2013年西宁市政 府 工 作 报 告

第一篇：2013年西宁市政 府 工 作 报 告

2013年政 府 工 作 报 告

——2013年1月15日在西宁市第十五届

人民代表大会第四次会议上

市长 王予波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结带领和紧紧依靠全市各族干部群众，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照省第十二次党代会提出的“两新”目标和“三区”战略任务，围绕建设“生活之城、幸福之城”的奋斗目标，着力稳增长、调结构，抓改革、促发展，控物价、惠民生，全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了经济社会持续快速发展、城乡面貌显著变化、生态环境明显改善、人民生活水平不断提高的新成就。全年实现地区生产总值851.09亿元，增长15%；实现公共财政预算收入122.7亿元，增长20.4%；总财力达到192.6亿元，增长23.5%；地方公共财政预算收入达到54.8亿元，增长21%；财政支出185.3亿元，增长23.5%；完成固定资产投资700.5亿元，增长32.7%；完成社会消费品零售总额317.5亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入17633元，增长11.3%；农民人均纯收入7801元，增长17.6%。地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额等指标增幅分别高于全省2.1、2.2和1.4个百分点。其中，生产总值增幅高于全国7.2个百分点，发展的质量和效益显著提升。

一年来，重点做了以下八个方面的工作：

（一）突出项目建设，投资拉动作用显著。以“项目推进年”为有力支撑，项目工作实现重大突破。落实了城市供排水管网改造、循环经济等一批项目专项资金，实施各类建设项目809个。“畅通交通”工程等一批重点项目加快推进，完成火车站综合改造、教育布局调整等重点项目年度建设任务。电子铝箔、锂电材料等重点工业项目建设进展顺利，一批新项目实现投产。坚持以融资促项目，全年融资额达100多亿元，融资工作实现重大突破。西宁环境综合治理项目列入世界银行贷款规划；分别与国家开发银行和太平洋建设集团签订了500亿元开发合作项目和120亿元的基础设施建设合作框架意向协议，落实了39亿元火车站综合改造贷款。西宁城投与国开金融合作，设立了西宁城市投资发展基金。全年实现民间投资449.8亿元,占全部投资的64.2%。完成项目拆迁512万平方米、拆除违章建筑58万平方米，拆迁是前五年拆迁量之和，征地拆迁工作实现重大突破，有力保障了重大项目顺利实施！

（二）优化产业结构，发展方式加快转变。认真落实省政府应对工业经济突出问题的十项举措和支持小微企业发展的六十条政策，扎实开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，加快特色优势产业发展和循环经济产业培育，积极推进小微企业发展，成立了小微企业服务中心。民营经济发展势头良好，私营企业达到12162户，注册资金258.3亿元；个体工商户62614户，注册资金20.4亿元。年内新增各类企业2653家，培育市场主体实现重大突破。加强与金融机构沟通协调，帮助企业争取流动资金贷款30多亿元、专项扶持资金9.7亿元，缓解了企业资金困难。全年完成工业增加值377.2亿元，增长19.5%；其中，规模以上工业增加值323.1亿元，增长15.1%。加大为园区发展服务的力度，筹资2亿元支持基础设施建设。园区实现工业增加值227.5亿元，增长27.4%，占全市工业增加值比重达到60.7%。促进文化旅游产业融合发展，大力扶持发展小微宾馆，加快培育消费市场。西宁再度入选“中国十大旅游避暑城市”，成功创建塔尔寺国家5A级景区，大通县荣膺“2012中国十佳城市慢游地”称号。全年共接待国内外游客1127.6万人次，同比增长14.9%；实现旅游收入75.2亿元，增长33.8%。加快商贸、餐饮等传统服务业改造升级和物流、信息等现代服务业发展，全年完成三产增加值380.4亿元，增长11.8%。加快科技创新，实施重大科研项目42项，创新型城市建设稳步推进。

（三）统筹城乡发展，推进“三农”工作。强化各项支农惠农政策，大力推进农业发展，“大通模式”受到国家有关部门肯定。全市农作物播种面积达183.2万亩，特色优势农作物占总播种面积的75%以上。完成一产增加值31.17亿元，增长5.3%。狠抓设施农业，完成冬暖式温棚3100栋、畜棚4000栋，新建各类养殖基地55家。实施75个贫困村整村推进和17个村易地搬迁项目，完成农村人畜饮水工程17项，实现了减少5万贫困人口的目标。组织引导农村劳动力转移就业37.7万人次，实现劳务收入17.5亿元。投资13.7亿元，完成了111个“党政军企共建示范村”建设任务，15.9万农民群众从中受益，城乡统筹发展迈出新的步伐！

（四）坚持规划先行，城市面貌日新月异。牢固树立规划先行理念，实行全域规划，规划工作实现重大突破。开展《西宁都市区2030年战略规划》编制及《2020西宁市总体规划》修改工作，完成了三县总体规划编制，实现控制性详规全覆盖目标。以提升城市特色、内涵和品质为出发点，编制了20余处重点片区规划和《城市色彩专项规划》、《城市夜景总体规划》及给水工程、核心城区路网优化等专项规划。认真进行重大项目建设前期规划论证，落实了区域用地规划布局，规划建设城市的科学化水平进一步提升。在规划引领下，旧城改造、保障性住房建设、生态环境治理和一批公共服务设施工程加快推进，城市面貌发生显著变化。

（五）注重生态环境，宜居质量持续改善。完成大南山生态绿色屏障2.68万亩人工造林和74个新农村村庄绿化，投资5.7亿元完成各项林业生态建设26.3万亩，义务植树490万株，全市森林覆盖率达到29.6%。新增园林绿地40公顷，人均公共绿地面积达到10平方米。京韵青风景区、朝阳绿岛等主题公园建成使用。扎实推进“创模”工作，实施减排项目30项。开展“煤改气”和餐饮业煤（油）烟污染专项治理工作，全年空气质量优良率达到86%。列入全国示范工程的大通县煤矿地质环境治理项目全面启动，提前一年完成了历史遗留铬渣处置任务，“两废”中心项目建设进展顺利。北川河核心段、南川河综合治理等“清水入城”工程加快推进，关停非法采洗砂场209处，整治排水管道19公里，排污口98个，开工建设2个污水处理厂，城市生活污水集中处理率达到90%，辖区河流水质全面实现了省政府要求的阶段性工作目标。餐厨垃圾处理“西宁模式”进一步深化，收运体系覆盖三县，处理率达到90%。生活垃圾无害化处理率达到92.3%，居全国前列。筹资9228万元实施了城市夜景亮化。投资9665万元实施了129个农村环境连片整治示范项目，城乡生态环境不断得到改善，宜居水平进一步提高！

（六）倾心社会民生，幸福指数不断提升。高度重视民生福祉，财政用于民生方面支出达80.6%。认真落实各项就业再就业政策，城镇新增就业2.8万人，各类失业人员再就业2.1万人，登记失业率为3.47%，创业带动就业工作受到国务院表彰。新型农村社会养老保险参保率达到94%，城镇居民社会养老保险新增20250人，均超额完成目标任务。社会保障体制机制进一步完善。实施了殡葬惠民政策。新开工建设城镇保障性住房14050套，竣工18474套，入住17424套；建设农村奖励性住房17000户，农村困难群众危房改造7479户。康川新城安置小区基本建成，2690户搬迁户享受到城市生活。完成教育重点工程投资9.6亿元，实施校安工程重点建设项目49个，完成8个农村初中校舍和25.05万平方米D级危房年度改造任务，全市73.06万平方米D级危房改造三年任务全面完成。教育布局调整一期13个项目顺利推进，二期调整17个项目启动实施。注重教育内涵发展，着力抓管理、提质量、保安全，教育均衡、协调、可持续发展迈出坚实步伐。不断扩大基本医保覆盖面，全市职工参保率达到99%，城镇居民参保率达到97%，新农合参保率达到97.8%，城乡居民医保人均筹资标准和住院报销比例均有提高。投资近4亿元，实施了急救中心、乡镇卫生院、社区及村级医疗服务机构等项目。在市、县级公立医院全面实行“先住院后结算”，公立医疗机构全部取消药物加成，在全国首创了床旁结算服务模式。运用商业保险解决城乡居民大病医疗保障走在全国前列，医改红利正在惠及城乡群众。推进基本公共服务向流动人口拓展和延伸，初步建立了流动人口计划生育均等化服务体系。大力发展文化事业和文化产业，青海大剧院建成并与中演公司合作运营，一批国内外高水平剧目进入我市。2012中国〃青海西宁国际原生态舞蹈暨现代舞艺术节、中国〃西宁FIRST青年电影节成功举办，“百姓大舞台”等文化体育活动日益丰富。持续推进“畅通交通”工程，新建、续建天桥22座，建成跨南川河3座步行桥，完成8个路口改造，开通4条快速公交专线，新购80辆、更新407辆公交车，市民出行更加安全舒适快捷。提高环卫工人工资，改善了工作和生活环境。采取多种措施稳控物价，全市居民消费价格累计涨幅为2.7%。年初确定的47项民生工程办实事项目顺利完成，全面兑现了向全市人民的郑重承诺！

（七）推进改革开放，精细管理全面推行。全面落实精细化工作要求，精细化管理实现重大突破。创新城市精细化管理模式，实施“街道长”和“楼院长”工作制度。全力推进全国文明城市创建，开展社会管理创新综合试点工作，推行“网格化管理、心连心服务”综治工作新模式。积极推进国库集中支付和非税收入收缴管理改革，全面启动区（县）公务卡改革，公开了市级“三公”经费预（决）算。深入推进文化体制改革，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。户籍制度改革试点取得突破性进展。同国内外交流合作有新成效，服务“青洽会”、成功举办首届“城洽会”，共签约落地项目101个。全年引进资金487亿元，招商引资工作实现重大突破！

（八）加强民主法治，政府效能不断提高。努力优化政务环境，提高行政效能，政府决策更加科学、民主、透明，为民、务实、廉洁、高效的要求进一步落实。扎实推进依法治市，各级政府自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，加强与人大代表、政协委员及各民主党派和社会各界人士的联系，认真办理市人大代表意见建议和市政协委员提案，办复率均为100%，代表、委员的满意率继续提升。高度重视人民来信来访，有效化解社会矛盾。加快“平安西宁”建设，依法打击各类违法犯罪活动。全力做好维稳工作，严厉打击邪教组织和活动。加强安全生产和食品药品监管。认真落实党的民族宗教政策，扎实推进“民族团结进步示范区”建设，民族团结、社会和谐稳定的政治局面进一步巩固和发展。审计、监察、工商、统计、质监等工作取得新进步，妇女儿童、残疾人等事业有了新发展。

玉树援建扎实推进，60个援建项目累计完成投资10.9亿元，占计划投资的93.4%，基本完成了援建任务，做出了省会城市应有的贡献。

回顾一年来的工作，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民艰苦奋斗与开拓进取的结果，是市人大及其常委会依法有效监督和市政协民主监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持西宁建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受国际国内经济环境的影响，全市经济发展的不确定因素明显增多，还面临诸多的困难与挑战。经济整体实力还不强，创新驱动能力不足，城镇化发展不均衡，公共服务水平较低，稳控物价的任务依然艰巨，经济社会发展和政府行政能力与人民群众的新要求、新期盼还有一定差距。对各种困难和问题，我们将不回避、不畏难，以勇于负责、敢于担当的精神，采取有效措施，认真加以克服和解决。

二、2013年总体目标和主要任务

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委十二届二次、三次全体会议和市委十三届六次全体会议精神，以科学发展观为指导，围绕省委“两新”目标、“三区”战略任务，抓住加快发展和转变方式两大关键，不断深化市情认识，不断强化精细工作理念，深入实施“一统三基”战略和“五个三”工程，注重投资拉动和产业支撑，加快优化需求结构、产业结构和区域结构，突出城市科学规划建设，突出产业做大做强，突出文化旅游体育融合发展，突出生态文明建设，突出惠民生控物价，全力攻坚文明城市创建，抓住重点、突破难点、体现特点、干出亮点，在全面建成小康社会上迈出新步伐，努力建设人民满意的“生活之城、幸福之城”。

党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的战略目标。据测算，我市小康社会2011年实现程度为74.3%，相当于全国2008年的平均水平。确保与全国同步全面建成小康社会，要求我们在未来八年里，年复一年更加努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；地方公共财政预算收入增长17%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；旅游总收入增长22%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长14%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排控制在省下达目标以内。

各位代表，做好今年各项工作，我们必须始终保持攻坚克难的奋斗姿态，始终保持尊重规律的求是态度，始终保持奉献人民的实干作风，始终保持精细管理的工作追求。精细管理是现阶段提升政府行政能力的重要抓手，体现奋斗、求是、务实，有很强的针对性、现实性、创新性，要坚持不懈地推行，积极有效地探索。要界定职权、责任，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。按照标准化、流程化、协同化、精细化的要求，强化精细工作理念，完善精细工作机制，提升精细工作效率，在城市规划建设、产业发展提升、民生保障改善、社会管理创新、项目组织管理、资金管理使用等各方面全面深化精细管理，让人民群众不断感受精细管理与服务带来的深刻变化！

