曹普选同志在全省2010年教育督导工作会议上的报告（★）

第一篇：曹普选同志在全省2010年教育督导工作会议上的报告

曹普选同志在全省2010年教育督导工作会议上的报

告

（根据录音整理）

尊敬的何秀超主任，尊敬的杨希文厅长，同志们：

按照省委教育工委、省教育厅的总体部署，今天，我们召开2010年全省教育督导工作会议。在新的一年里，《国家中长期教育发展规划纲要》和《国家教育督导条例》即将颁布施行，我省教育工作思路和目标已经明确，教育督导工作任务更加繁重、范围更加广阔，需要早安排、早部署。因此，在传统的新春佳节还未过完，就把大家请来参加会议。借此机会，我代表省政府教育督导团给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里幸福安康，万事如意！

会前，杨希文厅长多次听取了会议筹备情况的汇报，对开好这次会议提出了明确要求。这次会议有四项任务：一是进一步贯彻落实2009年全省县级党政领导优先发展教育吴起现场会议精神，二是加强教育督导工作，三是交流工作经验，四是进行督导工作培训。今天上午，何秀超主任和杨希文厅长将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面，我先总结回顾我省2009年教育督导工作，安排部署2010年的教育督导工作。

一、2009年教育督导工作回顾

过去的一年里，我们在国家教育督导团的大力支持和正确指导下，按照省委教育工委、省教育厅的总体安排部署，认真贯彻落实科学发展观，坚持督政与督学并举，重点在推进义务教育均

衡发展和“双高普九”、规范办学行为、推进素质教育等方面开展了扎实有效的工作，概括起来有以下五个方面：

（一）进一步夯实县级党政领导在促进县域教育发展方面的责任，不断强化教育优先发展意识。

在一个县区的范围内既有义务教育，又有学前教育和高中阶段教育。按照国家的要求，义务教育实行“以县为主”的管理体制，学前教育和高中阶段教育也要“以县为主”统筹管理。县级党委、政府教育管理责任是否落实，关键在于县级党政领导干部对教育优先发展战略的认识是否到位，是否认真履行教育工作的职责。这是县域内义务教育均衡发展和各类教育协调发展的关键所在。在2007年“两基”迎国检动员大会上，袁纯清省长提出，“我们各级政府主要行政领导要特别重视教育，应该把成为教育省长、教育市长、教育县长作为一个理念。”为了总结三年来县级党委、政府优先发展教育和县级党政领导干部履行教育工作职责督导考核工作的经验，2009年10月21日，省委、省政府在吴起县召开了县级党政领导优先发展教育现场会。

各县区政府主要领导，各市政府分管领导，省市两级组织、人事、发改、财政、教育等部门负责同志参加了会议。这次会议是继2007年“两基”工作总结表彰大会之后，又一次高规格、大规模的县区政府主要领导参加的教育工作现场会议。国家教育督导团何秀超主任专门从北京赶来指导会议并作了重要讲话。省委副书记、教工委书记王侠同志为会议作了重要批示，她希望各县区按照党的十七大提出的办好人民满意教育的要求，深入贯彻 2

落实科学发展观，进一步加强对教育工作的领导，强化措施，落实责任，推动我省教育事业又好又快发展。

朱静芝副省长出席会议并作了重要讲话，她指出，我省在2007年实现“两基”目标后，县域教育进入了一个新的发展阶段，新阶段的总体目标和任务是巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，优化配臵教育资源，提高人口受教育年限，逐步实现“双高双普”目标，即九年义务教育向高水平、高质量迈进，普及高中阶段教育，普及学前三年教育。

这次会议进一步深化了全省各级党政领导对教育优先发展战略的认识，夯实了县级党政领导优先发展教育的责任，明确了新阶段县域教育发展的工作思路和工作重点，增强了县级党政领导迎难而上、加快教育改革发展的信心，对推动全省教育事业健康发展，努力办好人民满意的教育，富裕三秦百姓具有十分重要的意义。会议受到了与会代表的一致好评，参加会议的市、县区党政主要领导切身感受了吴起教育事业发展的大手笔，纷纷表示感触很深，启发很大，优先发展教育的使命感和紧迫感大大增强。许多地方在吴起会议后，在保障教育优先发展方面力度很大，全省已经形成了推动教育优先发展的良好局面。商洛市委、市政府在全省率先召开了优先发展教育工作会议，建立了三个制度：一是义务教育均衡发展和“双高普九”目标责任制；二是优先发展教育的奖惩机制，每两年表彰奖励一批优先发展教育的先进县区和个人；三是定期向同级人民代表大会专题报告教育经 3

费落实情况的公告制度。商洛市的做法在全省起到了很好的示范带头作用。

（二）以评估验收义务教育均衡发展、“双高普九”和督导考核县级党政领导干部教育工作为重点，推动县域教育改革发展。

2009年，我们对王益区等8个县区的“双高普九”和佛坪县义务教育均衡发展合格县工作进行了过程督导和评估验收。另外，对莲湖区等5个县区的“双高普九”工作进行了过程督导。截至2009年底，全省累计有18个县区通过了省上组织的“双高普九”评估验收，有5个县通过了义务教育均衡发展合格县的评估验收。

从这几年的实践来看，这两项工作的开展，把我省义务教育以及整个基础教育事业的发展推向一个新的高度。这主要表现在，一是促进了义务教育均衡发展的理念不断深入人心；二是促进了办学条件的进一步改善。据统计，去年实现义务教育均衡发展合格县和“双高普九”目标的9个县近三年累计为教育事业投资14.2亿元；三是进一步优化了教育资源配臵。在“双高普九”期间，上述9个县区在创建工作中，进一步加大了学校布局调整的力度，共撤并中小学682所；四是推动接受评估验收的县区将义务教育阶段学校校长的选拔任命和教师的招聘录用、调配交流归口教育行政部门管理，关于这项工作，尽管省上出台了相关政策，但是基层的落实还不到位，我们验收的县区在验收前都将归口工作落实到位；五是各县区都加强了教育督导机构和队伍 4

建设，明确并落实了县级、乡镇政府和有关部门的教育工作责任，初步建立了决策、执行、监督相协调的现代教育管理体系。

结合“双高普九”和义务教育均衡发展合格县的评估验收，2009年，我们开展了对8个县区党政领导履行教育工作职责的督导考核。截至目前，全省累计有18个县区党政领导教育工作通过了省级的督导考核。通过督导考核，县级党政领导教育工作的责任得到了更好的落实，关心、支持教育事业的情怀进一步激发，凝聚了民心，促进了县域经济和社会事业的协调发展。

（三）以学校发展水平督导评估316工程为抓手，规范办学行为，促进学校内涵发展。

2007年，我省在西部地区省份率先实现了“两基”目标。近几年来，各级政府不断加大教育经费投入，教育的外部环境得到了巨大改善，基本解决了“有学上”的问题，推进教育内涵发展、解决“上好学”问题成为了当前教育工作的重要任务。

2009年，我们全面启动了“316工程”。在广泛征求各地和学校意见的基础上，省督导团印发了《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和《小学、初中、高中、中等职业学校、幼儿园指标体系（试行）》。一年来，“316工程”快速启动，程序严密，扎实推进。朱静芝副省长多次对“316工程”提出了指导性意见。杨希文厅长亲自组织召开动员部署会、经验交流会、评估培训会、视导工作会。我们聘请了53位同志担任视导员，建立了“316工程”视导制度，组织了三次巡回视导检查，加强对“316工程”实施过程的指导和督促，确保了“316工程”的 5

稳步推进。截至12月底，全省共评估学校6067所，全面完成了2009年的目标任务。

实施“316工程”是我省教育管理和教育督导工作的一大创新，也是我省教育督导工作由以督政为主向督政、督学并重转移的标志。这项工作的开展得到了各级领导、社会各界以及学校的普遍认可和支持。何秀超主任对我省开展的“316工程”给予了高度评价。渭南市副市长雷超武同志认为实施“316工程”是全省管理教育工作、提高教育质量的主要抓手，为解决当前学校建设和管理中存在的问题提供了难得的历史机遇。铜川市的一些中小学校长认为，“316工程”整合了各类检查评估，使得校长把原来跑资金、搞校建、争项目的精力用到了专心抓管理、提质量上来。

“316工程”实施一年来，成效显著。一是促进了全面发展办学理念的进一步确立。全省中小学、幼儿园、中等职业学校对照“316工程”指标体系关于“办学方向”的要求，认真学习教育法律法规，端正办学指导思想，实施素质教育，规范办学，扭转单纯以考试成绩评价学生、教师的做法，促进了学生全面发展。二是进一步健全了市、县区教育督导管理制度。根据“以县为主”的管理体制，实施“316工程”进一步推动了学校管理重心的下移，强化了市、县政府以及教育行政部门对学校管理的责任和市、县政府教育督导机构的监督职能。三是推动了义务教育均衡发展。各县区政府根据“316工程”指标体系，针对学校存在的薄弱环节，加大经费投入，改善办学条件，进一步缩小了学校之间的差距。四是促进了教育教学质量提高。各市、县区组织督

学、教育科研人员和优秀的、专家型校长园长，开展督导评估工作。通过听课、实地查看校园环境、办学条件及召开家长、教师、学生座谈会等方式，全面了解学校的发展历程，现场指导校长和教师，并帮助学校理清了发展思路，明确了发展的定位和目标，给学校开了一个符合实际的、怎么发展的“药方”。此外，在市、县督导评估的基础上，省上评估认定了14所办学理念新、发展水平较高的中小学校为省级实施素质教育优秀学校，这些学校在推动素质教育深化上发挥了很好的带动作用。

（四）对热点、难点问题进行专项督导检查，努力推进教育公平。

一是开展了对潼关、华阴等地初中学生辍学现象的专项调查，在此基础上形成了《陕西省教育厅关于进一步加强义务教育控辍保学工作的意见》，该文件已被省政府办公厅转发各地执行。二是根据《义务教育法》、《陕西省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步加强义务教育控辍保学工作意见的通知》，对全省10个市及杨凌示范区的12个县区的21所学校“控辍保学”、“双高普九”及“316工程”三项工作进行了督导检查，并将检查结果形成通报印发各地。三是开展了中等职业教育问卷调查。国家教育督导团拟于2010年发布国家教育督导报告《关注职业教育》，我们承担了陕西样本市、县相关人员的培训工作，并深入实地开展调研。四是对全省中等职业学校和中小学深入学习实践科学发展观活动进行了三次巡回视导，推动了科学发展观在教育系统的不断深化，促进教育事业科学发展、健康发展。

另外，我们在创建服务型、发展性督导评估机制的基础上，采用调查问卷这一督导评估手段，掌握了更多的关于县域教育发展情况的第一手资料，增强了督导考核的针对性和实效性。针对县区党政领导履行教育工作职责情况和素质教育实施情况，分别向接受评估验收县区的四大班子领导、乡镇长、相关部门负责人和学校校长发放357份《县级党政领导履行教育工作职责调查问卷》，向义务教育阶段的教师、初中学生、小学学生各发放1000份《素质教育调查问卷》。在党政领导问卷中，多数人回答学校周边环境有问题，主要是网吧、违法摊点和交通隐患，并建议稳定并优化教师队伍，优化教育资源配臵，缩小城乡学校之间的差距。在素质教育问卷中，大部分接受问卷的学生选择最不喜欢的课程是美术、音乐、劳技、政治和历史，有一半多学生回答学校或班级对考试成绩进行排名，多数学生对教师的建议是改进教学方式，上课时多提学生感兴趣的问题，多关心学习困难的学生，希望学校丰富课外活动内容。我们将问卷情况如实向县委、县政府反馈，县区领导诚恳接受督导意见，表示采取措施整改。

