商河县闲置校舍调研报告

第一篇：商河县闲置校舍调研报告

商河县农村闲置校园利用情况调研报告

按照省市发改委有关通知要求，近期对我县农村闲置校园利用情况进行了调研，县报告如下：

一、布局现状

“撤点并校”的产生是为适应城镇化进程和农村学龄人口日趋减少的实际。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益。在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。

随着出生人口下降，生源结构逐步呈倒金字塔走向，乡镇布局调整，社会对优质教育需求增大的趋势，我县根据本地情况，加大了农村中小学布局调整力度。几年来对学校布局进行了较大辐度调整。学校由2004年底130所农村中小学截止2009年底整合为112所（其中教学点由原来的40所减少到22所，完全小学由原来的70所增加到72所，独立初中由原来的19所减少到16所，九年一贯制学校由原来的1所增加为2所），通过调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。

现在我县共有闲置学校20所（其中教学点15所，小学2所，中学3所），校园面积185.12亩，校舍面积13935平方米。这些学校大多数都在村驻地，没有2000年以后建筑的校舍。现在有7所学校教育系统内部划转，7所转为村卫生文化事业用，1所已经 出售，1所暂时闲置。

二、问题分析

不适应生源结构变化趋势。随着出生人口下降，我县小学适龄儿童逐年递减。现有乡镇学校分布散、数量多、生源少、容纳率低。村小尤为突出，这类学校虽然解决了学生就近入学，但因规模太小，基础太弱，不仅投入成本高，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，只能低水平维持。如不调整，随着学生减少，这种资源浪费大、办学水平低的态势还会加剧。

发展不平衡，总体水平较低。目前，多数学生在乡镇就学，由于财力所限，布局分散，有限资源利用不充分，乡镇不少学校办学条件差，基础设施、师资力量、教育环境，特别是文化大环境无法与城区学校、窗口学校相比，一些薄弱学校甚至可以说相差天壤。专业教师存在人员超编，但是不少村小教师仍不能满足需求，教师年龄偏高难配套，都是包班教学，加之教学设备设施差，无法提高学生综合素质，教学质量得不到保证。城乡发展不平衡，教育质量、办学水平总体不高是我们的现实。

新的教育观、人才观重在全面推行素质教育，提高教育质量。而教育梯次缺乏整体协调发展，特别是小学、初中段教育资源未实现优化组合，成为我县素质教育推行成效不突出，教育质量上新台阶难的一个重要因素。优质教育需求矛盾突出。随着社会对优质教育需求的激增，我县优质教育资源短缺矛盾加大，初中、小学尤为突出。生源向城区涌流，成为势不可挡之潮。这是社会渴求优教，优教供难应求矛盾突出的反映。

三、调整对策

集中办学有利于推进教育大县建设，通过调整，改变布局分散，提高办学水平，集中办学有利于整体提升办学基础设施、师资等集中，避免分散造成的高耗低效运作。通过资源优化组合，有利改善农村办学条件，逐步缩小城乡教育差别。集中办学，还有利改善教育环境。在现代社会，城市的人文环境大大优于农村，而人的社会性决定环境影响至关重要。学校向城镇集中，教育大环境层次提高，学生从思想观念、思维方式、行为习惯等方面接受良好熏陶，更有益培育他们健康成长。

集中办学，人力物力集聚，有利于师资、设施、管理等内部结构优化；教师工作、生活环境改善，有利于充分调动教书育人的积极性；小校、弱校自然消失，多数学校办学基础基本同等，有利于良性竞争，增强活力，加快发展。这些都是提高教育质量，扩大优质教育的要条件。

四、建议和问题

1、由于牵涉到土地权属问题，校园校舍处置，仅仅靠教育部门自身，是难以解决的。建议由相关部门共同参与，组成联合调查组，进行详细调研，制定出切实可行的实施方案细则，提交有关部门批准执行。总之，要使撤并后的校园土地最大效益化，来 增加教育的自身投入。这项工作越早进行，教育部门就越主动，如果校园出现空置，而资产又无法及时盘活，极有可能造成资产流失或产权纠纷。

2、坚持高年级学生寄宿制和低年级学生就近入学并举的原则。实行寄宿制要实事求是，因地制宜，采取有效措施，切实予以解决。为每一个孩子提供就近入学的便利，对于低年级学生应就近入学。对于低学龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保留、改建一批小学或教学点。