在具体工作中，我们将力争在七个方面实现新的突破。

（一）全力以赴抓好项目建设，在扩大投资上实现新突破

投资对促进经济增长直接而有效，是工业化、城镇化和农业现代化的有力支撑。今年，全力抓好654个重点项目，努力实现840亿元以上的投资规模，保持20%以上的增长速度。

做好项目前期工作。深入研究国家和省上政策、规划，加强与国家和省上的衔接，积极做好项目申报、争取工作。围绕重大基础设施、新型工业、现代农业、文化旅游、市场体系建设等重点，谋划、优化、储备一批发展前景广阔的项目。注重优化投资结构，加大产业链项目、生活消费品工业的投资力度，促使产业体系不断完善。

加快项目建设进度。落实重点建设项目管理责任制，确保项目按照时间节点顺利推进。实施好火车站综合改造、中心广场北扩、水井巷商务区等重点项目，加快打造精品街区。做好西宁机场扩能改造二期、兰新铁路第二双线等项目协调服务工作，抓好2012年城洽会签约项目落地工作。同时，以高度的政治责任，全面完成玉树灾后援建任务，为玉树各族人民交一份满意的答卷。

加大招商引资力度。以“招商引资年”为抓手，把扩大民间投资作为重要着力点，落实国家和省上促进民间投资的政策，创新方式，创造公平、公正、法治的招商亲商氛围和环境。办好第二届“城洽会”，加强项目推介，努力提高项目的签约率和履约率，力争引进重大项目有新突破。

（二）优化结构转变方式，在提高质量效益上实现新突破

积极推进经济结构调整和发展方式转变，加快产业转型升级，追求实实在在、没有水分、惠及民生的发展，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。

做强优势特色工业。紧紧围绕省上确定的十大特色优势产业，落实省市促进工业发展的各项政策措施，全力服务支持经济技术开发区。加快实施“双百”项目和重大技术进步项目，建设特色优势产业基地，力争在园区形成销售收入超千亿元的有色金属精深加工基地、销售收入超500亿元的特色化工和太阳能光伏制造基地、销售收入超百亿元的藏毯绒纺、高原生物制品、装备制造、轻金属材料、锂电材料及储能电池产业基地。推进企业技术进步，建设企业技术研发中心和国家级新能源高新技术产业化基地，加快发展循环经济，推进“两型”园区建设，在建设“国家循环经济发展先行区”上走在全省前列。大力扶持轻工业发展，优化工业结构。制定以区县为单位的全面建成小康社会的行动方案。进一步完善县域产业园区发展规划，加强基础设施建设，抓紧确定产业重点和布局，加大招商引资力度，争取项目落地实施，加快集聚发展，把县域工业园区做实做大做强。

繁荣活跃第三产业。把促进文化旅游体育融合发展作为长期战略，以建设高原山水花园旅游城市为目标，深入挖掘西宁文化旅游体育资源优势，抓好西宁旅游服务中心、青海自然博物馆、体育公园等项目建设。引导社会宾馆、低星级宾馆升级改造，继续扶持和规范小微宾馆，提升接待水平。改造提升传统服务业，规范提升专业市场，建设地方特色旅游产品等大型专业超市，运营好青藏高原农副产品集散中心。加快发展物流、金融、中介等现代服务业，建设青海（西宁）国际清真产业园、双寨物流园。调整专业市场布局，引导产业低端环节、生产环节向城市外围有序转移。积极开拓城乡消费市场，改善消费环境，强化消费拉动作用。整合文化、旅游、体育等专项资金，统筹推进文化、旅游等服务业态集聚发展，加快打造各具特色、不同定位的服务业集聚区。

培育壮大市场主体。把服务企业作为政府工作的重要内容和重要要求，创造更好的发展环境，加快培育市场主体“提标扩面”。大力发展非公有制经济，采取更加有效的措施，增强经济发展活力，使非公有制经济成为经济建设和社会发展的有生力量。继续完善政策，做好服务，加快区县创业孵化园建设。扶持中小微企业发展，扩大小额担保贷款支持额度。按照常态化、制度化的要求帮扶企业，让更多的小企业发展成为龙头企业、规模以上企业、科技型企业，力争年内新增小微企业2000家以上、规模以上工业企业40家以上。

（三）加快推进城镇化，在统筹城乡一体发展上实现新突破

把握国家加快推进城镇化的重大机遇，积极探索西宁集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，在统筹城乡发展上迈出新步伐。

加快推进小城镇建设。把县城和中心镇作为区域发展的龙头和关节点，强化中心带动作用。按照市区的标准规划建设县城，按照县城的标准规划建设小城镇，积极扶持基础条件好、发展潜力大的乡镇率先建设，如大通的城关、长宁，湟中的上新庄、甘河滩，湟源的日月、大华等，实施一批道路、供排水、垃圾污水处理等项目。结合农村新型社区建设，积极稳妥地推进人口较多、条件较好的村就地城镇化，逐步形成布局合理、功能完善、层次分明的城镇网络体系。

突出产业支撑作用。制定完善推动产业发展的政策，确定产业重点和布局，加大招商引资力度，争取项目落地建设，做到城镇化与产业园区建设、农业产业结构调整、农业产业化经营、发展非公经济有机结合，不断增强产业支撑能力，促进产城融合，以园区带动城区，努力实现“城乡一体、两区同建、四化同步”。

加快发展现代农业。加大“菜篮子”建设力度，新建和改造温室4500栋，力争蔬菜种植面积达到32万亩，产量达到82万吨，提高温棚冬季产出率。新建畜棚4000栋，建设良种奶牛基地、肉牛羊养殖基地、生猪养殖基地各10个，禽类基地5个，增强市场供应能力。抓好农业科技示范园区建设及城北区都市休闲观光农业园、城中区总寨高原型现代都市农业科技示范园、大通和湟中现代农业示范园、湟源现代畜牧业示范园建设。着力培育新型经营主体和服务主体，发展专业合作社。积极扶持农业产业化龙头企业，发挥示范带动作用。做强油菜籽、蚕豆、马铃薯等特色产品。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

推进新农村建设。以“党政军企共建示范村活动”带动新农村建设。抓好灌区续建配套及节水改造、设施农业水利配套等工程，年内解决5万人、5万头（只）牲畜饮水安全问题，加强农村生活污水处理设施建设。继续强化扶贫开发工作，实施好70个村扶贫整村推进和15个易地搬迁项目。加大农民特别是失地农民的创业就业培训工作，增强就业能力，实现农村转移劳动力35万人次的目标。

（四）加强规划与建设，在提升城市功能上实现新突破

强化城市建设的财富积累意识，按照“旧城提升功能、新区完善繁荣、积极启动新城、统筹全域发展”的思路，加快城市规划建设“提标扩面”，在建设宜居之地、休闲之都上有新进步。

提升规划水平。加强东部城市群建设深层次研究，强化对重大基础设施和项目的谋划布局，提升西宁区域引领、服务、辐射功能。强化人脉、文脉、山脉、水脉等城市特色研究，丰富人文西宁新内涵。加强城市地下空间资源的规划研究，做到当前有效利用、长远不留遗憾。

推进旧城改造。抓紧实施建国路、新宁路、海湖路、黄河路等片区重点项目。做好城市核心区地标性建筑的前期启动工作。加快南绕城高速公路等环西宁高等级路网建设，加强西宁主城区与东部城市群的主干路衔接，强化市区和重点镇、副中心城市之间交通环的构建。完成主干道大修整治，建成海山路、三其西路等工程，开工建设门源路、博文路南延段等项目，改造南川河洪水桥。抓好“畅通交通”工程，继续建设一批过街天桥，打通一批断头路，加大退市还路力度，开辟更多街巷小循环，增设部分路口立交，提升交通指挥和公交车辆调度智能化水平。继续优化快速公交、直达公交线路和站点设置，加快市中心停车场提升改造。筹资更新达到报废期限的公交车辆。科学规划人行道建设，对反复开挖、重复建设现象追究责任。完善城市配电网、天然气门站、热力管网建设，加大供排水管网改造力度，不断提高市政功能设施的保障能力。

加快新城建设。不断完善海湖新区配套，推动万达城市综合体、海湖新区医院等项目建设。深化对多巴城市副中心的定位和发展规划的研究，积极推动多巴新城建设。依托海湖新区、南川工业园、甘河工业园以及将启动建设的鲁沙尔旅游区、多巴新区、西川新城等，抓紧做好西宁新区规划建设的各项前期工作，年内启动建设。

加大拆迁力度。建立完善拆迁征地工作新机制，加强正面宣传和正确引导，依法依规推进拆迁工作，维护群众合法利益，有效保障重点项目顺利实施。进一步加大拆除违法违章建筑工作力度，坚决遏制乱搭乱建现象。通过征地拆迁，使我们的城市建设更快、发展更好、人民生活更加幸福！

（五）坚持以人为本理念，在改善社会民生上实现新突破

顺应各族人民对美好生活的新向往，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，量力而行、尽力而为，加快民生改善“提标扩面”，努力让人民过上更好生活。

按照“学有所教”的要求，办好人民满意的教育。加快普及学前教育和高中阶段教育，认真落实省上“1+9+3”教育保障机制，实现教育投资11.8亿元，实施41所标准化学校建设和农村初中建设工程。加快一、二期布局调整工程进度。加强学前教育办学能力，新建11所农村幼儿园，建设、改造7所城镇幼儿园。实施世纪职校等5个中等职业学校建设工程，着力提高职业教育办学竞争力。积极引进民间资本和办学品牌，促进教育多元化发展。加强教师队伍建设，把立德树人作为教育工作的根本任务，推进教育内涵式发展，让每个孩子都成为有用之才。

按照“劳有所得”的要求，实施就业优先战略。统筹产业转型升级、企业培育壮大和就业优质充分三者关系，致力创造财富。加强创业孵化基地建设和技能培训，重点实施面向尚未就业的高校和中专毕业生专项就业培训，不断提高适业人群就业的素质和能力。加大劳务经纪人队伍培训，落实农民工培训计划，切实提高劳动力就业创业能力，力争年内新增就业3万人以上。积极创造良好的环境，支持民众自主创业。积极引导群众艰苦创业、勤劳致富，用自己的双手创造美好生活！

按照“病有所医”的要求，提升公共卫生服务水平。加大卫生建设项目实施力度，开工建设市一医院门诊综合楼、湟中和湟源县急救中心及三县乡镇卫生院改扩建项目。加强县级医院能力建设。加快城市社区卫生服务中心（站）规范化建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗和公共卫生服务。积极推进城乡居民大病保险商业化运作。启动“健康西宁”创建活动，全面推进县级公立医院改革，创建医患和谐示范区。推进国家免费孕前优生健康检查项目，多层次为育龄人群提供计划生育优质服务。

按照“老有所养”的要求，完善社会保障工作。尊重和关爱城乡弱势群体。高度重视老龄工作，加快推进社区日间照料中心和农村老年人综合服务中心等建设。强化“全覆盖、多层次、保基本、可持续”的社会保障体系建设，积极推进城乡居民大病保险商业化运作，探索城镇职工医保大病保险商业化运作工作。推进居民社保城乡一体化，逐步缩小城乡居民社会养老保险缴费和待遇差距。积极推进社会救助与社会保险、扶贫开发、慈善事业、劳动就业的有效对接，努力形成配套衔接的社会救助机制。

按照“住有所居”的要求，扎实推进安居工程。继续加强城镇各类保障性住房建设和管理，加快棚户区改造，强化公租房建设的针对性。年内建设各类城镇保障性住房36789套、农村危房改造7000户、农村奖励性住房17000户。坚持把全面提升各类小区物业服务水平作为百姓幸福安宁的一件大事来抓，实现居住小区物业管理全覆盖。

按照“文化西宁”的要求，提升城市软实力。扎实推进文化惠民工程，统筹谋划市图书馆、档案馆、文化传媒大厦等场馆建设。启动“街区24小时自助图书馆”项目。全力打造特色文化品牌，注重挖掘和开发河湟文化、昆仑文化等传统文化，集中打造1—2部有市场影响力、具有西宁特色的优秀精品剧目。开发民族文化、藏医药文化等产业，抓好西宁文化创意产业园、民族演艺厅等项目建设。保护利用好山陕会馆、西宁城隍庙等文物古迹，规划建设塔尔寺大景区。加大公共体育设施投入，进一步活跃群众性体育活动。以创建全国文明城市为载体，弘扬社会主义核心价值观和新青海精神及西宁精神，为经济社会发展提供健康持久的动力。