总的来说，过去的一年里，在国家教育督导团和省委教育工委、省教育厅的正确领导和大力支持下，经过大家的不懈努力，我省的教育督导工作迈出了新步伐，取得了新成绩。在此，我代表省政府教育督导团对各位的辛勤工作表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们还要清晰地认识到我们的工作还存在着一些不尽如人意的地方，需要我们在今后的工作中不断改进。这些问题主要有：一些市、县区对教育督导工作的重要性仍然认识不足，教育督导机构名称不规范，机构的性质和自身职能不协调，机构

不健全，人员不到位，经费、交通工具未落实，影响到督导职能的充分发挥；二是督导人员队伍的整体素质还不能适应现代教育行政监督的需要；三是一些市、县区的督导工作程序不规范，评估结果不能及时反馈和有效利用；四是宣传力度不够，不利于督导机构自身形象和威信的树立。

二、2010年教育督导工作的目标和任务

2010年我省教育督导工作总的思路是：以科学发展观为指导，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与《国家教育督导条例》颁布为契机，以改革创新为动力，强化督政，继续把推动县级党委、政府落实教育管理工作责任，促进义务教育均衡发展作为督政工作的重点；以学校发展水平督导评估316工程为抓手，规范办学行为，深化实施素质教育，促进教育内涵发展，努力办人民满意的教育；加强教育督导制度、机构、队伍建设，努力创建服务型、发展性督导评估机制，为促进我省教育改革发展做出新的贡献。

（一）进一步加大吴起会议精神的贯彻落实力度。

一是督促协调各市、县区召开专门会议，进一步明确本市、县区优先发展教育工作的目标、任务和保障措施。二是开展对4个县的义务教育均衡发展和3个县区“双高普九”工作的过程督导和评估验收，进一步提高义务教育实施水平。会同省、市组织部门继续开展县级党政领导干部履行教育工作职责情况的督导考核，不断完善督导考核制度。省级督导考核7个县区，铜川市督导考核1个县区，其他市各督导考核2个县区，共26个县区（省市考核不重复），确保全省5年内督导考核一轮。三是继

续深入推进“316工程”的实施。全省督导评估6000所以上学校（含幼儿园），完善“316工程”操作程序和视导制度，开展2次以上“316工程”视导活动，督促指导市、县两级督导机构的督导评估工作；召开“316工程”小学、初中、普通高中、中等职业学校和幼儿园督导评估培训会；继续开展素质教育优秀学校的认定工作。在市、县“316工程”评估的基础上，认定10所省级素质教育优秀学校，并总结各地经验，印发通报，以推动素质教育的不断深化。

（二）继续对难点热点问题进行专项督导检查。

一是对教育经费、教师队伍建设和“控辍保学”等三项工作开展专项督导检查，继续巩固“两基”成果，进一步推进教育公平。二是依据国家教育督导团《义务教育均衡发展督导评估数据采集表》，以县为单位，对教育经费、办学条件、教师队伍等主要指标进行评估分析，发布2010年《陕西省人民政府教育督导团关于义务教育均衡发展的督导报告》。强化“以县为主”的义务教育均衡发展机制，建立问责制、公告制和报告制，落实义务教育均衡发展的法律责任，确保教育公平。三是对100所中小学校的教育质量进行监测和评估。四是继续配合国家教育督导团做好撰写中等职业教育督导报告的前期调研工作。五是继续对农村寄宿制学校建设项目、灾后重建学校项目、校舍安全工程、“阳光体育运动”和“蛋奶工程”等方面工作进行专项督导检查。六是做好贯彻落实《国家教育督导条例》的准备工作。

（三）依法启动对高职高专学校的督导评估工作。

依据《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，启动对高职高专学校的督导评估工作。这项工作是一项崭新的事业，肩负着促进高职高专学校走内涵发展的任务。省政府教育督导团将在年初组建督导评估队伍，研讨制定督导指标体系，确定制度化的督导工作流程，对2-3所高职高专学校进行试点督导评估。重点是学校管理制度建设、校长教师队伍建设、教育教学质量、财务制度建立等方面。

三、关于做好2010年教育督导工作的要求

最近，温家宝总理在多个场合多次提出，“教育公平是最基本、最重要的社会公平。我们要力争用十年左右的时间，基本完成义务教育均衡发展。”温总理还深刻指出当前我国的“教育质量亟待提高，教育投入亟待增加，教育体制亟待改革”。我国的教育改革发展任重道远，教育督导工作使命崇高、任务艰巨、责任重大。2010年我省教育督导工作的目标任务已经明确，关键是狠抓落实。春节前，杨厅长在省委教育工委、省教育厅召开的年度教育工作会议上提出，要坚定不移加强管理，要锐意进取开拓创新，要扑下身子狠抓落实。我们要把杨厅长的要求贯彻到教育督导工作的实际之中，保质保量地完成年度工作任务。关于如何做好2010年的教育督导工作，我具体讲以下几点要求。

（一）拓展督导人员视野，更新教育督导观念。

北京市人民政府教育督导室提出“法之所到、督之所到”的新理念，他们在实践中将中等及中等以下教育的督导扩展到高等教育，使教育督导职能作用在更大的范围得到了发挥，教育部和

国家教育督导团在全国推广北京市的经验，我们陕西也要向北京市学习。

要树立“有为”才能“有位”的思想。我们一些地方的督导工作条件比较差、人员比较少，力量薄弱。存在这个问题有两个方面的原因，一方面是当地领导同志的认识不到位，关心不够；另一方面是督导工作者自身努力不够，只讲条件，不讲作为。组织上安排我担任总督学，督导给我提供了为人民群众办实事、办好事的广阔平台。通过四年多来的实践，干好教育督导工作，我的主要体会有三点：一是要有想方设法干好教育督导工作的决心和信心，要有为教育事业发展服务的奉献精神；二是要有统筹考虑，符合实际、切实可行的工作方案。拿出好方案，领导才会支持；三是要讲求工作方法和艺术，抢抓机遇，推动决策层形成共识。2007年以来，在省政府的领导下，按照省委教育工委、省教育厅的总体部署，由我们具体负责，干了几件事：一是“两基”迎国检，袁纯清省长曾三次参加我们的“两基”工作会议，并作重要讲话；二是建立义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估制度，使县域教育发展在实现“两基”后，有了新的目标；三是启动了“316工程”；四是全面开展县级党政领导干部履行教育工作职责督导考核，成功召开吴起现场会议。

教育部、国家教育督导团，省委、省政府，省委教育工委、省教育厅以及全省各级党委政府和教育行政部门，都对我省的教育督导工作给予了充分肯定和高度评价。这几年的实践充分证明，“有为”才能“有位”。我省教育督导工作干得好的一些地方也证明了这一点。

我们要积极主动协调有关方面，为教育督导创造良好的外部环境。教育督导制度恢复才二十多年，教育督导既是发展中的事业，也是阳光事业，我们应该在其位，谋其政，要满怀信心去工作，要积极主动去协调，特别是机构、人员、经费等问题，都需要向上级领导和有关方面多汇报、多请示、多沟通，争取各方面的关心和支持。

（二）加强督导自身建设，提高督导工作能力。

督导就是监督、指导。监督就是督促检查教育法律法规的落实，监测教育发展的程度，为政府的决策提供科学依据，还要建立相应的奖惩制度、问责制度，让督导对象始终明确意识到上级政府的监督行为，从而认真履行职责。指导就是服务，帮助督导对象自查自评，理清思路，认真整改，加快发展。这就是我们督导工作者的使命。我们应该加强自身建设，提高督导水平。

要努力促进督导工作的专业化。国家行政管理手段的现代化，学校管理和教育教学手段的现代化，要求我们教育督导工作也要现代化、专业化。例如，对义务教育均衡发展的督导评估，要统计分析校际之间的差距和县域教育的均衡化程度，在“316工程”的实施中，要对办学条件和教育教学工作进行定量分析和评价，特别是要按照新的教育理念去评价教育质量和学生个体发展的程度，这都需要现代教育技术手段和科学的评估方式。我们应该在传统的经验性的督导评估基础上，不断更新我们的知识结构，掌握一些专业性的现代技术，提高督导评估的准确度和科学性。督导人员要掌握最新教育理论，了解教育发展的最新动态，始终站在本地教育发展的前沿和制高点。借鉴北京、上海等发达

地区的经验，我省也打算组织和培养一批专业人才，作为我们督导工作的技术支撑力量。

要进一步整合评估力量，加强评估队伍建设。在一个市、一个县的范围内，仅靠督学队伍去评估学校是远远不够的，必须将高等学校、教研机构、电教中心、进修学校以及优秀校长和教师组织起来，建立结构合理、素质较高的督导评估队伍。去年各市在实施“316工程”中，都不同程度地采取了这个措施，效果很好。

要组织力量开发学校评估观测点。我们现在制订了“316工程”指标体系，希望各地创造性地开展学校评估工作，在设臵观测点上下功夫。督导团已经委托部分市、县和学校着手评估观测点的开发工作。如果说评估指标体系是搞好学校评估工作的第一步，那么，观测点的开发则是提高督导工作科学性关键的一步。在今后几年，我们要投入更多的精力去建立观测点体系。

今年下半年，《国家教育督导条例》颁布后，我们将制定县区教育督导室建设标准，启动县区督导室标准化建设工作。计划用两年时间完成全省县区督导室标准化建设任务，为充分发挥督导职能作用奠定良好的基础。

（三）严格督导评估程序，提高督导工作的权威性。坚持过程督导。2009年，我们对9个县的“双高普九”工作进行了过程督导，逐校提出存在的问题和整改建议，给县政府印发《督导意见书》。这样做的好处，一是便于县政府自查自评和整改，保证评估验收的质量；二是省、市督导机构全面掌握各县“双高普九”的进展状况。2010年我们将进一步规范过程督

导的程序，加大过程督导的力度。在学校评估过程中，也要重视过程督导，让学校在正式评估前自查自评，采取措施，加强薄弱环节。

坚持跟踪督导。在对县区政府和学校的正式评估验收后，对存在的遗留问题和薄弱环节要提出限期整改的意见，届时要进行跟踪督导，检查整改结果。

严格学校评估程序。“316工程”开展一年来，各地结合实际情况，创造了比较成功的评估模式。但是，从目前的情况看，评估程序过于复杂或者过于简化的问题仍然存在，对各类学校的评估时间各县都不一致，有的县是一天，有的县是两天，听课的多少、问卷的人数、参加反馈会的范围等方面差距也很大。因此，我们应该认真总结2009年的学校评估工作，借鉴省上几次会议上给大家印发的材料汇编上的经验，完善和改进学校评估程序，进一步增强学校评估工作的权威性和实效性。按照《实施方案》，“316工程”第一轮完成后，省上要对各市进行验收，各市要对县区进行验收。2010年，各市要结合实际情况，在保证质量的前提下，要统一规范各类学校和幼儿园的督导评估程序，科学设定评估时间和方法步骤。各市要加强对县区的指导，特别要重视对评估结论的指导，评估报告和督导意见书要经得起历史的检验，能得到各方面的认可，要逐步做到评估结果向社会公布，接受社会监督。