商河县发展和改革委员会 二〇一〇年三月二十二日

第二篇：闲置校园校舍情况调研报告

**县农村闲置校园校舍情况调研报告

按照市发展和改革委员会文件通知精神，我局及时成立了农村闲臵校园校舍情况调研小组，2010年4月9日至4月12日，我们先后深入到**县辖区各中小学校，通过走访、座谈、发放调查问等方式进行了专项调查，现就调查情况报告如下：

一、基本情况

**县位于**********，******国道纵贯全境，******高速公路穿境而过，距离******国际机场******公里。全县总面积******平方公里，总人口****万人，辖**镇**乡，**个行政村。自然资源丰富，地下矿藏主要有****、****、****等**多种。县内****储量****亿吨，****原煤埋藏浅、储量大、煤层厚、煤质好，是优质的动力用煤、化工用煤和环保生活用煤，被省政府确定为能源化工基地县。

目前，全县共有中小学校****所，其中普通高中2所，初级中学****所，九年制学校****所，小学****所，校舍建筑总面积****平方米。在校学生****名，其中高中****名，初中****名，小学****名。

二、闲置校园、校舍规模及维护状况

目前，我县闲臵学校****所，校园面积**亩，闲臵校舍**平方米，这些学校的办学单位均为村委会，学校撤销后，设备全部跟随学生分配到撤并学校，校舍均由村委会暂时负责管护。

三、闲置校舍综合利用情况

对于闲臵校舍的处臵，采用以下四种途径，一是教育系统内划转的学校有**所，建筑面积为**平方米；二是无偿划转为村

级卫生、福利、文化等其它公共用途的有**所，建筑面积为****平方米；三是采取出租方式的有15所，建筑面积为6118平方米；四是废弃或暂时闲臵的有27所，建筑面积为9016.4平方米。

四、集中办学后采取的安全保障措施

1、针对学生上学路途远的问题，我们加大学生安全教育力度，加强与学生家长联系，与学生家长签订了安全目标责任书，要求家长每天按时接送学生，一切交通安全责任与学校无关。

2、农村中西部农村初中校舍改造项目及灾后重建项目实施后，基本解决了初级中学寄宿学生的住宿问题；但小学学生宿舍、食堂的建设与布点调整寄没有同步，导致小学寄宿学生只能在学校附近租住民房，学校目前只能解决学生饮水问题，大多数学生还是周日、周三分两次带足干粮、咸菜来解决吃饭问题，情况好的家庭也只能委托房东给学生提供饮食。

3、由于近几年，各校对学生安全管理加大力度，制定了较完善的安全管理制度和措施，校园安全基本不存在问题。

五、闲置校舍处置建议

1、要从长期利益考虑，加强对现有闲臵校舍的管理，结合各乡镇实际，研究制定出一套既不影响以后教育发展，又能充分利用闲臵校舍的有效措施。

2、土地管理部门对这一新情况应给予高度重视，制定切实可行的审批管理办法，确保教育事业的健康发展。

3、可将闲臵校舍办成农业技术培训基地、成人学校，定期不定期召集农民进行科学种田、科学养殖、科学发展等多方面科学技术培训，提高农民自身素质，为农民增收做贡献。

4、可将闲臵校舍办成基层党校、图书馆、农民娱乐场所，给农民的学习和业余生活创造一个良好的环境。

5、用闲臵校舍办一些公益事业，如敬老院等。

6、可以利用将闲臵校舍组建乡镇中心幼儿园，提高学前教育阶段的办学条件。

7、利用操场搞一些短平快的经济项目，以便随时归还教育使用。

附：

1、农村中小学校园、校舍情况调查表2、2005-2009年撤并农村中小学校闲臵校园校舍使用情况调查表

二0一0年四月十二日

第三篇：闲置校舍清查处置报告（最终版）

关于确定闲置校舍处置权属的报告

近年来．由于农村学生减少和教育布局的调整出现了大量的撤并学校。到目前为止全县撤并学校已达120所。现就撤并学校处置、管理情况汇报如下：

一、基本情况

（一）资产总数及价值情况

全县中小学校共有157所，其中正常运行37所，闲置学校120所。120所闲置校园总占地面积49813790.14平方米，总建筑面积187688.16平方米，房屋建筑物资产账面原值1398369元。

（二）资产性质情况

120所闲置校舍从土地权属来看，43所学校建设用地属国有土地，其余77所学校，未办理土地使用证；从房屋及建筑物性质来看，120所学校均为国有资产。

（三）资产处置情况

目前，120所闲置学校处置情况是：通过无偿划转、置换、出售、顶账已处置44所，占36.7%；被招商企业使用、村民租用、村委会使用等占用19所，占15.8%；注入国有资本经营公司等占用35所，占29.2%；教育局招商1所，占0.8%，学校出租4所，占3.3%，闲置17所,占14.1%.从处置的基本情况来看，虽说闲置校舍的资产登记在各个学校，但在处置权上归政府和乡镇所有。

