吉林公务员考试申论热点：透视协警新群体

第一篇：吉林公务员考试申论热点：透视协警新群体

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吉林公务员考试申论热点：透视协警新群体

作者：董董

来源：华图网站运营中心

受到争议的群体

“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。

“曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条(张贴违章罚单)，另一个骑着车跟在后面拍照。”“协管员会不会公报私仇?„贴条‟多少是不是也是他们的工作考核指标之一?协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作?”“snoopy21”等网民不无担忧。

采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个“沉默”的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。

而同时我们也听到这样的声音，“路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。”在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。

“都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。”北京市东城区韶九社区一位工作人员说。

在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是“正规军”，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。

争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：“协警具体都干什么?”记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。

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苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。

不应被忽视的作用

苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，“如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。”

北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。“民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。”大队长徐延说。

“有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。”北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年 12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。

而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。

广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866 条。

是走还是留

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特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。

“上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。”一名协警告诉记者。

说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒店举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。

这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：“辅警啊，我还当是谁呢?你说你算老几?你说啊?”说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢……说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。

苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。

采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次“委屈会”，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，“说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。”

在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得“苦中带甜”。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。“有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。”

记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的“执法”尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警“执法”加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。

偏低的收入

一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守;抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。

来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔

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账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。

为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。“本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。”张春良说。

苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均年度经费为3.38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。

57岁的汪肇祥说：“协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。”

武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，“干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。”

记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。

困惑的前途

各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”

瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。

高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学

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些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。

对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”

“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民办理各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。

据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。

专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。

记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。

协警管理服务新探索

7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》(以下简称《苏州办法》)正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么?如何规范保障他们的待遇?如何更好地招募、管理和使用协警?不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。

严把入口关

中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。

记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力

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量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法(试行)》(以下简称《丰台办法》)。

对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些„隐患‟进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。

关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。

对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。

明确岗位职责和行为规范

《苏州办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”，必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”，但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。

针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”(协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作)、“南部屏障”(北京城区南部外围综合防控屏障)、“驻区制”(社区民警进驻社区)等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。

例如，在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管;对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报;对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。

在“驻区制”辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。

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记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。

合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，“大队没把我们这些协警当外人。”

合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”

广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。

创新社会管理和服务不应忽视协警

在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。

协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。

协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时，也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬，面对“你凭什么管我”的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。

协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。

提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问

第二篇：透视协警新群体

透视协警新群体

编者按：协警，或称辅警，是辅助警察或警务辅助力量的简称(各地一般称协警，但略有不同，文中不做统一)。这是一个我们既熟悉又陌生的群体。

自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。协警是参与社会管理和服务的重要力量，这支队伍有效缓解了一些地方在编警力不足的问题，提高了公安机关依法履职能力，为维护社会治安和打击违法犯罪发挥了积极作用。但同时协警队伍中一些人员的法制意识与业务素养有待提高，个别协警以权谋私、违法乱纪，也引发社会对协警群体的不满。

近日，半月谈记者深入到北京、广东、江苏、安徽和浙江等地的协警群体中去，走进他们，重新发现他们，聆听争议背后的故事，探究‚执法‛尴尬的缘由，询问他们的发展诉求和前途困惑，让社会提升对协警群体的认知。

一、受到争议的群体

‚站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。‛北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。

‚曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条(张贴违章罚单)，另一个骑着车跟在后面拍照。‛‚协管员会不会公报私仇？‘贴条’多少是不是也是他们的工作考核指标之一？协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作？‛‚snoopy21‛等网民不无担忧。

采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个‚沉默‛的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。

而同时我们也听到这样的声音，‚路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。‛在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。

‚都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。‛北京市东城区韶九社区一位工作人员说。

在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是‚正规军‛，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。

争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：‚协警具体都干什么？‛记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。

苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。

二、不应被忽视的作用

苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，‚如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。‛

北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。‚民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。‛大队长徐延说。

‚有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。‛北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。

而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。

广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866条。

三、是走还是留

据悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通协管员有7000多人，到今年8月底将突破万人。但压力大、收入低等原因也常常导致公安机关在招募协警时遭遇尴尬。‚城区的交通协管员缺编，但城区居民一般都不大愿意从事这个职业，我们只能从远郊去招，即使这样应聘者也是‘4050’人员较多。‛ 北京市公安交通管理局协勤管理办公室负责人介绍，有些来自门头沟、房山等远郊地区的协管员，每天上下班单程有时就要花费三四个小时。

在遭遇招聘尴尬的同时，人员的流失也是公安机关不得不面对的一大问题。合肥协警罗映辉因劝阻交通违章行为而遭遇私家车主碾压的案件在当地协警中影响较大。事发后，一些合肥市协警选择离开岗位。小许是一名大学本科毕业生，通过考试成了协警中的一员。但干了几个月后，他就辞了职。他的一位同事表示，可能是碾压事件对他的影响比较大，又经常听到一些协警受伤甚至牺牲的消息，小伙子觉得干协警的风险和压力太大。

与人民警察一样，警务辅助人员在履行职责中也会出现一定的伤亡。2011年，苏州全市警务辅助人员因工受伤124人，因工致残16人，因工死亡6人。

北京市公安局西城公安分局椿树派出所政委王宏瑞介绍说，目前协警队伍的人员组成、教育培训、职责功能、权益保障等方面还没有一个相对统一的国家标准，对如何具体地保障协警的各项权益也没有统一的相关规定。专家表示，目前亟须出台一部全国性的协警条例，对相关问题进行统一规范和明确。

浙江省社科院研究员杨建华表示，目前最紧迫的就是要给协警队伍‚脱敏‛，让协警更多地走进公众视野。通过传媒让公众知道协警所发挥的积极作用，改变他们脑海中‚协警是在多管闲事‛的成见，同时也要为协警提供尽可能多的保障，尽量留住优秀协警。

四、夹缝中的协警

没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫……走进协警群体，你会发现站在警察身边、表面光鲜的协警背后也有不为人知的另一面。

五、尴尬的工作

‚警察过来一说，违法停车的马上就开走了；我要去说，人家连看都不看我一眼。‛北京市的交通协管员武文军说，协管员在工作中挨骂甚至挨打的情况不少。

‚委屈‛是交通协管员要上的第一课。‚刚开始工作时，遇到一个和我年龄差不多大骑自行车的老师傅，我让他等绿灯亮了再走，他回头就骂。‛交通协管员赵俊祥说，在纠正一些电动自行车的违章行为时，有时候骑车人故意加大油门作势冲撞协管员。刚开始的时候觉得特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。

