XX年全市农村工作暨精准扶贫工作会议发言稿

第一篇：XX年全市农村工作暨精准扶贫工作会议发言稿

XX年全市农村工作暨精准扶贫工作会议

发言稿

各位领导，同志们:

大家上午好！

XX年对我们xx来说，不仅是深化改革之年、项目攻坚之年，更是扶贫攻坚决战决胜之年。精准扶贫，不落一人。我们深感责任重大，使命光荣，意义深远，我们将按照“率先全面建成小康社会”的总目标，认真贯彻落实此次会议精神，全力做好精准扶贫工作，决心如期实现全面脱贫目标。

一、决心以抓铁有痕的狠劲，聚焦基础重点，确保扶贫对象施策到位。通过精准识别，全镇共有精准扶贫对象户x户，x人；XX、XX年、XX年已脱贫x户，x人，XX年脱贫x户，x人，x个重点贫困村已出列x个村，XX年出列x个村。全镇x个村村村都有脱贫任务，面对点多线长面广的特点，针对少数基层干部认识模糊，政策含糊，方向迷糊的现实情况，采取集中训，干部帮，督查引，责任追四管齐下，全面完善图、卡、表、册档案资料，确保资料到户头、底数到人头、责任清单到包保干部肩头。为全体脱贫、整体出列夯实过硬基础。

二、决心以踏石留印的干劲，聚集产业难点，确保脱贫目标实现到位。精准扶贫，产业是核心，是关键。一般贫困户一缺智二缺劳三大病，靠的是产业带动。发展扶贫产业，需要的是市场主体引领，结合实际，念好“三字”经。一是巩，巩固发展现有市场主体，对指挥部备案的15个市场主体按政策扶持到位，扩大产业覆盖面，进一步延伸产业链条。二是育，培育新型主体。对村组干部主导的种养业，以及外商投资的生态农业给予扶持，积极引导。深化“三权”制度改革，充分发挥土地流转利益最大化，效益最优化，成果最佳化。三是落实政策性产业，大力推进光伏发展项目落地生效，确保全镇xkw光伏发电项目早日建成并网发电。全面实现产业项目与精准脱贫有机无缝高效对接。

三、决心以撸起袖子加油干的拼劲，聚焦发展热点，确保整村出列提升到位。xx最大的实际是发展不足。发展最大的困难是项目不足。新年度，全镇全方位全范围掀起了项目建设热潮。对各村、各社区明确了项目建设目标任务和没有项目，不得评先评优的硬性规定。按照精准扶贫整村出列“十有”标准要求，着力做细做实三个层面项目。

一、借机推进基础设施建设项目。

二、借智谋划发展项目，全面消灭集体经济“空壳”村和不达标村。三是借力发展民生项目，全面实现水通、电通、路通、网通，确保“十有”标准全面达标。村容村貌村级发展有质的提升。

各位领导、同志们，我们坚信有市委市政府的正确领导，有市直各部门及各工作队的大力支持和帮助，我们xx镇立下军令状，坚决完成扶贫攻坚目标任务，率先全面实现小康，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

第二篇：2017年全市农村工作暨精准扶贫工作会议发言稿

各位领导，同志们：

大家上午好！

2017年对我们xx来说，不仅是深化改革之年、项目攻坚之年，更是扶贫攻坚决战决胜之年。精准扶贫，不落一人。我们深感责任重大，使命光荣，意义深远，我们将按照“率先全面建成小康社会”的总目标，认真贯彻落实此次会议精神，全力做好精准扶贫工作，决心如期实现全面脱贫目标。

一、决心以抓铁有痕的狠劲，聚焦基础重点，确保扶贫对象施策到位。通过精准识别，全镇共有精准扶贫对象户x户，x人；2014、2015年、2016年已脱贫x户，x人，2017年脱贫x户，x人，x个重点贫困村已出列x个村，2017年出列x个村。全镇x个村(社区)村村都有脱贫任务，面对点多线长面广的特点，针对少数基层干部认识模糊，政策含糊，方向迷糊的现实情况，采取集中训，干部帮，督查引，责任追四管齐下，全面完善图、卡、表、册档案资料，确保资料到户头、底数到人头、责任清单到包保干部肩头。为全体脱贫、整体出列夯实过硬基础。

二、决心以踏石留印的干劲，聚集产业难点，确保脱贫目标实现到位。精准扶贫，产业是核心，是关键。一般贫困户一缺智二缺劳三大病，靠的是产业带动。发展扶贫产业，需要的是市场主体引领，结合实际，念好“三字”经。一是巩，巩固发展现有市场主体，对指挥部备案的15个市场主体按政策扶持到位，扩大产业覆盖面，进一步延伸产业链条。二是育，培育新型主体。对村组干部主导的种养业，以及外商投资的生态农业给予扶持，积极引导。深化“三权”制度改革，充分发挥土地流转利益最大化，效益最优化，成果最佳化。三是落实政策性产业，大力推进光伏发展项目落地生效，确保全镇xKW光伏发电项目早日建成并网发电。全面实现产业项目与精准脱贫有机无缝高效对接。

三、决心以撸起袖子加油干的拼劲，聚焦发展热点，确保整村出列提升到位。xx最大的实际是发展不足。发展最大的困难是项目不足。新，全镇全方位全范围掀起了项目建设热潮。对各村、各社区明确了项目建设目标任务和没有项目，不得评先评优的硬性规定。按照精准扶贫整村出列“十有”标准要求，着力做细做实三个层面项目。一、借机推进基础设施建设项目。二、借智谋划发展项目，全面消灭集体经济“空壳”村和不达标村。三是借力发展民生项目，全面实现水通、电通、路通、网通，确保“十有”标准全面达标。村容村貌村级发展有质的提升。

各位领导、同志们，我们坚信有市委市政府的正确领导，有市直各部门及各工作队的大力支持和帮助，我们xx镇立下军令状，坚决完成扶贫攻坚目标任务，率先全面实现小康，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

第三篇：公司XX年精准扶贫工作会议发言稿

公司XX年精准扶贫工作会议发言稿

尊敬的各位领导：

大家好！很荣幸参加今天的大会，我汇报的内容是精准帮扶点对点，脱贫增收实打实。

我们湖北万星面业股份有限公司是一家以“绿色、健康、美味”为理念，以优质面粉和武穴原生态佛手山药为主要原料，生产佛手山药面和各种特色面的国家高新技术企业和省级农业产业化重点龙头企业，我们产品行销全国20多个省市，年销售额过亿元，并于XX年7月在新三板挂牌上市。作为武穴市精准扶贫首批市场主体企业，在各级领导、各界朋友的关心和支持下，我们在帮村联户、带领贫困农户脱贫致富方面做了一些工作，取得了一些成效，得到了社会广泛好评。在此真诚地感谢：市直各部门、梅川镇村等单位的大力支持，给予我们企业提供了很好的服务平台和展示舞台。

