19个对口援疆省市分工

第一篇：19个对口援疆省市分工

19个对口援疆省市分工

北京市：对口支援和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场

上海市：对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县

广东省：对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市

深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干县

天津市：对口支援和田地区的民丰、策勒和于田三个县 辽宁省：对口支援塔城地区

浙江省：对口支援阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

吉林省：对口支援阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县

江西省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县 黑龙江省：对口支援阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆兵团十师

安徽省：对口支援和田地区皮山县

河北省：对口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师 山西省：对口支援农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市 河南省：对口支援哈密地区、兵团农十三师

江苏省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县，伊犁哈萨克自治州霍城县、农四师66团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县

福建省：对口支援昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市 山东省：对口援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县

湖北省：对口支援博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师

湖南省：对口支援吐鲁番地区

第二篇：援疆省市

各地对口援疆地区一览

新华网 2010-05-06 14:04:10 编者按：3月30日，全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕，会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年。

这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议。会议内容是学习贯彻中央关于组织开展新一轮对口支援新疆工作的重要决策，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。

北京：和田市、墨玉县、和田县、洛浦县和兵团农十四师

和田市棚户区改造一期工程，计划建设安置房2.3万平方米，可安置棚户区居民228户。

和田县抗震安居房暨新农村建设工程计划在该县英阿瓦提乡吐如孜村实施，未来五年预计将投入资金15亿元。

墨玉县设施农业建设工程将改造现有50栋老旧土墙体日光温室，并计划在未来五年再改造5万栋。

洛浦县人民医院病房楼建设工程，将为该医院新建一栋4万平方米的综合楼，包括急诊部、门诊部、住院部、实验室等。

兵团农十四师红枣加工基地建设工程，预计占地120亩，北京市将对口支援2000万元用于支持厂房及附属设施建设。上海：喀什地区

援疆思路：把支援重点放在群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上

上海市副市长胡延照说，上海市会把支援重点放在各族群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上来，加强组织领导，搞好统筹规划，密切沟通协调，狠抓工作落实，尽快实现中央提出的对口援疆工作近期和中长期规划目标。

广东：喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市；喀什市、塔什库尔干县

深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干县

援疆计划：年底前完成对口支援总体规划及各专项规划的编制工作

援建工作既要重视当前的发展,又要重视对长远谋划；既要重视喀什地区的发展,又重视研究周边地区的发展；既重视对口支援规划,又重视总体发展规划；既重视政府有形之手的支援,又重视市场无形之手的支持；既重视计划内资金的支持,又重视多渠道方式的支持；既重视广东新的援助,又重视天津等地过去的援助。汪洋要求尽快建立健全援疆工作机制、尽快开展对口援建试点工作,在今年年底前完成对口支援总体规划及公共服务、基础设施、产业发展、城乡建设等各专项规划的编制工作。

天津：和田策勒、于田、民丰三县

援疆计划：采取10项措施做好新一轮对口支援工作

一是坚持规划先行，搞好总体规划和专项规划；二是注重以人为本，把保障和改善民生放在优先位置，切实做好住房建设、扩大就业、基础设施、公共服务、环境整治等工作，让当地群众及时得实惠；三是加强统筹协调，把当前与长远、“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设相结合，统筹推进经济、干部、人才、教育援疆，支持发展现代农业，提高受援地区自我发展能力；四是强化组织领导，成立对口支援前方指挥部，协调推动对口支援工作；五是制定工作方案，明确计划，确定试点地区和援建项目；六是搞好资金统筹，确保援助资金足额及时到位，加强资金管理，突出发挥资金使用效益；七是选派得力干部，抽调各类专业技术人才，搞好教育培训；八是紧紧依靠当地，密切相互配合，形成团结协作的强大合力；九是建立长效机制，以支援促合作，以合作促发展，拓宽合作领域；十是严格落实责任，加强督促检查，推动对口支援工作有力有序有效开展。

辽宁：塔城地区

援疆思路：把群众最为关注的民生问题作为对口支援的工作重点

4月10日至11日，辽宁省委书记、省人大常委会主任王珉出，要把受援地区各族群众最为关注的住房等民生问题作为对口支援的工作重点，一定要在今年入冬前帮助受灾群众把住房建起来，不让一户受灾群众受冻。

