2011年福建省重点领域改革工作进展情况（最终五篇）

第一篇：2011年福建省重点领域改革工作进展情况

今年以来重点领域改革工作进展

今年以来，全省各级各部门深入贯彻落实省委八届九次、十次、十一次全会精神，全面推进《福建省人民政府办公厅转发省发展改革委关于2011年重点领域改革工作意见的通知》（闽政办„2011‟74号）部署十一个重点领域44项重点改革任务，取得了明显成效，为增强科学发展、跨越发展的内生动力和可持续发展能力，实现“十二五”的良好开局奠定了坚实的体制基础。

一、加快推进“三维”项目对接

着力“抓龙头、铸链条”，推进民企、央企、外资“三维”项目对接，加快建设大项目、培育大企业、构筑大基地、塑造大品牌，形成以现代农业为基础、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业体系。成功举办福建省大型民营企业产业项目洽谈会，共对接项目1344项，投资总额1.28万亿元。截止8月份，已对接央企项目188个，总投资10790亿元；其中已开工建设项目57个，总投资4274亿元。今年1－8月，全省共新批外商投资项目694项，合同利用外资达98亿美元；迎来“首家外商投资融资租赁企业”“首家中外合资小额贷款公司”“首家闽台合资产权交易市场”等现代服务业领域的多项突破。创业投资平台建设取得新进展，海峡产业基金正在募集第二期资金，海西股权投资中心挂牌成立，大力促进优质项目与金融资本的结合。

二、深化农村综合改革 推进农村土地承包经营权流转。目前全省流转耕地占家庭承包经营耕地面积17.91%，已建立土地流转服务中心的乡镇占全省乡镇总数的32％。实现了林权登记发证、林权档案查询、林权统计和林权流转信息全省联网，截至9月底全省林权登记发证率81.38%，林权证发放到户率58.85%。推进采伐管理制度改革，1-8月主伐皆伐面积同比下降59.4％，主伐择伐面积10.6万亩，同比提高116.3％。永安国家林业改革与发展示范区建设进展顺利，新组建三家担保公司，扶持组建各类林业合作经济组织480个，建成12个乡镇林业站林政资源管理网络和林业要素信息发布平台。

建立水利投入稳定增长机制，通过筹划成立省级融资平台、落实土地出让收益计提农田水利建设资金政策、出台水利建设基金实施细则、落实重点水利项目前期经费等措施发挥公共财政对水利发展的保障作用，充分调动社会力量投入水利的积极性，多渠道筹集资金，扩大水利投入。深化小型水利工程产权改革，全省农民用水户协会达3286个、已注册登记2598个。加强小型水利工程管护，去年以来累计安排1.7亿元省级以上资金开展水利水毁工程集中修复整治,共修复水毁水利工程11447处，占计划的102.4%。

完善农村“六大员”制度，通过提高准入门槛，推行职业化管理，搭建服务平台，改善专职服务条件，整合服务资源，建立社区工作岗位等措施，不断创新和完善“六大员”制度，推动“六大员”专业化职业化发展。目前全省共有农村“六大员”142585人，已成为我省农村推动经济发展、加强社会管理的重要力量。继续抓好乡镇“三农”服务中心建设，推进乡镇“三农”服务中心向下延伸，完善新型农村社会化服务体系。

三、推进行政管理体制改革

基本完成市、县（区）政府机构改革，在转变政府职能、理顺部门职责关系、明确和强化责任、严格控制机构编制等方面取得明显成效。继续深化乡镇机构改革，目前全省绝大多数乡镇已完成深化改革任务。探索和推进大部制改革，深入开展大部制改革专题调研，在平潭县先行先试实行大部制改革。扎实推进小城镇机构改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点工作，拟订了《福建省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》，将于近期正式下发并组织实施。稳妥推进事业单位分类改革，印发《关于开展全省事业单位清理规范工作的通知》（闽委编办„2011‟184号），对我省开展事业单位清理规范工作进行部署，研究起草了《福建省分类推进事业单位改革实施意见》文稿，正按程序征求意见。

认真做好综合执法改革和港口管理体制一体化机构整合工作。下发了《关于进一步加快推进我省文化市场综合执法改革的通知》，9个设区市文化市场综合执法机构的副处级机构规格均已批复。组建省、市、县三级交通综合行政执法机构，机构和人员整合基本到位。开展福州宁德港口管理体制一体化机构整合工作，在整合福州市港口管理局和宁德港务局的基础上，设立福州港口管理局。