XX年以来，我公司积极响应“千企帮千村、脱贫奔小康”精准扶贫行动号召，充分发挥市场主体作用，采取六种方式精准施策，全力落实山药、生姜产业扶贫，先后与梅川镇22个贫困村开展合作，与x户贫困农户签订了五方协议，投入资金x万元，建立山药生姜基地面积x亩，每亩收益超万元。累计支付设备、基地建设“租金、股金、工资”x多万元。带动贫困户脱贫增收户平均x元以上，其中有25户已经实现脱贫。

一是代购代销模式，稳保农户收益。对于有一定劳动能力，愿意自己种植的贫困户，公司与农户签订《山药生姜产业扶贫代购代销协议书》，提供全程技术指导、种子等生产物资供应、劳工报酬预付和优质产品高价回收等多种便利和支持。我公司承诺并做到：达到质量标准的山药产品，按照每斤x元最低保底价收购，市场价格高于x元/斤，每斤加x元保证收购。全年收购x万斤，实现农户增收x万元。

二是土地入股分红，利润二次分配。对于没有劳动能力的贫困户，公司与农户签订《土地入股入社协议书》，将承包经营的土地入股，从事山药生姜种植生产经营，入股入社的贫困户优先享有保底收益和分红，实现生产基地利润二次分配。有x农户入股，分红x万元。

三是贫困户贴息贷款资金入股分红。对于自愿参与产业扶贫的贫困户，符合金融机构贷款扶持条件的，可将其名义申请的贴息贷款资金入股公司，按照不低于10%的收益，确保年分红资金x元。

四是土地流转补贴，带动农户增收。对于愿意将土地流转给合作社的贫困农户，公司按每亩每年x元补贴给农户，富余劳动力返聘到合作社从事山药生姜种植，另外支付报酬以增加收入。已流转农户x户，流转土地x亩，共计增收x万元。

五是安排就业岗位，增加工资性收入。我公司对贫困户年龄在x岁以下的，符合就业条件的可安排到公司上班就业；60岁以上的安排到种植基地就业，在为贫困户增加收入的同时还为其提供劳动就业脱贫。已有56人安排就业，人均工资达到x元。

六是加强技术指导，及时解决生产物资及生产费用。所有的贫困农户，公司统一优先提供种子、农药、化肥等物资帮扶，公司聘请农业专家和技术人员进行田间指导，提高产量。同时我们也要求广大农民必须按农业专家的指导方案种植，不能使用禁止类农药化肥，确保武穴佛手山药质量。全年投入生姜山药种子、农药、化肥等生产费用达x万元。

在新的一年里，我们万星面业公司将以此大会为东风，撸起袖子加油干，发展壮大生姜山药扶贫产业，真情实意地帮助带动贫困村、贫困户增加收入，早日实现脱贫奔小康目标，为打赢精准扶贫攻坚战作出我们企业应有的贡献！

谢谢大家！

第四篇：县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议发言稿

县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议发言稿

县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议发言稿

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是：贯彻落实中央、省市农村工作会议、脱贫攻坚工作会议，县十六次党代会和县十X届人大一次会议精神，总结回顾20**年农业农村和脱贫攻坚工作，研究部署新形势下农村改革发展和脱贫攻坚任务，努力推动全县农村经济社会全面发展进步。

一、肯定成绩，正视问题，准确把握农业农村和脱贫攻坚工作新要求

过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实省、市、县决策部署，克服结构调整压力、脱贫攻坚压力、农民增收压力、财力紧张压力，以更加务实的招法和举措，推进农村经济社会发展和建设，取得了弥足珍贵的改革发展成果，为县域经济平稳健康发展做出了积极贡献。全县农业总产值实现XX.X亿元，同比增长XX.X%；农民人均纯收入实现13XX元，同比增长6%；粮食产量达到XX.X亿斤，同比增长XX.X%，继续保持“全国产粮大县”称号。

（一）农业产业结构调整取得重大突破。按照“调优产业布局，调强经济作物，调高经济效益”的方向，着力实施“金叶富民、绿蔬富民、青山富民、牧业富民”四大工程，全县调减玉米面积XX.X万亩，经济作物面积发展到XX.X万亩，同比增加XXX万亩，大豆、饲料饲草分别增加XX.X万亩和XX.X万亩。建成常安、宁远2处省级烤烟标准化生产示范园区，烤烟面积稳定在3万亩以上，产量XX.X万担，产值9XXX万元，全口径税收4XXX万元。打造国家级蔬菜种植标准园永和菜业基地，新建棚室118栋，全县单季蔬菜面积达到XX.X万亩。建设居仁和顺、太平山食用菌基地，木耳产量2XXX万袋；种植林下参3000亩，发展红松果林1万亩、大果榛子115亩、林下灵芝XXX万袋；林下养殖森林鸡、藏香猪、野猪等5600头（只），林下利用面积达到7万亩，同比增长XX%。实现总产值XX.X亿元，同比增长XX%。新建“两牛一猪”项目6个，省级标准专业（场）户发展到2XXX个，全县出栏肉牛XX.X万头、生猪XXX万头、肉羊XX.X万只、禽类1XXX万只，畜牧业产值实现XX.X亿元，同比增长XX.X%，牢牢占据农业半壁江山。

（二）农业综合生产能力进一步增强。实施枷板河治理工程和常安镇侵蚀沟水土流失治理工程，累计河流清淤疏浚6843延长米，治理侵蚀沟18条，新增节水灌溉面积3万亩。完成生态造林XX.X万亩，绿化村屯XXX个、道路160公里，新增大中型农机具2151台。构建有效联动的应急减灾组织防控体系，气象预警信息发布网络基本实现全覆盖。智慧农业逐渐进入农业领域，建成光恩“三莓”、创隆谷物等5个省级、市级“互联网+农业”高标准示范基地和哈东民生农副产品电子商务产业园。提档升级民和红光、宾州新立2个现代农业示范园区，面积分别达到6050亩和4300亩，创隆谷物1500亩“东农252”大豆单产达518斤。

（三）农业产业化水平显著提高。全县规模以上农产品加工企业达到52家，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到9家。建成一批与龙头企业链条紧密的种养殖基地，高泰公司“三莓”等果蔬基地面积4万亩，连带农户8XXX户；宾西牛业安格斯肉牛二期新建牛舍70栋、面积5万平方米，存栏规模超万头；新建胜利鹏联种鸡场，养殖肉蛋鸡XXX万只；建设鹏程饲料种猪场，面积XX.X万平方米、养殖规模XX.X万头。成功申报一二三产业融合发展试点县项目，争取国家资金XXX万元，重点推进英杰温泉小镇休闲度假游、永和菜业观光采摘基地等4个休闲农业和乡村旅游试点项目，有效促进了一产、二产、三产融合发展。

