施工现场材料长期闲置问题分析报告[大全五篇]

第一篇：施工现场材料长期闲置问题分析报告

核电施工现场材料长期闲置问题分析报告

1、编制目的

某核电现场在施工过程中，发现6#核岛3B塔吊下方堆场内许多钢筋长期闲置不用、已严重锈蚀。在核电施工现场，类似情况并非个例，现阶段各机组、各厂房的堆场中均存在类似的现象，不仅造成了材料、堆场使用的浪费，同时还直接或间接的增加了加工厂、加工车间和运输机械的使用负担，对现场施工造成了不小的影响。为了分析上述这些材料长期堆放闲置的详细原因，提高现场材料周转效率，节约施工成本，规范材料进场和堆码并加强现场安全文明施工，特编写此分析报告。

2、6DA/LL厂房材料长期堆放原因分析及措施 经调查，6DA/LL厂房的部分闲置钢筋并非废料，长期堆放的主要原因有以下5点： ① 劳务人员不稳定

2017年5~10月之间6DA厂房层先后四次更换劳务队，6~8月还有一段时间无人施工；

6LL/LB厂房也曾两次更换劳务队，6~8月也有一段时间此区域无人施工；劳务人员不稳定导致现场材料管理不到位。② 管理人员不稳定

此区域工长、生产副队长在本年度都进行过更换，在管理人员更换的过程中一部分材料的存放位置交接不清，尤其是已经摘掉标牌的散放钢筋，识别难度大。③ 堆场频繁倒运

由于劳务人员不稳定，很多材料码放在堆场中长期闲置，期间为了配合设备站门外筒节、6DX柴油罐、人员闸门内筒节、设备闸门内筒节、外筒节等一系列大件吊装此区域的堆场进行过多次紧急倒运。倒运过程中为了确保大吊车站位很多材料堆叠摆放，对点料、用料造成了一定的影响。④ 因内部和外部各种原因现场施工断崖式滞后

6DA/LL厂房因劳务人员不稳定的问题，施工曾一度出现断崖式滞后。该施工阶段内的材料运抵现场后只能被迫堆放在堆场中；

不仅如此，6DX主贮油箱引入及其相关问题制约-2.3m楼板施工共计128天，在此期间内-2.3m楼板及其周围墙体施工所用材料全部堆放在堆场中得不到及时利用。⑤ 材料的存放环境恶劣保护措施不到位

基于以上四点原因，材料长期堆放在堆场里未能及时利用。期间，钢筋和埋件的存放位置与素土直接接触，未采取有效的保护措施，致使表面锈蚀严重。该部分材料的处理措施

经核实，此部分材料用于DA-2.3m楼板、LB 0004/0005墙体10-16m钢筋绑扎，并非废料或闲置钢筋，仍处于待用状态；预计在12月底全部使用完成，如有必要，部分严重锈蚀的钢筋进行除锈后继续使用。

3、类似问题产生的原因分析和解决建议 ① 管理人员不稳定

更换劳务管理人员、项目管理管理人员的过程中，可能会因为交接不明确不彻底导致对现场用料存料的信息掌握不全面。进而出现材料找不到、管理混乱等情况出现。② 堆场管理问题

大件吊装经过的堆场经常频繁的进行紧急倒运。倒运过程中为了确保大吊车站位很多材料被迫堆叠摆放，对点料、用料造成了一定的影响。同时，过程中可能造成材料分散、料牌缺失等问题，一旦记录不完善很容易造成丢料、少料的情况。

③ 管理人员、劳务单位或班组更换后现场材料梳理和盘点不到位

人员更换的过程中一部分材料的存放位置、使用情况、加工进展等交接不清，尤其是已经摘掉标牌的散放钢筋和已经部分加工完成材料，识别难度大。长期存放在现场的埋件和箍筋等材料也会因磨损腐蚀等原因造成标记缺失，交接过程中出现人因失误的可能性很高。④ 加工与实际使用需求不匹配

钢筋埋件等材料加工的一般流程如右图所示。从流程图上可以看出，施工队所提交的材料加工周计划在整个加工流程中起到了至关重要的作用；技术部将料表编制完成后，加不加工、什么时候加工完全取决于各施工队所提的需求。这个流程体系中，有两个主要的问题亟待优化：

a.施工队提交的材料加工计划往往高于实际使用需求。这经常导致加工厂或车间将产能浪费在本不是很着急的材料加工上，而相对紧急的加工计划却因此无法按期完成。不仅如此，加工出来而暂时不需要的材料对加工、配送、卸车到现场存放都造成了负担。拖板车不够用、堆场不够用、堆场材料积压等一些问题接踵而来。

b.现场材料的施工时间和紧急程度不够精确，导致往往是“喊得响”“闹得凶”的材料优先加工，扰乱了加工厂或车间的既定工作安排。同时，本可以按照计划如期加工完成的材料也会受这些加急加工任务干扰而滞后，又因此无法按时交付而变得紧急，如此往复，恶性循环。⑤ 料表的编制与现场实际流水不匹配

技术管理部编制料表的主要依据是施工分段、墙号、钢筋层段等信息，按此编制的料表可能与现场的施工流水不匹配。例如，某个钢筋加工计划中包含了整层楼板的钢筋，但由于板下墙体未完成、楼板只形成了一半，造成板底钢筋只用了一部分，其余钢筋由于施工流水的原因暂时存放在料场中。同一批次加工出来的材料需求紧急程度不同，并不紧急的材料对加工厂或车间的生产造成了影响，也会占用其他资源，造成浪费。⑥ 下料或加工出现错误

