全方位促进就业增长

第一篇：全方位促进就业增长

全方位促进就业增长

邵汉生

2009年第3期 ——社会建设

当前，受国际金融危机等因素的影响，世界经济增速明显放缓，对我国经济增速带来明显不利影响，部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难而影响就业。就业是民生之本，关系到千家万户。我们要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“保增长”的方针，切实做好就业工作，全方位促进就业增长。

当前我省面临的就业形势

国内外经济增速明显放缓的形势，对我省就业的不利影响也在逐步显现。2008年10月份以后，受国际金融危机的冲击，我省经济增速放缓，对劳动和社会保障工作也产生了很大的影响。受此不利影响，今年我省就业形势不容乐观，突出体现在以下几个方面。

（一）城镇新增就业增速减缓。经济增长决定就业增长。2008年前10月，全省城镇新增就业65.3万人，月均6.5万人，而11月、12月两个月只新增1.4万人，是近几年来首次出现增速下降。

（二）企业面临减员。我省传统产业和劳动密集型企业产销下滑，如汽车、钢材、纺织等，因出口受阻、产品积压、价格下滑等因素，经营十分困难，面临减员压力。部分中小企业停产、歇工现象增多，虽然企业大批裁员情况还未发生，但如果经济形势继续恶化，裁员难以避免。

（三）大批外出务工人员返乡。受国际金融危机影响，东南沿海部分外向型、劳动密集型、抵抗风险能力较弱的中小企业纷纷倒闭，致使我省大批外出务工人员回流。从2008年10月份起，我们建立了农民工返乡监测报告制度，到11月20日，出省务工的农民工提前返乡人数是46万人；到今年1月11日，这一数据增至112万人，占出省务工710万农民工的16%。据调查，近一半返乡农民工表示春节后不再出省，就地就近打工，这将进一步加剧省内劳动力市场供求矛盾。

（四）高校毕业生就业问题突出。2009年我省高校毕业生有36.8万人，加上历年未就业的高校毕业生，需就业的高校毕业生总数将超过50万人。高校毕业生就业难，已成为一个突出的社会问题。

（五）困难群体就业更难。由于省内企业裁员、高校毕业生、返乡农民工等增加了劳动力市场的供给，大龄失业人员、独立工矿区、“零就业家庭”等困难群体再就业难度更大，目前我省这类人员还有近20万人。

当前要把“保就业”作为 一件大事来抓

面对今年就业的新情况，省委、省政府审时度势，认真落实中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业”目标任务，研究部署了全省就业工作，制定一系列促进经济发展的政策措施。我们要切实把思想统一到中央对国内外经济形势的正确判断上来，把行动统一到中央的决策部署上来。既要对国际国内经济形势的严峻性、对影响我省就业的严重性有足够的认识，变压力为动力，化挑战为机遇，又要全面把握我省就业工作的有利条件和面临的重大机遇，增强危中求机、困中求进的信心和决心。当前，我们要把“保就业”作为一件大事来抓，突出做好返乡农民工、大学毕业生和困难群体的就业工作。要深入调研，敏锐发现和把握在促进就业增长中出现的倾向性、苗头性问题，做到见事早、行动快、效果好。应对当前就业形势，要重点做好以下工作。

（一）全方位促进就业增长。充分发挥政府投资和重大项目带动就业作用。在安排政府投资和确定重大项目时，把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑，做到“项目投资在哪里，就业岗位增加在哪里”。配合有关部门结合当地实际，明确优先重点发展劳动密集型行业和企业，完善鼓励发展的资金支持、金融信贷、社会服务等扶持政策，保护和支持劳动密集型产业和服务业发展，扩大就业岗位。

（二）积极帮助返乡农民工就近就业。各级劳动保障部门要及时了解本地区在外务工农民工就业状况和返乡情况，加强信息收集，建立农民工岗位信息库。鼓励本地企业和在建项目工程优先录用返乡农民工。要将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记，对符合条件的农民工，要通过失业保险基金，及时核发一次性生活补助，并提供免费职业介绍和政府补贴的职业培训等就业服务。要将过去每年春节后开展的针对农村劳动力转移就业的“春风行动”时间，延长至2009年6月底，力争帮助20万返乡农民工实现就近就业。同时，要充分发挥人力资源市场和驻外劳务机构的作用，掌握劳务输入地区的用工数量、行业、工种以及工资待遇等情况，通过信息引导，促进城乡务工者春节后有序向外输出。

（三）实施特别职业培训计划。运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训和农民工技能培训。我省将从省级就业专项资金中安排1.2亿元，用于支持各地培训返乡农民工10万人。要对农村初高中毕业生进行劳动预备制培训。根据需要延长培训期，提高补贴标准，缓解就业压力，做好技能人才储备。结合基本建设项目的开工，努力推进校企合作、订单式培训等多种培训模式，增强职业培训的针对性和有效性，为各类企业提供高素质技术工人。

（四）实施创业带动就业计划。创业是就业的主要增长点。抓住农民工回流的有利时机，进一步推进创业带动就业和回归创业两大工程，确保实现5万城乡务工者成功创业、带动20万城乡劳动者就业目标的完成。我省将筹集创业促就业专项资金，用于补充各地小额贷款担保基金，开展创业培训，给予创业补贴等。各地要尽快落实场地、行政性收费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励创业扶持政策，强化创业服务，引导更多劳动者创业并带动就业。

（五）实施更加积极的就业政策。省政府制发的60号文件是今后我省就业工作的纲领性文件，政策力度大。我省正在抓紧制定相关配套政策文件，要求各地结合本地实际，抓紧制定具体实施办法，把贯彻中央、省的有关精神和政策与解决地方实际问题结合起来，确保60号文件的落实。同时，要加大宣传力度，将就业政策送到千家万户，做到家喻户晓。

（六）实施积极的失业保险政策。失业保险部门及工作人员要主动到破产倒闭企业、裁员较多企业开展工作，准确掌握失业人员情况，对所有符合条件的失业人员，及时足额发放失业保险金和落实医疗补助金等待遇。加快建立和完善失业保险与促进就业的联动机制，积极帮助失业人员尽快实现再就业。对享受失业保险待遇期间的失业人员，要按规定提供免费职业培训和职业介绍服务，并适度提高职业介绍和职业培训的补贴和使用比例，帮助失业人员尽快实现再就业。对按规定参加失业保险并足额缴纳失业保险费、连续2年未向社会推出失业人员的单位，按单位内部富余职工转岗培训和转岗安置人数，给予适当补贴。

（七）着力做好高校毕业生就业工作。近年高校毕业生就业面临巨大压力。要从讲政治的高度来认识高校毕业生就业问题，把帮助高校毕业生就业作为工作的重中之重。特别是大中城市要认真做好未就业高校毕业生登记工作，摸清近三年特别是应届登记失业高校毕业生人数，加强对高校毕业生的就业服务。各地要设置高校毕业生求职招聘服务窗口，为他们提供免费职业指导、信息查询、职业介绍等服务。重点做好高校贫困毕业生就业工作。

（八）积极做好困难群体就业援助工作。重点做好城镇新增劳动力特别是下岗失业人员和困难群众的就业工作。各地要及时将关闭、停产企业人员纳入失业登记范围，在保障其基本生活的同时，落实扶持政策，及时开展有针对性的就业援助服务。街道、社区对辖区内就业困难家庭要进行走访，组织开展公共就业服务和“一对一”就业援助，及时帮助就业困难群众和零就业家庭实现就业。

（九）加强失业调控。加强失业调控和失业预警，及时掌握企业关闭停产动向，对本地区可能出现的规模裁员和失业增加等情况，应及时报告，并采取措施实施失业预防、调节控制，全力维护就业局势稳定。进一步落实国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的政策，鼓励国有企业带头承担社会责任，尽量减少裁员。■

（作者系湖北省劳动和社会保障厅厅长）

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省政府出台政策促就业

最近，省政府办公厅发出《关于进一步加强普通高校毕业生就业工作的通知》，要求各地通过引导毕业生到基层就业、自主创业，鼓励科研单位和中小企业、非公企业积极吸纳大学毕业生等方式，促进就业。

鼓励大学毕业生自主创业

在当地公共就业服务机构登记失业的高校毕业生自主创业的，自筹资金不足的，给予不超过5万元小额担保贷款。对自愿到我省享受西部大开放优惠政策地区及县级以下基层自主创业的高校毕业生从事微利项目并申请小额担保贷款的，贷款利息由财政补贴50%；其中，中央财政承担25%，小额贷款担保机构所在地财政承担25%。

对已进行失业登记的高校毕业生到定点培训机构参加创业培训的，按每人 1200元的标准给予创业培训补贴。

对属于就业援助对象的高校毕业生自主创业并领取工商营业执照后，按每人 2000元的标准给予一次性创业补贴。以上两项所需资金从就业专项资金中列支。

高校毕业生申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，不受出资数额限制；对共同出资开办注册资本数额在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额达到1万元即可登记；第一年出资不低于3万元，其余出资可在2年内缴足。

鼓励大学毕业生到基层就业

对参加“三支一扶”计划(即支农、支医、支教、扶贫，含“农村教师资助行动计划”)的高校毕业生，工作期间的生活补贴标准按国家事业单位新录用人员工资标准和增资办法执行，按月发放；每人每年发给 400元交通补贴；由各县(市、区)负责为其办理人身意外伤害保险和基本医疗。

对“三支一扶”毕业生年度考核合格者，由省财政按每人每年5000元的标准直接发放给本人。

对到中西部地区和艰苦偏远地区县以下农村基层单位就业，并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款偿贷。属于就业援助对象的高校毕业生在乡镇及农村申请登记从事种养殖业、农产品加工业的个人独资企业或普通合伙企业，可免收登记费用。

对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从各级就业专项资金中列支。

对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参与有关社会保险，所需资金按现行渠道解决。

鼓励中小及非公企业吸纳

劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。

对符合条件的困难企业可以按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支持。

困难企业开展在岗培训的，按规定给予资金补助。

第二篇：如何促进农民收入增长

如何促进农民收入增长

2007年7月，国家统计局报告：根据对全国31 个省（区、市）6.8 万户农村住户的抽样调查结果显示，上半年农民人均现金收入2111 元，扣除价格因素，实际增长13.3%，增速比去年同期提高1.4 个百分点。这其中：

（1）农民的工资性收入人均746 元，同比增长19.3％。其中，农民务工收入人均658元，增长20.3%。在务工收入中，本地务工收入人均361 元，增长18.5％；外出务工收入人均297 元，增长22.6％。

