南京：发展现代农业 建设美丽乡村（合集）

第一篇：南京：发展现代农业 建设美丽乡村

南京：发展现代农业 建设美丽乡村

走大都市特色现代农业发展道路

南京市土地总面积988万亩，以低山缓岗为主。全市耕地面积360万亩，乡村劳动力122万人，其中农业从业人员51万人。粮食生产上，南京粮食自给率为44%；蔬菜生产上，地产蔬菜占市场供应量的30%，其中叶菜自给率达到80%；畜牧生产上，主要畜禽产品自给率为生猪34%、鸡蛋20%、鲜奶29%；水产生产上，常规水产品自给率为50%。2011年，全市实现农林牧渔总产值285亿元，增长16%，第一产业实现增加值164亿元，增长15%；农民人均纯收入达到13108元，增长17.8%。

一、推进农业现代化工程的主要做法

近年来，南京始终坚持都市型现代农业的发展定位，把握关键环节，加快转型升级，全市农业现代化水平不断提升。

一是紧扣率先实现农业现代化目标。胡锦涛总书记期望江苏加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化。在江苏全面实现“第一个率先”、向“第二个率先”迈进的关键期，省委、省政府要求南京在“两个率先”中带好头、在转型升级上作示范。市委市政府在去年出台《南京市推进农业现代化工程行动计划》、《南京市城乡居民收入双倍增计划实施意见》的基础上，今年年初又召开了全市“发 展现代农业建设美丽乡村”动员大会，先后制定了《关于坚持统筹为要、加强现代农业农村建设的意见》、《休闲农业与乡村旅游发展工程实施意见》、《全市加快人才科技资金向现代农业园区集聚的实施意见》等文件，在全市65个镇街中，明确22个镇街为农业主导型镇街，并将农业现代化工程作为全市区县综合考核和镇街分类考核的重要内容。

二是组织实施农业“1115”工程。为稳定和优化农业主导产业布局，2010年市政府决定实施农业“1115”工程，重点规划建设100万亩高标准粮田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准化菜地。2011年编制完成农业“1115”工程规划，涉及6个区县及所属的50个镇街，总面积353.2万亩。按照规划要求，启动了农业“1115”工程,去年建成高标准农田12.6万亩。

三是快速推进高效设施农业。近几年,全市加大了设施农业的推进力度。去年，市级财政整合支农资金3亿元用于扶持发展设施农业。全市新增高效农业17.25万亩、设施农业10万亩、高效渔业6.5万亩、设施渔业3.2万亩。目前，全市高效农业占耕地面积的41%；设施农业占耕地面积的13%；高效渔业占养殖面积的73.8%；设施渔业占养殖面积的17.7%。加快农业现代园区建设，18个市级现代农业示范区共建成设施农业5万多亩。全市农业园区已有国家级1个、2 省级5个。全国规模最大的智能数字植物工厂，在南京汤山翠谷农业高科技示范园建成。浦口区南京林大现代农业生态园，被国家农业部确定为全国设施农业装备与技术示范单位。

四是积极创建国家森林城市。绿色南京实施9年来，全市累计完成新造林122万亩，有林地面积达到254万亩，林木覆盖率达到27%。去年先后制定下发《南京市创建国家森林城市实施意见》、《南京森林城市建设总体规划》。2011年完成新造林7.3万亩，完成村庄绿化431个。

五是创新发展休闲观光农业。从2001年开始，把休闲农业提升为全市农业主导产业，2002年编制《全市休闲农业发展规划》，整体推进休闲农业产业。初步形成了节庆系列、观光系列、休闲系列、美食系列、参与体验系列等满足市场多样化需求的休闲农业体系。去年，成功举办第七届中国南京农业嘉年华，吸引市民40万人，实现销售收入2000多万元，农业部授予南京“全国休闲农业最佳创意奖”。全年休闲农业接待游客700万人次，实现综合收入28亿元。南京被农业部特邀，作为唯一的省会城市代表，赴山西参加全国休闲农业和乡村旅游工作会议，并在会上作典型交流发言。

六是深入实施科技强农富民战略。近年来，重点加快农业科技创新载体建设，先后有28个农业科技成果转化基地、7个渔业科技成果转化基地、2个渔业科技成果研发中心通过省农委、省海洋与渔业局认定。全市农业科技贡献率达到60.5%。今年，在全市开展农业科技促进年活动，联合在宁农业企业、农业园区、涉农高校、农业科研院所，组建农业科技创业创新联盟。建立农业重大技术推广协作组，主推农业重大技术40余项。

七是不断提升农业组织化水平。最近几年，积极开展农民专业合作、土地股份合作、资产股份合作，引导农民因地制宜组建各种类型的专业合作社，扩大合作社覆盖面和带动作用。去年新增农民专业合作社280家，总数达到1447家，社员总数达到23万户。新增土地股份合作社190家，累计入股土地40万亩，全市土地流转面积累计达132.2万亩，占承包耕地面积的近60%。农业适度规模经营面积达到178万亩，占耕地面积的50%。全市农业产业化龙头企业发展到250家。

八是强化农业公益保障体系建设。加强农业保障，积极落实各项强农惠农政策,2011年共发放种粮补贴等政策性补贴资金2.64亿元，惠及59万户农户189万农民。执行农机购置补贴资金3979万元，推广补贴机具9977台套。农业保险平稳推进，超过2.7万户次农户受益。切实抓好“三品”生产基地建设，确保地产农产品质量安全，全市“三品”生 4 产基地面积占耕地面积的比重达到85.7%。积极开展农业实用技术、职业农民、农业信息技能等各类培训。农业实用技术进村入户，主要农产品良种覆盖率达98%，病虫害的测报到户率达99%，施肥技术入户率达96%。

目前，南京农业发展取得了一定的成绩，但同时也面临诸多的压力和挑战，主要有三个方面：一是农业现代化建设存在薄弱环节。对照农业现代化指标体系，部分指标相对落后。按照时序要求，基本实现农业现代化还需要加大推进力度。二是资源环境的约束呼唤农业功能的拓展。随着城市化水平的提高和工业化进程的加速，农业发展的生态环境压力日益加大，农村耕地资源呈逐年减少的发展态势，要求农业不断向高新产业、二三产业延伸。三是科技优势没有得到充分发挥。南京农业科技资源丰富，但是就地转化率不高，科技应用尚未形成产业化，与先进地区还有不小的差距。