按照“创新驱动”的要求，增强科技支撑作用。围绕国家创新型试点城市目标，实施科技重大专项，提升企业核心竞争力和自主创新能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导新能源、新材料关键技术、节能减排技术，生物资源开发等研究，加强农业科技成果推广应用，加快建设产学研创新基地，不断增强创新能力。

按照“多措并举”的要求，确保物价基本稳定。建基地、促流通、管市场多措并举，加大直销体系建设力度，降低流通成本。开展肉类蔬菜追溯体系试点城市创建，不断提升质量安全和供应保障水平。进一步完善价格异常波动应急处理机制，继续落实好价格补贴等政策，加强价格干预，严厉查处和打击价格违法行为，力争实现调控目标。

与此同时，我们还将继续实施一批为民办实事项目，竭尽全力干群众最需要和最认可的事，最大限度满足群众需求，努力让人民群众的幸福指数有新的提升！

（六）着力改善生态环境，在建设美丽家园上实现新突破

把“美丽西宁”作为美丽中国建设的重要组成部分，推进“国家森林城市”创建步伐，在建设“国家生态文明发展先行区”上走在全省前列。

加快城市绿网建设。继续推进大南山生态绿色屏障、城市绿地、主题公园和休闲场地建设及北山危岩体综合治理。完成天然林、三北防护林等重点工程29.1万亩，继续提高森林覆盖率。加快城市出口道路绿化美化和城区“三河六岸”绿色滨河景观带建设，重视市花栽种，实现山边、路边、河边、田边绿量大幅增加，努力构建以城区为核心、南北两山为屏障、县域为纵深的三环生态布局。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。

优化城市水网建设。加强对市域各流域水系保护和综合开发利用，统筹城市群水资源优化配置，加快重点水源及水源涵养工程建设，实施第七水厂扩建，全面提升供水质量，扩大供水覆盖面。积极谋划战略性调水工程，支持引大济湟工程建设，新建东部城市群东区供水工程。强化以治砂治污为主的湟水流域（西宁段）水污染防治工作，实现南川河清水入城。抓好北川河综合治理，实施宁湖及周边河道治理，建设滨水公园。推进湟水流域由单一治污向集污染防治、生态建设、景观休闲和防洪泄洪为一体的综合治理转变。抓好市域内灌渠的开发利用，增加水面和景致，为市民提供更多休闲去处。

深入推进创模工作。按照控制污染物总量、改善环境质量、防范环境风险的总体要求，做好创建国家环保模范城市省级预评估验收工作。加大环境保护监管力度，加快建设大通煤矿地质环境治理示范工程。加强工业污染和重金属污染防治，实施环保重点工程，制定主要污染物总量控制和减排计划，做好火电厂脱硫脱硝、水泥厂脱硝等重点减排工程项目，完成“两废”中心建设。巩固排污口整治成果，实施排水管网改造工作，加快雨污分流，加大污水收集量。开展大气综合治理，加强细颗粒物（PM2.5）监测工作，力争空气质量优良率保持在85%以上。加大噪音污染、光污染防治力度，给群众一个清静的生活环境。对各类项目严把环保关，不符合环保要求的项目一概不许引进、不得实施！

（七）深化体制机制改革，在强化精细管理上实现新突破

深化改革不能犹豫观望，不能迟疑不前，不能无所作为，必须在解放思想中解放生产力，在更大程度、更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。全面落实中央和省委、省政府安排部署的各项改革措施，进一步增强加快发展的内在动力和活力。

深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，加快转变政府职能。把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，政府切实承担起创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平的职责。争取、创新、整合各类生产要素。建立健全公务员激励约束机制和考核考评办法。进一步明确市、县（区）两级权责，释放县、区发展潜力。深化国有资产管理体制改革，创新行政事业单位资产管理体制，盘活市级行政事业单位资产，实行产权集中管理、经营，增加政府可用财力，提升资产管理效益。试行国有资本经营预算制度，促进国有资本收益的合理配置和使用。

深化教育文化卫生体制改革。探索理顺义务教育区划管理体制，推进考试和招生制度改革，完善义务教育免试相对就近入学的具体办法。实现西宁广播电视台制播分离，深化文化团体改革，使其成为精品剧目生产基地和文化演艺市场生力军。深化医药卫生体制改革，完善补偿机制，落实医院自主经营管理。

深化投融资体制改革。充分利用银行贷款、发行票据、信托、BOT等方式，力争融资突破120亿元，加快城投公司三期企业债券发行工作。建立健全多层次创业投资和中小企业贷款担保体系，缓解中小企业融资困难。建立市区联动的土地储备机制，加快土地一级开发，进一步盘活城市资源。

加强社会管理创新。充分发挥城乡社区、企事业单位、人民团体、社会组织的作用，发挥群众的基础作用，推广“3+6”模式。进一步加强社区建设与管理，健全完善以社区为基础的服务体系，探索实践社区工作专业化、社区干部职业化的新路子，切实提高基层服务群众的能力和水平。建设“法治西宁”，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。继续加强安全生产，规划规范一批应急避险场所。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和邪教活动，全力做好涉藏维稳工作，在建设“民族团结进步示范区”上走在全省前列，让全市各族人民生活得更加平安、更加祥和！

深化户籍制度改革。把有序推进农业转移人口市民化作为一项重要任务，加快城中村综合改造和园区村庄搬迁，加快县域城镇化步伐，在社会保障、医疗卫生、教育文化、就业技能培训等方面完善制度措施，推进公共服务均等化。

深化公交体制改革。深化城市公交管理体制和经营机制改革，增强城市公交经营活力和可持续发展能力，不断提高服务水平，提升市民出行便捷程度，努力打造人民满意的城市公交！

三、加强政府自身建设

我们的政府是为人民服务、对人民负责、受人民监督的政府。我们将顺应人民的要求，致力建设为民、务实、高效、廉洁的服务型、学习型、创新型政府。

切实践行执政为民宗旨，致力建设服务政府。坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作的唯一标准，体察感受群众疾苦，倾听顺应群众呼声，与人民群众同苦、同乐、同干。建立健全联系群众、服务群众的制度机制，始终保持同人民群众的血肉联系，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益！

严格依法行政接受监督，致力建设法治政府。加强政府立法，严格规范性文件管理，落实行政执法责任制，促进行政行为规范有序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众及舆论监督，认真办理建议和提案。坚持科学民主决策，推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

切实改进作风强化执行，致力建设效能政府。坚持“实干富民强市”，强化政府公信力和执行力，坚决落实中央八项规定，少开会、开短会、讲实话，腾出更多的时间搞调研、谋工作、抓落实，省出更多的经费办实事、惠民生。加强学习、注重研究，推行我市拆迁工作中形成的现场工作法，严格落实工作限时办结制、问效追责制，以创新的思路、创新的方式、创新的成效开展工作，坚决克服不思进取、取巧偷懒、平庸守成的现象！

加强勤政廉政夯实基础，致力建设廉洁政府。以勤政提升干部，以廉政保护干部。全面落实党风廉政建设责任“一票否决制”，深入推进“一岗双责”和廉政风险防控管理工作。转作风，提效率，开展“向人民汇报、让人民评议”现场直播活动。加强公益项目中廉政文化设施建设工作。强化行政监察和审计监督，加大重点领域、关键环节专项治理力度，严肃查办违纪违法案件。坚决反对铺张浪费，力戒奢靡之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，政府工作，责任如山！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，砥砺前行，为全面建成小康社会而努力奋斗!

第二篇：2014年西宁市政府工作报告全文

——2014年1月4日在西宁市第十五届人民代表大会第五次会议上

市长 王予波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府以党的十八大精神和总书记系列重要讲话精神为引领，以科学发展观为指导，贯彻执政为民理念，坚持稳中求进、好中求快总基调，围绕建设人民满意的生活之城、幸福之城目标，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。

——全力以赴稳增长、千方百计保就业，发展质量效益得到新提升。克服经济下行持续时间长，市场需求低迷，就业压力增大的复杂局面，大力调整经济结构，努力转变发展方式，统筹推进产业、企业、就业工作，国民经济运行稳中向好，就业工作取得较大成效。预计全年实现地区生产总值974.6亿元，全社会固定资产投资925亿元，地方公共财政预算收入67.1亿元，分别增长14%、32%和22.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19750元和9010元，增长12%和15.5%;全年新增就业31486人，城镇登记失业率控制在3.04%。多项经济指标增速在全国26个省会城市中居于前列。

按照建设“国家循环经济发展先行区”的要求，加快发展特色优势产业，支持西宁经济技术开发区做大做强，促进县域工业发展，预计实现工业增加值435亿元，增长18%，其中开发区工业增加值占全市工业增加值比重达64.4%。围绕提升城市服务能力和增加就业，大力推进服务业综合改革试点，加快海湖总部经济、万达广场、多巴双寨综合物流园等服务业项目建设，实现社会消费品零售总额365亿元，增长15%。大力培育市场主体，实施民营经济倍增计划，新增规模以上工业企业46户;新培育各类市场主体20962户，增长24.3%，其中，中小微企业3160户、农民专业合作社467户、个体工商户17335个。推进创业型城市建设和“富民就业”工程，加大就业援助力度，加快各类创业孵化基地建设，全年安排大学生就业8026人，创业带动就业8103人,农村劳动力转移就业40万人次。

——攻坚克难治污染、凝心聚力抓生态，美丽西宁建设取得新成效。围绕 “国家生态文明发展先行区”建设，加大生态建设力度，节能环保资金投入达21.4亿元，增长176.7%。把大气污染综合治理作为改善生态环境、建设美丽西宁的突破口，实施攻坚行动，厉行治污先治吏，严格落实施工工地“五个百分百”要求，建立区县网格化环境监管模式，优化pM10和pM2.5运行监测，深入推进建筑扬尘、煤烟尘、机动车尾气、煤锅炉等29项专项治理，全年空气质量优良率达到60%以上，在全国74个大中城市排名位居中上游。创模通过省级预评估。

扎实推进“清水入城”工程，关闭了湟水河及其一级支流614个排污口和211处非法采洗砂场，加大污水处理厂及配套管网建设力度，完成了第一污水处理厂和城南污水处理厂提标改造工程，全省首座再生水厂即将投入运营，国控小峡口断面水质达标率83.3%。实施36个污染减排项目，污染物排放总量控制在省政府下达的指标之内。启动国家森林城市创建，投入2.96亿元完成林业生态工程32.9万亩，森林覆盖率达到30.6%;加快城市出口道路绿化美化，城区新增园林绿地70公顷，人均公共绿地达到10.6平方米，建成区绿化覆盖率达到38.5%。经过几代人几十年的不懈努力，大南山绿色屏障工程荣获住建部“中国人居环境范例奖”，成为西宁改善生态环境、建设美丽家园的典型示范!

——全神贯注保民生、统筹推进促和谐，人民生活质量有了新改善。倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众反映强烈的物价问题列为政府优先工作目标，贯彻落实省委“尖扎会议”要求，从生产、流通、市场监管、困难群众补助等方面多措并举，综合施策。新建冬暖式温棚2615栋、畜棚4000栋，建设市级露地蔬菜标准园1.1万亩，与四川彭州建立了稳定的蔬菜供销机制，在四川德阳建设蔬菜专供基地5000亩;抓好“农超对接”，建设平价商店50个，加大各类物资调运储备和市场投放力度，向市场投放平价粮油、蔬菜、肉等97500余吨;控制肉、菜等商品批零差率，减免摊位税费、发放补贴，努力降低流通成本;加大市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为;为17.1万名生活困难群众累计发放物价补贴5023万元，最大限度减轻物价上涨对人民生活的影响。居民消费价格累计涨幅3.8%，实现了年初预定目标。

进一步加大“畅通交通”工程建设，新建过街天桥5座、停车场1个，5座跨河人行桥建成投运，更新超期服役公交车622辆，西宁被列入国家“公交都市”试点城市。通过路口渠化、设置公交专用车道、优化交通信号、退市还路等有效措施，主城区交通拥堵现象有所缓解。加强社会保障工作，提高保障水平，社会保障和就业投入达22.7亿元，城镇居民医保和新农合筹资标准均提高了70元;新开工建设城镇保障性住房35757套，17865户农村群众享受奖励性建房补贴和危房改造补助;“党政军企共建示范村”活动使8.6万群众受益，整村推进和易地扶贫地搬迁项目减少农村贫困人口5.1万人。努力调整财政支出结构，增加民生投入，财政用于民生支出达167亿元，占比80%以上，较上年多17.6亿元。年初向全市人民承诺的10大类58项办实事项目全面兑现!

