望高镇2011年普法工作总结

第一篇：望高镇2011年普法工作总结

望高镇2010年普法工作总结

2011年，望高镇“六五”普法工作在镇党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻学习科学发展观，紧紧围绕镇“六五”普法规划确定的目标和任务，抓基础、抓重点、抓落实，扎扎实实地开展普法教育工作，有效推动“六五”普法工作向纵深发展。回顾今年来的工作，主要有以下几个方面：

一、加强领导，建立健全组织机构。

建立健全“六五”普法法制宣传领导机构。为了加强镇普法和依法治理工作的管理、指导，保证法制宣传教育工作的顺利进行，进一步明确职责，镇及时调整了由镇长为组长，党委副书记和宣传委员担任副组长，各有关单位负责人为成员的镇普法工作领导小组，下设办公室负责全镇的法制宣传教育工作并组织落实各项计划，监督法制宣传教育开展情况。同时，各村委和镇有关单位也成立了相应的机构，明确了专兼职的法制宣传员，有力地推进了法制宣传教育活动的开展。

着力抓好基层普法阵地建设。为充分发挥基层普法阵地的主渠道作用，依托村调委会、治保会，加强基层人民调解、法律宣传等职能，为全镇经济建设和新农村建设提供实实在在的法律保障。

二、多种形式宣传，重点开展法律“六进”活动。

（一）开展法律进机关活动，抓好公务员尤其是领导干部学法用法教育。紧紧抓住领导干部和公务员的法制教育不放，不断强化领导干部和公务员的法律素质。一是坚持和完善党委中心组集体学法制度，将领导干部和公务员作为普法重点对象来抓。二是开展灵活多样的学习方法，比如专题讲座、业务培训、知识竞赛等。三是学用结合，普治并举。通过结合社会主义法治理念教育等活动，把坚持党的领导、人民当家作家和依法执政有机统一起来，与科学执政、民主执政、依法执政紧密结合起来，不断增强领导干部依法决策、执政为民、依法执政的意识，不断完善领导干部的领导方式和执政方式，不断提高领导干部的执政能力和领导水平。通过普法工作的不断深入，全镇领导干部和公务员的法制观念得到了强化。

（二）开展法律进村活动，抓好农民法制宣传教育。充分发挥村委法制宣传阵地的作用，在13个村（居）委轮流播放《抵制毒品，参与禁毒》等警示教育片，巡回展出反邪教的专题版面。围绕望高镇经济和社会发展工作重点以及人民群众关注的热点问题，开展了1次街头设摊法律咨询活动，内容涉及到劳动、拆迁、工伤、财产继承、户籍管理、计划生育等法律法规，发放各种宣传资料，受影响群众达到近千人次，有效的扩大了法律宣传面。另外，还通过各种途径举办了各类咨询、培训活动，例如 “三八”妇女维权、村委治保、调解主任的培训等，2010年在全镇发放“五五”普法教材《公民法律知识读本》共6000余册，普法的覆盖率逐步提高，群众法律意识得到进一步加强。

（三）开展法律进学校活动，抓好青少年法制宣传教育。充分利用学校广播、校园网、宣传栏、黑板报、校刊等宣传工具，在师生中广泛宣传法律知识，运用教师会、学生会、升旗仪式、班队活动课、思想品德社会课等组织师生进行以《宪法》为核心的法纪教育。另外组织学生观看预防未成年人犯罪专题教育片等。今年来，镇中小学举办法制教育讲座3场，受教育学生1800余人。

（四）开展法律进企业活动，抓好企业经营管理人员的法制宣传教育。为了提高企业经营管理人员依法经营管理水平，镇工办组织企业经营管理人员集中学法全年2次。

三、抓好重点，推动全民学法用法的热潮。

抓住节假日，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村开展各类主题法制宣传活动。6月26日是全国禁毒日，我们结合“综治宣传月”活动，组织各村委会广泛开展禁毒禁赌宣传。通过活动开展，使广大公民的法律意识不断增强，依法办事的社会氛围更加浓厚。“12〃4” 法制宣传日，镇司法所充分运用多种宣传形式，在镇主要路口悬挂宣传横幅，并制作法律知识宣传版面，开展宪法及其它法律法规知识的学习宣传活动，形成宣传声势，在全镇中营造增强宪法观念，维护宪法尊严，构建和谐社会的良好氛围。通过多层次，多形式，多方位地普法宣传教育，使全镇的公民法律意识进一步提高，公民学法、知法、懂法、用法蔚然成风，维护了社会稳定，促进经济发展。

四、夯实基础，加强基层民主法制建设。

农村基层民主法制建设是建设社会主义新农村的一项重要内容，为进一步落实司法部、民政部《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》的精神和管理区司法局的工作要求，结合望高镇“五五”普法规划和望高镇实际，切实推进镇“五五”普法和依法治理工作，把开展民主法治村的创建活动作为“五五”普法工作的一个重要内容，从提高认识，明确指导思想和创建要求出发，认真做好民主法治村的创建工作。重点围绕“四民主、两公开”这一中心内容，使创建民主法治村与新农村建设示范村相结合、与社会治安综合治理工作相结合、与普法依法治理相结合。民主法治村的创建已经成为望高镇开展普法教育，提高村委会和全体村民的法律素质，营造良好民主法治环境的有效载体，在促进村级基层组织政治文明、物质文明、精神文明的协调发展中起到了良好的推动作用。

五、下一步工作打算

2011年，望高镇的法制宣传教育工作要深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕镇党委、政府中心工作大局，根据“五五”普法规划要求，认真做好各项工作，圆满完成“六五”普法任务。

（一）进一步提高对普法工作重要性的认识。结合宣传党的十七大会议精神，深入学习宣传宪法，努力提高全镇公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全社会牢固树立宪法权威，积极弘扬社会主义法治文化，进一步增强公民的法律意识，进一步形成崇尚法治的社会氛围。

（二）全面推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”六进主题宣传教育活动。一是抓龙头，重点是各级领导干部、公务员，使他们真正树立良好的依法行政意识，促进和带动全镇普法工作的深入开展。二是抓大头，即农村的广大群众。这部分人员多，涉及面广，又是法制教育相对薄弱的人群，更需要接受法制教育，以促进全社会法制水平的提高，推进社会稳定。三是抓源头，即青少年。通过在学校配备法制副校长，保证足够的法制课时，落实法律教材，最大限度地提高青少年的法制意识，尽可能减少青少年违法犯罪事件的发生。

（三）进一步丰富普法工作形式，不断增强法制宣传教育工作实效。进一步利用广播、电视、网络等各种媒体，充分发挥大众传媒的优势开展法制宣传教育。进一步巩固板报、橱窗、宣传栏、成人学校等传统宣传阵地，综合利用各类资源，扩大法制宣传教育覆盖面。充分发挥法制宣传文艺宣传的教育功能。积极发动业余文艺团体，运用法制文艺、故事、书画、广告等形式广泛开展法制宣传，增强法制教育实效。精心组织“12〃4”全国法制宣传日系列活动逐步提升“12〃4”宣传活动的品牌效应，扩大法制宣传教育的社会影响面。

（四）进一步完善工作机制。一是建立普法工作的规章制度，规范普法工作，畅通镇辖区内村、企事业单位法制宣传教育工作信息沟通机制，保证普法工作取得应有成效；二是争取加大经费投入，为普法工作的深入开展作好物质保障。

望高镇“六五”普法工作虽然取得了一定成效，但离上级对我们的要求，与先进乡镇相比，还有很大差距，许多工作还有待于进一步完善和提高。我们决心继续努力，进一步加大法制宣传教育力度，扎实有效地推进“五五”普法基础工作，促进全镇各项事业依法健康有序发展，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