完善指标体系。这次会后，省督导团要对“316工程”指标体系、县级党政领导干部履行教育工作职责情况督导考核指标体系、义务教育均衡发展和“双高普九”评估验收指标体系进行修

订。修订过程中，将重点突出教育公平、规范办学、素质教育、教师培训、义务教育均衡发展等方面的内容，同时，还要考虑教育经费投入和使用、校长教师归口管理、“控辍保学”、校园周边环境治理等方面的内容，把这些问题的整改作为推进义务教育均衡发展的保障措施。另外，还要提醒大家，在义务教育均衡发展和“双高普九”评估验收中，我们要强化对素质教育和教育质量的督导检查，对教育理念和办学指导思想、学校管理和教育教学工作、教师素质和学生的健康发展作为督导检查的重点内容。“双高普九”不光是投入经费，改善办学条件，还要花费更多的精力，提高教育质量，促进学生全面发展。教育质量的督导考核不过关，“双高普九”的评估验收就通不过。

（四）加大宣传交流力度，扩大教育督导社会影响。加强宣传阵地建设。省督导团创办了《陕西教育督导快报》和《陕西教育督导网》，从运行的情况来看，效果不够理想。分析原因，主要是我们对工作干得多，总结得少，横向和纵向沟通联系不够，一些好的做法和经验不能及时反映。希望各地能及时将好的做法、好的经验提供给我们，通过省上搭建的平台，实现信息交流，相互启发，相互借鉴。年前我们已经商量过，拟将为省上提供稿件的数量和质量作为年度表彰的重要参考。各市、县区要充分利用教育网站，建立督导网页，搭建自己的宣传阵地和平台。西安、铜川、延安、渭南等市和部分县区的宣传工作做得比较好。

去年，我带省督导办和西安市督导室的同志参加了北京教育督导国际论坛，收获很大。今年上半年，省上还打算组织市、县 的同志到督导工作先进地区学习考察。希望各市、县也要组织督学到外地学习考察，交流经验，开阔眼界，寻求差距，迎头赶上。

要充分发挥新闻媒体的作用。近几年来，我省的教育督导工作搞得轰轰烈烈，但是见诸报端的消息不是很多，限制了督导工作的社会效应。我们应该多和新闻媒体联系，多给他们提供稿件，争取他们更大力度的舆论宣传。

同志们，新的一年已经开始，目标任务也已明确，希望大家继续坚持科学发展观，振奋精神，不等不靠，改革创新，以更加饱满的热情和更加高效的工作，扎实推进教育督导的各项工作，为和谐社会的构建和教育公平的实现做出更大的贡献！

第二篇：在全市教育督导工作会议上的讲话

在全市教育督导工作会议上的讲话

（2011年3月29日）

吉林市人民政府教育督导委员会副主任、秘书长 杨凤琴

同志们：

今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全省教育督导工作会议精神，总结2010年全市教育督导工作，交流经验，安排部署2011年工作任务。

刚才，永吉县、龙潭区、二十三中学的领导做了很好的发言，我听后很受启发。永吉县有效发挥教育督导的推动作用，加快义务教育均衡发展步伐，强化内涵建设和特色学校创建，短短几年，使教育整体工作发生了巨大变化。龙潭区不断加强督导自身建设，创新督导工作机制，摸索出了一套具有区域特点的工作模式，为区政府高质量通过省检做出了重要贡献。二十三中学曾经是典型的薄弱校，但近年来，借助目标管理责任制，抓管理，促落实，实现了学校各项工作的同步发展、快速发展。三个发言共同说明了一点，这就是，教育督导是一个有效机制，只要充分利用好这个机制，事业发展就有成效。在这一方面，各县（市）区、各学校都有一些探索，我们将继续创造机会进一步搞好学习和交流。

下面，我主要讲三个方面的问题。

一、2010年教育督导工作简要回顾

2010年通过强化教育工作目标管理，有效地增强了各县（市）区党委、政府履行教育工作职责的责任感和紧迫感。多数 1

县（市）区建立了教育工作专题例会制度，一些县（市）区政府主要领导经常深入学校开展教育工作调研，现场解决学校办学中遇到的实际问题。

各直属学校在目标管理责任制的推动下，办学理念进一步深化，办学思路更加清晰，办学行为逐步规范，办学条件得到了极大改善。特别是以迎接中小学非升学考试学科和职业学校内涵建设专项督导检查为契机，不断加强质量管理，努力实施素质教育，推进内涵发展，各学校在内都实现了办学水平的新提升。

值得一提的是，2010年，吉林市遭遇了百年罕见的特大洪灾。灾难发生后，受灾县（市）区政府和教育行政部门领导，高度重视受灾学校损毁和受灾师生工作生活情况，亲临一线，靠前指挥，研究部署抢险救灾和校舍灾后重建工作，保证了工程按期完工，确保了各中小学校如期开学。有关学校腾出校舍，安臵灾民，为灾民提供了亲情化的服务。市直学校在大灾面前，伸出有力的援助之手，把一车车的粮食、食品，一件件棉被、棉衣送到灾区师生手中。在短期内，市直学校广大师生又自发的为受灾县（市）区捐献了恢复重建资金，充分体现了大爱无疆的情怀。因此说，2010年是不平凡的一年，既是教育督导作用充分彰显的一年，更是教育大提速、大发展的一年。主要特点集中体现在以下六个方面。

1、各类教育发展更加协调。在2010年责任制督导检查中，我们实地查看了城乡部分中小学校、公办幼儿园、特教学校、民族学校和职业学校，共计181所。切实感受到了各县（市）区政府稳步推进各类教育协调、健康发展的决心，也看到了加大经费 2

投入，彻底改变学校面貌的实际行动。永吉县新建两所幼儿园，又投入506万元，加强各公办园硬件建设。磐石市投入500万元，实施了特教学校异地新建工程。桦甸市积极争取国家专项资金520万元，新建特教学校教学楼。舒兰市不断加快民族教育发展步伐，新建朝实验小学5000平方米高标准综合楼。蛟河市职教中心异地新建，办学条件得到根本改善。

2、经费保障程度不断提高。教育事业的发展，离不开经费保障。目标管理责任制就教育经费的管理、拨付与使用特设了七项“非一即四”指标。通过检查情况看，绝大多数县（市）区确保了财政预算内教育经费的“三个增长”，并积极争取上级专项资金，用于薄弱学校改造，及时、足额落实有关项目配套经费。较好的落实了城市教育费附加按照不低于30%的比例用于职业教育的要求。绝大多数县（市）区将农村教育转移支付资金统一纳入财政预算，并拨付教育行政部门管理，用于改善中小学校办学条件。各县（市）区政府全面落实义务教育“两免一补”政策，资金足额配套到位，发放到位。尤其是龙潭区和昌邑区在2010年接受省对县级政府教育工作督导评估，分别投入1000多万元，对全区中小学的新老“三室”和体、卫、艺、美器材进行了统一装备，实现了一步到位，一次达标。

3、教育均衡发展大力推进。2010年，将推进义务教育均衡发展纳入目标管理责任制，并加大了权重。旨在引导各县（市）区政府和教育行政部门牢牢把握工作重心，实现工作突破。通过综合检查我们欣喜地看到，各县（市）区政府能够把推进义务教育均衡发展作为一项战略任务，抓在手上，摆上日程，研究 3

确定本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地经济和社会发展的总体规划。2010年，各县（市）区在进行义务教育学校标准化建设达标普查的基础上，认真制定义务教育均衡发展三年规划，结合薄弱学校改造工程、校安工程、灾后重建工程，不断推进学校办学条件的标准化进程。一些薄弱学校，特别是农村学校的办学条件得到根本性改善。积极稳妥地进行中小学布局调整和资源整合工作。磐石市致力于办集约型教育，启动“教育园区”的建设工程，年内合并乡镇九年制学校2所，撤并村级小学15所。舒兰市遵循“三通两保一调”原则，圆满完成村级小学的布局调整任务。各县（市）区注重发挥高中指标生的调节作用，指标生比例较上年大幅度提高，并突出体现向农村学校和薄弱学校倾斜。

4、素质教育成果逐步显现。市督导室在2010年开展了县（市）区和市直属学校两个层面的“体育等非升学考试学科和实验室建设与管理”专项督导，取得了良好的效果。各县（市）区教育行政部门及市直属学校对学科教学管理更加严格，对实验室的建设，尤其是管理与使用，更加重视。体育、音乐、美术等学科教学器材得到逐步填充。心理健康教育和综合实践活动得到了较好的开展。在我市承办的全国学校艺术教育工作经验交流会上，永吉县、磐石市、船营区、昌邑区，一中、一实验小学、二实验小学、五中、朝实验小学、信息工程学校等单位分别派出学生艺术演出团队代表我市参加汇报演出，得到高度评价。其中，一中、五中、一实验小学、十三中、特殊教育实验学校、船营一小，作为全国学校艺术教育工作经验交流会现场示范校，全面展 4

示了我市学校艺术教育工作成果，受到了全国与会专家领导的一致称赞。桦甸市劳动实践总校的育人功能得到充分发挥，被省教育厅、财政厅评为勤工俭学劳动实践场所建设先进县区。舒兰市的“太极扇”普及活动和“四个一”工程，船营区的“三操、一舞、一特色”学生阳光体育活动扎实开展，学生综合素质有了极大提升。吉林一中多渠道、多形式开展心理健康教育，并通过讲座、交流经验、公开课等形式，积极发挥省示范校的辐射作用，带动地区学校心理健康教育的发展。吉林市第一实验小学坚持开展语文、数学、英语等学科“露一手”系列活动，使学生在活动中增长了见识，锻炼了能力。吉林市第二实验小学自编学生篮球课间操，校本特色鲜明。

这些好的经验和做法，为我市教育赢得了诸多殊荣。彰显了我市素质教育成果，提高了我市教育对外的知名度。

5、学校特色更加鲜明。各县（市）区分别结合区域教育实际，不断打造和完善特色。永吉县快速推进特色学校发展战略，所属各学校的“三风一训”、校歌、校旗、校徽在广泛征集、精准提炼的基础上，统一审定、统一规格，编印出版了《学校文化名片集》，将各学校的特色文化得以统一推介。桦甸市继续创新学校督导评估工作，磐石市稳步实施“艺体并举，整体优化”艺术教育工作模式，蛟河市深入推进“精细化管理”,舒兰市的校长评价工作逐步深入，“星级学校评比”也取得了显著效果，船营区积极推行“习惯教育”，丰满区开展九项“十佳”评选活动，龙潭区继续打造“城乡教育发展共同体”，昌邑区深化武术、艺术等特色学校创建工作，高新区全面推行“三礼教育”，经开区 5

细化“校本教研”工作。这些特色丰富了教育的内涵，为区域教育持续发展增添了不竭动力。

直属学校的办学特色也日趋鲜明。吉林一中始终坚持以全新的教育理念为引领，不断探索和推进新课程实验，在教育教学实践中试行全员育人导师制和学科导学案，收到了较好效果。二中的新健康教育、三中的“十大孝子”评选、四中的“双特生”培养模式、一实验小学和五中的艺术教育、二实验小学的现代科技教育、十三中的生命教育、省城建学校的“星级学生”评选、财经学校的德育科研和机械工业学校的“一体化”教学模式等，也都进一步彰显了学校办学特色，在校内外产生了一定影响。

