2009年工作总结及2010年工作安排意见1

第一篇：2009年工作总结及2010年工作安排意见1

中共竹园乡委员会 竹园乡人民政府

二○○九年工作总结及二○一○年工作安排意见

2009年，是实施“十一五”规划的第四年，也是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的重要一年。我乡在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把发展作为执政兴国的第一要务，以“煤炭资源开发兴乡、科技兴烟兴农稳乡、产业结构调整富乡、基础设施建设美乡”为奋斗目标，以实施“开发扶贫，生态建设，人口控制”三大主题为战略任务，进一步解放思想，艰苦创业，扎实工作，与时俱进，开拓创新，团结一致，真抓实干，圆满地完成了县委、县政府下达的各项工作任务，全乡经济建设、社会各项事业和基层组织建设得到持续、健康、全面、协调发展。现将工作开展情况简要总结如下：

一、主要工作开展情况

竹园彝族苗族乡位于黔西北大方县城西北部18㏎处，共辖9个村89个村民组4661户，23396人，地处东经105°31′03″～105°36′34″，北纬27°11′21″～27°18′01″，总面积53.19平方公里，有耕地面积17411亩。地形地貌多样，构造复杂，东高西低，以岩溶地貌为主，最高海拔1840.6m，最低海拔1201.5m，人口密度为400.7人/㎞2。属于大陆性暖温带干湿交替温凉气候区，年均气温11.9‴～15‴，平均气温2500‴～3500‴，冬无严寒，夏无酷暑。年降雨量一般为850mm左右，年雨日数125～165日，雨季从四月份开始对农作物生长期分布均匀，年均相对湿度为80%，年日照时数为1400小时，无霜期265天，土壤呈微酸性，土壤PH值在5.8～6.3之间，全乡主要经济来源是烤烟、辣椒，是一个典型的旱作农业乡。

（一）党建工作进一步加强。

竹园乡党委共辖16个党支部566名党员，其中村党支部9个，农民党员476名，机关、学校党支部7个，党员90名；全乡少数民族党员252名，女党员69名。

一是基层组织建设年活动有序开展。建设年活动四个阶段均按照县的工作要求，精心部署，认真实施，查摆问题客观实在，办实事赢得人心，共办实事20多件。二是组织党员认真践行“三个代表”重要思想。三是支部建设得到巩固和提高，全年共培养入党积极分子15名，发展党员1名，支部民主评议党员按期进行，无一名不合格党员。四是党员干部教育得到加强，采取集中学习、个人自学、以会代训等方式，多渠道提高党员干部素质。五是抓好远程教育工作，做到有计划、有安排、有督促，确保远程教育收到实效。六是抓好党政班子自身建设，党委中心学习组学习正常开展，开好党员民主生活会，切实开展“党委书记大接访”活动，认真解决好群众反映的问题。七是“改革开放三十年”读书宣讲活动如期完成，效果明显，参加宣讲乡村干部80余人，共宣讲90余场次。

（二）纪检监察工作成效明显。

一是按党风廉政建设工作要求，落实责任制，签订目标责任书，认真落实领导干部廉洁自律的有关规定；二是抓好对抗雪凝的抗灾救灾款物的监督，涉及的各项款物及时、足额发放到困难群众手中；三是搞好纠风及执法监察工作，加大对教育收费、农村合作医疗资金收缴及报销程序、烤烟收购调适等的监督检查，全年未发现违规行为；四是拓展政务公开，加强源头治理，将党务、政务、村务公开“进村入户”工作扎实推进；五是加强对低保评定及发放工作的监督，采取抽查和到户随访等方式对低保工作进行监督，纠正此项工作可能存在的优亲厚友等行为的发生；六是行风监督工作深入推进，继续聘请党代表、人大代表作为干部工作作风、工作成效监督员，发挥群众监督的作用，推进工作向前发展。七是查办案件快速，根据举报，共立案并查处违纪案件3起3人；八是开好党委民主会及场站所述职述廉暨测评会，对提出的意见均按程序予以办理。

（三）宣传、文化工作稳步推进。

全乡现有文化服务中心1个，远程教育点9个，“农家书屋”七个。

宣传工作结合本乡实际，围绕中心工作、主要利用赶集天广播宣传、书写标语张贴、发放宣传单、召开村民大会等方式进行；对外宣传主要以信息报送、新闻编播、报纸刊登等方式进行。2010年以来，共上报信息56条；县电视台播放新闻近10条；在《毕节日报》、《大方报》等报纸刊载文章30余篇。重视营造浓厚的群众文化氛围，积极开展好“农家书屋”的建设，广泛普及文明、和谐、向上的文化理念。积极弘扬民族特色文化，组织群众举办2009年苗族“跳花节”庆祝活动，参与群众5000多人，进一步丰富群众文化生活。

（四）致力于乡自身发展，进一步夯实农业基础地位。竹园乡目前是一个以农业为主导产业的乡镇，人多地少，土地贫瘠，耕作方式落后，单位粮食产量低。为了提高群众科技种粮的意识，提高粮食产量，增加群众收入，2009年，在公路沿线的老街、沙坝、歹鸡、羊场等村组织群众开展科技兴农示范样板，通过样板的作用带动周边群众走科技种粮之路，并利用乡召开人代会的有利时机，组织全乡人大代表和部分种粮大户到示范点参观，然后由代表们回去后向周边群众宣传，从而改变其落后的生产模式。2009年，我乡玉米良种覆盖率达80%以上，烤烟规范化育苗移裁和盖模率均达到了100%，辣椒、小麦等持续增产。

（五）着力于产业结构调整富乡的目标，切实加大产业结构调整力度。

我乡经过充分调研及充分论证，提出实现产业结构调整的“一线两园”建设，即：贵毕路沿线生态文明家园建设，发展生态旅游业，海马宫、尖山两村“万亩茶园”和剩余7个村“万亩核桃园”建设。并在11月9日和12月4日分别组织了种植户到遵义湄潭考

察了茶产业，到云南省临沧市凤庆县考察核桃产业。2010年我乡争取到了“三江源”水土保持项目资金200万元、尖山村“整村推进”项目资金50万元及省农业厅项目资金30万元，拟全部用于海马宫、尖山两村的万亩茶园打造。在财政十分困难的情况下，乡党委、政府挤出30万元办公经费在云南省临沧市购买10万株核桃苗投入核桃园建设，预计将种植核桃2万亩。目前规划的海马宫及尖山两村已完成土地丈量及平整工作，茶苗正在购进途中，核桃种植规划在乡公路干道沿线，目前正在宣传发动及挖坑准备，树苗也正在运进途中。而我乡羊场村生态文明家园建设已取得骄人的成绩，得到省、地、县的肯定，今后将进一步加强小阁、坡头的基础设施建设，继续着力于生态文明家园建设示范点的打造，充分利用小阁丫黄耙的名牌优势，将发展方向转到生态旅游业，依靠生态旅游业带动经济发展。