有些材料存放在现场的原因是材料加工错误无法使用，而又因为拖板车或塔吊等运输资源有限而长期闲置。技术员的人因失误（包括搭接长度、保护层、折弯区域长度损耗的错误）和加工车间的人因失误（包括角度、方向、套丝、长短、数量等）都可能导致材料加工错误。⑦ 现场施工中未经管理人员同意代用、错用钢筋造成管理混乱

施工人员在用料过程中，点料和检查不严格导致一部分相似的材料被错用；或不同部位的同类材料未经管理人员同意私自代用。这两种情况，会造成管理混乱、本不该剩余的材料出现剩余、另外一些材料却申请补料，并由此导致现场部分材料长期搁置。

4、各部门、队的改进建议

① 加工厂：梳理各施工队上报的周计划与现场使用不匹配的情况，形成记录。

② 各施工队：根据加工厂产能确定钢筋加工的顺序和优先级，提交未来三天滚动计划，以免迫切需要的部分未进行加工而尚不使用的钢筋先加工出来浪费产能、运输、料场

③ 技术部：针对下料错误、加工错误、现场代用等问题升版工作程序，建立完善的钢筋代用、补料制度 ④ 人力资源部：完善各劳务队、各班组进出厂或变更施工区域前的交接管理，交接过程中要体现出现场正在施工部位用料情况和堆场材料使用情况、由退场劳务队、进场劳务队、技术部、现场技术员、加工厂等几方签字确认。

⑤ 各施工队：清点各自辖区内已经闲置生锈的钢筋种类、数量、施工部位及预计使用时间，形成清单。该退库的退库，该除锈的除锈；无人认领的材料划分分担区，由分担区的责任施工队牵头退库。⑥ 因各种原因长期不使用的材料出台可行的保护措施，以降低遗忘、污染、锈蚀等不利影响。同时，堆场内堆放超过一定期限的材料形成记录，项目管理部总平管理中根据堆放材料清单、使用情况等出台考核办法。

第二篇：建筑施工现场安全管理问题分析

建筑施工现场安全管理问题分析

摘要近几年来，建筑施工现场频频发生工人伤亡事故，工人的生命安全每天都在受到威胁。究其主要原因，施工现场的安全管理问题是不可忽略的一大点。本文在搜集有关案例的基础上，结合现实经验，就施工现场安全管理问题的各个方面进行了深入的研究，并提出了一定的解决措施。

关键词 建筑施工现场；安全管理；改进对策

伴随着我国社会主义经济的快速发展及其逐渐扩大的发展规模，外加经济地位在国内外的不断提升，对经济发展起促进作用的建筑行业也在发生着变化。与此同时，我国的建筑施工产业也在由小变大，由弱变强。日益强大的建筑施工产业在发展的过程中，逐渐出现安全管理欠缺现象，从而对工人的生命安全造成了一定的威胁。因此，加紧解决建筑施工现场的安全管理问题成为现如今建筑行业需要解决的投的头等大事。

1安全现状及存在的问题

现如今，人口老龄化的增多与经济发展的进一步加快，在为社会各行业的发展提供机遇的同时也带来了一定的挑战，建筑施工现场的安全管理问题就是一个典型范例。现如今，建筑施工队散布在人们生活的各个角落，发展空间的增大进一步为这一行业的安全管理问题提出了挑战。

第一，行政监管部门的监察力度欠缺，相应法律不健全。

政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的提出，更加完善了社会主义制度。对应于社会的发展，建筑行业有关安全管理与生产的相关法律法规却还存在着不完善的现象。虽然现有法律已经在很大程度上解决了施工现场中存在的安全管理问题，但同建设工程安检部门的要求相比，依旧相差甚远，与实际的要求契合很低，甚至有些法规只是起到“花瓶”的作用，毫无可操作性而言，法律法规中重复交叉的现象也是屡见不鲜。实际生活中，我们总会遇到突击检查的现象，即便如此，也只是流于表面形式，毫无实际内容，安全生产的管理体制依然处于不健全状态。

第二，建筑行业的主要负责人对建筑施工现场的安全问题重视不够。

依据有关法律我们得知，对于施工现场的安全问题，主要归因于建筑企业。而企业的法人代表对公司施工安全负首要责任，而接手这一工作的经理将对项目的施工安全负首要责任。而由于现如今竞争的激烈性，很多负责人考虑到成本效益的问题，错将安全问题置于错误位置，只重口头强调，毫无实际行动，使得安全问题频发。

第三，施工人员素质不一，企业缺乏必要的安全培训。

施工队伍中，不乏高学历人才，而更多的则是农民工群体。农民工这一群体占据了建筑行业的绝大多数。相对而言，他们的文化素质水平较低，安全意识相对薄弱，外加建筑行业本身的教育培训机制的不完善，使得基层人员在生产作业时不能严格按照规章制度进行，从而导致安全事故的频发。更为主要的是，在高层管理中，有关安全管理的专业人员数目稀少，因此，在建筑施工现场几乎不能有效的进行有关安全问题的宣传管理与培训等，进而导致安全意识的进一步淡化，最终被遗忘，直到出现安全问题时才想起补救措施。

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第四，市场机构配备不够完善。

有效的市场调节与管理，可以在很大程度上缓解由于经济发展过快却由于来不及采取有效措施而造成的安全问题。但如今市场上，管理设备等不完善，使得安全问题得不到很好的保障。