深化部门预算和国库集中收付管理改革，通过早编预算、细编预算，加快预算支出进度，建立健全事前事中事后全过程监督机制，完善财政收支通报制度推进部门预算改革。及时下达2011年县级基本财力保障转移支付资金，比上年增加近1倍。做好2011年地方政府债券资金分配、使用和管理，规范地方政府融资平台公司债务管理，摸清政府性债务底数，加强对各级政府性债务的动态监控，进一步完善了政府债务管理制度，加强对地方政府融资平台公司债务管理。

四、推进金融改革创新

有序推进金融机构改革与发展。中信银行龙岩分行和招商银行漳州分行正式开业运行。兴业银行重组联华信托投资公司，成立兴业信托，兴业银行与恒生银行建立战略合作关系，筹建香港分行。全省开业的农商行累计达到8家，宁德农商行获得银监会批准筹建，厦门、福清、平潭、新罗4家联社和晋江、南安2家农合行改制为农村商业银行的工作也按照计划有序实施。新型农村金融机构试点工作有序推进，截至目前全省开业的村镇银行累计达到6家。厦门加快建设两岸区域性金融服务中心。初步确立了台资企业及中小企业股权柜台交易市场的建设框架，交易市场的组建工作按分工正在推进。

推进新型科技金融试点工作和政策性农业保险业务。兴业银行福州分行与福建省科技型中小企业创新吸进管理中小联合组织“融资对接退金额会”，为18家高科技企业提供融资意向金额2亿元，中行省分行与省知识产权局合作，搭建专利权质押贷款业务的对接平台，上半年帮助31家中小企业达成专利权质押贷款的合作意向。从2011年1月1日起，公益林、商品林保险费率统一调为2‰，商品林省级财政保费补贴比例从25%提高到30%。水稻种植保险扩大到全省所有县（市、区）。截止于9月20日，全省已承保森林面积6408.99万亩、水稻面积1031.24万亩、渔船6410艘、渔工人数76945人，省级财政已拨付农业保险保费补贴资金12980万元。

完善重点上市后备企业动态管理机制，推动优质企业上市融资。加大改制上市推介力度，截止2011年9月底，新增上市公司7家，累计实现首发融资71.96亿元，1家企业通过证监会发行审核待发行，拟募集资金2.2亿元；23家企业正处于证监会发行审核程序中,拟募集资金共计83.97亿元；辅导备案企业17家。其中，2011年新增的申报企业17家，新增辅导备案企业9家。

五、健全资源节约、环境友好的激励和约束机制 完善流域生态补偿机制，继续实施重点流域上下游生态补偿政策。《福建省流域水环境保护条例（草案）》已进入省人大二审阶段。继续实施重点流域上下游生态补偿政策。完善排污许可证制度，结合落后产能淘汰工作，加强日常执法，依法吊销关停企业的排污许可证

完善污染减排政策，落实各项减排任务。下达各设区市和平潭实验区“十二五”减排目标责任书和减排重点领域部门分工责任书。出台开展钢铁烧结机和玻璃炉窑脱硫考核实行差别电价的政策，并自今年4月起施行。截至9月27日，对71家次的COD处理率不合格的污水厂扣减污水处理运营费。对9家次脱硫效率考核不达标的，4家在线监控设施未按要求完成安装联网的钢铁烧结机和玻璃炉窑的企业，执行用电加价。组织制定造纸行业落后产能淘汰政策。加快产业集聚提升，推行污染集中控制、集中治理和集中供热。严抓83家新增国控污染源在线监控设备的安装工作，截至9月27日已完成62家。加大力度推进重点领域减排工作，年初制定了《2011年福建省主要污染物总量减排核查工作方案》，截至9月27日，共对152家重点减排项目的运行管理情况进行了核查，对核查中发现22家企业存在的环境问题，向所在地环保部门下达督办要求，对其中7家存在偷排、直排、超标排污等严重违法行为的企业立案查处。

健全环境风险防范和应急处置机制。截至9月底，福建省环境应急与事故调查中心机构框架基本形成，应急中心各项工作有序开展。加快地方环境应急管理机构建设步伐，龙岩、福州两市已设立了专门环境应急管理机构。及时妥善处置突发环境事件，今年以来处置了5起突发环境事件，同时，及时采取措施预防和制止了因铅酸蓄电池企业生产和垃圾发电企业试产引发的群体性事件。积极开展环境风险隐患排查，6月21日我省通过了环保部华东督查中心组织的对重点行业企业环境风险及化学品检查验收。四做好环境投诉受理工作，开通了省级“12369”环保举报热线电话，截止7月各级环保部门接到群众投诉16184件，出警44824人次，已处理投诉件16184件，办结数16104件，办结率达到99.5%。