‚上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。‛一名协警告诉记者。

说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒店举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。

这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：‚辅警啊，我还当是谁呢？你说你算老几？你说啊？‛说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢……说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。

苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。

采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次‚委屈会‛，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，‚说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。‛

在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得‚苦中带甜‛。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。‚有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。‛

记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的‚执法‛尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警‚执法‛加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。

六、偏低的收入

一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。

来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。

为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。‚本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。‛张春良说。

苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均经费为3.38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。

57岁的汪肇祥说：‚协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。‛

武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，‚干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。‛

记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。

七、困惑的前途

各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：‚入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。‛

瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为‚十佳好市民‛。

高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。‚我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。‛陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。

对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：‚我喜欢这个行业。‛

‚我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民办理各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。‛刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。

据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。

专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。

记者点评：不管是大学生协警还是协警中的‚4050‛人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。

7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》(以下简称《苏州办法》)正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。

八、严把入口关

中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。

记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法(试行)》(以下简称《丰台办法》)。

对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。‚统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。‛北京市公安局丰台分局负责人说。

关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。

对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。

九、明确岗位职责和行为规范

《苏州办法》明确辅警‚是一种职业‛，‚而不是一个新警种‛，必须在‚公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职‛，但‚其依法履行职责的法律后果由公安机关承担‛。

针对以往存在的辅警人员岗位不明、‚缺人就加辅警‛以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了‚站巡制‛(协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作)、‚南部屏障‛(北京城区南部外围综合防控屏障)、‚驻区制‛(社区民警进驻社区)等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。

例如，在‚站巡制‛‚南部屏障‛岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管；对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报；对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。

在‚驻区制‛辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的‚黑车‛运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。

在辅警人员行为规范中，严格规定了辅警人员需签订保密责任书，发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报，以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。

相比于五花八门的装备，广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的‚五小件‛：伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说：这‚五小件‛让我们感觉人身安全相对有了保障。

为加强辅警队伍的教育指导和监督管理，广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。

《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域：一是直接涉及国家秘密；二是涉及国家强制权的运用，如对人身、财产的强制；三是属于公安机关最终的公权力处理决定，如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。

十、规范待遇标准和晋升资格

警务辅助人员工作量大且工作艰苦，但总体待遇偏低，这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍；另一方面，造成警务辅助人员队伍的流动性较大，稳定性较差，不利于总体规划和实施培训。

目前，苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上，已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》，针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算，同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制，适当提高警务辅助人员的工资待遇。

在警务辅助人员的层级管理上，为落实《苏州办法》第二十一条，苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》，将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升，职位层级采取竞聘晋升。

为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示，这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。

十一、加强文化建设和丰富业余生活

记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。

合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，‚大队没把我们这些协警当外人。‛

合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。‚这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。‛

广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。‚我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。‛黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。

十二、创新社会管理和服务不应忽视协警

在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。

协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期‚有困难找协警‛已成为‚有困难找警察‛的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。

协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的‚硬度‛的同时，也为增加更多的‚柔性‛服务提供了可能。面对‚执法‛尴尬，面对‚你凭什么管我‛的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。

协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。‚群众性治安联防队伍‛的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的‚社会协同和公众参与‛的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。

提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题，不断提升协警队伍的业务素养和法制水平，才能更好地创新社会管理和服务，才能消除百姓‚自己都管不了怎么管我‛的质疑，老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。

在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时，也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。

我们看到广州市为辅警配备了防护性的‚五小件‛，并确保每名辅警每年不少于30小时的培训；我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构；我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。

当前，各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方，在各地探索的基础上，我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警，创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。

第三篇：透视协警新群体：充满争议系因公众陌生

透视协警新群体：充满争议系因公众陌生

编者按：协警，或称辅警，是辅助警察或警务辅助力量的简称(各地一般称协警，但略有不同，文中不做统一)。这是一个我们既熟悉又陌生的群体。

自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。协警是参与社会管理和服务的重要力量，这支队伍有效缓解了一些地方在编警力不足的问题，提高了公安机关依法履职能力，为维护社会治安和打击违法犯罪发挥了积极作用。但同时协警队伍中一些人员的法制意识与业务素养有待提高，个别协警以权谋私、违法乱纪，也引发社会对协警群体的不满。

近日，半月谈记者深入到北京、广东、江苏、安徽和浙江等地的协警群体中去，走进他们，重新发现他们，聆听争议背后的故事，探究“执法”尴尬的缘由，询问他们的发展诉求和前途困惑，让社会提升对协警群体的认知。(《半月谈》2012年第15期)受到争议的群体

“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。

“曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条(张贴违章罚单)，另一个骑着车跟在后面拍照。”“协管员会不会公报私仇？‘贴条’多少是不是也是他们的工作考核指标之一？协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作？”“snoopy21”等网民不无担忧。

采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个“沉默”的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。

而同时我们也听到这样的声音，“路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。”在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。

“都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。”北京市东城区韶九社区一位工作人员说。

在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是“正规军”，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。

争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：“协警具体都干什么？”记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：

一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。

苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。

不应被忽视的作用

苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，“如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。”

北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。“民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。”大队长徐延说。

“有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。”北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。

而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。

广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866条。

是走还是留

据悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通协管员有7000多人，到今年8月底将突破万人。但压力大、收入低等原因也常常导致公安机关在招募协警时遭遇尴尬。“城区的交通协管员缺编，但城区居民一般都不大愿意从事这个职业，我们只能从远郊去招，即使这样应聘者也是‘4050’人员较多。”北京市公安交通管理局协勤管理办公室负责人介绍，有些来自门头沟、房山等远郊地区的协管员，每天上下班单程有时就要花费三四个小时。

在遭遇招聘尴尬的同时，人员的流失也是公安机关不得不面对的一大问题。合肥协警罗映辉因劝阻交通违章行为而遭遇私家车主碾压的案件在当地协警中影响较大。事发后，一些合肥市协警选择离开岗位。小许是一名大学本科毕业生，通过考试成了协警中的一员。但干了几个月后，他就辞了职。他的一位同事表示，可能是碾压事件对他的影响比较大，又经常听到一些协警受伤甚至牺牲的消息，小伙子觉得干协警的风险和压力太大。