（六）以全力改善环境为重点，加强了基础设施建设步伐。

基础设施建设一直是制约我乡经济发展的瓶颈，我乡始终把基础设施的建设与争取作为抢抓机遇的着力点和着眼点来抓，不断夯实基础设施。2009年，我乡共建设通村公路14.8公里，实现了村村通的目标；争取资金完成了6个村卫生室的修建和乡卫生院的修建；新建了司法所、畜牧站、林业站、国土所、财政所，对政府办公大楼、计生站作了全面的维修；协调完成全乡农网改造并使覆盖率达85%以上；广播电视手机电话实现了村村通，落实了人畜安全饮水工程；建成农村沼气池185口。引资200万元在羊场村实施的基本口粮田建设工程基本结束；完成改厕、改圈、改厨配套使用100户；引资完成尖山53户贫困农户安居工程和附属设施的修建和近三年所有安排我乡的贫困农业的住房新建和维修工程；引资新建的显母小学已全部完工，箐脚小学正在修建中，其它学校的附属设施建设全部结束。2010年响应县委、政府的号召在贵毕路沿线开展生态家园建设，按照县的规划我乡共实施5个点，目前，167户的民

居改造已全面竣工、全部入住，并完成相关基础设施建设，打造出了一个生态文明家园建设的亮点工程。

（七）着力改善民生，社会事业全面进步。

2009年，争取到荟力基金会的大力支柱，新建箐脚小学，目前工程正在实施中，箐脚小学的建成将为少数民族儿童提供一个很好的学习环境。实施了农村新型合作医疗制度，参合率达到92%。结合计划生育“创国优”，我乡挤出资金装修了计划生育技术服务站，为广大育龄妇女打造一个温馨、舒适的环境，实行计卫整合，加大服务的技术支持力度，建立了计划生育利益导向政策体系，实行人口资源共享机制，切实提高了计生工作水平，全民健康水平也得到进一步提高。出台了一系列解民疾苦、帮民谋生、促民致富的政策措施，2009年我乡实现农村危房改造254户，目前大部已经完工，部分已入住新居并拆除了危旧房屋。实施了40户五保户集中供养，目前老年公寓正在建设中。并加大临时救济、大病医疗救助等力度，民生工作得到进一步加强，社会各项事业稳步发展。文化事业取得长足进展，2009年，实现了广播电视“村村通”，并在全乡7个村建设了“农家书屋”，丰富了群众的业余文化生活。

（八）着力打造平安竹园，努力构建社会主义和谐社会。

政治安定、社会稳定、民族团结、政通人和是促进社会各项事业协调发展的根本保证。乡党委、政府不渝地坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为促进和谐社会建设的重要着力点来抓。高度重视关注社会稳定，建立和完善村级民主决策、民主管理、民主选举、民主监督机制，全面推行政务公开、财务公开制度，加强基层政权建设。继续深入开展严打专项斗争及同邪教组织的斗争，维护安定团结的政治局面。认真贯彻执行了党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加强社会管理，维护民族团结和稳定，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。以实施《安全生产法》为主题，认真贯彻落实上

级安全生产工作一系列方针政策和上级领导指示精神，把安全生产工作作为农村经济发展，社会稳定的一项大事来抓，切实加强领导，从讲政治，保稳定，促发展的高度，不断提高对安全生产重要性的认识。根据县委、政府的部署和要求，加大对安全生产工作的监管力度，深入开展了安全生产专项整治活动，采取了切实有效的措施，取得了显著成效。自2006年以来，我乡未发生任何一起安全事故，在2006年、2007年年度安全考核评比中，我乡名列全县各乡镇第一名。得到了各级领导和部门的好评。认真贯彻执行《信访条例》，全面落实维护全乡社会稳定的各项工作措施，拓宽畅通信访渠道，依法规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，信访维稳工作取得了明显的成效。制订了切实可行的工作机制。经过充分调研，乡党委、政府于八月份制定了《竹园乡信访维稳工作机制》，并形成了一套行之有效的信访维稳“双五”工作体系，形成了常规工作机制，明确了信访工作领导小组例会制度、领导阅批和交办群众来信来访制度、领导包案制度等。“双五”工作体系得到地委杨华昌部长调研过程中的高度赞扬，并表示要在全区推广这一好的做法。“双五”工作体系指的是：

1、“五个一”便民服务机制。即：设臵一个设备齐全、功能完善，能切实接待群众，直接解决群众反映问题的刑房维稳工作中心；一张可能解决群众关心的难点、焦点、热点问题的乡党委书记便民服务卡；一块可能解决群众疑难问题的村民组便民服务牌；一个切实解决群众不好开口的疑难问题的村委便民服务箱；每周一次切实为群众办实事、解民忧的便民服务工作日。信访维稳中心办公设备齐全，建立了信访维稳工作台帐，相党委书记便民服务卡内容有：重大疾病医疗求助、合作医疗、计划生育、优质服务、普查普治、社会扶养费征收标准、奖励扶助、重大项目的征地、危房改造、撤迁补偿等咨询服务。村民组服务牌有联系本村民组的副科级以上的领导、包组帮户的乡干部、村两委的副主任、村支书、主任的电话电码，群众遇到疑难问题就可拨打电话，在短时

间内相关帮户责任人立即到现场或电话答复，如不能答复的可拨打党委书记电话，由党委书记答复。在九个村分别设臵了便民服务箱，钥匙由信访维稳中心工作员保管，一周开启一次，切实解决群众不说出口的疑难问题。每周四、五为集中便民服务工作日，村两委班子成员必须坐镇村委办公室为群众办实事，节省群众办事时间，提高办事效率。2“五位一体”工作机制。即：党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包案领导直接抓，支书、主任全村抓，包组帮户乡、村干部到户抓的信访维稳工作机制。对全乡的信访维稳隐患及稳控对象全部个案到人，层层签订目标责任书，将责任落实到干部头上，杜绝了干部推委扯皮现象。由于创新了工作思路，切实杜绝了工作中的盲点，信访维稳工作平稳推进。变治理为服务，变上访为下访，变堵防为疏导，变层层转办为基层解决，有效将维稳工作落实到基层。2009年，我乡信访维稳工作取得了明显成效，在建国六十周年大庆期间及全国、全省“两会”期间，没有进京，到省、地、县非法上访案件发生，有力地维护了竹园乡的社会稳定。

（九）环保工作取得重大进展。

我乡自2009年7月开始启动该项工作，在上级环保部门支持和指导下，在乡党委政府的精心组织下，各单位高度重视，建立了“党委领导、政府组织、部门协调、群众参与”的工作机制，通过半年多的艰苦努力，我乡环境优美乡镇创建工作取得了显著成效，创建活动推动了我乡产业结构调整，美化了村容乡貌，增强了环境环保意识，推进了我乡经济社会又好又快发展；同时，通过开展创建环境优美乡镇等一系列创建活动，使竹园乡在经济社会快速发展的同时，实现了环境的有效保护，从而极大地提高了人民的生活质量。

2010年以来，我们围绕从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理，全面达标的总体要求，着力抓好社区环境、生态环境和企业环境建设，不断改善生态环境、人居环境、经济发展全乡环保工作取得一定成绩为加快全乡经济和各项社会事业发展作出了应