6、督导工作不断完善和创新。永吉县不断加大督导结果的运用力度，坚持实施学校发展报告制度，对于督导不合格学校校长直接免职。蛟河市创造性开展校长“拉练式”联合检查，在提高督导工作透明度的同时，也为校长相互学习借鉴搭建了平台，更增强了督导检查对工作的推动作用。桦甸市成功承办学校督导评估国家级样本县工作培训会，学校督导评估的理念得到更新，督导评估的工具和方法得到优化，专兼职督学的指导能力得到提高。磐石市不断创新督导载体，开展了“创办人民满意教育竞赛活动”，并注重督导相济，以导为重，搞好协调，以为谋威。船营区坚持开展村级小学办学水平的随机督导，建立了督学参与学校重大活动的制度。昌邑区注重创新，不断丰富个体评价工作方式与内容，三项个体评价工作得到扎实开展。龙潭区主动发挥协调作用，依托机制创新，对于重点工作和任务做到整体谋划，提前运作，及时跟踪，扎实推进，为提高区域教育的整体水平发 6

挥了应有的作用。丰满区坚持全程督导，处理好“督前”、“督中”与“督后”之间的衔接关系，建立督导评估“回头看”制度，使区域教育工作得到切实改进和发展。

绝大多数直属学校，督导工作由党政一把手亲自负责，并列入校长办公会的重要议事日程。通过解读指标，加强调度，实现了责任到人，过程细化。对于督导检查发现的问题能够坦然接受，毅然整改，切实把督导工作作为推动学校发展的有效机制。四中、十三中、朝中、六十一中，把学校督导室从综合办公室分离出来，设立了专门的办公室，配备专职人员，为全身心做好督导工作积极创设条件。

学校督导常规工作得到扎实开展，能够按时参加会议，按要求报送材料，一些学校信息报送数量多、质量好。十二中、九中通过设臵信息员、编印督导信息简报等方式，加强沟通与协调，充分发挥了督导室的职能作用。

回顾过去的一年，教育督导工作已经成为我市教育改革发展的强大助推器，教育督导为全市教育改革与发展做出的贡献有目共睹，专兼职教育督学付出的辛勤努力和聪明才智值得充分肯定。借此机会，我代表市教育督导委员会向全市督导战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们还要清醒地认识到，在实际工作中还存在着一些必须解决的矛盾和问题。

一是财政投入力度还需加大。个别县（市）区还不同程度地存在教育经费未实现法定“三个增长”，城市教育费附加、农村教育转移支付等政策性资金管理体制不规范、落实不到位、使用 7

比例低等问题。

二是教育管理水平还需提升。在个别县（市）区和个别学校发现，一些好的教育理念和管理模式并没有得到很好的贯彻落实，或者是在实际工作中，体现不明显，缺少工作痕迹。更有“制度执行严不起来，政策贯彻落不下去”等倾向，这些都突出体现了执行力不强的问题。

个别直属学校没有给督导机构以充分的地位，以致其组织、协调作用得不到有效发挥，没能将督导工作做为学校常态化工作，目标管理责任制的作用在个别学校工作中体现不够，落实过程中，缺少总体调度，没有形成工作合力。

督导检查发现，城乡为数不少的学校存在教学管理不严、常规落得不实的情况。课程开设表里不一，教研活动流于形式，教师备课不够认真，课堂教学计划性不强，随意性大，尤其是教师无案上课、坐着上课的现象比较突出。以上问题暴露了我们在管理理念、管理机制、管理方法、管理效能方面都有缺失。

三是学校办学行为还需规范。通过对县（市）区和直属学校的随机督导和专项督导检查发现，多数学校没有严格执行课程计划，课时偏差率普遍高于20%，有的学校课时偏差达到67%。一些学校忽视非升学考试学科教学，没有开全学科，不能保证学生每天一小时体育活动时间。教育教学不能面向全体学生，学生活动参与面过小。通过听课还发现，个别教师课堂上对学生的学习状态关注不够，新课程改革所倡导的教学理念、教学方法在课堂教学中体现得还不够明显。一些学校还存在重点班、大班额、学生在校时间过长，课业负担过重等现象。有的初中学校对“控辍” 8

工作重视不够，责任落实不到位，缺乏有效的具体措施，甚至存在为追求平均分“挤兑”学生退学的现象，学生年流失率偏高，有的竟远远高出全省平均水平。

四是学生综合素质亟需提高。专项督导检查中，学生体能抽测平均合格率为82%，艺术基础知识测试平均合格率为35%，时事政治测试平均得分率56%，初中地理平均得分率62.67%，初中生物平均得分率58.54%。这些数据都充分反映了当前我们的一些教育行政部门和学校，片面追求升学率，严重忽视学生综合素质培养的错误倾向。

五是教育特色还需完善。目前，各县（市）区正在或已经形成独特的区域教育特色，各直属学校也在结合实际不断完善特色办学。但这些特色还不够鲜明，发展还不够平衡，缺少论证和规划，系统性不强，没有和学校办学传统、核心办学理念、学校校情结合起来，影响力也还需要提高。我觉得，区域教育以及学校办学的特色创建，必须是以先进的教育理念为统领,以创新的教育实践为基础,以科学的管理制度为保障,以卓越的教育成果为标志。还要具备有区别、有核心、有举措、有影响四个特点。要在长期发展过程中，去积累并形成独特的、优秀的、相对稳定的学校特点和风格。我们不仅要追求独特，更要注重一以贯之。

在县域教育特色的打造和创建过程中，一定要有行政手段的干预，要由行政部门来统一规划，整合特色资源优势，对于所属学校要给思想，给政策，给方法，给要求，给示范，必要时还要给以适当压力。直属学校要不断提高对特色创建工作的重视程度，把打造学校办学特色放到培育学校文化、实施素质教育、引 9

领学校内涵发展的高度来认识，尽快从自发状态上升为自觉状态。要以学校的核心办学理念为灵魂把各项活动统筹起来，形成体系，彰显特色，逐步深入，从而产生广泛而深远的影响，引领学校内涵发展。

存在上述问题，既有客观原因，也有主观因素。我们之所以把这些问题提出来，就是要在今年的工作中得到进一步的调整和完善。市、县两级督导部门要调整督导工作思路，充分发挥督政、督教的职能，督促政府履行教育职责，加大教育投入。并通过专项督导、随机督导等方式，加大对所属学校办学行为的检查力度。各有关学校要全面贯彻教育方针，深入实施素质教育，严格执行课程计划，开全学科，开足课时，切实减轻学生过重课业负担，不断提升学生综合素质，促进学生全面发展。

二、认清形势，抢抓机遇，努力开创全市教育督导工作新局面

认清形势是做好工作的前提和基础。牢牢把握教育发展的态势，对于充分发挥教育督导的功能尤为重要。

（一）教育发展面临难得的最佳机遇。

2010年，对于我国教育来说，遇上了千载难逢的发展机遇。党的十七届五中全会、全国教育工作会议和国家教育《规划纲要》，共同描绘了教育改革发展的蓝图，指明了教育事业科学发展的方向，明确了各级各类教育的目标任务，形成了全社会关心支持教育的良好氛围。2010年10月18日，胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上提出，要认真落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，落实促进教育公平、提高教育质量重大举措，办好 10

人民满意的教育。在中央经济工作会议上和中共中央政治局集体学习时，胡锦涛总书记再次强调，教育发展要牢牢把握四个“着力”，核心在于坚持走以“促进公平和提高质量”为重点的内涵式发展道路。总书记的几次讲话表明了党和国家高度关注教育公平和提高教育质量，同时也指明了当前教育工作重心。在刚刚结束的“两会”上，温家宝总理所作的政府工作报告中又明确、坚定地提出，到2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。国家“十二五”规划纲要第二十八章，进一步明确了加快教育改革发展的任务。这些都表明了国家坚持教育优先发展的决心，快速发展教育事业的气魄。同时，相应利好政策的相继出台，也给各类教育的健康、快速发展带来了难得机遇。

1、加快发展学前教育，抓紧解决“入园难”，满足群众需求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。同时，重视0至3岁婴幼儿教育。为贯彻落实纲要精神，2010年11月21日，国务院又下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，再次指出，要把发展学前教育摆在更加重要的位臵，要以多种形式扩大学前教育资源，要用多种途径加强幼儿教师队伍建设，要多种渠道加大学前教育投入，各级政府要统筹规划，实施学前教育三年行动计划。温总理在政府工作报告中指出：要抓紧解决“入园难”，这说明国家政策出台后，老百姓急于要看到效果，时间不等人。

2、巩固提高义务教育，促进公平，确保实现均衡发展目标。继2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法 11

之后，国家层面相继制定出台了系列加强义务教育发展，提高义务教育质量，满足人民群众对优质基础教育需求的政策和文件。国家《规划纲要》明确提出：到2012年实现区域义务教育初步均衡，2020年实现基本均衡。去年，省委、省政府召开了全省推进义务教育均衡发展工作视频会议和全省教育工作会议，印发了省教育规划《纲要》和《吉林省2010—2012年推进义务教育均衡发展的实施方案》，按照《实施方案》要求，从今年开始，省将对义务教育初步均衡发展县（市）区进行评估验收。

3、加快普及高中教育，积极推动特色化多样化发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出“推动普通高中多样化发展，促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索综合高中发展模式”。国务委员刘延东在教育部2010工作会议上也指出，“要加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化、特色化发展”。为了满足家庭困难学生顺利完成高中阶段教育，2010年11月3日，国家财政部、教育部联合下发了《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》，同时制定出台了《普通高中国家助学金管理暂行办法》，实施了向普通高中经济困难学生发放国家助学金的政策。这些政策措施，都为加快普及普通高中教育创造了条件。

4、大力发展职业教育，实现学校规模化和学生技能化发展。2005年12月28日，国务院印发了《关于大力发展职业教育的决定》，首次提出了努力实现高中阶段在校生普职比例大体相当的发展目标。相关法律法规也明确要求各级政府要设立职业教育 12

专项经费，同时将城市教育费附加的30%拨付用于职业教育发展。为实现家庭经济困难学生接受中等职业教育，2006年，国家财政部、教育部联合印发了《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》，对中等职业学校特困家庭学生发放生活补助。2009年国家四部门又联合发文，明确中职困难生和涉农专业学生全部免除学费。近几年来，国家层面又相继制定了推动职业教育发展的一系列重大项目，包括改善中职学校办学条件，加强实习实训基地建设等方面，通过重大建设项目的实施，中等职业学校的基础设施建设面貌一新，实现了学校的规模化发展和学生的技能型培养。

日前，国务院办公厅发布了国家教育体制改革试点方案。从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务和试点单位，标志着国家教育体制改革的突破口已经确定。我省作为试点之一，相继制定了促进教育发展的一批重大项目和工程，这些项目和工程完成质量的好与坏直接关乎教育事业的发展。我们可以自豪地说：党和政府重视教育达到了新高度，各部门支持教育形成了新合力，社会各界关心教育呈现了新氛围，教育发展站在了一个新的历史起点上。