2安全问题的种类

由于建筑施工作业多以露天、高空、立体交叉和手工劳动及其繁重体力劳动为主，而且临时工人占据很大比例。因此，安全事故的类型上主要以下几类：

1）消防安全

建筑施工现场的易燃易爆物体并不少见，很多时候，由于管理不善就会造成火灾或爆炸事件，从而造成人员伤亡等事故。

2）临时用电安全

由于有些作业的完成需要借助电焊或与有关的方式完成，在操作过程中如若操作不正确，就可能引发电路泄露导致触电身亡的现象发生。

3）高空作业安全

在建筑施工现场偶然会有高空作业时坠落身亡的现象，究其原因就是因为安全措施采取不到位，导致作业过程中人员的伤亡。

4）环境安全

夏天时人们很容易中暑，即使不进行剧烈或是长时间的运动，也会呼吸难受，流汗不止。在高空或陆地工作的建筑工人由于长时间的暴晒及疲劳作业，很容易造成中暑现象，严重者可能会危及生命。究其原因依旧是由于安全管理上的不到位造成的。

3相应对策

有关安全管理的问题备受人们的关注。本文就上文提到的有关问题，提出了以下几点对策。

3.1将人作为安全管理的出发点

建筑施工现场的安全问题多牵涉到人的生命安全，因此，在安全管理问题上要充分体现以人文本的思想，将人的切身利益放在第一位，充分体现人文关怀。据此，施工单位，应该为工作人员提供一个相对安全的环境，如保证施工现场各种材料的整齐排放，给予工作人员一个相对宽敞的环境；禁止在工作场地吸烟或是使用明火一类的东西；及时检修电路，避免因电路老化而造成触电现象等。

除此之外，对于员工安全意识的培养上，施工单位应加大力度，随时向员工讲解安全的重要性，树立安全意识。

3.2完善安全管理制度，培养更多优秀的安全管理人员

员工整体素质的偏低与中高层安全管理人员的稀少，使得加紧完善安全管理制度迫在眉睫。施工单位应该本着长远发展的眼光，不惜拿出一部分资金进行安全管理人员的培养，从而有效避免日后由于安全事故造成的更大花销。

除此之外，对于施工的各个环节，施工单位最好有详细的安排，并对于极有可能出现安全问题的环节加强人员的监督和排查，做到万无一失。相关单位还应该保证工人工资的按时发放，对于不能及时发放的工资做出合理的解释，并尽可能早的降工资发给工人，从而保障社会的安全与和谐。

3.3加强社会监督，全民参与行动

安全问题事关生活的方方面，大力加强社会的监督管理政策，让全民参与行动，可以更好的遏制不良观念的形成，使人们时刻保有安全意识，从而保证施工现场的安全。4结论

俗话说得好：安全问题无小事。在施工现场有关安全问题的管理上，每一位工作人员都

承担着不同的责任。只有对施工现场的各个环节认真监督，在工人中及时宣传安全意识，并努力完善安全管理制度，才能保证人类的生命安全，促进社会的和谐发展。

第三篇：长期关系：分析和处理婆媳关系的问题

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长期关系：分析和处理婆媳关系的问题

婆媳关系是家庭关系里面的千古难题，很多走进婚姻的女人都会感慨婆媳关系的相处不易，处理不好就会破坏夫妻之间的感情，现代离婚率过高的其中一个原因就是婆媳关系不和谐，可见，婆媳关系的好坏对婚姻家庭和睦起着举足轻重的作用。

一、应该怎样处理好婆媳关系？

处理好婆媳关系是维系婚姻幸福的一个重要步骤，女人作为媳妇和婆婆相处，应该怎样做才能够和睦？为了你和你婆婆能够和睦相处，把婆媳关系处理好，你要做到以下几点：

1、不让婆婆感到有威胁。有一个笑话是母亲花了好几年教会了儿子穿裤子，而媳妇则花了几秒钟就让儿子把裤子脱掉。如果处理不好婆媳关系，那么就会让婆婆感觉到你把她的儿子掳走了，她的地位受到了威胁。一定不要把这种威胁感暴增，在婆婆面前，不要和老公秀恩爱，不要有亲昵的举动，不要向老公撒娇，因为这也是很容易引起婆婆的妒忌心理。

2、不要在婆婆面前数落老公。天下没有父母是不疼爱自己的儿子的，你以后的儿子也一样。在婆婆面前，你自己的老公就算没出息那也是她的心肝宝贝。千万不要在婆婆面前数落他，诋毁他，不然很容易发生婆媳大战。聪明的女人就会知道在婆婆面前应该夸赞自己的老公优秀，在夸赞的过程中，可以隐藏一些婆婆努力培养老公的感激之情和敬佩之情，偶尔正面夸赞夸赞婆婆对自己老公的培养方式。相信这样必定可以讨得你婆婆不少的欢心，心里乐滋滋的。

3、在婆婆面前要对自己的丈夫好。婆媳关系不好很大的原因就是因为你们都爱着同一个男人，在暗中为自己的地位高低而慢慢形成了很大的婆媳矛盾。天下的父母都是希望自己的儿子婚姻生活都能幸福，只有你在婆婆面前给自己丈夫尊重和善良，温柔体贴地对他，爱他，让婆婆对你的好感就会大增，自然很多的误解就会不存在，而婆媳关系也会处理得很好。

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二、男人在婆媳关系中的作用

现实里更多人想要的都是家庭美满，事业有成，在婆媳关系中男人发挥着很大的作用，聪明的男人能让婆媳之间化干戈为玉帛，平衡好婆媳之间的关系，获得长久的安宁。

1.别偏袒某一方

男人要做的事和事老的角色，所以一定要记得，不要被一时迷惑，选择站队。因为一旦你选择了站队，你所说的任何话，在另一方的耳里就已经先入为主，认为你有失公道。从而更加激化两边的矛盾，一点缓和的作用都没有。

因此，男人要学会跳开这个局面，对事不对人，帮里不帮亲。这样才能打开婆婆和媳妇的眼界，不会总把眼光注意在日常的小事中来。而是把视野放在更大的事情来，从而能为大局出发，各自妥协和让步一些，让家庭更和睦。