——真情实意促公平、恪尽职守保稳定，社会建设取得新成效。坚持“科教兴市”战略，扎实推进国家创新型城市试点工作，6项科技成果获得青海省科学技术进步奖，我市连续6次荣获“全国科技进步先进市”称号。以办人民满意的教育为目标，积极推进“阳光招生”，完善“1+9+3”教育经费保障机制，制定加快普及十五年教育计划措施，教育预算支出达30.8亿元;投资16.4亿元实施教育布局调整、标准化学校、农村初中校舍、学前教育等项目，学有所教水平有了新提升。加快卫生事业发展，实施31所乡镇卫生院改扩建项目，基层医疗卫生服务能力进一步提高。推进文化体育旅游融合发展，共接待国内外游客1307万人次，增长15.9%，西宁机场旅客吞吐量突破300万人次;实现旅游总收入100.8亿元，增长34%。成功举办首届国际徒步节等活动，百姓大舞台文化传播公司荣获第五届全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。

推进“平安西宁”、“法治西宁”建设，全力做好维稳工作，依法打击各类违法犯罪活动。充分利用信息指挥中心和网格化平台，形成了责任明确、反应迅速、处置高效、监督有力的社会管理新格局。切实加强信访工作，有效化解社会矛盾。服务重心下移，新建34个社区综合服务中心、17个社区日间照料中心，699个老旧小区实现了物业管理全覆盖。加强食品药品监管，率先出台家庭式餐馆管理办法。更加重视大安全工作，加大食品、生产、交通、校园等领域的安全检查，切实做到安全生产管理“全覆盖”，安全隐患整改“零容忍”，大安监格局进一步巩固。

——突出重点攻拆迁、聚精会神搞建设，城市规划建设管理迈出新步伐。坚持规划引领，围绕推进重大项目建设、改善城市面貌、保障人民群众生命财产安全，针对征地拆迁、拆违打非这个难点、重点，敢于碰硬、善做工作、攻坚克难，完成了火车站站场及周边综合改造、中心广场北扩等多个国家和省市重点工程征地拆迁任务，促进了重点项目的顺利实施;异地安置拆迁北山危岩体辖区5万多名群众和苦水沟危险地段400余户居民，根除了该地区长期存在的环境脏乱差现象和地质灾害隐患;平稳推进沈家寨、杨家寨、北川河等片区征地拆迁，有效拓展了城市发展空间。全年共完成拆迁面积560.4万平方米，近两年累计拆迁1000多万平方米，超过前十年的总和。

大拆迁中民生在大改善、城市在大变化。全市各类房屋施工面积达1784万平方米，比“十一五”超出150余万平方米，一批功能完善、美丽大气的现代化小区相继建成，改善了群众居住环境;城镇基础设施建设得到长足发展，城市载体功能进一步提升，多巴新城启动建设，青海体育中心等建成使用，贵南路(桥)等一批城市道路建成通车，改造供排水管网92公里。实施各类建设项目654个，其中亿元以上新开项目59个;基础设施投资达143亿元，超过前2年的总和。把精细化理念贯穿于城市规划建设管理的全过程，《东部城市群西宁都市区战略规划》、《西宁新区发展规划》等一批重点规划相继完善和实施;推进精细管理与流程再造，强化市容环境整治，“二次创卫”顺利通过国家复审，保持了国家卫生城市的荣誉称号!

——坚定不移抓改革、毫不动摇扩开放，体制机制建设有了新进展。始终把改革作为动力之源，认真开展第七批行政审批项目清理工作，取消和调整行政审批项目26项，行政审批提速提效。加快城市基层管理体制改革，开展社区服务体制改革试点，精简管理层级，优化整合资源，社区在城市管理和居民服务中的基础性作用得到充分发挥。以政府购买服务形式，在全省率先开展了居家养老服务试点。深化国库集中支付制度改革，直接支付比例达95%以上。推进农村户籍制度改革，转户农民达29.3万人，全市城镇化率达68.2%。深化县级公立医院综合改革，巩固完善“先住院后结算”医疗服务模式，基本药物覆盖率、零差率均保持在100%。市直国有文艺院团改革平稳有序，组建了西宁艺术剧院有限公司，文化市场竞争力明显提升。充分利用“青洽会”、“城洽会”等会展活动，进一步拓展对外交流合作，实施招商引资项目477个，到位资金562亿元。成功引入中信银行等机构，全年重点项目融资额达135亿元，西宁地区各项贷款余额2698.3亿元，占全省贷款余额的80.3%，金融服务实体经济的作用更加明显。

一年来，我们全力攻坚全国文明城市创建，顺利通过中央文明办城市文明程度指数测评，排名和位次有了新提升，市民素质和城市文明程度明显提高，再次获得省级文明城市称号。确定了“两年强基础、四年见成效、六年创先进”的民族团结进步先进区创建目标，各方面力量得到有效凝聚。双拥共建和国防后备力量建设进一步加强，驻军(警)部队对西宁城市建设和各类创建活动作出了积极贡献。同时，统计、工商、气象、供销、民族宗教、外事侨务等工作得到加强，妇女、青少年、残疾人、红十字会等事业取得长足发展。值得一提的是，在伟大的玉树灾后重建中，我市竭尽全力，累计完成投资11.7亿元，58个援建项目全面完成，获得“城乡居民住房建设工程质量进度奖”等9项奖励，谱写了新杂多建设的光辉篇章，浇筑了西宁人民和玉树人民的深厚友谊!

我们坚持建设服务政府、法治政府，健全完善科学民主决策制度，努力转变政府职能，贯彻落实中央和省委、省政府、市委有关规定，整治“庸懒散奢”，工作作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，密切与各民主党派、工商联、人民团体保持联系，广泛听取社会各界人士意见建议。及时办理人大代表议案建议和政协提案，办复率均为100%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化“六加四”西宁模式和“一岗双责”报告制度，改革政风行风评议办法，在全省率先开展“向人民汇报、请人民评议”现场直播活动，建立农村“三资”网络监管平台，健全村务监督委员会工作机制。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度。公开“三公”经费，严格控制机关公用经费支出，行政运行成本明显降低，效率进一步提高。

各位代表，回首过去的一年，我们深切体会到，坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，坚持人民至上是做好政府工作的重要理念，坚持改革创新是做好政府工作的不竭动力，坚持敢于担当是做好政府工作的重要要求，坚持实干兴市是做好政府工作的最大追求，坚持清正廉洁是做好政府工作的重要前提。这也是我们必须长期坚持、一以贯之的行政理念。发展令人振奋，成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚着全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持西宁建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡、不协调的问题和矛盾依然突出：城市基础设施还不完善，加快提升承载能力任务艰巨;市场体系发育较慢，市场主体量少质弱，深化改革任务艰巨;县域经济实力较弱，城镇化层次较低，加快农村基本公共服务建设任务艰巨;经济结构重化工特征明显，保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出，建设生态文明新型城市任务艰巨;受国内市场价格和我市“从全国买，向全省卖”特殊因素影响，保持物价总水平相对平稳任务艰巨;个别部门的责任意识还不强，一些干部的工作作风还不够扎实，转变工作作风任务艰巨。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。

二、2014年主要目标和工作任务

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划、推进“两城”建设的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。

根据市委十三届八次全体会议精神，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实省委十二届五次全会精神，谋发展之要，行惠民之举，务固本之实，强执政之基，在改革上当先锋，在发展上争先进，在建设上显特色，在民生上有作为，在创建上出亮点，在和谐上作表率，在更高层次、更大范围为人民群众谋更多福祉。

经济社会发展的主要预期目标是：实现“三跨”、“两增”、“两控制”、“一确保”。即：地区生产总值和固定资产投资跨千亿，农民人均纯收入跨万元，分别增长12.5%、25%和15%;地方公共财政预算收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内;确保空气质量优良率提高到65%以上。

我们在确定今年的指标时，适度下调了生产总值等预期增幅，继续保持物价调控、城乡居民收入等民生指标相对稳定。体现了中央和省委关于提高发展质量和效益的要求，符合我市实际需要，有利于把各方面的注意力引导到调整结构、提质增效、改善生态、惠及民生上来。

实现上述目标，做好今年的政府工作，关键是贯彻“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”战略，把握稳中求进、改革创新、提质增效，推动全面深化改革，以改革促创新、促发展;把握全面建成小康社会的目标要求，努力保持经济平稳较快增长;把握发展由速度向质量效益转变的必然趋势，着力打造西宁经济“升级版”;把握生态在全局工作中的战略地位，着力打造美丽西宁“升级版”;把握发展成果惠及人民的根本目标，着力打造民生改善“升级版”;把握市场和政府的关系，积极营造健康稳定的发展环境。重点抓好以下七个方面的工作：

第一，更加注重激发社会活力，率先深化各项改革。以更大勇气和智慧，准确、有序、协调推进改革，在重点领域和关键环节取得突破，形成符合西宁实际的制度体系，在全面深化改革上走在全省前列。

加快经济体制改革。积极培育市场主体，继续实施民营经济倍增计划，进一步改善发展环境，全面清除各种市场壁垒，建立有利于市场主体加快发展的制度，鼓励、支持和引导民营经济发展，使民营经济总量占全市经济总量比重持续提升。深化国家服务业综合改革试点，出台服务业发展指导目录，细化政策支持措施。抓好国资部门经济体制改革，抓紧研究公交公司、城投公司、湟投公司等企业深化改革具体措施，确保取得实效。积极发展国有资本、非公有制资本等相互融合的混合所有制经济，推进国有企业股权多元化，建成一批混合所有制企业。完善预算管理制度，试编财政三年滚动规划，继续推进“营改增”试点。深化行政体制改革。按照中央和省上统一部署，完成政府职能转变和机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，再精简一批行政审批项目。进一步完善行政服务中心功能，推行网上审批试点，建立公开、高效、快捷的工作机制，为群众办事提供更多便利。深化城市社区服务体制改革试点，完善社区公共服务中心职能和运行机制，满足群众多样化、多层次、多功能的服务需求。加快制定政府向社会组织购买公共服务的具体意见和办法，创新完善公共服务供给模式，在环卫、绿化、教育、就业培训等领域采取公开招标方式向社会购买公共服务。推进城市建设管理体制改革。出台加强城市规划建设管理工作意见，建立产业、园区规划与城市总体规划的衔接协调机制，推进产城融合发展。实行城市管理相对集中执法，着力构建“大城管”体制。创新城市建设融资机制，引导民间资本通过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共服务领域，使社会资本成为推动城市建设与发展的重要支撑。实施城乡一体化改革。制定深化土地承包经营权流转改革方案，鼓励发展新型农业经营主体。完善农村宅基地管理制度，修订并实施村民住房建设管理办法。加快生态文明改革。进一步完善环境污染区域联防联治和重污染天气应对机制，实行更加严格的环境保护监管制度。围绕创建国家森林城市，加快林业产业市场化改革。推进民生事业改革。深化户籍制度改革，有序放开户籍限制，加快推进农业转移人口市民化,深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等体制改革。

第二，更加注重质量效益，努力推进产业转型升级。坚持把调结构、稳增长作为主攻方向，把推动经济转型升级放在突出位置，发挥好财税杠杆调控作用，强化金融支撑能力，增强创新驱动能力，固本强基发展实体经济，有效增强经济发展后劲，在创建 “循环经济先行区”上走在全省前列。

推进工业转型升级。着力优化工业结构、培育优势产业，确保工业投资完成460亿元以上，工业增加值增长16%。大力支持开发区建设，协调解决招商引资、项目建设等环节的困难和问题，实施好两个千亿元、两个五百亿元产业基地建设，抓好227个重点支撑项目建设和110个重点招商引资项目培育工程，建设50个创新平台，积极推进光伏制造、铁合金、中藏药兼并重组，提升产业发展水平。加快实施煤基多联产、高端铝合金型材、碳材料等一批产业链延伸项目，推进高倍聚光光伏发电系统、锂电正极材料等项目，形成新的产业规模。优化融资和服务环境，抓好大通北川500亿元产业基地建设。加强中小微企业扶持，形成一批科技型、成长型企业,年内新培育中小微企业3500户以上。实施好“123科技支撑项目”和33个省级重大工业技术进步项目，淘汰一批落后产能，推进企业技术创新，加速产业转型升级。

提升第三产业水平。以国家服务业试点城市建设为抓手，推进服务业集聚区建设和文化体育旅游融合发展，促进服务业提质增效, 力争第三产业增加值增长11%。突出以高端商贸设施和城市综合体建设为重点的服务业集聚区建设，抓好国家共同配送试点城市申报工作，推动西宁机场增开国内外客货运航线。推进海湖新区核心区、水井巷中央商务区、环新宁广场高端商务区、建国综合商务区、双寨物流园区等功能区建设，启动香格里拉商业综合体、上海绿地集团等项目建设。围绕改造提升传统服务业和培育新型服务业，打造一批特色街区和支撑性项目。全面整合文化旅游体育资源，推进藏医药博物馆群等5A级景区创建和西宁游客集散中心建设，启动塔尔寺大景区建设，建好北山烟雨景区。大力发展电子商务，引进大型电商龙头企业，鼓励中小企业参与投资，搭建网上商城，积极拓展市场。全面推进“智慧城市”建设，促进信息消费。加快会展经济发展步伐，办好“城洽会”、夏都国际论坛暨世界清凉城市大会等品牌节会，加强项目推介，力争招商引资到位资金700亿元以上。