王珉在调研中指出，为确保对口支援工作顺利开局，取得实效，从现在起就要进入工作状态。一是抓紧组建工作组织机构，抓紧组建前方工作指挥部，从领导层面建立起推动落实对口支援任务的协调机制。二是抓紧落实好选派干部、专业技术人员，选派优秀干部和教师、医生等专业技术人才来塔城开展对口支援工作。三是抓紧建立相关工作机制，在全省落实相关工作责任，突出对口支援重点，抓紧建立结对支援关系，以利于及早开展帮扶。四是抓紧制定对口支援工作5年和10年总体规划以及各专项规划。五是根据塔城地委、行署的意见，确定对口支援先行试点县，并全面开展工作，抓紧确定准备实施的重点项目，全面推进经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆工作，为新疆的发展和稳定作出我省应有的贡献。

浙江：阿克苏地区1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

援疆思路：四个突出改善民生推动社会经济发展

赵洪祝说，浙江省委、省政府和各级各部门将本着对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把阿克苏地区的工作当作自己的分内工作，全力以赴做好对口支援工作，坚决完成中央交给的对口支援任务。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻全国对口支援新疆工作会议精神，以促进阿克苏发展、稳定和提高当地人民生活水平为根本任务，突出改善民生，增加农牧民收入，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题；突出干部、人才支援，为对口支援工作提供组织保证和智力支持；突出项目支援，全力推动阿克苏地区加快全面建设小康社会进程；突出产业培育和资源开发利用，通过经贸交流与合作培育阿克苏地区的自我发展能力。

吉林：阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县

援疆思路：以支援促合作、以合作促发展

孙政才听取了阿勒泰地区经济社会发展情况和支援建议后说，中央安排吉林省对口支援阿勒泰地区的阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县四个县（市），是党中央和新疆人民对我们的极大信任，也是我们义不容辞的政治责任。我们将深入贯彻落实中央的要求部署，以科学发展观统领对口支援各项工作，充分尊重受援地区人民群众的意愿和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利的原则，以支援促合作、以合作促发展，促进受援地区经济社会走上又好又快的发展轨道。

江西：克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县

援疆思路：把改善民生与发展经济有机结合起来

苏荣、吴新雄在调研中强调，要尽最大努力把对口支援工作做好，全力支持阿克陶县的繁荣与发展。通过前五年的对口援建，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城规模实现三个翻番，经济发展综合水平达到江西省县（市）的平均水平。到2020年，当地综合经济实力和自我发展能力显著增强，进一步缩小与发达地区的差距，实现全面建设小康社会目标。

黑龙江：阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和兵团农十师

援疆思路：统筹推进经济、干部、人才、教育援疆，提高受援地区自我发展能力

黑龙江省省长栗战书说，黑龙江省将围绕农业产业化、矿产资源开发、地质勘探等领域，加强协调沟通，不断拓宽合作渠道，通过技术支援、资本输出、人才共享、合作开发，促进两地民族团结和经济共同发展。要结合两地经济社会发展情况，科学制定十年支援规划，认真编制专项规划。把当前与长远、“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设相结合，统筹推进经济、干部、人才、教育援疆，提高受援地区自我发展能力。

安徽：和田地区皮山县

援疆思路：坚持当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合、政府与市场相结合

安徽省委书记、省人大常委会主任王金山表示，安徽将突出重点，坚持当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合、政府与市场相结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆协同推进的良好局面，为皮山经济社会长期又好又快发展提供强力支撑。将健全领导机制，把对口支援工作组织好；完善协作机制，把对口支援工作落实好；强化监督机制，把对口支援工作管理好。

河北：巴州、兵团农二师

援疆思路：把保障和改善民生放在对口支援工作的优先位置

河北省将把保障和改善民生放在对口支援工作的优先位置，把资金、人才、技术、智力等更多投向民生项目，让广大群众切身感受到对口支援的成果。

山西：昌吉回族自治州阜康市和农六师五家渠市

援疆思路：将以企业为骨干与新疆实现互利共赢

山西省委书记、省人大常委会主任张宝顺表示，在新一轮援疆工作中，山西省将以企业为骨干，与新疆各族人民友好相处，实现互利共赢。他勉励山西企业家继续发扬能吃苦、能奉献的精神，支援新疆、建设新疆、发展新疆，为新疆经济社会发展作出新的贡献。