二、推进农业现代化工程的目标任务

以加快农业发展方式转变为主线，以促进农业可持续发展、增加农民收入为中心任务，紧紧把握新一轮城乡统筹发展的机遇，完善提升农村作为优质农产品的供给基地、城乡居民的活动空间和城市各功能板块之间的生态缓冲区“三个内涵”，着力提高农业规模化、产业化、标准化、集约化、5 信息化水平，把南京建设成为全省农业现代化先行区、区域性农业科技创业创新强市、国家重要的生物农业产业基地。

2012年突出8个方面：一是大力提高农业生产能力。粮食亩产达480公斤，农林牧渔业增加值达170亿元。二是多渠道增加农民收入。农民人均纯收入增长15%。三是推进农业“1115”工程。建设高标准农田12万亩；新增高效农业15万亩、高效渔业5万亩、设施农业8万亩。四是改善农村生态环境。新增造林7万亩，绿化村庄600个。五是加速休闲农业提档升级。接待游客1000万人次，实现综合收入40亿元。六是实施农业清洁生产工程。建成清洁能源工程40个，“三品”面积占耕地面积的比重达到90%。七是创新农业经营机制。新增农民专业合作社300家、土地股份合作社200家。八是不断提升农业装备水平。全市农业综合机械化水平达80%，秸秆综合利用率达85%。

三、推进农业现代化工程的重点举措

1、创新发展理念，加快推进全市农业现代化进程

围绕目标任务，创新发展理念，优化发展路径，狠抓关键环节，统筹协调推进，充分发挥南京农业自身所具有的广阔市场空间、良好的生态环境、强大的科教支撑“三大优势”，突出到2015年农业基本现代化、农民收入翻一番、农村环境大提升 “三件大事”，不断提高农业现代化水平。路径 方法是“三个创新”：一是大力推动机制创新，重点是创新土地制度和经营体制。二是大力推动科技创新，构建南京的农业科技创新体系。三是大力推动服务创新，重点是深化和拓展科技、金融和信息服务。

2、推进农业1115工程，夯实现代农业发展的物质基础

按照“规划布局全覆盖、园区支撑作示范、集中投入优配置、管理到位转机制”的总体要求，全面实施农业1115工程。以规划涉及的50个镇街作为主要载体，以项目落地为支撑，建立以财政投入为导向，各种社会资本共同运作的多元化投入机制，分年逐片改善农业基础设施，提升农田质量。

3、突出人才引领，筑牢现代农业科技支撑体系

围绕建设区域性农业科技创业创新城市目标，推进科技创新和成果转化体系建设，培育科技产业集群。大力集聚农业科技创业创新人才，面向国内外农业科技前沿，重点结合我市优先发展的新兴产业，每年引进领军型农业科技创业人才30名，培养农业高级经营管理人才30名。加快构建农业科技成果转化服务中心、市级农业科技创业创新联盟、农业科技企业创业投资基金“三大平台”。高标准建设以现代农业开发区、现代农业科技园区为载体的农业科技成果孵化基地、农业科技成果转化基地“二大基地”。

4、拓展新型业态，做强现代农业产业体系

一是大力发展设施农业，不断促进设施农业规模化、标准化、产业化发展。二是大力发展生态农业，建设城市生态缓冲区，构建南京特色的农业生态体系。三是大力发展生物农业，以生物农业谷为重点，着力培育生物产业集群，建设国家重要的生物农业产业基地。四是大力发展休闲农业，拓展农业休闲功能。五是大力发展智能农业，创建全国农业信息化先导区。六是大力发展加工农业，拉长农产品增值链，不断提高地产农产品市场竞争力。

5、创新经营机制，增强南京现代农业的内生动力

进一步引导和支持农民发展合作经济组织，创新土地经营的利益传导机制。积极探索农村土地承包经营权权能的有效实现形式，大力推进土地股份合作为主导的农业适度规模经营，加快提高农民来自土地的增值收益。突出发展产业型合作社，重点支持合作社加强品牌创建和质量安全控制，发展农产品加工、拓展农产品营销网络。

6、强化生态功能，彰显南京现代农业的生态品牌

高标准组织实施明外郭—秦淮新河百里风光带等10大工程。结合全市村庄环境综合整治，加快推进村庄绿化，力争用2－3年时间，对全市所有实施环境综合整治的村庄进 行造林绿化。同时，发展生态循环农业，实施清洁能源工程，推行生态健康养殖，建设“田地方整、山川秀丽、村庄美化、家园清洁、空气清新”的幸福家园。

第二篇：发展现代农业建设美丽乡村

发展现代农业建设美丽乡村

裴金佳赴顺昌调研

大武夷新闻网 2013-12-2

320至21日，市委书记裴金佳率市直有关部门领导深入顺昌县调研，与当地干部群众拉家常，共谋农村改革发展之策。市委常委、统战部长黄健平陪同调研。

打造美丽乡村，让农村更加宜居宜业，是南平绿色发展的亮点，也是群众的热情期盼。裴金佳先后察看了高阳乡大坋村、建西镇大埠岭小区、岚下乡梅岐新区规划建设情况，他强调，首先要把规划做好，注重保持农村原有风貌，公共配套要集中，尽量减少不必要的硬化，减少维护成本，景观要体现农村特色，多引导农民在房前屋后种植瓜果蔬菜、小径竹等。当听到岚下乡干部介绍他们在梅岐新区建设中，采取以耕地换取宅基地，通过捆绑土地增减挂钩、退宅还林、造福工程危房改造等政策解决启动资金问题时，裴金佳给予充分肯定，指出各地可以借鉴学习，同时可以引入国有公司参与开发。大干镇来布村是省级生态村，裴金佳对该村发展乡村游的思路表示赞同，指出要充分利用自然生态条件和临水特点，进一步提升规划水平，增加观赏性和趣味性项目，发展农家乐、家庭旅馆等，延长游客停留时间；通过引进企业进行项目开发等办法，提升乡村游的水平档次。

如何创新农业经营方式，促进现代农业发展，是裴金佳此次调研的重点。裴金佳实地察看了仁寿镇大丰收果蔬专业合作社、洋墩乡久丰农产品开发有限公司、顺昌金祥粮食农民合作社生产基地，详细了解他们的经营运作模式，在组织农业生产、提供中介服务、应用推广新品种新技术等方面发挥作用的情况。裴金佳指出，农业的规模化、组织化、专业化是一个大趋势。要将发展设施农业、应用现代农业科技、打造品牌作为关键环节来抓，解决农业生产低质低效的问题。农村专业合作社在推动农业产业化、带动农民致富方面具有重要作用，要积极鼓励、引导、规范、提升，支持有基础有条件的合作社向公司化过渡，通过合作社这一平台，集中打造统一品牌，组织农产品进入大超市、大卖场，提高农业经营效益。要积极发展农产品网上销售，利用电商网络，拓展销售渠道，同时大力发展物流特别是第三方物流，降低流通成本。调研中，裴金佳还鼓励合作社和企业负责人，积极引入战略投资者，利用他们的资金、技术、品牌等优势，实现快速扩张，增强市场竞争力。