做强高原现代农业。确保粮食安全，稳定粮油生产，以提高菜篮子生产保障能力为重点，推进高原现代都市农业发展。着力构建新型农业经营体系，集中连片发展设施种养业，积极扶持和培育家庭农牧场、种养大户、农民合作组织，引导农民加大土地流转力度。严格落实菜田“红线”保护、露天蔬菜补贴等办法，增强菜篮子主要产品的供给保障能力，新建冬暖式温室2500栋，改造提升旧温室1000栋，力争蔬菜产量达到82万吨;种植优质饲草45万亩，新建畜棚4000栋、各类养殖基地45个，肉、蛋、奶产量达到7.82万吨、1万吨、14.5万吨。

第三，更加注重城乡统筹，不断增强载体服务功能。把握国家推进城镇化的政策机遇，坚持“扩市提位”战略，加快旧城改造，推进新区开发，完善基础设施，进一步增强西宁作为青藏高原门户枢纽和中心城市的支撑力和影响力。

做深做细做优规划。充分把握战略观、人本观、山水观、文脉观、法治观，强化规划龙头作用。围绕合理布局、节约土地、集约发展的原则，使城市规划建设有追求、有品位、有规矩、有特色。加快重点片区、重要地段及成片开发区域、重要街区、重要公共服务设施项目的修建性详细规划编制。全面推行城市规划三维审批和城区网格化管理，研究制定地下管线综合管理办法，出台加强规划建设管理工作的指导意见。

开辟更大发展空间。加快西宁新区规划审批，推进昆仑大道、柴达木路西延段等重大基础设施建设，拉开新区骨架。完善提升建国路、中心广场、新宁广场、海湖、北山“五大片区”建设。与火车站站改工程同步推进建国路片区建设;按照规划方案，精心实施中心广场片区建设，打造城市新亮点;加快新宁广场片区提升改造步伐，形成现代商贸休闲新区域;完善海湖新区综合服务功能，集聚人气、初具规模;机场高速北侧以北山片区建设为依托，形成永久性绿色生态景观长廊，南侧重点打造新型物流商贸区。加快南川、西川、北川“三川”建设步伐。南川片区抓好拆迁后的土地整理和道路供排水、电网等基础设施建设，尽快形成开发条件;西川片区重点在新城基础设施、重点开发项目招商方面取得实质性突破;北川片区做好生态水城文章，完成水系治理，搞好绿化、引进大商。同时，全面完成沈家寨、门源路、曹家寨等重点区域的征地拆迁任务，为开发建设开辟新的空间。

加强基础设施建设。紧紧抓住国家实施“丝绸之路”经济带、向西开放等发展机遇，推进东部城市群建设，增强城市载体功能，提高城市现代化水平。加快城市电网、供热和供排水管网改造，努力实现天然气城区全覆盖。促进引大济湟工程顺利实施。配合做好火车站站改、兰新铁路第二双线、南绕城公路、西塔高速改线等项目工作。实施好110个城市基础设施建设项目，力争完成投资220亿元。

加快城镇化建设步伐。坚持走新型城镇化道路，提高城镇建设水平，全力打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。完善三县重点城镇发展建设规划，坚持以市定标，实施“大县城”发展战略，加快多巴城区建设步伐，支持三县县城和城关、长宁、新庄、李家山、大华等基础较好、人口相对集中、发展潜力较大的乡镇加快建设，整治县城、小镇及主要交通沿线环境秩序，建设美丽县城、美丽小镇、美丽村庄。注重用产业发展支撑城镇建设，统筹规划建设县域产业园区、城镇新区、农村新型社区和农民新村，依托当地资源优势，大力发展绿色产业，有序推进工业空间布局集中。围绕产业链延伸和园区基础设施抓好招商引资工作，力争形成一批带动性强的产业项目，促进产业与城镇化发展深度融合。适应城镇化发展需要，推动行政区划调整。加快推进公共服务均等化，不断完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，健全基本医疗、养老等保障机制，加快农村服务大厅和村级信息服务站建设，使广大农民群众享受更多的公共服务。

第四，更加注重以人为本，努力改善民生福祉。坚持不懈解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，实施以区县为单位全面建成小康社会行动方案，让人民群众的生活更加美好。

千方百计为群众提供更加充分的就业机会。坚持就业优先战略，不断培育企业、延伸产业，开发更多就业渠道和就业岗位，确保劳动力充分就业。启动运行市级创业孵化园，建成四区大学生创业孵化园，加快三县创业实训基地建设。进一步加强技能培训，为民众创业就业提供便利。落实好促进创业、就业的各项优惠政策，鼓励高校毕业生、退伍军人、失地农民自主创业和灵活就业，新增就业3万人以上，让更多的人群通过辛勤工作，创造美好生活!

千方百计为群众提供更高水平的社会保障。把人人享有基本社会保障作为根本目标，继续提高城乡基本养老保险覆盖率和企业退休人员基本养老金、城乡低保及优抚对象补助标准。执行好城乡居民基本医保政策和城镇职工、城乡居民基本医疗保险分级诊疗等制度，完善城乡困难群众大病医疗救助政策，切实减轻群众就医负担。关注弱势群体生活，发展残疾人事业，做好公益慈善工作。积极应对人口老龄化挑战，大力发展养老服务业，加强城市社区养老机构和农村养老设施建设，培育发展医疗护理、康复理疗、保健养生等新型服务，让老年人享受安康幸福的生活。

千方百计为群众提供更加完善的住房体系。促进保障性住房建设和房地产市场健康发展，建立“保障+市场”的双轨住房供应机制，加强基础设施配套，完成棚户区改造39971套，力争2015年基本消除棚户区;完成城镇保障性住房建设47366套、农村危房改造6000户、农村奖励性住房10000户，从根本上改善困难群众居住条件。准确把握房地产市场宏观调控导向，引导市场合理投资，促进房地产市场稳定健康发展，力争完成投资240亿元以上。

千方百计为群众创造更加顺畅的交通出行。进一步完善城市路网布局规划，全面推进世行交通项目五四西路西延段、西城大街工程建设，完善城市路网结构。持续推进“畅通交通”工程，认真开展国家“公交都市”试点，推进快速公路、快速公交建设，再建成一批人行桥、过街天桥、停车场，努力缓解城市拥堵现象。年内启动建设轻轨1号线试验段，积极推进智能交通信息系统建设，争取进入全国“一卡通”互联互通试点城市，提高城市公共交通营运能力和服务水平，为市民提供更加顺畅的交通出行。

千方百计为群众提供更加充足的市场供应。将保供稳价作为民生政府的关键担当，在源头上抓增量，在流通中减环节，在市场中抓管理，继续采取政府补助、批零差率控制、物价专项整治等措施，切实抓好四川德阳蔬菜专供基地建设，落实好四川彭州和海东市蔬菜购销协议，充分发挥青藏高原农副产品集散中心的辐射调控作用。加快各城区次中心或小型市场建设，再建一批平价商店，继续推进早市进社区和“农超对接”，努力保障市场供应充足、物价水平基本稳定，确保居民消费价格指数涨幅控制在大多数群众承受范围。

千方百计为群众创造更加有效的扶贫机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫的“四位一体”大扶贫格局，创新扶贫开发体制机制，着力增强贫困地区“造血”功能。充分发挥县级政府在扶贫攻坚中的主体作用，整合涉农资金，促进扶贫政策、规划、资金和帮扶“四到村、四到户”。抓好85个贫困村连片开发整村推进，完成43个贫困村易地搬迁，减少贫困人口5万人。

第五，更加注重社会发展，不断满足群众公共服务需求。坚持把社会事业发展摆到更加重要的位置，努力办好人民群众最直接、最关心的事，把群众利益实现好、维护好。

努力提供优质教育资源。全面实行“阳光招生”，实施普及十五年教育行动计划措施，加快普及学前三年和高中阶段教育，努力推进教育均衡发展。投资17.7亿元实施85项教育建设项目，抓好西宁城市职业学院组建、农村学前教育、城区示范性幼儿园、中小学生社会实践基地等项目建设，启动新一轮城区中小学校布局调整项目，完成十四中、特校迁建等项目。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教书育人的荣誉感和责任感。

大力促进卫生事业发展。积极推进“健康西宁”建设，大力发展公共卫生事业，进一步完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加强疾病预防控制，夯实人民群众的健康幸福基础。加强市级重点学科和县级医疗机构能力项目建设，抓好社区卫生服务机构规范化建设，开展城乡基层医疗卫生一体化管理和居民家庭医生签约服务工作。加快海湖医院、市第一人民医院综合楼、市第三人民医院儿童诊疗中心等项目建设，不断改善就医条件。深入开展“和谐医患关系示范区”创建活动，妥善处理和化解医患矛盾，让群众享受到舒心的就医和温馨的服务。

不断提升公共文化服务水平。以打造文化品牌为重点，以传统节会和重大赛事活动为平台，实施市、县两级文化品牌战略，大力发展文化事业和文化产业。继续提升以百姓大舞台、社区文化艺术节等为载体的群众文化品牌内涵，不断扩大西宁青年电影展、国际舞蹈节等重大文化活动的知名度和影响力。进一步拓展对外文化交流渠道，积极争取承办更多有影响的全国性、国际性文化活动。开展国家级公共文化服务体系示范区创建，实施四级公共文化服务体系和基层文化服务场所规范化、标准化建设，让更多群众享受到丰富的文化生活。

第六，更加注重生态文明，全力建设美丽西宁。围绕建设“国家生态文明先行区”战略，下大气力做好治气、治水、治山和减排文章，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，筑牢生态基础，让城市融入自然。

深入治气。坚持不懈抓好大气污染治理，全面完成天然气管网覆盖范围内809蒸吨燃煤锅炉改造，基本完成餐饮服务单位煤油烟污染治理。强化对建筑和拆迁工地、渣土车辆等扬尘污染和机动车尾气污染治理，完成油气回收改造和“黄标车”淘汰任务。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排污染物等违法行为，以更加坚定的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，使空气质量优良率明显提升，让人民群众呼吸上新鲜的空气，看到湛蓝的天空!

持续治水。继续推进“清水入城”工程，加强污水处理厂提标改造、再生水利用、垃圾填埋场管理、饮用水水源地保护等工作，加快第四、第五污水处理厂及配套管网工程建设，启动第六污水处理厂项目，抓好城市排水箱涵建设，实施雨污分流工程，提高城区污水收集率，确保国控小峡口断面水质稳定达标。推进西宁环境综合治理利用世行贷款项目评估及签约工作，争取早日实施。严格水资源管理，推进全国水生态文明城市建设试点工作，加强黑泉水库周边环境综合整治及水源涵养保护。全面实施北川河综合治理，完成南川河防洪及河岸景观绿化等工程，建立西宁湟水国家湿地公园，力争把三河六岸建设成集生态防护、休闲旅游、文化展示、自然恢复功能为一体的绿色景观生态廊道。

不懈治山。围绕创建全国森林城市目标，坚持不懈推进大南山生态绿色屏障、城市绿地、主题公园和休闲绿地等林业工程建设，继续实施“四边”绿化、宁湖景观改造等重点工程，完成造林34.5万亩。加大主城区街头小绿地、小公园建设力度，打造西宁环城森林公园，新增园林绿地120公顷，让城市树多花多、绿意盎然、花香满城、充满生机。

节能减排。大力发展循环经济，推进结构减排、工程减排和管理减排，全面巩固和提高创模已达标的各项指标，强力整改尚未达标的目标。结合产业结构优化升级，鼓励企业技术改造，加强节能减排重点工程建设，推进绿色建筑创建和低碳交通运输体系建设。以工业园区为主战场，实施节能环保产业园建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目，确保完成减排任务。

第七，更加注重发展环境，深入推进城市创建。坚持以创建为抓手，充分发挥广大群众的主体作用，聚焦问题、聚焦作风、聚焦民生，以创建促经济持续发展、社会文明和谐。

加强民族团结进步。实施民族经济发展项目，加大少数民族群众技能培训和就业创业，推进社会保障体系和农村综合服务设施建设，提升民族地区公共服务水平，切实增加群众收入。继续加大先进单位、示范点创建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以点带面，集点成面。依法加强宗教事务管理，全面贯彻落实民族政策，促进民族团结和宗教和睦，在“民族团结进步先进区”创建中发挥引领和表率作用。

做好创城迎检工作。针对创城工作中的薄弱环节和存在的问题，以更加坚定的信心、更加主动的姿态、更加务实的作风、更加精细的准备，落实好公共基础设施建设管护、环境综合整治、文明交通建设、公共秩序优化、社会文化环境净化、公民素质提升等工作，培育和践行社会主义核心价值观，力争创城工作在“冲刺年”再上新台阶，为“文明青海”建设做出应有的贡献。强力攻坚国家环保模范城市创建，争取顺利通过环保部技术评估，使西宁成为全省环境保护的表率。坚持“建卫日”制度，持续巩固创卫成果，营造卫生、整洁、优美的城乡环境。

深入推进平安创建。推进“法治西宁”、“平安西宁”建设，认真学习发展“枫桥经验”，不断夯实基层基础工作，从源头上预防和解决社会矛盾问题。建设安全城市，加强社会治安综合治理，逐步完善高清视频监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。实施《法治西宁建设纲要》，依靠法治力量和法治方式调处社会矛盾，努力营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。加强全方位安全检查和监督管理，加大隐患排查整治，完善防范措施，建立长效机制，持续巩固大安监格局。创建国家食品安全示范城市，扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，依法严厉打击各种食品药品安全违法行为，用最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，让制假售劣者和违法违规者无处藏身，确保人民群众吃上更加安全的食品，用上更加放心的药品!