二、撤并学校处置与管理存在的困难和问题。

（一）、撤并学校不能办理土地证，致使撤并学校产权不清。

现有撤并学校中有77学校土地为集体土地，不能办理国有土地使用证，致使撤并学校校舍不能进行产权登记，闲置校舍的处置权和管理权不明晰。

（二）、撤并校舍产权不清，致使学校管理权属不明。

在学校撤并后由于撤并学校产权归属不明晰，导致了归属学校丧失了闲置校舍的处置权和管理权。致使撤并学校长期闲置，无法进行再利用和有效管理，同时因产权不清也引发了单位、部门甚至是个人之间的利益纷争。加之撤并学校校产处置没有地方政府权威性的文件，归属学校的管理职责也比较模糊。

（三）因闲置校舍没有专项管理维护经费，导致归属学校对闲置校舍的管理不到位，给学校安全管理埋下隐患。

学校撤并后，闲置资产需要专人看管和维护，闲置校舍随着时间的推移也出现了倒塌，裂痕等现象，而教体系统既无专项资金进行维护，又不能进行随意处置。致使国有资产流失严重，并为校园安全管理埋下了深深的隐患。

综上可知，现在学校对闲置校舍的处置和管理已处于两难境地。想管理没权利；不管理，有责任。

三、下一步工作打算。

（一）、报请政府按照属地原则将现有闲置校舍划归乡政府管理。由于闲置校舍土地大部分为集体土地，有乡镇管理使用。乡镇对闲置校舍土地有一定的处置权，乡镇可利用闲置校舍举办成人技术学校、老年文体中心、农业科技活动室等，这样既有效的保护了国有资产，又能使国有资产得到有效利用。

（二）、对无法划拔的撤并学校，报请政府以批文的形式确定学校权属。

由于闲置校舍的权属无法确定，归属学校对校舍进行出租时只能是一年以下的出租，好多偏远学校好不容易找到一个租主，可是因为出租年限太短，而无法租出。导致偏远地方的闲置校舍长期闲置无法利用，再加上归属学校没有专项经费维护，最终导致闲置校舍资产白白浪费。因此报请政府以批形式确定学校权属将能很快改善闲置校舍资产流失的局面。

(三)、对既无法划拔又无法确定权属的学校申请设立专项经费进行专人管理、及时维护。

撤并学校的长期闲置出现围墙倾斜、房屋墙体开裂甚至倒塌等现象，如不及时维修、专人看管，就会造成资产流失，埋下安全隐患。因此设立闲置校舍专项维护经费，建立闲置校舍管理长效机制对保护国有资产，防止国有资产流失有重大意义。

综上所述，产权不清，管理主体混乱，管理经费欠缺是当前闲置校舍不能有效利用和科学管理的主要原因。只有解决了这些根本性问题，明确闲置校舍的处置权属才能减少因闲置校舍的处置而发生的各种纠纷，提高国有资产的利用率。

第四篇：闲置校园校舍情况汇报

永济市教育局

关于农村中小学闲置校园、校舍普查情况的汇报

运城市教育局：

按照晋教基函[2011]21号，关于转发《教育部办公厅国家发展改革委办公厅关于开展农村中小学闲置校园校舍普查工作的通知》要求，我市积极部署安排人员，对全市近年来农村中小学布局调整撤并学校进行了普查，现将普查具体情况汇报如下：

一、全市基本情况

近年来，我市中小学布局调整，撤并农村中小学161所，撤并后闲置校园面积：787549平方米，校舍面积：106431平方米，其中：闲置教学点18所，校园面积64535平方米，校舍面积11013平方米；闲置小学141所，校园面积667374平方米，校舍面积85918平方米；闲置初中2所，校园面积55640平方米，校舍面积9500平方米。目前，可利用校园土地学校134所，面积708395平方米，不可利用土地学校27所，面积79154平方米；可利用校舍学校61所，面积43553平方米，不可利用校舍学校100所，面积62878平方米。按学校目前状态划分，闲置学校16所，闲置校园面积72255平方米，校舍8117平方米；举办幼教学校5所，校园面积11070平方米，校舍2180平方米；转为村级卫生、文化等其他公共用途的学校93所，校园面积489924平方米，校舍61621平方