（2）农民出售农产品的收入人均884元，同比增长17.3%。其中，出售农业产品的收入人均497 元，增长16.5％；出售林产品的收入人均25 元，增长10.3%；出售牧业产品的收入人均331 元，增长21%；出售渔业产品的收入人均31 元，与去年同期基本持平。

（3）农民家庭二、三产业生产经营收入人均304 元，同比增长10.6％。其中，工业收入人均64 元，增长12.3％；建筑业收入人均36 元，增长16.8%；第三产业收入人均204元，增长9.1％。

（4）农民的财产性收入人均为57 元，增长22.4%；转移性收入人均为103 元，增长21.9％。

根据上述资料，讨论：

1.根据消费函数理论，试分析农民消费倾向的变化情况。

2.根据相对收入理论，相对于城市居民收入而言，农民进城务工收入的增加会改变社会整体消费倾向吗？

3.政府可出台哪些措施来进一步提高农民的收入水平？

第三篇：(参考)促进就业

促进就业：我国近期宏观经济政策的首要目标

【作 者】蔡则祥/刘银凤

【作者简介】蔡则祥，刘银凤，南京审计学院，江苏，南京 210029

蔡则祥（1958－），男，南京审计学院教授，在职博士，长期从事金融和经济理论研究 ；刘银凤（1963－），女，南京审计学院副教 授，从事金融和证券投资研究。

【内容提要】从我国近年来实际经济运行结果看，物价平稳、经济稳定增长、国际收支保持 顺差，唯有就业形势严峻，失业问题严重，当前应将促进就业作为宏观经济政策的首选目标。为此，必须选择以就业为中心的经济增长模式，建立市场化就业竞争机制，大力发展小企业，加速城市化进程，大力推进社区就业，千方百计拓宽就业渠道。

【摘 要 题】政策选择

【关 键 词】促进就业/政策目标/市场化就业 /社区就业

中图分类号：F045.51 文献标识码：A 文章

编号：1000－8780（2003）01－0006－04

一国宏观经济政策目标一般有四个：稳定物价、经济增长、充分就业和平衡国际收支。从我国近年来经济运行的实际结果看，物价平稳、经济增长速度保持在7％以上，国际收支保持顺差，特别是今年上半年，经济增长速度比去年同期增长7.8％，大大高出人们的预料。但是，就业形势却相当严峻，实际失业率已达到7％的警戒线（莫荣，2002），甚至有人认为，十五期间我国失业率可能会超过12％，达到14％（张曙光等，2002）。对此，我们认为，我国的就业形势严峻，失业严重，当前应将促进就业作为我国宏观经济政策的首选目标。

一、促进就业目标的意义

促进就业目标是从充分就业目标转化而来，是针对我国失业问题严重，下岗再就业难度加大，全社会就业矛盾突出的实际提出的。宏观经济学所说充分就业，是指把非自愿失业率保持在社会可承受范围内的一种高水平就业，强调的是就业的充分性。而我们所说的促进就业是力求失业率尽可能降低，就业人数尽可能增加，全社会各种类型就业尽可能多的一种积极就业状态，强调的是对就业的促进和推动。从我国实际就业状况来看，我国在短期内还达不到充分就业，还需要促进就业，使之在若干时期以后达到充分就业。换言之，促进就业是比充分就业要求低一些但更为迫切的一个宏观经济目标。我们之所以认为应该把促进就业作为首选目标，是因为当前和今后一段时间内，宏观经济政策的四大目标中的物价稳定、经济增长和平衡国际收支都不会存在大的问题，只有就业问题突出，根据相机抉择原理，自然要将促进就业作为近期宏观经济政策的首要目标。选择促进就业目标是为了更好地解决社会人问题的需要。就业是指一个有劳动能力又愿意工作的人找到了自己所适合的工作，从事创造和实现价值，服务社会。人，不仅是自然人、经济人，还是一个社会的人。就业不仅是人谋生、乐生的需要，而且也是个人纳入社会关系总和成为社会人，并保障人的本质，随着人类社会整体进步和不断升华的基本条件（刘福垣，2002年）。对于个人来说，劳动就业是最基本的人权。有就业条件个人不利用是个人放弃就业权，而个人努力社会条件不具备是社会的责任，即政府的责任。一个国家失业人口超过自然失业率就说明资源分配结构过度失衡，国民经济发展战略偏离了以人为本的发展观。对失业者的社会保障不过是保障其生存权，还没有满足他的发展权即就业权。选择促进就业目标是有效配置人力资源的需要。人是生产力中最活跃、最宝贵的要素，人力资源是社会上最宝贵的资源。失业就是人力资源的浪费，特别是超过自然失业率的失业更是社会资源的严重浪费。企业追求的是个别资本的效益最大化，政府应该追求社会总资本的效益最大化。社会总产值的微观成本和宏观成本是不一致的。微观成本的节约往往是宏观成本的浪费，尤其是活劳动成本，它是产品生产中耗费的劳动力再生产费用的货币表现。活劳动是一种潜在的不能储存的劳动能力，降低活劳动成本，微观经济效益提

高，但节约的活劳动如果不用于其他劳动过程，对社会来说就是一种浪费。因为产生这种劳动能力的必要生活资料从社会意义上说已经浪费了。只要劳动者继续生存，这种耗费就要继续下去。国家制定国民经济发展战略、发展规划是以社会资本运营为对象的，因而政府应该尽量减少失业人口，减少社会保障支出。只有千方百计增加就业，不断降低社会成本，才能达到宏观利润最大化的目标。因此，政府必须把促进就业放在国民经济发展战略和宏观经济运行调控目标的首位。

选择促进就业目标也是解决我国二元结构矛盾的需要。我国国民经济的主要矛盾是工农两种生产方式和城乡二元结构的矛盾。这种矛盾的根源是农村大量剩余劳动力不能转移到非农领域，不能充分就业。所谓三农问题（农民、农业、农村）本质上也就是就业问题。不解决就业问题，小农生产方式得不到改造，农业不可能发展，农民不可能富裕，全国农业现代化就不可能实现。减少农民、富裕农民、变农民为市民、农业现代化都需要在充分就业的基础上实现。所以，我们应该把促进就业作为国民经济发展的首要目标，作为宏观经济调控指标体系中第一位的基础目标和宏观经济形势运行的定性指标。

二、选择促进就业目标的依据

选择促进就业目标，不仅有前所述的理论依据，更有深刻的国际背景和现实依据。首先，创造就业是全球经济发展的共同任务。当前，失业已经成为全球性发展的最大难题之

一，创造就业已成为全球发展的最大任务之一。上世纪90年代，发达国家失业率居高不下，成为长期性挑战；发展中国家不仅存在大量的公开失业人口，也存在着大量的隐性失业人口；新兴工业化和新兴市场经济国家先后受到世界金融危机以及世界经济与贸易增长衰退的两次冲击，也导致失业率大幅度攀升。当今世界生产能力严重过剩，通货紧缩压力越来越大，国际竞争越来越激烈。各国千方百计争夺国际资源，特别是外国直接投资，以便直接为本国劳动力提供更多的就业机会；同时大力发展出口导向贸易与经济，扩大各类出口商品和贸易服务的国际市场，以便间接为本国劳动力提供更多的就业机会。

就业与失业问题已经成为21世纪中国经济发展的最大挑战。根据世界银行统计，1999年我国总劳动力人口为7.51亿，占世界总量的26％，相当于高收入国家总劳动力人口（4.35亿）的1.73倍，相当于欧盟国家总劳动力人口（1.36亿）的5.5倍，相当于美国劳动力人口（1.43 亿）的5.3倍（胡鞍钢，2002）。世界上没有任何一个国家面临中国这样的就业挑战，即以世界上9.6％的自然资源、9.4％的资本资源、1.85％的知识技术资源、1.83％的国际资源为26％的劳动力人口创造就业机会。而美国则用世界上16.02％的自然资源、31.1％的资本资源、34.93％的技术资源、24.24％的国际资源来为世界上不足5％的劳动力资源创造就业岗位。从20世纪90年代下半期，中国进入历史上空前的大规模结构调整。所谓结构调整就是创造性地摧毁，一方面在那些新兴产业、采用新技术的领域、新的经济成分中不断创造新的工作岗位，另一方面在那些传统产业、采用旧技术的领域、旧的经济成分中不断摧毁大量的旧的工作岗位。当摧毁旧工作岗位的规模和速度远远超过创造新工作岗位的规模和速度时就引发了大规模、突发性的下岗洪水、失业洪水，对我国经济、社会、政治等方面产生极其重要的影响。

其次，促进就业是解决我国劳动力供求矛盾的有效途径。当前我国劳动力市场供大于求的矛盾进一步加剧，劳动力供给增量由于人口因素的推动有所增加，而劳动力需求增量由于经济体制转轨和加入WTO 等因素有所下降。统计局公布的全国城镇单位就业情况表明，当前城镇单位就业人员继续减少。2002年一季度，全国城镇单位就业人员比去年同期减少410万人，比上年末减少126万人。其中，国有单位同比减少462 万人；集体单位同比减少194万人；其他单位同比增加246万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工同比减少130 万人（向笑颐，2002）。城镇单位就业人员和在岗职工减少的原因，主要是相当数量的国有和集体中小型企业转制，部分大中型企业继续实行减员增效以及各种原因产生了新的不在岗职

工。另外，劳动和社会保障部最近公布的全国78个城市劳动力市场供求状况信息也表明，当前国内劳动力市场继续处于供大于求状况，失业人员占求职者的比例持续上升，就业形势不容乐观，且将持续较长时间。2002年一季度用人单位通过劳动力市场登记招聘各类人员129万人，而进入劳动力市场求职人数近176万，劳动力总量供大于求。

劳动力市场供求的结构性矛盾也日益突出。一方面失业人数不断增加，劳动力供给不断增加；另一方面劳动者所具备的素质不符合新增就业岗位的需要。从劳动和社会保障部公布的2002年一季度全国78个城市劳动力市场供求信息看，劳动力市场对学历、技能要求有提高趋势，要求高中以上文化程度的用人需求占总体需求的68％以上，而用人需求的技术等级要求主要集中在职业资格五级、四级和初、中级专业技术职务，劳动力市场的用人需求主要集中在16岁到34岁之间的劳动者。总之，我国劳动力供需缺口较大，经济体制改革和企业制度创造而来的体制性失业，国有经济战略性改组和产业结构调整导致的结构性失业，经济周期性调整的周期性失业交织在一起，使失业矛盾错综复杂，就业难度突出。因此，促进就业已成为当前的重中之重。