三、加强政府自身建设

各位代表，改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望和要求，从严治政、从严治吏，对事业态度严肃，对干部要求严格，对工作纪律严明，对违规坚决严惩，在深化改革上不畏难、在解决问题上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懒，不断解放思想、开拓进取，弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，积极转变政府职能，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府。

把为民的宗旨体现好。坚持以人为本、执政为民，进一步强化宗旨意识、问题意识、机遇意识、责任意识，深入开展群众路线教育实践活动，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。强化服务企业、服务基层、服务群众意识，深入企业、融入农村，努力为基层排忧解难，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事。继续开展“向人民汇报、请人民评议”活动，倾听人民呼声，接受人民监督。

把务实的作风发扬好。强化敢于作为、善于作为、有所作为的意识，把“争先进位、争创一流”贯穿工作始终。围绕破解难题创新思路，围绕优化服务创新办法，围绕激发活力创新机制。进一步转变作风，大力推行“一线工作法”、“现场工作法”，加强行政监察，严格落实限时督办、效能监察和绩效评价制度，以严肃的问责问效推动工作落实。

把依法的要求落实好。坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能，做到照章办事，恪守原则，心怀敬畏，慎重用权，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。认真接受人大法律监督和政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，切实做好代表意见、建议的办理。落实重大行政决策程序规定，扩大公众对政府决策的有效参与。

把清廉的律条遵守好。坚持用制度管权、管事、管人，促使干部敬畏权力、慎用权力。继续加大对招投标、工程建设、政府采购等重点领域的资金监管和政府性投资项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，严肃查处工作中执行不力、落实不力的人和事。严格落实中央和省、市委关于改进作风的一系列制度措施，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，树立勤政、清廉的良好形象。

各位代表，加快推进科学发展，全面建成小康社会，是时代的呼唤、人民的重托、历史的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手全市各族人民，攻坚克难，勤勉工作，为加快建设人民满意的生活之城、幸福之城而努力奋斗!

第三篇：西宁市农家乐管理办法

西宁市农家乐管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了规范西宁市农家乐服务行为，提高服务质量，促进西宁市农家乐市场健康发展,根据有关法律、法规和《西宁市人民政府关于统筹推进农家乐发展的意见》，结合西宁市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农家乐，是指因地制宜，在农民自有宅基地与农村集体土地上充分利用乡村、民俗、自然和生态资源等发展起来的集休闲观光旅游、领略乡土风情、体验农耕文明为特征的农村新型经济实体。

第三条 西宁市行政区划内，凡经营农家乐服务的单位应遵守本办法。

第二章 设立

第四条 从事农家乐经营活动应按国家规定，依法取得卫生许可证、餐饮服务许可证、营业执照、税务登记证等有效证照；法律、法规规定需经相关部门许可的，须取得相应的许可；农家乐申请星级评定采取备案制。

第五条 农家乐选址应交通便利，设施完善，有较好的可进入性；停车场布局合理，管理完善，停车标示规范、醒目；农家乐经营区域内不能有对环境造成污染的设施；庭院干净整洁，建筑布局合理、格调协调。

第六条 农家乐接待点交通路口应有醒目的交通标识和游览平面示意图。

第七条 农家乐接待点区域周围环境氛围优美，绿化完好；经营区域内无暴露垃圾并日清日运；圈养家禽应远离服务区。

第八条 能够提供丰富的绿色农产品，能够开展参与型生态农业项目、民俗风情表演等休闲项目，有娱乐设施，可提供接待、咨询、通讯等服务。

第九条 接待点岗位机构健全，能统一处理日常事务。

第十条 经营场所内有健全的安全保护制度，设有专（兼）职安全管理人员，有处置突发事件的措施和能力，消防等设备齐全；能认真执行有关安全保卫制度，有效维护治安秩序。

第三章 管理监督

第十一条 对农家乐服务实行“统一领导，分级管理”的原则。市旅游行政主管部门负责全市农家乐的管理监督工作，并成立市级农家乐服务质量等级评定委员会；区县旅游行政主管部门负责本行政区划内农家乐的管理监督工作，并成立县级农家乐服务质量等级评定委员会。乡、镇人民政府、街道办事处应协助旅游行政主管部门作好农家乐的管理工作。城建、规划、发改、国土、环保、文化、农牧、食品药品监督、卫生、工商、林业、民族宗教等有关行政管理部门应在各自职责范围内，与旅游行政主管部门共同做好农家乐的管理工作。

第十二条 农家乐的规划、立项、审批、建设须符合西宁市旅游发展规划要求。市旅游行政主管部门根据西宁市国民经济和社会发展规划、旅游发展总体规划，指导各区县科学编制农家乐发展规划。

第十三条 农家乐的服务设施、安全设施以及就餐环境、饮用水、垃圾处置、污水和油烟排放符合卫生、环保、公安、消防、食品药品监督等方面的规定和要求；经营区域内公共厕所标牌醒目，厕位能满足游客需求。

第十四条 农家乐经营者对旅游活动中存在危险的区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。

农家乐发生突发公共事件时，经营者应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按国家有关规定立即如实报告公安、卫生、环保、安监、旅游等有关部门。

第十五条 农家乐经营者及服务从业人员应具备良好的职业道德和专业技能，积极主动参加相关行业主管部门组织的职业道德、专业技能等知识培训。

第十六条 从事餐饮业及其他直接为游客服务的人员，应按国家规定取得有效健康合格证明。

第十七条 旅游行政管理部门在管理农家乐时应履行下列职责：

（一）宣传有关法律、法规；

（二）监督农家乐经营者保护和合理利用旅游资源；

（三）监督农家乐经营者制定管理制度；

（四）监督管理农家乐经营者的旅游服务活动；

（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投（申）诉；

（六）其他依法应履行的职责。

第十八条 农家乐经营者在经营活动中不得有下列行为：

（一）强行拉客、欺客宰客，缺斤少两，强买强卖；

（二）强迫游客购买商品或接受有偿服务；

（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或生产销售不合格产品；

（四）欺行霸市，诋毁其他农家乐经营者声誉；

（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十九条 农家乐经营者应履行以下义务：

（一）建立农家乐管理制度或措施，并负责落实；

（二）设置为游客提供服务和受理投（申）诉的游客服务台和符合国家标准的公共信息图形标志；

（三）加强从业人员安全教育培训，提高安全意识；

（四）负责农家乐的环境卫生工作；

（五）做好农家乐对客服务工作；

（六）其他依法应履行的义务。

第二十条 农家乐在旅游经营活动中应当依法经营、公平竞争、诚实守信，出售商品和服务收费项目应在有关行政部门的监管下明码标价，货真价实。

第二十一条 对农家乐经营实行联合检查制度。联合检查由市旅游行政主管部门牵头，卫生、环保、公安、消防、食品药品监督等相关部门及区县旅游行政主管部门参加，对其经营设施设备、服务质量、安全卫生等项目进行检查，依法实施监督管理。

第二十二条 农家乐须在总服务台醒目处设立工商、食品药品监督、卫生、旅游、物价等投（申）诉（咨询）电话和服务公约，悬挂价格目录标牌，自觉接受游客的监督。

第二十三条 旅游行政主管部门对游客的投（申）诉应当调查核实，并将处理情况告知投（申）诉者。对不属于本部门职责范围内的投（申）诉，应当在2日内移交有关部门；有关部门应当调查核实，并将处理情况告知投（申）诉者。

第二十四条 建立农家乐的经营管理情况考核考评制度。对已经评定的星级农家乐，以《西宁市农家乐服务质量等级评定实施细则》为依据，以明察、暗访等形式对星级农家乐进行分级综合考核，并进行复核。

第二十五条 建立农家乐服务质量公告制度。市旅游行政主管部门通过媒体对下列事项定期向社会公告：

（一）农家乐服务质量等级评定以及晋级、降级和取消等级情况；

（二）受理投（申）诉和处理情况。

第二十六条 旅游行政主管部门、相关部门及星评委工作人员有下列行为之一的，追究主管人员和直接责任人的责任：

（一）对农家乐服务疏于监管，发生重大公共事件，造成重大影响的；

（二）未及时处理或者移交投（申）诉的；

（三）违反法律、法规和本办法对农家乐进行检查的。

第四章 奖惩措施

第二十七条 旅游行政主管部门出台奖励补助措施，扶持和鼓励发展乡村旅游。对已通过星级评定的农家乐在发展资金上，按照“经营者自筹为主、政府以奖代补为辅”的原则给予鼓励扶持。

（一）对当年通过二星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐一次性奖励1万元；对当年通过三星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐一次性奖励3万元；对通过四星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐，一次性奖励5万元，并建议省旅游主管部门给予相关额度的奖励。

（二）对于整村推进乡村旅游，并且发展规模较大、上档次、服务质量好的村落，市政府给予该村10万元的资金奖励，奖励资金主要用于改善村落的基础设施（包括水、电、道路、公共厕所、门楼等）、宣传促销以及从业人员培训的投入。

第二十八条 旅游行政主管部门在受理投（申）诉、星级复核时，对于不能执行相应星级标准的农家乐，给予限期整改、降星、摘星等处理，具体如下：

（一）内因自身原因两次被游客投（申）诉至旅游行政主管部门、复核达不到要求的农家乐的，星评委做出限期整改的处理结果，以书面形式下发整改通知书，对不达标的项目限期整改；

（二）农家乐业主不配合旅游行政主管部门及相关部门工作或星级农家乐服务质量达不到星级标准，星评委下达了整改通知书，但仍未整改的农家乐，由星评委视情节严重程度给予降低星级或取消星级的处理结果。

（三）在经营中出现重大安全事故的，由相关部门依法取消其经营资质。

第五章 附 则

第二十九条 本办法（试行）由西宁市旅游局负责解释。

第三十条 本办法（试行）印发之日起施行。

第四篇：西宁市节约用水条例

【发布单位】西宁市人大常委会 【发布文号】

【发布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】国务院法制办

西宁市节约用水条例

（2009年8月21日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2009年9月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2009年9月25日西宁市人民代表大会常务委员会公告公布 自2009年12月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为了加强用水管理，节约和合理利用水资源，建设资源节约型社会，保障经济社会的可持续发展，根据《 中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 本市行政区域内的节约用水及其管理活动，适用本条例。

第三条第三条 节约用水坚持开源与节流相结合、节流优先的方针，遵循统筹规划、综合利用、总量控制、定额管理的原则。

第四条第四条 各级人民政府应当加强对节约用水工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，建设节约用水工程设施，推广节水新技术、新工艺、新设备，推进再生水、雨水利用设施建设，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。

第五条第五条 市水行政主管部门是本市行政区域内节约用水的主管部门，负责本市行政区域内节约用水的统一监督和管理工作。

市水行政主管部门所属的节约用水管理机构和县水行政主管部门（以下统称市、县节约用水管理机构）具体负责市辖区和本行政区域内节约用水管理工作。

区建设、农业行政主管部门依职责做好本行政区域内城市和农村节约用水的监督管理工作。

发展和改革、规划、建设、财政、价格、经委、房产、农牧、质量技术监督等有关部门，应在各自职责范围内做好节约用水的有关工作。

第六条第六条 各级人民政府应当大力宣传节约用水的法律、法规、规章和政策，宣传节约用水先进典型和先进经验，普及节约用水知识，增强全民节约用水意识。

教育部门要在中小学及大中专院校开展节约用水教育，培养青少年珍惜水资源和节约用水意识。

第七条第七条 任何单位和个人都负有节约用水义务，对违反本条例的行为有权予以劝阻、制止和举报。

市、县人民政府应当对在节约用水工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 计划用水

第八条第八条 市、县节约用水管理机构应根据城市总体规划和水长期供求规划，编制节约用水规划，报同级人民政府批准后实施。

第九条第九条 市、区、县发展改革主管部门会同同级水行政主管部门根据节约用水规划、用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定用水计划，对用水实行总量控制。