有的贡献。回顾2010年的创建工作，我们主要抓以下几个方面：

第一、提高认识，强化宣传。针对少数青年干部一味追求经济效益，忽视社会效益，只讲经济发展政绩，不讲环境污染的危害性。我乡坚持通过宣传发动，统一大家的思想认识，教育引导广大干部群众正确分析改期开放经济发展的形势，充分认识当前一些地区环境造成的危害，务必抓好环保工作，实现环境保护和经济建设的同步，协调发展。一是召开会议进行宣传，乡党委召开了党政联席会议，在分析我乡环境保护工作现状的同时，认真学习有关环境保护的法律法规，政策文件，增强大家的环保要认识，在此基础上，召开了全乡各村（居）委会负责人，乡属各企业事业单位企业负责人会议；二是利用标语、广播、书画展等多种形式进行宣传，三是借助“环境保护日”，印发宣传资料，环保知识咨询台等进行宣传，四是开展环保起家社区活动。通过形式多样，声势浩大有宣传发动，真正营造起了良好的舆论氛围，使环境保护，人人有责，“家喻户晓”，全乡广大干部群众的环保意识明显加强。第二、领导重视，机制健全。为确保全乡环保工作扎实有效开展，乡党委政府十分重视，一是结合本乡实际，对环保工作的任务和要求进行明确，二是建立班子。全乡由一名副乡长亲自抓，由村主任具体抓，并层层建立由单位主要绩人任组长，分管负责人为副组长，环保监测员，组长等同志为组员的环境保护工作小组，从上到下形成了较健全的管理网络；三是明确职责。根据上组级要求和2010年全乡环保工作任务。在明确分工的同时，坚持实行目标管理，狠抓落实，分别与有关负责人签订了目标责任状，实行一级抓一级，一级对一级负责；四是严格考核，使环保工作真正落到实处。第三、夯实基础，把好关口。2010年，我们确立了从源头抓起，从基础抓起的指导，在对全乡环保工作进行调查，建立统计台帐的基础上，坚持把好“关”，一是把好项目审批关。近年来，我乡突出项目建设，大力开展招商引资活动，个体私营工业得到了迅猛发展，但是也有个别项目存在

污染问题，对此，我们在2010年招商引资工作中，在将引进项目时，坚持深入调研，严格审批程序，对此环境有污染的企业和项目坚决不引进、不办理，从源头把好环境保护的审批关。至目前，全乡引进的项目中，环保问题已经解决，基本对周围环境不造成影响；二是把好验收关。对新引进的项目，在工程建设竣工，进入正式投放阶段，我们及时登记检查验收，在确认对周围环境不造成污染的情况下，准予其正式投产；

三、齐心共管，加强整治。要做好环境保护工作，必须动员全社会齐抓共管，尤其、要对重点部位，重点行业进行重点整治，切实营造“蓝天、碧水”,不断提高人们有生活质量,树立良好的城市形象.2010年我们主要对以下两个方面进行重点治理:一是加强农业生态环境的整治。针对农忙季节，农民大批焚烧秸杆的问题及时下发通知基层进行制止，加强思想教育，使农民群众认识，焚烧秸杆弊多利少，危害大，有不少农民主动停止危害环境的行为，与此同时，我们2010年还把环境维护作为一个重要方面来抓。进一步实行无害化生产，并在粮食转公过程中，把加工粮食的下脚料发展养殖，实现多层次的综合利用，同时使环境污染得到有效控制，确保农业的可持续发展，实现更好的农业生态效益。二是加强卫生死角的整治。环境不断发展尤其是在改期开放，加大招商引资的新形势下，加强对社区卫生环境的整治显得更为重要。结合“整脏治乱”工作，我们从提高人民生活质量，引导居民养成良好的卫生习惯入手，开展社区卫生突击整治和创建绿色人居环境活动，全乡投入近8万元，对社区多个卫生死角进行整治，从宣传发动，到落实创建方案，组织实施，我们严格按照上级要求执行，努力搞好创建工作。

通过大家共同努力，其“环境也是生产力”、“善待自然，亲近自然，保护环境，优化环境”的理念已经深深植根于竹园人民的心中，一种追求整洁、绿色、健康的“生态文化”正在我乡逐步形成。“天蓝、山青、水秀”，是每个富起来的竹园人的共同愿望，为了

这个愿望他们正在前进的道路上不断努力着……

二、2010年工作安排意见

（一）主要预期目标是：地方生产总值增长确保13%以上，财政收入增长确保15%以上，农民人均纯收入增长10%以上，全社会固定资产投资完成确保500万元以上，城镇化率提高1.5个百分点以上。

（二）十项民生实事是：

1、完成政府驻地街道改造，完善各项功能，建成一个综合集贸市场。

2、引资完成街道两面150多户的旧房改造，和尖山村安居工程段70多户房屋改造。

3、完成政府所在地、老街村、歹鸡村、沙坝村人畜饮水工程。

4、完成乡文化服务中心和敬老院的修建工程。

5、完成沙坝村、歹鸡村、竹园村卫生室和沙坝村计生服务室、农家图书室建设和羊场村“农民文化家园”建设。

6、引资新建海马宫茶叶公司，新建大型加工厂，并完成万亩茶园建设和海马宫茶提质扩标工程。

7、完成海马宫至尖山旧屋、马颈根至高平、歹鸡二、三、四、八组通组路建设。

8、在各村建立一个便民服务室。

9、建成500头种草养畜基地。

10、力争启动兴竹大道建设，提高城镇化水平。

上述目标任务，是乡党委、政府认真分析、综合考虑全乡经济社会发展的必要性和可行性提出来的，充分、客观地体现我乡又好又快发展的要求。完成2010年的目标任务，是对抓机遇、谋发展、促和谐能力的严峻考验。全乡干部要统一思想认识，坚定加快发展的信心和决心，进一步更新观念、扩大开放、狠抓落实，树立应对危机、共克时艰、成就大业的信念，进一步振奋精神、抢抓机遇、因势利导、加快发展、切实推动2010年经济社会发展再上新台阶。

做好2010年经济社会发展的各项工作，必须重点把握好五项原则：一是要注重转变发展方式。必须坚持把保持经济平稳较快发展与加快转变方式相结合，调整优化经济结构，大力推进农业产业化进程，强化基础设施建设，实现在发展中促转变，在转变中谋发展，努力提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。二是要远近结合。要兼顾到短期增长目标和阶段目标，正确处理跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进、可持续发展与全面协调发展的关系，在解决好最紧迫、最现实的问题的同时，大力推动能带动全局发展的战略性工作。三是要以项目建设为中心，城镇化建设为重点。紧紧抓住国家扩大内需的历史机遇，全力抓好项目建设、增加固定资产投资，增强经济发展后劲。加强城镇建设，丰富城镇内涵，提升城镇品位。四是要把农民增收作为“三农”工作的主题。必须坚持“三农”工作的基础地位不动摇，加大农村工作力度，认真落实各项强农惠农政策，确保各项涉农补贴资金及时足额发放到农民手中。五是要大力改善民生。要把公共资源配臵更多地向民生领域倾斜，统筹兼顾、突出重点、尽力而为、量力而行，切实把各项民生项目办成让群众真正得到实惠的民心工程，让广大群众更好地分享改革发展成果，巩固和发展奋发向上、和谐稳定的良好局面。