2.被依赖辈序讲理

别顾着整理关系，然后就跟她们分辈序，希望妻子能够多谅解母亲，老妈能让着点小辈。这种思路也许在男性思维里非常合理，但是在女性世界却是很难站得住脚的。因为女人关注的问题很多时候都不是事情本身，而是你这样做，有没有顾虑到她的感受。所以，不要试着跟女人谈逻辑，也不要怪女人不讲道理，因为这本身就不是他们注意的点所在。

3.主动出击比坐以待毙好

不要久得难得和睦，就可以偷懒不用做，等到事情发生了再谈解决。不要有这种亡羊补牢，为时不晚的推卸心里。对那只被抓走的羊来说，一切都晚了。别等到失去了再谈珍惜，别等到伤害了再谈弥补。作为最了解母亲和妻子的人，你最该做的应该是未雨绸缪。在两人没见面前，www.xiexiebang.com

先分别给她们打预防针，告诉对方的一些兴趣爱好，生活习惯。给她们和谐相处铺垫一条通天大道。

三、从心态的角度分析婆媳问题

婆婆与媳妇，总是每个人说得都有道理，但是两个有道理的人却会产生矛盾，是因为她们两个人的心态不一样，如果要真正处理好婆媳问题，需要从心态入手了。

男人的心态

男人在两个一生中最爱的女人中间，一个是自己许诺一生的妻子，一个是给自己生命的母亲，难免会两难，不知道到底应该帮哪一边，而且好像无论帮哪一边都会让另外一边不高兴了。

实际上，在婆媳问题上，男人不仅不能不帮，而且还要主动积极去帮，只有男人发挥出自己浑身解数，两边都帮，两边都支持，只有这样，才能让这两个女人都知道，其实你两个人都很爱，而且不愿意抛弃任何一个，如果你们继续吵下去，遭殃的会是我。这样一来，两个女人定会因为心疼你而大事化小，小事化了。所以男人一定要积极解决问题。

母亲的心态

而母亲的心态呢，最常见的莫过于觉得自己的儿子被另外一个女人霸占了。男人要体谅，如果不能理解，请参考一下，自己的女儿嫁给另一个男人的时候，作为父亲，也自然会有一种失落感。所以，自己的母亲同样也是这样的心态啊。

要让母亲觉得舒服，自己应该尽可能的让母亲喜欢上媳妇，让她知道媳妇的好，让她觉得，你并没有因为结了婚，就不理她了。而是，现在结了婚，反而多了一个人来孝敬她，这么一来，她的心情肯定就舒坦很多了。

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妻子的心态

嫁到一个新的家庭，一切对她来说都是陌生的，所以，对除了你以外的人的指指点点难免是会有排斥的态度，难免会有不安全感。这时候，你应该给多一点机会配着她们两个在一起，让她们相互之间多点了解，误会加深。

再者，你应该让你的妻子知道，你非常尊重你母亲，但同时很爱妻子，你只是不希望妻子想和母亲作对，你把母亲的心态解释一般给她听，就当做你是她们两个的传声筒，通过你讲的话，是比她们自己讲更有说服力的。总之，你不能让妻子觉得你是在自己家门内合着家里人欺负她，因为她真的会很害怕，所以她才会反抗，所以才会有婆媳矛盾，要多多体谅妻子。

其实，你也不必过于害怕和婆婆相处，想要处理好婆媳关系，一定要讲究技巧和分寸，有些婆婆还是很有素质和讲道理的，你们的关系很玄妙，都是因为共同爱一个男人而相处，有时候也不忍心让你们都爱的男人成为你们战争的磨心，想处理好婆媳关系就多看看上面几点技巧，希望对你有所帮助。

第四篇：关于整治土地闲置问题的调研报告

关于整治土地闲置问题的调研报告

作者：王军征 | 来源： 资源网

当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。本文首先对我国的土地闲置总体情况做以简要介绍，对引发此类问题的原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。

一、我国土地闲置总体情况

按照国务院2010年十号文件的要求，国土资源管理部门加大对房地产市场的清理治理整顿力度，打击囤积土地行为，于今年3月至7月开展了全国房地产市场专项治理整顿，并将工作的进展情况及时向社会进行通报。同时，对发现的典型案件进行挂牌督办和公开通报，以促进房地产市场治理整顿下一步的规范运行。

2010年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲置面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。2010年 8月19日，国土资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。目前，土地闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46%，其余54%的闲置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的占六成以上。

二、土地闲置问题的原因分析

引发土地闲置问题的原因复杂，涉及面广，归结有如下几点：

（一）政府依法征收、收回的土地未能及时处理或者处理不完全造成的土地闲置。各级政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、规划用途、基础设施配套、土地限制条件或土地出让底价过高等因素，部分土地与土地开发利用计划脱节，加上没有政策支持，缺乏有效的制约机制，导致土地利用率较低。一是地方政府对土地利用缺乏统筹规划，为片面追求招商引资进度，极力满足用地单位的需求，乱铺摊子、乱上项目、大面积占用土地，但由于论证不到位、规划不合理，没有考虑土地管理规定、城市规划要求和相关法律法规及有关政策，在进行总体规划修编后，一些既定土地原有规划可能面临调整，同时，一些企业着眼于自身利益而申请调整规划，造成用地性质或土地容积率发生变化，开发商和地方政府要进行重新协调和沟通，从而造成土地批而未建，大量土地闲置；二是土地权属、审批流程或交易流程等环节存在纠纷，导致土地不能如期开发；三是土地的一级开发推进困难，导致规划土地不能实现最后开发；四是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地，但由于更大规模的基础设施建设计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；五是由于一些地区市况不好，规划开发土地往往流拍。