“老乡身体怎么样？大家最需要党委政府解决什么问题？村里和农民收入主要来源是什么？”每到一处，裴金佳都和当地的干部群众拉家常，反复叮嘱各级干部要保持良好的精神面貌，牢固树立为群众服务的思想，关心群众生产生活，切切实实帮助群众排忧解难。在大坌村，当听到该村村主任自己贷款40万元垫付修路款时，裴金佳十分高兴，他说，我们的干部就是要给村民办事，才能得到群众的拥护，要努力带领村民实现生活更好、收入更多、邻里和睦。

调研中，裴金佳现场察看了顺昌富州新区规划，指出顺昌要加快城市新区和工业园区规划建设，新区建设要做好规划、先谋后动，做到综合平衡、有序推进，要统筹考虑新区建设和防洪安全，把新区做优、做精、做美。裴金佳还听取了欧浦登公司发展规划情况汇报，指出要全力支持公司发展，做大龙头。（朱昕华）

第三篇：加快发展现代农业 建设美好新乡村

加快发展现代农业 建设美好新乡村

近日，中共中央国务院印发了《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，作为一名在基层服务的大学生村官，我一直在学习文件的精神，并且实践落实到最近一直开展的农村党员主题教育中

《意见》强调要“全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗的”指导思想，“发展现代农业，进一步增强农村发展活力”是今年中央一号文件的主题，我们应将之与美好乡村建设结合到一起。作为基层工作者，农村就是我们的主战场，解决好自己所在村的农业农村农民问题就是我们的主方向，当前我们需要做的事情还有很多：首先，认真做好加快发展现代农业，提高农民发展现代农业的积极性的相关工作：这就要求我们做好农村基础设施建设，加大农业补贴力度，改善农民生产条件，强化农业公益性服务体系，培育农业经营性服务组织，同时还要稳定农村土地承包关系，加强基层民主，保障农民合法权益。其次，保障农村社会公共安全。加强农村的抗灾救灾、警务消防，森林防火等各项工作，加强农村法制宣传教育、落实各项有关政策，建立美好新乡村，同时我们大学生村官应加强自身素质的提高，要从小事做起，认真负责地做好每一项工作。要了解农村和农民需求，找准发挥作用的切入点，勇于创新创业，和农民群众一起开拓致富之路。

实践长才干，历练出人才。我们要充分发挥知识优势和所学专长，积极为“村两委”建言献策，为建设社会主义新农村贡献力量。

第四篇：南京现代农业发展状况

南京现代农业发展状况

现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段。其内涵是以统筹城乡社会发展为基本前提，以科技进步为驱动力，以市场为导向，通过政府的宏观调控，实现农业产业化、集约化、商品化的生产与经营，提高农产品的市场竞争力和农业整体效益的新型产业形式。现代农业主要包括农业科技进步、农业劳动力减少、农业劳动组织与生产规模扩大、农业产业结构优化、农业生产区域化和专业化、农业服务社会化和商品化以及农业增长生态化等七个方面的内容。党的十七届三中全会指出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。在新的形势下，我市农业如何保持现有的发展态势，实现由粗放型增长向集约型发展，实现传统农业向现代农业的转变，进而实现农业经济质量和效益的全面提升，是摆在我们面前一项全新的课题。本文通过对我市现代农业发展现状的分析，以寻求我市农业发展方式转变的路径。

一、我市现代农业发展的基本现状

“十一五”规划实施以来，我市农业发展始终坚持以促进农业增效、农民增收为目标，大力发展高效农业和特色农业，加快推进农业标准化和产业化建设，不断提升农业生产能力和水平，农业经济取得了显著的成就。

（一）农业经济规模与水平显著提高

1、农业经济稳步增长。近年来，随着我市农村城市化和工业化进程的不断推进，农林牧渔从业人员逐年下降，2009年农林牧渔从业人员比2005年下降27%；同样受到土地资源约束的影响，农村耕地逐年减少，农作物播种面积也呈逐年下降的发展态势，2009年农作物播种面积比2005年下降14.8%。在此情况下，各郊县立足本地的区域特色和发展优势，重点发展设施蔬菜、花卉苗木、经济林果等优质高效农业产品，我市农林牧渔业总产出规模与水平总体上依然保持稳步增长的态势。2009年农林牧渔业总产值比2005年增长43.9%。、农业经济结构趋向优化。近年来，按照现代农业发展的要求，我市加快农业产业结构调整，优化农业生产要素合理配置，种植业和渔业产出规模逐年递增，畜牧业发展趋势呈生产规模逐步收缩调整，产业转型升级蓄势推进的新格局。

种植业方面，受到土地资源约束的影响，我市农作物播种面积总体呈逐年下降的趋势，各区县在土地资源要素十分有限的情况下，按照因地制宜、坚持高效的发展思路，立足本地区域特色和发展优势，重点发展设施蔬菜、花卉苗木、经济林果等高附加值作物，种植业生产效益和水平显著提升。2009年农作物总播种面积为512.8万亩，比2005年下降14.8%，但是2009年我市粮食作物与经济作物的播种面积之比为47.1:52.9，在省内13个城市中这一比例为最高，况且蔬菜播种面积占农作物总播种面积的比重呈逐年增长的态势，2009年达到27%，这一比例在省内13个城市中也是最高的。2009年亩均种植业产值达2395元/亩，比2005年增长68.7%；其中蔬菜亩均产值是2005年的2.1倍。2009年蔬菜、花卉苗木、果品、茶叶等高附加值作物的产值占种植业产值比重由2005年的66.3%增加到2009年的74.3%，提高了8个百分点。畜牧业方面，积极实施生猪规模养殖发展，大力推进“鸡进林、鸭上架、猪出屋、牛入寓”的生态养殖模式，畜牧业生产的标准化、生态化和规模化不断提高，并涌现一批现代化的养殖基地，目前溧水金大象5万只生猪规模养殖基地，高淳科环6万只发酵床养鸡基地，溧水石湫千万只规模优质家禽基地，浦口华卤百万只肉鸭高床饲养基地，六合东沟百万只肉鸽养殖基地等，已成为我市畜牧业转型升级发展的新动力。渔业方面，积极发展高效设施渔业，不断优化水产品结构，渔业产出规模逐年递增，渔业占农林牧渔业总产出的比重逐年提高。2009年渔业产值占农林牧渔总产值的比重达到21.3%，比2005年提高2.4个百分点。尤其是虾蟹类等特种水产品的产值比重由2005年的46%增加到2009年的54.1%，提高8.1个百分点。