与人民警察一样，警务辅助人员在履行职责中也会出现一定的伤亡。2011年，苏州全市警务辅助人员因工受伤124人，因工致残16人，因工死亡6人。

北京市公安局西城公安分局椿树派出所政委王宏瑞介绍说，目前协警队伍的人员组成、教育培训、职责功能、权益保障等方面还没有一个相对统一的国家标准，对如何具体地保障协警的各项权益也没有统一的相关规定。专家表示，目前亟须出台一部全国性的协警条例，对相关问题进行统一规范和明确。

浙江省社科院研究员杨建华表示，目前最紧迫的就是要给协警队伍“脱敏”，让协警更多地走进公众视野。通过传媒让公众知道协警所发挥的积极作用，改变他们脑海中“协警是在多管闲事”的成见，同时也要为协警提供尽可能多的保障，尽量留住优秀协警。

夹缝中的协警

没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫„„走进协警群体，你会发现站在警察身边、表面光鲜的协警背后也有不为人知的另一面。

尴尬的工作

“警察过来一说，违法停车的马上就开走了；我要去说，人家连看都不看我一眼。”北京市的交通协管员武文军说，协管员在工作中挨骂甚至挨打的情况不少。

“委屈”是交通协管员要上的第一课。“刚开始工作时，遇到一个和我年龄差不多大骑自行车的老师傅，我让他等绿灯亮了再走，他回头就骂。”交通协管员赵俊祥说，在纠正一些电动自行车的违章行为时，有时候骑车人故意加大油门作势冲撞协管员。刚开始的时候觉得特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。

“上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。”一名协警告诉记者。

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说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒店举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。

这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：“辅警啊，我还当是谁呢？你说你算老几？你说啊？”说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢„„说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。

苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。

采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次“委屈会”，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，“说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。”

在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得“苦中带甜”。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。“有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。”

记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的“执法”尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警“执法”加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。

偏低的收入

一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。

来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上

其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。

为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。“本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。”张春良说。

苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均经费为3.38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。

57岁的汪肇祥说：“协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。”

武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，“干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。”

记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。

各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”

瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。

高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学(微博)的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。

对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学(微博)工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”

“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民办理各种业务。但是报考了两次公务员(微博)，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。

据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规

划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。

专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。

记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。

7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》(以下简称《苏州办法》)正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。

文章来源：延安人事考试网（yanan.offcn.com）

第四篇：2018吉林公务员考试申论热点：共享经济

2018吉林公务员考试申论热点|范文：共享经济

【关键词】

共享 单车 经济

【热点背景】

冯先生向法院起诉称，今年1月28日21时左右，他从地铁八通线中国传媒大学站出站，通过手机扫码租用了拜克洛克公司投放运营的ofo共享单车。在骑行不到100米处遇到下坡，结果自行车刹车突然失灵，导致他连人带车失控摔倒。

据冯先生回忆，当时其面部着地，牙齿当场折断5颗、缺损1颗，唇部、面部均受伤严重，经诊断为上下唇内外及面部挫裂伤，鼻梁骨折。冯先生认为，拜克洛克公司投放的产品应经国家有关部门许可，应保证产品不存在质量缺陷和安全隐患，运营过程中亦应做好维护保养检修工作，保障使用者人身安全。为此，冯先生将拜克洛克公司诉至法院，要求该公司赔偿医疗费、误工费、伤残赔偿金、后续治疗费、交通费、精神损害抚慰金等共2万元。

另外表示，连续几天在上班路途中都遇见共享单车因车胎没气被丢弃在路中间的现象。

如今在城市大热的共享单车，遭遇人为破坏的案例越来越多。近日，在广东广州市海珠区康乐涌，记者就目睹了环卫工人从涌里打捞9辆共享单车，其中有摩拜、小蓝、ofo、小鸣。这些车，跟它的其他同伴们，不知何时被人沉河。

在北京、上海等地，共享单车遭遇“人为的伤害”屡见不鲜。作为一种互联网经济，共享单车有助于建设一个低成本、高效率的社会。共享单车不仅倡导了一种健康、环保的生活方式，也便利了老百姓的出行，降低了公众的出行成本。惠民、利民的共享单车，却成为一些人的“眼中钉，肉中刺”，欲除之而后快。

12月6日，澎湃新闻记者从上海市闵行区人民法院获悉，该法院对闵行区首起摩拜单车失窃案作出一审判决，判处韩某拘役三个月，缓刑三个月，并处罚金人民币1000元。

据法院介绍，中年男子韩某现年50多岁，他从江苏扬州农村来上海打工。经过多日观察，韩某发现自己租住房屋小区的门口，有一辆摩拜单车多日无人问津，遂于2016年9月14日夜里11点多，将该单车搬回自己的住处。

四天后，该单车所属公司员工通过装在摩拜单车上的定位装置进行精确定位，并按照定位的地址找到了韩某家，大门紧闭，该公司员工选择报警。到案后，韩某表示，他认为涉案单车外观大气，颜色美观，比较高大上，便动了将该单车据为己有的念头。他不知道的是涉案单车价值1800元。法院审理后认为，韩某以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大，其行为已构成盗窃罪，依法应予惩处。但其有坦白情节，可以从轻处罚，据此，法院做出了如上判决。

市民吴小姐住在广州天河区龙口东路一带，“ 摩拜单车 ” 出现在广州街头后，很快成为她前往地铁口转乘的代步工具。近期，吴小姐发现自己所骑的摩拜单车有些不妥。

“车把手不是有个解锁用的二维码吗?当时我正准备扫码解锁，结果发现下面多了另一个二维码，一不小心就会扫错。” 吴小姐说，这个二维码看上去像是微信头像，下方还有一行小字 “ 免费获取开锁红包;微信扫一扫回复 88”。不过，出于对手机安全的担心，吴小姐并没有扫描这个二维码。

无独有偶，市民纪先生在北京海淀区使用摩拜单车时，发现车上多出了两个二维码，一个是微信扫一扫，一个是支付宝扫一扫。因为三个二维码紧挨在一起，起先纪先生以为是出了什么新功能，随后，纪先生分别扫描了“新”贴上的微信和支付宝二维码。“扫描之后，发现弹出收款页面，但是收款的具体金额需要扫码的人自己填”。

纪先生意识到，这是有人借着“扫码取车”功能设置的骗局，“因为摩拜单车有‘充值车费’的设置，如果使用者不小心扫到了‘新’贴上的两个二维码，很可能稀里糊涂地就被骗钱了”。

摩拜单车的相关负责人提醒，摩拜的用车费用仅通过APP支付，不会采用其他方式，“市民遇到诈骗二维码可通过APP上报故障车，同时报警，避免其他人上当受骗”。

近日，共享单车的押金问题受到社会关注。2017博鳌亚洲论坛期间，一些单车企业负责人在接受记者采访时表示，希望有关部门尽快出台明确规定，把这笔钱放在公众认为安全的地方。押金已形成相当规模的资金池，但企业并未形成盈利模式，潜在风险不可忽视。