（四）美丽乡村呈现新面貌。以全国农村精神文明和美丽乡村建设现场会为契机，坚持规划先行，注重发挥镇村主导、农民主体作用，在哈同公路、英杰风景区沿线集中打造了一批功能完备、特色彰显、宜居宜业的美丽乡村。新建的“两线”XXX个村屯全部实现基础设施强化、环境绿化美化亮化、文化设施配套、民居及庭院围栏靓丽宜居、路边产业强劲涌现，整体环境明显改善。同时，以乡镇所在地、同三高速、哈同公路两侧及景区景点为重点，开展全域大清扫、大清理、大清运活动，有效提升了农村环境卫生质量。

（五）农村发展活力不断增强。坚持试点先行，以居仁镇三合村和满井镇双华村为试点，积极稳妥推进农村集体经济产权制度改革，组建三合村、双华村股份经济合作社，完成村级集体经营性资产折股量化，实现集体资产由共同共有变为按份共有。开展土地确权工作“回头看”，健全县乡村三级农村产权交易服务体系建设，形成村有交易室、乡有交易站、县有交易中心服务网络。落实农业保险面积XX.X万亩，登记认定家庭农场XXX个、种植大户XXX户、农民合作社1XXX个，农村劳动力转移达到XX.X万人，实现劳务收入XX.X亿元。

（六）脱贫攻坚取得实效。坚持“六个精准”要求，严格落实“五个一批”，因地制宜、因村施策，全县脱贫2XXX户、5XXX人，分别占总数的XX.X%和XX.X%，宾安镇立新村、平坊镇石洞村退出贫困村行列。特别是我县接受了市级核查、省级督查以及国家省际间交叉考核，各检查考核组均对我县脱贫攻坚工作给予了高度评价和充分认可。一是发展产业脱贫。依托**等企业，发展畜禽养殖、棚室经济、林下经济等高收益特色致富项目，带动贫困户XXX户、1XXX人脱贫。二是培育新型经营主体脱贫。依托天顺食用菌、达丰蔬菜、经建天育生猪饲养等专业合作组织，发展木耳栽培、蔬菜种植、生猪养殖，直接或间接带动贫困户XXX户、XXX人，人均年增收5000余元。三是劳动力转移脱贫。推动贫困人口对内在宾西牛业、高泰食品等企业和蔬菜、烤烟等产业基地就业，对外向发达地区以及俄、日、韩等邻国转移，全县转移贫困劳动力XXX户、XXX人。四是加强基础设施建设脱贫。大力推进贫困村道路交通、农田水利、农村电网、中低产田改造等基础设施建设，硬化北兴、立新、石洞3个村通村路31公里，建设人畜饮水井14眼、抗旱水源井10眼，完成5个贫困村综合活动室、文化活动广场、村卫生室建设及医生配备，贫困村生产生活用电通电比例达到XX%，有线电视、光纤网络实现全覆盖。五是财政金融扶持脱贫。建立财政投入扶贫创新机制，累计投入资金1XXX万元，用于推进发展产业、危房改造、新农合补贴、教育救助等工作。特别是出资XXX万元成立风险担保基金，为XXX户贫困户发放低息免担保扶贫贷款XXX万元，最大程度保证贫困户发展特色种植和畜牧产业所需资金。六是实施教育救助脱贫。在继续实施教育“强基工程”基础上，把资助面扩大到所有贫困学生，并发动社会力量开展捐资助学活动，解决了XXX户、XXX名因学致贫家庭学生学习、生活费用等问题，全县农村学生没有一个因为家庭贫困而辍学。七是社会保障兜底脱贫。坚持低保和扶贫“两线合一”，为3XXX名群众办理最低生活保障，切实做到应扶尽扶、应保尽保；加大医疗救助力度，整合卫计、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重”医疗保障，县财政出资XXX万元，对除低保人员外的7XXX名贫困群众参保新农合进行全额补贴，贫困户新农合参保率达到XX%。

以上成绩的取得，是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是各乡镇、各部门通力合作、真抓实干的结果，是全县广大干部群众热情参与、大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤耕耘在农业农村一线的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，农业农村和脱贫攻坚工作仍然存在一些困难和问题。一是农业结构调整压力较大。鉴于我县特殊的地形地貌、农民传统的耕作习惯，实现“减玉米、增经饲、旱改稻、上大豆”的目标，压力大、困难多。二是改善农业农村生产生活条件任重道远。农业基础设施、农机化水平不高，抵御自然灾害能力不强，美丽乡村精品亮点不多，农村环境仍然存在脏乱差现象。三是农业产业化、规模化、智能化发展水平不高。龙头企业与农民利益联结不紧密，特色、绿色、有机农业发展规模零散，互联网+农业、电商、微商等覆盖面不广。四是脱贫攻坚仍需加力推进。部分贫困户存在等、靠、要思想，自主脱贫意识和能力不强，导致一些好的脱贫措施落实不够到位。五是工作作风有待进一步改进。少数干部视野不宽，谋划不够，创新意识、进取意识、担当意识仍需进一步提高。

总之，我们要把形势判断准，把问题分析透，把困难估计足，切实增强工作的预见性、前瞻性，增强抓发展的信心、抓落实的决心，在思想上凝聚共识，在实践中掌握主动，在工作中形成合力，推动农业农村与脱贫攻坚工作又好又快发展。

二、突出重点，统筹推进，扎实做好20**年农业农村和脱贫攻坚工作

今年是新形势下应对各种困难和挑战，调结构、转方式、促增收的攻坚之年，也是推进农业供给侧结构性改革取得突破的关键之年，必须迎难而上，潜心作为，奋力推动农村经济社会稳步发展，脱贫攻坚取得实效。

总体要求是：全面贯彻落实中央1号文件，中央、省市农村工作、脱贫攻坚工作会议精神，按照县十六次党代会和县十X届人大一次会议要求部署，坚持以农民增收为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为抓手，着力转变农业发展方式，培育农业农村发展新动能，推动农业结构调整迈出新步伐、农村社会整体建设取得新成效、农民收入水平实现新提高，坚决打赢脱贫攻坚战役，加快传统农业大县向现代农业强县转变。

