，企业融资难问题依然存在。

二、四点建议 （一）境 着力降低企业运行成本，优化政策环境 一是建议政府决策部门及时响应市场主体期盼，尽快出台税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等具体政策措施，有效激发市场主体活力。二是认真落实各项税收优惠政策，积极与上级部门对接，调整税费目录和标准，切实为企业减负。三是从省级层面制定政策，健全完善金融服务体系，创新金融产品，搭建银企合作平台，破解融资难题。四是制定配套奖励措施，表彰奖励在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人。五是建议结合实际优化区县考核指标，将超出区县管理范围的水、电、气、土地、金融等考核指标划归市级部门考核体系之中，做到权责匹配、人员匹配。

（二）境 切实提升政务服务水平，优化市场环境 一是加大“双随机、一公开”监管执行力度，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。二是进一步规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。三是坚持“非禁即入”原则，切实放宽市场准入，特别是要放宽对预期有收益或通过收费补偿可以获得收益的项目的准入，引导民间资本加速流动，激发民营经济发展活力。四是

大力实施审批服务“一次办、网上办、一站办、就近办”，推进审批服务便利化。

（三）境 加强市场主体保护，优化法治环境 一是严打侵犯企业合法权益、影响项目建设的黑恶势力犯罪，保障重大项目建设顺利开展。二是对查办涉企的经济犯罪、公安行政案件慎用查封、冻结、扣押、停业整顿等措施，对涉嫌犯罪的企业法人代表或企业高管慎用羁押性强制措施，确保企业正常生产经营。三是强化违约失信行为整治，全面推进公共信用信息归集共享，加强诚信社会建设。四是提高执法队伍整体素质和执法水平，规范执法行为，最大限度减少职能部门执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响，营造公平正义的法治环境。

（四）境 加强基础设施建设，优化服务环境 一是加强园区道路、水、电、气、通讯、环保等基础设施的规划和建设。有关部门要加大协调力度，督促水、电、气等供应企业压缩办理时限、加大收费标准等信息公开力度，坚决杜绝向企业收取接入费、碰口费等问题发生，切实满足企业生产运营需求。二是优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。三是践行绿色发展理念，加快实施《关中平原城市群发展规划》，提升城市综合管理水平，有效化解各种“城市病”，不断优化城市功能，— 6 —

建设方便快捷的生活置业环境。四是积极搭建引进人才落地政策平台，落实完善人才创业创新激励政策，优化服务效率、改善发展环境，确保人才引得来、留得住、用得好。