三、实现促进就业目标的政策建议

（一）选择以增加就业为中心的经济增长模式。我国经济增长速度并不慢，但却未能带动就业的同步增长，这表明我国经济增长模式存在一定的问题。这就是过于注重追求经济增长速度而忽视了就业的增加。为此，应转变这种经济增长模式，实施就业优先的发展战略，选择以增加就业为中心的经济增长模式，采取九大政策措施（胡鞍钢，2002）：实施就业密集型或劳动密集型工作行动计划；建立更加富有灵活性与流动性的公平竞争的劳动力市场，实行积极的劳动就业政策；加快调整正规就业结构，积极促进非正规就业发展；促进私营和个体经济的发展，采用鼓励扩大就业的经济政策；进一步开放服务业市场，积极吸引外资，创造更多的就业机会；在条件许可的情况下，通过缩短工时、降低劳动参与率的政策增加就业机会；加速政府职能转变，实现旨在扩大就业、缓解失业、提高低收入人群就业能力的良治；促进城乡就业统筹，积极促进农村劳动力转移，并将农村劳动力就业问题纳入国家的就业规划；积极实行有利于就业的产业政策、贸易政策和科技政策，充分发挥我国劳动密集型产业优势。

（二）建立市场化就业竞争机制。政府不能对就业问题完全承包，特别是随着我国市场化改革进程加快和市场化程度的提高，应建立市场化就业竞争机制，实现劳动力自主择业，用人单位自主用人，市场调节就业的新机制。首先，打破城乡壁垒，促进城乡劳动力流动，提高城乡劳动者的就业竞争力。城镇职工下岗和农村剩余劳动力转移形成了我国工业化中期所特有的就业矛盾，随着城乡壁垒打破，歧视性的地方就业政策被逐步清理，城乡劳动者互相竞争就业岗位的趋势愈益明显：农民兄弟进城打工，城市工人下乡承包。为此，政府只能疏导，制定有利于劳动力流动的政策，鼓励城乡劳动者流动。同时，加强对下岗职工和农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争能力。其次，适应国际就业竞争需要，构建世界制造中心，扩大国内就业。从一定意义上说，经济全球化是资本在全球范围内的重新配置，也意味着有限就业岗位在全球的重新配置。因此，中国成为世界制造中心的内在含义之一，就是中国正在参与对世界范围内有限就业岗位的竞争。争取把全球最稀缺的资源有限的就业岗位更多地配置到中国来，将是我们加入世贸组织后的一个新的战略目标。再次，促进就业市场化的发展，必须尽快完善社会保障体系，为劳动力合理流动提供制度保证。一是在设计有关社会保障制度时，保障水平要量力而行；二是要加大发展补充保障，用补充保险来弥补基本保险保障水平的下降；三是要进一步完善基本社会保险制度，将乡镇企业的职工和城市中的民工纳入到基本社会保险中；四是要积极探索解决养老保险空帐问题的有效办法，缓解养老保险基金支付的压力；五是要建立由家庭养老与社会养老，经济保障与服务保障相结合的新型的养老模式，缓解人口老龄化的养老和医疗压力。

（三）大力发展小企业，提高经济增长的就业密度。小企业、大就业是一条实践证明了的规律。大力发展小企业，不仅有利于国民经济的持续增长，而且也有利于就业机会的持续增长。首先，积极贯彻落实《中小企业促进法》，进一步扩大小企业市场准入的范围，简化办事程序，清理有关税费，使各项工作制度公开化、透明化，为小企业发展创造一个自由轻松的环境，要适度放宽对小企业的某些限制性标准，在外贸政策方面，应扩大小企业的进出口权与进出口服务代理权，使小企业享受间接的退税待遇与便利；在国内市场准入方面，应放宽小企业进入传统的公共服务领域的限制，打破垄断，引入竞争，降低成本，提高质量，扩大市场，增加就业。同时还必须培养高素质的小企业主群体。大力提高小企业主的素质，主要途径有三个（杨宜勇，2002）：一是加强对现有小企业主的培训，提升小企业的发展能力。这样不仅可以减少小企业倒闭，而且有利于增加就业机会。二是鼓励大学生创办各类技术密集型企业，在大学教育中有意识地开设小企业创业课程，培养大学生的创业意识。国家可考虑通过不断扩大高等职业教育，为大学毕业生创办小企业提供实际经验。三是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，或去小企业就业。国家可以出资，由政府各级劳动管理部门对失业人员进行培训，通过培训获得一技之长，促进更多的下岗者自己创业、自己就业。

（四）加速城市化进程，为农业劳动力创造更多的就业机会。城市化是未来中国经济和社会发展的大战略之一。世界经济的发展历史表明：第二、三产业的发展离不开城市化这个大前提，第二、三产业的大发展必须以城市化为根本依托，通过城市的发展带动产业的发展，通过产业的发展促进中小城市规模的升级，是解决我国现代化和农村剩余劳动力的唯一出路。由于中国目前是一个低度城市化国家，因此必须加速中国城市化进程，大大削弱中国非农产业发展和农业剩余劳动力转移的制度性壁垒，采取积极的城市化政策，继续进行户籍制度改革，加快农村人口向城镇的转移，解决国内需求在城乡分布不对称现象，逐步提高城市化水平，城市就业不仅不会出现大问题，而且有利于经济结构和社会结构的升级，有利于全社会就业形势和经济形势的好转，使城市化真正成为十五期间我国经济增长的一个重要推动力。

（五）大力推进社区就业，千方百计拓宽就业渠道。社区服务、餐饮、商贸等服务业是下岗职工再就业的主要领域。近期扩大就业的主攻方向是发展服务业和社区就业。根据服务对象和内容不同，社区就业岗位一般包括三大类：一是便民利民服务类；二是公益性服务类；三是后勤保障服务类。当前，一方面随着我国经济体制转轨过程中下岗、失业问题的加剧，社区就业逐渐成为再就业的主渠道；另一方面由于种种原因，目前社区服务仍然不能满足居民生活需要。由于社区就业存在巨大的发展潜力，有意识地通过发展社区服务业促进再就业应成为今后促进下岗职工再就业工作的重点和城市就业新的增长点。为此，我们建议：一要重视发展社区就业。十五期间各级政府要把降低失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和政府政绩的主要考核指标，要把发展社区服务业纳入本地区经济与发展总体规划，列入重要议事日程和工作管理体系，积极推进社区就业的全面发展。二要积极倡导灵活多样的社区就业方式。社区就业大多属于非正规就业，它们既是正规就业的重要补充，又是就业的一个蓄水池。在肯定非正规就业的同时，要设计与该种就业形式相适应的安全保障方式，以减少劳动者的后顾之忧，保障劳动者合法权利的实现，从而真正促进社区就业的发展。三要切实加大政策扶持力度：认真落实各项优惠政策，特别是对微利服务项目应落实各种税收和减免行业性收费等优惠政策，鼓励人们根据市场需求进行创业；努力提供灵活的社会保险入口，从事社区服务工作的人员，可以较低费率参加各项社会保险；切实加大资金扶持力度，商业银行要加大对社区服务小企业和个体户的贷款支持。四要大力推进社区服务产业化。社区服务产业化是社区服务发展的必由之路。社区服务产业化主要包括三方面内容：社区服务多元化；社区服务市场化；社区服务规模化。五要加紧完善社区就业管理。实施分层管理，即逐步建立起政府统一领导、部门各负其责，社会广泛参与的社区就业管理体制，使社区就业逐步走上正规；建立公益性载体，即社区服务机构，所有管理和服务均免费，其

经费开支由政府解决；协调合作，简化手续。社区就业所涉及的工商、税务、计划、劳动保障、城管、卫生等管理机构应在合理分工的基础上，协调配合，简化手续，为符合要求的经济实体提供方便，从而使社区就业真正成为新的就业增长点。

【参考文献】

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［5］刘福垣.就业是首要目标［N］.中国证券报，2002－5－28。

［6］莫荣.就业形势依然严峻.2002年：中国社会形势分析与预测，社会蓝皮书［R］，汝信等主编，社会科学文献出版社。

［7］杨宜勇.中国劳动力市场状况：2001－2002年.2002年：中国经济形势分析与预测，经济蓝皮书［R］，刘国光等主编，社会科学文献出版社。

［8］张曙光，赵晓，高清辉.经济增长超预期，内在动力仍不足［N］.中国证券报，2002－7－24。

［9］杨宜勇.以促进就业为国家重要责任［N］.中国证券报，2002－7－20。

［10］杨宜勇.社区就业：中国城市就业新的增长点［N］.光明日报，2002－6－11。

第四篇：就业促进法律制度

就业促进法律制度

一、就业概述

劳动力与生产资料结合，生产社会物质财富并进行社会分配的过程

劳动者的谋生手段

具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动

使劳动力和生产资料两大资源得到合理利用的过程 就业的特征

就业的主体具有特定性

就业业必须是出自公民的意愿，即公民在主观上必须具有求职的愿望

就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动

就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入

各国就业立法概况

1.宪法中关于公民劳动权的规定

如《委内瑞拉宪法》、《墨西哥宪法》和我国 2.劳动基本法中关于就业的规定，各国劳动法典中几乎都有就业的内容

如《法国劳动法典》第三卷《安臵和雇佣》和我国《劳动法》第二章《促进就业》 3.关于就业的专项法规

如英国1980年、1982年的《就业法》，日本1947年的《职业安定法》等

各国就业立法概况

1.宪法中关于公民劳动权的规定

如《委内瑞拉宪法》、《墨西哥宪法》和我国 2.劳动基本法中关于就业的规定，各国劳动法典中几乎都有就业的内容

如《法国劳动法典》第三卷《安臵和雇佣》和我国《劳动法》第二章《促进就业》

3.关于就业的专项法规

如英国1980年、1982年的《就业法》，日本1947年的《职业安定法》等

国际劳工组织关于就业的立法

1919年《失业公约》（第2号）及同名建议书（第1号）1944年《国家计划公共工程建议书》（第71号）1948年《职业介绍所组织公约》（第88号）及同名建议书（第83号）

1958年《歧视（就业与职业）公约》（第111号）及同名建议书（第111号）

1964年《就业政策公约》（第122号）及同名建议书（第122号）

我国就业立法的发展阶段

1.1949-1956，我国就业立法的建立和形成阶段 国家开始有计划、有组织地统一安排就业工作 2.1957-1976，我国就业立法的低谷阶段 就业立法工作停滞不前，就业的立法几乎没有 3.1977-2006，我国就业立法的恢复和发展阶段 《劳动法》第二章《促进就业》，为今后我国的就业保障确定了基本的原则和方针

