大力推进“三深入两服务”和“四大体系”建设

第一篇：大力推进“三深入两服务”和“四大体系”建设

大力推进“三深入两服务”和“四大体系”建设

为促进辽宁全面振兴做出新贡献

——李铁民同志在全省工商行政管理工作会议上的讲话

一、过去五年和2010年工作回顾

2010年是“十一五”收官之年，也是全省工商系统基本实现职能转型的关键之年。值此“十二五”开局之际，我们有必要对过去的五年作以系统的回顾，总结经验，把握规律，承前启后，继往开来。

过去的五年，我们积极着眼振兴发展主题，始终坚持围绕中心，服务大局，立足职能，创新思路。从“执法服务环境年”到“三深入两服务”；从实施“五大建设”到构建“四大体系”，这一系列思想、举措的提出和实践，标志着全省工商系统服务振兴发展、适应监管需要、符合系统实际的思路体系基本形成。

过去的五年，我们积极着眼长效机制建设，始终坚持探索监管服务规律，按照“四化”要求，着力拓展监管服务领域，理顺工作流程，健全约束机制，规范自身行为，“服务、执法、维权、考评”四大体系初步形成。

过去的五年，我们积极着眼工商未来发展，始终坚持将信息化作为革命性工程来抓，全省统一、规范高效、共享联动的工作支撑平台搭建完成并全面使用，基本实现了各种业务和内部事务管理的数字化全覆盖。广大工商干部的信息化应用水平进一步增强，工商行政管理的科技含量大大提升。

过去的五年，我们积极着眼队伍整体素质，始终坚持以人为本，努力把握垂管后干部队伍建设的基本规律，以加强班子建设为核心，以作风建设为突破口，以素质建设为着力点，初步形成了思想作风、教育培训、选人用人、考评激励及基础保障相统一的队伍建设格局。

过去的五年，我们积极着眼系统的主要矛盾，始终坚持突出重点、突破难点、把握机遇、创造条件的原则，妥处办管脱钩、人员分流、两费停收、津补贴理顺等复杂问题，全系统团结稳定、奋发向上的局面得到巩固和加强。

总体来说，过去的五年，是系统上下把握大局、振奋精神、迎难而上、开拓创新的五年，是全省工商系统改革卓有成效、解决制约影响工商事业发展的主要矛盾和关键问题取得重大突破的五年，也是地方党委、政府和社会各界满意度逐步提高的五年。同志们，刚刚过去的2010年，全省各级工商机关以科学发展观为统领，紧紧围绕辽宁振兴发展大局，突出“三深入两服务”这一主线，狠抓“四大体系”建设，创造性地履行工商职能，为辽宁经济社会发展做出了积极贡献。

(一)坚持深度融入，积极推进“三深入两服务”，服务发展效能得到新提高 创新工作载体，实施了“商标战略、转企升级、兴企解难、就业帮扶、消费维权”五大工程。深入企业41.7万户次、深入社区、村屯4万余个次，服务政府重点项目5850个，解决百姓难题8760个。一是通过完善商标战略政策措施，年内新增驰名商标36件，总数达99件，全国排名上升到第8位。沈阳、大连、鞍山成为首批国家商标战略实施示范城市。二是落实扶持政策，促进市场主体提质增量。新增个体工商户27.4万户，私营企业6.5万户，引导帮助个体工商户升级为企业3.3万户。丹东市局通过转企升级工作，新增GDP近10亿元，受到政府表扬。三是针对影响和制约企业发展的难点问题，提前介入、跟踪服务2.4万余次，帮助解决企业上市、改组改制、股份制改造等问题1256个，组建企业集团90个；发展担保公司64户、小额贷款公司46户；办理股权出质登记411件，涉及被担保债权近134亿元。工商机关帮助企业缓解资金压力被评为省直机关最佳实事。鞍山市局采取联合会诊、上下联动的形式，齐心协力帮助企业破解发展难题；葫芦岛市局大力实施“三百工程”，实现了深入企业目标、内容、人员和时间四个到位，得到了企业的高度评价。四是以创业带动就业，提升就业技能，通过建立就业安置平台425个、高校毕业生就业见习基地357个、就业培训基地526个，促进、引导、安置实名制就业11.8万人次。五是组织实施了电信服务、家电售后服务、霸王条款、虚假广告、家装欺诈等系列维权行动，受理消费诉求20.6万件，处置消费争议1.9万件，为消费者挽回经济损失1300余万元。多方联动，成功解决了“三星”等洋品牌平板电视显示屏“三包期”维权难题，媒体称为“辽宁消协维权、全国百姓受益”；数字电视转换服务及紫砂锅群体性诉求等问题的解决也得到消费者的高度赞誉，分别获评省直机关最佳实事。

(二)坚持制度创新，全面完善“四大体系”，长效机制建设取得新突破

服务体系建设，通过梳理、整合、完善，形成了《辽宁省工商局服务经济发展政策措施》（70条）；围绕沈阳经济区建设，出台《沈阳经济区工商登记注册一体化工作机制》，沈阳市局积极支持跨区域投资创业，对异地投资创业的给予“市民待遇”；本溪市局推出工商动态数据周报，为领导决策提供了有力参考；盘锦市局多措并举，服务特色农业取得新成效。执法体系建设，通过对职能、资源和制度的系统整合，确立了执法体系框架。出台了市场准入、主体监管、执法办案规范意见，进一步健全了执法快速反应联动机制，推进行政指导工作，完善了行政执法过错责任追究办法。铁岭市局通过加强群众监督和舆论监督，推进了行政权力的公开、透明运行。维权体系建设，通过构建12315执法平台和以“一会两站”为基础的消费维权网络，不断完善社会联动、纠纷调处等6个机制。落实《处理消费者申诉工作规范》，在331家大中型商业企业开通绿色和解通道，维权机制更加完善。抚顺市局以工商社区工作站为依托，拓展维权新途径，深受社区群众欢迎。考评体系建设，突出对职能工作的保障功能，通过建立完善绩效考评的制度措施，将远程考评与实地考评、业务考评与综合考评、网上考评与传统考评有机结合，上下联动、横向互动、人人参与的全方位绩效考评体系基本确立。辽阳市局量化、细化绩效考评指标体系，激发了干部职工的工作热情。

(三)坚持依法行政，努力维护公平竞争的市场秩序，市场监管执法工作有了新进步 努力营造公平公正的市场环境，不断提升市场监管水平。一是严厉查处损害辽宁投资环境和百姓切身利益的违法行为，共查办案件5.3万件，案值20.6亿元。积极推进商业贿赂治理，建立与检察、公安等部门的联动查处机制；严查限制竞争行为，对供水、供电、供气等公用领域进行重点摸排和整治，反不正当竞争执法成效明显。锦州市局强化专业执法培训、严格自身规范，办大案、办铁案，提高了执法效能。二是深入开展流通领域食品安全整治，以农村食品、非食品添加剂、问题奶粉、地沟油、节假日食品市场等为重点，检查食品经营户55.6万户次，抽检食品5066批次，查处食品违法案件2489件，签订食品安全责任书16.9万份，依法核发食品流通许可证6万户，流通环节食品安全形势进一步好转。营口市局创新食品监管方式，积极推行预包装食品备案追溯系统，“流通领域放心食品工程”列为政府15件惠民实事之一。三是加强流通领域商品质量监管。对45个品种6650批次商品进行检测，发布检测通报和消费提示210期，查办制售假冒伪劣商品案件5474件。深入开展“红盾护农”行动，强化农资监管，查处各类农资案件2995件，为农民挽回损失1180余万元。朝阳市局将食品安全监管的经验做法拓展到商品质量监管领域，成效显著。四是加大市场主体规范力度。积极推进“清无”工作纳入社会治安综合治理，形成“政府领导、工商牵头、分工负责、齐抓共管”的长效机制，取缔无照经营2.6万户。五是始终保持打击传销的高压态势，取缔传销窝点1157个，教育遣散传销人员近2万人次，“无传销社区（村）”和“无传销县（市）、区”创建活动继续深入推进。六是认真开展高危行业整治、扫黄打非、校园周边治理等工作。积极介入网络商品交易监管。平安市场建设工作进一步加强。阜新市局通过实行定人、定岗、定责、定次数、定奖惩“五定”责任制，有力强化了高危行业的监管。