（二）督导职能日益强化，加强自身建设尤为迫切。新形势，新任务，对督导工作提出了新要求。国家和省教育规划《纲要》对教育督导工作都特别重视。规划《纲要》中明确指出“要建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”。而且，国家教育督导条例也即将颁布实施。省《纲要》为教育督导单独列一个章节，其中第64条、65条全部是就教育督导作出 13 的规定。与此同时，吉林市刚刚成立了教育督导委员会，由杨金顺副市长任委员会主任，各涉教委办局领导为成员，督导的职能日益强化。所有这些强化督导工作的政策措施，是顺应教育发展而作出的具有全局和长远意义的决定。在此，我想就如何强化督导职能，完成党和人民赋予我们的光荣使命，谈一谈我的认识。概括起来就是围绕一个“主题”、做到两个“建立”、两个“坚持”和一个“加强”。

一个“主题”，即促进公平，提高质量。教育公平是实现社会公平的基础，就是在起点上让每个孩子都“上得起学”、“上好学”。努力办好每一所学校，教好每一个学生，这不仅体现了教育的公益性和普惠性，也是党中央、国务院向人民做出的庄严承诺。提高质量就是要求我们牢牢树立以提高教育质量为中心的教育发展观，遵循教育规律，改革培养人才的模式，育人为本，德育为先。改革教学方法，创建高效课堂，培养学生创新精神和实践能力。促进公平，提高质量是未来10年教育发展要实现的目标，更是当前教育工作的中心任务。督导工作就是要围绕这个主题，建立导向性的评估指标体系和工作机制，确保党的教育方针的贯彻落实，使每个孩子都能接受适合的教育。

两个“建立”，即建立和完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构。“决策、执行、监督”是行政管理体系中的三大要素，只有决策和执行，往往会偏离预期目标，还要有必要的监督。落实《纲要》，确保目标的实现，必须建立完善教育督导制度和监督问责机制，充分发挥教育督导的监督保障作用。省《纲要》明确提出要建立和完善四项督导制度，即：完善教育督导结 14

果公告制度；建立表彰奖励制度；完善问题处理与反馈制度；建立限期整改和问责制度。多年来，我市一直坚持并完善这四项制度，采取各项督导检查情况的通报、公告等形式，主动接受社会各界的监督。几年来的教育重点工作目标管理责任制，也都实行了表彰奖励机制。对于完善反馈制度，我们在综合督导检查的反馈意见中，突出强调了各单位存在的主要问题和整改要求与建议。并将继续进行整改情况的跟踪督导检查，将跟踪督导检查的结果纳入责任制的考评之中。贯彻落实国家和省《纲要》的具体要求，建立相对独立的教育督导机构，则为大势所趋。各县（市）区政府要逐步理顺教育督导的关系，完善地方人民政府的教育督导机构，赋予其相对独立的教育督导职能。还应积极创造条件，根据当地教育现状、教育规模和发展状况，依法合理确定教育督导机构规格、人员编制等，使其更好地行使教育督导职能。

两个“坚持”，即坚持督政与督学并重，坚持监督与指导并重。“督政与督学”是教育督导的两大任务。根据我市教育发展实际，市、县两级教育督导部门在实施督导时，既要督政与督学兼顾，又要从实际需要出发各有侧重。做到教育督导工作既要“督政”，也要“督学”。围绕建设政府履行教育工作职责评价体系，督政工作要重点从三个方面加以推进，一是要进一步强化对各级政府依法履行教育职责的监督；二是要大力促进义务教育均衡发展；三是要进一步加强“督政”机制建设。围绕建设学校实施素质教育评价体系，“督学”工作也要从三个方面积极推进，一是要把规范中小学办学行为作为督学的重要任务；二是要加快建立 15

扎实推进素质教育的督导评估体系，积极做好基础教育质量监测的研发与实施工作；三是要积极探索学校发展性督导评价工作。

近年来，我市教育督导机构以县级政府为对象的督政行为，主要体现在教育重点工作目标管理责任制的执行上，今后将继续予以坚持和完善。以各级各类学校为对象的督学行为，主要体现在目标管理责任书、中小学实验评估、专项督导等方面，今后也将逐步加大监督检查的力度。

明确了教育督导的任务，有利于更好地发挥职能，教育督导的两大基本职能是“监督与指导”。应当明确，教育监督重要，指导同样重要。所以，教育督导机构要为提高教育现代化水平出谋划策，要为推进义务教育均衡发展建言献计，要为深化素质教育促进教育公平履行职责，要为有效化解教育热点、难点问题支招给力。总之，要督而有据、有力、有格，导而有章、有法、有度。

一个“加强”，就是切实加强队伍建设。

加强督导队伍建设，是提高督导工作水平的关键。依法建设一支思想素质优良，专业结构合理，实践经验丰富，工作作风扎实的一专多能的督导队伍，是今后一个时期队伍建设的主要任务。

督导队伍建设要从重视机构建设着手，依法配齐配强督导人员。配齐就是要满足繁重的督导工作需要，在数量上依法配备相应比例的专职督学，配强就是要选调精兵强将、业务骨干，决不能把督导作为安臵人员的部门，要提高专职督学准入门槛。还要解决好专职督导人员的行政级别问题、职级问题。要为督导部门 16

开展工作提供必要的经费保障和交通工具。同时，还要选聘一批有思想，有专长，有影响，有威信的兼职督学，增强督导队伍的活力，扩大督导的影响力，提高督导工作水平。

从内部来说，各级专兼职督学还要增强四种意识。一是全局意识。要站在教育事业发展的全局思考、研究督导工作，吃透上情，把握局情，了解下情，当好政府教育发展的参谋。二是服务意识。要面向基层，深入实际，建立工作联系点，落实工作责任区，总结经验，宣传典型，当好学校特色发展的助手。三是创新意识。要乐于学习，敏于思考，大胆实践，要不拘泥以往的经验，不满足所取得的成绩，敢于打破常规，努力在工作方式、评价手段、督导工具上创新，当好创新实践的先锋。四是自律意识。要坚持原则，体现公平。善于钻研，踏实肯干。要想事、干事、成事，在群众中留下公道、正派、公平的督学形象和口碑，当好勤政务实的模范。

在队伍建设上，我们将继续加大培训力度，开展好“督导主任县区行”活动，为大家做好工作创造条件，搭建平台。督导部门是培养人才、锻炼干部、提高能力的综合业务部门，既能因优秀而进得来，也能因进步成熟而出得去。去年桦甸市教育局、舒兰市教育局从督导岗位提拔得力人员到其他科室做负责人，促进了督导人员的合理流动，再次验证了“有为才有位”的道理。

（三）紧紧围绕目标任务，切实推动工作有效落实。落实，是2011年全国教育工作的关键词、核心词。抓好落实，这是上级要求、群众期盼、工作所需，既是我们面临的紧迫任务，也是对我们的重大考验。

我们抓落实，就要从今年全市教育工作确定的重点任务入手。我市围绕加快实现由“有学上”、“有书念”向“上好学”、“念好书”的新跨越，提出了我市教育工作着力抓好的四项主要任务，即：办好更加规范的学前教育；办好更加均衡的基础教育；办好更具特色的职业教育；办好更加完善的其他各类教育。并细化为五个方面，19项具体工作。今年的目标管理责任制也突出了这些工作。各地、各学校都必须按照这些要求来精细谋划，精心组织，精准实施。

马克思有一句名言，“一个实际行动，胜过一打纲领”。群众评价教育，就是看政策落实的好不好。各级政府和教育行政部门现在的当务之急、重中之重是抓好落实。从某种意义来说，对于各级督导部门，现在的工作重心也应该是督促上述工作任务的高质量完成。我们要充分借助教育督导的机制，有效发挥教育督导的“杠杆”和“指挥棒”作用，找准着力点、选好突破口，抓住牵一发而动全身的关键环节，切实抓出看得见、摸得着的成效。

三、2011年教育督导工作主要任务

2011年是“十二五”的开局之年，工作任务很重。督导工作要点已经印发，在此，我想再着重强调以下六个方面的工作。

一是扎实做好省对义务教育初步均衡发展县（市）区的评估验收工作。各县（市）区要在义务教育学校达标普查的基础上，汇总数据，分析情况、制定装备计划和迎检规划。还要注意到，促进义务教育均衡要“软硬兼施”，在加强硬件装备和建设的同时，要注重质量的均衡，平衡生源，控制班额，促进教师（校长）合理流动等等方面。

两级督导部门要各司其责，相互配合。市级督导部门要制定相应促进工作落实的措施，一是要增加义务教育均衡发展在目标管理责任制中的权重，对于义务教育均衡发展工作进展缓慢、成效不明显的县（市）区，要取消评优评先的资格。二是开展义务教育均衡发展专项督导、随机督导，发现问题及时予以通报，并责令相关部门限期整改。

县级督导部门要做好逐校达标验收的前期准备工作，并按进度计划，及时、准确地进行督导验收。年内，至少50%的义务教育学校要通过评估验收。对于存在的问题，要积极履行职责，督促本级政府和教育行政部门做好资金投入、硬件建设等工作。为确保资金投入，保障达标验收工作的顺利完成，2011年的目标管理责任制指标体系中，特将上级转移支付资金和城市教育费附加两项资金的管理、使用和拨付设为否定性指标，这里特殊强调的是，拨付比例将作为重要的评价标准。

在这里也对直属学校提出做好义务教育达标验收工作的有关要求。2010年，市督导室开展了非升学考试学科和实验室建设与管理专项督导检查，并对各直属学校教学仪器设备的缺口情况进行了汇总，形成了关于装备直属学校教学仪器的建议，上报给局里，局长对此提出了明确的意见。目前，装备部门正在按照计划分步骤实施装备建设。各有关学校要认真开展自查自评，要对照指标体系认真统计硬件设施、仪器设备的缺口，做好仪器到位后的安装、使用、管理。还要结合实际，适时对班额、学科教学质量、师资配备等能够自身解决的问题及时加以整改或改进。

另外，各直属学校要认真落实目标管理督导评估实施方案。19

为了进一步创新督导评估机制，更好地发挥督导的监督、评价和指导作用，在反复论证的基础上，经局长办公会讨论决定，从今年起，对直属学校实行两年一轮的目标管理督导评估。其目的，就是加大随机和专项督导的力度，更好的深入到课堂、教师和学生中，真实客观的了解和把握学校的第一手资料，减轻学校迎检负担，引导学校注重过程管理，规范办学行为，提高质量，办出特色。市直学校两年一轮的督导评估对评估的内容、方式、方法、结果运用等做了具体明确。请大家认真研读方案和指标体系，抓好落实。

二是开展好学前教育专项督导工作。

根据省督导工作要点，省督导团在2011年将开展学前教育专项督导，为落实好这项工作，市督导室计划开展县（市）区学前教育专项督导，已经制定并下发了《吉林市幼儿园重点工作目标管理责任书指标体系》，把幼儿园正式纳入教育局直属学校目标管理范畴。各县（市）区可以参照市里制定的指标体系，完善本区域内的学前教育管理，并适时开展专项督导，规范办园行为，不断提升保教水平与教学质量。

针对国家提出的发展学前教育三年行动计划，当前县级政府的重点是，抓紧制定本区域行动计划，落实政府责任，千方百计扩大学前教育资源。督导部门的任务，就是督促政府及有关部门落实好责任，并对现有幼儿园的办园条件、教学管理等方面予以监督、指导。要在认真细致的自查自评基础上，对适龄儿童数量、现有学前教育资源、幼儿师资、教育教学设施设备等情况进行汇总，为当地政府和教育行政部门统筹规划、稳步推进学前教育三 20