（二）地方政府财政资金紧张。我国目前实行的分税制对中央政府和地方政府的财政收入分配做出了向中央政府倾斜的切割，在中央政府财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，财政资金分配制度不够合理，使其不得不寻找其他资金来源。同时，中央政府为保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，放任日趋严重的“土地财政”现象。在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于土地财政的依赖性也越来越强，过度出售所掌控之中的城市土地，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够，对闲置土地行为未能及时处理。大量城市土地闲置，加剧了房地产市场的混乱，成为了中央政府与地方政府财政资金分配不合理所衍生出的严重问题。

（三）政策执行不到位，监管查处力度偏软。由于查处闲置土地牵扯多方利益，一些地方政府出于土地财政考虑，为促进GDP增长，以及获取更高土地出让金或其他土地收益，担心打击囤地后导致地价房价下降，或收回囤地后不能再卖出高价而存在畏难状况，因此，在有效利用土地方面态度暧昧，放任房地产开发商的囤地行为，对闲置土地的重视程度不够，在监管力度方面执行能力偏弱，清理摸底不够全面深入，查处力度声势不够大，工作比较滞后。地方土地行政主管部门的工作透明度也不高，对于发现的问题以遮盖为原则，未及时上报，导致大量闲置土地未能依法处理。土地政策执行不到位，闲置土地处理办法未能落实，让囤积土地的违法成本过低，给开发商造成侥幸心理，从而形成恶性循环。由于政府违约而造成的土地闲置中，仅单方面地要求开发商完全依法、依合同而执行合约，却未要求政府也应严格地履行合约，并向因违约而给开发商造成的损失进行补偿，因此，由于政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。

（四）由国有大中型企业造成的土地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有大中型企业停产、停业、转产或破产，从而造成大量土地闲置。由于企业经营管理不善或相关部门监管不到位，部分企业将原国家无偿划拨的国有土地长期处于闲置或低效利用状态。某些企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，按照国家政策规定处置国有企业划拨土地的出让金应首先用于安置企业职工，但为了节省资金，对于盈利部分生产部门的土地和便于变现的土地资产，以作为企业职工安置的名义直接坐扣土地出让金，将大量不便使用的土地长期搁置或长期租赁给其他单位使用，既不将闲置土地交给政府处理，也不上缴出租的土地收益；一些企业直接将房产转让，以土地所有者身份将划拨土地直接出租，收取高额土地收益；有的企业甚至将房产转让，以土地所有者身份签订土地使用权有偿使用合同，不仅影响了土地管理的正常秩序，而且严重损害了国家和购房者的利益。

（五）国有商业银行处理不良资产过程中造成的土地闲置。国有商业银行在国民经济发展中起的作用是不容置疑的，各个金融机构都收回了大量土地，然而在处置不良资产过程中，由于取得土地成本过高、变现损耗过大，或者看到土地有增值前景则待价而沽，或者没有完全取得处置权利等原因，未能及时处置抵债资产而造成了土地闲置。还有一部分不良资产在金融机构和资产公司之间进行了资产转移，由于这部分抵债资产往往还牵连着其他利益冲突，金融机构和资产公司并未履行任何过户、更名手续，在资产公司又再次将其打包出售后，连同其他债权最终一起被第三方购得，当取得这部分资产的权利人到土地行政主管部门办理过户手续时，因手续不完备、权利不明确而不能办理相应手续，土地不得不闲置。由于前些年银行业管理不善，贷款发放程序不完善，一些企业贷款过高，银行在收回抵押物后发现处置抵押物后的损耗过大，处置不如闲置，至少闲置情况下有抵押物存在可以少报损耗。还有部分地理位置好、容易变现的土地资产没有处置，主要是由于银行的一些高级管理人员看到了这些土地具有升值的潜力，稍迟处理会取得更高的回报，因此暂缓处置。

（六）开发商囤地现象严重。土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，开发商为抬高房价牟取暴利，将购置的土地长期闲置，囤积居奇，造成房地产市场长期以来的供给不足，市场中的土地投机机构的圈地、囤地造成了土地闲置。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致了囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。

（七）拆迁难造成土地闲置。因现有拆迁制度的弊端导致政府部门没有兑现土地出让合同中规定的拆迁交地时间。这些土地并非“熟地”而是“生地”，开发商得地之后，还需要和住户谈判拆迁事宜。如果拆迁没谈拢，土地便要闲置。从土地角度看，是“闲置”的，但从社会角度看，并不是“闲置”的。从社会整体角度看，土地闲置当然是巨大的浪费。解决土地闲置既需要地方政府部门严格按照法律程序办事，更需要从非市场原因造成的土地闲置入手去寻找根治之策。

（八）农村土地闲置。一是村里级差排基过高，部分建房户承受不了,造成农转用后土地闲置。如果适当降低级差排基，让一部分经济条件比较好的建房农户能够承受，那么闲置土地的矛盾就可以得到有效缓解。二是征地费过低，对比悬殊、反差强烈的农村级差排基收费过高和征地费过低的矛盾，造成年年延续比较多的闲置土地。三是目前农民的就业门路拓宽，收入渠道增多，生存和发展的空间更加广阔，农民对土地的生存依赖性逐渐降低，尤其是在工业化进程中，大量农村富余劳动力集中向城市转移，而其名下的土地没有实现合理流转，这些缘由导致了农村中大量可耕土地的闲置现象。

（九）相关法律法规的不完善导致闲置土地处置难度大。虽然《土地管理法》、《房地产管理法》等规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲置费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲置土地调查容易，执行难的现象。