米；出租或出售学校9所，校园面积69070平方米，校舍10100平方米；其他使用方式学校24所，校园面积118100平方米，校舍20973平方米；废弃的学校13所，校园面积22630平方米，校舍3080平方米。

二、对于闲置校园、校舍，在管理和使用上我市主要采取了以下几个方面的措施：

1、盘活。由市政府按布局调整规划需要，通过调整和划拨，将闲置校舍继续用于发展农村学前教育、举办农民文化技术培训学校、改建农家书屋和村卫生室等公益事业。

2、置换。对因学校布局调整需异地新建、扩建校舍的，可对布局调整后的闲置校舍进行置换。置换方案由市教育局提出，经市财政、国土、建设部门审核并报市政府审批后，按国有资产处置管理办法执行。置换前应对置换校舍进行价值评估，以免在置换时出现资产流失,置换收益全部用于调整保留学校的建设投入。

3、调整。对布局调整中明确不再使用的农村中小学闲置校舍、校产，应根据占地面积大，房舍多，公路沿线等情况，由市上统一规划，统筹有关部门资源，扶持每个乡镇根据当地特色建设一个种植、养殖或农副产品加工的学生劳动实践场所和勤工俭学基地。

4、变卖。对布局调整中因占地面积小，校舍质量差，交通不便等因素，明确不再使用的农村中小学校舍，按“国有土地应由市人民政府批准收回，或批准划拨给新的办学单位作为教学使用，并依法办理产权过户登记手续；集体土地应由农村集体经济组织收回”的规定处理。校舍的房屋等，通过价值评估后，可进行变卖。变卖的收益应报市财政部门批准，由市财政部门统筹安排用于学校的建设投入。

三、处置闲置校园、校舍存在的困难

部分校舍要么闲置破损，要么被他人占用，闲置校产管理登记不严，以致部分资产流失严重。造成这种现状的原因：一是产权不明，尤其是乡镇村级学校，土地大多是集体所有，校舍资产多数属前多年集资建校时，村镇投资，存在各部门之间的产权之“争”。二是缺乏对闲置校产处置的国家权威政策和文件，处置有难度。三是部分部门和个人法律法规意识淡薄，随意处置校产，造成校产流失。四是缺乏必要的维修经费。五是绝大多数撤并的学校建设质量较差，如重新维修使用，投入较大，并有可能带来新的校舍安全问题。

四、关于对闲置校园、校舍利用的几点具体建议

1、进一步加大国有资产处置管理的宣传力度。严格按照有关国有资产处置管理办法要求，加强对全市农村中小学国有资产处置管理，严防国有资产流失。

2、进一步规范农村中小学闲置校园、校舍的处置行为。严格履行国有资产处置审批权限和报批程序，对出售、置换闲置校园、校舍国有资产，由学校提出处置申请，经教育、财政、国资管理部门共同提出审核意见后，报当地政府审批。

3、进一步提高工作效率，及时处置闲置校园、校舍。对规模特别小的教学点，闲置校园、校舍资产较小的学校，由学校提交资产处置申请并提出处置意见，报主管部门审批，同时由当地财政部门同意后，及时办理资产处置手续，明确资产管理权限和责任。

4、进一步加强中小学闲置校园、校舍处置的监督管理。按照有关办法和要求，由当地审计、监察部门负责对中小学国有资产处置行为进行监督检查。中小学资产处置收入属于国家所有，按照有关法律及会计制度规定，及时进行财务处理，做到账实相符。

6、尽快研究制定农村闲置校园校舍利用规划。对闲置土地、建筑物统筹规划、分类的引导，合理使用，充分发挥这些资源的作用。

二〇一一年四月二十二日

第五篇：关于农村闲置校园校舍利用情况的调研报告

关于农村闲置校园校舍利用情况的调研报告

为适应我区城市化进程和农村学龄人口日趋减少的实际，“十一五”期间，我区加大了农村中小学布局结构调整力度。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益，在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。但与此同时，如何管理因撤并而产生的农村闲臵校园校舍，防止国有资产流失，也成为了各级政府和教育部门关注的问题。按照要求，我们对我区农村闲臵校园校舍利用问题进行了专项调研，现将调研情况报告如下：