年行动计划，提供翔实数据和实施构想。

三是认真做好省示范性高中的复查验收工作。今年开始，省教育厅和省教育督导团将利用两年时间，对全省示范性高中开展复查验收工作，并对省级示范性高中实行动态化管理。各有关县（市）区和学校要给予高度重视，组成迎接省复查验收的领导小组和工作小组。在迎检方面，首先要认真细致地研读评估指标体系，切实开展自查自评工作。其次是对于发现的问题要认真科学地制定整改方案。同时，一定要排出解决问题的时间表，并把相关责任落实到人。对于学校自身确实难以解决的问题要及时上报有关部门，争取上级主管部门的大力支持。

四是全面启动督学责任区建设工作。各县（市）区要认真贯彻落实吉林省教育厅《关于全面启动督学责任区制度的通知》（吉政教督字[2010]4号）精神，根据吉林市教育局下发的《关于建立督学责任区制度的通知》要求，全面启动并实施督学责任区建设，完善督学责任区制度。扎实开展“责任区督学调研工作周”活动。全体督学（特别是专职督学）要走入基层，联系群众，思考问题，提供服务。

省里对督学责任区建设工作非常重视，按照工作部署，省督导团办公室将针对此项工作开展随机督导。各县（市）区要抓紧落实、落好。鉴于江北教育处所属各学校管理体制已基本理顺，为了便于责任区督学开展工作，各学校要按要求建立督导机构，由党政主要领导分管督导工作，配备有责任心，有协调、综合能力的人员，分解任务，落实责任，全面做好学校督导工作。

五是积极探索实施个体评价工作。吉林市督导室已经对学生 21

和教师个体评价指标体系进行了重新修订和完善，各县（市）区和有关学校也可以结合实际对评价内容和方式加以完善。要强调的是，在操作中一定要认真组织，严格监督，科学评价。在结果运用上一定要紧密结合，突出综合评价的功能，尤其在学生和教师的评优选先上要有充分体现。今年省教育厅将进一步实施“综合评价、择优录取”的高中招生新制度，因此各地要高度重视学生综合素质评价工作。另外，各县（市）区要结合实际，积极探索校长评价机制，舒兰市要继续抓好校长评价试点工作，研制评估指标体系，争取为地区多出好的经验。

六是有效加强督导信息化建设工作。一是要按照省政府教育督导团办公室下发的《关于加强教育督导信息工作的通知》精神，切实做好督导网页的建设与维护，做到确保开通，链接顺畅，栏目设臵科学规范，网页内容名副其实，网站管理细致严格，动态信息更新及时。二是要加强信息报送和理论文章的撰写工作，倡导每位督学撰写理论文章、调研报告、督导工作心得等（这里也包括各直属学校督导主任），数量、质量符合要求，并及时上报。三是要充分利用省教育督导论坛的“督导交流”阵地，争取每个县（市）区都有自己的声音，每位督学都能成为督导交流阵地的中坚，加强交流互动，畅所欲言，彼此广开言路，相互答疑解惑。

同志们，2011年是“十二五”规划的开局年，也是全面落实国家、省、市《规划纲要》的起始年。做好今年的教育督导工作，对于推动全市教育事业在新起点上，科学跨越发展具有重大而深远的意义。让我们牢牢把握主旨，紧紧围绕重点，通过完善督导机制，强化督导职能，创新督导方式，不断提高教育质量，22

促进教育公平，不断推动素质教育深入开展，不断打造鲜明的教育特色，为我市教育事业的更好更快发展，为教育督导工作再上新台阶，做出新的更大的贡献！

第三篇：在2005教育督导工作会议上的讲话（定稿）

同志们：

在大家的共同努力和xx县教育局、政府教育督导室的精心组织下，会议开的很成功。常局长作了重要讲话，他充分肯定了～年全市教育督导工作所取得的成绩，这对我们既是鼓舞，又是鞭策；他在全面分析全市～年教育工作形势和任务的基础上，提出了教育督导工作的发展目标和工作任务，对我们如何做好今年的教育督导工作作了重点部署。常局长的讲话，充分体现了市政府、市教育局对教育督导工作的重视和支持。各县（市、区）在会议结束后，要进一步学习理解，及时向政府进行汇报，并及时向教育局、督导室进行传达，将主要精神落实到全年的工作当中去。刚才，两个组进行了认真而又热烈的讨论，对落实会议精神、完成全年的工作任务奠定了坚实的思想基础和方法基础，对再创全市教育督导工作的新业绩提出了许多好的建议和意见。我感谢同志们为会议取得成功所作的努力！感谢建湖县教育局、政府教育督导室为会议取得成功所作的奉献！在此，我想谈四个方面的看法，供同志们在工作中参考。

一、准确总结督导工作的经验

近几年来，全市的教育督导工作在市政府、市教育局的高度重视之下，在广大教育督导工作者的共同努力之下，取得了很大的成绩，积累了许多宝贵的经验，我们要予以准确地总结，使之成为我们进一步做好教育督导工作的财富。

1．政府重视，部门支持，是教育督导工作顺利开展的基础；

政府教育督导室的工作没有政府的重视，在教育管理体系中很难有自己的重要位置，决策、执行、监督相协调的管理体系也很难形成。盐城市人民政府高度重视教育督导工作，就～年而言，出台了《盐城市教育督导规定》，召开了全市教育督导工作会议，新聘任了专兼职督学和特约教育督导员；要求教育督导部门对教育重点、热点、难点问题进行督导，全面启动教育现代化工程；经常征求教育督导部门的意见，听取教育督导部门的工作汇报；帮助教育督导部门解决工作中遇到的困难和问题。等等这些，都是我们工作顺利开展的基础。市人大、市政协也高度重视和支持教育督导工作。市教育局、人事局、财政局等部门积极支持教育督导工作，没有他们的支持，教育督导工作要顺利开展是不可能的。

2．围绕中心，服务大局，是教育督导工作顺利开展的前提；

教育督导工作必须围绕政府教育工作的中心、教育行政部门工作的重点履行自己的职能，必须服务于教育事业改革与发展这个大局开展自己的工作。

3．依法督导，排忧解难，是教育督导工作取得成效的关键；

要打造法治政府，就必须依法行政，政府教育督导室就必须依法督导。维～律的权威，就是树立教育督导的权威。教育督导工作应该为法律、法规、方针、政策的实施保驾护航，保障学校、教师、学生的合法权益；应该为基层单位、学校、教师、学生排忧解难，切实帮助他们解决发展中的困难和问题，只有这样，才能使教育督导工作得到他们的支持、配合和需要，才能使教育督导工作者成为他们的良师益友，才能确保教育督导工作取得成效。

4、积极创新，增添活力，是教育督导工作不断进取的源泉；

创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。同样，教育督导工作发展的优势靠的是创新，只有不断地创新，才能使教育督导工作增添活力、提高竞争力。我们要结合全市教育督导工作的实际，积极地推进观念创新、制度创新、方法创新、手段创新。就我市的综合督导而言，第一轮是对学校教育工作进行综合督导，第二轮是对学校实施素质教育情况进行综合督导，现在开始的第三轮采用学校发展性教育督导评估，就是一个不断创新、不断进取的过程，使之更切合学校改革和发展的需求，极大地发挥了综合督导的作用。

5、合作督导，形成合力，是教育督导工作顺利开展的有效途径；

近几年来，凡是成功的、产生积极作用的教育督导项目，都是和相关部门通力合作取得的。根据教育督导项目的性质、任务、被督导的对象的不同，我们邀请人大、政协予以支持，与相关行政部门合作，与教育局相关处（科）室合作，与基层学校合作，寻求有效途径，力求整体优化，取得最大的督导效果。

6、内强素质，外树形象，是教育督导工作顺利开展的保证。

教育督导工作者的素质（道德修养、理论素质、业务素质、工作作风、工作艺术等）是能否胜任教育督导工作、保证教育督导工作顺利开展的重要因素。在开展对新课改的督导前，我们组织新课程改革与教育督导培训班；在全面实施学校发展性教育督导评估前，我们组织学校发展性教育督导评估培训班；目的就是使所有的专职督学、部分教育行政干部、试点学校的负责人等提高有关素质，做好督导前的理论准备、知识准备、方法准备。形象是靠教育督导工作的实绩效能积累起来的，是靠教育督导工作者的勤政廉洁树立起来的。

二、科学把握教育督导的职能

1、监督从严

实施监督的依据是有关教育的法律、法规、方针、政策，依法监督的目的是保障国家、省、市政府的教育目标得到实现，保障学校、教师、学生的合法权益不受侵害，保障社会和人民群众对教育的需求得到满足。只有严格依法、严格执法，严格履行监督职能，才能起到保障作用，才能赢得教育督导的地位、树立教育督导的权威。

2、检查从实

实施检查的目的是促进工作的深入开展。通过检查，了解真实情况，把握发展状况。要使检查取得效果，就必须深入基层、深入社区、深入学校、深入课堂、深入到师生员工中去，查实情，说实话。检查既要找出成绩，总结经验；又要发现问题，研究解决问题的办法；还要及时反馈检查结果，做到上通下达，务求实效。

3、评估从准

评估必须要准确、公正。准确的评估结论，对工作的进展将会起到激励作用；准确的评估结论，来源于严谨认真的评估过程；素材的收集、信息的梳理、定性定量的分析，无不要求一个“准”字。评估的出发点要调动积极性，成绩要评准、评全、评到位，问题要评实、评因、评重点；要用发展的眼光、促发展的目的进行实事求是地评估。

4、指导从真

指导要求真，反映出教育督导工作者的真功夫；指导要讲真话，不能摆花架子、玩虚功。要真正地把学校的优先发展方向、优势发展方向找对、引对，发挥教育督导的导向功能。指导意见要上符法规政策的要求、下合单位发展的需求，才会使基层单位方向明、思路清，才会使教育督导成为教育事业改革和发展的助推器，才会使教育督导真正成为科学教育管理体系中不可缺少的环节。

三、切实增强做好工作的意识

1．全局意识

构建决策、执行、监督相协调的科学教育管理体系，就要求监督者必须有全局意识，使决策的正确性、决策的执行力度、决策的达到程度都显示出监督的作用。教育督导工作没有自身的利益追求，他追求的是教育目标的实现，他保障的是教育法规的实施。没有全局意识，督导力量就有可能没有施在点子上，督导作用就有可能失去。政府教育工作的中心、教育局工作的重点，就是督导的重点，只不过是方法、途径、功能、作用不同而已，决策、执行、监督的总目标都是一致的。

2、创新意识

墨守成规是不可能大有作为的，因循守旧是不可能有出路的。要使教育督导工作充满生机和活力，就必须增强不断创新的意识。用新思维、新方法、新手段分析新情况，解决新问题。用新制度，开创教育督导工作的新局面。

3．服务意识

教育督导工作必须服务于中心工作，服务于重点工作，服务于学校的发展。服务中显示特色，服务中张扬个性，服务中体现功能。服务就是要以人为本，以校为本，以发展为本，切实帮助学校、教师、学生解决发展中的困难和问题，为构建和谐社会作贡献。

4．合作意识

教育督导工作不能独打天下，也不可能独打天下。合作兴督，和谐发展。合作好，则力量增，工作顺。通力合作，才能形成教育督导的良好环境；既要争取他人与我们的合作，又要主动地与他人合作。合作的基础是沟通，是信任，是理解，是为共同的目标而共同合作奋斗。实施学校发展性教育督导评估，就要求教育督导工作者必须和学校认真合作，形成督评促发展的伙伴关系。