第二篇：望高镇2011年普法工作总结

望高镇2010年普法工作总结

2011年，望高镇“六五”普法工作在镇党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻学习科学发展观，紧紧围绕镇“六五”普法规划确定的目标和任务，抓基础、抓重点、抓落实，扎扎实实地开展普法教育工作，有效推动“六五”普法工作向纵深发展。回顾今年来的工作，主要有以下几个方面：

一、加强领导，建立健全组织机构。

建立健全“六五”普法法制宣传领导机构。为了加强镇普法和依法治理工作的管理、指导，保证法制宣传教育工作的顺利进行，进一步明确职责，镇及时调整了由镇长为组长，党委副书记和宣传委员担任副组长，各有关单位负责人为成员的镇普法工作领导小组，下设办公室负责全镇的法制宣传教育工作并组织落实各项计划，监督法制宣传教育开展情况。同时，各村委和镇有关单位也成立了相应的机构，明确了专兼职的法制宣传员，有力地推进了法制宣传教育活动的开展。

着力抓好基层普法阵地建设。为充分发挥基层普法阵地的主渠道作用，依托村调委会、治保会，加强基层人民调解、法律宣传等职能，为全镇经济建设和新农村建设提供实实在在的法律保障。

二、多种形式宣传，重点开展法律“六进”活动。

（一）开展法律进机关活动，抓好公务员尤其是领导干部学法用法教育。紧紧抓住领导干部和公务员的法制教育不放，不断强化领导干部和公务员的法律素质。一是坚持和完

善党委中心组集体学法制度，将领导干部和公务员作为普法重点对象来抓。二是开展灵活多样的学习方法，比如专题讲座、业务培训、知识竞赛等。三是学用结合，普治并举。通过结合社会主义法治理念教育等活动，把坚持党的领导、人民当家作家和依法执政有机统一起来，与科学执政、民主执政、依法执政紧密结合起来，不断增强领导干部依法决策、执政为民、依法执政的意识，不断完善领导干部的领导方式和执政方式，不断提高领导干部的执政能力和领导水平。通过普法工作的不断深入，全镇领导干部和公务员的法制观念得到了强化。

（二）开展法律进村活动，抓好农民法制宣传教育。充分发挥村委法制宣传阵地的作用，在13个村（居）委轮流播放《抵制毒品，参与禁毒》等警示教育片，巡回展出反邪教的专题版面。围绕望高镇经济和社会发展工作重点以及人民群众关注的热点问题，开展了1次街头设摊法律咨询活动，内容涉及到劳动、拆迁、工伤、财产继承、户籍管理、计划生育等法律法规，发放各种宣传资料，受影响群众达到近千人次，有效的扩大了法律宣传面。另外，还通过各种途径举办了各类咨询、培训活动，例如 “三八”妇女维权、村委治保、调解主任的培训等，2010年在全镇发放“五五”普法教材《公民法律知识读本》共6000余册，普法的覆盖率逐步提高，群众法律意识得到进一步加强。

（三）开展法律进学校活动，抓好青少年法制宣传教育。充分利用学校广播、校园网、宣传栏、黑板报、校刊等宣传工具，在师生中广泛宣传法律知识，运用教师会、学生会、升旗仪式、班队活动课、思想品德社会课等组织师生进行以《宪法》为核心的法纪教育。另外组织学生观看预防未成年

人犯罪专题教育片等。今年来，镇中小学举办法制教育讲座3场，受教育学生1800余人。

（四）开展法律进企业活动，抓好企业经营管理人员的法制宣传教育。为了提高企业经营管理人员依法经营管理水平，镇工办组织企业经营管理人员集中学法全年2次。

三、抓好重点，推动全民学法用法的热潮。

抓住节假日，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村开展各类主题法制宣传活动。6月26日是全国禁毒日，我们结合“综治宣传月”活动，组织各村委会广泛开展禁毒禁赌宣传。通过活动开展，使广大公民的法律意识不断增强，依法办事的社会氛围更加浓厚。“12〃4” 法制宣传日，镇司法所充分运用多种宣传形式，在镇主要路口悬挂宣传横幅，并制作法律知识宣传版面，开展宪法及其它法律法规知识的学习宣传活动，形成宣传声势，在全镇中营造增强宪法观念，维护宪法尊严，构建和谐社会的良好氛围。通过多层次，多形式，多方位地普法宣传教育，使全镇的公民法律意识进一步提高，公民学法、知法、懂法、用法蔚然成风，维护了社会稳定，促进经济发展。

四、夯实基础，加强基层民主法制建设。

农村基层民主法制建设是建设社会主义新农村的一项重要内容，为进一步落实司法部、民政部《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》的精神和管理区司法局的工作要求，结合望高镇“五五”普法规划和望高镇实际，切实推进镇“五五”普法和依法治理工作，把开展民主法治村的创建活动作为“五五”普法工作的一个重要内容，从提高认识，明确指导思想和创建要求出发，认真做好民主法治村的创建工作。重点围绕“四民主、两公开”这一中心内容，使

创建民主法治村与新农村建设示范村相结合、与社会治安综合治理工作相结合、与普法依法治理相结合。民主法治村的创建已经成为望高镇开展普法教育，提高村委会和全体村民的法律素质，营造良好民主法治环境的有效载体，在促进村级基层组织政治文明、物质文明、精神文明的协调发展中起到了良好的推动作用。

五、下一步工作打算

2011年，望高镇的法制宣传教育工作要深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕镇党委、政府中心工作大局，根据“五五”普法规划要求，认真做好各项工作，圆满完成“六五”普法任务。

（一）进一步提高对普法工作重要性的认识。结合宣传党的十七大会议精神，深入学习宣传宪法，努力提高全镇公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全社会牢固树立宪法权威，积极弘扬社会主义法治文化，进一步增强公民的法律意识，进一步形成崇尚法治的社会氛围。

（二）全面推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”六进主题宣传教育活动。一是抓龙头，重点是各级领导干部、公务员，使他们真正树立良好的依法行政意识，促进和带动全镇普法工作的深入开展。二是抓大头，即农村的广大群众。这部分人员多，涉及面广，又是法制教育相对薄弱的人群，更需要接受法制教育，以促进全社会法制水平的提高，推进社会稳定。三是抓源头，即青少年。通过在学校配备法制副校长，保证足够的法制课时，落实法律教材，最大限度地提高青少年的法制意识，尽可能减少青少年违法犯罪事件的发生。

（三）进一步丰富普法工作形式，不断增强法制宣传教

育工作实效。进一步利用广播、电视、网络等各种媒体，充分发挥大众传媒的优势开展法制宣传教育。进一步巩固板报、橱窗、宣传栏、成人学校等传统宣传阵地，综合利用各类资源，扩大法制宣传教育覆盖面。充分发挥法制宣传文艺宣传的教育功能。积极发动业余文艺团体，运用法制文艺、故事、书画、广告等形式广泛开展法制宣传，增强法制教育实效。精心组织“12〃4”全国法制宣传日系列活动逐步提升“12〃4”宣传活动的品牌效应，扩大法制宣传教育的社会影响面。

（四）进一步完善工作机制。一是建立普法工作的规章制度，规范普法工作，畅通镇辖区内村、企事业单位法制宣传教育工作信息沟通机制，保证普法工作取得应有成效；二是争取加大经费投入，为普法工作的深入开展作好物质保障。