“为啥押金充起来能秒充，退起来那么费劲?”“这公司倒了的话，押金不会也没了吧?”„„随着共享单车日益成为城市居民生活的一部分，有关单车押金的话题愈加受到关注。记者调查发现，共享单车押金已形成相当规模的资金池，而共享单车企业眼下并未形成盈利模式，押金潜在风险不可忽视。

家住上海的周女士对满屏共享单车APP如数家珍：摩拜押金299元、ofo和小蓝都是99元、优拜298元、小鸣199元„„摩拜公司称，押金299元是“参考了市政公共自行车的押金标准”;ofo公司回应称，根据用户的接受范围和单车维护成本等各种因素的综合考量，制定了99元的押金。

各家共享单车企业掌握的押金量究竟有多大?摩拜公司称，现阶段该公司在全国超过30个城市运营，投放超过100万辆单车，便利了4亿多人次的出行，注册用户已达数千万量级。仅以1000万注册用户计算，摩拜公司掌握的押金就接近30亿元。一些业内人士表示，各家共享单车公司注册用户准确数量难以确定，但保守估计总押金量在60亿元左右。【考点分析】

一、问题

模拟试题：概括目前共享单车的现状。(15分)要求：全面、准确、有条理

【参考解析】

一、成绩：为社会提供一道亮丽的风景线;解决公共自行车不便之处，实现了便利性;满足群众健康出行需求;体现低碳环保，绿色出行理念。

二、问题：随意的违规停放;纳为己有;从事非法勾当;恶意毁坏现象屡禁不止;无自行车道设置，挤占城市空间;法律不够完善;受气温限制，使用受阻;盈利效果差。

二、原因

模拟试题：请根据给定资料，分析共享经济屡屡失败的主要原因。(15分)要求：准确、全面、有条理，不超过150字。

【参考解析】

企业方面：

1、分析能力不足，发展战略调整存在问题;

2、融资不顺;

3、价值取向倾斜;

4、市场需求不够了解;

5、项目设置不合理;

市民方面：

1、市民文明素质有待提高;

2、防范意识不高

法律方面：

1、法律法规不够完善;

2、监管力度不足;

3、市场泛滥

三、对策举措

模拟试题：针对给定资料，请对解决共享单车问题提出相关对策。(25分)要求：内容具体，针对性强，措施得力，条理清楚，篇幅不超过300字。

一、加大支持力度，对非机动车道进行布局调整和管理，规范自行车停放点，使资源合理配置。

二、共享单车存在公益成分，应加大补贴力度，给予资金支持。

三、对于毁坏、私自占有、违规停放等，应该由单车公司联合当地交警部门加大处罚的力度，鼓励广大居民对违法违规行为的举报。同时设施担保额、黑名单等方式配合执行。

四、加大宣传力度，倡导文明出行，提高居民素质水平。

四、公文写作

模拟试题：针对给定资料“1-6”，假设你是政府部门的一名工作人员，根据共享单车存在的问题，拟定一份整改意见供领导参阅。(25分)要求：内容具体，针对性强，措施得力，条理清楚，篇幅不超过400字。

【参考解析】

关于共享单车的整改意见

各上级部门领导：

近年来，“共享单车”称为社会关注的一大热点，一方面，为社会提供一道亮丽的风景线，不仅解决公共自行车不便之处，实现了便利性而且体现低碳环保，绿色出行理念。但是，另一方面，也随之引发一系列问题，为了更好的让共享单车顺利发展，故提出意见如下：

一、加大支持力度，对非机动车道进行布局调整和管理，规范自行车停放点，使资源合理配置。

二、共享单车存在公益成分，应加大补贴力度，给予资金支持。

三、对于毁坏、私自占有、违规停放等，应该由单车公司联合当地交警部门加大处罚的力度，鼓励广大居民对违法违规行为的举报。同时设施担保额、黑名单等方式配合执行。

四、加大宣传力度，倡导文明出行，提高居民素质水平。

望领导采纳。

XXXXXXXXX

xx年xx月xx日

五、热点范文评析

从共享单车到共享经济

近期，大量黄色和橘色的自行车忽然遍布国内多个城市街头，枢纽地铁站和公交站周边更是成为集散地。这些自行车面向大众、按需使用、服务短距离出行，被称为共享单车。共享单车的雏形是政府为倡导绿色出行推广的公共自行车。公共自行车依赖财政资金的支持，受限于停车桩布局，未能出现大规模普及。而共享单车模式依靠移动互联网技术优势，不仅摆脱了传统停车桩的束缚，同时也解决了计费和支付难题。便利性的提升，促使共享单车在

短期内快速兴起。社会资本的热捧，起到了积极推动作用。

共享单车是治理“城市病”的有效手段。一是缓解城市交通拥堵。我国城市的公共交通系统快速发展，地铁、公交已经构建起城市交通的“大动脉”。数量充足的共享单车能够充当“毛细血管”，补充完善城市公交系统，为民众出行提供高效的点到点解决方案，有效缓解交通拥堵。二是减轻城市环境污染。城市雾霾对生产生活造成了很大困扰，共享单车在“尾气零排放”的同时，促进了私家车出行数量降低，减少了碳排放。

尽管共享单车发展优势明显，但在快速扩张过程中也暴露出不少问题。一是城市交通环境尚不完善。一些主要道路未设置非机动车道，或者机动车违规占用非机动车道，严重危及骑行安全。二是共享单车引发新的交通环境问题。部分用户随意停放单车或占用机动车道骑行阻碍交通。三是部分用户陋习影响共享单车的可持续发展。例如，利用破解开锁密码方式不付费使用共享单车;用加挂车锁方式将共享单车变为私用品;破坏甚至盗取共享单车等。这些使用陋***提高了共享单车的维护成本。四是调度成本偏高。由于用户使用并不存在潮汐规律，仍需对车辆进行调度。据称，ofo仅在北京西二旗地区就雇佣了30人来调度共享单车。

共享单车是绿色出行的重要发展方向，也是共享交通体系的重要补充，具有广阔的市场空间和发展潜力。为促进共享单车的发展，推动“健康中国”建设，建议重点从三方面改进。

一是依靠市场力量大力发展共享单车。传统的公共自行车完全依靠财政资金，技术进步及市场拓展均较为缓慢。而民营企业创新迭代快，以及社会资本的大量涌入推动了共享单车的快速发展。发展共享单车，需要充分发挥“看不见的手”的力量，高效配置资源。