主要预期发展目标是：农业总产值增长5%，农民人均纯收入增长7%。

（一）调优产业结构，拓宽发展空间，开辟增效增收新途径。按照“减玉米、升水稻、增大豆、扩果蔬、上畜牧”的总体要求，重点实施“五大”工程，努力把玉米种植面积压缩到XXX万亩以内，经济作物和蔬菜面积达到XXX万亩。一是实施“绿蔬富民”工程。围绕“北菜南运”基地县建设，依托永和菜业，新建蔬菜冷冻库3000平方米、蔬菜棚室1000栋，新增设施蔬菜5000亩，带动周边农户发展露地蔬菜5000亩。做大宾州、洪山等产业园区，新增露地蔬菜1万亩，全县设施蔬菜、露地蔬菜种植面积达到XXX万亩。二是实施“大豆富民”工程。围绕“非转基因大豆生产基地县”建设，与东北农业大学合作，建设大豆种子繁育加工销售基地，重点打造民和乡红光村，宾州镇新立村、合顺村XX.X万亩东农252大豆连片种植基地，并支持禹王集团、吉庆豆业等企业发展订单农业，全县大豆种植面积发展到XXX万亩。同时，以高泰食品、糖坊鑫沃等企业、合作社为依托，发展金糯262、甜加糯等鲜食粘玉米XX.X万亩。依托北大荒营销股份有限公司，带动宾安、胜利、三宝、平坊等乡镇发展杂粮、杂豆3万亩。三是实施“金叶富民”工程。围绕“全国烤烟生产重点县”建设，依托烟叶复烤、烤烟生产研究所等项目，做强宁远、常安2个省级烤烟标准化生产示范园区，提升质量和效益。全县烤烟种植面积稳定在3万亩，实现产值9XXX万元。四是实施“青山富民”工程。整合乡镇、国有林场优质资源，发展食用菌、山野菜、林下参、浆果等特色经济作物，北药、红松果林等林下经济利用面积增加到8万亩，食用菌增加到5XXX万袋，林下经济实现产值XX.X亿元。五是实施“牧业富民”工程。围绕“全省肉牛生产基地县”建设，深入实施“两牛一猪一禽”规划，发展规模高效养殖业。以宾西牛业、哈东牧业等养殖基地为牵动，着力抓好万头安格斯二期、安和牧业等5个肉牛养殖基地，大北农、哈东猪业等6个生猪养殖基地建设，配套抓好常安XX.X万亩青贮玉米基地和2万立方米青贮窖建设，推动粮变肉，实现过腹增值。力争20**年底，全县出栏肉牛XX.X万头、生猪XX.X万头，畜牧业产值实现XXX亿元，同比增长5%；农民人均畜牧业收入2XX元，同比增长XX.X%。

（二）培育新业态，拓展新动能，挖掘强农强县新潜力。在培育农业新兴业态、拓展农业新动能、做大基地规模、做强优势品牌、做足特色农业上做文章，促进农业综合效益和农民收入实现新提升。一是强化现代农业示范园区建设。重点打造吉祥水稻、红光大豆、永和菜业等高标准现代农业示范园区，面积分别达到万亩以上。建成生态高标准农田XXX万亩。实施常安营口村、胜利民安村等节水灌溉项目，新增节水灌溉面积2万亩。完成生态造林5000亩，绿化村屯XXX个，治理平坊镇侵蚀沟12条。加强农业机械化建设，农业综合机械化率达到XX%。二是加快农业产业化发展。围绕国家级农业产业化示范基地建设，以“粮头食尾”

“农头工尾”为抓手，大力发展农副产品精深加工项目，做强饲料、果蔬、畜产品、豆粕豆油、玉米淀粉等产业链，提高附加值和竞争力，市级以上龙头企业发展到XXX户。构建食品追溯体系，发展“三品一标”农产品，绿色食品基地认证面积稳定在XXX万亩、绿色农产品认证达到XXX个。实施品牌发展战略，发挥寒地黑土优势，叫响宾西冷鲜牛肉、猞猁河绿色大米、高泰冷鲜果蔬等一批有特色、高品质的知名品牌。三是深入推进“互联网+农业”建设。完善省级、市级“互联网+农业”高标准示范基地综合服务信息采集平台，推进永和菜业、吉祥水稻、福合水稻“互联网+农业”高标准示范基地建设，申报糖坊宾川玉米、永乐稻蟹养殖等4个市级“互联网+农业”高标准示范基地。以中国网库宾县牛肉产业带、哈东民生农副产品电子商务产业园等项目为牵动，推动电商、农户有效对接，让农民既“种得好”又“销得好”。四是积极发展乡村旅游产业。抓住被列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位的有利机遇，坚持“现代农业+观光休闲+特色餐饮+乡村文化”发展方向，以乡村旅游为突破，推动英杰温泉小镇提档升级，建设**等一批乡村旅游群落，整合南部**等林场资源，建设森林生态旅游景观线，大力培育农民画、柳编、山特产等旅游纪念品和特色农林产品，努力打造以民俗观光、休闲娱乐、采摘游玩、农耕体验为主的都市农业示范区，叫响“中国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌。20**年，力争全县乡村旅游收入超过7亿元。

（三）升级美丽乡村，打造区域中心镇，建设宜居宜业新农村。紧紧围绕科学规划布局美、创业增收致富美、设施完备服务美、村容整洁环境美、乡风文明身心美、管理民主和谐美“六位一体”建设目标，大力推动城镇化与农业现代化相互协调，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，努力实现农业强、农民富、农村美。一是建设美丽乡村。巩固提高哈同公路及英杰风景区沿线“美丽乡村”景观线建设成果，将东南线纳入全县美丽乡村建设整体规划中，力争将哈同公路沿线、英杰风景区沿线、东南线美丽乡村全部纳入省、市美丽乡村示范村，建成省级美丽乡村示范村XXX个、市级美丽乡村示范村7—XXX个。探索建立美丽乡村建管长效机制，为美丽乡村建设提供有力支撑。二是打造中心城镇。按照东南西北都有亮点、都有精品的布局，大力发展居仁、胜利、平坊、糖坊等区域中心镇，打造城乡一体化先行区，推动农村人口向小城镇集中，形成设施完备、产业支撑、各具特色的小城镇体系。三是美化城乡环境。综合整治农村生活垃圾、畜禽粪便、农作物秸秆，探索“屯收集、村集中、镇处理”的垃圾处理模式，改变农村脏、乱、差的面貌。结合“文明县”创建，以深入开展文明村镇、“星级文明户”“五好文明家庭”创建为有效载体，讲文明、改陋习、树新风，努力营造乡风文明新风尚。