经过两天的深入调研，山西省代表团成员加深了对两市情况的认识和了解，一致表示，山西省将在民生、教育等方面创新对口支援工作机制和方式方法，尽快缩小受援地区与内地发达省市的差距，尽最大努力改善当地各族群众生产生活条件，完成党中央交给山西省的这项光荣的政治任务。

河南：哈密地区、兵团农十三师

援疆计划：做好六个方面工作 实现豫新两地共同发展

河南省委书记、省人大常委会主任、代表团团长卢展工说，在新一轮对口援疆工作中，要做好六个方面的工作：一是立足全局、负起责任，对口支援、互助互学；二是深入调研、统筹规划，拓展思路、求实求效；三是雪中送炭、突出重点，注重造血、着力民生；四是先行启动、重在持续，项目带动、凝聚合力；五是领导到位、组织到位，干部到位、工作到位；六是优势互补、互利共赢，交流合作、共同发展。

卢展工表示，河南和新疆各有各的特点，各有各的优势，经济互补性很强。我们要以这次对口支援为契机，加深对双方工业、农业、资源、人才、文化、科技、旅游等方面的了解，加强工作的对接，实现优势互补。我们将根据自身的特点和实际，立足当前、着眼长远，相互学习、相互借鉴，研究合作计划，创新合作机制，以支援促合作、以合作促发展，在对口支援的过程中实现互利共赢。今后，凡是在河南举行的经贸合作、对外开放、文化旅游等大型活动，都将邀请新疆特别是哈密地区和农十三师参加；新疆和哈密地区、农十三师举办大型活动，河南也要积极组团参加。通过搞好对口支援工作，一方面为推进新疆经济社会又好又快发展作出积极贡献，另一方面在中原崛起、河南振兴的过程中得到新疆和哈密地区、农十三师更大的支持、更多的帮助，实现豫新两地共同发展。

江苏：克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、乌恰县，伊犁哈萨克自治州10个县（市），以及新疆生产建设兵团农四师、农七师

援疆思路：把保障和改善民生作为对口支援工作的重中之重

江苏省委书记、省人大常委会主任、江苏省代表团团长梁保华表示，把保障和改善民生作为对口支援工作的重中之重，通过双方共同努力，让新一轮援疆工作早落实早见效，让各族群众尽快得到实惠；将大力支持受援地教育事业发展，与受援地共同努力，办好各级各类教育特别是职业技术学校、寄宿学校，向受援地输送优秀中小学教师，并安排受援地一定数量的学生到江苏读高中、大学，接受职业技术培训等，以尽快提高当地劳动者素质，促进转移就业，促农增收。

福建：昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市

援疆思路：着力解决受援地区群众最直接、最现实的困难和问题

福建省委书记、省人大常委会主任孙春兰说，福建省在全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的同时，要把重点更多地放在与群众切身利益相关的生产生活条件上，着力解决受援地区群众最直接、最现实的困难和问题，大力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。大力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。要坚持高标准、高起点，抓紧制定对口支援的总体规划，切实加强对对口支援工作的组织领导，进一步完善长效机制，努力把对口支援各项工作落到实处。

山东：喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县

援疆思路：四个着力落实援疆工作

山东省委书记、省人大常委会主任姜异康指出，中央对新一轮对口支援新疆工作作了部署，具有重大战略意义。我们要充分认识做好对口支援新疆工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把思想高度统一到中央精神上来，把对口支援新疆工作作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好。要科学制定援疆规划，抓紧搞好试点工作。从当地实际出发，充分尊重当地党委、政府的意见和干部群众的意愿，立足当前、着眼长远、因地制宜、注重实效，既要有整体规划，又要有专项规划，便于落实，便于考核。要抓好已确定的试点项目，为今后全面开展工作提供经验。要坚持科学援疆、务实援疆，选准新一轮援疆工作的着力点。要以改善群众生产生活条件为根本，着力支持民生保障项目建设；以增强自我发展能力为目的，着力培育特色优势产业；以智力帮扶为重点，着力强化人才援疆工作；以夯实基层基础工作为保障，着力推进农村基层政权和基层组织建设。