（三）根据预期目标、民生项目和需要把握的原则，2010年要扎实抓好以下八个方面的工作：

1、加大项目协调建设力度，着力在新增固定资产投资上抓好落实。

2010年，我乡固定资产投资要完成500万元，各单位、各部门要进一步加大对项目建设的督促、协调和服务力度，加快项目建设进度，确保全面完成2010年固定资产投资任务。一是要加快和完善服务管理体系建设，创造良好的投资环境。要进一步加强协调和服务工作，转变服务观念，提高服务质量，加快办事速度，促进各类建设项目顺利实施，确保全社会固定资产投资快速合理增长。二是要紧紧抓住省、地、县重点项目和新增中央投资项目不放，积极创造条件争取项目。

2、加大交通水利为主的基础设施建设力度，着力在改善发展条件上抓好落实。

一是要加快推进交通基础设施建设。积极配合好在我乡境内已开工建设的杭瑞高速公路、即将开工建设的成贵快速铁路建设，以及两石路油化。扎实抓好通组公路建设，力争在2010年完成村组公路全覆盖。二是要加快推进水利基础设施建设。要把水利建设作为推动发展的关键来抓，加快歹鸡村、革新村地下水资源开发步伐，解决农村人畜饮水困难问题，尽快重建海马宫人饮工程并覆盖老街、歹鸡、沙坝等村。

3、加大规划、建设和开发力度，着力在城镇建设上抓好落实。

一是在两石路油化的基础上，着力街道硬化与城镇建设，着力打造一个功能齐全的集贸市场。并力争引资启动兴竹大道的规划建设，丰富城镇内涵，提升城镇品位。二是启动街道两面旧屋改造工程，计划在6月底之前将我乡建成园林型、环保型、生态型集镇。三是抓好“整脏治乱”工作。

4、加大推进农业产业化力度，着力在“三农”工作上抓好落实。

一是要加快农业产业化发展。充分利用好“三江源”资金，着力“万亩茶园”的打造，着力管护好万亩核桃园，继续发展辣椒、半夏、烤烟等产业，大力发展绿色农业。二是提高农村经济综合实力。认真落实中央各项强农惠农政策，大力推进农业和农村产业结构调整。进一步提高科技水平、优化品种结构，提高粮食单产，促进粮食增产增收。在控制总量、稳定规模、突出特色、提高质量的前提下，努力抓好烤烟生产和巩固发展好现代烟草农业建设工作，促进烟农增收。大力发展草地生态畜牧业。三是要加大扶贫开发工作力度。大力培养农村经纪人，积极整合涉农资金，注重项目实施质量，强化资金监管，广泛开展农业适用技术培训和职业技能培训，积极争取实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”和“雨露计划”，完成剩余劳动力培训转移和农业技术推广培训任务，努力减少农村低收入贫困人口，确保扶贫开发工作取得实效。

5、加大生态建设和资源环境保护力度，着力转变经济发展方式

上抓好落实。

一是要切实抓好生态建设工程。牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，严厉打击盗采林木行为，扎实推进石漠化综合防治工程、退耕还林工程、巩固退耕还林成果，继续抓好退耕还林后续产业的长远生计。落实县方党通[2009]110号文件，明确职责抓好森林防火工作。二是要加大环境保护力度。加强灾害治理，努力构建和谐矿区，抓好农村环境综合治理项目，完善基本农田保护制度，严格执行建设用地预审制度，严格控制非农建设占用耕地，加大土地开发整理力度，努力实现全乡耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。

6、加大体制机制创新和发展环境改善力度，着力在深化改革、招商引资上抓好落实。

一是要深化各项制度改革。要加快体制机制创新步伐，从根本上激活经济发展的动力；坚决破除所有阻碍经济发展的思想观念，坚决革除所有阻碍发展的体制、机制弊端，坚决调整所有阻碍发展的政策措施。要加大深化农村体制改革。规范农村土地使用权合理流转管理，建立健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，积极探索以土地入股等形式来推动农业产业化发展的路子。提高土地利用率。大力发展农村新型合作组织。完善农村金融组织体系，着力培养以小额信贷为主的多种金融信贷服务品种，健全担保体系。二是要大力改善发展环境。要加快推进政府职能的转变，加强政务环境、商务环境、信用环境建设，树立诚信招商理念，打造人人是招商形象，个个是投资环境的氛围。三是要加大招商引资力度。把招商引资工作作为一种共同的责任和自觉行为，认真落实好各项招商引资优惠政策，拓宽招商引资渠道，充分发挥社会各界的能动作用，形成政府和民间招商互补的网络，努力引进更多的战略投资者来竹园投资兴业；要进一步强化开放意识，把招商、亲商、安商、选商、助商、富商结合起来，不断提高招商引资水平。要大力开展

全民创业活动，促进非公有制经济快速发展。

7、加大保障和改善民生工作力度，着力在统筹发展各项社会事业上抓好落实

一是坚持教育优先发展战略。认真落实省政府关于巩固“两基”成果提升义务教育阶段水平的规划和义务教育阶段“两免一补”政策，健全义务教育经费保障机制。继续实施好中央新增教育工程、中小学校舍安全工程等重点项目。二是要加快卫生事业发展。加强卫生体系基础设施建设，完善以乡卫生院和村卫生室为基础的服务网络；实现新型农村合作医疗参合率95%以上。大力开展健康教育，扎实推进爱国卫生运动。三是要大力提高计生服务水平。进一步完善人口计生工作利益导向机制，创新激励示范机制，深化干部包村帮户责任制，防止和杜绝常住人口政策外生育。强化对出生人口性别比偏高的综合治理，加强流动人口管理与服务，充分发挥计生妇幼保健资源整合优势，加强队伍建设，提升服务质量，全面提升人口和计生工作服务水平，确保创国优工作稳步推进。四是要健全完善农村社会保障制度。切实抓好农村低保制度试点工作，按照“应保尽保”的原则和测算标准，认真做好困难群众家庭收入调查、保障线制定、低保资金核算等工作，切实将符合条件的农村困难群众全部纳入低保。五是完成敬老院建设任务。六是要统筹抓好文化等其他社会事业发展。加强公益性文化设施建设，抓好综合文化站、农家书屋的建设，推进文化信息资源共享工程建设，指导和引导农村开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动。继续做好民族宗教工作，进一步加强民族团结，加快民族地区经济发展。

8、加大社会管理力度，着力在促进社会和谐上抓好落实

一是继续保持安全生产形势的稳定。全面加强制度建设，严格按照“层级管理、一岗双责”的要求，落实政府及有关部门的责任。强化过程管理，督促、引导企业落实好安全生产的主体责任，加大安全投入，加强安全管理，着力提高安全生产管理能力和水平。深