（四）释放发展活力，完善服务功能，提供强农强县新保障。坚持把释放农村发展活力作为发展现代农业的有力支撑，逐步构建较为完善的社会化服务体系。一是加快培育新型农业经营主体。以“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，加快培育发展一批合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，推进多种形式规模经营，提升农业集约化、组织化、规模化、社会化水平。加快推动永和菜业等合作社组建股份制公司，扶持家庭农场、农民合作社以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营。积极开展农民合作社规范社创建活动，力争打造达丰蔬菜、三莓果业、福合农机、华鑫原水稻等规范性新型经营主体XXX个。二是加快推进农村产权制度改革。总结居仁三合村、满井双华村集体资产量化改革经验，扩大集体资产量化改革试点范围，做到能改尽改。持续深化农村土地制度改革，积极推进农村土地确权登记颁证工作，努力形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权有序流转的格局。三是加快完善农业服务体系。大力发展统防统治、烘干仓储、测土配肥、饲料配送等各类新型服务业态，推行“订单式”“保姆式”“全程式”服务。利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股等形式，引导土地有序向新型经营主体流转，发展适度规模经营，力争20**年，全县XX%（20**年XX%）的耕地实现适度规模经营。

（五）加力组织推进，落实政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战役。围绕影响和制约脱贫攻坚工作的重难点问题，进一步找准脱贫攻坚的发力点，打好打赢脱贫攻坚战，确保全县贫困户全部脱贫、贫困村全部摘帽。一是大力实施产业富农。针对贫困户实际和当地资源情况，认真谋划食用菌、绿色有机蔬菜、粘玉米、树莓、低产田改造、旱改水等产业扶贫项目，巩固扩大贫困劳动力转移成果，带动低收入农户增收。加快贫困村产业扶贫步伐，宁远镇洪山村主要发展粘玉米种植，面积达到1万亩，建设速冻加工车间1处，申办国家农产品地理标志；平坊镇石洞村主要发展规模化养牛项目；宾安镇立新村主要发展甜叶菊种植；经建乡有利村主要发展生猪养殖；永和乡北兴村主要发展食用菌种植，全力促进贫困村退出。二是强化基础设施建设。加快推进贫困村水、电、路等基础设施建设，改善群众生产生活条件。5个贫困村修建通屯道路31.6公里，新建维修人畜饮水工程21处，改造泥草房XXX户，建设综合文体广场25处，有线电视入户率达到XX%。三是坚持政策兜底扶贫。积极落实农村低保、医疗救助、危房改造、教育资助等惠民政策，对符合规定的贫困户，力争年底前全部纳入低保范畴，确保按期完成脱贫目标。

三、强化领导，狠抓落实，为农村经济社会健康发展提供有力保障

各级、各部门要把农业农村和脱贫攻坚工作摆上重要位置，加强顶层设计，狠抓工作落实，努力开创农业农村和脱贫攻坚工作新局面。

（一）全力争取项目资金。找准政策承接点，围绕农田水利、互联网+、乡村旅游等，积极谋划、包装项目，全力争取涉农项目资金。对已列入计划的重大项目，抓紧配套资金，落实物资，组织推进，确保在农业生产中发挥作用。整合各类涉农资金，集中捆绑使用，充分发挥项目资金的引导作用。

（二）建立长效脱贫机制。严格执行贫困村、贫困户退出程序，并做好政策的宣传解释工作，坚决杜绝“虚假脱贫”、“数字脱贫”和“被脱贫”现象发生。继续实行摘帽不摘政策，做到脱贫后政策不脱、帮扶不脱、项目不脱，防止边脱贫边返贫问题出现，让贫困群众持续受益，确保所有贫困户稳定脱贫、有质量的脱贫，彻底摆脱贫困束缚。

（三）发挥典型引带作用。典型引路一直是做好“三农”工作的有效手段。今天受到表彰的典型在不同岗位对我县的农业发展进行了探索，做出了贡献，希望你们今后继续大胆实践，发挥好“实践者”的作用；各乡镇、各部门要在政策、资金、技术等方面全力支持，发挥好“服务者”的作用，共同为我县的农业改革开辟新路。

（四）维护农村安全稳定。注重农村法制宣传教育，健全矛盾纠纷排查调解机制，畅通县、乡、村三级信访渠道，引导群众依法理性表达诉求。加强农村社会治安综合治理，严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，保持农村社会和谐稳定。

同志们，农业是安天下、稳民心的基础产业，也是人人需要、永不过时的朝阳产业。让我们在县委、县政府的坚强领导下，勇于担当，主动作为，为加快实现农业强县目标而努力奋斗。

第五篇：在全市农村工作暨扶贫工作会议上的讲话

在全市农村工作暨扶贫工作会议上的讲话

同志们:

经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发工作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振兴战略，推动xx市“三农”工作迈上新台阶。下面，我就推进乡村振兴工作讲四个方面的意见。

一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大机遇

党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略，乡村振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一体化试点城市，xx市始终坚持城乡统筹发展，经过多年的努力，试点工作取得了较好成效。特别是2013年7月22日，习近平总书记视察xx市，对城乡一体化发展、美丽乡村建设和生态文明建设提出了非常明确的要求，开启了xx市城乡融合发展的新时代。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，抢抓实施乡村振兴战略这一重大机遇，推动城乡一体化发展。

（一）城乡一体化的成功实践为我们加快乡村振兴奠定了良好基础。

2008年至今，历届市委、市政府按照省委、省政府的统一部署，坚持不懈推进城乡一体化试点，xx市城乡统筹发展的水平不断提高，城市形态实现了城乡二元向城乡融合的巨大转变，城市格局正由单中心向多点支撑稳步推进，城镇化率达到64.9。农业供给侧结构性改革深入推进，生态农业已经成为xx市农业鲜明的主题，农村新产业新业态蓬勃发展，农业质量效益明显提高。全市兴办生态农业基地400多家，农产品质量安全检验检测合格率稳定在99.5。全市城乡居民收入比由2009年的2.341缩小到2017年的1.821。全市农村公共服务和社会事业达到新水平，先后在全省率先实现村村通水泥公路，率先实现村村通客车，率先推进城乡电话、电视、互联网“三网融合”，率先实现城乡供水一体化，率先完成义务教育均衡发展示范改革，率先建立被征地农民就业和社会保障制度，率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖，率先实施城乡居民大病医疗救助全覆盖，率先实现城乡社会管理网格化，率先实现“一村（社区）一律师”。可以说，城乡一体化已成为xx市市经济社会发展的一张靓丽名片，已成为新时代xx市推动乡村振兴的坚实基础。我们要不断加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）好山好水好区位的资源禀赋是我们加快乡村振兴的独特优势。

xx市襟江抱湖枕名山，坐拥xx山绵延余脉和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，还有三分之一是平原，构成了江南美丽田园城市的自然基础。2013年以来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，始终坚持“生态优先、绿色发展”，保护生态环境、修复生态环境正成为广大干部群众的自觉行动，江湖和谐、人水和谐的良好局面正在加速形成。良好的生态环境，是我们助推经济社会高质量发展的重要资源，更是我们加快实施乡村振兴战略的强大优势。客观地讲，好山好水在全国、全省其它地区都有，有很多地方的生态环境优于xx市。但是，我们地处武汉城市圈核心层，处于xx城市连绵带的关键节点，周边生活的城镇居民超过1500万人，大武汉在资金、技术、人才、要素、信息、市场等方面的优势都为xx市市城乡融合发展提供了坚实的基础，都可以为xx市所用，这是很多同样生态良好、但地处偏远的城市所不具备的条件。随着湖北国际物流核心枢纽项目建设和xx城市连绵带的发展，再加上特色产业增长极的打造，xx市“得天独厚”的区位优势将进一步放大，必将成为xx市乡村振兴重要的战略支撑。我们要全力将xx市的资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势、文化优势，落实习近平总书记视察xx市时所提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）切实解决“三农”工作中的突出问题是我们加快乡村振兴的逻辑起点。