湖北：博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师 湖北省委书记罗清泉指出，湖北省下个10年援疆工作的总体目标是：以实现经济社会跨越式发展为中心，紧扣固边富民及和谐稳定两条主线，坚持当前与长远、输血与造血、硬件与软件三个结合，突出改善博州和兵团农五师各族群众基本生产生活条件、支持产业发展、促进就业、培养干部和人才四大任务，推进十大援博工程，实施全方位对口支援。通过不懈努力，使受援地经济和社会发展综合实力明显增强，社会安定，民族团结，到2020年前鄂博两地同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。

湖南：吐鲁番地区

第三篇：对口援疆

对口援疆：扩容就业“蓄水池”

“免费吃住，每月纯挣3000多元，这工作好着呢，我们都十分珍惜。”帕提古丽•吐尔逊是阿克苏华孚色纺有限公司成立时进厂的老员工，现在已成长为生产骨干，先后介绍了50多名老乡加入工厂。她对记者说，企业的工作环境、后勤保障和薪水都令人满意。

与帕提古丽•吐尔逊一样，近1500名维吾尔族群众在这家公司实现了稳定就业，绝大部分来自新疆阿克苏市的乡村。据介绍，华孚色纺所在的阿克苏纺织工业城由浙江省援建，目前吸纳了百余家企业，已创造了8000多个就业岗位。

自治区人力资源和社会保障厅副厅长侯立贤介绍，按照新疆最新出台规定，今后，包括央企在内的所有驻疆企业、政府投资以及各类援疆项目，70%以上的新增用工指标需用于吸纳当地劳动力就业。新一轮对口援疆以来，19个援疆省市都十分注重产业援疆吸纳劳动力的作用，通过发展劳动密集型产业，强化职业培训等方式，扩容就业“蓄水池”，帮助新疆各族群众实现就业梦。

浙江省在援疆工作中，坚持引进一家企业、促进一批就业，努力构建就业、产业和职业教育“三位一体”的产业援疆格局。北京市在对口支援和田地区过程中，产业援疆和招商引资项目吸纳近万人就业。喀什地区从今年起，每年从援疆资金中设立产业发展基金，专门用于扶持纺织服装等劳动密集型产业发展，促进群众就业。

“职业教育一头连着产业，一头连着就业。”浙江省对口支援阿克苏地区指挥部副指挥长劳泓表示，只有产业还不能实现充分就业，还要推进劳动力就业培训。

阿克苏地区高级技工学校机电实训大楼是浙江省援疆“交钥匙”工程，投资逾2000万元。“目前在校生近1400人，如果没有援疆项目，学校最多招收800名学生。”副校长李喜民告诉记者，今年浙江省又支援建设了后勤综合楼项目。“这个项目可以让我们吃住都不用出校园，把更多精力放在教学上。”青年教师迪里拜尔•胡达拜地说。

河南省在对口援疆过程中，建设了哈密地区职业技术学校“三煤”人才培养基地、兵团十三师职业技术学校机电专科人才培养基地，培养受援地急需的煤炭、煤电、煤化工人才。同时，促成河南4所院校与哈密地区的3所学校结对，组织1300名技能人才赴河南培训，努力为受援地培养高技能人才。

记者在采访中了解到，一些援疆省市还以援建劳动力市场为抓手，搭建中介平台，促进就业。浙江嘉兴市对口支援沙雅县，援疆指挥部指挥长王碎社告诉记者，今年将重点援建劳动力就业服务市场，6月中旬开工，10月底就能建成。“沙雅是棉花生产基地，每年需要大量的采棉工，但往往用工方与求职方不能有效对接。”王碎社说，“这个项目充分考虑了当地的需求，针对性很强，以后老乡们会更容易找到工作。”