化安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，全面推进安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”。深化隐患排查治理和标准化建设工作，突出抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、水上运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、地质灾害防治、社会公共安全、森林防火等工作重点。严厉打击非法采矿行为，切实加强食品安全监管，加大学校周边安全监管力度。二是继续以“双五”工作体系为保障，持续深入开展信访维稳工作，继续开展“三级联动视频接访”，开展“有话跟党说”及和谐党建工程，认真落实“包案化解”和“带案下访”责任，从源头上有效预防和化解各类矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。三是要及时稳妥地处臵各类突发公共事件，强化对各类突发事件风险隐患的排查和监控，高度重视征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉、矿山地质灾害等问题可能引发的群体性事件，健全完善工作预案，确保各类突发公共事件得到及时妥善处臵。

（四）、保障措施

（一）坚持科学发展不动摇，进一步开创解放思想新境界。坚持解放思想、与时俱进，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，使党员领导干部思想得到升华，行为更加自觉，目标更加明确，真正使科学发展观目标要求地方化、具体化。要坚持做到“六破六立“。一是破除自给自足的自然经济意识、树立以市场为导向、积极参与市场竞争、追求利润最大化的市场经济意识；二是破除等、靠、要的依赖思想，树立独立自主、自力更生、艰苦创业的自强观念；三是破除宁愿苦熬、不愿苦干的懒惰思想，树立穷则思变、人定胜天的大无畏精神；四是破除小富即安、不富也安、不进则止的自满思想，树立争创一流、与时俱进的创新精神。五是破除求稳怕乱的懦夫思想，树立敢字当头、敢为人先的进取精神，不唯书、不唯上、只唯实，以大的胆略、大的气魄、大的思路、大的手笔开拓民族西经济社会发展的新局面；六是破除更新观念、解

放思想“已差不多了”的守旧思想，树立“实践无边境、认识无止境、解放思想无止境”和“越是发展慢的地方越要进一步解放思想”的观念，要通过解放思想，把全乡广大干部群众的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误和教条的的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以思想大解放促进民族地区的大开放，以大开放促进经济社会的大发展。

（二）加强和改进党的建设，不断提高执政能力水平。一是加强领导班子建设。深入贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，适时召开不同层次的理论培训班，用党的最新理论来武装干部、指导实践、推动工作，着力解决思想不够解放、工作思路不够宽、破解难题办法不多、落实工作不力等问题，不断提高领导班子和干部密切联系群众、为民办事、带民致富的能力和水平。二是加强干部队伍建设。结合党的十七届四中全会精神，积极探索健全和完善符合科学发展观要求的干部实绩考核评价体系，坚持以实绩看干部，切实把想干事、会干事、干成事、不出事的干部任用到重要的岗位上来。加强后备干部队伍建设，加大培养村级优秀年轻干部、妇女干部的选拔力度。三是加强基层组织建设。深化“三级联创”活动，健全完善无职党员设岗定责、双承诺双公开双评议、结对共建、双培双带内容。进一步加强机关和村级党组织党建工作，认真做好发展党员和流动党员管理工作。四是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，切实落实好领导干部个人重大事项报告和干部诫勉谈话等各项规定，加强廉政文化建设，建立健全监督的长效机制，做到干干净净做人，踏踏实实干事，以优良的党风促政风带民风。

（三）加强和改进自身建设，不断增强领导科学发展本领。认真贯彻民主集中制，不断改进执政方式和工作方法，增强科学决策、领导科学发展、解决实际问题、做好群众工作、统筹协调，努力将

乡党委、政府班子锻造成科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。一是把对科学发展观的学习作为领导干部的政治责任、人生修养、自觉追求，切实增强学习的自觉性和主动性，努力做到真学真懂真信真用。继续坚持理论中心组学习、专家辅导、外出考察、集中研讨等有效形式，在提高理论学习的系统性、针对性、实效性上下功夫，在形成良好学习风气上定措施，在运用科学发展观指导工作实践上求实效，努力使思维方式和思想观念由传统思维模式向创造性思维转变。二是着力转变作风，深入基层，解决群众关心的热点难点问题。对乡党委、政府承诺要办的实事、好事，集中时间、集中力量抓紧解决；对今后一个时期要给群众解决难题和实事，明确目标，分解责任，限期解决。三是进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实作风。从乡党委、政府班子做起，带头深入学习，带头调查研究，带头解决问题，带头访贫问暖，带头服务群众，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风谋划工作，推动落实，促进发展，努力引领竹园乡步入科学发展、和谐发展、跨越发展的轨道。

中共竹园乡党委 竹园乡人民政府

二○一○年三月十日

第二篇：体改工作总结和明年工作安排意见

体改工作总结和明年工作安排意见

亚太皇岛市发改委

关于2004年体改工作总结2005工作安排意见

2004年在省发改委的指导下，我市的体改工作取得了一定的进展，现将有关情况报告如下：

一、2004年各项改革工作进展情况

（一）国有企业改革稳步推进。到12月底，列入省改制规划45户，完成49户，超额完成了省下达我市的任务。其中，市属企业完成36户，县区属企业完成13户。49户企业涉及资产亿元，负

债亿元，职工7909人，职工安置费亿元,职工安置费中资产抵扣万元,改制资金支付万元；对省划转我市的秦皇岛港务集团、河北省秦皇岛造船厂等7家国有及国有控股、参股企业在摸清底数、完成资产划转手续的基础上，按照“一企一策”的原则，谋划完成了改革方案，其中河北海运等4户企业已进入改制程序；耀华玻璃集团公司、化工集团公司和腈纶厂的改革取得了实质性进展；对列入国家计划内实施政策性破产的玻璃纤维总厂、船用机械厂等12户企业抓紧立案，其中有7户企业依法终结，5户企业已进入破产程序；对县区属139户企业进行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企业117户，占全年总任务的%；对按“先安置职工，后处置资产”的方式已完成改制的工业经销公司、市集装箱公司等68户企业实施依法破产。已终结完成11户，已进入程序、正在实施的47户，已履行相关审批手续、准备进入程序的6户，其余4户已转到工商局申请注销。

（二）社岜Ｕ现贫雀母锪Χ燃哟?/SPAN>。一是狠抓确保扩面不放松，大力推进企业离退休人员社会化管理服务工作。截止到12月底，为61740名企业离退休人员及时足额发放养老金万元，按时足额发放率继续保持100%；完成扩面续保16227人，完成省定目标任务的%，企业退休人员社会化管理服务人数达到%；二是以扩面和完善制度为重点，医疗保险工作取得新进展。到12月底，全市共有3477个单位、万名职工和退休人员参加了基本医疗保险，完成了省定任务36万人的%。全年扩面新增万人。三是失业保险支撑能力不断增强，为深化改革和促进就业提供了保障。全市失业保险覆盖人数万人，综合覆盖率95%；四是认真贯彻《工伤保险条例》，工伤保险工作取得新进展。出台了《秦皇岛市关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》，建立健全了工伤保险行政管理、劳动能力鉴定和工伤保险业务经办三套机构并充实了工作人员，完善了工