5．质量意识

质量是教育生存的生命线，也是教育督导工作生存的生命线。一是要切实提高教育督导工作自身的质量，全面履行职能，全面发挥作用。没有质量的教育督导，只会妨碍教育事业的改革和发展。二是要围绕全面提高教育教学质量开展教育督导工作，这是保驾护航的根本之所在。督政是为全面提高教育教学质量提供政策保证、物质保证、制度保证、环境保证，督学是为全面提高教育教学质量提供方向保证、方法保证、队伍保证、评价保证。

6．效率意识

加快工作节奏，提高工作效率，是更好地发挥教育督导作用的内在要求。教育督导工作更要讲究效率，只有高效率，才能早反馈；只有高效率，才会有高质量。办事拖拉，处事不力，是会有损教育督导形象的，是会有损教育督导作用发挥的。

7．学习意识

面对信息不断膨胀、知识不断更新的社会，不学习就意味着落后。就教育督导工作本身的要求而言，教育督导工作者应当是学习的先行者，不学习，无法依法行政；不学习，无法进行检查；不学习，无法准确评估；不学习，指导就无从谈起。教育督导工作者必须有做好五个方面的学习：①教育法律、法规、方针、政策及相关的行政法规；②教育理论及教育督导理论；③教育评估的方法、技术；④外地教育督导工作的经验；⑤基层单位工作的经验。先学习，后指导；先当运动员，后当教练员。

8．自律意识

廉洁自律，既是对公务员的要求，更是对教育督导工作者的要求，在依法督导的同时，严格要求自己，恪守《督学行为准则》。执行“四不要求”：不干扰基层学校正常的教育教学秩序；不接受可能影响公正执行公务的宴请和馈赠；不参加与工作无关或影响正常工作的娱乐活动；不向被督导单位提与工作无关的要求。

四、着力实现全年工作的目标

突出一个核心——以人为本，服务发展；

实施两项方略——以教育经费督查为重点，建立健全对县级政府教育工作的考核机制；

——以全面实施发展性教育督导评估为重点，建立健全对中等及中等以下各级各类学校的督评机制；

推进三类创建——双高两基；

——教育现代化；

——无流生乡镇；

搞好四大评估——实验小学的发展性教育督导评估；

——四星级高中的发展性教育督导评估；

——新课程改革的调研评估；

——教育教学管理状况的检查评估。

第四篇：在教育督导工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在xxx县召开全市教育督导工作会议，主要任务是进一步贯彻落实省、市教育工作会议精神，总结交流～的教育督导工作，根据市政府教育工作的中心任务，研究部署～的教育督导工作。～年是完成“十五”计划、为“十一五”高位发展奠定基础的重要一年，也是教育督导大有作为的一年。通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，做好今年的教育督导工作，对于促进全市基础教育全面、协调、可持续发展具有重要意义和积极作用。为了进一步搞好～年全市教育督导工作，我想讲三个问题。

一、～年教育督导工作回顾

～年是教育系统全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，落实科学发展观、全面推进事业协调发展的一年。在省政府教育督导团和市政府、市教育局的正确领导下，全市教育督导战线以“三个代表”重要思想为指导，锐意改革，勇于进取，不断创新，各项工作取得了显著的成绩，为教育事业的改革与发展作出了较大贡献。回顾～年全市教育督导工作，主要有以下几个方面的鲜明特点：

督政工作有了新突破——以教育经费专项督查为抓手，进一步完善“以县为主”的管理体制。

去年，市政府教育督导室为了使“以县为主”的管理体制得到进一步完善，以保证基础教育健康、持续发展，根据省政府教育督导团公用经费专项督查通知精神和市政府工作要求，与市人大教科文卫委员会、市政协教卫文体委员会联合组织了对全市教育经费投入和使用情况进行了一次专项督查。这次督查受到了各县（市、区）政府、教育行政部门的高度重视，大部分县（市、区）四套班子成员都直接参与了这次专项督查。同时这次专项督查还受到了各级财政、审计、监察等部门的大力支持。市人大李之渭主任、市政协肖兰英主席都亲自带队进行督查。这次专项督查效果较好，使各县（市区）“以县为主”义务教育管理体制全部建立并得到进一步完善。各县（市、区）政府都能把在督查中发现的问题进行认真研究，制订整改方案，有的并及时整改，为教育的经费投入与使用营造了一个宽松的环境。

农村教育确立新目标——以“双高两基”即将基本实现为契机，全面启动教育现代化工程，促进农村教育持续发展。

全市“双高两基”乡镇的创建工作经过几年来各级政府的高度重视，与教育行政、督导部门的扎实工作，取得了较大的成绩。截止～，全市已有5个县（市、区）实现“双高两基”县的目标，有129个乡镇成为“双高两基”合格乡镇，占乡镇总数的88%，可望在～年底全市所有乡镇都能基本实现“双高两基”目标。这一目标实现后，如何进一步推动全市农村教育整体水平的发展，经市政府同意，督导部门及时全面启动全市教育现代化工程，制定农村教育整体水平提高的新目标。将教育现代化工程与农村中小学布局调整、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程紧密结合在一起，通过创建来推动农村教育的均衡发展。

“控辍”工作取得新进展——以创建“无流生乡镇”活动为要求，着力提高普及程度。

为了进一步巩固“双高两基”的成果，各级政府及各级教育行政部门与督导部门紧紧抓住“控辍”这一重点工作，切实提高农村义务教育的普及程度与普及水平。各县（市、区）采取有力措施，明确责任，强化督查。各级督导部门深入基层，逐乡镇逐学校进行检查指导，使“控辍”工作成就又创历史新高。全市～—～学小学无流生，初中生年辍学率紧紧控制在0.5%以内。全市初中“无流生学校”200多所，占学校总数近60%，“无流生乡镇”22个，“基本无流生乡镇”38个，占乡镇总数的42%。这些成绩的取得，有效地保障了农村义务教育普及程度的巩固和提高。

督学工作开创新局面——以建立学校发展性教育督导评估机制为载体，引导学校自主发展，提高品位。

我市学校的素质教育综合督导评估已进行了两轮，它有力地推动了全市各类学校的发展。但在综合督导评估中，大家深感学校的基础不

一、发展水平不一，单纯用一个标准来评价所有的学校，很难对学校作出客观公正的、富有个性的评价，综合督导的激励功能难以发挥。市政府教育督导室的同志通过调查论证，广泛吸收外地教育督导工作的先进经验，建立了学校发展性教育督导评估机制，并和市教育评估中心一道研制了全市中小学发展性教育督导评估方案及实施办法。发展性教育督导评估是“依法治校、自主发展”理念指导下的综合督导，它具有新理念、新方法、新技术、新要求。为实施好发展性教育督导评估，市政府教育督导室在市区学校试点的基础上，委托评估中心对校长进行了培训，为全面实施发展性教育督导评估、推动学校的改革与发展发挥了应有的作用。

在启动学校发展性教育督导评估机制的同时，市督导室还组织全市专职督学认真学习新课改，研究教育督导如何走进新课改，为新课改的纵深发展起到保障作用。

制度建设登上新台阶——以健全教育督导制度为动力，推动教育督导工作科学规范运转。

市政府十分重视教育督导工作，从构建决策、执行、监督相协调的教育管理体系的高度，把教育督导工作摆上重要的位置。为了使我市教育督导工作进一步规范化、制度化，市政府专门出台了《盐城市教育督导规定》。为了贯彻落实这一规定，市政府于9月份又召开了全市教育督导工作会议，全面总结回顾了我市教育督导工作的成绩和经验，全面部署了今后一阶段我市教育督导工作的任务和要求，并新聘请了36位兼职督学和10位特约教育督导员，表彰了全市督导工作先进集体和先进个人。《规定》的出台和会议的召开，使我市的教育督导制度建设、队伍建设又登上了一个新台阶。

回顾全市～年的教育督导工作，在督政与督学相结合方面、在构建适应教育改革与发展教育督导机制方面、在制度建设和队伍建设方面、在合作督导方面等都有了较大的创新与突破，全市教育督导工作的量和质比往年都有较大幅度的提高。～年全市“督政”工作开展了93次，被督导的县（市、区）、乡（镇）448个（次）；“督学”工作开展了232次，被督导学校1664所（次），这些工作为全市教育的改革与发展起到了较大的推动作用。这也表明了全市教育督导战线的同志的工作精神与面貌，在此我代表市教育局向你们表示衷心的感谢。

二、～年全市教育工作的形势和任务

～年全市教育工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，认真贯彻落实十六届四中全会精神，加强从教执教能力建设，坚持科学管理、依法管理、从严管理，始终不渝地走科学发展之路，统筹发展各类教育事业；坚持走均衡发展道路，大力发展农村教育，加强职业教育，提升教育整体水平；坚持走内涵发展之路，全面提高教育质量；坚持走务实发展之路，全面打造良好形象，纵深推进各项改革，强化人才队伍建设，拓展投资融资渠道，努力创造盐城教育品牌特色，为“十一五”高位发展奠定坚实基础。

～年教育工作的主要目标是：继续高质量、高水平巩固义务教育成果，小学学龄儿童入学率达99.9%，学前三年幼儿入园率达82%以上，残疾少年儿童入学率达95.8%。初中巩固率达99%以上，力争35%的乡镇达到“无流生乡镇”和“基本无流生乡镇”，大力普及高中阶段的教育，初中毕业生生源率稳定在80%以上，普通高中与中等职业教育招生比确保达到1：1，高考录取总人数继续位居全省前3名，录取率确保达到全省平均水平以上，培训转移农村劳动力10万人。

从我市～年教育工作的主要目标来看，我们的工作任务繁重，要想全面实现这一目标，所面临的困难也是客观存在的。但～年教育面临的条件和环境较好，各级领导对教育工作的重视程度愈来愈高，各级政府对教育的投入也愈来愈大，我们应当看到，机遇难得、势头难得、基础难得，特别是以管理创新、质量提升和内涵建设为特征的教育新一轮的发展理念已在全市上下形成共识，这对我们工作目标的实现，将是有力的支撑，必将为教育发展增添新的动力和活力。

纵观全省教育的形势，对我们～年教育目标的实现也是极为有利的。省委、省政府即将召开规模、规格空前的全省教育工作会议，建设教育强省、服务“两个率先”的具体措施即将出台，教育督导工作也将得到进一步强化。省教育厅制定了一系列行动计划，着力推进各地教育均衡发展，着力提高各地强化管理，加强学校内涵建设。省内兄弟市也正在兴起新一轮教育内涵发展热潮，徐州提出“实施无差别教育”，南通推进教育的高位均衡，常州正构建学习型城市。这些对我们既是压力，更是动力，也必将对我们的工作起到一个极大的促进和推动作用。

机不可失，时不我待。新的发展机遇催人奋进，要全面完成上述工作目标，我们必须坚持正确的价值取向，打造教育服务社会的新形象；坚持正确的功能取向，形成适应社会发展的新优势；坚持正确的开放取向，开拓教育合作交流的新格局；坚持正确评价取向，提升教育教学质量的新品位。面对新的形势和任务，教育督导大有可为，教育督导工作更为重要，期望各级政府教育督导室为教育的改革发展作出更大的贡献。