望高镇“六五”普法工作虽然取得了一定成效，但离上级对我们的要求，与先进乡镇相比，还有很大差距，许多工作还有待于进一步完善和提高。我们决心继续努力，进一步加大法制宣传教育力度，扎实有效地推进“五五”普法基础工作，促进全镇各项事业依法健康有序发展，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

第三篇：镇普法工作总结

**镇“四五”普法工作总结

“四五”普法规划实施以来，**镇紧紧围绕经济建设这个中心，认真贯彻依法治国方略，有计划、有步骤、有重点地开展普法工作，取得了较好的成效，建立健全了民主法制机制，广大干部特别的各级领导干部依法决策、依法管理、依法办事的水平明显提高，人民群众的法律意识和法制观念明显增强，党风、政风、民风和社会风气明显好转，违法违纪案件及黄、赌、毒等社会丑恶现象得到有效地遏制，各类案件逐年明显下降。2004年，全镇发生刑事案件6宗，比2000年的11宗减少5宗；发生治安案件17宗，比2000年的21宗减少4宗，发生民事纠纷38宗，比2000年的45宗减少7宗。全镇出现了政治安宁、社会稳定、两个文明建设协调发展的良好局面。

回顾自2001年以来的普法工作，我们主要做了以下几个方面工作：

一、切实加强领导，不断调整充实领导机构。自2001年镇“四五”普法领导小组成立以来，镇不断根据领导及人员变动的实际情况，及时调整充实，坚持做到“随缺随补”，目前，镇“四五”普法领导小组有人员14人。由镇委副书记***同志任组长；**（副镇长）、***（镇司法所长）任副组长，成员从党政办、镇委组织部门、镇人大、镇团委、社会事务办、综治办、经济建设办、农业办、派出所、工商所、文化站等部门抽调；领导小组下设办公室，负责日常事务。各村也健全普法领导机构，全镇共有村级普法机构20个，128人，完善健全的普法网络，有力地保证了普法工作的正常有序开展。历届镇委、镇政府对普法工作十分重视，始终把普法工作纳入精神文明建设的计划，坚持做到“四不忘”，即理论学习不忘普法内容研究、部署工作不忘普法工作，检查督促工作不忘检查普法工作，评选先进不忘在开展普法工作中出现的好人好事。镇政府在财政困难的情况下，历年都把普法经费列入财政预算，专项拨款，专款专用；如2002年普法经费0.9万元，2003年1.0万元，2004年1.1万元，今年1.2万元。此外，还配齐了一系列办公设施，健全了普法办事机构，做到既有专人办公，又有场所办公，使全镇普法工作真正落到实处。

二、建章立制，落实措施。普法的目的是为了提高广大人民群众的法制观念，促进依法治理，促进社会安定，促进经济建设稳定发展。基于这一认识，**镇历届党委和政府对普法工作极为重视，摆上重要议事日程，围绕“四五”普法总体规划，制订计划，建立健全各项规章制度。主要有党委理论学习中心组学法制度和登记制度，各类普法对象法制教育培训制度和考试、考核制度，领导干部任命前考法制度，以及执法责任制和错案追究责任制。使全镇工作有章可循。如镇委理论学习中心组学法制度规定：每年至少集

中学法4场次，时间为每季度第一个月8日，并实行亲笔签名制度。在各类普法对象法制教育培训制度中，2001年起，镇规定每月5日为镇政府全体同志集中学法日，每季度第一个月12—13日为各村、各单位领导干部法律培训日，培训对象为各村“两委”成员，各单位主要领导。又如：2002年开始，镇普法领导小组工作制度规定，每季度每一个月3日召开普法工作会议，会议内容为季度总结和工作研究，重点讨论部署如何深入基层开展检查、督促、指导。措施上落实挂钩负责制，副镇长、镇委委员挂片，镇同志包村，负责抓好挂片包村的普法工作。把工作实绩与年终考核挂勾。健全的制度，有力的措施，保证了历普法工作任务圆满完成，为“四五”普法按规划如期顺利完成打了坚实的基础。

三、认真开展普法教育。镇“四五”普法领导小组充分发挥普法职能作用，认真开展普法工作。

首先，抓好领导干部的学法用法，带动行政执法、司法人员和企业经管人员的学法。村、镇领导干部是“四五”普法的重点对象，也是依法行政、依法治理的关键，抓好领导干部的学法用法，是关系到能否完成“四五”普法任务的一个重要方面。因此，镇党政班子领导以身作则，带头学法、用法，除自觉执行理论学习中心组学法制度和登记制度外，主动参加镇每月5日集中学习日的学法活动和年终考试，参学率和参考率均达100%，在镇党政领导的带头下，全镇各级各类干部积极参与学法活动和考试。2002年以来，镇以党校为阵地，每年分期分批组织村“两委”成员和各单位主要领导集中进行法律培训，共举办法律培训班28期，培训342人次，达100%，各部门、各单位也按要求组织本单位工作人员学习相关法律、法规，普遍采取集中学习和自学的方式进行，把学法和用法结合起来，联系工作实际开展学习。如计生办组织学习《人口与计划生育法》；国土所组织学习《国土管理法》；民政办组织学习《新婚姻法》等，灵活多样的学习方式，有效地提高了各级各类干部依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的水平。特别是在今年农村改制过程中，通过组织村镇干部学习“一法两办法”等村民委员会建设法律、法规，使全镇农村改制工作依法顺利进行，维护了村民自治权利，推进了农村民主法制建设进程。此外，镇每年还专门举办普法骨干培训班2期，组织各村普法领导机构的成员集中培训学习，年培训达286人次。

其次，多形式、多渠道扩大法制宣传教育的覆盖面。“四五”普法规划实施以来，镇围绕党各阶段的中心任务及各专业法律法规的特点，采取印发宣传材料、出版宣传栏、张贴墙报、横标、出动宣传车，利用有线电视台等宣传媒体，向广大群众灌输法律知识，仅2004年就印发法制宣传材料3份，出动宣传车6场次，出版宣传栏12期，同时，镇通过设在镇辖区内的6个有线电视台，开辟“学法、知法、用法”节目，于每晚7时30分至8时播出法纪教育材料。在历次严打专项斗争中，镇出动宣传车到各村进行法律宣传。每季度，镇普法领导小组集中普法骨干组成普法队开展“普法二个活动”即：“三下乡”、“三到家”活动和法律咨询活动。据统计，“四五”普法工作开展以来，**镇共开展法律咨询活动16场次，如2004年3月20—30日，镇民政办在**综合市场前开展《新婚姻法》咨询活动，分发资料427份，接待前来咨询的群众87名，解答有关问题102宗。村一级也广辟渠道，采取出版宣传栏，张贴墙报，标语，开通有线广播，利用电影放映前和群众集会等形式进行宣传，2004年以来，全镇20个村11所学校共出版宣传栏320期，张贴墙报420版。这些丰富多彩的宣传形式，使全镇群众耳濡目染，潜移默化，增强了法治观念。

再次，经常性对青少年中小学生进行法制教育。青少年是“四五”普法的又一重点对象，抓好青少年的法制教育是关系到培育一代“四有”新人，为国家造就合格人才的大事，是预防和减少青少年犯罪、稳定社会治安的一条根本途径。镇十分重视青少年的法制教育，切实加强指导。一方面，对学生开展日常性法制教育。各中小学校按要求把法制教育纳入教学大纲，作为德育课的基本内容，通过每周班会课和少先队活动，对在校学生进行经常化、制度化、规范化的法制教育。全镇中小学校共11所都组织学生学习《宪法》