(四)坚持以人为本，按照“三个过硬”的要求抓班子带队伍，基础保障能力有了新提升

始终把人作为工商事业创新发展的核心要素，通过队伍整体素质的不断提升，实现工商事业的可持续发展。一是紧紧抓住“新三定”的契机，积极适应现实任务需求，确立了“在改革中求发展，在发展中化解矛盾”的思路，通过充分调研，反复协商，千方百计，多方努力得到了相关部门的支持，理顺了体制机制，化解了历史性矛盾，最大化地实现了预期目标，为工商事业长远发展奠定了坚实基础。二是各级班子建设得到强化。始终坚持把选准配强各级领导班子，特别是一把手，作为队伍建设的重中之重，突出党员干部知情权、参与权、选择权、监督权的落实，坚持党管干部、群众公认、公开竞聘的原则，调整、充实了班子力量。严格按照标准和程序选拔后备干部，通过上挂下派锻炼提高综合素质。认真落实集体领导各项制度，领导班子把握方向、驾驭全局的能力进一步增强。三是基层基础建设更加扎实。狠抓基层思想政治工作，全面落实基层规范化意见，强化日常管理，提升了基层整体建设水平。强化业务训练，举办各级培训班300余次，培训干部1万余人次。强化公务员基本功训练，组织全系统1.6万名公务员参加了统一考试；推荐10名同志参加全省机关公文写作竞赛，其中3名同志获一等奖。大连市局倾力基层建设，加强基层基本功训练，在软硬件建设和资金投入上都达到了一个新水平。四是党风廉政建设深入推进。坚持抓党风正行风，认真落实党风廉政建设责任制，加强执法监察和政务督察，开展了收费行为专项治理和社团清理整顿，深入推进“双风险”防范管理与加强行政权力运行制度建设的有机衔接，严肃查办违法违纪问题，廉政建设不断加强。五是信息化建设取得新进展。积极推进工商监管执法的信息化进程，系统网络升级改造工程顺利实施，搭建了网上行政审批平台，完成了省局数据中心辅助决策支持系统升级工作，接受了总局组织的数据质量检查，数据服务支撑体系日益完善。六是宣传工作取得突破性进展。在高端媒体开展了一系列高质量宣传，产生重要影响。改版后的《辽宁工商》成为系统理论研究和成果展示的重要平台，组织开展读书、文化建设等活动，发挥了凝聚力量、鼓舞人心的作用。

各级协会、学会等单位在非公党建、行业自律、理论研究、社会服务等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与省委省政府和总局的要求、与广大人民群众的期盼还有相当差距：一是长效监管机制探索还需进一步推进，“四大体系”建设还要在实践中不断完善和发展。二是“三深入两服务”工作内容和方法还需不断创新，还要在深度和广度上下功夫。三是整顿和规范市场秩序的力度还不够，效能还需进一步提高。四是干部队伍的作风和形象建设还需进一步加强，党风廉政建设还存在薄弱环节等等。这些问题需要在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。

二、未来五年和2011年工作任务

“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。深刻认识、准确把握新的历史时期的新变化新特征，科学制定工商行政管理发展规划，对于开创服务振兴的新局面，提升市场监管的新水平，实现工商事业发展的新跨越，具有十分重要的意义。谋划“十二五”时期的工商事业发展必须以科学发展观为统领，紧紧围绕辽宁老工业基地全面振兴，坚持服务科学发展、创新发展、和谐发展，坚持服务经济发展方式转变和社会管理模式转型，按照总局“五个更加”的要求，以“三深入两服务”促振兴为主线，以全面推进“四大体系”建设为重点，加快法治工商建设步伐，提高队伍建设的科学化水平，为全面振兴营造良好的市场环境，为辽宁工商事业的创新发展奠定坚实的基础。

到“十二五”末，伴随着辽宁全面振兴的基本实现，辽宁工商的职能优势、效能优势、队伍优势将得到充分体现，工商事业的发展将跨入充满活力的崭新时代。我们的基本目标是：

——全面提升服务发展的效能化水平，基本形成与全面振兴相适应的服务新机制。服务发展更加能动自觉，职能服务资源进一步优化，公共服务能力显著提高。——全面提升市场监管的规范化水平，基本形成与市场秩序相适应的监管新模式。监管方式更加科学，监管手段进一步丰富，监管领域进一步拓展，监管机制健全完善，市场监管能力得到切实增强。

——全面提升消费维权的科学化水平，基本形成与消费新形势相适应的维权新体制。维权理念更加先进，维权渠道更加畅通，维权主体更加多元，化解矛盾、促进和谐的能力明显增强。

——全面提升行政执法的专业化水平，基本形成与法治建设相适应的执法新格局。执法方式进一步改进，执法手段进一步改善，执法监督进一步强化，执法行为公正文明、公开规范。

按照规划的总体要求和目标，2011年全省工商工作的主要任务是：以深化“三深入两服务”工作为主线，强力推进“四大体系”建设，全面提高工商服务、执法水平。

“三深入两服务”是实现工商职能、展现工商形象的重要载体。当前的工作重点在深化，要始终注重方向性，“三深入两服务”的核心内容是通过服务政府发展重点，服务百姓关注热点来充分发挥工商职能，因此就必须紧紧围绕全省发展大局、紧紧围绕百姓切身利益去思考、去推进；要始终注重针对性，地区经济发展和服务对象需求的差异，决定了“三深入两服务”必须结合实际，因地制宜、因事制宜，体现地区特色，实施个性服务；要始终注重实效性，“三深入”是方法，“两服务”是目的，要将切实解决实际问题放在首位。要注重服务的深度和广度，认真总结服务对象的共性需求，善于将其上升到政策层面统一考虑，扩大服务的惠及面。

“四大体系”作为“工作主线”的支撑和保障，其根本目的是推进工作的长效化和规范化。因此，其针对性和可操作性至关重要。要在完善“四大体系”基本框架的同时，认真分析研究我省经济社会发展特点和市场监管的内在规律，抓住主要矛盾，集中力量，重点突破；要在健全各类约束机制的同时，充分发挥信息化平台的支撑作用，程序性、规范性的要求逐步通过信息化予以规制，努力达到“四化”要求。要在专题研究、重点推进的同时，把握工作推进的力度和节奏，强化各部门、各项工作之间内在统一联系，实现整体控制，科学高效。