4.2007年至今，是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶段

目前的立法概况

《中华人民共和国就业促进法》2007年8月30日第十届全国人大常委会第29次会议通过，自2008年1月1日起施行

国务院《残疾人就业条例》2007年2月14日通过，自2007年5月1日起施行

劳动保障部《就业服务与就业管理规定》 2007年11月5日发布，自2008年1月1日起施行

劳动部《就业训练规定》1994年12月9日发布，自1995年1月1日起施行

中华人民共和国就业促进法（69条）

总则——政策支持——公平就业——就业服务和管理——职业教育和培训——就业援助——监督检查——法律责任——附则

残疾人就业条例

2007年8月30日，国务院颁布了《残疾人就业条例》，进一步落实了《残疾人权益保障法》关于残疾人就业权利的规定，该条例也是我国就业促进法律制度体系的重要组成部分。

《促进就业法》的总则

《就业促进法》的立法宗旨：促进就业、促进经济发展与扩大就业相协调、促进社会和谐稳定。

就业方针：扩大就业臵于经济社会发展突出位臵。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

促进就业的措施：发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件。

国家和政府对就业的职责

就业不单纯是社会成员自己劳动意愿的满足，而且也要求客观条件的保障。

为了能够尽可能地促进劳动者就业，政府一般要制定一定的就业政策，通过就业政策的具体实施来创造更多的就业岗位，从而促进就业。

国际劳工组织1964年《就业政策公约》（第122号公约）和同名的建议书（第122号建议书）要求各成员国应宣布并实行一项积极地就业政策，其目的在于促进充分的、自由选择的生产性就业。

上述政策应符合以下各项要求：

1.向一切有能力工作并寻找工作的人提供工作。2.此种工作应尽可能是生产性的。

3.每个工人不论其种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解、民族血统或社会出身如何，都有选择职业的自由，并有获得必要技能和使用其技能与天赋的最大可能的机会，取得一项对其很合适的工作。

我国国家和政府对就业的职责

1.国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位臵。扩大就业，是维护劳动者根本利益，化解劳动者流动日益增加给社会带来的压力，保证社会经济稳定增长的基础。

国家在扩大就业方面的责任，要求国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位臵，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

2.县级以上政府对扩大就业承担直接责任。

现代国家几乎都把促进就业作为政府的一项基本职责，我国就业促进法更是将政府在促进就业工作中的职责作为法律责任加以明确规定。

县级以上政府应当把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和工作计划。

我国的就业制度模式

就业制度：国家为了促进和保障劳动者充分就业，实现劳动力资源合理配臵而采取的各种制度。

1.行政配臵型就业制度模式。这种制度中，城镇劳动者完全由国家运用行政手段，实行统一计划、统一招收、统一调配，被动地依赖和接受国家的安臵就业。用人单位也无用工自主权，只是被动地服从国家的统一调配，安臵劳动者就业。这种就业制度严重束缚了社会生产力的发展，不能适应社会主义市场经济的需要。

2.市场导向型就业制度模式。

在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。

在三结合就业方针的基础上，我国逐渐形成了以市场为导向的新型就业制度模式，即坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针指导下的新的就业制度模式。

公平就业 就业歧视的现状

2006年，由24位学者组成的“反就业歧视研究”课题组，就中国就业歧视的现状，在全国北京、广州、南京、武汉、沈阳、西安、成都、郑州、银川、青岛等十大城市进行了一次问卷调查，共收回问卷3454份。调查结果发现：我国就业歧视相当普遍且严重，85.5%的被调查者认为就业领域存在就业歧视，其中50.8%的人认为非常严重和较为严重，仅有6.6%的人认为不存在就业歧视。实际应聘和工作中，有54.9%的人认为受到各种不同程度的歧视，15.6%的人认为受到严重歧视。

2009年，人力资源和社会保障部国际劳工与信息研究所牵头组成了一个课题组，进行题为“反对就业歧视，促进就业平等”的课题研究。根据2240份问卷的统计分析结果显示：就整体而言，50%以上的被调查者认为我国就业歧视问题严重；仅有3.2%的被调查者在遭受就业歧视后采取过行动。对于不采取行动的理由，27.5%的被调查者选择了“没有时间和心情”，其他理由还包括“没有钱打官司”、“法律无规定”、“举证难法院不受理”、“怕打击报复”等。

近年来，就业歧视现象层出不穷，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待弥补。例如，《公务员录用体检通用标准（试行）》以及与之配套的《公务员录用体检操作手册（试行）》对体检项目和体检程序的不完善规定，导致在贫血基因携带者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公务员过程中均产生争议。

如果各行各业都按照公务员体检标准来招聘人，贫血基因携带者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就无法找到任何工作了。

行政部门正在努力要成为“模范雇主”，2005年制定的公务员体检《标准》和《手册》在乙肝、身高等问题上已经为社会各界起到了消除歧视的示范作用，如果二者在相关方面能够完善，势必将使得政府消除就业歧视的努力大大前进一步。

2010年7月，中国政法大学宪政研究所发布了“当前大学生就业歧视调查报告”，这项调查显示，企业的就业歧视占60.70%，政府机关占43.44%，其次是事业单位，占38.61%。

是否应当尽快设立一部反就业歧视的基本法？ 反歧视经典案例

2002年蒋韬诉中国人民银行成都分行招录行员限制身高的“中国宪法平等权第一案”。

2003年张先著诉安徽省芜湖市人事局的“中国乙肝歧视第一案”。

几乎所有有影响力的反歧视诉讼都是由学术机构和民间公益机构支持的，除了以反对乙肝歧视为内容的当地就业歧视“第一案”，在公益机构的支持下还发起了“中国相貌歧视第一案”、“中国抑郁症歧视第一案”、“中国色盲歧视第一案”、“中国基因歧视第一案”等反歧视诉讼。

基因歧视

从一审法院受理至佛山中院终审宣判，基因歧视第一案持续8个月。佛山中院并没有对案件进行公开宣判，代表佛山市人力资源和社会保障局以及三考生的律师，分别到法院签收了终审判决。虽然佛山中院维持了一审判决，仍判三考生败诉，但是，该院同时向佛山人社局发出司法建议，认为该案中出现的问题今后可能再次出现，建议佛山人社局对“没有明显临床症状的地中海贫血患者能否进入公务员录用程序等问题进行调研”。

基因歧视第一案判决的核心内容： 1.体检程序——合法 2.基因检测——合规 3.不予录用——无不当

佛山中院在判三考生败诉的同时，向佛山市人社局发出司法建议。

基因歧视案件

2009年4月，小周、小谢、小唐参加佛山市公务员考试，在各自报考的部门里，笔试和面试总分名列第一或第二名。2009年6月，在公务员体检中，3人被认定考生为地中海贫血基因携带者。根据《公务员录用体检通用标准（试行）》，血液病患者不得录用，三人因体检不合格，不予录用。

2009年9月16日，小周、小谢向佛山市政府申请行政复议，并于12月15日收到行政复议决定书，决定书不支持两人请求。

2009年12月29日，3人向禅城区法院请求，责令人社局认定他们体检合格，并按程序对其进行考察录用，法院审理3人告佛山市人社局的案件。

2010年2月2日，案件首次公开开庭审理。

2010年3月5日，法院就3人的情况是否属血液病问题进行咨询，并选定医疗鉴定机构。

2010年4月14日，案件第二次开庭，法院表示，鉴定机构已作《复函》，指出人社局所进行的MCV是非强制性的，同时也称地贫基因突变属血液病范畴。

2010年6月3日，禅城区法院作出一审宣判，3考生败诉。

2010年8月11日，案件在佛山中院二审开庭。2010年9月3日，佛山中院终审维持原判。

焦点1：MCV检测及基因检测侵犯隐私 法官称，虽然MCV检测不是强制性血常规检测项目，但相关法规和规章也没有列其为禁止性检测项目。体检行为中，医院根据广东地区地中海贫血多发的特点，结合医疗机构血液检测的通用方式，在血常规检测中一并检测MCV项目，并不违背公务员体检的目的。

在是否侵犯隐私的问题上，法院认为，对3考生作出体检结论后，并未对基因检测的其他内容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法权益的行为。

焦点2：携带地贫基因是否属血液病

法院曾就此向中国医学科学院血液学研究所进行咨询，回复为：原告体检结果属医学上的血液病。

虽然3考生提出两广属地贫的多发区，但法院认为，无论有无考虑广东地区的实际情况、是否具备不合理性，在没有新规定改变原规定前，均应参照执行。

因此，人社局指定的体检机构，认定3考生体检结果属血液病、体检不合格，符合规章规定。

形形色色的就业歧视

我国就业歧视现象越来越严重，包括：年龄歧视、性别歧视、健康歧视、户籍歧视、籍贯歧视、身高歧视、外貌歧视、学历歧视、工作经验歧视、血型歧视、姓氏歧视、属相歧视、色盲歧视等。

就业歧视——反就业歧视——反就业歧视的对策——反就业歧视的法律——反就业歧视的《就业和职业歧视公约》（第111号公约）和反就业歧视法——《反就业歧视法（专家建议稿）》（2009）。

公平就业与反对就业歧视

公平就业：反对各种类型的就业歧视，保障劳动者能够在公平的基础上实现其就业权利

就业歧视：根据劳动者的户籍、性别、民族、种族、肤色、宗教等因素，限制其选择职业的权利

公平就业的反面就是就业歧视。歧视：人对人就某个缺陷、缺点、能力、出身以不平等眼光对待。

就业歧视可能是企业行为，也可能是政府行为 政府行为可能是具体行政行为，也可能是抽象行政行为，即制定包含有就业歧视内容的法规

就业歧视的定义

国家机关、企事业单位、社会团体、个体经济组织、民办非企业单位等组织基于劳动者与职业能力和职业的内在客观需要不相关的因素，在就业机会或职业待遇上做出任何区别对待，从而取消或损害劳动者平等就业权利的行为。——《反就业歧视法》专家建议稿

就业歧视的情形

1.直接歧视：用人单位基于民族、种族、性别、身份、宗教、信仰、残疾、体貌特征、婚姻状况和生育、性取向等因素对劳动者给予区别对待，取消或损害就业或职业机会平等或待遇平等。

2.间接歧视：用人单位虽然没有明确表示对劳动者做出与上述歧视因素有关的区别对待，但其效果会取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等。