六、推进对外经贸体制改革

继续实施出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担等扶持政策。修订了电子政务与商务应用平台、电子口岸、陆地港、出口基地、出口信保、展会补助、服务贸易、行业商协会等8项扶持政策的管理办法；新制定了中小外贸企业融资担保扶持政策、促进加工贸易转型升级扶持政策、5.18商品交易会（含亚欧博览会）扶持资金管理办法，为促进外经贸各项工作开展提供保障。出台了《关于促进福建省人民币跨境试点业务发展的实施意见》，制定了《福建省跨境贸易人民币结算业务指南》。

强化境外联合招商，突出产业化招商。建立意向客商、意向项目信息库，形成省内各区域间协同招商机制。创新“9〃8”、“5〃18”等重大经贸活动的形式和内容。“5.18”经贸活动首次举办跨国采购对接洽谈会，引入电子商务，推动电子商务与传统展会相结合，促进贸易方式创新。“9.8”投洽会展会论坛专业性更强，项目对接更加注重实效，参加团组更加国际化，福建省代表团共对外签约项目415个，拟利用外资151.6亿美元。

七、推动对台先行先试

推动落实两岸经济合作框架协议。1-8月，自台湾进口ECFA早期收获清单产品（包括享受和未享受ECFA关税减让优惠的所有ECFA清单产品，以下简称ECFA产品）价值8.6亿美元，占同期自台进口商品总额的14.8%；对台湾出口ECFA产品价值2.1亿美元，比增47.8%，占同期对台出口商品总额的11.1%。实施便捷通关措施，出台“开辟ECFA货物专用报关通道和窗口、提前报关、预约报送、实行第三方担保放行、优先受理网上支付申请” 等应对措施。检验检疫部门对ECFA原产地证书申请优先审核，优先签证，随到随签。

深化闽台经贸合作。出台进一步加快台湾农民创业园建设的《若干意见》，支持台湾农民创业园建设。推动龙岩市台协会成立大陆首家台资融资性担保公司，有效缓解我省台资中小企业融资难的问题。1－8月，全省新批台资项目（含第三地）252项，按验资口径统计，合同台资10.76亿美元，比增50.8%，实际利用台资10.7亿美元，比增50.5%。闽台贸易总额达76.71亿美元，比增11%，其中对台出口18.74亿美元，比增39.28%；自台进口57.97亿美元，比增4.36%。截至8月底，商务部已批准我省5家企业赴台投资设点、1家企业对台湾子公司增资。我省经过商务部核准在台湾地区设立的企业和分支机构共26家（10家企业，16家机构），福建企业协议投资额7909万美元，列大陆各地之首。

促进两岸交流交往。举办第三届海峡论坛，密切两岸民间交流。以妈祖文化、闽南文化、客家文化为主题，举办系列活动，扩大福建祖地文化在台影响。已开通福州、厦门、泉州至松山、桃园、台中、高雄等空中客运航线，以及福州、厦门至桃园空中货运航线。闽台空中直航现有8条常态化航线，每周航班58个。正式启动厦门市居民赴台湾个人游试点和福建居民赴金马澎个人游。

八、加强区域协调发展的体制机制建设 推进城市同城化发展。《福建省城镇体系规划》修编已基本完成，各项规划报批工作顺利进行。按照统一规划、整体布局，设施共建、资源共享，优势互补、协调发展的要求，从规划、项目和机制建设入手，以厦泉漳龙城市联盟、福州-宁德城市联盟、泉州市域和三明-永安-沙县城市联盟为基础，明确福州大都市区和厦漳泉大都市区发展空间形态、产业、基础设施配套等具体要求，提出厦漳同城化发展的具体措施。推进城乡供水、污水、垃圾处理设施共建共享。目前厦门、晋江、石狮、长乐等城市均实施了向农村供水；大部分污水处理厂收集处理周边农村污水；大力推动城乡垃圾统筹处理，晋江、石狮、南安等城市通过推动垃圾焚烧厂和农村垃圾中转站的建设，实现农村垃圾有效处理。

小城镇综合改革建设试点深入推进。第一批19个试点镇总体规划全部获设区市政府审批，近期建设用地控规和主要专项规划编制工作基本完成，绝大部分试点镇开展了城市设计和修建性详细规划编制工作。新调整的3个试点镇和第二批20个试点镇总体规划编制完成，并经省、市两级技术审查，正在办理报批程序。截止8月底，全省42个试点镇共生成市政公用事业、房建等各类城建项目688个，总投资935.7亿元，完成投资137.8亿元，占省里下达年度计划的106%。各试点镇通过景观综合整治和“绿色乡镇”创建，小城镇环境和景观面貌不断得到改善，有11个试点镇已完成2条以上主要街道景观综合整治，13个试点镇完成1条主要街道景观综合整治，17个试点镇正在开展1条以上主要街道景观综合整治。