二是加强交通环境整治。一方面，完善交通路网自行车道规划和建设，在重点区域铺设自行车专用干道，为单车提供便捷出行环境。另一方面，加强对交通违法行为的监管，充分利用技术手段，彻底杜绝违法者的侥幸心理，创造安全的出行环境。

三是进一步完善共享单车发展模式。建立共享单车的个人信用积分体系，蓄意破坏、公物私用的用户将被扣减积分，并影响其后续的出行使用。同时，研究动态定价机制，通过价格激励方式，让用户参与车辆调度运营中来，降低共享单车运维成本。

第五篇：2018吉林公务员考试申论热点：高铁精神范文

2018吉林公务员考试申论热点|范文：高铁精神

【关键词】

高铁精神 职业道德责任心 社会主义核心价值观 敬业精神

【热点背景】

1.高速铁路技术虽然在日本和欧洲率先兴起，但是在中国引进并改造这一技术后，高铁成为中国产业最耀眼的一颗明星。中国高铁5年走过国际上40年的道路、从追赶者变为全球领跑者，这样神奇的速度，缔造了感人肺腑的“高铁精神”，这就是:“科学求实、相容并蓄;自主创新、赶超一流;忠诚祖国、拼搏奉献。”建议在我国全社会大力弘扬“高铁精神”，突出自主创新，为加快转变经济发展方式提供强大的精神力量支撑。同时，对外宣传高铁，提升中国形象。

“高铁精神”是继新中国“两弹一星精神”、“抗洪精神”、“抗击非典精神”和“载人航天精神”之后，中华民族伟大精神的又一次升华，集中体现了以爱国主义为核心的民族精神和以自主创新为核心的时代精神。

“高铁精神”展现在世人面前的是一道靓丽的风景线，让世界惊叹!集中体现了以爱国主义为核心的民族精神和以自主创新为核心的时代精神。“高铁精神”深入人心，家喻户晓，增强全民族的自信心和自豪感。

“感恩报国、爱岗敬业，开放包容、勤奋好学，严谨精细、创新超越”第一代高铁人品格。

中国高铁从千年之处开始蹒跚起步,到如今运营里程达到2万公里，占世界高铁运营总里程的60%“以上，中国高铁在短短的十多年时间内走完了发达国家40年的路。中国高铁努力创新，促进铁路自动化、智能化、信息化发展，在高速铁路、高原高寒铁路、机车车辆等领域达到世界一流水平。中国高铁以“永远在起点，永远在路上，在持续超越中前行”的创新精神作为一种无穷的动力，中国铁路人、科技人员在引进吸收的基础上，通过再创新，掌握了不受制于人的核心技术，如今中国高铁已经成为中国走向世界的一张名片。中国高铁的这种自主创新、锲而不舍、锐意进取的精神将在今天这个社会上受到极力的推崇。

中国高铁是在安全基础之上的高速，又是以高速运营的庞大网络形成的安全保障，其根本目标是服务人民，满足中国经济高速发展的需要，满足人民顺利出行、满意出行、温馨出行的需要，“人民铁路为人民”是中国铁路的一贯宗旨，它承载了中国铁路的责任和承诺。无数中国高铁人为了实现安全，为了实现高速，在纵横交错的高铁网后默默奉献，顽强拼搏，精益求精，目的就是为了把更安全，更高速的铁路服务于人民。

2.在全国政协十二届五次会议期间，进一步推进铁路发展是众多政协委员关注的热点话题之一。许多委员认为，要进一步提炼和弘扬高铁精神，宣传高铁文化，叫响高铁品牌。

了解铁路的人士或许都知道，2007年以前，我国没有一条高铁，而到2016年底，我国高铁里程已达2.2万公里以上。从无到有，震惊世界。在高铁的线路、设备和机车车辆方面取得了一系列举世瞩目的成就，特别是中国标准动车组的上线运行，标志着我国拥有了一套具有完整而又成熟的，同时具备自主知识产权的高铁技术。

现如今，中国高铁技术已走出国门，走向世界，为国家“一带一路”战略实施充当先锋队和生力军。而这一切的成就都应该归功于奋战在相关高铁研发、建设、运营等人员身上，而他们能在各自的岗位上无私奉献、不畏艰难，拥有永攀的高峰决心，取得中国高铁如此丰硕的“果实”，正是“高铁精神”最完美的诠释。

随着生活水平的不断提高，远行出游，放松身心、亲近自然，已经成为越来越多的人们青睐的度假方式。但最让旅客伤脑筋的是，每到十一黄金周，旅游流、探亲流等客流高峰交织到一起，到处是人山人海、摩肩擦踵的景象，亦然一个“小春运”的真实写照。

然而，我国的高铁飞速发展，给人们的出行带来了新的选择，近年来我国高铁发展势头迅猛，高铁运营总里程位居世界第一位，已经形成了密集的高铁网，覆盖众多大中城市，为公众提供了快捷舒适的出行体验。

高铁列车的运行，不仅极大的压缩了列车运行的时间，且乘车环境舒适、服务热情周到，使旅客一上车就能身心愉悦，完全不再为嘈杂的环境、拥护的车箱、闷热的天气而烦脑，而且铁路部门充分考虑列车的运行时间，使旅客乘高铁动车时在到发站的时间上非常方便，现如今，乘坐高铁已成为人们探亲回家、出行访友的“新常态”。

预计到2020年，中国高铁运营里程将达到2万余公里，与其它铁路共同构成的快速客运网将达到5万公里以上，基本覆盖省会城市及50万以上人口城市。届时，纵横交错的高铁网将构建起全国“一日生活圈”。

我相信，未来随着铁路高速网络的日益完善，必将给人们的出行方式带来更多的便利，四通八达、快捷舒适的高铁更让人们随时可以来一场说走就走的旅行。随着高铁建设步伐的不断加速，高铁带给大家的便利也越来越多的体现在我们的生活中，越来越多的人享受快速回家的新途径。高铁公交化，速度缩短了时间，拓展了空间，让我们有更多的机会去亲近这个世界，感受人生。（高铁的普及，改变了版图，改变了生活，突破城市的空间瓶颈，使中国变得越来越小，人们的生活半径将大大缩短。让我们的生活如虎添翼，我们的生活越来越精彩。