《治安管理处罚条例》，坚持每周升旗制度，三年级以上学生都订阅《广东法制报》，初中二年级、三年级还开设法律课，每周二节，并把法律知识考试成绩记入成绩册。另一方面，镇普法办不定期组织为学生上法制辅导课。尤其是每学期末和开学初都对学生进行法纪教育。如**中心小学自2001年以来，每逢农忙假都请镇司法所和派出所同志到校为学生上法制课。据不完全统计，“四五”普法规划实施以来，镇普法办到学校为学生上法制课共56场次。受教育学生占在校学生的100%。至目前，未发生中小学生违纪违法现象。

第四，狠抓外来工和农民的学法用法工作。对外来工和农民的法制教育涉及面广、工作量大，是普法工作的一大难点，为抓好这项工作，镇切实加强领导，周密安排分类指导，对外来工通过举办学法培训班，组织他们参加学习、参加考试，提高他们遵纪守法的自觉性，遏制犯罪，控制事故发生率和犯罪率。对农民通过落实普法教材，征订《家庭法制教育读本》、《法制教育宣传资料》，同时每年举办2—3次大型农村学法活动，提高农民的法律意识，使他们自觉履行义务，积极参加民主决策和村民自治活动。仅去年以来全镇举办该类型学法活动84场次。

我镇“四五”普法工作，在镇委、镇政府的领导下，在上级主管部门的具体指导下，做了大量工作，取得了一定成绩，基本完成了普法任务，达到了预期的目的，但对照上级的要求，仍存在一定

差距，主要有：一是部分村普法学习无记录，无据可查；二是村集体经济薄弱，普法经费不足。这些，我们有决心在今后的工作中加以克服解决。

**镇“四五”普法办公室

2005年5月30日

第四篇：望高镇2012年应急管理工作计划

贺平望发„2012‟3号

贺州市平桂管理区望高镇人民政府 关于印发《望高镇2012年应急管理工作

计划》的通知

各村（居）委，镇直各有关单位：

经镇政府研究决定，现将《望高镇2012年应急管理工作计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一二年二月十八日1

望高镇2012年应急管理工作计划

为切实做好我镇2012年突发公共事件防范应对工作，增强突发事件的应对能力，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，促进全镇经济社会和谐发展，现就2012年全镇应急管理工作制定如下计划：

一、健全应急管理机制，落实应急管理责任。根据“依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进”的工作思路，按照自治区政府对应急管理实行“一岗双责”的要求，结合我镇工作实际，进一步明确乡镇应急管理专（兼）职人员工作职责，形成镇、村（居）和村民小组三级应急管理模式；继续夯实基层应急管理工作，促进各村（居）委将应急管理作作为自治管理的重要内容予以落实；针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特点，对本村（居）委、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查、登记造册、评估风险，定期检查、实时监控、落实责任；组织辖区企、事业单位建立健全应急管理组织体系，针对易燃易爆品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储运等环节，以及人员密集区（如学校等）的食品卫生安全和消防通道安全等，进行突发公共事件应急处置培训，同时明确专（兼）职管理人员，落实安全管理和监控责任；镇农业服务中心、镇城建所、望高卫生院、镇安委办、镇林业站、望高国土所等有关职能部门要将预测预警能力建设作为应急管理工作的重点认真落实，科学布点，加强装备，提高监测水平，各村（居）委、镇直各单位要做好应急信息的收集、研判和报告，落实现场处置的工作措施。

二、完善应急预案体系建设，提升应急预案实效。按照《望高镇人民政府办公室关于加快应急预案编制工作进度的通知》要求，各村（居）委、学校、有关企、事业单位要按照简便易行、通俗易懂、可操作性强的原则，针对应急处置中的职责分工、核心任务、处置程序、响应时间和善后工作等环节，对已编制完成的预案进行修订完善，同时编制预案简本。实现预案的全覆盖。

三、全力推进“一网五库”建设，加强突发事件信息报送工作。在建立健全各级各部门应急管理工作联络网的同时，加大完善“五库”（即应急物资库、救援专业队伍库、安全隐患库、法律法规库、突发事件典型案例库）工作力度，全面掌握各类救援队伍、救援物资的分布和储备情况，分门别类，逐一整理建档入库。同时通过完善应急联络网，壮大突发事件基层信息员队伍，拓宽信息报送渠道，提高信息报送时效和质量，并强化对突发事件信息报送考核制度，定期对各村（居）委、镇直各单位信息报送情况进行通报。

四、加强应急队伍建设，提高应急保障能力。今年，我镇将增强“望高镇综合应急抢险救援队”和13个村（居）委应急抢险救援分队力量，并配备必要装备，以增强我镇综合抢险救援能力。镇农业服务中心、镇林业站、镇安委办、民政办、望高中心学校、望高交警中队、望高国土所、望高卫生院等部门要充实完善专业应急救援队伍，其他相关单位建立由本单位职工组成的专职或兼职救援队伍，各村（居）委、镇直各单位重点加强维稳调解、民兵应急救援、义务消防队、卫生医疗、事故救援、志愿者队伍等应急队伍建设。进一步加强治安巡逻、防暴突击、公共卫生、抢险救灾等应急队伍之间的合作，联合培训、联合演练，提

3高合成应急、协同应急的能力。

五、开展应急管理达标村（居）建设活动，夯实基层应急管理基础。按照“立足基层，夯实基础，典型带动，全面推进”的全镇基层应急管理工作思路，2012年继续在全镇范围内开展基层应急管理达标村（居）建设活动，年终经镇应急管理部门考核验收后由政府予以表彰奖励。

六、开展应急实战演练，强化应急教育培训。开展应急实战演练，强化应急教育培训是法律赋予各村（居）委和镇直各单位应尽的职责。各村（居）委、镇直各单位要根据镇总体应急预案和专项应急预案的要求，组织1-2次有针对性的应急演练，镇四大突发公共事件应急处置牵头部门（民政办、安委办、卫生院、派出所）要定期组织辖区内企事业单位，特别是人员密集、危险源集中的重点单位和重点部位开展专项应急演练。镇直各有关部门要相互配合，依靠各自人力和物力优势，把应急救援队伍建设与应急演练有机结合，制定演练计划，确定演练内容。要依靠群众，动员社会各方面力量积极参与，通过演练不断检验应急预案的可行性，根据演练的情况及时完善应急预案。年终应急管理工作目标考核，将把应急演练作为重要指标。各单位要认真组织，切实抓好群众应急演练工作。有关演练情况要及时报镇应急办，镇应急办将对各地各部门应急演练工作开展情况及时进行通报。继续深入开展全镇应急知识普及教育活动，充分利用宣传栏、有线电视等形式，开展通俗易懂、寓教于乐的教育培训活动。积极创新学校安全教育模式，推进应急知识进学校、进书本、进课堂，把应急知识和安全教育贯穿于学校教育的各个环节，充分发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。定期

4组织开展校园火灾、地震、防空等自救逃生综合应急演练，提高学生自防自救能力。

主题词：应急管理工作计划通知抄报：平桂管理区应急办（共印发30份）5

第五篇：望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告

小城镇基础设施建设项目可行性报告

二○一○年二月

目录

第一章总论…………………………………………………

4第二章社会经济现状及发展预测…………………………8

第三章项目建设地址及建设条件分析……………………1

第四章建设内容、规模及项目预测分析…………………1

3第五章环境保护……………………………………………1

5第六章项目建设组织管理及运营管理……………………18

第七章实施进度安排………………………………………19

第八章投资估算及资金筹措………………………………

21第九章财务和社会效益评价………………………………22

第十章结论…………………………………………………26

附表：固定资产投资估算表

投资计划与资金筹措表

望高镇水厂：附表1～6

附件：

1、贺州市发展计划委员会（贺计规划200226号）“关于钟山县望高镇小城镇基础设施项目建议书的批复”