用水计划由节约用水管理机构组织实施。

第十条第十条 节约用水实行计划用水户和非计划用水户分类管理。

下列用水户纳入计划用水户管理：

（一）纳入取水许可管理使用自建供水设施的；

（二）月用水量达到有关规定标准的；

（三）从事洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等高耗水行业的。

第十一条第十一条 计划用水户应当根据用水定额和实际用水需求，于每年11月30日前向所在地市、县节约用水管理机构报送本用水情况，并申报下一用水计划，由市、县节约用水管理机构核定。

第十二条第十二条 节约用水管理机构应根据用水计划和用水定额核定计划用水户的用水指标；按照用水定额核定指标有困难的，可参照计划用水户的水平衡测试结果或用水节水评估报告核定。

节约用水管理机构应当自收到计划用水户的用水计划申请后，于次年的1月31日前，以书面形式向其下达下一计划用水指标，并抄送供水企业。

第十三条第十三条 计划用水户需要临时增加用水的，应向原节约用水管理机构申请临时用水指标。原节约用水管理机构应自接到申请之日起15日内核定是否下达用水指标，逾期视为同意增加用水指标。

第十四条第十四条 水资源紧缺时，市、县节约用水管理机构应当按照优先保障居民生活，其次保障农业、工业生产的原则，报同级人民政府批准后，可调整用水计划。

市、县节约用水管理机构应当将计划用水户的用水指标及用水指标的调整情况向社会公开，方便公众查阅。

第十五条第十五条 计划用水户根据行业特点，通过调整产品和产业结构、改革工艺、建设再生水设施和雨水利用设施等节水措施，提高循环用水率，减少实际用水量的，其节余的用水指标转入下一储备用水指标。

节约用水管理机构不得因计划用水户采取节水措施减少实际用水量，核减其用水指标。

第十六条第十六条 计划用水户应当安装经质量技术监督行政部门检验合格的计量设施。

计划用水户有两类以上用水性质类别的，应当分别安装计量设施。

计划用水户未分别安装计量设施的，按照其用水性质类别中水价最高的标准计算收费。

第十七条第十七条 计划用水户应当分级安装计量设施，其用水量按注册的法定计量设施计量。

注册计量设施必须经法定计量检定机构检定合格后方可使用。使用自建供水设施供水的注册计量设施，应当按规定进行周期检验。

不得擅自安装、移动、拆换注册计量设施。

第十八条第十八条 使用自建供水设施供水的计划用水户，由市、县节约用水管理机构按月抄表计量；使用城市公共供水设施的计划用水户，由供水企业抄表计量，按月报送市、县节约用水管理机构。

使用自建供水设施供水的计划用水户，因其未安装计量设施、计量设施发生故障或者其他原因无法计量的，由节约用水管理机构责令其限期安装或更换，并按其前三个月平均用水量计量；逾期不安装或不更换的，按供水设施最大供水量计算用水量。

第十九条第十九条 用水实行计量收费和超定额累进加价制度。

使用城市供水和自建供水设施供水的计划用水户，超出计划用水指标的用水量，除按实际用水量缴纳水费和水资源费外，还应当缴纳超计划用水部分的加价水费和加价水资源费；逾期不缴纳的，按日加收加价水费和加价水资源费2‰的滞纳金。

对非计划用水户可根据条件实行阶梯式计量水价，具体办法由市人民政府另行制定。

第二十条第二十条 计划用水户超计划用水加价水费和加价水资源费，由水行政主管部门按照下列规定依法核定：

（一）超出计划量不足30％的部分，按照水资源费和同一用水性质水价标准加价一倍收取；

（二）超出计划量30％以上不足50％的部分，按照水资源费和同一用水性质水价标准加价二倍收取；

（三）超出计划量50％以上的部分，按照水资源费和同一用水性质水价标准加价三倍收取。

第二十一条第二十一条 加价水费、加价水资源费由市、县节约用水管理机构负责征收或者委托有关部门代收，纳入政府非税收入管理，实行收支两条线，专款专用。

第二十二条第二十二条 水行政主管部门应当对计划用水户的计划用水执行情况进行监督考核，建立水资源实时监控和节水信息管理系统，完善用水信息统计、报告制度。

计划用水户应当制订节约用水措施，建立节约用水管理制度，做好用水记录和统计台帐，按季向所在地市、县节约用水管理机构报送用水数据、计划用水执行情况等统计资料。

第三章 节约用水

第二十三条第二十三条 市、县人民政府应当加大财政投入，支持节水农业设施和雨水集蓄利用设施建设。综合运用工程措施、农耕农艺措施，发展节水高效农业。

第二十四条第二十四条 市、县人民政府应当推行和普及节水器具，加快城市供水管网设施改造，加强城市污水处理及配套管网建设，鼓励循环用水，大力推进再生水和雨水利用。

第二十五条第二十五条 市、县人民政府应当鼓励和引导企业积极推行以节水为重点的技术改造，加快淘汰技术落后高耗水的生产工艺和设备，改进工艺流程，提高工业用水重复利用率。

市、县人民政府应当安排节约用水专项资金，对用水单位建设节约用水设施进行扶持，并对有明显社会效益和经济效益的节约用水技术改造项目和科研项目给予支持。

发展改革、环保、水行政等部门应当按照相关法律、法规和技术标准、规范，严格控制高耗水项目的引进和建设。

第二十六条第二十六条 用水户在用水过程中，应当革新挖潜，采取一水多用、循环用水、废水利用等先进技术和工艺，降低用水单耗，提高水的重复利用率。

用水户不得擅自停止使用节约用水设施。

第二十七条第二十七条 洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等高耗水行业应当采取和配置先进的节水措施和节水设施，并对排放水进行综合利用。

第二十八条第二十八条 供水单位、用水户应当按照设备产权界限，做好供水、用水设施的维修和养护，保障供水、用水管网的漏失率符合国家规定标准。

第二十九条第二十九条 工业企业应当按照相关规定定期进行水平衡测试。未按规定进行水平衡测试的，节约用水管理机构应当核减其计划用水指标。对测试结果不符合节水要求的，节约用水管理机构应当责令其限期整改。

第三十条第三十条 城市规划和建设，应当统筹雨水利用和使用再生水，逐步配套建设相关设施，减少使用城市供水。

园林、环卫、公安消防部门应当对绿化、环卫、消防用水设施加强管理，防止泄漏或取作他用。

第三十一条第三十一条 年设计用水量3万立方米以上（含3万立方米）的新建、改建、扩建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

配套建设节约用水设施的建设工程，有关部门在组织设计文件审查时，应当通知节约用水管理机构参加；建设单位在组织工程竣工验收时，应当申请节约用水管理机构参加对配套建设的节约用水设施进行验收。节水设施未验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第三十二条第三十二条 禁止生产、销售、使用国家、省有关部门明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品。

已建项目安装国家明令禁止使用的耗水量高的设备、产品和用水器具的，应当逐步更换。

第四章 法律责任

第三十三条第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县水行政主管部门给予警告、责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款：

（一）计划用水户未经核定用水指标擅自用水的；

（二）计划用水户使用国家明令禁止的用水设备、器具的；

（三）经营洗车、洗浴、游泳、水上娱乐项目的计划用水户，未按规定安装使用节水设施的；

（四）供水单位因管理不善造成严重水浪费的。

第三十四条第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，限制其用水量，并可处以3000元以上5000元以下罚款：

（一）计划用水户擅自停用节约用水设施的；

（二）计划用水户未按规定进行水平衡测试的；

第三十五条第三十五条 对应当纳入而拒绝纳入计划管理的用水户，由市、县水行政主管部门给予警告、责令限期改正；逾期不改正的，强制纳入计划管理，并处以10000元以上30000元以下罚款。

第三十六条第三十六条 擅自安装、移动、拆换注册计量设施的，由市、县水行政主管部门责令限期改正，补缴水资源费，并处以10000元以上20000元以下罚款。

损坏注册计量设施的，应当依法给予赔偿。

第三十七条第三十七条 违反本条例规定，建设工程未按规定配套建设节约用水设施，或配套建设的节约用水设施未达到国家规定要求，擅自投入使用的，由市、县水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并处以50000元以上100000元以下罚款。

第三十八条第三十八条 市、县水行政主管部门、节约用水管理机构的工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定核定、调整、下达计划用水指标的；

（二）违反规定征收加价水费和水资源费的；

（三）强制用户购买、使用特定的节水设备或器具的；

（四）侵占、截留、挪用水资源费和其他资金的；

（五）未按规定公开用水指标、用水指标调整情况等信息的；

（六）发现违法行为不及时查处或违法实施行政处罚的；

（七）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十九条第三十九条 违反本条例的其他行为，按照相关法律、法规处罚。

第五章 附则

第四十条第四十条 本条例所称的节水设施包括用水器具、设备、计量设施、再生水回收利用系统和雨水收集利用系统等。

第四十一条第四十一条 本条例具体应用中的问题，由西宁市人民政府负责解释。

第四十二条第四十二条 本条例自2009年12月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：西宁市人民政府令.

西宁市人民政府令(第 98号

《西宁市城乡公交客运管理办法》已经 2010年 1月 8日市政府第 32次常务会议通过,现予公布,自 2010年 3月 1日起施行。

市长:毛小兵 二 O 一 O 年一月二十八日 西宁市城乡公交客运管理办法 第一章 总则

第一条 为了加强城乡公交客运管理,维护城乡公交客运秩序,促进城乡公交事业发展,保障乘客、经营者和从业人员的合法权益,根据有关法律法 规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事城乡公交客运和城乡公交客运场(站经营及其相关管理活动的单位和个人,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称的城乡公交客运,是指客运车辆在依法核定的乡村公路和城市道路上依托公交场(站、候车站(点,按照规定的城市(镇 与乡村、乡村与乡村之间的线路、站点、票价、时间运行的一种客运方式。

第四条 市、县交通行政主管部门负责本行政区域城乡公交客运的监督管理工作,其所属的城乡公交客运管理机构具体负责实施本行政区域内的城乡 公交客运管理工作。

发展改革、公安、规划、建设、质监、安监、城管执法、财政、工商等部门应当按照各自职责,协同做好城乡公交客运管理工作。

第五条 城乡公交客运发展应当遵循统筹规划、政府主导、企业经营、有序发展、安全运行、方便群众的原则。

市、县人民政府应当对城乡公交客运的发展在城乡规划、建设、管理、资金投入、用地保障等方面给予扶持。

第六条 城乡公交客运具有公益性质,应当配合政府承担社会福利性工作和完成政府指令性任务。

承担社会福利性工作和政府指令性任务的支出,县级以上人民政府应当予以补偿。

第七条 城乡公交客运实行公司化、规模化经营,禁止挂靠或变相挂靠经营。第二章 发展规划

第八条 城乡公交客运发展规划应在政府统一领导下,组织交通、规划等部门进行编制,并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。

市和市辖县城乡公交客运发展规划应当统一编制,市辖县结合实际编制本行政区域城乡公交客运发展规划。

城乡公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要,明确城乡公交客运发展战略和目标,科学合理设置城乡公交客运线网和场(站。

第九条 市、县交通行政主管部门应根据城乡公交客运发展规划的要求,编制城乡公交客运线网规划、公交场(站规划,并组织领导城乡公交客运 管理机构实施。

第十条 城乡公交客运线网规划应当明确线路布局及功能,优化线路资源结构,与城市化进程和道路建设相适应。

城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划新辟或调整城乡公交客运线路。可通过开通区间公交、直达公交和快速公交等多种方式优化城乡公 交线网运行效率。

第十一条 城乡公交客运场(站规划应当适度超前,科学合理安排城乡公交设施用地、枢纽场(站和候车站(点布局、安全保障设施配置,提 高公交服务覆盖面和运行效率。

第三章 场(站建设和管理

第十二条 城乡公交客运场(站是社会公共基础设施,其建设应以政府投入为主。市、县人民政府应当通过资金投入、用地保障、减免相关费用、落实优惠政策等措施,支持城乡公交客运场(站的建设和经营。

第十三条 城乡公交客运场(站规划确定的公交场(站、候车站(点等城乡公交设施用地,符合《划拨用地目录》的,应当以划拨方式供地。第十四条 城乡公交客运首末站点设置应当具备下列条件:(一与本线路相适应的站务用房和停车场地;(二具有完善的站务安全管理规章制度;(三配备必要的安检设施、设备;(四配备专职安检员、调度员。

第十五条 城乡公交客运管理机构应当加强城乡公交设施的管理,督促有关单位加强城乡公交设施的维护,确保设施完好。

第十六条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交场(站、候车站(点等城乡公交设施。因建设确需迁移、拆除、占用或者关 闭公交客运场(站、候车站(点等城乡公交设施的,应经城乡公交客运管理机构同意,并按照规定补建或者补偿。