围绕“三深入两服务”和“四大体系”建设的整体推进，今年，我们要着重抓好以下四方面工作：

（一）围绕政府发展重点，全力推进服务体系建设，为老工基地全面振兴提供有力支撑

政策服务、职能服务、窗口服务、数据服务作为服务体系建设的重点，如何进一步创新方法，拓宽领域，不断深化提升效能，是我们今后一个时期服务体系建设的关键。1.着力助推三大区域发展战略。一是充分发挥促进沿海经济带发展若干意见的政策效应，进一步完善服务沿海区域发展的政策措施，积极探索适应区域特点的长效工作机制。要主动加强与重点园区招商机构的对接联系，建立招商引资项目库，向42个重点园区派驻工商联络员，对园区重点企业的筹备、设立和经营及时跟踪服务，实施“无障碍”登记，确保招商项目的落实。二是认真贯彻沈阳经济区工商登记一体化工作意见，研究制订具体工作措施，完善信息共享和工作联动机制，加快推动沈阳经济区登记审查、名称核准、年度检验、对接服务、信用监管一体化工作进程。三是结合突破辽西北战略中的农业重点工程和重点产业，积极扶持龙头企业，发挥龙头企业在行业中的牵动力，进一步提升产业的集聚能力，逐步形成产业集群。积极支持当地资源性开发企业和加工企业发展，促进资源优势转化为产业优势。

2.大力支持民营经济腾飞计划。一是扩大民营企业增量。鼓励全民创业，坚持非禁即入原则，培育更多“小老板”，引导其进入新兴产业和新放开的领域，促进民营经济快速发展。二是扶持民营企业做大做强。要认真总结转企升级经验，完善相关扶持政策，积极引导个体工商大户发展为私营企业。要将鼓励民营经济发展的政策措施落到实处，坚持突出重点，分类指导，充分发挥企业登记职能作用，支持组建民营企业集团和民企上市，通过不断壮大民营经济，促进经济结构调整。三是大力扶持信用担保公司、小额贷款公司发展，积极探索股权出资、股权出质、债权转股权及商标专用权等知识产权出质的新途径，搭建银企对接平台，为民营企业融资提供便利条件。四是提高利用外资的质量和水平，进一步调整和优化外商投资结构，为外资企业提供优质服务，促进吸引外资综合环境的改善。

3.积极服务工业五项工程。实施工业五项工程，是辽宁工业全面振兴的战略之举，我们要主动介入，跟踪服务。一是积极推动企业上市。主动与发改委、金融办等部门沟通协调，对重点改组改制企业派出专人服务；加大企业上市事前、事中、事后服务力度，切实帮助解决登记注册规范等实际问题。二是加强企业集团培育。按照现代产业体系要求，大力支重点骨干企业战略重组，通过职能服务和政策引导，鼓励科技含量高、资源消耗低、发展潜力大的重点企业整合上下游关联企业，开展集团化经营，提升产业丰厚度。三是利用准入职能淘汰落后产能。按照国家产业政策，严把市场准入关，抑制高耗能产业增长，完善企业市场退出机制，逐步淘汰小造纸、小轧钢等高污染、高耗能企业。

4.强力推动服务业发展。加快发展服务业，特别是现代服务业，是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措。各级工商机关要积极支持各类服务业竞相发展，创造良好的政策环境和市场环境。一是大力推进文化、旅游、医疗、教育等领域的企业化改革，支持发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通形式，采取事前介入、全程跟踪、确定联络员等方式，及时提供便捷服务。二是围绕省政府100个服务业重点项目，积极探索现代物流、金融、科技、信息、文化等行业的新特点，大力引导民营资本进入现代服务业。积极支持总部经济发展，通过总部经济在中心城市的聚集带动服务业发展，推动中心城市产业升级、品位提升。三是积极鼓励服务商标注册，加大服务业争创驰、著名商标力度，坚决查处侵犯服务商标、商号等知识产权行为。四是积极促进广告业发展。会同有关部门不断完善促进广告业发展的政策措施，努力提高广告业整体素质和国际竞争力，充分发挥其作为现代服务业和创意经济中重要产业的地位和作用。

5.加大推进商标战略的力度。一是加强品牌培育，在积极支持各类企业发展，提升市场主体总量的基础上，大力推进企业商标注册工作，推行“三书一表”指导制度，提高我省注册商标总量。二是加强宣传培训，通过调研走访、媒体宣传和报告会、培训班等形式，大力宣传商标法律知识，提高企业的商标意识。三是按照“三个一批”要求，加强驰名商标争创及其战略梯队建设，逐步调整优化驰名商标产业结构和地区分布。四是积极鼓励商标国际注册，认真研究商标国际保护有关法律、法规和国际条约，帮助企业搞好商标国际保护，建立健全商标海外维权机制。

6.全力支持县域经济发展。发展县域经济，工商责无旁贷。一是以农业增效、农民增收为目标，继续实施政策惠农、市场兴农、经纪活农、商标富农、合同帮农等举措，支持引导农民进入市场。二是重点扶持农业产业化龙头项目，从准入、商标、合同、融资、维权等各方面积极服务，拉长产业链条，壮大产业规模。三是大力发展农民专业合作社，引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农民专业合作社加快发展，鼓励支持集体经济组织利用集体资金、资产、资源以入股、合作等形式，领办农民专业合作社。四是大力发展农村经纪人，积极培育涉农商标和地理标志，进一步规范农业订单，深入开展“红盾护农”行动，维护好农民的合法权益。

7.切实深化数据服务。从一定意义上讲，数据就是力量。各级工商机关要切实提高数据意识，丰富数据资源，深化数据分析，推动数据共享，不断提高数据服务水平。强化数据信息的采集和录入，要在及时、准确、完整的基础上，结合深入调查研究，形成高质量的分析报告，为经济社会科学发展提供参考。数据分析要动态反映市场主体数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策服务；要善于从产业层次、行业分布、区域发展状况等方面入手，全面客观地反映市场主体发展状况，为投资者服务；要进一步完善数据信息披露制度，利用消费提示、消费警示、企业信用、注册登记等基础信息，为社会大众服务。

（二）抓住百姓关注热点，全力推进维权体系建设，为保障和改善民生尽职尽责 百姓关注的热点，就是我们维权工作的重点。要充分挖掘利用好12315申诉举报信息，发挥好“一会两站”功能，及时发现维权热点，并善于透过现象抓住本质，分析个案找出规律，提升维权水准，完善维权体系，形成长效机制。

一是始终把食品安全当作头等大事来抓。认真贯彻落实《食品安全法》，在巩固专项整顿成果、强化监管执法、规范日常监管和长效机制建设上下功夫。要进一步落实食品安全监管责任制，实行区域网格，定人定位，落实职责，确保食品安全监管无死角；要继续深入开展重点时段、重点品种、重点场所的专项整顿；要推进食品抽样检验工作规范化、制度化，强化食品质量监管，完善食品经营者自律体系建设；要完善流通环节食品安全监管可追溯机制，建立健全流通环节食品源头监控体系、零售终端食品安全控制体系，实现源头管控和全程监管。

二是进一步强化流通领域商品质量监管。要重点引导和规范家电、建筑、装饰材料、成品油等重要商品落实进货查验、索证索票等质量准入制度，确保源头有效追溯；要切实加强重点商品定期质量监测，适时向社会发布检测通报和消费提示；要畅通消费维权渠道，提高12315受理处置能力，畅通消费诉求渠道，深入推进“一会两站”维权网络建设，认真受理和查办侵害消费者权益案件，维护好消费者合法权益。

三是积极促进就业再就业工作。就业是民生之本，要在总结经验的基础上，巩固促进就业再就业成果。要进一步完善政策措施，畅通市场准入渠道，大力促进个体私营经济发展，统筹做好城镇新增劳动力、农业转移劳动力和城镇就业困难人员自主创业工作，以创业拉动就业；要全面落实高校毕业生就业的政策措施，以高校毕业生安置和引导就业为重点，不断加强就业见习基地建设；要通过手拉手、连心桥、一帮一结对子，建立就业安置基地、就业培训基地等形式，积极开展技能培训、就业对接等工作，力争实现全年10万人次就业再就业目标。