随着生态环境的逐步改善，进一步优化了农业经济结构。2009年农林牧渔业总产值中，种植业产值比重为54.9%，比2005年下降0.1个百分点；渔业产值比重次之为21.3%，比2005年提高2.4个百分点；牧业产值比重为17.3%，比2005年下降4.5个百分点；农林牧渔服务业产值比重为5.1%，比2005年提高2个百分点；林业产值比重最低为1.4%，比2005年提高0.1个百分点。2009年种植业、林业、牧业、渔业和农林牧渔服务业的产值比为54.9:1.4:17.3:21.3:5.1。

3、农业产出效率逐年提高。近年来，我市农业劳动生产率呈逐年提高的发展态势，增幅持续超过10%。2006年农业从业人员人均创造的农业增加值为2.22万元（农业增加值/农业从业人员），比2005年的人均农业劳动生产率增加0.37万元，增长20%；2007年农业从业人员人均创造的农业增加值为2.53万元，比2006年的人均农业劳动生产率增加0.31万元，增长13.96%；2008年农业从业人员人均创造的农业增加值为3.76万元，比2007年的人均农业劳动生产率增加1.23万元，增长48.6%；2009年农业从业人员人均创造的农业增加值为4.25万元，比2008年的人均农业劳动生产率增加0.49万元，增长13%（表1）。

表1：2005年以来农业劳动生产率变化情况

农业增加值

(万元)

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

（二）农业生产方式呈现新变化

1、农业生产条件继续改善。随着农业和农村经济的快速发展，农业机械已成为发展现代农业、改善农民生产条件、提高劳动生产率、增加农民收入的重要手段，农机化装备和作业水平显著提高。2009年我市农业机械装备总动力为202.77万千瓦，每百亩耕地拥有农业机械动力为56千瓦，比2005年提高9千瓦。机收水稻占可机收面积比重为93.4%，机收小麦占可机收面积比重为95%，农作物机收水平比2005年有所提高。农田水利工程建设进一步加强，2009年有效灌溉面积为282.5万亩，占耕地面积比重78%，比2005年提高0.42个百分点。

2、高效设施农业较快发展。截至2009年底，我市高效农业（不含畜牧、水产）面积为111.5万亩，比2005年增长78.8%。高效农业面积占耕地面积的比重达到31%，比2005年提高了14.1个百分点，高效农业增加值比重达到30.7%。2009年高效渔业面积为27.8万亩，比2008年增长3.5%，高效渔业增加值比重达到54.6%。高效农业中，累计建成设施农业面积为32.29万亩，比2008年增长20.5%，设施农业面

772206 820183 864367 11940001291836

(万人)

41.67 36.87 34.2031.7730.40

1.85 2.22 2.53 3.76 4.25

农业从业人员

人均创造的农业增加值(万元/人)

积占耕地面积的比重达8.8%，比2008年又提高了2.1个百分点。我市高效农业主要呈现以下特点：

（1）高效农业逐步向设施高档化、产品高档化、效益高端化转变。在设施方面，2009年末我市高档日光与智能温室面积比上年增长1倍；钢架大棚面积比上年增长24.95%。在产业方面，花卉园艺、茶叶、有机蔬菜等既是我市设施农业基地快速发展的品种，也是亩效益万元以上的主打品种。在亩效益方面，5000元以上的高效农业面积较快增长，2009年新增亩效益5000元—10000元的面积比上年增长20%以上，新增亩效益万元以上的面积比上年增长1倍多。

（2）高效农业已形成一定规模和区域特色。目前浦口区的林大都市农业园、雨发生态园；六合区的龙池现代农业园；江宁区的谷里设施蔬菜基地、汤山上峰千亩设施果蔬基地等一批高效农业生产基地已初具规模。江宁区形成以谷里、禄口、汤山为核心的设施农业板块，目前谷里设施蔬菜面积达0.63万亩，其中钢架大棚比重达到60%，汤山建成连片面积0.12万亩的设施草莓、花卉、蔬菜生产基地。2009年高淳县食用菌种植面积达0.34万亩，其中九龙、花庙、三陇、桥头等8个行政村均形成了200亩以上的种植规模；河蟹养殖面积达22.7万亩，占水面养殖面积的76%，位居全省前列。溧水县黑莓栽培面积达3.9万亩，产品内销20余个省、市、自治区，外销欧美等十余个国家和地区。栖霞区八卦洲芦蒿种植面积达3.4万亩，成为全国最大的人工栽培野菜生产基地，产品销往上海、武汉、合肥、杭州、蚌埠、长沙等全国60多个大中城市。浦口区大力发展花卉苗木产业，目前花卉苗木面积为13.2万亩。六合区大力实施丘陵山区综合开发，积极发展经济林果和蔬菜产业，蔬菜播种面积达47.8万亩。

（三）农业产业化生产与经营水平不断提高

1、农业产业组织化、规模化程度提高，多元化组织体系基本形成。近年来，我市坚持立足本地资源优势，进一步加大农业龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，农业龙头企业和农民专业合作经济组织数量增加、规模扩大，并通过“公司+专业合作组织（生产基地）+农民”等联结形式，保订单、保收购，引导农民发展现代农业。龙头企业和农民专业合作经济组织已成为我市现代农业发展主体力量。截至2009年底，我市农业产业化龙头企业数量达到154家，其中国家级龙头企业6家、省级龙头企业28家、市级龙头企业50家。2009年农业龙头企业实现销售收入521.59亿元、利税35.1亿元、利润25.6亿元，分别比上年增长15%、15%和18%。龙头企业直接辐射带动省内外农户179万户，比上年增加15万户，其中本市农户50万户、低收入纯农户约8200户。我市28家省级重点龙头企业共带动基地种植面积283万亩（含复种），畜禽养殖1700万头（羽）、水面47万亩，基地农户户均收入1324元左右。目前我市已形成以龙头企业为主体的肉食品、奶业、粮油、蔬菜、水产、纺织等产业体系，以江宁奶业、浦口苗木、六合富硒米、溧水黑莓、高淳水产、栖霞芦蒿等为特色的区域化产业布局基本形成。截至2009年底，我市农民专业合作经济组织数量累计达到1198个，其中土地股份合作社159个，集体资产股份合作社230个，农民专业合作社809个。