第四章 经营许可

第十七条 城乡公交线路经营权授予实行特许经营许可制度或者直接授予制度。

第十八条 城乡公交客运管理机构可以通过招标方式实施线路特许经营许可。招标应当以安全、服务质量、运营成本等为主要内容。

线路冷僻的,城乡公交客运管理机构也可以采用直接授予的方式确定城乡公交线路经营企业。禁止有偿实施线路经营许可,禁止对同一条线路重复授予线 路经营权。

第十九条 从事城乡公交经营的,应当具备下列条件:(一依法注册的客运企业法人;(二有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆和运营资金;(三有合理、可行、符合安全运营条件的线路经营方案;(四有符合本办法第十四条规定的首末发车站点;(五有符合本办法第二十条规定的驾驶人员;(六有与经营业务相适应的其他专业人员和管理人员;(七有健全的运营、安全管理等制度。

第二十条 从事城乡公交服务的驾驶人员应当具备下列条件:(一年龄不超过 60 周岁,身体健康,无职业禁忌症;(二取得相应的机动车驾驶证件;(三经城乡公交客运管理机构对有关公交法规、车辆维修和安全应急基本知识考核合格,取得从业资格证;

(四 3 年内无重大以上交通责任事故记录。城乡公交客运管理机构对被吊销从业资格证的驾驶员,自吊销之日起 5 年内,不得向其核发从业资格证。从事城乡公交服务的乘务员、调度员等人员经城乡公交企业培训合格后,方可上岗。

第二十一条 从事城乡公交客运经营的,应当按照下列规定提出申请,并提交符合本办法第十九条规定条件的相关材料:(一从事县级行政区域内城乡公交客运经营的,向县城乡公交客运管理机构提出申请;(二从事本市行政区域内跨两个县级以上行政区域城乡公交客运经营的,向市城乡公交客运管理机构提出申请。

依照前款规定收到申请的城乡公交客运管理机构,应当自受理申请之日起 20 日内审查完毕,作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,与申请人签订 特许经营协议后核发城乡公交特许经营许可证。不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。

第二十二条 特许经营协议应当载明下列事项:(一营运线路、站点、首班和末班车时间、班次间隔、车辆数及车型、票制、票价;(二线路经营权期限;(三各项营运服务指标;(四主管部门应当履行的职责;(五安全管理和突发事件应急措施;(六履约担保;(七特许经营权的终止和变更;

(八违约责任;(九争议解决方式;(十双方认为应当约定的其他事项。

第二十三条 城乡公交客运管理机构对取得城乡公交特许经营许可证的企业,按照特许经营协议确定的运营车辆数量,对符合有关标准、技术规范 要求的车辆核发车辆营运证。

第二十四条 依法取得的特许经营许可证、车辆营运证、从业资格证不得出租、转让。

禁止采取承包、挂靠等方式变相转让特许经营许可。

第二十五条 城乡公交企业需要延续线路经营期限的,应当在该线路经营期限届满 9个月前向城乡公交客运管理机构提出申请。符合相关要求的城 乡公交客运管理机构应当在经营期限届满 6 个月前予以批准。

符合下列情形之一的,城乡公交客运管理机构应当对城乡公交线路经营权重新授予或者进行调整:(一线路经营权未获延期的;(二城乡公交企业未按期申请或者不申请延续经营的;(三特许经营许可证被吊销的。第五章 运营服务和安全管理

第二十六条 城乡公交企业应当按照城乡公交运营服务标准和规范,并根据特许经营协议的约定,履行普遍服务的义务。

城乡公交企业应当科学、合理调度车辆,及时疏运乘客。

城乡公交企业应当将线路营运方案报城乡公交客运管理机构备案,并按规定报送统计资料。

第二十七条 城乡公交企业应当使用符合国家和地方有关标准、技术规范的车辆从事城乡公交运营,定期对车辆进行检测、维护,保持车辆技术状 况良好和车容整洁,并为旅客投保承运人责任险。

城乡公交企业应当在车辆规定位置安装公交 IC 卡收费系统读卡机、公布运行线路图、价格表、投诉电话等运营服务标识,并携带运营服务的相关证件。

第二十八条 城乡公交客运车辆的载客人数按《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004和《客车装载质量计算方法》(GB12428-1990核 定,在供站立乘客用的地板面积内按照 6 人 /平方米以下的标准执行。

第二十九条 城乡公交企业应当加强对驾驶员、乘务员、调度员等人员的培训教育,提高其业务技能和服务水平。

第三十条 城乡公交客运车辆驾驶员、乘务员、调度员等人员从事运营服务时,应当遵守交通规则,执行有关服务规范,并不得有下列行为:(一不按核准的线路、站点、时间、票价运营;(二甩客、敲诈乘客或者滞站揽客;(三拒绝享受免费乘车待遇或者持优待票证乘车的乘客。第三十一条 乘客应当遵守下列规定:(一遵守社会公德,讲究文明卫生,服从乘务人员的管理,维护良好的城乡公交秩序;(二按照规定购票乘车,顺序上下车;(三不得携带宠物和有异味的物品乘车;

（四）不得在车厢内抽烟；

（五）不得有影响车辆正常通行、乘客安全和乘车秩序的其他行为。第三十二条 城乡公交场（站）应当制定运营管理制度，做好场（站）维护管理，保证场（站）设施、设备完好、保障正常营运。在城乡公交客运车辆和设施设置广告、进行商业开发和其他经营活动的，应当经市、县交通行政主管部门批准，并不得影响城乡公交运营服务和安全。进入城乡公交场（站）的单位和个人，应当遵守场（站）运营管理制度。第三十三条 城乡公交客运车辆在营运过程中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘后续同线 路同方向车辆或调派车辆，后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。第三十四条 未经城乡公交客运管理机构批准，城乡公交企业不得擅自变更、暂停、终止线路运行。经批准城乡公交线路变更、暂停、终止的，城 乡公交企业应当提前向社会公布。由于道路改造、重大活动等因素影响城乡公交线路运行的，有关部门应当提前告知城乡公交客运管理机构，由其作出临时调整线路的决定，并及时通知城 乡公交企业。第三十五条 城乡公交企业停业、歇业的，应当提前 3 个月书面向城乡公交客运管理机构申请，未经批准不得停业、歇业。经营者领取特许经营许 可证 6 个月内尚未经营或者擅自停止经营的，由城乡公交客运管理机构注销其特许经营许可证。第三十六条 服务的连续和稳定。城乡公交企业因破产、解散、被吊销许可证或者其他原因不能正常运营时，城乡公交客运管理机构应当及时采取措施，保证城乡公交 第三十七条 社会监督。城乡公交客运管理机构和城乡公交企业应当建立投诉受理制度，公布举报电话、通信地址和电子邮件信箱，接受对违法行为的投诉和 城乡公交企业对乘客投诉应当及时作出答复，需要调查的，应当自受理投诉之日起 15 个工作日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向城乡公交客运管 理机构投诉，城乡公交客运管理机构应当自受理乘客投诉之日起 15 个工作日内作出答复。第三十八条 市价格行政主管部门应当会同交通行政主管部门根据运营成本等因素制定城乡公交价格。市价格行政主管部门应当会同交通行政主管 部门根据公众承担能力、财政补贴等因素确定城乡公交执行票价。城乡公交企业应当执行规定的价格。第三十九条 市、县人民政府应当加强对城乡公交安全管理，支持、督促各有关部门依法履行城乡公交安全监督管理职责，对安全监督管理中存在 的重大问题应当予以及时协调、解决。

市、县交通行政主管部门及其所属的城乡公交客运管理机构应当对城乡公交企业、车辆和从业人员实行资质管理，定期对城乡公交企业进行安全检查，并 督促企业纠正安全隐患，履行源头管理的安全职责。第四十条 城乡公交企业承担运营安全主体责任，应当采取有效措施，加强企业运营安全管理。企业主要负责人对本企业的运营安全全面负责。第四十一条 第四十一条 城乡公交企业应当履行下列安全运营职责：

（一）建立健全企业安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（二）建立健全企业安全生产责任制，落实有关安全管理制度，定期开展安全检查，消除事故隐患；

（三）建立从业人员安全生产教育、培训制度，要求从业人员熟悉安全运营规章制度和安全操作规程。第四十二条 城乡公交企业和公交场（站），应当在公交车辆及公交场（站）醒目位置设置安全警示标志，并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启 装置等安全应急装置的完好。城乡公交企业和公交场（站）应当开展安全乘车和应急情况处置的宣传活动。第四十三条 市、县交通行政主管部门应当会同有关部门针对自然灾害、突发公共卫生事件、城乡公交运营安全事故以及其他突发事件制定城乡公 交应急预案，报本级人民政府批准后实施。城乡公交企业和公交场（站）应当针对前款规定的突发事件制定本企业的城乡公交应急预案，组建相应的应急队伍，并定期进行演练。第四十四条 发生突发事件后，市、县人民政府应当针对突发事件的性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，启动应急预案，采取应急处置措施。城乡公交企业应当启动本企业的应急预案，并服从市、县人民政府的统一调度、指挥。第六章 监督管理 第四十五条 市、县人民政府及其有关部门应当加强对城乡公交法律、法规、规章以及规划、设施建设、特许经营协议书执行情况的监督检查。城乡公交客运管理机构应当依法对城乡公交活动实施监督管理，制止和查处违法行为。第四十六条 城乡公交客运管理机构应当建立对城乡公交企业和驾驶员服务质量考核制度，将考核结果计入信用档案，并作为延续线路经营权、招 投标线路经营权和撤销线路许可的依据。第四十七条 城乡公交客运管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件。被监督检查的单位 和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者情况。第四十八条 城乡公交客运管理机构应当依法对行政许可事项进行监督管理，定期

核对行政许可登记事项。对行政许可登记内容发生变化的，应当 依法及时变更；对不符合法定条件或者线路经营权授权书的，责令限期改正。限期不改正的，撤销相应的行政许可；对自行终止经营或者其他符合法定注销情 形的，注销相应的行政许可。

第七章 法律责任 第四十九条 违反本办法规定，未取得特许经营许可证从事城乡公交运营的，由市、县交通行政主管部门责令停止运营，没收违法所得，并处 1000 0 元以上 30000 元以下的罚款。第五十条 违反本办法规定，非法转让、出租、伪造特许经营许可证件的，由市、县交通行政主管部门责令改正，收缴有关证件，处 5000 元以上 10 000 元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营许可证的，由原发证机关吊销特许经营许可证，没收违法所得，并处 3000 元以上 5000 元以下的罚款。第五十一条 违反本办法规定，城乡公交企业未经批准，擅自暂停、终止、变更线路经营的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 1000 元以 上 3000 元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证，并吊销相应的车辆营运证。第五十二条 违反本办法规定，城乡公交企业有下列行为之一的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 3000 元以上 5000 元以下的罚款；情 节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证及相应的车辆营运证：

（一）使用不符合标准的车辆从事城乡公交运营的；

（二）不按规定维护和检测车辆的；

（三）未按核准的线路、站点、时间、票价运营的。第五十三条 违反本办法规定，城乡公交客运车辆驾驶员有下列行为之一的，由市、县交通行政主管部门责令改正，100 元以上 300 元以下罚款； 处 情节严重的，由原发证机关吊销驾驶员从业资格证：

（一）甩客、敲诈乘客或者滞站揽客的；

（二）拒绝享受免费乘车或者持优待票证乘车乘客的；

（三）无正当理由拒载乘客的。第五十四条 违反本办法规定，城乡公交企业使用无从业资格证的驾驶员的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 1000 元以上 3000 元以下 的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证。第五十五条 违反本办法规定，擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交场（站）、候车站（点）等城乡公交设施的，由市、县交通行政主管部门责令 限期改正或者拆除，处 1000 元以上 5000 元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第五十六条 违反本办法规定，城乡公交企业未制定突发事件应急预案，或者发生突发事件后不按规定及时启动应急预案的，由市、县交通行政主 管部门责令改正，处 1000 元以上 5000 元以下罚款。

违反本办法规定，城乡公交企业未执行安全管理制度的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处 5000 元以上 10000 元以下的罚款；由原发证机关吊销 特许经营许可证及相应的车辆营运证。第五十七条 违反本办法其他规定的，由有关行政机关依照相关法律、法规的规定进行处罚。违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十八条 违反本办法规定，交通行政主管部门及其城乡公交客运管理机构有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级交通行政主管部门责令 改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法核发特许经营许可证的；

（二）有偿授予线路经营权的；

（三）重复授予线路特许经营许可证的；

（四）未依法核发车辆运营证的；

（五）发现未依法取得特许经营许可而从事城乡公交运营的单位和个人，不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第八章 附则 第五十九条 本办法具体应用问题由西宁市交通行政主管部门负责解释。第六十条 本办法自 2010 年 3 月 1 日起施行。本办法实施前，已投入运营的城乡公交企业，不符合本办法规定条件的，应当在本办法实施 6 个月内 予以整改；逾期未整改，或者整改后仍然达不到规定条件的，由市、县交通行政主管部门依法注销经营权。