四是要深入开展“平安市场”创建活动。要切实承担起牵头部门的责任，发挥指导协调作用，努力创建一批秩序井然、诚信经营、服务优良、安全放心的示范市场。同时要积极配合有关部门认真落实国家和省控制通胀的政策措施，把稳定市场价格作为一项重要而紧迫任务。要加大市场巡查力度，配合有关部门严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。鼓励“场地挂钩”、“场厂挂钩”，推进农超对接，努力降低农产品流通成本。

五是要大力推进工商职能进社区。社区是构建和谐社会的基础。工商机关深入社区，既可为社区服务，又能广泛发动群众协同工商监管，实现双向互动。深入社区服务百姓，重在建立行之有效的工作机制，充分利用社区的建制和“一会两站”，发展社区联络员、义务监督员、维权志愿者等，在机构组织上构建工商职能进社区的网络，实现社区功能与工商职能的有机结合，使工商机关及时把握和有效解决百姓关心的热点问题，使消费维权、再就业、“清无”、打传等各项工作，在社区有一个最佳着力点。

（三）突破监管执法难点，推进执法体系建设，构建和完善科学的监管体制机制 监管执法是本质要求。构建以市场准入为前提、信用监管为基础、执法办案为手段、快速反应为保证的执法体系，旨在破除长期存在的权责不清、效能不高、执法利益化、随意执法等问题，形成适应监管执法需要的长效机制，努力实现职能配置层级化、执法事权统一化、执法队伍专业化、行政执法效能化。

一是进一步理顺执法体制机制。要进一步厘清系统各层级的执法权限，明确职责分工；要突出执法的专业化，重点案件、疑难案件和专业化较强的案件要实行归口管理；要建立各层级相对独立的执法调度指挥系统，完善案件发现、分析、分办、调度、移交等制度，避免多头执法和越级执法；要下沉监管权，逐步实现各类市场主体全部由属地监管的工作机制。省局要通过充分的调查研究，结合系统实际，对执法体制机制问题予以进一步明确。

二是进一步提升执法效能。通过对监管和执法办案情况的综合评价与分析，明确执法方向和工作重点。要将涉及食品安全、高危行业、商业贿赂、行业垄断、“两虚一逃”、假冒伪劣、侵害知识产权、虚假广告、违法直销和传销等违法行为作为执法的主攻方向，集中力量，突出查办一批大案要案，打出影响力和震慑力，体现行政执法权威，切实维护好市场经济秩序和人民群众生命财产安全；要针对重大疑难案件，采取联合办案、集中办案、挂牌督办等方式，以排除阻力，提高效能。要加强对违法案件规律性研究，深挖“行业潜规则”，提高执法办案的技术含量；要将重点行业、重点商品的专项整治融入日常监管之中，实现科学监管。

三是进一步推行行政指导。要将行政指导作为全局性的重要任务，切实融入到监管执法之中，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，引导经营者依法诚信经营，促进经营行为规范。要注重由刚性执法向刚柔并重转变，惩大恶，诫小过。对违法行为需要处罚的，要讲清理由，督促改正，并衔接好后续监管和服务。实现查办一起案件，警示一批企业，规范一个行业。

四是进一步加强信用分类监管。及时、完整、准确的信息数据是信用分类监管的基础。各地要按照“谁产生、谁录入”的要求，对登记注册、年度检验、日常监管、执法办案等各环节产生的数据信息，确保及时录入。要深化企业信用分类监管联网应用，实现系统内部各监管执法层级的信息互通，切实运用好信用数据，确定监管方式，提升监管效能。

五是进一步规范执法行为。要加强登记注册的标准化和规范化管理，严格依法登记，坚决防止违法登记和不作为情况发生；要进一步明确执法办案的指导思想，严肃执法办案纪律，坚决防止利益化倾向；要规范办案程序，实现有效制约，重点从立案、强制措施、定案、涉案财物处置等环节加强控制和管理；要严格执行案件网上运行，加强检查指导；要强化执法监督，落实过错责任追究的有关规定。

（四）把握队伍建设规律，深入推进考评体系建设，为全面履行职能提供坚实保障 建设“三过硬”队伍，必须把教育、管理有机统一起来，通过完善考评体系，促进队伍素质和管理水平的全面提升，为服务、执法、维权体系建设提供坚实保障。

一是大力加强领导班子建设。各级领导班子要进一步增强干事创业的责任感、使命感和紧迫感。要讲政治，牢固树立科学发展观，始终着眼辽宁全面振兴和工商事业发展，要把思想和行动统一到上级决策部署上来；要讲学习，认真领会党的大政方针和基本理论，熟练掌握工商业务知识，努力提高政治和业务素质；要讲团结，始终将团结作为班子建设的生命线，班子成员间要多沟通、多补位，多开展批评与自我批评，真心实意地促进班子的团结和谐；要讲责任，对人民群众负责，对经济社会发展大局负责，对工商事业长远发展负责，对干部职工负责，要敢于承担责任；要讲创新，注重在学习中吸收、在实践中积累，积极探索、大胆突破，创造性地开展工作；要讲实效，真抓实干、埋头苦干，坚决杜绝形式主义。

二是大力加强基层建设。按照“精局强所”要求，完善机构设置、职能界定、人员配备、业务规范，实现“新三定”后整体工作全面提升。要突出思想政治建设这个核心，认真落实新时期思想政治工作意见，加强骨干队伍建设，开展经常性思想政治工作，切实解决干部职工的思想问题；要按照即将出台的《关于进一步加强新形势下基层建设的实施意见》，全面规范工商所各项工作，推进以“区域网格为基础、信息化为支撑、信用分类为依据、动态巡查为方式”的四位一体综合监管方式；要继续开展规范化工商所创建工作，强化考评，促进工商所全面建设。

三是大力加强信息化建设。要按照总局要求，进一步深化“数据质量建设年”工作，严格执行数据管理制度，明确责任分工，认真开展数据清理，确保数据完整率和数据准确率达到98%以上；要加快推进全省工商系统信息化平台一体化进程，实现全省工商系统信息资源共享；要进一步提升信息化应用能力和水平，针对“新三定”后人员岗位变动情况，切实抓好交流干部上岗前业务软件培训工作；要认真落实好省局出台的市场主体准入、企业监督管理两个业务子系统的应用规范，进一步强化业务与信息技术融合；要大力推进省局数据中心辅助决策支持系统的应用，以企业登记管理数据为重点，加大数据分析挖掘力度，切实做好信息综合应用服务工作。

四是大力加强素质能力建设。要依托总局行政学院、清华大学及省内高校，重点抓好各级领导干部的领导能力培训；依托千山培训中心，重点抓好各层级业务骨干专业知识和专业技能培训；依托远程网络教育平台，面向系统一线干部职工，以公务员基本功训练科目为基础进行普遍培训；要加强培训制度建设，落实培训计划，做到培训与业务工作一起部署、一并要求；要注重培训效果，坚持从严要求，通过组织基本功全员考试、比武竞赛等方式，加强对培训工作的督导考核；要不断创新培训载体，建立全系统远程教育培训平台，以信息化提升培训质量和效能。