3.国务院总理李克强在2017年政府工作报告中明确提出：要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，崇尚精益求精，完善激励机制，推动中国经济发展进入质量时代。

在过去的数年里，中国高铁发展突飞猛进，新增运营里程已达1.2万公里，全国各省铁路已逐步迈入高铁时代。随着铁路的快速发展和技术设备的不断进步，铁路的维护就需要大批的高素质人员。面对如此局面，唯有弘扬工匠精神，培养优质人才，才能确保高铁的稳定安全运营。

铁路作为国民经济的大动脉，面临着极大的安全生产压力，出不得一丝一毫的差错。如今时代在飞速发展，铁路设备也在更新换代，新技术、新设备对维护人员有着极高的要求。若人员素质无法满足既有设备的维护要求，那么高速铁路运营起来将举步维艰。这就要求维护人员要有工匠精神，甘于寂寞与平凡，主动学习掌握新技术、新知识，才能处理现场一切的突发情况，确保铁路的安全稳定。也只有践行工匠精神，稳稳当当的做好精检细修，才能满足高速铁路的需要，让列车正点，让旅客满意。

工匠精神，更切合铁路企业发展的需求。俗话说得好：基础不牢，地动山遥唯有脚踏实地，撸起袖子加油干，勇于担当，不忘初心，那么铁路的安全保障才大有可为。将工匠精神融入岗位，那么“强基达标、体质增效”不只是一句口号，而是推进铁路发展的强大推力。

一颗工匠的安全责任心，才能稳坐泰山，才能以主人翁的精神状态去注重细节，发现问题，才能及时排查隐患，克服缺点，确保安全。

安全是铁路工作永恒的主题，因此，高速铁路要稳如泰山，高素质人才是关键，弘扬工匠精神是核心。我们也有理由相信，工匠精神熏陶下的铁路的发展会越来越好。

核心提示：中国高铁精神，就是“实事求事、以人为本、安全为本、科学第一”的精神，就是“对党和对人民高度负责任相统一”的精神，就是“管理上的一丝不苟、埋头苦干”的精神，就是“争创中国高铁建设和管理世界第一”的精神，就是迎接和创造中国高铁辉煌的新时代的精神。

一、近年来我国政府投资巨大的高铁建设，是中国共产党执政为人民的重大战略和举措，也是顺应时代发展的必然选择。

发展高铁事业，在提升中国现代化建设发展和国际竞争力上，都具有着十分重大的现实意义和深远的历史意义。目前，中国进入了高铁时代，认真研究中国高铁管理和服务上存在的种种困难和不足，重铸“中国高铁精神”，让中国高铁飞起来，已成为当前党、政府和人民生活中的重要大事。

二、铸就“中国高铁精神”。任何时候任何事业的发展离不开时代精神力量的引领和指导。铸就“中国高铁精神”，这是中国进入高铁时代发展所必然的要求。我们要认真研究中国进入了高铁时代后，中国高铁管理和服务上存在的种种困难和不足，在建设中国高铁的伟大实践，以巨大的勇气在理论上进行创新，以铸就“中国高铁精神”，做好中国高铁发展这一事关中国稳定、发展和民族复兴的伟大工程。

三、中国高铁精神，就是“实事求事、以人为本、安全为本、科学第一”的精神，就是“对党和对人民高度负责任相统一”的精神，就是“管理上的一丝不苟、埋头苦干”的精神，就是“争创中国高铁建设和管理世界第一”的精神，就是迎接和创造中国高铁辉煌的新时代的精神。

四、坚持科学发展的理念。坚持“实事求是，科学第一”的原则，这是中国高铁、建设、管理和国际合作中，我们所必须牢固遵循的理念，从而使中国高铁发展要有可信度和公信力。

一个国家要真正繁荣和强大，要依靠科技的力量，提高全民族的素质。在科技事业上特别是在中国高铁发展上，要有自己的发明创造，自己的品牌，自己的知识产权，具有国际竞争力的产品。我们需要大力发展科技事业，突破关键技术，使我们的技术设备更安全、更可靠、更具有竞争力。

我国的高铁建设和发展，要从多方面改进工作，特别是突破关键技术，加强管理，使中国的高铁真正安全起来，中国的高铁才能在世界站得住、有信誉。

中国高铁无论现在还是未来的发展和建设，科学发展是我们继续努力奋斗目标。我们要举全国之力抓好科学发展，真正使中国的高铁发展在快起来的同时真正地强起来。

五、坚持“以人为本、安全为本”。我们始终要突出地把安全工作放在第一位置。我们要实现速度、质量、效益和安全的统一，这就是要突出结构调整和发展方式的转变。

我们要更加重视铁路的安全，特别是高速铁路的安全。整个铁路的布局要考虑高速铁路，整个铁路网之间的关系，还要考虑铁路、公路、水路、航空之间的关系。

我们一定要做到科学规划、合理布局，不是越快越好，而是把速度与质量、效益和安全有机地结合起来，从而把安全放在第一位的方针落到实处。

六、坚持“对党和对人民高度负责任相统一”。就是要客观、全面、辩证、理性、沉着冷静地正视并分析以解决中国高铁发展中所遇到的一切困难和问题。

4.在全国政协十二届五次会议期间，进一步推进铁路发展是众多政协委员关注的热点话题之一。许多委员认为，要进一步提炼和弘扬高铁精神，宣传高铁文化，叫响高铁品牌(人民铁道网3月13日)

近几年“中国高铁”无疑是中国走向世界的一张靓丽的名片。2007年以前，我国没有一条高铁，而到2016年底，我国高铁里程已达2.2万公里以上。从无到有，震惊世界。

高铁是最大的民生工程，让老百姓都受益，春节回家方便多了、快多了，要加快发展。

根据中国铁路总公司发布的数据显示，2016年，国家铁路完成旅客发送量27.7亿人，同比增长11.2%，其中动车组发送14.43亿人、占比超过52%。深入解读这组数据，可以发现铁路对经济社会发展有着特殊意义。第一组数据说明，我国铁路旅客发送量不仅量大，而且增幅大，据了解，近年来，我国铁路旅客发送量一直保持10%左右的增长速度，如果这一增长速度继续保持下去，将进一步增加人员的流动。第二组数据说明，高铁逐步成为旅客首选的出行工具之一，选择高铁出行，将节约时间成本。

面对世人瞩目高铁发展成就，高铁精神起了很大作用，于是专家们对高铁精神纷纷进行解读，有的专家代表说高铁精神蕴含着精益求精、勇于攀登、拼搏奉献等优秀精神。

李景源代表从哲学的高度，揭示高铁精神的实质：“高铁精神和文化反映出善和美。”