伤保险管理信息系统，规范了业务工作流程。

（三）事业改革全面启动。明确了“事改企”单位改制的相关政策，对“事改企”单位基本情况进行了调查摸底，抓紧制定并组织实施改制方案。对市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所53户“事改企”单位加大改制工作的推进力度。

（四）流通体制改革不断深化。健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展完善农副产品批发市尝小商品批发市场和各类专业市场，积极稳妥地发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等要素市常上述要素市场比上年有不同程度的增加。不断完善价格形成机制，对政府管理的水、电、药品、教育收费等价格的变动实行集体审价和听证制度。供销社系统的28户改制企业中，已完成改制6户，其中市供销社列入12户企业，已完成4户。

（五）围绕着政府职能的转变，在投资体制、行政审批制度改革上有较大动作。在投资体制改革上由审批制转为核准和备案制；在审批制度改革上实行运行机制、管理机制、监督机制创新。同时在农业、财政、文教卫生、小城镇等各方面的改革都有一定的进展。

二、2005年的重点工作

（一）以产权制度改革为重点，在推进国资监管、国企改革上实现突破。一是摸清企业国有资产底数，大力强化国资监管工作。对列入我市监管范围的国有独资、控股企业、投资公司开展一次全面的清产核资工作，摸清市属国有企业“家底”，全面掌握市属企业国有资产状况，核实企业资产质量，为实施有效的国资监管奠定基矗二是建立健全国有资本运营体系。积极探索，谋划资本经营预算指标体系，以对国有企业的保值增值进行考核。考核的内容是国有资本权益、企业产值和利税的增减。同时，这一指标体系

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第三篇：纪检监察工作总结和工作安排意见

纪检监察工作总结和工作安排意见

一年来，公司纪检监察工作在集团公司的正确领导下，纪检监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中纪委工作会议精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓任务落实，注重制度建议，完善反腐倡廉宣传教育长效机制，在党员干部中深入开展党风党纪教育，进一步深入推进廉政文化建设、与时俱进、开拓创新不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围。

纪检监察工作结合公司党员干部队伍和生产经营管理等实际，加强了领导干部廉洁自律建设，有效的开展了党风廉政教育一系列活动，加强了党内监督、专项治理和效能监察工作，努力规范党员干部及管理人员的作为，为企业的发展提供了可靠的纪律保证。

一、今年纪检监察工作总结

1、狠抓管理、增强廉洁自律意识

认真学习党的十七大精神和省以及集团公司的有关纪检监察工作会议精神，深入贯彻落实科学技术发展观，把学习贯彻落实有关精神作为一项重大任务抓好，周密部署、贴近实际、力求实效。通过学习引导党员干部深刻领会党的理论创新成果，深刻把握党的十七大关于反腐倡廉建设的新要求，组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第四次全会上的重要讲话以及《中共中央关于若干重

大问题的决定》的精神，用党的理论来武装头脑、指导实践、推动工作、努力实现思想观念和思想开放、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断的提高防腐倡廉建设质量和水平。

2、通过经常性的反腐倡廉教育，筑牢党员干部的思想防线 突出抓紧经常性的廉政教育，有针对性的安排教育内容，通过组织党员干部开展反腐倡廉教育，使党员干部严格遵守中央、省和集团公司关于廉洁自律的各项规定和要求，进一步增强纪律观念和自律意识，密切明确干群关系，促进社会和谐稳定。

3、抓好重点工作中的廉洁教育

抓党风廉洁教育，因地制宜、因人施教，根据岗位的不同开展教育。对党员干部突出开展树立正确的事业观、工作观、政绩观的教育，引导干部正确对待和运用手中的权力，对一般党员干部主要开展履行党员义务、发挥党员先锋模范作用教育，做到结合工作实际抓教育、敲警钟。

4、加强思想作风建设

为进一步加强干部职工思想作风建设，强化遵章守纪意识，要求并组织进行学习，认清形势，迅速转化观念，重点解决了学习与工作、工作与学习的问题。由于工作扎实、措施得力、收效明显。开展交流谈心。在学习的方式上，重点学习了十七大关于反腐倡廉的宣教内容，从单纯的政治学习向科学文化基础理论拓展，以增强干部理论素质为目的的基本理论学习；以增强干部执法行政能力素质的基本法律知识学习；以紧紧围绕机关能力培养，增强干部业务素质为目的的基本业

务知识学习。利用每周六上午进行学习，谈读书心得，分享学习乐趣。形成了“勤学习，勤讨论，勤动笔，勤思考”的良好学习氛围，达到了强化学习，积极拓展思维，提高分析和解决实际问题的能力，将学习到的知识运用在党风廉政宣教工作中。

5、积极防治腐败和违纪现象的发生

为了从源头防治腐败，建立了教育、制度、监督预防措施，公司先后修改完善建立健全了各项制度。比如车辆管理办法、招待制度及物品采购制度等。使车辆管理有章可循，保证了工作用车，节约了汽油，减少了维修费用。坚持集体领导，工作互相监督，有效的维护了公司的形象。

由于纪检监察工作不懈的努力，干部和职工素质的不断提高，今年来公司没有出现过较大的违纪案件。

我们做了一些工作，但与上级要求，和其他单位还有较大差距，今后要努力加强工作。

二、2010年纪检监察工作安排意见

明年的纪检监察工作，要深入贯彻党的十七届全会精神，要照吉煤集团要求精神，纪检监察工作要突出重点，整体推进、推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，紧紧围绕吉煤集团的中心工作，把加强党风廉政建设和提高经济效益结合起来，更新观念，转变作风，突出重点，注重高效，努力开创纪检监察工作新局面。

明年纪检监察工作要点安排如下：

1、坚持企业发展的硬任务，紧急围绕吉煤集团的中心工作，推进党风廉政建设和反腐败工作。

要大力弘扬求真务实精神，把保证公司的发展加强党员干部勤政廉政建设严肃党的纪律，不断解决党员干部队伍在思想和作风方面存在的问题，促进反腐倡廉与经济建设和队伍建设紧密结合，确保公司发展各项措施的落实。

2、严明党的纪律，抓好领导干部廉洁自律工作

认真贯彻执行《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》的规定，通过严格规范管理，加强监督检查，确实做到关口前移、防范未然、爱护干部、保护干部的作用。

要充分发挥党内监督、群众监督、社会舆论监督的作用，加强对干部的监督，及时发现和处理干部廉洁从政方面的突出问题。

3、进一步加强查办违纪违法案件工作

要进一步查办党员干部违纪违法行为，严格立案要求，对违纪党员干部，要坚持惩前毖后，治病救人，重在教育的原则。同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段，发挥查办案件在治本方向的作用。

4、加强纪检监察自身建设

公司改制后，在转变职能的同时，明年要进一步明确责任制，特别是基本建立了绿色目标责任制，要围绕公正和效率，在求真、求实、求效上下功夫，要运用行政监督、效能告诫等及时纠正和查处侵犯群众、企业合法权益的行为。