五是大力加强工商文化建设。要结合庆祝建党90周年，广泛开展“发扬传统、爱岗敬业”为主题的宣传教育工作，深入开展创先争优活动；要研究制定《关于进一步加强工商文化建设的指导意见》，提炼辽宁工商核心价值理念，弘扬工商核心价值观，创新各种载体，开展丰富多彩的文化活动，注重总结经验，推动工商文化深入开展；要大力加强学习型机关建设，广泛开展读书活动，引导干部树立全员学习、终身学习的理念，努力形成浓厚的学习氛围；要进一步加强宣传工作，加大宣传报道工作力度，建立新闻发布制度，加强重大选题策划，突出重大典型宣传，营造良好的舆论环境。

六是大力加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，提高制度的执行力，深入开展以依行政、执法为民为主要内容的廉洁从政教育；要切实抓好“双风险”的防范工作，加强对权力运行主要环节的监督，全面推行领导干部问责制和行政执法责任追究制；要组织开展好内部财务审计工作，进一步加强社团的清理整顿；要加强政风建设，严格执行“六条禁令”，积极推行政务、党务、局务（所务）公开；要认真坚持基层“双述”制度，自觉接受群众监督；要加强执法监察，从严管理干部，严肃查处违纪违法行为，重点解决反腐倡廉热点问题，纠正损害群众利益的不正之风，切实抓好反腐倡廉各项工作落实。

2011年任务已经明确，关键在抓落实。各地要认真领会省局的决策部署，提升系统执行力，确保政令畅通；要认真进行任务分解，落实责任，着力推进省局各项制度、规范的落实；要加强重点任务的督察督办，结合考评体系建设，强化奖惩，形成保障任务落实的长效机制；要加强工作指导，深入调查研究，在调研与实践中不断提升指导能力。

同志们，面对新形势、新任务，各级工商机关要切实增强紧迫感和责任感，牢固树立大局意识和服务意识，真抓实干，开拓创新，为促进辽宁老工业基地全面振兴作出新的贡献。

第二篇：大力推进地理信息公共服务平台建设

大力推进地理信息公共服务平台建设

陈军 丁明柱 蒋捷 周旭 翟永 朱武

摘 要：在2008年发生的5.12汶川特大地震抗灾救灾、北京奥运会、神州七号飞船上天等重大事件中，地理信息发挥了有力的服务支撑作用[陈军，2008]。要实现地理信息的跨越式服务，应以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，大力推进地理信息公共服务平台建设，向用户提供一站式地理信息在线服务。本文从网络化协同服务平台构建、在线地理信息服务提供、长效运行服务机制保障等方面论述了如何大力推进地理信息公共服务平台建设，并简要介绍了地理信息公共服务平台建设的主要任务。

关键词：地理信息 在线服务 公共服务平台 数字中国地理空间框架

一、引言

地理信息是国家基础性、公共性的重要战略信息资源，也是其他专题信息资源的空间化载体，在政府管理决策、新兴产业发展、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。但在目前，我国地理信息公共服务尚处在初级发展阶段，基础地理信息服务网站主要提供成果目录查询和少量的小比例尺公开数据。这种离线服务方式环节多、周期长，应用系统构建的技术复杂、成本较高，不能满足突发事件处置和快速应急响应以及大规模业务化应用的需要。随着数字中国地理空间框架建设不断深入，网络化地理信息应用如雨后春笋，深刻地影响着我国广大用户使用地理信息的方式与频率[陈军，2002]。政府部门、企事业单位和社会大众对地理信息公共服务提出了服务途径的网络化、服务形式的个性化、服务内容的多元化、服务主体的协同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年来，国际上加大了对在线地理信息服务的研究力度，按照面向服务架构（SOA）的理念和采用Web service等开放式标准协议，研究构建分布式地理信息共享与应用开发平台[姚鹤岭，2007；Ian,2008]。国家测绘局近期做出了建设我国地理信息公共服务平台(以下 陈军，教授，博士生导师，国家基础地理信息中心总工程师，中国GIS协会会长，国际欧亚科学院院士；

丁明柱，国家测绘局地理信息与地图司副司长；蒋捷、周旭、翟永、朱武，国家基础地理信息中心。简称公共服务平台)的战略决策，要求切实转变传统的地理信息服务方式，提升我国地理信息公共服务能力[国家测绘局，2009]。为此，需要构建网络化协同服务平台，提供在线地理信息服务，并形成长期运行服务机制。

二、构建网络化协同服务平台

公共服务平台的核心是以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供便捷、及时的一站式地理信息服务。

1、信息资源一体化

由于历史的原因，目前我国各地基础地理信息资源相对独立运行，彼此之间物理隔离，在客观上形成了“孤岛”。这使得目前我国地理信息资源总量虽然不断增加、质量不断提高，但整体上开发不足、利用不够、效益不高，不能有效满足政府宏观决策、综合减灾与风险管理以及公众服务过程中对跨地区多尺度地理信息资源快速集成与应用的迫切需要。公共服务平台建设的重要任务之一就是通过统一的技术标准和广域网络，把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，向广大用户提供多尺度的地理信息服务。

为此，要根据社会经济信息空间化整合和阅览标注等需求，对原有基础地理信息数据进行细化分层、分级分类、尺度协调等一系列加工处理，形成适合于在线服务的满足不同用户群体需要的政务版和公众版地理信息数据。

2、互联互通广域化

为了形成物理上分布、逻辑上集中的公共服务平台，需要依托国家广域网物理链路，搭建纵向和横向广域网络，在纵向上联通国家、省、市地理信息服务机构，将分布在各地的地理信息服务节点连成一体，并在横向上联通各类用户。对于使用涉密地理信息的政府用户，应依托涉密广域网实现互联互通，对企业和公众则可依托非涉密网广域网（如政府外网、因特网）进行联通。为此，要配置支撑地理信息广域网服务的计算机、数据存储备份、安全保密和网络设备，建设广域网络接入和数据分发服务环境，保障地理信息网络化在线服务。

考虑到面向全国服务时峰值并发用户数可能较多，公共服务平台应具备高效稳定的地理信息在线访问能力、强大可靠的在线数据处理与管理能力，以满足用户对信息访问和应用的时效性、系统的稳定性的要求。

3、运行维护协同化

公共服务平台通过构建分布式地理信息共享与应用开发环境，统筹分布在各地的地理信息服务提供者，向政府、企业和公众提供协同服务。每一个服务提供者都要按照统一要求，制作符合公共服务平台要求的服务内容，建立和部署符合标准接口规范的服务软件系统，通过公共服务平台发布并提供地理信息服务。公共服务平台将通过设立统一的服务注册中心和门户网站，对服务进行有序组合与统筹。平台所包括站点的数量可以动态变化，各个站点提供的服务也可以动态变化，但整体上保持着动态稳定的状态。

为了构建分布式地理信息共享与应用开发环境，需要采用Web service等开放式标准协议，研究设计统一的地理信息服务描述、发布、发现和调用的技术结构与接口，以对分散在各地的有关地理信息服务资源进行封装改造，形成一大批服务节点。每个节点技术结构相同，对外服务接口一致，能够应需实现松藕集成与应需装配，协同地提供满足全局一致性要求的无缝服务。

三、提供在线地理信息服务

利用公共服务平台所提供的网络化地理信息协同服务环境，广大用户将能够通过广域网络，根据授权在自己的办公室（或住处）方便地浏览相关的地图与地理信息，或进行“选货、定货”，或构建自己的应用系统。