习近平总书记在视察xx市时有很多重要的论述，其中对农村提出了明确要求。总书记指出“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。实施乡村振兴战略就是要重点解决乡村发展不平衡不充分的问题。一是要解决空心化、空巢化问题。xx市人多地少，资源紧缺，日常生活在农村的大多为儿童、妇女、老人，而且大约有1/3的耕地抛荒，农村房屋空置率保守测算在1/3以上。大部分村湾空心化，家庭空巢化、房屋空置化等问题突出。二是要解决推动农业产业化发展路径问题。xx市好山好水好地，却没有好产业。因为我们农业生产的路径还没有找准。比如说家庭分散模式需要当地支柱产业辐射，否则具有较大随意性和盲目性，且风险不可控；能人带动模式的前提是有愿意回报家乡的能人，不具有普遍性，且农民利益不能完全保证；政府主导模式虽然短期内能带来效果，但对政府财力要求较高，且农民参与程度较低，主体性体现不出来，很容易导致政府大包大揽；

市场主体模式容易受当地一些因素的影响，发展周期长，对经营方式、经营环境等要求较高，而且在政府、市场主体、农民三者之间利益很难平衡，起步困难多、问题大。三是要解决基层组织薄弱问题。村级党组织凝聚力和战斗力不强，现在农村召开组织生活会，参会率不高，有的甚至要给参会者一点小恩小惠，才能组织起来。我们的村级组织凝聚力，还不如一些教会的诱惑力大，这个很危险农村基层组织对农民在宣传教育和组织发动方面，做得很不够，导致有些农民显得自由散漫。四是要解决公共资源配置低效问题。近年来，我们在农村投入了大量资金，农村基础设施不断完善，但是这样大量的经济投入与空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。学校改扩建了，均衡教育实现了，学生却越来越少；

卫生院和卫生室条件改善了，但是看病的人没有那么多；

污水处理厂建起来了，却没有污水进入处理，这些都造成公共资源配置的极大浪费。五是要解决财政投入不可持续问题。常规的以政府为主体的投入模式很难再持续下去。六是解决村集体经济太弱问题。村集体经济是中国特色社会主义制度在农村的经济基础，失去了村集体经济，我们将彻底丧失自己的经济基础，经济基础丧失必然会动摇农村的执政基础，甚至会弱化党的建设。

实施乡村振兴战略是xx市农业农村现代化的重大机遇，更是xx市全面建成小康社会的必然要求。我们要准确把握xx市正处于工业化中期和城镇化快速发展这一阶段性特征，坚定不移走城乡融合发展之路，重塑新型城乡关系，谱写xx市城市现代化新篇章。

二、实施乡村振兴战略必须坚定不移贯彻落实党中央、省委重大决策部署

实施乡村振兴战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委系列重大决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高位推进城乡融合发展，加快城乡形态融合、要素融合、产业融合、市场融合、人与自然融合，努力把xx市建设成为全省乡村振兴示范区和城乡融合发展示范市。

（一）乡村振兴，全域规划是龙头。

乡村要振兴，规划必须先行。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设。要高标准编制完成xx市市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划（2018-2020年），构建“主城区产业功能新区特色镇中心村湾”四级城乡空间规划体系。要实施“多规合一”，推动全市经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个规划一张图，一张蓝图管全域”。

（二）乡村振兴，产业兴旺是重点。

产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高我市农业综合效益和竞争力。要实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现农业发展由总量扩张向质量提升转变。要推进农村一二三产业深度融合发展，实现农村经济多元化。

（三）乡村振兴，生态宜居是关键。

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资源资本化，并加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。要加大生态系统保护修复力度，着力解决突出环境问题，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大生态工程，建立生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

（四）乡村振兴，乡风文明是保障。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，而不仅仅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中国传统农村文化的灵魂。要接续文脉，真正触及xx市乡村的文明核心。要立足于对xx市乡风文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分调动村民的主体性，重塑xx市乡村文明之本。我们不能让xx市的农村和农民失掉纯朴，不能在物质化的改造过程当中丢掉我们的文明，不能在社会资本、工商资本的进入过程中扭曲了我们的文化。中国的文明振兴一定程度上就是乡村的振兴，乡村的振兴是文明的振兴，更是文化的振兴。当前，既要克服农民对城市生活的向往和简单的模仿，也要防止社会资本和工商资本进入农村对本土文化机械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切实加以尊重。同时，还要加强社会主义核心价值观的宣传，开展讲文明、树新风等一系列活动，改造农村传统文化，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习以及其他不文明的行为。

（五）乡村振兴，治理有效是基础。

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要夯实基层基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。

核心是加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，将农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。组织好村“两委”换届选举工作，将熟悉农村工作的公职人员、老干部、退休老师、企业家和返乡能人纳入村党支部书记和驻村“第一书记”选拔范围。深入开展农村党风廉政建设和反腐败斗争，推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，推动实现乡村善治。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，坚决遏制重特大安全事故发生，提升农民群众安全感。

（六）乡村振兴，生活富裕是根本。

乡村振兴的出发点和落脚点，是让广大农民生活得更美好。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。

要多渠道增加农民收入，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。要加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。要推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费优先向农村倾斜，推动农村居民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。

（七）乡村振兴，精准脱贫是前提。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的刚性目标和底线任务。要把提高脱贫质量放在首位，坚持“两不愁三保障”标准，围绕“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，确保如期完成脱贫攻坚任务。要激发贫困人口内生动力，注重扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强内生动力，实现稳定脱贫。要强化脱贫攻坚责任和监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等现象坚决查处，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为严惩不贷，对主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题严肃问责。