九、加快科技教育文化卫生体制改革

深化科技体制改革。建立以企业为主承担科技计划项目新机制。组织实施9个科技重大专项82个区域科技重大项目以及50个高校产学合作项目等科技计划，组建10个省级产业技术创新联盟。健全完善自主创新激励政策体系，截止目前共研究出台了42个自主创新政策，新确定国家级创新型企业7家，省级创新型企业62家，省级创新型试点企业126家。

加快推进十大教育改革试点。义务教育均衡发展改革试点方面，加快义务教育学校标准化建设，确定每所完全小学、初中完成标准化建设的年限，并积极开展评估验收。下发了《关于推行义务教育小片区管理的实施意见》，以优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”。推进素质教育和中小学教育教学改革试点方面，初步建立质量监测体系，大力探索推进学校特色发展。职业教育综合改革试点方面，出台《关于支持中等职业教育发展的若干政策意见》，为深化职业教育改革发展提供政策支持，并于今年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费。民办教育综合改革试点方面，出台了民办幼儿园专项补贴资金管理暂行办法，着手开展有关国家和地区“学校法人”、“财团法人”等制度的比较研究。考试招生制度改革试点方面，8所院校开展“大类招生，分流培养”试点，10所院校开展“注册入学”试点，6所院校开展“单独招生”试点。创新人才培养改革试点方面，确定了57所高校承担16大类、128个改革试点项目。现代大学制度改革试点方面，各试点单位积极推动二级管理体制改革，调整内部机构，推进人事分配制度改革。中小学教师管理体制改革试点方面，印发了县域内义务教育学校教师校际交流的指导意见，建立中小学新任教师公开招聘考试制度，着重解决中小学教师结构性矛盾，重点补充紧缺学科教师。闽台高校教育交流与合作试点方面，初步制订了平潭海洋大学办学方案，在福建信息职业技术学院等高职院校建立了两岸职业教育教学资源基地，在福建交通职业技术学院等8所高校设立的两岸职业教育师资培训基地，确定闽台64所高校和75家台资企业在产业发展急需的142个专业联合培养人才，成批次选派300名高校学生赴台学习。

深化文化体制改革。研究制定了国有文艺院团体制改革总体工作方案和福建演艺集团有限责任公司组建方案。省文化音像出版社完成转企改制，成立福建省文艺音像出版社有限责任公司。积极稳妥开展报刊出版单位分类改革，从5月开始，正式启动非市政累报刊出版单位转企改制工作，建立了福建省非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议制度，成立了福建省新闻出版局非时政类报刊出版单位体制改革工作小组。

深化医药卫生体制改革。国家基本药物制度稳步实施，政府举办的1079个基层医疗卫生机构已全部配备和使用基本药物，基本药物零差率销售改革范围扩大到全省政府办基层医疗卫生机构，基本药物在基层医疗机构的销售价格较制度实施前下降14.05%。进一步加强基层医疗卫生机构建设，今年共实施5253个基层医疗卫生建设项目，总投资11.3亿元。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，上半年参加培训的全科医师共1054人。全面落实人均基本公共卫生经费不低于25元，9类国家基本公共卫生服务项目普遍落实。上半年全省累计建立居民个人健康档案1768万份，城乡居民建档率48%，全省共有158.34万名高血压和糖尿病患者得到规范化的慢病管理。重大公共卫生服务项目实施进展顺利。加快推进公立医院改革试点，厦门市成立了公立医院发展管理中心。积极开展县级医院综合改革试点，印发了县级公立医院综合改革试点工作方案。全面完成基层医疗卫生机构定岗定编工作，乡镇卫生院共重新核定编制30720名，较改革前增加6494名，社区卫生服务中心共核定编制7470名。基本完成基层医疗卫生机构竞聘上岗、全员聘用工作，954个编外人员予以全面清退分流。完善基层医疗卫生机构补偿机制，2011年，省、市、县三级财政（含中央补助）预算用于基层医疗卫生机构的经费同比增长18.1%。继续实施“四个一批”计划，加强基层医疗卫生队伍建设。