2、钟山县人民政府关于同意望高镇小城镇建设总体规划的批复

3、钟山县人民政府关于望高镇小城镇基础设施建设项目配套资金承诺书

4、钟山县物价局关于下达望高镇自来水（试行）价格的通知

5、望高镇国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

附图：

1、钟山县望高镇地理位置图

2、望高镇小城镇建设总体规划图

3、望高镇水厂平面布置图

第一章总论

第一节项目概况及背景

一、项目概况

（一）项目名称：广西钟山县望高镇小城镇基础设施建设项目。

（二）项目建设地址：钟山县望高镇

（三）项目建设内容及规模：

1、新建设水厂日供水量10000m3一座；

2、排水管道20000m；

3、城区道路建设4000m；

（四）项目总投资1755万元；固定资产投资1755万元。

（五）项目建设单位：望高镇人民政府

（六）项目负责人：黄政贤（望高镇党委书记）

李沛洪（望高镇人民政府镇长）

二、项目提出的背景

为贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，探索符合我国国情的农村工业化、农村城市化道路，国家决定实施以发展小城镇经济为目的的重点小城镇基础设施国债建设项目。通过示范项目建设，培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而为更大规模地转移农村富余劳动力、启动农村经济市场、加快农村工业化和农村城市化进程提供试点和示范。为了加快钟山县望高镇经济发展的步伐，提出本项目。

钟山县望高镇地处广西东部萌诸岭（姑婆山）西脚下的湘、粤、桂三省（区）结合部，镇境内交通便利，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。2000年，原贺州地委、行署高瞻远瞩，在望高镇区设立自治区级大型工业园区——旺高工业区，作为接纳粤港澳等东部产业转移的大基地；2008年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。

近几年来，望高镇党委、政府以党的十五、十六大精神为指针，抓住机遇，深化改革，与时俱进，大胆创新，各项建设都取得了优异的成绩。2006年国内生产总值73900万元，农业总产值13305万元，工业总产值44588万元，第三产业总产值16007万元。粮食总产量6720吨，农民人均纯收入2418元，财政收入2895万元。

贺州市政府、钟山县政府十分重视望高镇的经济建设，把该镇定为贺州市2010年经济发展规划的十三个重点发展镇，以及八步区和钟山县两个区域的中心集镇。因此，选择望高镇为国家小城镇国债项目符合国家的有关政策要求。该镇优越的交通条件和所拥有的丰富旅游资源、矿产资源以及区位优势，具有很大的发展潜力，项目建成后，其比较优势更加突出，不但可以加速望高镇的经济发展，还将在贺州市和钟山县以及桂东地区起到示范带动作用。

第二节项目建设的必要性

一、加快望高镇城市化进程的需要

城市化进程是经济发展到一定阶段的必然产物，它是一个国家或地区向工业化、现代化过渡的必由之路。目前，我国人口城市化率只有30%左右，低于世界平均水平20多个百分点，更低于我国农业劳动生产率水平决定的农产品剩余率。农产品自给性最强的粮食其剩余率已达到80%左右，而其商品率目前只有35%。农村中约有50%的富余劳动力及其赡养的人口还不能转移到城市中去。实践证明：我国农民收入水平普遍较低，主要不

是农产品价格低，而是他们占有的生产资料少，就业不充分，生存环境、生产、生活方式落后。若要农民富裕起来，必须在减轻农民负担的同时，改革他们的生活方式。

小城镇经济综合开发示范项目实施的宗旨是：培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业，启动农村市场，加快农村工业化和农村城市化进程。

实现农村城市化，有利于促进乡镇企业的集约化和农民经营范围的扩大，农民数量的减少，带来的直接效果就是人们的生活方式、消费结构的改善和购买力的提高。反过来又可进一步促进城市化进程，拉动整个经济的增长，就是说，农村城市化，对缩小城乡差别，实现共同富裕，提高人口素质，促进社会全面进步等均有重要意义。

二、发挥比较优势，壮大城镇经济的需要

城镇化既是经济发展的推动力，也是经济发展的必然结果。只有城镇经济不断增长，才有经济不断增长，创造更多的就业岗位，才能吸引农村人口向城镇集中，推动城镇化进程。望高镇是典型的资源型、交通型城镇，城镇三项产业比为“二一三”。近年来，镇区以矿产开采加工业发展迅速，以采矿业和饮食为主的特色经济初步形成，农业企业经济、工业园区经济和生态旅游经济发展迅猛，但城镇基础设施供给严重不足，已成为制约望高镇社会经济发展最大瓶颈。因此，加大小城镇基础设施建设，更好地发挥城镇比较优势，进一步发展和壮大城镇经济，迫在眉捷。

三、健全城镇功能，提高城镇聚集和辐射能力的需要

城镇功能是城镇生命力和竞争力的基础，直接影响城镇发展质量和运行效率，国家《十五规划纲要》提出“加强城镇基础设施建设、健全城镇、公共服务和社区等功能”是城镇发展的共同任务，通过健全城镇功能，使望高镇在要素聚集的能力和水平上不断提高。既能接受钟山县城以及贺州市辐射，同时具备对附近的乡镇和农村的辐射能力，使城镇化的拉力增强，不断提高城镇化水平。

四、实施扩大内需政策，改善城镇环境的需要

实施扩大内需是中央的重要经济政策，是新的经济发展形势下的必然选择。扩大内需的重点在西部农村城镇，良好的硬环境是城镇持续发展的基础，也是推进城镇化的重要任务。通过项目实施，改善城镇环境，创造良好的人居环境，加强城镇生态环境和综合治理，培养城镇长远竞争力。同时，进步扩大农村市场需求，促进经济发展。

五、调整产业结构，增加农民收入的需要

当前农村经济发展趋缓，农民增收困难，而结构调整是现阶段经济发展的主线，是经济发展的主题，现阶段的农村经济增长必须靠结构调整。通过基础设施投入，使城镇二三产业获得长足发展，使一二三产业转化为“二三一”排列，从而使更多的农村剩余劳动力转移到二三产业，缓解农村人地矛盾，增加农民收入，最终使城镇化成为第三次解放农民，缓解“三农”问题引致的社会压力。

根据自治区党委提出的“三大战略、六大突破”的重要决策，钟山县人民政府确立了以小城镇建设、工业园区建设以及旅游业为支柱产业的经济发展思路，决定把望高镇定位为重点资源开发型小城镇，以望高镇丰富的矿产资源、旅游资源和区位优势为依托，完善基础设施，提高知名度，扩大城镇规模，使其成为广西大桂林旅游圈的生态型商贸旅游业城镇，从而带动该镇传统工业和第三产业的发展，并且通过该镇的示范和辐射，进而推动邻近白沙镇、莲山镇及全县乃至整个贺州市的经济发展。

六、促进望高镇经济发展的需要

由于望高镇的街道路面、供排水等基础设施的建设比较滞后，在很大程度上制约了该镇城市化的发展。因此，通过对望高镇基础设施的建设，完善城镇交通、供排水等设施，进一步改善生态环境，一方面可以开发望高镇的旅游资源，吸引更多的中外游客前来观光旅游，增加望高镇的经济收入；另一方面可以扩大城镇范围，加快农村人口向镇区聚集的步伐，引导城乡居民向该镇投资，进一步刺激对商业、服务业和文化教育、娱乐等需要，从而带动第三产业的发展，促进望高镇经济的腾飞。