5、认真处理群众来信来访，着力解决群众反映的实际问题明年要更加认真的处理好群众来信来访，要注意从群众来信来访中发现问题，对群众的来信来访要鉴别分析，支持和保护干部敢抓敢管，发挥干部群众干事业的积极性。

6、解放思想，与时俱进，加强纪检监察工作

明年纪检监察工作，要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，严格监督、严格工作纪律，时时处处体现先进性，以更高的政治觉悟，更强的法制观念，开创纪检监察工作的新局面。

吉林东北煤炭工业环保研究有限公司二00九年十二月七日

第四篇：体改工作总结和明年工作安排意见

亚太皇岛市发改委

关于2004年体改工作总结2005工作安排意见

2004年在省发改委的指导下，我市的体改工作取得了一定的进展，现将有关情况报告如下：

一、2004年各项改革工作进展情况

（一）国有企业改革稳步推进。到12月底，列入省改制规划45户，完成49户，超额完成了省下达我市的任务。其中，市属企业完成36户，县区属企业完成13户。49户企业涉及资产12.68亿元，负债11.07亿元，职工7909人，职工安置费2.39亿元,职工安置费中资产抵扣9778.89万元,改制资金支付14164.36万元；对省划转我市的秦皇岛港务集团、河北省秦皇岛造船厂等7家国有及国有控股、参股企业在摸清底数、完成资产划转手续的基础上，按照“一企一策”的原则，谋划完成了改革方案，其中河北海运等4户企业已进入改制程序；耀华玻璃集团公司、化工集团公司和腈纶厂的改革取得了实质性进展；对列入国家计划内实施政策性破产的玻璃纤维总厂、船用机械厂等12户企业抓紧立案，其中有7户企业依法终结，5户企业已进入破产程序；对县区属139户企业进行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企业117户，占全年总任务的84.2%；对按“先安置职工，后处置资产”的方式已完成改制的工业经销公司、市集装箱公司等68户企业实施依法破产。已终结完成11户，已进入程序、正在实施的47户，已履行相关审批手续、准备进入程序的6户，其余4户已转到工商局申请注销。

（二）社岜Ｕ现贫雀母锪Χ燃哟?/SpAN>。一是狠抓确保扩面不放松，大力推进企业离退休人员社会化管理服务工作。截止到12月底，为61740名企业离退休人员及时足额发放养老金37245.5万元，按时足额发放率继续保持100%；完成扩面续保16227人，完成省定目标任务的154.7%，企业退休人员社会化管理服务人数达到90.8%；二是以扩面和完善制度为重点，医疗保险工作取得新进展。到12月底，全市共有3477个单位、33.3万名职工和退休人员参加了基本医疗保险，完成了省定任务36万人的91.9%。全年扩面新增2.3万人。三是失业保险支撑能力不断增强，为深化改革和促进就业提供了保障。全市失业保险覆盖人数28.69万人，综合覆盖率95%；四是认真贯彻《工伤保险条例》，工伤保险工作取得新进展。出台了《秦皇岛市关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》，建立健全了工伤保险行政管理、劳动能力鉴定和工伤保险业务经办三套机构并充实了工作人员，完善了工伤保险管理信息系统，规范了业务工作流程。

（三）事业改革全面启动。明确了“事改企”单位改制的相关政策，对“事改企”单位基本情况进行了调查摸底，抓紧制定并组织实施改制方案。对市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所53户“事改企”单位加大改制工作的推进力度。

（四）流通体制改革不断深化。健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展完善农副产品批发市尝小商品批发市场和各类专业市场，积极稳妥地发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等要素市常上述要素市场比上年有不同程度的增加。不断完善价格形成机制，对政府管理的水、电、药品、教育收费等价格的变动实行集体审价和听证制度。供销社系统的28户改制企业中，已完成改制6户，其中市供销社列入12户企业，已完成4户。

（五）围绕着政府职能的转变，在投资体制、行政审批制度改革上有较大动作。在投资体制改革上由审批制转为核准和备案制；在审批制度改革上实行运行机制、管理机制、监督机制创新。同时在农业、财政、文教卫生、小城镇等各方面的改革都有一定的进展。

二、2005年的重点工作

（一）以产权制度改革为重点，在推进国资监管、国企改革上实现突破。一是摸清企业国有资产底数，大力强化国资监管工作。对列入我市监管范围的国有独资、控股企业、投资公司开展一次全面的清产核资工作，摸清市属国有企业“家底”，全面掌握市属企业国有资产状况，核实企业资产质量，为实施有效的国资监管奠定基矗二是建立健全国有资本运营体系。积极探索，谋划资本经营预算指标体系，以对国有企业的保值增值进行考核。考核的内容是国有资本权益、企业产值和利税的增减。同时，这一指标体系的建立要结合两方面因素：①在国有企业的并购重组、国有产权的有序流动中，通过对剩余资产的处置、核销资产的收回等，确保国有资本不流失；②在效益好的企业中，保留部分国有股分享的利润等股东权益，以实现国有资本保值增值。三是建立健全国有资产经营业绩考核评价体系。抓紧研究制定《秦皇岛市企业国有资产统计报告办法》、《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《秦皇岛市属企业财务决算审计工作暂行规定》等，积极构建国有资产经营业绩考核评价体系。四是坚定信心，突破难点，继续推进国企改革工作。要确保完成2004年未完成改制工作任务和2005年新上报的市肉鸡示范厂

第五篇：体改工作总结和明年工作安排意见

亚太皇岛市发改委

关于2004年体改工作总结2005工作安排意见

2004年在省发改委的指导下，我市的体改工作取得了一定的进展，现将有关情况报告如下：

一、2004年各项改革工作进展情况

（一）国有企业改革稳步推进。到12月底，列入省改制规划45户，完成49户，超额完成了省下达我市的任务。其中，市属企业完成36户，县区属企业完成13户。49户企业涉及资产12.68亿元，负债11.07亿元，职工7909人，职工安置费2.39亿元,职工安置费中资产抵扣9778.89万元,改制资金支付14164.36万元；对省划转我市的秦皇岛港务集团、河北省秦皇岛造船厂等7家国有及国有控股、参股企业在摸清底数、完成资产划转手续的基础上，按照“一企一策”的原则，谋划完成了改革方案，其中河北海运等4户企业已进入改制程序；耀华玻璃集团公司、化工集团公司和腈纶厂的改革取得了实质性进展；对列入国家计划内实施政策性破产的玻璃纤维总厂、船用机械厂等12户企业抓紧立案，其中有7户企业依法终结，5户企业已进入破产程序；对县区属139户企业进行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企业117户，占全年总任务的84.2%；对按“先安置职工，后处置资产”的方式已完成改制的工业经销公司、市集装箱公司等68户企业实施依法破产。已终结完成11户，已进入程序、正在实施的47户，已履行相关审批手续、准备进入程序的6户，其余4户已转到工商局申请注销。