第四篇：对口援疆汇报材料

今天，我怀着感恩之心站在这里，心中充满感激、充满希望，也充满了责任，首先向我们的党和祖国，向自治区各级党委、政府，向各援疆省市表达最真挚、最热切的感谢！

参加第二批未就业大学生赴对口援疆省市学习培养，我深刻认识到这学习机会难得，也深刻体会到各级党委组织实施普通高校未就业毕业生赴援疆省市培养工作，解决高校毕业生就业问题的一项重要措施的良苦用心。组织实施培养计划不是简单地解决就业问题，也不是学历教育，而是利用对口援疆渠道，把未就业高校毕业生送出去进行为培养锻炼，让我们开阔眼界、转变观念、提高技能、增强就业竞争力，切实为新疆实现科学跨越、后发赶超培养一批能够服务基层、扎根基层的实用型技能型人才和少数民族骨干人才。

5月28日，我带着父老乡亲的厚望和家人的期盼，怀着忐忑不安的心情踏上了开往福建的列车，经过三天的颠簸到达了闽江学院。在闽江学院全体师生的欢迎下，我们45位培训学员正式成为闽江学院的一份子。这里有太多的“感动”让我无法忘怀：专门的清真食堂、整洁的公寓、已经准备好的被子，床单等生活用品，独立的教室等让我们感到无比的感动。闽江学院领导们考虑的太周到了，对我们都非常的热情，无微不至的照顾，孩子般呵护这让我感受到了家庭的温暖，以最快的速度投入到学习当中。

到福建学习培养了一个月的时间，学院在课程设置上可谓煞费苦心，根据我们的岗位实际，确定了以基础理论、专业知识为主要内容的课程。学院有针对性地为我们开设了社会保障学、保险学，书法，礼仪，实用汉语等课程，通过理论知识的讲解和实践课题相穿插的授课方式，使我受益匪浅。通过一个月的学习和反复思考，我发现在今后的学习中，我要加强理论知识与实践相结合，防止所学知识的片面性，增加知识的系统性，从而提升自身综合素质。

在闽江学院期间带队老师非常的关心我们，无论是生活还是学习还是思想上时时问寒问暖，不停的进行安排，根据我们的情况进行调整，如有生病的学生及时带去医院检查还去慰问等无微不至的照顾和关心我们。

在学习培训中，我们还参加了社会实践活动，学院安排我们参观了福建马尾船政文化博物馆，这是一座以展示中国近代船政发展历程为主要内容的五层楼博物馆，在每一层概述船政各方面内容。从一到五层依次为我们展示船政的简介，船政概要、发展，船政科教发展历程，船政产业发展以及海军基地。马尾船政文化的精神实质有爱国自强、改革创新、科教人本和海权意识几方面，但其核心是强烈的爱国自强精神和强烈的海权意识。这种精神是在近代特定的历史时期形成的，是中国传统文化和民族精神在近代的升华。同时我们还参观了福州市最为出名的——三坊七巷。这儿承载了福州城市发展丰富的历史文化积淀，充分体现三坊七巷历史文化街区物质与非物质文化的特色与价值，是名符其实的中国名片。

通过这些丰富的社会实践和培训学习，我的知识水平有了增长，思想观念有了转变，民族团结意识有了提高，这些都将成为我今后学习、工作中取之不尽、用之不竭的财富。在今后的学习中，我会更加珍惜这来之不易的培训机会，将感恩之心化为不懈努力的动力，我相信只有一心学习，夯实基础、开阔视野、解放思想、发展创新，提升自己的综合素质，才能成为新一代扎根基层、服务基层的全能型人才，为** 经济社会新跨越、奇台新崛起贡献自己的力量。

第五篇：对口援疆评述

对口支援下新疆投资形势评价：

3月30日，全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕，会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年。

此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。

按照中央的总体部署，19个省市分别结对援助新疆12个地（州）市的82个县（市）和新疆生产建设兵团的12个师。从目前各援疆省市代表团在新疆的前期工作和已经启动的项目分析，新一轮援疆工作起步阶段的重点集中在保障和改善民生方面。