第三节研究工作的依据和范围

一、编制依据

1、《小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法》；

2、《广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划》；

3、《广西壮族自治区“十一五”工业发展规划》

4、《关于进一步加快广西旅游业发展的实施方案》（桂发199923号）；

5、《贺州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

6、《钟山县经济社会发展规划2001——2015年》。

二、研究范围

本报告主要研究的内容包括项目建设的必要性、市场分析、建设规模、建设条件、环境影响分析、项目建设管理投资估算、资金筹措、效益测算与社会评价等。

第二章社会经济现状及发展预测

第一节钟山县社会经济现状及发展预测

一、钟山县社会经济现状

（一）社会经济概况

1、自然条件

（1）地理位置

钟山县位于广西东部偏北，处于湘、粤、桂三省（区）结合部，东邻贺州市八步区，南界昭平县，西接平乐、恭城；北靠富川与湖南省江华县。地理位置十分重要，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。

（2）地形气候

钟山县总面积1862平方公里，地处南岭山脉中萌渚岭都庞岭的外延部分，地势由北向南及西南倾斜，属半山区半丘陵地形。桂江一级支流思勤江，珊瑚河和西江一级支流富江贯穿境内。

钟山县属亚热带季风气候，年均气温19.6℃，年降雨量1550毫米。光热丰富，雨量充沛，温凉适度，寒暑适宜。

2、行政区域及人口

钟山县下辖钟山、望高、回龙、石龙、凤翔、珊瑚、羊头、同古、公安、燕塘、清塘、红花12个镇，花山、两安2个瑶族乡。县委、县政府所在地面积45平方公里，距广州市356公里、梧州市200公里、桂林市176公里。全县总人口48万人，其中瑶、壮等少数民族6.67万人。

3、自然资源

（1）矿产资源

全县有大理石、花岗岩、锡、钨、煤等20多种矿产资源，其中大理石储量12.60亿m3，花岗岩储量31.2亿m3，锡砂矿储量8万吨，煤储量1916万吨。尤其是钟山大理石以色泽润滑、质量上乘享誉区内外，素有“广西白”（钟山白）之称，而且花色品种多，易于开采，经济开发潜力巨大。

（2）森林资源

全县有森林面积9.68万公顷，林木蓄积量250万m3，森林覆盖率为52%。

（3）水能资源

全县水能蕴藏量5.6万千瓦，水电装机容量2.1万千瓦，建有中型水库2座，小

一、小二型水库45座，总库容1.4亿m3。

（4）旅游资源

主要景点有碧水岩、荷塘风光、花山水库、状元峰、石龙古石桥、大田和莲花古戏台等许多迷人的风光和名胜古迹。其中“碧水岩”全长4000多米，洞中最高处100米，最宽处90米，曲径通幽，千姿百态，被誉为“天下第一洞”为自治区级风景名胜区。

（二）经济发展状况

改革开放以来，钟山县坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，抓住机遇，团结拼搏，艰苦创业，国民经济得到了持续、快速、健康发展。2006年全县实现国内生产总值47.3亿元，工业总产值54.4亿元;农业总产值20.72亿元;财政收入1.56亿元，固定资产投资完成26.04亿元，农民人均收入2408元。

二、钟山县社会经济发展预测

改革开放以来，钟山县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以富民强县为目标，依托本县资源，积极筹集资金，大力建设具有本县特色的多元化经济支柱；继续巩固农业基础地位，加快农业产业化进程；大力发展二、三产业，加速推进工业化和城镇化进程；营造良好投资环境，提高招商引资和对外开放水平；加强财源建设和财税管理，提高经济增长质量和效益；坚持以依法行政和以德治县，实施科教兴县战略和可持续发展战略，实现经济与社会协调发展。今后五年，经济社会发展目标是：国内生产总值年均增长8%，工业总产值年均增长10%，农业总产值年均增长6%，财政收入年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上。

第二节望高镇社会经济现状及发展预测

一、望高镇社会经济现状

（一）社会经济概况

1、地理位置

望高镇地处广西东部萌诸岭（姑婆山）西脚下的湘、粤、桂三省（区）结合部，东与贺州市八步区交界，东北与湖南省江华县毗连，北接富川县。镇境内交通便利，属毗邻四县区的交通枢纽，国道207线和323线贯穿全镇并在镇区交汇，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。2000年，原贺州地委、行署高瞻远瞩，在望高镇区设立自治区级大型工业园区——旺高工业区，作为接纳粤港澳等东部产业转移的大基地。2008年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。

2、行政区域及人口

望高镇辖12村委会和1个社区，共56个自然村，人口4.2万人，其中城镇人口1.2万人，流动人口3000人，非农人口5700人。全镇总面积183.6平方公里，耕地面积3.54万亩，其中水田1.68万亩。

3、气候气象

望高镇属亚热带季风气候区，雨量充沛，年均降雨达1549毫米，日照充足，年日均气温达19.6℃，无霜期长，全年无霜期长达328天。

4、自然资源

望高镇矿产资源丰富，有锡、铁、金、煤、大理石等20多种矿产品，是全国最大的“广西白”大理石生产基地，已探明可开采大理石矿储量20亿m3，全镇现有大理石开采点120多个，大理石加工企业68家，全镇从事大理石开采业的就业人口0.8万人；镇境内还盛产优质锡矿，现有冶炼厂4家；旅游资源得天独厚，碧水岩景点是省级风景名胜区，大洞厅，大石柱，大沙滩，大暗河是其主要特点，最大的洞厅长300米，最宽处100米，最高处90米，总容积约27万能立方米；最大的石柱底径约15米，高30米，最大的沙滩面积约13140平方米。景区还有湖面景观，田园风光等景点，是贺州市重点旅游景区。水能资源充足，目前有小水电站8座，总装机容量达6400千瓦，年发电量约1600万度。

（二）经济发展状况

2006年国内生产总值73900万元，农业总产值13305万元，工业总产值44588万元，第三产业总产值16007万元。粮食总产量6720吨，农民人均纯收入2418元，财政收入2895万元。

（三）望高镇城镇建设现状

1、交通

望高镇境内交通便利，属毗邻四县区的交通枢纽，往西14公里至钟山县，东25公里为贺州市八步区，北41公里至富川县，国道207线和323线贯穿全镇并在镇区交汇，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。2008年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。村村通公路，除了罗希、川岩两村委外，其余11个村（社区）委全处在二级路两旁。

2、供电

全镇有2个变电站供电。已建成9座小水电站，水能资源丰富，总装机容量达7400千瓦，年发电量可达1600万度。可满足全镇工业生产用电和生活用电。

3、通讯

建有中国移动通信发射站5个，中国联通发射站3个，现已开能网通电话和电信的小灵通，固定电话装机量达4000多部，移动电话8500部。

4、供水

现有一座小水厂，取用地下水，经过简单处理后，向部分城镇居民供水；部分居民打井取地下水饮用；工业用水及部分居民生产生活用水不便。为了完善望高自来水设施建设，目前镇里已成立自来水公司，全面负责完善自来水设施建设。

二、望高镇社会经济发展规划

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥区位优势和资源优势，依托大型旺高工业区在镇内的成功发展和洛湛铁路在镇内经过并设立县级站的机遇，将望高镇作为东西结合部重镇并按副县级中心镇标准10.5万人口、面积1224公顷的规模进行规划建设。重点建设发展物流业、仓储业、大型农贸市场和以外向型经济为主导的现代加工工业。将望高镇建设成为西部大开发和东部粤港奥经济向西部推进的区域性物流仓储基地、物资运输中转中心、大宗农副产品批发中心、石材加工业和现代工业园区。