2、农业标准化建设加速推进，农产品品牌建设成效明显。我市以精品农业、特色农业为重点，围绕优势农产品产业发展需要，不断完善农业标准体系，加大品牌培育力度，提高农产品质量安全，农业标准化工作取得显著的成效。截至2009年底，已组织制定各类农业地方标准170项，其中省级农业地方标准38项，市级农业地方标准132项；建成各类农业标准化示范区61个，其中国家级11个，省级13个，市级37个。通过农业标准化的推广实施和产业化带动，优势农产品产量和特色产品持续增加。截至2009年底，累计通过省级认证的无公害农产品生产基地面积达189.01万亩，认定的各类优质安全农产品数量达520个，其中通过省级认定的无公害农产品287个、有效使用绿色食品标志产品个数153个，通过COFCC认证的有机食品产地产品个数80个。农业品牌战略深入推进，截至2009年底，我市共拥有国家名牌农产品3个，省级名牌农产品29个，市级名牌农产品87个。

二、我市现代农业发展的制约因素

虽然我市现代农业发展取得显著的成绩，但仍然存在以下制约因素。

（一）农业生产要素对现代农业发展的制约

1、农业土地资源紧缺且逐年减少，现代农业发展面临着生产经营规模细碎化的制约。随着农村城市化和工业化进程的不断推进，农业土地资源紧缺且呈逐年减少的发展态势。而城乡分割的二元体制和制度，致使现代农业发展依然面临着生产经营规模细碎化的问题。第二次农业普查资料显示，从我市农地（耕地、园地、林地、牧草地、渔业养殖面积）经营规模来看，村级地区、农户以及农地的分布呈“∩”状，从村级地区分布来看，大多数村级地区的户均经营规模都集中在3—5亩和5—10亩的经营规模上。从农户的分布来看，集中度最高的是3—5亩的经营规模，其次是5—10亩和1—3亩，而经营规模特小（不足1亩）的农户所占的比重约为18.3%，该比例超过了经营规模特大（超过10亩）的农户比重。而农地的分布则有46.6%集中在5—10亩，其次是3—5亩的规模（见表2）。农户的这种农地经营规模若按照人均经营面积计算，我市人均经营农地水平则更低，人均经营用地1亩以下的占绝大比重。再与省内城市比较来看，目前我市农业适度规模经营面积占耕地面积比重34.15%，位列省内城市的第6位。可见，我市农业适度规模经营水平偏低。

表2 不同农地规模村级地区的分布及农地分布情况

户均农地经营规模

无农地

村级地区分布（%）农户分布（%）农地分布（%）

数据来源：2006年南京市第二次农业普查资料。

2、农业劳动力素质偏低，现代农业人才缺乏。随着工业化、城市化的不断推进，农村人力资本的溢出效应，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业，造成农村留守劳动力素质偏低，现代农业发展面临农户兼业化、劳动者素质低、劳动年龄偏大和现代农业人才缺乏等方面的制约。第二次农业普查数据显示，2006年末我市农业从业人员平均受教育年限7.9年，比外出从业人员低1.3年，其中未上学占3.6%，小学占39%，初中占47.7%，高中占8.9%，大专及以上占0.8%。而美国高中以上(包括大学)文化程度的农民占90%，50岁以下的农民中有50%具有大学或大专文化水平。2006年末我市共有农业技术人员0.42万人，每万名农业人口仅有20名左右的农技人员，而美国、日本、德国等发达国家每万名农业人口有40多名农业科技人员。现有农技人员的专业技术职务层次偏低，农村初级农技人员0.3万人，占71.43%，中级农技人员0.1万人，占23.81%，高级农技人员仅占4.76%。目前我市农技推广人员虽已具备一定的专业素质，但专业知识功底不深，农技储备能力不足，研究型人才更加缺乏。

3、农业科技贡献率偏低，科技推动力不强。作为农业发展的内生影响要素，农业科技进步对现代农业发展起着至关重要的推动作用。通过C-D生产函数定量分析我市农业各生产要素（物质费用、农业劳动力、0.360.37

＜1亩 13.2717.921.59

1—3亩 18.3721.4711.34

3—5亩 31.4031.0733.11

5—10亩 33.0526.9346.64

≥10亩 3.552.247.32土地面积和农业科技进步）对农业总产出的影响，结果显示：一是农业科技产业化进程明显加快，目前我市农业科技贡献率提高到55%左右，但仍比欧美等发达国家相差25个百分点左右。二是随着我市工业化、城市化进程不断推进，农业劳动力和耕地面积呈不断下降的趋势，在这样的大背景下，传统农业生产经营模式，已不能适应都市现代高效农业发展的需要。三是目前我市农业对物质投入的依靠太重，仍然带有浓厚的粗放式发展的色彩，农业科技要素在农业经济发展中的作用没有充分发挥。

（二）农业结构调整还需要向深层次进一步迈进

1、农作物种植结构依然存在调整的空间。我市从1997年开始经过近12年的种植结构调整，粮食作物播种面积与经济作物播种面积之比从68.8：31.2，调整到2009年的47.1：52.9，在全省各市中的经济作物播种面积所占比例最高。在经济作物中的蔬菜播种面积占总播种面积的比例在全省也是最高的，为27.0%。虽然我市与省内城市比较，经济作物播种面积和蔬菜播种面积占农作物总播种面积的比重最高，但是与部分副省城市相比，我市只处于中等水平。经济作物播种面积所占比例高于我市的城市有：广州市为65.1%、武汉市为57.7%。在经济作物播种面积所占比例中，蔬菜播种面积占总播种面积高于我市的城市有：广州市为53.3%，武汉市为29.0%。再看种植业的亩均产值：2009年我市为2395元/亩，与部分副省城市相比，高于我市的城市有广州市3940元/亩、大连市2651元/亩、杭州市2520元/亩；与省内13个市相比位列第3位，高于我市的城市有无锡市2635元/亩和常州市2500元/亩，而无锡市和常州市的耕地面积分别只占我市的57.6%和73%。近年来，虽然我市农作物种植结构调整取得显著成效，但是与有关副省城市和省内城市相比依然存在差距，说明我市在发展现代高效农业方面还存在一定的调整空间（表