真善美，是人类共同的追求，中国高铁精神就是善与美的具体体现。发展高铁就是要把善与美传，如果让全世界的人们都认识到中国高铁的发展将会惠及全球，那么高铁就会寻求得到更多的认可和支持，在和平共赢的基础上和平发展。在走出国门的步伐里多了自信和责任。

5.4月12日，“铸央企之魂·圆强国之梦---国企精神研讨会”在京举办。本次研讨会由国务院国资委宣传局指导，中央企业党建思想政治工作研究会、国务院国资委新闻中心、人民网联合主办。来自国资委系统、中央企业100多位代表与会。会上，中国中车集团公司中国高铁制造工厂一线工人杜健讲述了“为国家争光，为民族争气，一定要打造出中国品牌”的“中国高铁工人精神”。

总书记、李克强总理更是赞誉中国高铁是“中国的一张亮丽名片”。高铁已经成为中国高端装备走出去的代表。

成绩的背后，是一个默默奉献、不断创新的群体，而他们就是中国高铁工人。它包括院士领衔的创新团队，劳动模范、技能大师领衔的制造队伍，也包括驻守在数十个国家和地区的销售服务团队。我们用自己的努力诠释了“产业报国，勇于创新，为中国梦提速”的中国高铁工人精神。“产业报国、勇于创新、为中国梦提速”的中国高铁工人精神包括爱国精神、创新精神、民族自信精神、精益精神和服务精神等5方面。中国高铁事业是中华民族伟大事业的一部分，中国高铁工人精神是高铁工人为实现“中国梦”努力奋斗的实践产物。大力弘扬“中国高铁工人精神”将极大的凝聚我们的力量，激励我们实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。

作为高速列车九大核心之一技术的铝合金技术，型材最薄处只有1.5毫米，却要承受正负6千帕的气密压强。中国中车首席专家丁叁叁率团队攻关，历经一年多摸索出了一套严格的化学成份控制技术，成功实现了100多种铝合金材料的高质量国产化，让中国成为世界上少数几个拥有此项技术的国家之一。回忆当时攻关，丁叁叁有这样的一句话，“看到中国高铁今天在世界上如此争气，当时再困难也是值得的”。

孙斌斌是拥有国际铝合金焊接教师的专家，在德国学习交流期间有很多企业都花重金去聘请她，而她却说“无论出多少钱，我都不能留在国外，我的用处要留到祖国去!”，于是回国后，她培养出了600多名具备国际焊接资质的高级铝合金焊工。

“为国家争光，为民族争气”的产业报国精神一直激励着一代又一代中车人立志“打造中国品牌”。

牵引传动系统被誉为“高速列车之心”，而永磁牵引传动系统被业内视为引领高速列车未来的下一代技术。工程院院士丁荣军在带队进行该项攻关时，在数千次的成功与失败的背后，其烧毁的零件就能装满一卡车。后来丁荣军院士在回忆他的攻关的时候很心疼地说，当时企业的销售收入还不到一个亿，其烧毁的零件就价值几百万啊。中国高铁从“追赶”到“超越”靠的正是这种创新精神，“敢为人先、敢冒风险、宽容失败”成为高铁工人的鲜明注脚。

在国际市场上，曾有人质疑中国制造的产品质量，但在中国高铁走出去的过程中，中国中车用优异的成绩改变了人们的看法，让世界对中国高铁的品质竖起了大拇指。

欧洲是火车的故乡，在这里许多欧洲企业都被视作是自己的地盘，在马其顿动车组竞标的过程中，有一家欧洲企业早已把该项目视为囊中之物，但是中车团队在与企业沟通中，拿出了我们最优秀的设计方案，最终取得了订单。

中国高铁工人的民族自信精神不仅体现在我们的产品质量上，也体现在我们包容的心态中。中国获得美国订单，在波士顿建立工厂。在购买的土地上有这么一栋老房子，它不在规划之内，需要拆除。但我们的美国团队谈到拆除时，发现当地人流露出依依不舍的表情。于是乎我们通过调查发现，这个老房子具有了98年的历史，它寄托了原先的主人—美国西屋公司7000人的回忆，于是我们的团队决定保留这个老房子，并聘请相关专业人士对其修缮、加固，这种做法感动了当地的居民和媒体，就连市长也亲自致电感谢他们。把工作做到极致，把事业做成信仰，高速动车组是挑战人类工业文明极限的又一领域，从踏入这一领域起，高品质、高标准、高要求就成为三条不可逾越的底线。

“一口清，一手精，实名制”是高速动车组严谨制造、“标准为王”的最佳体现。所谓“一口清”就是在生产工人的班前会上，随机抽到一名员工站在6米开外，高声背诵出自己的工艺文件和操作流程。2015年7月17日，国家主席习近平视察中车，曾亲自抽查了一名员工的“端子排接线工艺一口清”。“一手精”是对员工严格执行标准的考察，几年来，在4万人次的抽查考验中，员工一次通过率达到99.99%。“实名制”就是每个员工完成每一道工序之后贴上自己的名字，并对其终身负责，让每个动作都做到“足金”，最终锻造出“足金”的产品。

产品是人的产品，只有能够更好地服务于人才是有生命力的产品，而每一列高速列车都凝聚着高铁工人的泪水与实力。

2013年11月，按计划，中国中车需要向土耳其交付第二列有轨电车，但不巧碰上了强台风“海燕”，负责运送的货轮无法按时到港，怎么办?遇到强台风属于不可抗力，这本不属于公司的责任，但这样势必会影响到土耳其当地轨道交通线路的正式开通，当地市民对这条线路已经期盼已久了。于是最终公司决定，不计成本，启用大型运输机将列车运送过去，确保这条线路按时开通运营，完美兑现了按时保质保量提供产品的承诺。

【考点分析】

一、具体表现

模拟试题：根据材料1，概括高铁精神是什么，以及如何理解高铁精神。

要求：全面、准确、简明、有条理、不超过250字。

【参考解析】

高铁精神是科学求实、相容并蓄;自主创新、赶超一流;忠诚祖国、拼搏奉献。

对于其有两个层面的理解，一是锐意进取、永无止境的创新精神。二是安全奠定基础，速度奔向梦想，服务人民的精益求精的精神。

二、原因分析

模拟试题：根据给定资料3，概括为什么说弘扬高铁精神就是弘扬工匠精神?