第三章项目建设地址及建设条件分析

第一节主要项目建设地址选择

一、选择原则

1、必须符合钟山县望高镇总体规划方案的要求。

2、少占或不占耕地。

二、自来水厂、道路建设地址选择

1、拟建的自来水厂厂址位于城区内，距323国道300米，且旁边有大道直达323国道，属地下泉水，经检测，水质达到饮用水标准，净化消毒后，可直接向镇城区供水。

2、道路建设位于老城区及新区，建成后可为城镇居民工作、生活、交通提供保障。

第二节建设条件分析

一、自然条件及区位条件

根据本报告第二章的分析，望高镇的地理位置、气象、水文、地质、地貌条件均符合项目建设要求。

二、社会环境条件

望高镇在1998年被贺州市列为13个重点小城镇； 2000年12月，自治区级旺高工业区在望高镇兴办；2003年被自治区列为自治区重点小城镇；2008年，洛湛铁路和贺永高速公路的开通和在镇内建立的钟山客货运站；2000年，位于望高镇的碧水岩旅游风景区列入粤港—梧州—桂林旅游热线，融入大桂林旅游圈；望高镇的资源优势、区位优势、交通优势全面突现。经济发展的社会环境优良，发展潜力巨大。

十五大以来，望高镇经济、社会、文化均迈上新台阶，两个文明建设成绩喜人，全镇经济发展，社会稳定，人民群众安居乐业，完全具备充分发展望高镇的社会条件成熟。

第四章建设内容、规模及项目预测分析

第一节建设内容

一、基本设想

1、充分利用当地资源及区位优势，搞好镇区道路建设，供排水设施，完善城市功能，切实改善城镇基础设施条件，创造良好的生活环境。

2、实行“统一规划，分期实施”的建设方针，搞好城镇基础设施建设。

二、建设内容

1、新建水厂日供水量10000立方米一座。

2、排水管道20000平方米。

3、城区道路建设4000米。

第二节建设规模

一、自来水厂

根据望高镇目前供水状况和镇发展规划要求，到2025年镇城区人口要发展到10.5万人，按照城区供水规划，每人日用水量0.3立方米设计，为满足城市生活生产用水，新建自来水厂规模为10000立方米/日，投资估算为805万元，主要建设内容：反应沉淀池、虹吸滤池、清水池、二级泵房，供水管2.2公里，采用ф200水泥供水压力管，以及供水的附属设施、办公用房等。

二、排水管道

城区排水管道总长20000米，采用ф1000、ф600砼管。投资估算288万元。

三、城区道路建设

镇城区老街道3000米，营业所至东东酒店500米，镇政府至二级公路500米，总长4000米，路宽20米，砼路面，砼厚20厘米，投资估算608万元。

第三节项目预测分析

1、项目实施后，望高镇的城镇功能更加完善，作为中心城镇其聚集和辐射功能进一步加强。大量基础设施投入，将成为望高镇经济增长的主要动力，望高镇作为中心小城镇，城镇的功能更加完善，其接受地级贺州市的辐射能力加强，同时各种要素的聚集吸引力进一步加大；城镇投资硬环境将得到根本性的改变，镇区的面貌焕然一新。

2、望高镇高速发展，城镇化规模迅速扩大。随着项目实施，望高镇将掀起新一轮开发建设热潮，加上旺高工业区的快速发展，以及洛湛铁路钟山段（站场设在望高镇区内）、贺永高速公路等大项目的开工建设使用。国际、港澳台和广东（尤其是珠江三角洲）将有大量企业商家进驻望高，从事各产业的投资和开发经营，城镇规模将会迅速扩大，常驻人口和流动人口将不断增加，人流、物流将会迅速加快。城镇的城市化率迅速上升，镇区人口将由现在的1﹒2万人上升到2.7万人，望高镇的城镇化率可以在十五期间达到并超过30%。

3、望高镇四大经济必将获得更大发展，就业和税收将实现双高。2003年，贺州市在全市经济工作会议上把“城镇经济、工业园区经济、农业企业经济、生态旅游经济”四大经济作为打造贺州特色经济的重点。项目实施后，望高镇区内的旺高工业区的基础设施供给滞后的现状将得到彻底改善，发展瓶颈消除，发展壮大后劲增强，工业园区经济的优势实现。同时，镇内的188个大理石开采、加工和销售企业将得到集中，乡镇企业（民营企业）的聚集效应和规模效应得到充分发挥，农业企业经济“处处冒烟、户户点火”的弊端得到有效治理，农业经济的比较优势进一步发挥；镇区内的碧水岩旅游区的开发也得到扩大，接待能力和水平迈上新台阶，其在桂林——贺州——广州大旅游圈中的地位上升，参与地区旅游业的利益竞争能力上升，生态旅游经济的支柱产业地位得到巩固。此外，全镇的产业结构调整得到促进，三次产业的比例将由“二一三”型调整为“二三一”型，城镇经济结构进一步得到优化，城镇经济进一步壮大，支持工业化城镇化的能力增强，城镇经济发展加快，参与地区利益分配能力上升，核心竞争力形成，望高城镇步入全面建设小康社会的快车道，农村经济发展、充分就业、财政增长、农民增收的目标均可实现，项目实施达到社会、经济、生态三个效益统一。

4、作为重点小城镇的示范和典型作用得到进一步发挥。项目实施后，望高镇作为贺州市十三个重点小城镇中的发展重点，其发展将在贺州市的“两化”建设中发挥示范效应作用，望高镇成为各级领导机关学习和实践“三个代表”，探索实践具有中国特色城市化道路，全面建设小康社会的阵地。

第五章 环境保护

环境保护是可持续发展战略的重要组成部份，是社会、经济发展的支持系统。望高镇全镇有林面积46万亩，森林覆盖率达48.3%。号称“天下第一洞”的碧水岩距镇区仅1公里，经过近几年开发建设，目前正逐步形成一个集喀斯特地貌与田园风光相融合的独特景区。因此，在望高镇作为一个以自治区级重点建设小城镇的过程中，做好环境保护工作，防治环境污染和破坏，改善和提高生态环境质量，使经济建设和环境保护协调发展，显得尤为重要。

一、主要存在的问题

随着资源的开发、工业的发展以及城镇人口的增加，我镇的环境问题已显露出来，生态压力也逐渐增大。主要表现在：

1、经过镇区的主要河流，望高黄河上游因矿产资源开采造成水土流失严重，河水水质正在受到破坏。

2、垃圾没有统一固定堆放场所，随处倾倒，污染环境，填塞河道。

3、没有排水设施，各类污水随处排放。

4、镇区绿化严重不足。

二、环境保护目标

1、全面控制住人为因素产生新的生态破坏，基本改变环境恶化的状况，建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环城镇。

2、按照钟山县环境保护规划，望高镇大气质量控制在国家大气环境质量一级标准以上（gb3095—1996），地面水环境质量达到国家地面水环境质量二类标准以上（gb3838—88）。

三、保护环境

1、加强环境保护工作

（1）通过各种途径，利用各种形式，积极开展环境保护的宣传，提高我镇社会环境意识。

（2）加强环境管理，严格环保执法。

镇区内严格控制或禁止污染型工业建设。对第三产业的建设将严格遵守环境保护的规定，采取有效的污染防治设施。同时打击污染和破坏环境的行为。

2、实施环境综合整治

（1）保护水体质量

建设配套齐全的污水收集排泄管网，把镇区内各类污水通过污水管道集中排放于镇区的下游。并在下游建立一套污水处理系统，使镇区内污水达标排入，解决镇区内各类污水污染河水的问题。