3、表4）。

表3：2009年省内城市粮食作物与经济作物种植面积比

经济作物面积占总播种面积的比重

地区

粮食面积占总播种面积的比重（%）

（%）

全省 南京市 无锡市 徐州市 常州市 苏州市 南通市 连云港市 淮安市 盐城市 扬州市 镇江市 泰州市 宿迁市

69.847.166.665.268.559.262.382.883.264.681.874.076.380.5

30.252.933.434.831.540.837.717.216.835.418.226.023.719.5

表4：2009年部分副省城市粮食作物与经济作物种植面积比 经济作物面积占总播种面积的比重

地区

粮食面积占总播种面积的比重

（%）

南京市 沈阳市 大连市 济南市 杭州市 武汉市 广州市 成都市

47.178.884.774.647.742.334.957.1

52.921.215.325.452.357.765.142.9

37864215位次

重（%）27.08.511.815.125.029.053.319.7

38764215

其中：蔬菜种植面积占总播种面积的比

位次

— ***10位次

重（%）15.227.022.426.511.726.212.49.310.313.19.110.212.710.2

— ***11

其中：蔬菜种植面积占总播种面积的比

位次

2、高效设施农业比重依然偏低。近年来，尽管我市高效农业取得长足发展，但是与省内城市比较，依然存在差距。目前我市高效农业增加值占第一产业增加值的比重为30.7%，位列省内城市第7位，分别比徐州市、无锡市、南通市、盐城市、苏州市、常州市低16.4、12.5、10.3、6.2、1.17和1.16个百分点；高效渔业增加值比重为54.6%，位列省内城市第2位，比泰州市低4.8个百分点。高效农业面积占耕地面积的比重位列省内城市第6位，分别比徐州市、无锡市、南通市、盐城市、苏州市低16.3、12.5、9.93、6.31、0.68个百分点。高效农业中，2008年累计建成设施农业面积占耕地面积比重位列省内城市第7位，分别比徐州市、连云港市、盐城市、淮安市、无锡市、南通市低3.08、1.45、0.3、0.27、0.23、0.15个百分点。

（三）农业生产经营主体的组织化、产业化程度依然偏低

我市农业生产经营主体依然以分散的、小规模的兼业农户为主，实行一家一户家庭经营，这种单一市场主体的一体化经营与农民专业合作经济组织、农业龙头企业联合的垂直一体化经营和合作机制有待进一步提

高。近年来，尽管我市农业专业合作经济组织数量增加较快，但是农业生产经营主体的组织化、产业化程度依然偏低，农业组织的抗市场风险能力和盈利水平不强，不足以适应现代农业发展的需要。另外，一些长期困扰农业龙头企业发展的矛盾在金融危机中变得更加突出，集中表现在融资难和出口难，农业龙头企业在对接扩内需项目、争取各类政策扶持、获得银行贷款等方面，弱势明显，农副产品出口与销售收入增长相脱节的势头预计短期内难以彻底好转。与省内13个省辖市比较看，我市农业产业化生产与经营水平有待进一步提高。农业生产经营主体方面，2008年我市农民专业合作经济组织数量仅位列第9位，省级重点龙头企业数量位列第5位。农产品质量安全方面，2008年我市无公害农产品个数和产地面积均位列第10位；绿色食品个数位列第3位，种植规模仅位列第7位；有机食品个数位列第5位，基地面积位列第3位。

（四）农业社会服务体系有待进一步完善

主要体现在两个方面，一是农业科技推广服务组织体系不够健全。近年来，我市农技推广体系在科技成果转化中发挥重大作用，但是原有的诸如人员待遇、专业结构等一些老的问题，特别在运行机制方面，已不能适应现代农业发展的需求。二是农业生产经营融资难问题还没有得到很好的解决。现代农业生产经营资本投入大，但目前我市农业生产经营主体特别是农民专业合作组织依然存在融资难的现象。金融机构对现代农业的支持与现代农业发展的大资金需求不相称。

三、加快发展我市现代农业的对策建议

我市现代农业发展，以科学发展观为指导，按照市委、市政府“三个发展”的总体要求，以加快实施农业“1115”工程为抓手，以科技进步为动力，优化农业生产要素合理配置，加快培育现代农业市场主体，构建多层次产业化经营组织，进一步提高农业产业化水平，着力提升现代农业发展水平，推动农业转型发展。

（一）优化农业生产要素资源的合理配置

1、在现有土地经营政策条件下，以增加农户收入为目标，继续推进农业产业结构调整，积极发展高效设施农业，推动我市农业生产朝着土地节约型的劳动密集和资本密集的方向发展，逐步形成具有我市特色的资本劳动技术高投入而土地节约的效率生产模式。具体措施上，一是加大高效设施农业扶持力度。各级政府要加大对高效设施农业的投入，对新发展的设施大棚、各类温室、设施养殖、新建养殖小区和设施水产等给予一定的资金扶持，对农业园区建设和龙头企业采用贷款贴息的方式。二是注重产业支撑，优化生产布局。坚持以市场为导向，结合各区县的产业特色和区域特色，以及新农村建设的要求，重点发展设施蔬菜、设施园艺、设施畜禽规模化养殖、设施渔业和市级农业科技示范园等特色产业，努力形成具有南京都市农业特色和区域特色的设施农业产业群。三是加快农业产业基地建设。以“特色＋规模＋优势”为取向，全力推进农业产业基地建设。鼓励农业龙头企业和农民专业合作组织参与基地建设。四是积极发展专业化和区域化生产，促进家庭农场的建立和发展，继续推行一村一品、一区一品的区域生产专业化政策，在不改变土地资源为家庭所占的方式下，连片生产，形成农产品生产基地，以获取规模生产的效益。

2、在有限的土地资源条件下，确定适度的农户经营规模，对经营规模过小的农户进行调整，以促进技术效率和经济效率的提高。随着我市农户兼业比重提高，农户收入来源多样化，承包农地不再是农民赖以生存基础。第二次农业普查资料显示，我市农村家庭主要收入来源于农业生产经营的纯农户占20.5%、农业兼业户占1.2%，也就是说，只有21.7%的农村家庭主要收入来源于农业生产经营，其余农村家庭均以非农收入为主，这为我市土地适度规模经营创造了有利条件。具体措施上，在条件允许的地区，按照依法自愿有偿原则，建立与完善农村土地承包流转制度和承包土地流转市场，推进土地流转；积极发展多种形式的适度规模经营，以提高农业生产资料的使用效率，从而达到提高农业生产效益的目的。同时，要改善土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策；对流入土地承包经营权规模较大的各类农业经营主体，在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持。

3、加强农业劳动力素质教育，提高农业综合经济效率。具体措施上，一是加强现代农业专业人才的培养。根据农业结构调整和农村产业化发展的需要，积极开展与我市现代农业产业相适应的职业技能培训，提高农业劳动力专业技能；二是大力发展农村职业技术教育。为了适应农村经济发展和推进土地适度规模经营的需要，应逐步把职业教育的重心下移，为现代农业发展提供高素质的劳动力。三是深入实施农技人才培训，优化农技推广人员结构设置，保证人才资源储备，提高农技推广人员的整体素质。