一、我区中小学布局调整的基本情况

2004年底，我区义务教育阶段中小学校共有11所，其中城市中学1所，城市小学1所，农村小学9所。根据我区学校布局的实际情况和学校生源的变化，在制订我区“十一五”农村中小学布局调整规划时，我区规划撤消农村学校3所，分别是。。小学、。。小学和。。小学。2008年已完成了。。小学的撤并。。小学、。。小学目前仍然还有部分在校生，下一步，我们将依据实际情况，适时对其进行撤并。

随着农村学校学生向城市聚集和我区城区人口的不断增加，我区城区学校在校生数不断增长，2010年区中学在校生增加至600人左右，区。。小在校生增加至800人左右，而且仍然保持着增长的趋势。而我区这两所城市学校的现有

办学条件和办学水平已不能满足我区城市化进程的需求，不能满足人民群众对优质教育资源的需求。根据这一实际情况，我区提出了建设教育园区的设想，“十二五”期间我们将进一步加大中小学校布局调整力度，因撤并而闲臵的校园、校舍数量将会有所增加，如何有效利用这些闲臵资源将是一个更加迫切需要研究解决的问题。

二、农村闲置校园校舍利用存在的困难及其原因分析 按规划，2008年我们撤并了。。小学。该校位于。。村，属公办义务教育学校，学校建于90年代以前，为多方筹资而建，校园面积3亩，校舍面积460m。学校撤并后，为妥善管理好学校闲臵资产。。派出专门管理人员留守学校。2009年，该村村委以建设村卫生室和村委会为由，未经协商，强行将学校占用。为防止国有资产的流失。。曾考虑采取出租的形式，与村委会签订租赁协议，但多次与村委会协商无效。。也曾就此问题向风景区管委会做过专门汇报，但问题一直没有得到有效解决。我们认为目前我区农村闲臵校园校舍利用所存在的困难主要有两个方面：一方面是政府没有及时出台相关政策规定。农村因撤并而闲臵的校园校舍属于国有资产，如何处臵这些资产，需要政府及时出台相关政策规定，教育行政部门对学校有管理职责，但对学校资产的处理也不能一家说了算。然而，由于学校因布局调整而出现闲臵也是这几年才出现的新问题。在我省，从省一级政府到

2县一级政府均未出台针对性强，具体可操作性的政策规定，这也必然导致处理这些资产的随意性，甚至有些村干部认为村小就建在自己地盘上，学校闲臵后，自已具有优先使用权，甚至占为已有。另一方面是由于教育管理部门力量的薄弱。教育部门没有充足的人员去管护这些闲臵校产，没有资金对这些校产进行维修、改造利用，也没有权利私自对其出售、转让或出租等使其得到有效增值和利用。教育部门对这些资产的管理整体力量薄弱。

三、有效利用农村闲置校园校舍的几点建议

（一）加强领导，制定措施。按照规定，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，所以县级人民政府对农村义务教育负有主要管理责任。县（区）政府要加强对农村闲臵校舍处臵工作的领导，尽快制定《农村中小学闲臵校舍处臵工作管理规定》，明确教育等有关部门的职责，提出具体规范性、可操作性的办法。同时，组织有关部门对闲臵校舍进行一次全面的排查、核实，摸清底子、建立清册，分类梳理。建立以县、乡（办事处）两级为主、属地管理的有效工作机制，妥善做好农村闲臵校舍的处臵工作。

（二）盘活资产，合理利用。应坚持以“盘活资产，有效利用，防止流失”为原则，从农村学校的实际出发，采取分类解决的方法：（1）对闲臵学校资产进行拍卖、出让、出

租，所得资金进入财政指定账户，用于发展教育。2010年，中央即将出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，规划提出力争在2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现义务教育区域内基本均衡。加强学校标准化建设和改造薄弱学校将是一项任务艰巨，所需资金庞大的工程，仅仅依靠县级财政远远不够。盘活和有效利用闲臵校园、校舍，实行“以校换校”、“以校建校”，是有效拓宽教育资金来源的重要渠道之一。（2）由村委付出一定的资金补偿给学校，然后将财产划拨给村里。（3）建设年代已久，建筑结构简易，并经有关部门鉴定确认为D级危房的，应尽快明确责任单位负责拆除，防止不安全的隐患发生；（4）对无法处臵的闲臵校舍，交由政府托管，避免遭受人为破坏。

（三）强化监管，严肃纪律。在学校布局调整国有资产的处臵中，所有单位都必须自觉遵守财政纪律，严禁借调整擅自处臵、转移或隐匿财产；严禁强行占有学校资产。对使国有资产受到严重侵害的单位和个人，除必要的经济处罚外，还要移交有关部门追究其行政责任和法律责任。

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二0一0年三月二十二日