三、实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展之路

城乡融合发展是总结xx市市多年“三农”工作后作出的最新判断。xx市历届市委、市政府探索总结了很多符合xx市实际的发展战略，特别是全省城乡一体化、综合改革等重大改革试点，为我们奠定了非常好的城乡融合发展基础，这是我们一切工作的现实出发点。城乡融合是xx市最鲜明的特色，xx市市域面积不大，人口不多，城镇化水平较高，城乡融合的优势得天独厚，这是其他地方无法相比的。xx市基于好山好水绿色资源优势和区位优势，生态城、航空城、科技城建设和武鄂协同化已转化为城市发展、产业发展的优势，这也是我们今天“三农”工作和实施乡村振兴的优势。通过推进城乡融合，实现以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。如果“城”不放大些，以城带乡不可能实现，“乡”单独作战要想振兴就失去了前提条件，失去了经济基础。推进城乡融合发展，既是贯彻落实党中央要求的具体行动，也体现了我们高质量发展的目标定位，更是百万人民对美好生活的向往。

多年来，xx市在统筹城乡发展方面虽然做出了巨大努力，取得了明显成绩。但是城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素交换不平等。在下一步工作中，要突出解决好以下重点问题

（一）解决好实现乡村振兴的动力问题。

首先，要解决钱从哪里来的问题。坚持用市场化办法激活土地要素，创造出农村要素的稀缺性，体现农村要素的市场价值。一方面随着城乡融合发展，大量人口聚集城镇，大量农村资源闲置浪费。另一方面，城市发展过程当中需要大量的人口和建设用地。如果不对这些闲置的宅基地有序进行用途管控，这些珍贵资源就无法体现市场价值。我们要在股权中作文章，具体的方式就是做好源头管制、功能管制、用途管制，并构建起交易制度，使农村稀缺的土地资源，包括宅基地、承包地等实现资本化、产品化、交易化。要通过全市统筹，利用“三权分置”的政策机制，进行土地指标有偿转让，让农村出让用地指标所筹集的资金成为乡村振兴的重要资金来源。过去我们试行过地票制度，由于多方面的原因导致这一方式没有得到很好支撑，但现在时机比较成熟。以宅基地为例，如果我们整治50亩建设用地，给农民还建30亩，剩余20亩地，按xx市现行土地增减挂钩指标政策，地票由原来的16万元提高到30万元，葛店开发区可能更高。地票收入一部分用于迁村腾地、安置补偿，余下一部分用于发展集体经济、建设基础设施和保障农民生活，这样我们就能建立以工补农、以城带乡的良性循环机制。与此同时，积极导入社会资本，通过招商引资引进实力雄厚的市场主体投入现代农业产业，加快推进土地规模化流转，通过实施“三乡工程”，引导更多的城市资本流向农村。

其次，要解决农民往哪里去的问题。人到哪里去前提必须是迁村腾地，实行土地归集整理，推进各项公共服务的均等化。要制定相关政策，鼓励农民离开土地进城定居，从事其他职业，转移成新市民。对于他们所拥有的承包地和宅基地，通过实行股份化，实现承包权与经营权（资格权、财产权和使用权）分离，这样既保证了农民的土地权益，又激活了土地要素资源，提高土地利用率，为促进农业产业化、规模化、现代化发展提供了便利。同时，还要靠工业化、城镇化、产业化推动。进入农村的产业往往是与土地有关的。比如旅游，农村的山水田地资源，就成了乡村旅游重要的基础，基础设施需要人打理，股份收入加上打工收入随之而来，这有利于构筑一种新型农村关系，用这种方法解决人的问题，最终实现市民化和城乡融合。xx市目前建设的农村新社区，我去看了几个，有些社区建得还不错，有些也出现了一些问题。如峒山社区建好后，有些农民不愿意离开祖屋，仍然像以前那样继续耕种几亩薄地。如果有村集体经济组织牵头，引进合适的市场主体，这些入住新社区的农民就能以土地入股，既可以获得股息收入，又可以通过社区服务或者到新的市场主体打工赚钱，这样他们就可以安心离开祖屋搬进新居。下一步，随着城乡一体化进程加快，我市将会出现更多的农村新社区，要参照梧桐湖新区的经验，鼓励新社区大力发展社会服务业，发展现代农业产业，让农民就地就业。有一些村湾，比较适合居住、适合发展产业，并不需要大规模搞建设，只需要在保留原有风貌的前提下，进行村湾整治，加强美丽乡村建设，使农村成为宜居宜业宜游的新天地，从而更好吸纳农民就业。

再次，要解决产业如何兴旺的问题。加快农村产业发展，很重要一条就是要发展集体经济，搭建好对接平台。在村集体这个平台中，大家有事好商量，一件接着一件干，不断增强凝聚力和战斗力，核心是加强党的组织领导。这样，农村集体经济才能发展起来，组织才能强化起来，党的建设才能真正落到实处。也只有这样，村级党组织才有话语权，才能用利益纽带把农村各种要素统筹好，实现小农户与现代农业对接。我市农村现在的困局，主要是集体经济基础在农村不稳定，使党的建设失去了经济基础。这就要求我们要把投入的各种资产包括政府性资产，变成村集体经济的初始资本金，发展壮大集体经济，并以此为基础，搭建合作平台。要充分发挥村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或农业发展公司。通过这一平台，加强项目的策划、包装，以及配套设施建设，统一对外进行招商、发展产业，吸引新型农业经营主体前来投资。村集体经济组织与农户乡里乡亲，彼此之间相互信任，容易做工作。村集体经济组织统一从农民手里流转土地、租赁房屋，把闲置资源进行整合。农民以土地入股，村集体以配套设施入股，所得收益一部分归村集体所有，用来搞基础设施建设，另外一部分按照参股比例，归村民个人所有。乡村振兴，金融责任重大，要注重发挥金融部门对农业产业发展的支持作用，下一步将探索研究由政府为村集体经济组织提供担保，实行政府兜底，减少银行风险，鼓励银行扩大对农村市场主体融资。

（二）解决好实现乡村振兴的路径问题。

抓好顶层设计。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。要制定乡村振兴“1n”方案，以乡村振兴实施方案为统领，配套制定区级机构配置方案、投资平台建设方案（农村土地收储中心）、村湾整合改造升级方案、村集体经济发展方案、农民土地入股方案、农民宅基地回收流通方案、招商方案、农产品区域公共品牌整合营销方案等子方案，全方位、全过程制定乡村振兴路线图。

推进三个融合。一是现代农业发展与乡村休闲旅游融合。农旅融合、一三产业融合是现代农业发展的一个显著特征，要引导农业产业充分考虑旅游元素，拓展农业观赏、休闲、体验等功能，在产业布局上做到集中连片，在品种上实现四季花果飘香，提供观光、采摘等旅游服务，带动农业产品的销售，增加产业经济附加值。同时，通过发展“农家乐”休闲游，开发“吃农家饭、住乡下屋、逛乡村店、购农家物”等服务，拉长加粗产业链。二是现代农业发展与美丽乡村建设融合。省委、省政府高度重视美丽乡村建设，这必将成为乡村振兴的重要抓手。到2020年，我们要将具备条件的村湾全部建成美丽乡村，每个区建成1-2个风情小镇、特色小镇。美丽乡村建设要与现代农业发展紧密结合，避免千村一面，避免到处是钢筋、水泥、铝合金等城市元素，要更多体现传统村庄特色。三是现代农业发展与传统文化融合。我市有着丰厚的历史文化资源，要加强对民间传说、传统工艺、非物质文化传承项目等的策划和包装，整理民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，突出乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性，将文化元素融入到旅游景点、景观带建设及旅游产品开发之中，提升旅游魅力。