（二）以科技为动力推进现代农业发展

在当前农业发展面临资源约束的条件下，现代农业发展由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，主要不是依靠扩大耕地面积或增加农药和化肥投入，而科技进步才是实现农业发展方式转变的关键。具体措施上，一是要围绕发展“高产、优质、高效”农业的目标，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育、生产技术方面有所突破。二是要促进农业技术的推广与普及。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。同时注重强化农技推广服务的公益性职能，建立新型多元化农技推广体系。三是要加快推进农业示范园区建设，充分发挥园区的科技载体示范作用，强化高新技术成果转化与区域性农业综合开发利用的结合。四是鼓励科技人员参与土地规模经营，以合适的载体引导和吸纳大中专学生投身现代农业建设，推动产业升级，促进农业资源的合理利用和保护。

（三）立足现代农业发展现状，加快培育现代农业市场主体，构建多层次产业化经营组织，进一步提升农业产业化经营水平

具体措施上，一是培育龙头企业，实施“强龙带动”工程，集中扶持发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业。逐步完善利益连接机制，通过龙头企业的核心带动作用，把农户联合起来，做强产业。二是积极引导和鼓励供销社、龙头企业以及专业大户、农村能人领办各类农民专业合作组织。建立健全利益分配和风险机制，增强自我服务和自我发展能力，逐步提高农民组织化程度。三是鼓励农业龙头企业与农民专业合作经济组织建立一体化生产与经营的战略联盟。引导龙头企业与合作经济组织扩大合作，大力发展“龙头企业十合作社”、“龙头企业十合作社十农户”等形式的经营联盟，促进龙头企业壮大与农民增收，实现优势互补、产销对接，形成带动规范生产、促进农民增收的组织机制。四是建立现代农业营销组织，积极推进农产品营销经纪人队伍建设，鼓励农产品经纪人队伍的发展。五是鼓励工商资本投资现代农业。

（四）实施品牌农业战略，大力推进农业标准化，增强农业核心竞争力

食品安全己经成为越来越多消费者首要考虑的因素，大力发展有机、绿色、无公害食品，树立安全食品品牌，全面推进品牌农业建设，已成为现代农业实现跨越式发展的必由之路。因此，品牌农业和标准化建设已成为现代农业发展的主攻方向。具体措施上，要围绕主导产品和特色产品的生产需要，制订覆盖产前、产中、产后全过程的农产品质量和生产技术综合标准，加快农业产业化、标准化、商品化进程，增强农业核心竞争力。

（五）建立和完善现代农业社会化服务体系

具体措施上，一是在政府的支持下建立现代农业发展基金，完善金融机构对现代农业发展的融资载体，以解决现代农业生产经营投融资的难题。二是加大政府对农业保险的支持力度，扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失，以鼓励农民和农业合作组织投资现代设施农业。三是建立多层次网状分布的农产品流通渠道。帮助农民专业合作经济组织和农业龙头企业畅通品牌农产品销售渠道。对符合标准化生产要求的农民专业合作经济组织产品进入超市大卖场和农产品出口提供专项补贴。四是完善以公益服务为核心的农技推广服务组织体系。进一步深化基层农技推广体系改革，明确政府在农业科研投资中的主体地位，增加对农技推广服务组织的投入，确保组织正常运转和功能发挥，切实将农技推广服务组织建设成农业成果推广、农业生产技术服务和现代设施农业的主体。

第五篇：建设美丽乡村 统筹城乡发展

建设美丽乡村

统筹城乡发展

党的十八大报告提出，要建设美丽中国。建设美丽中国的难点在乡村、重点在乡村、亮点也在乡村。乡村是绚烂的，是美丽的，如何把乡村建设得更美丽？美丽乡村的建设标准是什么？我认为：美丽乡村建设绝不仅仅是未来给乡村一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在的提升农民的幸福指数，推动城乡一体化发展。美丽乡村至少应体现出”四个美”：即规划科学布局美，村容整洁环境美，创业增收生活美，乡风文明素质美。美丽乡村的建设不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙过海各显神通”，发挥自身优势，挖掘浑厚底蕴，最大程度的保留原汁原味的乡村文化和乡土特色，杜绝“走过一村又一村，村村都像城镇；走过一镇又一镇，镇镇都像农村”现象的发生。

一、我县美丽乡村建设定位

梁平地处高台，素有“四面青山下，蜀东鱼米乡，千家竹叶翠，百里柚花香”之美誉，是全国商品粮基地县、中国名柚之乡、中国民间文化艺术之乡；现为重庆现代化农业示范基地，正努力建成为渝东北地区的工业和旅游重镇，渝东北地区环境优美的宜居城市。梁平作为统筹城乡示范县，应该按照打造城乡统筹示范县的要求，实施“美丽乡村”创建活动，构建以中心镇、风情小镇、中心村、特色村、历史文化村为重点的创建体系，形成点线面结合、建设经营管理融合、经济生态民生协调的美丽乡村新格局。要尊重自然之美，彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，体现人与自然和谐相处的美好画卷。要正确处理经济发展与生态保护的关系，围绕产业发展

生态化方向，大力打造绿色农业、生态工业，发展以“青山、碧水、野趣”为特色、集“现代文明、田园风光、乡村风情”于一体的旅游休闲经济，精心打造都市人向往的魅力乡村。宜居宜业宜游三位一体目标始终贯穿梁平美丽乡村建设的全过程，始终坚持“好吃、好看、好玩、好住、好购”五好建设标准，始终突出产业、生态、观光协调发展。

二、引导群众参与美丽乡村建设

推进美丽乡村建设，目的就是为了改善农村的生活环境、增加农民的收入、提升农民的生活质量和幸福指数，关键是变“输血”为 “造血”，引导群众积极参与美丽乡村建设。我们基层干部就要深入基层、走进乡间，与村民打成一片，细致做好群众的思想工作，解开群众心结，办成办好群众的事。

（一）在组织管理上坚持群众参与，获得群众认同。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与格局。完善村级议事制度，以村民小组为单位推荐产生群众代表，由村委会组织召开议事会，做到群众的诉求群众议、村民的事务村民定、大家的事情大家办。成立美丽乡村建设管理委员会，下设办公室，协调统筹美丽乡村建设日常工作。针对具体事务，采取责任制方式，分工到人、责任到位，形成群策群力、齐抓共管的良好局面。

（二）在土地流转上坚持群众自愿，使得群众受益。在不改变土地集体所有性质、不更改土地用途、不损害农民土地承包权益基础上，立足依法办事、自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。积极宣传“三