所作行为对劳动者实际上产生不平等的不利后果。——《反就业歧视法》专家建议稿 不认为是就业歧视的情形

1.用人单位出于工作职业内在的客观需要、法律的特别规定或者相关业务及正常运营所必需提出的合理的标准和要求。

2.对怀孕、生育和哺乳期妇女给予的特别待遇。3.为实现少数民族、残疾人和妇女在机会和待遇方面的平等而采取的特殊优待措施。

4.基于国家安全的需要对劳动者提出的特殊要求。——《反就业歧视法》专家建议稿

就业歧视不仅侵犯了劳动者的劳动自由，而且还可能妨碍劳动使用者的用工自由。

就业歧视是一种违法行为。

劳动者享有平等就业和选择职业的权利。

任何基于民族、种族、性别或宗教信仰的就业歧视在我国都是违法的。

就业机会平等是宪法所保障的公民的基本权利，就业歧视将破坏社会的和谐与公平。

《就业促进法》专章规定了“公平就业”，规定了各级政府和用人单位在反就业歧视方面的责任。

1.各级政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。2.用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。

美国《民权法案》

美国《民权法案》（1964）在1968、1972、1991年修正，规定：雇主和工会不能因为种族、肤色、性别、宗教或国籍因素而对雇员进行歧视

根据有关法律，还成立了专门的管理机构——平等就业机会委员会，负责处理有关争议和投诉

就业和职业歧视公约

国际劳工组织1958年《就业和职业歧视公约》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111号公约）和同名建议书（第111号建议书）

该公约对“歧视”的定义：根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或社会出身所作出的任何区别、排斥或优秀，其结果是剥夺或损害在就业或职业上的机会或待遇上的平等。

我国已经于2005年8月批准了该公约。就业歧视的主要类型

就业歧视的实质是一种不公平的区别对待行为。究竟什么样的行为属于法律禁止的就业歧视，大多数国家采用在法律上明确规定歧视类型的做法。

我国《劳动法》规定的就业歧视类型包括民族、种族、性别、宗教信仰等四种歧视类型。

我国《就业促进法》在此基础上增加了残疾歧视、传染病病原携带者歧视、农民工歧视等三种歧视类型，实践中这三种歧视和性别歧视最为常见。

英国的就业歧视

歧视的类型：性别及婚姻歧视、怀孕歧视、性别转换歧视、种族歧视、残疾歧视、性倾向歧视、宗教信仰歧视、年龄歧视等。

1.直接歧视，是指表面或形式上最明显的一种就业歧视，亦即雇主基于法律禁止的理由而给于其低于正常情况下应当给予其他人的待遇。

2.间接歧视，是指歧视事实的发生非源于行为人明显的歧视行为，而是因其所要求的规定、标准或惯常做法于表面上共同适用于全体劳工，但其适用结果却使某一特定群体明显处于不利的状态。

3.骚扰是指基于性别、种族等法律禁止的事由而有下列行为：

（1）某人实施不受欢迎的行为，故意地或从结果来看侵犯他人的尊严；

（2）或者制造恐吓性、充满敌意、自卑或不快的工作环境。

4.使人受害的歧视是指如果某人打算或者已经提起诉讼，提供证据或信息，或帮助他人主张性别歧视法，种族关系法，年龄歧视法等方面的权利，因此受到了不合理的对待。性别歧视

国际劳工组织1951年专门制定了第100号公约，即《同工同酬公约》，试图首先解决劳动报酬方面的性别歧视问题：“各成员国应当以符合现行决定报酬率办法的适当手段，保证在一切工人中实行男女工人同工同酬的原则。”

我国已经于1990年11月批准了该公约，并且在立法上也非常重视男女同工同酬问题。

对妇女的歧视：国家保障男女平等的劳动权利。用人单位招录劳动者时，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。

实行男女同工同酬。妇女在劳动报酬、福利待遇方面享有与男子平等的权利。

妇女在就业和职业方面享有与男子平等的权利。对妇女的特别待遇：不得有限制结婚生育的条款。用人单位有义务禁止在工作场所中一切形式的性骚扰。消除性别歧视的法律

《宪法》第48条第2款：国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。

《劳动法》第46条第1款：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。

我国2005年全面修订的《妇女权益保障法》对男女同工同酬作出了明确的规定：妇女不仅在福利待遇方面享有与男子平等的权利，而且在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，亦应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。地域歧视

地域歧视，又称籍贯歧视：用人单位招录劳动者时，不得以地域为由拒绝录用特定地域的劳动者，也不得提高对特定地域劳动者的录用标准，或者在职业中给予不平等的差别待遇。

地域歧视的表现：本地人优先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。

户籍歧视

户籍歧视：用人单位招录劳动者时，不得以户籍为由拒绝招用非本地户籍地劳动者，也不得提高对非本地户籍劳动者的录用标准，或者在职业中给予不平等的差别待遇。

户籍歧视主要是指一些大城市针对外地求职和就业人员所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海这两个直辖市。

农民工歧视

农民工歧视的实质是户籍歧视，即社会出身歧视。对农民工的就业歧视往往带有制度歧视的特点。国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（2003.1）：

取消对农民进城务工的不合理限制，各地区、各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民工进城务工就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。国务院办公厅《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（2004.12）：明确了要推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和落户的条件，对农民工子女接受义务教育，在入学条件等方面应当与当地学生同等对待。

《就业促进法》（2007）第31条明确规定：农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设臵歧视性限制。

残疾歧视

《就业促进法》（2007）第29条明确规定： 国家保障残疾人的劳动权利，用人单位招用人员，不得歧视残疾人。

《残疾人就业条例》（2008）第3条第3款规定：禁止基于残疾的歧视。

第38条第2款规定：在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。

《残疾人保障法》（2008年修改）第4条第1款规定：禁止在就业中歧视残疾人。

第13条规定：用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工。

对外地残疾人歧视案例

因没有深圳户籍，辽宁残疾人栾启平和北京残疾人李军被深圳地铁拒绝免费乘坐，两人认为深圳地铁的做法违反了《广东省残疾人扶助办法》，8月11日向深圳市交通运输委员会投诉了深圳地铁公司；8月18日向福田区法院起诉了深圳地铁公司。深圳市五届人大代表朱玉童收到了深圳市交通运输委员会的复函：深圳市交通运输委员会向市政府提出建议：建议对非本市户籍残疾人，凭《残疾人证》，一律免费乘坐公交车和地铁。

2010年8月9日下午三点半，左腿三级残疾的的辽宁抚顺人栾启平和左半身麻痹的北京残疾人李军来到“科学馆”地铁站，想乘地铁去罗湖车站购买火车票。当他们拿出自己的《残疾证》想要免费乘坐地铁时，却被地铁的保安人员拦住了。

地铁工作人员给出的理由很简单：深圳市地铁集团规定，只有具有“深圳户籍”的残疾人才可以免费乘坐，而他们不是深圳本地人，不能免费。

政府高度关注残疾人的出行，近年来出台了多部法律和法令保障残疾人优惠乘坐公共交通。

特别是2010年6月30日，广东省法制办曾专函指出：凡持有《残疾人证》的残疾人在我省各地乘坐城市市内公共交通工具时，不论户籍在何地，均可按《办法》规定享受免费或减半缴费待遇。

福田区法院当天就受理了此案，并随后下发传票，决定于10月12日上午10：30在福田区法院三楼第九审判庭开庭审理此案。

得知两位外地残疾人被地铁公司拒绝优惠这一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委员会质询，要求解决。交委很快给出回复：“根据深府200792号文件规定，外地残疾人不符合免费乘坐地铁的规定，无法直接处理此事，相关问题解决请找民政局。”朱玉童很快上书深圳市人大，表示希望深圳地铁公司以公众利益为基础，支持公益事业，以企业的持续发展推动社会和谐发展，为创建和谐社会贡献应有的力量。

深圳市交通运输委员会《关于对助残办法亟待完善弱势群体需要更多关爱的复函（深交函[2010]1106号）》确认：《深圳市人民政府关于优惠乘坐公交车（地铁）的通告》与《广东省残疾人扶助办法》存在不一致内容。复函表示，深圳市正在开展该通告的修订工作；为体现市政府对非本市户籍残疾人的关爱，并便于实施，深圳市交委向市政府建议对非本市户籍残疾人，凭《残疾人证》，一律免费乘坐公交车和地铁。

《深圳市人民政府关于优惠乘坐公交车（地铁）的通告》（深府[2007]92号，2007.4）规定：本市户籍的残疾人凭《残疾人免费乘车卡》免费乘坐公交大巴、公共中小巴和地铁；盲人不分户籍均可免费乘坐公交大巴、公共中小巴和地铁。

《广东省残疾人扶助办法》（2007.3）规定：不论户籍在何地，盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共交通工具；其他残疾人凭残疾证可以享受免费或者减半缴费优惠。

传染病病原携带者歧视 传染病病原携带者歧视实质上是健康就业歧视 美国等将艾滋病感染者、乙肝病原携带者等人群视为残疾人加以保护，在法律上禁止对其歧视

我国通过《残疾人保障法》进行保护，而是在《就业促进法》将此类劳动者单列为一种类型

《残疾人保障法》第30条明确规定：

用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。

《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》（2007）要求各地严格规范用人单位的招、用工体检项目，保护乙肝表面抗原携带者的隐私权。

除规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为由拒绝招用或辞退乙肝表面抗原携带者。用人单位在招用工过程中，可以根据实际需要将肝功能检查项目作为体检标准，但是，除规定禁止从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检指标

乙肝歧视

张先著，安徽芜湖人，2003年6月，张先著报名参加了安徽省芜湖市的国家公务员考试，综合成绩排名第一，但在体检中被查出携带乙肝病毒，芜湖市人事局以此为由勾销张先著被录用资格。

2003年11月10日，张先著一纸诉状向法院提起行政诉讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙肝患者”，由此引发了我国“乙肝歧视第一案”。2004年5月31日，芜湖市中级人民法院对中国“乙肝歧视第一案”作出张先著胜诉的终审判决。

2004年6月，四川、江苏、浙江、广东四省率先对公务员体检标准作出修改，勾销了对无传染性的小三阳及感染乙肝病毒等情况的限制性条款。

2004年8月，国家人事部、卫生部公布了《公务员录用体检标准（试行稿）》，并开展了网上征求定见活动，引起强烈反响。

2004年11月，国家人事部、卫生部公布了修改后的《公务员录用体检标准(试行稿)》，根据公众反映及专家定见，勾销了大量限制性条款。

反乙肝歧视的发展

反乙肝歧视的努力始于2003年。一个标志性的事件是，2003年4月3日，浙江大学学生周一超因为是乙肝病毒携带者被拒录公务员而杀人。

“周一超悲剧”让一个有着1.3亿之多人群的生存状态尖锐地浮出水面——乙肝病毒携带者的恐惧感被公开化。2003年4月5日，国内最大的反乙肝歧视网站“肝胆相照”网络论坛权益版成立。