全国对口援疆的重要意义

“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重建对口援建的经验，把作为我国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的新疆经济社会发展搞上去，把长治久安搞扎实，需要进一步动员组织全国力量，支援新疆、发展新疆。”该权威人士认为此次对口援疆的意义甚至不限于新疆一域，“这既是具体落实中央新时期新疆工作任务的重大措施，也是对口支援政策措施从应急逐步走向制度化的最新实践，还是西部大开发新阶段模式和道路的新探索，更是社会主义制度优越性通过对口支援的充分发挥和直接体现。”

中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊在接受本刊采访中介绍说，对口支援模式，是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。对口支援萌芽于20世纪50年代，60年代初正式提出和实施，1979年通过中央52号文件以国家政策的形式正式确定下来。并随着援藏援疆、三峡工程移民安置和汶川地震灾后重建，发展为目前的三种主要政策模式：边疆地区对口支援、重大工程对口支援、灾害损失严重地区对口支援。

据本刊记者了解，此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。权威人士透露，2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。

“目标就是通过十年时间，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。”权威人士告诉本刊记者。

“全面援疆”具体布局

“目前我国民族问题的主要矛盾是，少数民族和民族地区迫切要求加快发展与自身发展能力不足的矛盾。”中国社科院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任王希恩指出，其中，发展能力不足成为加快发展的主要障碍，“要解决少数民族和民族地区自我发展能力不足的问题，离不开国家和发达地区的支援。”因此，权威人士透露，通过对过去13年对口援疆的实践，和对汶川地震灾后重建总结的经验，这次对口援疆从三方面对原来的援疆布局作了调整。

其一，支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。

其中，特别强调对建设兵团的支援。目前建设兵团面临着产业结构单

一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。有必要扩大对兵团对口支援范围，使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，确保其稳定社会经济的中流砥柱作用。

其二，调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难，尽力使支援双方强度匹配。比如，北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州；地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场；考虑双方资源地理气候特点，更有效做好援助工作。比如，东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。

其三，重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。

按照中央的要求，新时期对口援疆能否取得成功，关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去，把输血和造血、硬件建设和软件建设结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。

“对口支援”的汶川经验

熊文钊认为，面对更大规模的新时期对口援疆工作，“汶川援建就值得好好总结。”在他看来，灾后地方政府对口支援，是为加快受灾地区恢复重建而实施的一项特殊政策，充分体现了社会主义制度的优越性，是典型的中国特色，“在汶川地震发生后，这一模式受到国外政府和研究者的普遍关注，就在于它不同于政府间一般的经济技术合作和贫困帮扶，更不是简单的国家财政转移支付，此模式功能独特。”

采访中，国家发改委经济研究所副研究员张岸元向本刊介绍了对口支援在汶川地震灾后重建中的一个突出特点，“建立了一种地方政府横向转移支付，不同于中央向地方的转移支付只解决了钱的问题，这种横向转移支付不仅把钱带过去了，而且最重要的是实现了人、财、物、知识、能力等各方面的全面支援。”而这种对口支援正好培植了受援地区最需要的可持续发展的能力。

受访专家就此总结了三方面特点：其一，提高“自身造血”功能。灾后地方政府对口支援模式强调在灾区支援中一定要处理好“输血”和“造血”的关系，坚持“外界支援”与“自力更生”相结合。比如，除了要求对灾区加强横纵向财政转移支付外，还强调加大灾区心理治疗、教师培训、干部交流、人才输送的力度，为灾区强化“自身造血”功能和增强自我发展能力提供了必要的物质保障、精神支撑和智力支持。

其二，强化政府“社会统筹”功能。灾后地方政府对口支援模式要求建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的重建机制，促进灾区援建中人、财、物的合理配置，大力提高资源的配置效率。所以，政府在重大灾害发生后除了在灾害救助中起主导作用外，还在灾后重建中扮演“社会杠杆”的角色，充分发挥自身在灾害管理中区域联动、统筹协调、宏观调控的作用，优先解决好基础设施重建、生产恢复、促进就业等民生问题，促使灾区恢复重建工作有序推进。