十、健全社会保障体系。

就业保障水平提升。截至8月底，全省城镇新增就业42.6万人，完成全年任务71.00%，最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准分别提高21.99%和19.94%。人力资源市场供求倍率保持在1.2左右。医疗保障进一步扩面提标。截至6月底，全省城镇基本医疗保险参保人数1209.43万人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数571.12万人，城镇居民基本医疗保险参保人数638.31万人，城镇基本医疗保险参保率达95%，高于国家规定的90%的年度目标；全省新型农村合作医疗参合人数2449万人，参合率99.28%，高于国家规定的90%的年度目标，基本实现全民医保。新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年200元。全省所有县（市、区）普遍开展普通门诊统筹，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院报销比例分别达75%、70%和70%左右。城乡医疗救助力度加大。，半年实施门诊救助2.33万人，实施住院救助3.05万人，资助125万困难人群参保。

全面完成国家下达保障性安居工程建设目标任务。今年国家下达我省保障安居工程25.01万套，其中：建设各类保障性住房17.51万套（廉租住房1万套、经济适用住房1.91万套、公共租赁住房7万套、限价商品住房7万套、新增发放租赁补贴0.6万户）；改造各类棚户区7.5万户（城市棚户区6.28万户、国有工矿棚户区0.16万户、林区棚户区0.56万户、垦区危旧房0.5万户）。建立分解落实机制、资金筹集机制、建设用地保障机制、工程质量保障机制、配租配售和后续管理机制等五个工作机制，保证安居工程顺利完成。截止8月底，全省保障性安居工程已开工249253套，开工率102.11%，其中，保障性住房开工170898套，开工率101.06%；各类棚户区改造（含货币安置）78355户，开工率104.47%。比国家规定提前3个月实现全面开工，建设进度位居全国前五名。

十一、建立健全安全生产监管体制

继续强化行政“一把手”安全生产的责任，明确了49个省直部门的安全监管责任，将20个省直部门列为省安全责任目标单列考核单位，下达目标责任。

继续加强安全生产基层、基础和基本能力建设。省安全生产执法总队新增编制20人，所有市、县（区）执法支队、大队人员基本到位，全省执法人员达到600多名，省、9个设区市和1／3的县（市、区）成立了安全生产应急救援中心，省、7个设区市和10多个县（市、区）建立了重大危险源监控中心，全省所有乡镇均配备了专兼职安全监管人员，90%的乡镇开展了委托执法。建设了全省重大危险源动态监控信息平台，全省应急救援信息平台体系建设开始启动，建立完善了消防部门综合应急救援队伍、海上搜救中心7支专业应急救援队伍、省煤炭集团公司8支准军事化国家特级煤矿抢险救护队、重点化工企业25支专业应急救援队伍、交通部救捞局东海飞行第二大队等骨干应急救援力量。

（体改处）

第二篇：八大重点改革领域

八大重点改革领域

一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。

六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

七、以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

八、以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

第三篇：八大重点改革领域

八大重点改革领域：

一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。

六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

七、以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

八、以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

历届三中全会概要

★十一届1978年12月18日－22日

作出把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，启动农村改革。

★十二届1984年10月20日

通过《中共中央关于经济体制改革的决定》；改革从农村走向城市；加快以城市为重点的经济体制改革，包括增强企业活力，发展社会主义市场经济。

★十三届1988年9月26日－30日

通过《关于价格、工资改革的初步方案》；确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，严控物价上涨速度，实施价格和工资改革。这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。

★十四届1993年11月11日－14日

通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；勾画社会主义市场经济体制的基本框架，提出建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

★十五届1998年10月12日－14日

通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》；提出到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。

★十六届2003年10月11日－14日

通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；提出使股份制成为公有制的主要实现形式，首次提出建立现代产权制度。

★十七届2008年10月9日－12日

通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；最大的突破是农村土地承包经营权的流转。

智囊分析三中全会六项改革：

短期改革：

收入分配改革

城镇化改革

资源型产品价格改革

长期改革：

下放实质性的行政审批和行政许可权限

推动金融领域的改革创新 推进财税体制改革

第四篇：深入推进重点领域改革

深入推进重点领域改革

2012年3月5日（星期一）上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

他指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

他指出，今年改革的重点任务是：

一是深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政

府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

二是推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

三是深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

四是深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革

总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

五是积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

六是加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败

分子。

第五篇：深入推进重点领域改革8

深入推进重点领域改革

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领

域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

他指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公

民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

他指出，今年改革的重点任务是：

一是深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目

可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

二是推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同

发展的环境。

三是深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加

快建立完善生态补偿机制。

四是深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

五是积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分

步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

六是加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权

威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监

督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

提高对外开放的质量和水平

放宽居民境外投资限制

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要努力提高对外开放的质量和水平，形成开放型经济新格局。

要保持对外贸易稳定发展。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促

进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

要提高利用外资质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技

术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

要实施“走出去”战略。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群

发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。

要参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改

革中发挥建设性作用。