权”的保障，算好“三帐”，使更多农户树立正确的土地流转理念，消除疑虑。

（三）在建设管理上坚持群众监督，取得群众认可。积极创造条件，创新监督载体，优化监督环境，保障群众的知情权、表达权和监督权。建设项目及时公开，重大项目决策先听群众意见，在工程项目上让群众巡查。对于规划方案，通过座谈会等形式，广泛征求意见，请群众献计献策。让群众自主选出可信任的同志作为义务监督员，定期组织群众核查工程进度、工程质量、资金用途等，消除群众疑虑。工程竣工后，施工单位提交验收申请必须要有监督员或对象户签字，否则不予验收，从而使群众的权益得到保障。

（四）在产业发展上坚持群众融入，带领群众致富。坚持以市场为导向，以改善民生为目标，吃透上情、把握下情、借鉴左右，实施农业综合开发，大力发展现代农业。围绕“引导、尊重、参与、融入”四步曲，鼓励群众宜工则工，宜农则农，宜商则商。在大力招商引资的同时，积极鼓励返乡创业、全民创业，引导群众因地制宜从事多种形式的经济活动。全面落实优惠政策，依托资源、本地实情两大优势，引导农业经济转型，进入快速发展轨道，极大促进群众增收致富。

（五）在和谐构建上坚持群众排查，交由群众化解。坚持“社会风险由群众排查、社会矛盾由群众化解”的思路，调动群众“共建共享”美丽乡村的积极性、主动性。可组织村无职党员和身体健康的村民代表作为村内治安员，在集中居住点实行逐户轮班巡逻，做好治安防范工作；在每组确定1至3名矛盾纠纷调解员，负责化解邻里纠纷。开办农民夜校、宣传栏、广播等多种形式，加强法制教育宣传，使群众的法律素养明显提高。

三、当前我县农村建设存在的问题

（一）农村建房规划落后，楼房空置率高。虽然通过村庄整治和农民新村建设等工程的实施，村庄格局有所改善，但由于我县一直以来用地紧张，农村建房总体较为混乱，“有新房无新村”现象还比较突出。而且现在农村青壮年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪费非常大。

（二）农村环境脏乱差问题依然突出。由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面缺乏长效机制。农村畜禽粪便、生活污水和垃圾、农药化肥、矿产开发等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。

（三）村级社会事业公共设施仍较落后。近几年，村级社会事业公共设施有了较为明显的改善，但与城镇相比仍有很大差距。长期以来，由于资金投入有限，加上重复建设和资源浪费等问题，造成总量不足，设备简陋，共享率低，不能很好地满足广大农民群众的文化生活需求。

（四）农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我县农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用，一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。

四、我县美丽乡村建设建议

加快推进美丽乡村建设具有十分重要而深远的意义。我们必须理清思路，坚持以村为基础，发挥区域优势、环境优势、城镇化发展优势和产业发展优势，抓住环境优美和产业发展两大重点，创新举措，推进我县美丽

乡村建设。

（一）思想高度重视。美丽乡村建设是今后很长一段时期新农村建设的主题。我们一定要按照中央、市委的要求，把“美丽乡村”建设摆上重要位置，把生态文明建设与社会主义新农村建设有机结合起来，把推动基本公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用、人口向中心村、场镇集聚有机结合起来，努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园，让全体农民过上体面的、有尊严的品质生活，不断提升我县统筹城乡发展和新农村建设的水平。

（二）强化规划引领。规划范围要跳出村域概念，必须考虑与自然环境的协调，考虑与周边村、镇的联动，考虑空间上的呼应与产业上的互补；规划内容既要有基础设施建设，又要包括产业发展、医疗卫生、商贸设施、文化娱乐等；在编制手段上尽量引入竞争机制，避免乡村规划的同质化、劣质化和运动化。一是以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。立足县情，明确县域内中心村和一般村的数量、功能与定位，优化和合理安排县域城镇发展、村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系。二是以分类推进为原则，修编村庄建设规划。村庄建设规划要在布局规划的指导下，按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异化”相结合的原则，在功能布局和人口容量上进行区别对待，对整治建设的内容、项目和人口容量上进行区别对待，在相关基础设施和公共服务配置上进行区别对待，因村制宜地对村庄建设规划进行深化、细化、具体化。三是以衔接配套为要求，修编完善其

他相关规划。必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。

（三）加大政策扶持，广泛筹措资金。要制定出台关于美丽乡村建设的政策措施，对加快发展现代农业、全面建设农村新社区、加快培育新型农民等方面作出全面部署。更重要的是采取市场运作，招商引资，大力组织和引导富裕农民、各界群众支持参与“美丽乡村”建设，积极倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资。加大土地复垦力度，增加地票受益投入项目建设。还利用政策扶持，全面整合农村危旧房改造、农房风貌改造、政策性移民搬迁（生态、扶贫、以工代赈）、地灾避让等补助资金打捆使用，广泛筹措“美丽乡村”建设资金。

（四）狠抓重点工程建设。一要狠抓中心村培育。切实加强中心村基础设施和综合服务中心建设，提高中心村的人口集聚力、经济发展带动力和社区服务辐射力，努力把中心村打造成为农民居住中心、产业发展中心和农村社区服务中心。要在充分考虑农民居住意愿、生活习惯和经济承受能力的基础上，大力推广节水、节能、节材和环保建筑技术，鼓励农民根据实际需要科学合理建房。二要狠抓“三沿”环境整治工程。坚持治标与治本、整顿与规范相结合，大力开展以“三清三治三改”为主要内容的“三沿环境整治”。“三清”即清理垃圾、清理违法违章建筑、清理广告路牌；“三治”即治理污水、治理坟墓、治理河道；“三改”即旧村改造、危旧房改造、林相改造。通过“三沿”整治，达到“环境优美”。三要狠抓农民增收工程。农民的创业增

收，始终是美丽乡村建设的根本。大力推广设施农业，推行标准化、清洁化和循环经济，大力发展“三品”农产品，加快发展高效生态农业。努力提升农产品精深加工，拉长产业链，提高附加值。大力发展农家乐休闲旅游业，加快发展农村信息服务、养老服务、保健服务、商贸流通等服务业，为农民提供更多创业就业平台和增收机会。

（五）加强组织保障。一要加强组织领导。成立美丽乡村建设领导小组，建立健全分工机制。各乡镇、村也相应建立领导和组织体系。二要建立协调机制。“美丽乡村”建设是今后一个时期的中心工作，必须建立健全有效的沟通协调机制，形成齐抓共管的良好局面。三要建立考核机制。加强工作督查和考核，出台部门、乡镇工作考核办法，建立平时不定期督查、年末考核验收的监督机制，确保“美丽乡村”各项建设内容落到实处。