从此，“反乙肝歧视”运动风起云涌，乙肝维权也从此前的个体行为变为群体维权行动。

1.取消了公务员招录中对乙肝携带者的限制：2005年1月7日，人事部和卫生部发布《公务员录用体检通用标准（试行）》，第七条规定“乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。”

由于公务员录用体检表中无乙肝检测项目，且《公务员录用体检操作手册》中规定体检必须按规定项目进行，不得随意增减，招录中的乙肝歧视也就逐渐消失。

2.在就业领域普遍性地禁止乙肝歧视：

2007年5月18日，劳动和社会保障部、卫生部联合发布《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求“保护乙肝表面抗原携带者的就业权利。除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞退乙肝表面抗原携带者。”同时要求“严格规范用人单位的招、用工体检项目，保护乙肝表面抗原携带者的隐私权”，禁止用人单位在入职体检中强行检查乙肝病毒血清学。

3.不断完善反对乙肝歧视的政策和法律：

《就业促进法》与《就业服务与就业管理规定》规定了禁止乙肝歧视。

（1）减少对乙肝携带者的从业领域的限制。《食品安全法》规定乙肝携带者可以从事食品行业；

（2）加大对乙肝携带者隐私权的保护力度。2010年2月10日，人力资源和社会保障部、教育部、卫生部联合发布《关于进一步规范入学和就业体检项目、维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》

在就业体检中实行“不得要求开展乙肝项目检测，不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者”的“三不原则”，“因职业特殊确需检测乙肝项目的，应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请”。

除了禁止各级医疗卫生机构在就业体检中提供乙肝项目检测服务外，还要求“有关检测乙肝项目的检测体检报告应密封，由受检者自行拆阅；任何单位和个人不得擅自拆阅他人的体检报告。”

《通知》要求，各地需在接到本通知30日内，对当地现行的有关入学、就业体检的相关政策完成废止或修改工作，违规进行乙肝项目检测的，将对其责任主管及直接责任人进行处分，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分。

传染病病原携带者歧视

另一种常见传染病源携带者是艾滋病病毒感染者。《艾滋病防治条例》（2006年11月）第3条规定： 任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有的婚姻、就业、就医、入学等合法权益受法律保护。

《就业促进法》第30条将对艾滋病病毒感染者的公平就业保护权利从法规上升为法律。

出于保护社会公众利益的考虑，《就业促进法》第30条规定，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、法规和卫生部规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。这一限制突出表现在食品生产行业：《食品卫生法》规定，凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病一级其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。

艾滋就业歧视

我国首例艾滋就业歧视案于8月30日被安徽省安庆市迎江区法院正式受理，近日，原告代理律师收到了法院的开庭传票，该案将于10月13日上午9：00开庭，开庭地点：安徽省安庆市迎江区法院2楼第4法庭。代理律师：李方平律师（曾代理“天津乙肝歧视第一案”及“中国基因歧视第一案”等著名反歧视诉讼案）；郑继能律师等。

为保护艾滋病病毒感染者个人隐私信息，代理律师已经向法院申请了不公开审理。

小吴（化名）来自一个贫困的农村家庭，经过自己的不懈努力，考上了大学，大学毕业后，小吴称，2010年5月，他参加了安庆市教育局组织的安庆市直学校教师招聘考试并于5月19日参加了笔试。笔试顺利通过后，小吴又顺利通过了6月28日的面试，入围了体检名单。

7月12日，小吴在安庆市教育局的安排下在安庆市立医院参加了入职体检，根据安庆市人社局和教育局发布的《2010年安庆市直学校公开招聘教师公告》，该体检将按照《公务员录用体检通用标准》进行。

体检过后，小吴被教育局告知其体检结果有问题，需要进行“梅毒、丙肝、艾滋病”复检。8月15日，复检之后，安庆市教育局告知他，因其是艾滋病毒感染者，体检不合格，决定不予录用，并出具了加盖“安庆市教育局”公章的《告知书》。

经查阅相关文件，小吴发现，原国家人事部和卫生部制定的《公务员录用体检通用标准（试行）》第十八条规定：“艾滋病，不合格”，而《公务员录用体检操作手册》则规定：“HIV感染的诊断一经确定，即作体检不合格结论”。然而，小吴也意识到，自己报考的是教师，并非公务员。

处于潜伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上与非感染者并无任何不同。《宪法》、《劳动法》、《就业促进法》、《艾滋病防治条例》等均明文规定保护劳动者的平等就业权，安庆市教育局的做法已经违反了相关法律法规，实际上就是对艾滋病毒感染者的就业歧视。

2010年8月26日上午，小吴向安庆市迎江区人民法院提交了诉状。原稿认为，被告安庆市教育局在公开招聘教师的体检中对原告进行了HIV（艾滋病病毒）检测，获取了原告的身体隐私信息。

被告以原告为艾滋病感染者（携带者）为由认定其体检不合格，从而使原告失去了被聘用为教师的机会，违反了相关法律不得歧视艾滋病病毒感染者的规定，侵犯了原告依法享有的平等就业的权益。原告提出以下诉讼请求：

1.请求确认被告认定原告体检不合格不予录用的行为违法。2.请求责令被告重新作出对原告的具体行政行为。3.请求判定被告支付此次诉讼引起的诉讼费。《艾滋病防治条例》（2006）

第3条：任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有的婚姻、就业、就医、入学等合法权益受法律保护。

《公务员录用体检通用标准（试行）》（2005）第18条：淋病、梅毒、软下疳、性病性淋巴肉芽肿、尖锐湿疣、生殖器疱疹，艾滋病，不合格。（在该《标准》后附的《公务员录用体检表》中，包含艾滋病病毒抗体（抗HIV）项目）

《公务员录用体检操作手册》（2007）

18.1.7 艾滋病

全称为获得性免疫缺陷综合征（AIDS），是由人类免疫缺陷病毒（HIV）引起的一种严重传染病，传染源为艾滋病患者及HIV感染者。其特点是HIV特异性地侵犯机体免疫系统，造成机体细胞免疫功能进行性破坏。感染初期可以无症状，继而出现发热、消瘦、腹泻、鹅口疮和全身淋巴结肿大，最后并发各种严重的机会性感染和机会性肿瘤。根据HIV感染（血清HIV初筛阳性并经确认试验证实）后的临床表现，可分为HIV感染的急性期、无症状期及艾滋病期。

《标准》本条款中所指的艾滋病，包括其各临床分期。与乙型肝炎病毒携带者所不同的是，不存在艾滋病病毒携带者这一概念。这是因为HIV感染后几乎100%都会发病，发病后如果不给予抗HIV治疗，大部分艾滋病患者将在进入艾滋病期后的2年内死亡。因此，HIV感染的诊断一经确定，即作体检不合格结论。

健康歧视的制度症结

《公务员录用体检通用标准（试行）》确定了乙肝携带者可以报考公务员，维护了乙肝携带者的平等就业权。但是其中仍旧存在许多其他的歧视性规定。除了此前提及的第十八条外，还有：

第十条 糖尿病、尿崩症、肢端肥大症等内分泌系统疾病，不合格。

第十一条 有癫痫病史、精神病史、癔病史、夜游症、严重的神经官能症（经常头痛头晕、失眠、记忆力明显下降等），精神活性物质滥用和依赖者，不合格。

色盲歧视案件

2008年2月，省农信社公开招录员工，曾磊马上到周口项城市农村信用联社报了名，项城市农村信用联社计划招录45名员工。经过笔试和面试后，曾磊总分排在第14名，可最后他的眼睛被确诊为双色色盲，并因此被拒绝录用。

2009年2月26日，曾磊将省农信社诉至郑州市金水区人民法院。在诉讼状中，曾磊要求法院判令省农信社以色盲为由拒录他的行为伤害了他的平等就业权，要书面赔礼道歉，并录用其为员工。此外，要求省农信社赔偿他报名费、误工费等经济损失3000元，并索赔精神损害抚慰金5万元。

河南省农信社在招录员工简章中明确宣称：“体检的项目和标准参照人事部、卫生部《关于印发<公务员录用体检通用标准>（试行）的通知》执行”。该《通知》及其所附的《体检标准》对“色盲”并没有设定限制。

河南省农信社认为，拒录刘文，是根据《体检标准》最后一条规定作出的。《体检标准》最后一条规定：“未纳入体检标准，影响正常履行职责的其他严重疾病，不合格。”

民族歧视

民族歧视：用人单位招用劳动者时，不得以民族为由拒绝录用，或者提高对某个民族劳动者的录用标准，或者在职业中给某个民族劳动者以差别待遇。

年龄歧视

年龄歧视：用人单位不得设臵不合理的年龄限制，损害劳动者的平等就业权利。不得在就业岗位和职务晋升方面设臵年龄条件，不得对男女退休年龄实行差别对待，如果出于优待女性的目的，可以由女性主动提出申请、在完全自愿的条件下提前五年或十年退休。

就业中的年龄限制和由此导致的歧视司空见惯。无论是国家机关、事业单位，还是国有企业、三资企业、私营企业，几乎都对年龄有明确的要求。

有调查显示，不仅40、50人群出现就业困难，年龄歧视甚至已经波及到了35岁，超过8成的35岁以上求职者感觉遭遇年龄歧视。

世界卫生组织规定45岁以下的为“青年”，西方发达国家的立法一般都明文规定禁止就业中的年龄歧视，除非雇主对劳动者的就业要求是职业要求的需要，否则就被认为是歧视。

1994年我国的《国家公务员录用暂行规定》中规定：考国家公务员，必须具备下列基本条件：……

（六）身体健康，年龄为三十五岁以下。

这一规定由国务院制定，是我国公务员录用标准中对年龄限制具有法律效力的规定，很多地方有关公务员录用年龄限制的条款皆源于这一规定。

这种对年龄的限制逐渐发展为事业单位、国有企业，甚至非国有企业单位的选用人标准。35岁大限出现在从公务员招考到白领聘用、农民工招收等方方面面，无形中成为求职者就业的潜规则。

前科歧视

前科歧视：用人单位不得歧视受过违纪、违法和犯罪处罚的劳动者，不得仅仅是因为有违纪、违法、犯罪记录而拒绝录用劳动者，但出于国家安全的需要和某些职业的特殊需要不予录用者除外。