其三，加强地方“合作共赢”功能。减少了支援方与受援方在合作项目和合作方式上的盲目性，实现彼此功能上的良性互补和无缝对接，保障对口支援工作的顺利进行。例如，支援汶川灾后重建时，就充分考虑了各省市的经济实力、灾情程度和历史关系，兼顾灾区早已形成的对口支援格局，从而提高了对口支援的针对性、可行性

和持续性。同时，灾后地方政府对口支援模式以科学发展观为指导，要求对口支援的各省市深刻认识到援建工作的长期性、艰巨性和合作性，最终实现对口支援双方帮扶共进、合作共赢和优势互补。

事实上，本刊记者了解到，上述经验都充分吸收到了对口援疆工作指导思想和具体实施方案中了。对口支援亟须走向制度化 多位受访专家认为，相比汶川经验，对口援疆需要多吸收以往的对口支援经验。

有关专家梳理了值得重视的5个方面问题：首先，实施对口支援的法律制度不健全。目前，对口支援和经济技术协作法律制度存在缺乏协调性、实施过程中存在随意性和不确定性、援助项目实施效果无法保证等不足。

其次，对口支援的实施、管理体系和激励机制不健全。一方面不利于激发参与支援工作的不少发达省市的企事业单位及有关人员的积极性，另一方面也无法保证支援工作达到预期目的。例如，有些项目的前期开发程序不规范，有的项目则在签订后难以落实，还有不少项目在实施过程中夭折，这些问题导致一定程度上挫伤了双方的积极性。

再者，缺乏科学、有效的评估机制。例如，在有关对口支援工作中，因政策评估工作缺失，导致一些事实上已经失效的政策目前仍然在实施。同时，现行的对口支援政策监督的广度和深度还不够，监督的内容还不完整，缺乏绩效监督的内容。

其四，受援方和支援方均存在着一些不足。国务院发展研究中心研究员、技术经济研究部前部长郭励弘认为，在以往的灾害损失严重地区对口支援中，由于缺乏和当地经济社会发展相协调的系统规划，导致“受灾地区的房子、基础设施可能建得很好，却很难形成产业。”受援方在选择援助项目时，有“短视”现象，存在着以争取资金物资为主、以争取无偿支援解决眼前困难为主、单纯追求项目数量、存在一定的“面子”工程等问题。同时，支援方对援助工作的思想认识高度不够，确定援助项目时注重追求自身的利益，援助资金使用效率不高，对援助项目的后期追踪管理力度不够等问题。

还有，未能正确处理援助政策实施过程中市场与政府的关系。很多项目是在政府主导下开展的，难免重蹈计划经济的覆辙，资源配置效率低下；有的是政府服务政治大局意识不强，未能充分发挥引导作用，呈现政府“越位”和“缺位”的现象。

针对上述问题，熊文钊认为，“当前的对口支援还不是制度性的安排，更多地表现为一种应急处理。”因此，他认为需要加快将其纳入法制化轨道，转化为制度性安排，“通过一套制度、一套标准和一套程序，以法律形式将对口支援关系固定下来，区分无偿援助与有偿援助的经济协作，建立市场化的支援项目的跟踪协调制度，这是对口支援政策长期有效实施的保障。”

援疆省市对口支援工作座谈会在乌举行 今年19省市安排援疆资金110亿元

6月29日下午，援疆省市对口支援工作座谈会在乌鲁木齐召开。会议倡议：切实加强对产业援疆工作的组织、领导与协调，建立对口援疆省市和新疆经信（工信）部门共同参与的产业援疆沟通协调机制，加强支援方与受援方的协调配合，在重大项目投向等重大问题上进行会商。在充分沟通的基础上，调动好各方面的积极性，发挥各自优势，努力使南北疆都形成几个不同特色的发展区域。会议提出：科学编制产业援疆规划，进一步加强与新疆“十二五”规划的衔接；建设产业聚集园区，加快对新疆发展的辐射带动作用；积极承接东部产业转移，最大程度解决好民生问题，建议对口支援省市积极鼓励、引导中部地区的企业参与新疆开发建设；积极开展引智工程，为新疆大建大开放、大发展提供人才技术保障，加大职业教育培训力度，开展合作办学，尤其是重点做好南疆三地州少数民族职工的技能培训工作。