（十）制度层面法律法规缺陷。一是制度安排中土地存在着法定“刚性闲置”事实。由于现有法律对闲置土地处置作出了满两年后方可收回重新安排使用的规定，从而形成了现实中土地一旦闲置在时间上需两年以上的法定“刚性闲置”的事实，不利于土地的高效利用。二是对闲置土地缺乏有效的市场引导机制。由于土地转让条件的法律限制性规定，土地闲置而又未达到法律转让条件的，土地使用者只有被动地接受缴纳闲置费及收回土地的局面。三是对土地闲置的责任主体未作界定。土地开发利用过程多数是涉及出让合同双方权利和义务的履约过程，在现行法律只对闲置结果作出认定而未界定闲置责任主体的情况下，单一对使用者作出缴纳闲置费或收回土地的决定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地闲置的情况下，强制征收闲置费或收回土地显然是无法执行的。四是对闲置土地收回程序性未作细化规定。现行土地管理法和房地产管理法只对收回情形作出了规定，而未明确收回闲置土地使用权的执行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。

三、整治土地闲置问题的对策建议

整治土地闲置必须从改革土地制度、规范地方政府行为、健全相关法律法规及政策等多方面入手。下面就针对土地闲置问题提出以下几点措施建议。

（一）加大土地利用监管力度。一是加强土地利用监管力度，对于没能力继续开发的用地单位，可以通过政府收购方式来完成土地一级开发，以尽早入市；对于有能力开发的企业，则应督促其加快土地开发利用进度。例如，在土地出让合同中规定土地闲置满两年，依法应当无偿收回。二是建立信息平台，利用舆论监督，相关部门严格落实《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，及时更新土地出让及开发利用信息，并通过网络向社会发布，利用公众舆论的监督力量，促进土地市场健康发展。三是加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度。充分运用在线监测信息，建立以基层国土资源部门为主的日常督查制度，对建设项目用地开发利用全过程的检查跟踪，主动预防和及时查处土地闲置行为。四是建立多部门联合监管长效机制，加强沟通协作，构建共同责任体系，形成预防闲置土地的强大合力，同时，实行房地产用地开竣工申报制度，对房地产开发进行全程监管。五是鉴于由于政府原因造成的土地闲置占大多数，建议建立针对政府部门的问责制度和机制。如规定，一个城市闲置多大比例的商品用地就要直接展开对当地领导的问责；对于查处、没收闲置土地不力的地方政府，除了给予经济处罚之外，还应与主要领导任免相挂钩。闲置土地的相关政策是否能够得到严格执行，关键在于地方政府能否摆脱“土地财政”的痼疾，退出房地产利益链条。

（二）完善制度建设，做好统筹规划。一是相关部门应加强制度建设，提高土地规划的科学性，增强规划的执行力，维护其权威性。二是摸清闲置土地底数，根据城市规划和土地利用总体规划制定详细的、切实可行的闲置土地处置方案，使得闲置土地早日得到利用。三是各项政策向闲置土地倾斜。处置闲置土地应该由规划、土地、环保等部门分工协作，政府统一协调，各个部门在招商引资中要优先考虑闲置土地，将商业银行收回的土地纳入到统一处置之中，对于使用闲置土地的企业或个人给予一定的优惠政策，在闲置土地未处理之前停止新的占用农用土地审批工作。

（三）加大行政执法力度。对闲置土地的行为要依法严肃处理，将处理过程和结果全面公开，接受社会监督；加强行政执法队伍建设，实行纪检、监察、审计等多部门联合办案，相互监督的管理机制，确保严格执法。同时，对圈占土地未达到投资要求或者不按照批准用途使用土地的，也要制定相应的处置方案。由于我国实行的是土地用途管制制度，闲置土地和不按照批准用途使用土地都属于违法行为，应当加大对相关法律法规的宣传力度，加强对土地使用状况的监督力度，防止一些用地单位以没有闲置为名不按照批准用途使用土地。

（四）采取多项措施解决农村土地闲置问题。一是盘活闲置的土地。对农转用两年后还未安排的或无法安排的土地，在不违背国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）及“国八条”，且符合村镇规划和土地利用总体规划的前提下，对闲置的土地进行跨村等量调剂。这样急需建房的村的建设用地指标欠缺问题可以在一定程度上得到解决，并且村与村之间的经济收入不平衡、基础设施的完善程度不同也为闲置土地等量调剂提供了客观条件。二是办好选址意见书，即分间落实到建房户。为了使农转用后的建房用地尽快供地，规划必须先行，即在农转用之前，村委会必须依据村居民点规划实施计划落实到建房户，上报规划部门办理好选址意见书，再由建房户先交纳一部分级差排基款，用于前期征地和报批启动资金。三是适当提高征地费。合理提高土地征用费，保证土地被征用后被征用的农户的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地农民基本养老制度》实施工作，这样土地被征用的农户将得到实惠。四是进一步完善统一征地制度，规范征地程序，有效防止征地中损害群众利益行为的发生。五是村镇规划必须适时调整。村镇规划必须随着经济社会的发展而有所调整，允许农民有选择跨村建房居住的权利。六是采取优惠政策，加大加快山区村民的迁居力度和速度，让闲置的土地发挥效用。

（五）通过金融手段减少企业囤地行为。对于开发商自身原因造成的闲置，除了收回闲置土地，取消有严重闲置土地行为的发展商在土地一级市场上投标的资格外，还可以通过限制贷款和融资、收取税费等措施提高闲置土地的财务成本，从而加大开发商的财务风险、政策风险和市场风险等。国土部与银监会联手清查闲置土地，通过银行对房地产企业贷款加以控制，不仅将对土地存量市场带来明显改善，督促开发商早日动工，政策趋紧也将给新增土地市场带来威慑作用，开发商拿地前不得不考虑今后不能按时开发而带来的风险。最后，国土部应联手银监会、证监会坚决贯彻执行“对于囤地企业不得发放贷款，不得上市、再融资”的指示，遏制上市房企的囤地行为。