前科歧视：用人单位不得歧视受过违纪、违法和犯罪处罚的劳动者，不得仅仅是因为有违纪、违法、犯罪记录而拒绝录用劳动者，但出于国家安全的需要和某些职业的特殊需要不予录用者除外。

体貌特征歧视

体貌特征歧视：用人单位招录劳动者时，不得以身高、体重、相貌等体貌特征为由拒绝录用，除非某些工作本身对此有明显、必须的特殊需要。

1.身高歧视 2.体重歧视 3.相貌歧视 身高歧视

一个人成年后，身高是无法通过正常手段和个人努力改变的。对于成年人来说，身高与性别、种族、民族等一样，与个人的后天努力无关、与个人能力无关，因此不同身高的求职者在与身高无关的招聘岗位面前应该得到同等的待遇。

在现实的劳动力市场的招聘中，用人单位如果对与身高无关的岗位进行不合理的身高限制，这就是对身材较低者的就业歧视。对身高有限制的岗位多是用人单位与外界联系较多的岗位。

相貌歧视

“相貌（就业）歧视”是指因为长相丑（或不漂亮）而在就业过程中受到不公平的待遇。在劳动就业过程中，用人单位对求职者要求容貌条件的并非少数。

相貌会影响个人的自信和交际能力、雇主评价、顾客体会等多个方面，有经济学家发现：在相同的工作能力下，相貌较好的雇员能得到“美貌溢价”，而相貌不佳的雇员则遭受“丑陋罚金”。

对相貌的要求表现为要求“青春靓丽”、“相貌端庄”、“五官端正”、“形象气质佳”等等。

相貌歧视第一案 秋子1984年出生在河南商丘一个普通的家庭，患有先天性脑积水。经过多次治疗，秋子的病情逐渐稳定，但她的头从小就比一般人大很多。

长大后，秋子考上了商丘职业技术学院英语专业，2006年7月毕业，并取得教师资格证。

2006年11月，秋子在一个女子专场招聘会上看到了上海昂立教育投资管理咨询有限公司下属的华北大区教学部在招聘英语教师，经过初试、面试、培训，秋子拿到昂立国际教育颁发的昂立初级教师资格证，被分到浙江昂立国际教育嘉善学校。

12月23日，秋子因为长相问题被华北分校退回。2007年2月5日，秋子来到上海市徐汇区劳动仲裁委员会，起诉上海昂立教育投资管理咨询有限公司，理由是公司歧视自己的相貌，没有给予平等的工作权利。2月9日，全国相貌歧视第一案和解。昂立投资除为秋子重新提供一份3年的正式劳动合同外，还公开发表一份反歧视声明。声明表示:人与人之间的区别，只能是基于品行和才能来区别，而不能基于其他的因素来区别，任何基于不正当理由的区别对待行为，都是歧视行为。

学历歧视

“本科以上学历”、“统招全日制院校毕业”是招聘信息中最常见的字眼。在就业市场中，“学历歧视”现象相当普遍，一些用人单位人为地将“学历歧视”设臵为自己招录的前提条件。虽然必要的学历要求可能是工作岗位职责所必须具有的资格和匹配的能力，是用人单位招聘的用人自主权，但是有些学历限制已经超过了该岗位所必需的要求，与岗位要求和职责无关。

抑郁症歧视案件

2006 年6 月，袁毅鹏从武汉大学研究生毕业后，被IBM中国有限公司录取，成为该公司一名研发工程师。双方签订了为期5 年的劳动合同。

2007 年3 月开始，袁毅鹏总是感到头晕、乏力。6月，被上海精神卫生中心鉴定诊断患有双向性情感障碍（抑郁症）。他将患病的消息告诉了一名部门经理。这名经理帮袁毅鹏找到心理咨询师，还安排多位同事与他谈心。这个“特殊待遇”让袁毅鹏感觉到了很大的压力。直至有一天，袁毅鹏发现自己已无法持续、专注地完成正常工作。随后，IBM 公司决定让他离职接受治疗。

2007 年8 月，上海市精神卫生中心的医生建议袁毅鹏“边工作、边治疗”，袁毅鹏给直属经理发了一封电子邮件，申请重返工作岗位。但公司要他离职，并在此后的一个月时间内，不断催促他在解除劳动合同协议上签字，还扣发了工资。

精神和经济压力让袁毅鹏选择了自杀，两次自杀未遂后，IBM 公司送来了单方面解除劳动协议书。

2008 年3 月7 日，袁毅鹏向上海浦东新区劳动争议仲裁委员会提起仲裁。袁毅鹏以反抑郁症歧视为由，要求IBM公司继续履行劳动合同，补发工资、补偿精神损失。

2008 年6 月18 日，浦东新区劳动争议仲裁委员会裁定：（1）袁毅鹏与IBM 公司的劳动合同继续生效。（2）IBM 公司应补发袁自2008 年2 月起的工资共计57332 元。

IBM决定放弃诉讼、履行仲裁裁决，留用患有抑郁症的上海分公司员工袁毅鹏，虽然公司将在裁决生效之日起5 日内补发工资以及奖金，但建议他的工作地点安排在武汉，工作方式为在家办公。

法律责任与救济

就业歧视案件不属于一般的劳动争议。

法律所保护的特定群体的劳动者如认为其遭受歧视，可以直接向人民法院提起诉讼。

《就业促进法》第62条规定：违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。

就业歧视诉讼中举证责任的分配非常关键。

我国对于就业歧视诉讼程序规定还不健全，导致很多案件中劳动者因为无法举证而败诉。

美国经验：求职者可以提供两种证据证明招聘方有歧视行为——直接证据和间接证据。

1.直接证据：有证据表明，招聘者的言行直接违反了法律所禁止歧视的对象。

2.间接证据：某求职者属于法律禁止歧视的某一类人，而且招聘者没有聘用该求职者，却聘用了其他人，或者继续就该岗位向社会招聘。

将来反就业歧视法应当在举证方面继续加以完善。就业服务与职业介绍

就业服务：由特定的机构提供一系列服务措施，以满足劳动者求职和用人单位招聘人员的需求

用人单位的用人自主权+劳动者的择业自主权 《就业促进法》要求县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者提供免费的就业服务

就业服务的主要内容：职业指导、职业介绍、就业训练、劳动保障事务代理以及其他相关服务

公共就业服务机构的免费服务 1.就业政策法规咨询

2.职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布

3.职业指导和职业介绍

4.对就业困难人员实施就业援助 5.办理就业登记、失业登记等事务 6.其他公共就业服务 职业介绍

职业介绍：有关部门或机构依法为用人单位招用人员和劳动者求职与就业所提供的就业中介服务

国际劳工组织《失业公约》（1919年第2号）： 要求成员国建立公立免费职业介绍所； 《就业服务公约》（1948年第88号）、《收费职业介绍所公约（修正）》（1949年第96号）：

要求成员国发展公益性的职业介绍所，强化职业介绍所的服务性质，同时逐步废除营利性机构

职业介绍机构

职业介绍机构：依法设立的，从事职业介绍服务工作的专门机构。

职业介绍机构分为：非营利性和营利性职业介绍机构，其中，非营利性职业介绍机构又分为：

1.公共职业介绍机构：各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构，使用全国统一标识。

2.其他非营利性职业介绍机构 职业介绍机构设立的条件 1.有明确的章程和管理制度

2.有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金

3.有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员 4.法律、法规规定的其他条件 职业介绍机构的批准和等级 1.职业介绍实行行政许可证制度：

开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。

2.开办非营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，根据有关规定进行登记。

职业介绍机构的业务内容 1.为求职者介绍用人单位

2.为用人单位和居民家庭推荐求职者 3.开展职业指导、咨询服务 4.收集和发布职业供求信息

5.根据有关规定，从事互联网职业信息服务 6.经劳动保障部门批准，组织职业招聘洽谈会 7.具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务 8.经劳动保障部门核准的其他服务项目 职业介绍机构的业务管理

职业介绍机构工作人员实行持职业资格证书上岗制度。职业中介机构收费必须要规范。

禁止职业介绍机构从事下列行为： 1.提供虚假就业信息

2.为无合法证照的用人单位提供职业中介服务 3.伪造、涂改、转让职业中介许可证

4.扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金

5.其他违反法律、法规规定的行为 失业预警、就业和失业登记

县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。

国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度，开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果。

统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况。

失业率与失业登记

失业率：失业人数占劳动力总人数的百分比（一定时期全部就业人口中有工作意愿而仍未有工作的劳动力数字），旨在衡量闲臵中的劳动产能，是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。

失业的分类：周期性、自然和隐蔽性失业。

造成失业的原因：摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、周期性失业和非自愿性失业。

通过失业率指标可以判断一定时期内全部劳动人口的就业情况。

大多数国家都采用两种失业统计方法：（1）行政登记失业率，（2）劳动力抽样调查失业率。两种失业率都是政府决策的重要依据。

登记失业率：统计到公共就业服务机构进行失业登记、享受失业保险待遇并求职的失业人员数量。

抽样调查失业率基本依据的是国际化的失业定义。中国公布的是城镇登记失业率，是劳动保障部门就业服务机构对失业人员登记统计汇总的结果。

城镇登记失业率是政府制定就业政策的主要参考依据。目前存在实际失业率高于登记失业率的现象。中国的城市登记失业率目标为控制在5%以下。《“十一五”规划纲要》指出，更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在。这被确定为劳动保障事业第一位的困难和问题。

境外就业中介

境外就业中介：为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动

境外就业中介实行行政许可制度 从事境外就业中介活动的条件 1.符合企业法人设立的条件

2.具有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员 3.备用金不低于50万元 4.法律法规规定的其他条件

申请从事境外就业中介活动的机构应当向其所在地的省级劳动保障行政部门提出申请，经初审同意并征得同级公安机关同意后，报人社部审批

境外就业中介

境外就业中介：为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动

境外就业中介实行行政许可制度。

未经批准及登记注册，任何单位和个人不得从事境外就业中介活动。

境外就业中介机构依法从事的业务 1.为中国公民提供境外就业信息、咨询

2.接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员 3.为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续

4.协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手续和证件

5.为境外就业人员代办社会保险

6.协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益

境外就业中介机构应履行义务

1.核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料。

2.协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。

3.境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明确规定。

4.境外就业中介机构应当将签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外就业劳动合同报省级劳动保障行政部门备案。