自治区政协副主席、经信委主任王永明在会上说，新一轮对口援疆工作，得到了各对口支援省市积极响应。仅今年，19省市安排对口援疆资金将达到110亿元，10年累计约1600亿元。新一轮对口支援，是硬件建设与软件建设并重、无偿援助与互惠合作并举的对口支援，带来的不仅是资金、项目，还有干部、人才、观念、技术；促进的不仅是新疆与内地的经济、技术合作，而且是各民族的交流交融；创造的不仅是支边兴边的新形式，还有先富帮后富、逐步实现共同富裕的新路子。王永明倡议，切实加强对产业援疆工作的组织、领导和协调；科学编制产业援疆规划，加强与新疆“十二五”规划的衔接；建设产业聚集园区，加快对新疆发展的辐射带动作用；积极承接东部产业转移，最大限度解决好民生问题；积极开展引智工程，为新疆大建设大开放大发展提供人才、技术保障。

各对口支援省市代表表示，积极响应党中央、国务院的号召，进一步完善援疆工作机制，调动各方面的积极性，全面完成援疆的各项目标任务，助推新疆新型工业化建设进程，实现新疆跨越式发展和长治久安。{2011.2}五年投入对口支援资金90亿元

援建初动，规划先行——这被上海市对口支援新疆工作前方指挥部列为重中之重。东方网记者了解到，目前，上海对口支援喀什四县的五年“任务表”已基本敲定。

根据对口支援综合规划，“十二五”期间，上海对口支援喀什四县项目约115个，涉及资金约84.5亿元，另有4.5亿元由前方指挥部统筹安排，用于跨四县的综合性援建项目，1亿元作为预备费。目前，2011年援疆项目已在紧锣密鼓制定中，前方指挥部今年将确定若干个具有示范性的民生重点项目。同时，进一步落实招商、招生、招工工作，落实沪喀两地园区对接和共建工作，协助建立上海援疆招商引资服务中心，配合上海高校、普高、职高在喀招生工作，制定上海大型国企在喀培训和招工计划，提升当地青年的职业技能。

根据喀什四县的产业发展重点，上海今年将重点支持叶城县发展建材、食品加工业、矿产资源及冶炼、石油化工、矿泉水、核桃、果品，推动泽普县的莘庄工业区帮带1平方公里产业示范区、石油化工后续投资等，重点加大莎车县煤化工-煤资源、冶炼、硼酸、水泥产业链的建设，协助规划好巴楚县火车站、长途汽车站南侧商贸区，推进巴楚城南路农贸市场-专业农副产品批发市场，发展棉纺业、矿业、食品业、金属加工业等。

东方网记者获悉，援疆产业金融服务平台、农业现代化建设、人力资源开发、双语教育和职业教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海对口支援喀什四县建设的“项目表”。

【2011.5.15】人民网北京5月15日电（记者 高星 罗旭）新疆维吾尔自治区党委常委、副主席库热西·买合苏提今天上午做客人民网，以“新疆一年来发展变化”为主题与网友交流互动。据库热西·买合苏提介绍，对口援疆还产生了意想不到的重要效果，19省市对口援疆，中央明确提出了资金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一个非常重大的新亮点，这个亮点就是“产业援疆”。>>>进入直播

库热西·买合苏提说，通过19个省市到新疆开展对口援疆，他们在援疆的同时，也发现了新疆这个巨大的市场和下一步的产业实现梯度转移的新领域。19省市有的产业、有的项目，通过援疆的方式，嫁接到、转移到新疆，对新疆整个经济的发展，包括新产业的建立和产业的提升起到了非常重要的作用。

库热西·买合苏提说，去年年底我们做了统计，大概到目前为止，我们和对口援疆省市签订的经济合作项目超过500多亿，这个势头现在仍然在不断增长。所以这样的增长方式就是输血和造血的一个非常有机的结合，同时也是一个双赢。既有利于新疆的发展，同时也有利于援疆省市的发展，对他们也带来了很好的经济效益。所以这个效果将来可能对于不断加快新疆的经济发展，同时也能够更有力地加强我们和援疆省市长期互利共赢的合作关系，这将会起到很重要的作用。