1、地图阅览标注

为了满足广大用户对地图阅览标注的需求，公共服务平台要提供二维、三维地图等浏览服务。二维地图服务是将标准地理地图（包括地形图、政区图、影像图等）处理成适于网络发布的数据，提供范围选定、地图生成、地名查找、属性查询及标注等在线浏览功能。三维地图服务则是发布基于遥感影像和DEM的自然地形场景、城市构筑物景观以及立面街景等，提供浏览查询功能。为此要对多尺度、多类型数据进行必要的加工处理，如构建地图和影像的数据金字塔、建立宏观、中观和微观数据的多尺度关联等，以满足网络化发布与服务的要求。

对于部分用户来说，他们不满足于单纯地图浏览，希望能够以公共服务平台提供的地理底图上标注、加载和管理自己的有关信息。这就要求公共服务平台提供信息标注、加载和制图等功能，便于用户挂接有关信息并在本地机上保存管理，形成个人的专门数据库。

2、数据交换服务

根据有关规定或授权，公共服务平台将允许一些用户通过广域网络直接远程下载或交换数据。数据交换服务的功能包括地理信息成果目录查询、数据库同步、数据复制、数据提取。首先，要采用统一的元数据标准，建立基于多级节点的全国地理信息成果目录元数据库和目录服务，使用户能够通过公共服务平台的统一门户网站，了解和查询各地的地理信息成果情况。

3、开发接口服务

公共服务平台一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面要通过提供多种开发接口，鼓励和支持相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源，建设专题应用系统或进行增值开发。为此，公共服务平台要提供面向浏览器端的二次开发接口（API），支持对数据交换、数据表达、数据整合和应用分析等各类平台服务的调用。

通过调用二次开发接口，专业用户可以进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统，或利用平台提供的数据处理、标绘等工具软件，制作符合自己需要的数据产品。相关企业可以不用考虑基础地理信息的采集、加工与更新，专注于与人民生活密切相关的兴趣点等信息的采集、加工，发展新的增值服务，如建立旅游、房产、购物等各类地理信息服务系统等。

四、形成长效运行服务机制

要根据平台互联互通、协同运行、在线服务的要求，建立统一的门户网站，统筹协调服务，持续更新，形成长期运行维护机制，使公共服务平台真正地成为信息化条件下我国地理信息公共服务的新型运行形态与手段。

根据共建共享、运行维护的需要，在确保各级平台资源拥合法权益、推进平台资源有效应用的基础上，逐步完善现有政策制度并制定相关管理办法，确保平台建设的有序推进，确保平台运行维护的有序开展，确保平台应用服务的安全合法。

1、统一门户网站

门户网站是公共服务平台提供在线服务的总界面、总窗口，是普通用户使用公共服务平台各类服务的入口。任何用户从平台的任一“入口”即可通过广域网络上的服务系统，对所需地理信息进行查找、浏览、评价和利用，享受多尺度、多类型的地理信息服务。

门户网站向用户提供地图浏览、地名查找、地址定位、空间查询、地名标绘、数据查询选取、数据提取与下载等服务。还为各类用户提供服务注册、服务查询、用户注册、用户登录、服务运行状态检测等多种运行管理功能的访问界面，以及平台使用帮助信息，如各类服务的接口规范、应用开发接口（API）文本以及开发模板、代码片段和相关技术文档资料。

2、服务统筹管理

在设计理念上，公共服务平台要同时考虑服务提供方、使用方和服务中介三大对象，不同于基于webGIS的传统地理信息服务系统。服务提供方负责建立和运行多种在线服务系统，在服务注册中心进行登记注册；服务使用方通过门户网站和标准接口调用有关服务，服务中介负责服务注册中心和门户网站的部署、运行和维护。这就要求研究集地理信息服务提供方、使用方和管理方为一体的服务统筹与管理机制，建立服务注册管理、用户管理、服务调度等系统。

服务注册管理系统部署在服务注册中心，是所有平台服务的“黄页”系统。它依据地理信息服务元数据规范对各个地理信息服务进行登记注册，并对这些服务进行横向拼接、纵向链接，从而形成覆盖全国、分布维护的全国地理信息服务。服务提供者在服务注册中心注册Web服务描述信息，服务使用者通过服务注册中心查找服务描述、接口描述、服务的绑定位置描述等注册信息。

对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。对特定服务访问权限的申请和获取，由该服务的提供者在本地处理。

为了实现的协同服务管理与决策支持，需要在网络化条件下实现跨地区、跨部门的处理、分析等服务整合。为此，要通过网络发现，查找、绑定和链接各种服务，进行服务的调度与动态组合。

3、持续更新完善

为了保证服务内容的现势性与可靠性，需要对平台数据和服务功能不断地进行更新完善。为此，需要依托多级地理信息服务架构，建立多级运行维护中心，具体地承担平台的日常运行、内容更新、用户管理等，形成24小时不间断运行服务机制。

就数据更新而言，公共服务平台要建立起日常更新与应急及时更新相结合的机制。一般情况下，应通过基础测绘日常更新计划，对平台数据进行更新。城市大比例尺数据的更新可与建设工程的竣工验收相结合。在突发事件或应急情况下，则可采取多种技术手段与方式，快速获取事件发生地点或相关区域的航空航天影像数据、地面实测数据以及相关专题数据，提取变化信息并更新公共地理框架数据，及时通过平台向用户提供最新信息服务，满足应急救灾与风险管理需求。

五、公共服务平台建设的主要任务

公共服务平台由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省（区）、市（县）地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三层技术架构。节点间通过网络实现互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。

公共服务平台总体技术架构如图1所示，包括服务层、数据层和运行支持层。其中服务层包括门户网站系统、在线服务系统和服务管理系统，以及相应系列标准服务接口，向用户提供标准化的地图与地理信息服务；数据层由国家、省、市（县）三级地理信息服务资源组成，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通；运行支持层是基于广域网的网络接入环境，以及数据库集群服务、存储备份、安全保密控制和管理的软硬件环境。

图1 公共服务平台总体技术架构

1、主节点建设

包括服务系统开发与部署、国家级公共地理框架数据集建设与维护更新、运行支持环境建设。服务系统包括门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务系统等，其中总体服务与用户管理系统支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度；国家级公共地理框架数据是以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础进行整合加工后形成；运行支持环境是指与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密系统等。

2、分节点建设

分节点的建设内容与主节点类似，但公共地理框架数据是以1:1万基础地理信息数据为主要基础进行整合加工而形成的。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。此外，分节点可根据需要利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

3、信息基地建设

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础进行整合加工并负责其更新与维护，为主节点提供现势性强的大比例尺数据资源。与分节点类似，信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可建立自己的门户网站。同时，信息基地也可利用统一访问接口建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面。

六、结束语

公共服务平台是“数字中国”地理空间框架的重要组成部分，也是我国信息化测绘体系的主要运行形态之一。其建设与运行将实现从离线数据提供到在线地理信息服务的根本性转变，对于增强我国地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。

当然，公共服务平台的建设与运行是一个技术复杂、涉及面广、周期较长的超大型地理信息系统工程。为此应该在国家统一规划指导下，面向政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务等对在线地理信息服务的迫切需求，统筹规划、分步实施，急用先行，边建边用，逐步完善和推广，以最大限度地满足各类用户的需要；同时要充分借鉴国内外先进经验，采用先进、成熟的技术标准与方法，制定统一的技术设计指南，形成符合国情、先进实用、标准统一的设计方案与技术规范，兼顾当前急需与未来的需要。

参考文献

国家测绘局，2008，关于印发国家地理信息公共服务平台专项规划的通知，2009年2月 国家测绘局，2009，关于加快推进国家地理信息公共服务平台建设的指导意见，2009年3月 杨凯，2006，信息化测绘：一个新的战略方向，中国测绘报,2006年5月16日