（六）加大有效供地面积，提高供地门槛。导致土地囤积的主要原因之一是供应量少，因此，在当前保护18亿亩耕地红线的前提下，国家也要放松地根，加大供应，从而减少土地囤积。今年4月份，国土资源部公布了土地供应计划，2010年全国住宅用地供应面积为18.5万公顷。从今年上半年的完成情况看，全国住房用地的实际供应量为5.6万公顷，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷。就此计算，上半年完成的供地数量仅占全年计划量的三成左右。加上近几年土地市场迅速升温，土地价格在快速攀升的过程中也增加了囤地的利润空间，在资本逐利的驱动下，开发商通过不断买地 —— 改规划 —— 囤地来坐等升值。因此，增加土地市场的有效供应应成为目前地产调控的重心之一。此外，作为土地管理部门，在审批土地时必须精打细算，避免粗放式用地，要严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地，同时，制定和实施新的土地使用标准，完善相关税制，促进土地利用集约化，防止土地闲置。

（七）加大宣传力度，完善闲置土地相关法律法规。国土资源部和各地国土部门应当每年公布一次所有土地闲置和开发情况，将每一幅用地都置于公众监督之下，以借助社会和舆论的压力来监督和打击开发商的囤地行为。同时，要加强对金融机构的土地政策宣传，如对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资总额不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。此外，现行的相关法律制度建设仍不完善，对闲置土地处理的相关法律过于刚性，对闲置土地的退还机制及途径未进行设置，缺乏完善的市场退出机制。为此，建议国土资源部加强对闲置土地处理的具体指导，出台具体的操作实施意见，进一步明确地方相关部门在处置闲置土地过程中的职、权、责。

（八）通过多种手段减少住宅用地土地闲置现象。一是对不具备商品房预售条件的项目，不得核发“商品房预售许可证”，严禁向非房地产开发项目实施主体发放预售许可证，商品住房预售严格按单幢审批，不得分层、分单元、按小区、按组团许可，要严格按照申报价格，明码标价进行销售，对取得预售许可的房地产开发企业，要求其在规定时间内一次性公开全部房源。二是收紧二套房贷。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。三是严格规定政府职能部门的办事流程、审批时限，不能拒收件，政府部门超期审批的时间不计入开发商的开发期限内，对因政府颁布新政策、修改规划等造成开发商重复投入的时间不计入开发期限，并给予开发商相应的补偿。四是加强对保障性住房的用地监管，明确保障性住房用地供应比例，城市规划区工业用地改为商业性用地的，要优先安排给安居工程建设，对原有建设用地改变用途用于商品房开发的，要从严审批，由政府统筹安排使用，要切实加强监管，在供地时进行公告，接受社会监督，同时，按国务院要求参与项目竣工验收，对土地使用效果进行评估。五是公开土地招拍挂信息，包括历史协议转让或已过期地块（超过两年期限未开发地块）的详细资料，如报建、实施、运作等。在实施招拍挂前，严格审查参与公司的有关资料、资金实力、开发计划等，并将开发计划列入合同条款。

（九）建立综合档案，强化合同管理，改革登记机制。建议对存量闲置土地逐宗登记造册，逐个调查梳理和依法核定，进行详细分类，建立地块的综合信息档案，在充分了解闲置原因的基础上，对多批少用、缺乏资金投入、人为圈地等不同类型采取“一地一策”的处置办法。定期发布存量闲置土地的信息，为需转让的单位和用地单位提供平台，增加交易机会，使有限的土地资源得到合理的利用，提高土地的综合效益。同时，建议强化合同管理，严格项目竣工验收和审查土地出让合同，严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。为提高土地部门对土地监管的效率，创新土地登记机制，建议改变以往一律按照土地用途颁发相对应年期土地证的做法（如经营性用地为40年，住宅用地为70年，工业用地为50年），可以根据实际情况，对新出让的土地颁发临时的土地权证。临时的土地权证的有效期可以按照合同规定的开发周期来定，一般为两年。临时土地权证只可以在金融机构抵押一次，这样既让开发企业获得银行贷款用以完成土地开发，又解决了开发企业数次抵押土地而不开发或延期开发的问题。临时土地权证因有效期短，一旦需要换证，就必须接受土地部门的审核检查。这样将改变土地部门目前被动监管的局面，提高监管效率。

（十）制定优惠措施，调整创新闲置土地利用方向。制定利用存量闲置土地的优惠政策，积极鼓励企业通过内部挖潜，提高单位面积投资强度；积极鼓励企业利用存量土地，采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营；积极鼓励企业建设标准厂房，用于吸纳投资规模小、对厂房无特殊要求的项目，为中小企业成长提供环境，提高存量土地利用率。这样，运用行政、法律、经济手段，既鼓励提高土地利用率，又让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠，同时也为更好地盘活存量闲置土地奠定了坚实的基础。

（十一）加大处置力度，建立健全闲置土地查处体系。对核准的闲置土地应加大处置力度，进行分类处理。对闲置土地不满一年的，责令土地使用者限期按规定使用；闲置土地满一年不满二年的，按规定征收土地闲置费；闲置土地满二年的，收回国有土地使用权。同时建议从拥有大量土地储备的上市公司入手，清理其手中的闲置土地和土地资源。对土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。要排除各方面的干扰，赋予地方政府一定的行政权力，明确职责，对违法用地行为一查到底。另外，建议在公布闲置土地情况的同时，对闲置土地被依法处置的数量一并进行统计，以通过社会舆论对政府部门在处置土地闲置的问题上进行监督。

（十二）加强政策执行力。国家有关部门已制订了很多相关法律法规及政策，如《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》和《关于集约节约用地的通知》等，并且凡是出台一次关于房地产市场调控的政策，都会明确或重申一次对闲置土地的处理措施，国土资源部也不断对如何认定闲置土地等具体细节出台新的措施。因此，在进一步完善相关法律法规的基础上，应更注重对政策执行环节的监管，确保相关规定和制度能够被有效执行，从而有效遏制开发商和地方政府的不法行为。