（二）社岜Ｕ现贫雀母锪Χ燃哟?/SpAN>。一是狠抓确保扩面不放松，大力推进企业离退休人员社会化管理服务工作。截止到12月底，为61740名企业离退休人员及时足额发放养老金37245.5万元，按时足额发放率继续保持100%；完成扩面续保16227人，完成省定目标任务的154.7%，企业退休人员社会化管理服务人数达到90.8%；二是以扩面和完善制度为重点，医疗保险工作取得新进展。到12月底，全市共有3477个单位、33.3万名职工和退休人员参加了基本医疗保险，完成了省定任务36万人的91.9%。全年扩面新增2.3万人。三是失业保险支撑能力不断增强，为深化改革和促进就业提供了保障。全市失业保险覆盖人数28.69万人，综合覆盖率95%；四是认真贯彻《工伤保险条例》，工伤保险工作取得新进展。出台了《秦皇岛市关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》，建立健全了工伤保险行政管理、劳动能力鉴定和工伤保险业务经办三套机构并充实了工作人员，完善了工伤保险管理信息系统，规范了业务工作流程。

（三）事业改革全面启动。明确了“事改企”单位改制的相关政策，对“事改企”单位基本情况进行了调查摸底，抓紧制定并组织实施改制方案。对市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所53户“事改企”单位加大改制工作的推进力度。

（四）流通体制改革不断深化。健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展完善农副产品批发市尝小商品批发市场和各类专业市场，积极稳妥地发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等要素市常上述要素市场比上年有不同程度的增加。不断完善价格形成机制，对政府管理的水、电、药品、教育收费等价格的变动实行集体审价和听证制度。供销社系统的28户改制企业中，已完成改制6户，其中市供销社列入12户企业，已完成4户。

（五）围绕着政府职能的转变，在投资体制、行政审批制度改革上有较大动作。在投资体制改革上由审批制转为核准和备案制；在审批制度改革上实行运行机制、管理机制、监督机制创新。同时在农业、财政、文教卫生、小城镇等各方面的改革都有一定的进展。

二、2005年的重点工作

（一）以产权制度改革为重点，在推进国资监管、国企改革上实现突破。一是摸清企业国有资产底数，大力强化国资监管工作。对列入我市监管范围的国有独资、控股企业、投资公司开展一次全面的清产核资工作，摸清市属国有企业“家底”，全面掌握市属企业国有资产状况，核实企业资产质量，为实施有效的国资监管奠定基矗二是建立健全国有资本运营体系。积极探索，谋划资本经营预算指标体系，以对国有企业的保值增值进行考核。考核的内容是国有资本权益、企业产值和利税的增减。同时，这一指标体系的建立要结合两方面因素：①在国有企业的并购重组、国有产权的有序流动中，通过对剩余资产的处置、核销资产的收回等，确保国有资本不流失；②在效益好的企业中，保留部分国有股分享的利润等股东权益，以实现国有资本保值增值。三是建立健全国有资产经营业绩考核评价体系。抓紧研究制定《秦皇岛市企业国有资产统计报告办法》、《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《秦皇岛市属企业财务决算审计工作暂行规定》等，积极构建国有资产经营业绩考核评价体系。四是坚定信心，突破难点，继续推进国企改革工作。要确保完成2004年未完成改制工作任务和2005年新上报的市肉鸡示范厂等10户企业的改制工作。同时要完成2004年市级和县区属“二次改制”剩余的25户企业改制工作；积极推进企业政策性破产和依法破产工作。具备条件的企业要全部进入破产程序，确保完成3540工厂等5户企业的政策性破产工作；做好省划转我市的河北省秦皇岛造船厂、河北海运总公司等5家企业改制工作；做好主辅分离辅业改制及耀华、化工集团的改制工作。

（二）以市场体系建设为重点，在深化流通体制改革上实现突破。健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展完善农副产品批发市尝小商品批发市场和各类专业市场，积极稳妥发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等要素市常推行现代流通方式，构建现代流通体系，加快流通现代化建设步伐。认真落实国家和省促进连锁经营发展政策，推动流通经营的规模化和集约化；制定现代物流业发展规划，培育发展一批大型物流企业或企业集团；抓好电子商务应用试点，积极推进电子商务发展。

（三）以完善养老、失业、医疗、工伤保险和和推进

就业体制改革为重点,在社会保障制度改革上实现突破。推进就业援助制度化，加快建立集就业信息、职业培训、技能鉴定、职业介绍四位一体的就业服务体系，提高就业率，促进下岗失业人员再就业。完善养老、失业、医疗、工伤保险和最低生活保障制度。继续做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作。扩大社会保险覆盖面，加大基金管理力度，维护参保职工的合法权益。城镇职工养老、失业保险要力求实现国有、集体企业全覆盖，并继续向外资、民营企业扩展；完善混合所有制、非公有制经济从业人员和灵活就业人员参加养老保险的政策，将基本养老保险扩大到城镇所有从业人员。强化社区平台的管理服务功能，推进企业离退休人员社会化管理工作的规范化、科学化、制度化。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，完善医疗保险参保缴费政策。积极探索失业保险促进就业的新机制，促进下岗失业人员再就业。同时要尽快研究制定失地农民的养老保险办法。

（四）以小城镇改革为重点，在推进城镇配套改革上实现突破。深化小城镇综合配套改革。着力抓好四县城关镇和留守营、石门等8个重点镇的改革和发展，全面落实有关政策意见，配套推进行政管理体制、财政管理体制、土地使用制度、户籍管理制度、社会保障制度和城镇建设投融资体制改革，扩大城镇管理权。

（五）以文教、卫生、科技、体育、公用事业市场化改革为重点，在推进事业单位改革上实现突破。按照区域覆盖、就近服务、优势互补的原则，统筹规划、合理调整事业单位布局结构，撤消、合并和重组设置不合理的机构。对规模过孝职能消失的事业单位要坚决予以撤消；对职能雷同而重复设置或任务严重不足、服务对象单

一、设置零散的，要予以合并。大力推进事业单位划转工作。对于通过自身努力，开拓服务领域，扩大服务项目，收入不断增加的财政全额拨款和差额补贴的事业单位可顺向划转，转为差额补贴或自收自支的事业单位；对已进入市场，参与市场竞争的生产经营、服务型事业单位，转为企业；对行使行政处罚权或靠行政手段收费的事业单位要严格执行收支两条线，在严格定编、精简富余人员的基础上，可逆向划转为财政全额拨款或按全额预算管理。今年要积极推进已确定“事转企”改制的市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所等35户“事改企”单位的改制工作。继续探索医疗体制改革、农村新型合作医疗试点工作和体育等产业化发展新路子。

（六）以深化审批制度、投资体制改革为重点,在政府经济管理职能的转变上实现突破。进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式，采劝一个中心、附加多种功能”的方式，积极探索实行网上审批、授权审批和统一收费的有效办法；积极推进投资体制改革。实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，落实国家、省投资体制改革方案，制定出台我市固定资产投资项目核准制和备案制实施办法。

2005年1月12日