杨凯, 2008，关于我国信息化测绘发展战略的思考与建议，信息化测绘论文集，pp.1-7，测绘出版社，2008]。

陈军，2002，论数字化地理空间基础框架的建设与应用，测绘工程，11(2):1-6 陈军，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救灾的基础地理信息综合应急服务, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，刘若梅，2008，新时期基础地理信息服务的特点与对策，信息化测绘论文集，pp.145-152测绘出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鹤岭，GIS Web服务研究，黄河水利出版社，2007年9月

第三篇：如何推进烟草服务品牌体系建设

面对日益激烈的市场竞争，用心打造服务品牌，是现代烟草商业企业适应市场经济发展的必然选择。近年来，随着行业服务品牌建设的深入开展，各地烟草商业企业在深化服务内涵、拓宽服务领域、创新服务模式、构建服务品牌体系等方面进行了积极而富有成效的探索。笔者就如何推进烟草服务品牌体系建设做了初步的研究，供大家交流借鉴。

服务品牌的内涵及服务品牌体系的构成服务是烟草商业企业的立身之本，是实现卷烟销售网络价值的根本途径。通过一系列服务，制定服务提供方和接受方两者认同的规范，这个规范经过不断实践、修订、完善和丰富，形成标准化的具有鲜明特色的品牌，就是服务品牌。服务品牌是企业服务宗旨、服务理念、服务特色、服务文化、企业精神和员工素质的综合表现，具有强大的公信力和长久的生命力。烟草商业服务品牌体系主要由以下几方面构成：

服务质量。服务质量是指企业提供的服务水平（或产品）与服务期望（或服务标准）之间的差异程度。烟草企业希望满足零售客户的期望，但由于不确定因素的影响及限制，使得对零售客户期望的认知无法落实到企业制定的服务质量标准上，产生了零售客户对烟草企业的服务期望与烟草企业的服务质量标准之间的差距。因此，必须把服务具体化、标准化、规范化，以获得稳定的服务质量。

服务模式。服务模式包括经营模式、管理模式等方面，服务模式与服务反应速度、服务规模共同构成服务的三大核心竞争点。烟草商业企业提供的部分服务模式、服务标准的出发点基本是以提高网建水平为目的，与零售客户的期望有偏差，从而导致了零售客户的期望与烟草企业的服务之间产生差距。

服务文化。服务文化是服务品牌内涵的重要组成部分，它立足于对企业品牌文化的继承，以及对市场消费文化的融合。在建设烟草服务文化的进程中，需要统筹兼顾、全盘考虑，既

要结合服务特点，又要考虑行业的特色和中国国情，要符合“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观。

服务信誉。诚信作为企业文化的内核，是协调企业内外部各种关系的行为准则。从企业创造价值的角度看，诚信更是重要的无形资产，它可以提升企业形象，转化为企业的竞争优势，从而提高经济效益。建立企业信誉、树立诚信烟草是一个长期的过程，只有通过诚信服务才能树立企业信誉，才能更好地服务零售客户。

推进烟草服务品牌体系建设的几点建议

在推进烟草服务品牌体系建设中，需要清晰地了解服务品牌体系建设的目标和要素，从而找准着力点，科学划分构建层次和步骤。在推进烟草服务品牌体系建设中，应该注意以下几点：

1、注重服务品牌建设的实效性。在服务品牌建设中，要在日常服务中有意识地强化服务观念、提高思想认识，促进员工对服务理念进行再认识、再思考，促进服务水平不断提高，让零售客户、工业企业、社会公众都能深刻体会到烟草商业企业的服务提升，并获得认同。

2、以人为本提高员工素质，奠定服务品牌建设的基础。企业服务品牌建设的过程，实际上是全面提高员工整体素质的过程。员工是企业服务品牌建设的最终实践者，服务观念的转变和服务技能的提高，都离不开企业员工素质的提高。因此，在开展服务品牌建设的活动中，要对企业员工进行统一的标准化服务培训，提升员工的竞争意识，充分调动员工的积极性，全面提升服务工作的质量和水平。

3、不断健全各项服务制度和机制。通过建立符合烟草行业发展的服务机制，以机制规范、约束、激励员工，建立健全服务管理体系，加强服务质量管理。首先，建立以零售客户为中心的服务体系，做到服务流程化、操作规范化；其次，成立考核小组，对企业员工的服务情

况进行定期和不定期检查，建立服务检查监督机制；再次，根据新的管理体系要求明确岗位职责，对服务流程和环节进行细化，以科学的评价机制促进服务工作的改进。

4、把握零售客户真实需求，积极宣传品牌服务。服务品牌建设成功的关键是让社会认同、客户满意。因此，要全方位、多渠道、多层次、多角度了解服务对象的真实需求，并通过全员参与、舆论宣传、社会公益活动等方式，大力宣传服务品牌所倡导的价值理念、服务宗旨，增强受众对品牌的认同感，最大限度地获取零售客户、消费者对服务品牌的认可。

5、总而言之，推进烟草行业服务品牌体系建设是行业实现持续健康发展的重要内容，只有加强行业服务品牌建设，才能够在行业不断适应市场经济发展的基础上有所发展，以服务赢得客户、以服务促进规范、以服务提升结构，开创一条持续健康发展之路。

第四篇：大力推进工业园区建设

大力推进工业园区建设

[现状]我县工业园区规模小，效益差，运行质量不高，占用资源与产出效益不成比例；名牌拳头产品缺乏，市场占有率不高，对区域经济的贡献率小。

[建议]首先，开通“绿色通道”，创新服务手段。根据园区市场主体准入情况，及时开通“重大项目、承接产业转移”等“绿色通道”。服务工作做到有的放矢，积极开展 “一站式服务，现场办公服务，全程跟踪服务”等行政指导服务。凡企业涉及的质监业务安排专人办理，针对每户企业组织机构代码办理业务，专门制作《服务指南》实行一站式服务；为支持企业重建、迁建、转移和配套项目向园区集中，抽调业务骨干，组成服务小组，深入园区企业建设现场开展分类指导，提前介入、建言献策、实行现场办公服务；为确保服务工作落实到位，安排分管领导具体负责每项服务事项的落实结果，实行全程跟踪服务。

其次，建立重点企业联系制度，不断提高服务质量。为确保重点企业和工业园区企业快速发展，建立班子成员联系重点企业制度，实行“一对一”帮扶。每年对企业的回访和调研不低于2次。经常与企业进行联系，及时掌握企业的生产经营动态，对企业在特种设备检验、生产许可证、计量器具检定等方面需要帮助的，“提前介入，答疑解惑”，积极指导企业做好有关准备工作，为企业出主意，想办法，帮助其补充完善手续，最大限度方便企业。

第三，加强内外协调，为园区企业疏通服务关系。一是实行市、县联动，强化市、县质监部门协调配合，一方面要加强对工业园区企业质监法律、法规的宣传和咨询服务，对工业园区新落户企业、试开工企业采取上门告知前置服务，实行追踪问效、上门服务，督促其规范经营。二是要注重加强与县招商局、经贸委、工业园区办等部门横向联系和合作，互通信息，形成上下、左右联系机制，实现对园区企业和重点企业的信息资源共享，为企业提供高效、快捷、务实的服务。

第四，提高企业品牌意识，推动园区企业做大做强。要大力支持园区企业做大做强，加大扶持力度，引导激励更多企业争创中国、江西名牌和地理标志保护产品等，多邀请专家对企业进行现场指导，加大名牌产品的培育力度。