要求：全面、准确、简明、有条理、不超过250字。

【参考解析】

1.随着铁路的快速发展和技术设备的不断进步，铁路的维护就需要大批的高素质人员。面对如此局面，唯有弘扬工匠精神，培养优质人才，才能确保高铁的稳定安全运营。

2.维护人员要有工匠精神，甘于寂寞与平凡，主动学习掌握新技术、新知识，才能处理现场一切的突发情况，确保铁路的安全稳定。也只有践行工匠精神，稳稳当当的做好精检细修，才能满足高速铁路的需要，让列车正点，让旅客满意。

3.工匠精神，更切合铁路企业发展的需求。

三、影响分析

模拟试题：根据给定资料5分析高铁精神对从业人员的作用。

要求：分析恰当，逻辑严谨，条理清晰，不超过250字。

【参考解析】

1.中国高铁工人精神的爱国精神是“为国家争光，为民族争气，一定要打造出中国品牌”。

2.中国高铁工人的创新精神在于“不畏艰辛，永不止步，在持续超越中不断进取”。

3.中国高铁工人的民族自信精神意味着“融合全球，超越期待，中国高铁最可靠”。

4.中国高铁工人的精益精神是要“把标准刻进骨子里，把规矩化到血液中”。

5.中国高铁工人的服务精神就是“用户第一，把客户需求当做前进动力”。

四、如何更好的弘扬高铁精神

模拟试题：假如你是某市文明办的一名工作人员，全市近期正在开展一项“弘扬高铁精神”的工作，根据材料，请你以市文明办的名义，写一份倡议书。

要求：符合实际，逻辑清晰，语言准确简明，不超过400字。

【参考解析】

倡议书

尊敬的全体市民：

党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。其中，“爱国、敬业、诚信、友善”，是公民基本道德规范，是从个人行为层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。国家的蓬勃发展，更需要每一位市民脚踏实地的多做贡献。

在此，我发出以下倡议：

一、作为人民的一员，我们应该为国家争光，为民族争气;

二、牢固树立“不畏艰辛，永不止步，在持续超越中不断进取”的工作态度;

三、立足本职，在实际工作中把标准刻进骨子里，把规矩化到血液中;

四、认真学习业务知识，不断提高业务操作技能，努力在自己的岗位上争创一流业绩，为社会的发展贡献自己的力量。

让我们一起忠于职守，克己奉公，服务人民，服务社会，充分发扬社会主义职业精神。

市文明办

X年X月X日

五、文章写作

李景源代表从哲学的高度，揭示高铁精神的实质：“高铁精神和文化反映出善和美。”请你围绕“高铁精神”这一主题，写一篇议论文。

要求：(1)自选角度，立意明确;(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000字左右

【参考范文】

肩负高铁精神引领社会新时代

近两三年来，中国高铁走出去和“一带一路”建设如火如荼。21世纪是高铁时代，中国高铁期待重塑世界经济地理格局。而“一带一路”通过基础设施互联互通，推动全球化向包容、普惠方向发展。在中国高铁与“一带一路”走向世界、努力实现全球普惠发展的时刻，国际社会某些地区却出现了“‘一带一路’是中国的新殖民主义”这样的声音。殊不知，以“美美与共，天下大同”为理想，以“和合”文化为精髓的中国人绝不会走向侵略扩张的道路。

我们从高铁模式中汲取自主创新的中国智慧。发展中国家如何冲破国外技术封锁，以更短时间后来居上?从零起步是一种选择，但站在巨人的肩膀上才能抢抓战略机遇期。站在巨人的肩膀上，既有爬得更快的优势，也有摔得更狠的风险，高铁将何去何从?大国重器的创新需要发挥“集中力量办大事”的制度优势。打破门第 之争、放弃个体利益，作为唯一买家有重点、有选择地引进国外最先进的技术平台，制造与研发团队握指成拳，开放互通，博采众长，为我所用，形成后发优势，真正实现了市场资源、科研资源利用效率的最大化。当中国高铁屡屡填补世界空白、刷新世界纪录之时，曾借力巨人的我们，已成为新的时代巨人，这条符合中国国 情、充满中国特色的创新之路又何尝不是值得分享的宝贵财富。

我们从高铁品质中重拾“中国制造”的工匠精神。号称世界工厂，可老百姓却跑到、海外背马桶盖、电饭锅，这是“中国制造”以最短时间让大众告别短缺时代，却难以适应消费升级的尴尬与苦闷。高铁的成功恰恰为“中国制造”迈向中高端提供了宝贵经验。从“寸到寸不过问”的“差不离”文化，到精确至0.01毫米的 检验标准;从“能用就行”的随意，到为了最佳车型方案设计20个列车头型、进行上百次仿真计算、760个气动力学试验的倔强……中国高铁的诞生、完善，犹 如一场老工业通往精益制造的涅槃之旅，拼的就是大国工匠精益求精的耐性和工程师们“掘地三尺”的韧性。而这样的转型升级，何尝不是中国制造正在谋求的重大 突围? 锻造风清气正的道德品格。要自觉践行社会主义荣辱观的基本要求，以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，不仅要自我高标准、严要求，始终警惕糖衣炮弹的腐蚀，不断提升道德修养的境界，做到心地清静，品行端正。而且，要团结周围同事，共同营造文明社会风气，培育良好社会风尚。在中国高铁发展的过程中，高铁工人以自己的实践努力诠释了以“产业报国，勇于创新，为中国梦提速”实质内涵的中国高铁工人精神。这一精神拥有丰富的内涵，主要包含五个方面的内容：“为国家争光，为民族争气，一定要打造出中国品牌”的爱国精神;“永远在起点，永远在路上，在持续超越中前行”的创新精神;“融合全球，超越期待，中国高铁最可靠”的民族自信精神;“把标准刻进骨子里，把规则融进血液中”的精益精神;“用户第一，把客户需求当做前进动力”的服务精神。

中国高铁工人精神来源于中国中车以振兴中国高铁装备事业为己任的坚定信念，根植于中车人为实现中华民族伟大复兴中国梦而长期努力奋斗的深厚土壤，成长于对世界先进技术引进、消化、吸收、再创新，最终引领世界高铁装备制造业发展的实践过程，传承于我们党几十年来精心培育的诸多具有代表性的伟大精神，是中车人为中华民族伟大复兴中国梦奋斗的最新成果。大力弘扬“中国高铁工人精神”，能够凝聚各方力量，激发奋斗热情，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

高铁列车飞速过，心念一动身已远。身处高铁时代，唯有转变观念、创新思维，才能身心合一地开往时代发展的春天。