三、～年全市教育督导工作的发展目标和重点工作

～年是进一步贯彻落实科学发展观、保持教育督导良好发展态势的关键一年，也是全面实现教育事业“十五”规划目标和衔接“十一五”发展的重要一年。教育督导工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实全省教育工作会议精神，紧紧围绕市～年教育工作目标和任务，全面执行《盐城市教育督导规定》,坚持督政与督学相结合,坚持教育督导制度创新,坚持督评促发展的理念,切实履行对下级政府及相关部门、中等及中等以下各级各类学校教育工作进行监督、检查、评估、指导的职能，全力推进教育事业健康、协调、稳步发展。

～年我市教育督导工作发展的主要目标是：进一步完善“以县为主”义务教育管理体制，100%的完成“双高两基”乡镇的创建工作，创建盐城市基本实现教育现代化合格乡镇18个，创建盐城市“无流生、基本无流生乡镇”50个；进一步健全督学工作机制，市本级达1/3的学校接受学校发展性教育督导评估，县（市、区）全面施行发展性教育督导评估。

～年的教育督导工作千头万绪，任务既重又繁，但我们在工作中要抓住重点工作，并要抓出成效来，着力解决实际问题，解决影响教育改革和发展的关键问题。就～年全市教育督导工作，应着重突出抓好以下四项工作。

1、继续认真开展好全市教育经费的投入和使用情况的专项督查。

～年的专项督查效果很好，引起了各级领导对这一问题的关注和重视，并有效地抑制了挪用、挤占的现象。今年，省委组织部、省教育厅、省政府教育督导团联合发文，在全省建立县（市、区）党政领导干部教育工作督导考核制度，将依法增加教育投入，严禁截留、挪用、挤占、平调教育经费列为考核的重点内容。全市教育督导部门要认真贯彻执行省文件精神，强化督查，继续开展好全市教育经费投入和使用情况的专项督查。要把督查的重点放在完善“以县为主”的农村义务教育管理体制；挪用、挤占、平调、截留中小学杂费和教育费附加情况；预算内生均中小学公用经费拨款标准制定等方面的政策落实情况。督促各地政府真正将义务教育阶段教育经费纳入县级财政预算，落实预算内公用经费拨款，严禁挪用中小学杂费。同时，要将切实化解义务教育阶段农村中小学负债问题督促到位，尽量把农村中小学从沉重的负债中解脱出来。专项督查要继续争取人大、政协的重视和支持，征得相关部门的配合和合作，从更大范围内形成督导的合力，使这一长期制约基础教育发展的问题得到较好的解决。

2、全面施行学校发展性教育督导评估工作。

学校发展性教育督导评估是切实提高综合督导质量的一种有效方式；是促进管理创新，全面提升质量的一种有效措施；是“以人为本”、“以校为本”、“以发展为本”观念指导下的综合督导；是“依法治校、自主发展”理念指导下的综合督导；是督导组织者与被督导对象共同合作开展的综合督导；是在对前两轮综合督导实践总结扬弃的基础上构建的、适合我市基础教育改革和发展需要的一种全新的督评机制。市教育局、市政府教育督导室决定从～年秋学期起全市中小学全面施行发展性教育督导评估，这是全市督学工作的大事，各地各学校务必要将其摆上应有的位置。

学校发展性教育督导评估是关系到每一所学校发展水平的定位和发展方向的定向，上半年市、县（市、区）教育督导室要切实抓好试点、培训工作，为秋学期的全面施行打下坚实的理论基础、技术基础。在试点与启动过程中，我们教育督导部门要紧紧抓住一校一标制定的指导，主动服务到基层、服务到学校，帮助学校定好“自定尺”，建立健全校本评价、校本管理的新机制，以确保学校发展性督导评估工作达到预期的目的。

在试点启动学校发展性教育督导评估的同时，要强化对教育教学过程的督导。重点解决规范意识、质量意识、队伍意识进一步强化的问题。要坚决制止乱办班、乱收费、乱补课、乱招生的现象，发现一起，查处一起，动真碰硬，决不手软。要坚定不移把地全面提高素质教育的质量作为核心问题进行督导，质量是教育生存的生命线，是学校发展的风景线，没有教育质量，人民不满意，社会不满意，党和政府也不满意，要办人民满意的教育、人民满意的学校就必须全面提高质量。督导工作者要深入到学校，深入到课堂，和学校共谋提高质量的大计。今年秋学期，高中也将进入新课改，教育督导工作者要走进新课改第一线，为新课改的顺利实施提供有力的保障支撑。要坚持学校发展、以师为本的观念，加强对教师队伍建设的督导，坚决查处师德低下、有偿家教等不良行为，引导广大教师爱岗敬业，刻苦钻研，为培养和造就社会主义事业的建设者和～人作出积极的贡献。

3、扎实开展“控辍”工作的专项督查。

根据全省控制义务教育阶段学生辍学工作会议的要求，省里从今年起，将对苏中、苏北地区“控辍”工作重点县进行控辍专项督查。督促县、乡（镇）政府和学校切实履行“控辍”职责，落实相关措施，加大工作力度，确保～以县为单位义务教育阶段辍学率控制在0.8%以下的目标的实现。并从今年起全省要开展创建“无流生县（市、区）”活动。我们市“控辍”工作在苏中、苏北地区还是比较好的，得到了上级部门的肯定。而且我市创“无流生乡镇”工作已开展了多年，大家都积累了一定的经验。市政府已庄重承诺不让一个学生因贫失学，我们教育部门也要下定决心，不让一个学生因学习困难而失学。这就需要教育行政、督导部门和学校做大量艰苦细致的工作，向“控辍”的高目标迈近。今年有条件的县（市、区）应该向“无流生县（市、区）”这一目标努力，力争到年底我市能创建成1—2个“无流生县（市、区）”。

4、全面启动基本实现教育现代化合格乡镇的创建工作。

为了进一步巩固和提高“普九”成果，省政府教育督导团今年仍将继续开展“双高普九”的专项督查。这项工作，在我市也开展了多年，且～年是我市“双高两基”乡镇创建的攻坚年，全市尚有7%的乡镇需在今年完成创建工作，以期确保全市到～年底所有乡镇都达到“高标准、高质量”实现“两基”的目标。我们要求未完成创建任务的乡镇要加大创建力度，已完成创建工作的乡镇要进一步巩固，并积极启动基本实现教育现代化合格乡镇的创建工作。各地必须按照规划，认真组织实施，确保目标的实现。实施教育现代化工程，我们在与“六有”工程、校校通工程等结合的基础上，加快物质层面现代化建设的步伐。与此同时，更要注重思想观念的现代化、管理手段的现代化。只有用现代化教育观念武装起来的人，才会使现代化的设施发挥应有的效益；只有用现代化的管理手段，才会推动现代化的进程，培养出为现代化服务的人才。我们在检查、评估、指导实施教育现代化工程的过程中，要思想层面、管理层面、物质层面一起抓，一起促，使实施教育现代化工～正促进农村教育的均衡发展、快速发展、健康发展。

同志们，新的一年里，教育督导工作任务繁重，我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观，统领全局工作，求真务实，开拓创新，主动服务，树教育督导的良好形象，真正起到为全市教育工作的改革与发展保驾护航的作用，为全市实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献！

谢谢大家。

第五篇：在全市2007教育督导工作会议上的讲话

文章标题：在全市2007教育督导工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市2007教育督导工作会议，主要任务是进一步贯彻落实省、市教育工作会议及省教育督导工作座谈会精神，总结交流2006的教育督导工作，研究部署2007的教育督导工作。下面，我讲三个方面的问题。

一、教育督导，十分重要——谈对教育督导工作的粗浅认识

在座的许多同志都是教育督导的行家里手，从事教育督导时间都比较长，对教育督导工作比我熟悉。我这里仅从教育行政管理的角度，谈一谈对教育督导工作重要性的认识。

1.教育督导是现代教育管理体系的重要环节

在现代教育管理科学体系中，教育督导是一个十分重要的环节。它是构建“决策、执行、监督相协调”的科学管理体系中重要的组成部分，是决策和执行的重要后续环节。有决策，有执行，就必须有对决策和执行情况的监督；就必须及时进行指导检查，及时反馈；就必须和执行及时沟通，共同合作，从不同的方面推进决策落实到位；就必须对执行的结果进行评估，作出科学的评价，以利于决策的调节、执行的调整，以保证决策的正确性和执行的高效性。

近现代的教育督导制度起源于西方国家。上世纪初，我国清朝废科举兴学校，开始建立我国的近现代意义上的教育督导制度。此后，历经民国时期，包括我党领导的革命根据地和老解放区，一直到新中国建立初期，我国的教育督导制度，作为整个教育管理制度的重要组成部分发挥了重要作用。督学在当时的教育领域曾经树立了特殊的权威，产生了巨大的影响。后来由于多方面原因，我国的教育督导制度开始被淡化、削弱，最后被取消。

自1986年我国教育督导制度恢复以来，督导事业有了很大的发展。教育督导对我国义务教育普及和基础教育发展作出了历史性的重要贡献，保障了“两基”历史性任务的完成，推进了学校管理水平和教育质量的提高，推动了农村义务教育管理体制的确立，促进了教育重点、难点和热点问题的解决，建立了对县级政府教育工作进行督导考核制度。教育督导制度作为我国教育的一项基本制度，在教育行政管理中起着不可替代的重要作用，越来越显现出它的强大的生命力。

我市自1990年8月恢复重建教育督导制度以来，在市委、市政府的正确领导下，在全体教育督导战线同志们的共同努力下，教育督导事业不断发展，取得了很大的成绩，为我市率先在苏北实现“双高两基”、实施教育现代化工程，完善“以县为主”农村义务教育管理体制、全面促进素质教育的实施，全面提高教育教学质量等作出了重大贡献。

新的《义务教育法》第一章总则第八条规定“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行监督，督导报告向社会公布”。这从法律上对教育督导的地位、性质、工作任务、结果处理等作了明确的规定，是教育督导的法律依据，我们必须认真学习贯彻，切实履行自己的法律责任，健全科学高效的现代教育督导体系。

2.教育督导正面临着一个历史性的发展新机遇

一是教育督导法制建设得到较好的发展。新的《义务教育法》对教育督导的基本任务、基本性质作出了明确的规定，这表明了国家对教育督导的高度重视。今年即将召开的第四次全国教育工作会议准备审议和通过的关于全面实施素质教育、促进教育公平和《2020中国教育发展纲要》两个文件中，都将提到加强教育督导制度建设问题。另外，在国务院有关领导的直接关心和教育部长周济同志的直接领导下，教育部正在抓紧起草《中华人民共和国教育督导条例（草案）》，最近已基本定稿。估计今年教育工作会议以后，《教育督导条例》将正式进入行政法规的立法程序。《江苏省教育督导暂行规定》经审定，已报送省政府批准。

二是党中央、国务院和教育部等各级领导对教育督导工作高度关注。1977年9月，小平同志提出：“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十人，至少搞二十人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当‘学生’，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。可以先跑重点大学，跑重点中学、小学。这些就是具体措施，不能只讲空话。”这实际上提出了恢复我国教育督导机构和教育督导制度的设想。去年，温家宝总理在中南海召开了四次教育工作座谈会，提出建立中国教育督导制度和教育质量监测制度。教育部增加了国家教育督导团督导办公室的领导职数，同时还增加了事业单位挂职干部来办工作，要求教育督导要在抓教育质量上发挥更大作用。在不久前结束的第八届国家督学会议上，周济部长提出教育督导要担负起推进素质教育全面实施的重要使命。我省对教育督导工作也十分重视。全省教育督导工作会议已列入省教育厅2007年工作计划。在