（十三）征收地价增值税。在加大持地成本方面，建议加快研究推行闲置土地的地价增值相关税收政策，对由于因建设容积率增加或地价增值所产生的高额收益可征收高额增值税或所得税等，以增加开发商的持地成本，督促房产商尽快开工建设，有效增加市场供给。

（十四）建立统一土地闲置认定标准。鉴于实际操作过程中，对于闲置土地的认定、未开工的认定往往标准不

一、过于主观，建议政府应建立统一的土地闲置认定标准，包括责任主体和责任范围、闲置起算时点、闲置有效计算时段、已投资数额或已开发建设面积确认以及因司法裁决而转移的未开发利用土地的闲置情形认定等标准。未达到规定比重，即使部分开工建设也视同闲置土地依法处置，使清理闲置土地更具有可操作性。

四、结束语

在贯彻落实国务院严格土地管理、加强宏观调控政策的大背景下，在坚持走内涵挖潜、盘活存量、节约集约之路的同时，可以预见，在全国范围内，必定会掀起一场大规模整治闲置土地运动的高潮。作为国土资源管理部门，为进一步整顿规范房地产市场和土地市场秩序，我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，高度重视土地的保护和合理利用，切实维护好广大人民群众的根本利益，为中国土地市场的健康发展和经济社会的可持续发展保驾护航！

第五篇：施工现场安全管理问题调研报告

建筑施工的项目安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越来越成为建筑施工企业同行的共识。随着国家建设事业的发展，项目施工安全管理的不断规范，建筑施工单位在安全生产方面的投入也在不断加大，总的安全生产形势有一定好转，但不少地方依然严竣，工伤死亡事故还是频频发生，而且大多数的死亡事故都是发生在普通的操作工人中。事故给死者家庭造成极大的伤害，同时给企业造成一定程度的损失，给社会也造成不良的影响。

一、当前施工现场存在的问题

当前施工现场存在的问题具体表现为：

1、施工现场工人的安全生产意识淡薄。

首先是思想上不重视，存在着一些安全隐患。众所诸知，目前施工企业雇用的劳务工基本上都是一些没有组织的散工，而且多是刚参加工作的农民工，他们安全意识差，缺乏基本的安全知识和操作技能，“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生。据统计，建筑行业70％以上的事故都是因“三违”造成的。

2、岗前系统的安全培训教育不够。

时间短，效果差。岗前安全教育没有真正落实，即使有也多是流于形式，工人的安全生产意识没有得到有效的提高。同时民工的流动性大，往往一个民工同时在几个工地干活，没有相对的稳定，造成管理上的困难。

3、现场的安全管理不到位。

安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理，建筑施工现场物的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，没有真正履行职责起到巡查纠错的作用。

4、建设单位任意压缩工期，安全资金不到位。

当前，不少工程由于建设单位任意压缩工期，使得本已紧张的工期变得更加紧迫，无形中加重了工人的劳动强度，增加了不少加班时间，特别是大量夜间施工频繁，增加了安全隐患。有的建设单位安全资金不到位，使得必要的安全投入捉襟见肘，安防设施大打折扣，甚至不符合安全规范。

二、面对现状。如何规范劳务市场

加强安全的管理，提高工人的安全生产意识和减少事故的发生，笔者以为：培育劳务公司是方向，安全培训教育是重点。

1、成立一批劳务公司。

政策扶持培育劳务市场，让劳务市场真正自由发育，为施工企业提供劳务用工。

1)由劳务公司与施工单位签订劳务用工合同，明确责、权、利关系。劳务公司与劳务工人签订安全方面的协议，让工人真正意识到各自的安全生产责任，自己对自己的行为负责；与工人签订劳动协议，为民工购买保费较低的集体人身意外险，无事保平安，一旦发生意外，民工也可获得一定的补偿，企业亦可减少损失。责任的明确也有助于提高工人的安全生产意识。

2、加强教育培训，提高工人的安全生产意识和操作技能。

1)让行业协会真正发挥应有的作用，成立专门的工人培训基地。所有劳务公司的劳务工人都必须经一段时间的安全及操作技能培训，并经考核取得合格证后方能聘请上岗作业，而不是目前三几天的“速成班”。因为在如此短暂的时间内是不可能将一个刚洗脚上田的农民改造成为一个遵章守纪的操作工人的。

2)施工现场的安全教育的落实，包括进场“三级教育”及班前教育。只有系统的培训与潜移默化的教育相结合才能有效地提高工人的安全生产意识和自我保护意识。

3、落实安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责。

严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施；发挥现场专职安全员的动态管理作用，及时发现施工现场的不安全因素，制止工人不安全的行为。同时落实门卫制度，凭上岗证及工地出入卡(胸卡)进出工地，防止未经教育或非本工地的民工流窜入工地。

4、加强建设工程的工期管理。

对于工期不合理、违反工程建设客观规律、盲目赶工期抢进度的工程，政府主管部门要加强监督，必要时予以纠正。当前的建筑市场都是卖方市场，建设单位说了算，工期也由建设单位定，施工单位不敢不从。事实证明，盲目赶工期抢进度不但对安全管理不利，对于工程质量更是后患无穷。而安全资金的不到位也使施工单位在安全设施的投入上“力”不从心。

“安全生产，人命关天”。为确保人民生命财产安全，《建设工程安全生产管理条例》明确了工程建设中各相关责任主体的法律责任。相信，在政府、行业、企业以及全社会的共同努力下，建筑施工安全管理必将迎来一个崭新的局面。