备用金制度

境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。

境外就业中介机构按照规定将备用金存入省级劳动保障行政部门指定的国有商业银行中该境外就业中介机构的专门帐户，实行专款专用。

备用金及其利息由境外就业中介机构所在地省级劳动保障行政部门实行监管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。

就业援助 就业援助的概念

就业援助制度：政府为就业困难人员所提供的特殊就业服务和帮助。

《就业促进法》对就业援助制度的规定：

通过公益性岗位安臵和采取就业援助服务等措施，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。

就业困难人员

1.因身体状况导致就业困难的人员。通常是指年龄偏大、患有疾病或者身体残疾的就业困难人员。

2.因技能水平导致就业困难的人员。通常是指文化素质偏低、职业技能缺乏、陈旧或不能适应岗位需要等市场经济能力较差的就业困难人员。

3.因家庭因素导致就业困难的人员。通常是指零就业家庭、夫妻双下岗、双失业的家庭，城镇享受最低生活保障待遇的家庭所涉及的就业困难人员，以及由其他成员引起家庭负担过重，致使本人就业困难的人员。

4.因失去土地导致就业困难的人员。通常是指因土地被全部或者部分征收，生活无着落、就业困难的被征地人员。

5.连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。按照我国目前的政策，连续失业一定时间通常是指登记失业一年以上的失业人员。

就业援助的主要措施 政府投资开发公益性岗位 鼓励企业招用就业困难人员

鼓励就业困难人员自谋职业或自主创业 就业援助服务

政府投资开发公益性岗位 政府投资开发的公益性岗位：

政府作为出资主体，扶持或者通过社会筹集资金开发的，以安排就业困难人员为主，符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。

政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。

对于开发公益性岗位安臵就业困难人员的公益性就业机构，政府给予岗位补贴和社会保险补贴等优惠政策。

鼓励企业招用就业困难人员

解决就业问题不能单靠政府，更重要的是运用财政杠杆，鼓励企业积极招用就业困难人员。

为了鼓励企业招用就业困难人员，我国也采取了一些鼓励政策，以降低企业用工成本，引导企业承担社会责任。鼓励政策主要包括三个方面：

1.税收优惠 2.社会保险补贴 3.提供小额担保贷款

鼓励就业困难人员自谋职业或自主创业

对于具有一定特长的就业困难人员，可以鼓励其自谋职业或自主创业，这样不仅可以解决其自身的就业问题，有时还可以创造出更多的就业岗位。

我国鼓励就业困难人员的优惠政策有三个方面： 1.税费减免政策 2.贷款贴息政策 3.社会保险补贴政策 就业援助服务

就业援助服务是依托街道、社区等公共就业服务机构，以就业困难人员作为主要服务对象，开设专门窗口，实施政策咨询、求职登记、职业指导、岗位推荐、技能培训、事务代理等就业援助措施，使他们在生活保障、在就业和社会保险等方面得到及时有效的帮助。

就业援助服务包括提高就业能力的服务和畅通就业渠道的服务。

《就业促进法》要求地方各级人民政府加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。

在具体内容上，包括以下几个方面： 1.求职登记和职业指导 2.岗位援助 3.职业技能培训 4.跟踪服务 职业教育和培训 职业培训的概念

职业培训，即职业教育，亦称职业训练、职业技术培训或职业技能开发，它是根据现代社会职业需求以及劳动者的从业意愿和条件，对要求就业和在职的劳动者所进行的旨在培养和提高其专业技术知识和职业技能的教育和训练活动。

职业指导和培训系指指导和培训的目的在于确定和开发人来从事生产性和令人满意的职业生活的能力，通过接受不同形式的教育，提高个人的理解能力，并通过个人或集体，去影响工作和环境。

职业培训的意义

加强职业培训是我国实施科教兴国战略的重要环节 加强职业培训有利于提高劳动者素质和全民族的素质 加强职业培训有利于劳动者劳动权的实现和保障 职业培训是人力资源开发的重要组成部分 职业培训立法

国际劳工组织《社会政策基本宗旨和准则公约》（1962年第117号）第6部分“教育和职业培训”

《人力资源开发公约》（1975年第142号）及150号同名建议书中，对人力资源开发中的职业指导和职业培训作出了规定。

1.国民经济恢复时期的立法：专业培训和师傅制

2.有计划的经济建设时期：《技工学校通则》等 3.十一届三中全会以来的立法：大量培训法规 国务院1991年制定了《关于大力发展职业技术教育的规定》

《劳动法》第八章对职业培训进行了专门规定。《职业教育法》（1996）规定了我国职业教育体系、职业教育的实施、职业教育的保障条件等。

国务院2002年9月发布了《关于大力推进职业教育改革与发展的将决定》，规定了职业教育改革与发展的目标、管理体制和办学体制等内容。

《民办教育促进法》（2002）明确了民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分，并对民办学校的设立、管理和监督、扶持和鼓励以及举办者的权利和义务作了规定。

《就业促进法》第五章专门对职业教育和培训作了规定，还特别规定了农民工技能培训制度。

职业培训的分类

职业培训根据不同的划分标准，有着不同的分类，主要以受培训的对象是否就业为标志，把职业培训划分为就业前职业培训和就业后职业培训两类。

1.就业前职业培训：对尚未从事社会劳动而有从业意愿的劳动者，进行职业能力的开发和职业技能的教育。

2.就业后职业培训：对已就业的劳动者进行专业知识和职业技能的培训。

职业培训的形式：学徒培训 学徒培训：

由用人单位招收学徒工，在师傅直接指导下，通过实际操作，让其掌握一定技能的培训形式

学徒培训关系的法律特征：

1.它不是劳动关系，只有学徒学艺期满，符合用人单位的录用条件，双方才能确立劳动关系

2.建立学徒培训关系的目的，旨在建立正式的劳动关系，受训者是否达到预期的培训要求，是决定能否建立劳动关系的主要根据

职业培训的形式：学校培训

1.技工学校：培养中级技术工人的职业学校，它是我国职业教育事业的重要组成部分。

技工学校是培养技术技能型人才的主要基地。2.职业（技术）学校：职业中学，其主要任务是培养社会急需的初级技术人员。

3.成人高等学校：以在职人员为主要培养对象的教育学校、管理干部学院、职工大学以及独立设臵的各类业余大学（包括夜大、电大、函大、刊大等学校）职业培训的形式：就业训练中心培训

就业训练中心：在各级劳动行政部门领导下，由劳动就业服务机构管理指导的就业训练实体。

就业训练中心是培训失业人员的主要基地，其培训对象主要是失业青年和失业职工。

就业训练中心就业前训练和转业训练，多以实用技术和适应性培训为主，学制灵活，少到1-3个月，多到6-12个月。

劳动部1994年12月9日发布《就业训练规定》，自1995年5月1日起实行。

职业培训的形式：民办学校培训

民办学校：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性收费，面向社会举办的学校及其他教育机构。

民办学校可以实施以职业技能培训为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训。

民办学校对征收的学生，根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或培训合格证书。对接受职业技能培训的学生，经鉴定合格的，发给国家职业资格证书。

职业培训的形式：劳动预备制度

劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军而建立和推行的一项新型培训制度。

劳动预备制度从1999年开始在全国城镇普遍推行。内容：组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1-3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业

对象：城镇不能继续升学并准备就业的初、高中毕业生 职业培训的形式：职工培训

职工培训，也称职工教育或在职培训：

在职职工为了更新文化知识和提高劳动技能而接受的一种训练方式

职工培训的特点是：

1.对象一般为本单位在职职工，费用由单位承担 2.时间大多安排在生产、工作时间以外（业余）3.起点较高、针对性强，根据工种（专业）需要 4.形式灵活多样

职工培训是用人单位的经常性工作，应当制度化。

《劳动法》规定：用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。

用人单位的职业培训制度包括以下几个方面： 1.按照国家规定提取和使用职业培训经费

2.根据本单位实际工作的需要，有计划、分期分批地对劳动者进行职工培训

3.从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训 职业技能鉴定 《劳动法》规定：

国家确定职业分类，并对不同的职业，划分不同的职业技能标准，进行职业技能考核和鉴定，依据考核鉴定的结果，发给相应的职业资格证书。

职业技能鉴定：对劳动者的职业技能依法进行技术等级资格的考核和认定。

职业技能鉴定机构分为三个层次：国家级、省级和行业性职业技能鉴定中心。

职业技能鉴定的对象

职业技能鉴定的对象，即国家法律规定可以列为职业技能鉴定的劳动者。依据现行法律规定，对下列劳动者可以进行职业技能鉴定：

1.各类职业技术学校和培训机构毕（结）业生 2.企事业单位学徒期满的学徒工

3.资源申请职业技能鉴定的企事业单位的职工以及社会各类人员

职业分类

国家根据社会经济发展、技术进步和劳动力管理的需要，对所有职业，按照劳动者所从事的工种的类别和一定的划分原则进行的归类界定。

对职业进行科学分类的意义：为开展劳动力需求进行预测和规划，对就业人口结构、层次及发展趋势进行调查统计和分析研究，为制定各类人员教育和培训计划，进行职业介绍和就业咨询提供依据，从而实现对劳动力配臵和使用的科学管理。

职业技能标准

职业技能标准：在职业分类的基础上，通过科学的方法确定的，劳动者从事或将来从事特定职业所应具备的知识和技能水平的预期目标。

其内容包括知识要求、技能要求和工作实例。职业资格的概念

职业资格：对劳动者从事某一职业所必需的学识、技术和能力的基本要求，包括：

1.从业资格，即劳动者从事某一专业的学识、技术和能力的起点标准。

2.职业资格，即从业者依法独立开业或从事某一特定专业的学识、技术和能力的必备标准。

职业资格证书的概念与分类

职业资格政府：通过政府认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定的结果，是劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。

我国技术性职业（工总）的职业资格证书分为初级技能、中级技能、高级技能以及技师、高级技师五种。劳动者依法取得的职业资格证书，是劳动者通过职业技能鉴定的法律后果。

第五篇：就业促进中心[模版]

就业促进中心职责任务

一、全面贯彻国家、省、市、有关劳动就业方面的政策法规，特别是有效落实再就业优惠政策；

二、对城镇失业人员和企业下岗职工提供免费职业登记、介绍和再就业培训；

三、指导职业介绍机构对下岗失业人员实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务；

四、开展再就业援助和就业咨询服务；

五、指导社区劳动保障机构做好就业和再就业工作；

六、加快全县就业和再就业信息网络建设；

七、完成就业和再就业工作数据统计和上报工作。

八、对城镇下岗失业人员、未就业大中专生，退伍军人提供小额担保贷款服务。