第五篇：大力推进机关作风建设

大力推进机关作风建设 切实维护党的纯洁性

机关作风是党的性质、宗旨在机关工作中的综合体现，反映党和政府的形象，决定机关工作的成败。面对新形势新任务提出的新要求，加强和改进人大系统机关作风建设，努力营造清新的工作作风，积极探索培育新作风的有效途径，是新形势下机关建设的一个重大课题。新形势下，人大工作的任务重要，面对新的任务和要求，进一步加强机关作风建设，不断提高机关干部的政治素质和业务素质具有重要的意义。

一、当前机关干部作风存在的问题

一是思想解放程度不够。部分机关干部在更新观念上适应能力差，思想解放的不够。在工作中思维受约束严重，思路不广，办法不多，缺乏创造性思维。在遇到新事物时，总是习惯用老方法解决问题，缺乏风险意识，缺乏闯劲。

二是学习氛围不浓。机关内部仍存在着厌学情绪，没有把主要精力放在学习上，学习处于应付态度。虽然制订了学习制度，但集中的政治学习时间常常被挤占，往往难以落实。一些专业性强的部门存在“重业务、轻政治；重实践、轻理论”的现象。

三是服务意识不强。部分机关干部深入基层和农村少，宗旨观念、公仆意识淡薄；部分工作人员存在办事拖拉、推诿扯皮的现象。

四是缺乏创新精神。部分机关干部思想观念陈旧，境界不高，眼界不宽，总是打不破条条框框的约束，工作缩手缩脚，不敢闯，不敢试，不思进取，缺乏创造性，不善于动脑筋、想办法，依赖性强，缺乏破解难题的能力。

五是表率作用不明显。部分机关干部对自己要求不严，不能以身作则，要求他人做到的，自已却没有做到，没有起到一个率先垂范作用。存在不能科学合理安排工作分工，明确岗位职责的现象，缺乏有效的管理手段，没有很好地调动广大干部职工的工作积极性。

二、存在问题的主要原因

从社会因素分析，主要是社会生活变革带来思想观念的多元化。在国际上，世界多极化、经济全球化和各种思想文化相激荡的形势，对党员干部的思想产生很大的冲击，尤其是西方思想文化的撞击和渗透，对党员干部造成的影响不可低估，加之改革开放的深入而形成的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使党员干部的思想观念发生复杂的变化。

从自身因素分析，主要是党员干部个人放松对自身世界观、人生观的改造。在新时期下有些机关干部共产主义的理想信念和宗旨意识淡忘，艰苦奋斗的优良作风逐步丧失，共产党人的道德情操出现了滑坡；体现在平时工作中，出现态度不端正，不负责任，重权利的享受，轻为人民服务的意识，损害群众对机关的形象。

三、对策与措施

(一)加强学习教育，提高干部队伍的思想政治素质 按照“精简、实用”的原则，对机关干部深入开展政治理论、法律知识、业务知识等方面的学习，尤其要突出正确的权力观、科学的发展观、正确的政绩观等方面的教育，使广大机关干部牢记党的宗旨，切实摆正国家利益、人民利益与个人利益的关系，勤勤恳恳、脚踏实地为人民办事；引导广大机关干部树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观，明确手中权力是人民赋予的，只能权为民所用，利为民所谋；不断加强机关干部人格、品德、意识等方面的修养，增强其廉政意识，自觉地拒腐防变。各部门可结合工作实际制定干部学习计划，年终按政治理论学习、业务知识技能培训和撰写读书笔记或调研文章等方面进行考评，考评分记录在干部学习档案里。

（二）健全机制体制，规范干部队伍的工作纪律 重点建立健全三个机制：一是完善责任机制，包括岗位责任制、首问责任制、失职追究制、同岗替代制等制度。实行按岗定责，责任到人，明确责任部门、责任领导和完成时限。二是建立考评机制，以机关作风建设、队伍建设、效能建设为主要内容，建立定量考核与定性评议、日常考核与年终考评、机关自评与社会评议相结合的考核体系。三是推行奖惩机制，把目标考核和干部评先、晋级、任用结合起来，对重大事故实行一票否决制，对因责任未落实、作风不扎实致使工作出现失误或违反相关规定的坚决给予诫勉教育，严重的给予党纪政纪处分。

（三）加强监督制约，促进干部队伍作风建设有效开展 干部监督，是作风建设必不可少的环节。因此，要切实强化各项干部监督措施，建立健全干部监督机制，使各机关干部都置于经常的、有效的监督之下。一要建立健全谈心制度，上级领导对下级干部经常谈心，了解思想状况，有针对性地做好思想教育工作，对有问题的干部要及时提醒。二要建立诫勉制度，对群众反映的干部作风问题，部门领导要通过口头或书面形式，对干部提出诫勉，并限期改正。三要健全民主生活会制度，认真总结和运用“三讲”教育中的经验和做法，严格按照中纪委、中组部的规定，开好每年一次的领导班子民主生活会，进一步提高批评与自我批评的质量，增强领导班子及其成员自我监督的能力。四要实行重大事项民主决议制度。本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项重大事项，决策前实行常委会民主决议制度，广泛征集常委委员的意见与建议，不断改进完善。

（四）加强班子建设,用先锋模范行为带动干部队伍作风根本好转

一要培养机关干部的良好学风，着力抓好思想建设这个首要问题。采取相关措施培养学习型、创新型机关领导干部，督促机关领导干部带头学习、学出成效。二要切实改进机关干部的民主作风，着力抓好民主集中制建设这个根本问题。要加强对机关领导干部的民主集中制教育，使他们懂得党内制度。抓好对机关领导干部执行民主集中制情况的督查，进一步完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策程序，努力提高民主生活会的质量。三要进一步弘扬密切联系群众的作风，着力抓好党同人民群众的血肉联系这个核心问题。要采取切实可行的措施，切实解决目前机关领导干部在密切联系群众方面存在的突出问题，尤其要带着责任、带着感情、带着问题深入基层、深入群众调查研究，改进机关领导方式和工作方法，全心全意为人民群众谋利益。要树立领导干部加强作风建设的典型，加强对优秀领导干部先进事迹的宣传，大力弘扬正气，鼓励争先创优，通过充分发挥领导先进典型的示范作用，来教育干部，带动全体。同时，把年轻干部的作风建设作为重点来抓。要教育年轻干部确立终身学习的观念，引导年轻干部刻苦钻研、勤于思考。要有计划地安排年轻干部到高校、到经济发达地区学习，参加研究生班进修等高层次教育培训。要积极鼓励和有计划地安排年轻干部，到基层特别是环境艰苦、困难较多的地方去锻炼，努力培养年轻干部敬业奉献、求真务实、勤政爱民、艰苦朴素的作风。

(五)突出重点抓落实，着力解决群众反映强烈的问题 群众对我们工作满意不满意、印象好不好，能直接通过是否替群众办实事、办好事来衡量。从本部门的工作特点出发，从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，这样群众才会满意。在面对群众投诉时,先是不回避、不掩饰、不护短，找准存在的主要问题，并把问题明摆出来；再本着实事求是的态度，下基层、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，有的放矢，对症下药，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，争取让群众满意。

机关作风建设是一项长期的任务，既要坚持不懈、持之以恒地抓，又要根据不同时期形势任务的要求重点地抓。我们应该针对不同时期，从上级提出的要求和老百姓反映强烈的问题入手，进行切实的行之有效的机关作风建设，让人民群众看到一个高效、务实、诚信、公正的人大机关。