实现四个统筹。一是政策统筹。整合市级“三农”工作力量。要按照党中央和省委部署，结合机构改革，理顺体制机制，理顺职责分工，避免“九龙治水、各自为政”。经过多轮改革，过去的七站八所撤销了，但农业、农技、农害谁来管，农田、农宅、农建谁来管，这些问题没有解决好。下一步机构改革中，要统筹考虑机构设置和力量配置。二是资金统筹。要加强各项涉农资金整合，在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，按照区域开发规划和加强资金管理的要求，将不同渠道、不同性质的资金有机组合起来，围绕规划要求，精准落地见效。要改进耕地占补平衡管理办法，适度提高建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易基准价格，进一步提升xx市土地价值。三是基础设施建设统筹。按照“先试先建”原则，加强试点村各项基础设施建设。加快村民安置点建设，完善“水电路气网”等基础设施，配套建好学校、医院、农贸市场等生活设施，提高安置点对搬迁群众的吸引力。同时，按照发展观光农业的要求，加强农业产业园区内骑行通道、游客便道、亭台驿站以及其他观光设施建设，改善农业产业园区和休闲观光农业基地的可进入性和通达性，形成园外交通便捷、园内可游可憩的休闲环境。四是产业项目统筹。各区（开发区）要研究制定产业项目准入负面清单，进一步精确招商引资方向。大兴招商引资之风，调动各区（开发区）、乡镇（街道）、村的招商积极性。广泛开展招商引资活动，对于大项目、好项目，市、区要紧紧抓在手上，全力以赴把项目引进来，扎扎实实把项目落下去，夯实乡村振兴的产业根基。

（三）处理好实现乡村振兴的四个关系。

一是推进“三权分置”改革与壮大村级集体经济的关系。

“三权分置”主要目的是丰富宅基地用益物权，明晰产权关系，破解流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，解决部分农户多要、多占宅基地和宅基地空置等问题，确权到户实质上是为下一步土地资源整合奠定政策基础，而不能简单地理解为要把集体资产分光。过去搞大集体吃大锅饭，无法调动大家的积极性，而按照股份化合作来发展集体经济，制约机制更加有效，内部运转更为顺畅，符合现代化经济体系要求。浙江安吉、贵州塘约、佛山南海在这方面已有很多成功经验。

二是闲置宅基地收回与保护群众利益的关系。

目前国家政策对于农村多余宅基地的处理方式为有偿退出。xx市很多农民一户有多个宅基地，还有很多农房长期无人居住，闲置严重。要发挥农村集体经济组织在宅基地退出中的主体作用，以地票交易、货币补偿、集中收储等方式，收回农民手中多余的农村宅基地或无人居住农房。对于退出的宅基地，要灵活处置，适合复耕的，可以复耕；

适合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引进社会资本发展乡村旅游等新业态。在收回过程中，要充分尊重农民群众主体意愿，不搞强制流转。补偿标准可以适当高一点，提高吸引力，切实维护农民合法权益。

三是村集体经济组织与市场主体的关系。

要对村集体资产按照资源性资产、非经营性资产、经营性资产进行分类，采取参股、发包等多种形式，参与市场主体的经营活动，以此构建利益联动机制。要合理合法地与市场主体签定合作协议，合同年限不宜过长，不能为图省事，一签就是好几十年，这是不符合政策和市场规律的，也难以保障农民利益。要形成保底收益、分红比例等动态调节机制，优先安排当地群众就业，促进农民可支配收入持续增长。同时，村集体经济组织“一把手”原则上不能由村支部书记兼任。农村集体经济组织改革完成后，要形成在村党支部的领导下，村委会自治管理、村集体经济组织自主经营的新格局。村委会和新型集体经济组织账目要分设，并按相应会计制度加强账务管理，杜绝一言堂和腐败行为。

四是现有经营主体与新型市场主体之间的关系。

对于现有的经营主体，我们不能新官不理旧账。要按照法治社会的要求，尊重已签订协议的现有经营主体的意愿，可以按照原有的方式继续经营，保持经营的连续性、稳定性。在后续开展的相关基础设施建设和配套服务时，可以此入股现有经营主体，鼓励他们按照“农民市场主体农村集体经济”三位一体的模式进行经营。

四、实施乡村振兴战略必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导

实现乡村振兴关键在党。必须提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的能力和定力，提高各级干部领导农村工作的能力和水平。

（一）完善体制机制。

要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，健全市、区抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴。区委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善市、区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。梁子湖区要先行先试，努力探索经验做法，取得经验后再推广。各级各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策措施，主动对标、积极作为，形成乡村振兴工作合力。

（二）加强队伍建设。

乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，也为有思想、有眼光、有情怀的党员干部实现人生出彩搭建了舞台。习近平总书记强调“随着时代发展，乡村价值要重新审视。”农村绝对不是落后的代名词，农村工作绝对不能“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。对“三农”干部必须“高看一眼，厚爱三分”，真正形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

（三）强化人才支撑。

要把农村人才培养纳入全市人才培养计划予以重点支持，通过进一步整合资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民、农业职业经理人、农村实用人才带头人，造就更多乡村本土人才。要出台乡村教师、医生、农技员相关扶持政策，提高岗位吸引力，推动优秀人才资源向农村基层“回流”。要引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡，共同支持乡村振兴。要加大招才引智力度，加快实施各类重大人才工程，积极引进农业科技领军人才和创新团队，更好服务“三农”发展。

（四）扎实改进作风。

要认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”问题的重要指示精神，严格落实中央八项规定精神及省、市实施办法，进一步强化监督执纪问责，同“四风”问题特别是形式主义、官僚主义作坚决斗争。要采取切实有效措施，防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，真抓实干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作风的提振推动乡村的振兴。

（五）做实督查考核。

要建立乡村振兴战略实施的目标责任考核和工作实绩考核制度，强化考核结果运用。对考核排名靠前的单位、部门和个人给予表彰和适当奖励，对考核排名靠后的单位、部门和个人进行工作约谈。要加大督查巡查力度，严格执纪问责，确保各项工作按时间节点要求全面落实。

同志们，乡村振兴的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，为实施好乡村振兴战略而努力奋斗