对原来没有配套建设化粪池的住宅及办公区等，要整治配套建立化粪池，将粪便等经化粪池处理后或还田使用，或排入污水管网集中排放处理。

建立环卫工人队伍，完善环境卫生管理系统，在镇区内合理设置垃圾箱及垃圾中转站，对各类垃圾及时扫除清运，消除向水域乱扔和倾倒垃圾的不良现象。

对镇区内的溪流、河道进行疏通，打捞清淤，同时加固望高黄河镇区段岸堤防，种草植树，并人工放养一些鱼类等水生生物，保护河水水质。

（2）保护大气质量

我镇大气质量状况优良，保护大气质量，将采取预防的原则，制订规定，发展沼气能源，推广以沼气、煤气和以电代柴草的用能方式。

3、处理垃圾

通过垃圾清扫，收集转运于垃圾场进行填埋处理。

4、绿化

按照规划，大力进行植树、栽花、种草的工作，提高我镇人均绿化面积，绿化美化镇区。同时抓紧对河流源头植被的保护工作，采取植树造林，封山育林等措施保护河流水源地。

四、项目建设过程保护环境措施

在项目建设过程中，对环境可能造成的影响有：建筑垃圾、河道淤垃圾、噪声、水土流失及扬尘等。为此将采取以下措施：

1、杜绝建筑垃圾随意倾倒或堆放，及时清运到指定的场所处置。对需回填的垃圾，选择好堆入点并及时回填。河道疏通打捞上的垃圾将及时清运至垃圾场面，淤泥用密封斗车装运到合适的旱地堆肥使用。

2、噪声，主要指建筑施工噪声。严格按照建筑施工环保的要求合理安排作业时间，噪声影响减至最低程度。

3、水土流失防治。合理安排，避免在大雨期间进行土石方开挖和护堤建设，防止雨水冲刷造成水土流失。对河道的清淤及护提建设，选择在枯水期并分段进行。

4、扬尘。由于望高风大，交通扬尘污染不容忽视。合理安排施工运输车辆的路线，控制运输车辆行车速度，减少交通扬尘。

此外，在建设过程所需的沙石、土方及石料，严格选择取料场所，防止对自然资源的破坏，并减少水土流失。

第六章项目建设组织管理及运营管理

一、项目建设的组织管理

望高镇小城镇基础设施国债项目按照国家国债投资管理的有关规定，实行项目资本制、项目法人负责制、项目招标投标制和施工监理制，严把项目建设质量关，使项目发挥应有的经济效益、社会效益和生态效益，真正起到“以示范点带动一片”的作用。

在项目的具体建设过程中，要在自治区发展计划委员会的指导下，由钟山县计划局和望高镇人民政府组建项目法人。在政府的直接监督下，由项目法人出具资本金，并负责项目的具体建设过程和运营管理。

关于资金管理：为保证国债资金和地方配套资金的正确使用和发挥更大的效益。钟山县计划局和望高镇人民政府严格按照国债项目管理有关规定分别设立项目建设资金专款帐户，按工程的实际进度逐期拨付，并且利用《经济合同法》等法规，通过答订合同，保证国债资金和地方配套资金的使用，及时足额用于发展生产，投资能长期有效的促进地方经济发展。

为保证项目的建设质量，除加强设计、施工阶段的质量管理外，还应高度重视项目的前期工作。本项目在实施前，将委托有资格、有技术实力的设计单位，在项目建议书的基础上进行“详规”设计，并聘请有丰富规划经验的专家对“详规”进行评审，使项目既符合实际又能长期发挥效益。

二、运营管理

1、组织机构

项目建成后由法人负责经营管理，设立相应的机构；总体上分为项目实施、资金管理、工程技术管理和材料管理部门等机构。其中资金管理部门负责国债资金的筹集管理、监督和审核；工程技术管理部门具体负责项目的前期工作、项目的指标以及评估；材料管理部门负责收集整理材料传递和反馈信息，对工程实施进程汇报总结等；项目实施部门负责工程的实施建设以及竣工验收。

第七章实施进度安排

望高镇资源开发型小城镇经济综合开发国债项目建设期为一年，根据项目的实际情况，实施进度安排如下：

1、2007年6月前完成的前期项目工作。

2、在项目前期工作进展到一定程度后，落实地方配套资金。

3、资金筹措方案基本落实并且部分资金到位后，即开始工程设计。

4、工程总体设计完成后，即进入施工前期准备并正式开工，施工及生产准备时间为12个月，竣工验收及交付使用时间为1个月。

5、上述计划，在2008年6月底或7月初正式投入使用，发挥效益。

具体进度安排如下表：

项目实施进度表

时间进度序号名称2007年2007年—2008年2008年

***56

1上报审批■■■■■■■

2资金筹措■■

3工程设计■■

4工程施工■■■■■

5施工和生产准备■■■■■■

6竣工验收与交付使用■■

第八章投资估算及资金筹措

一、投资估算

（一）投资估算范围

根据项目内容，投资估算范围包括城区的供水、排水，道路建设、道路亮化、绿化等四项工程。

（二）编制依据

交通部交工发1996611号《公路工程估算指标》。

交通部交工发1996612号《交通基础建设概算预算编制办法》。

《广西壮族自治区建筑安装工程费用定额》。

《广西壮族自治区工程建设其他费用定额》。

参照广西区内同类工程项目的指标并结合项目实际情况进行估算。

有关设施、材料、配套工程按现行市场价或询价进行估算。

根据项目建设单位提供的基础资料并作适当调整。

预备费只计基本预备费，不计涨价预备费。固定资产投资方向调节税率按零计。

流动资金只考虑项目建成后新增流动资金。

（三）投资估算值

1、本项目总投资为1755万元，其中固定资产投资为1755万元。

其中： 建筑工程1475万元，占建设投资84.0%；

设备购置费68万元，占建设投资3.8%；

安装工程费164万元，占建设投资9.4%；

其他费用48万元，占建设投资2.8%；

投资方向调节税0万元，占建设投资0；

建设期利息0万元，占建设投资0。

2、投资估算成果表详见附表

二、资金筹措

根据项目建设单位的意见，本项目的固定资产投资资金筹措方案为：

1、县、镇两级地方自行解决资金500万元；

2、自治区人民政府补助资金505万元；

3、国债专项补助资金750万元。

合计1755万元。

第九章财务和社会效益评价

一、基本数据

1、总资金估算

（1）固定资产投资1755万元；

（2）固定资产投资方向调节税为0；

以上各项合计，项目总资金为1755万元，详见附表

2、资金筹措方案

县、镇两级自筹500万元，申请国债资金及自治区人民政府补助1255万元。资金筹措方案详见附表。

二、财务分析

(一)项目建成将对望高镇发展二、三产业产生巨大作用，第二产业可实现收入7000万元，第三产业增加值可实现6400万元。

(二)自来水厂财务评价

项目财务评价主要依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）。

（2）《水利建设项目经济评价规范（sl72-94）》。

1、投资计划和资金筹措

（1）固定资产投资

项目的建设期为一年，固定资产总投资为805万元。

（2）流动资金按15万元计算，为自筹资金。

2、基础数据

（1）设计生产经营人员：20人，年均工资福利为8000元/人.年。

（2）水资源费0.05元/m3。

（3）固定资产折旧率：3.5%。

（4）年大修提存率：1%。

（5）日常检修费率：0.1%。

（6）药剂费：按0.02元/m3计。

（7）动力费：

q——最高日供水量（m3/d）

h——计算总扬程（m）

d——电费单价（元/kwh）

η——水泵和电动机的效率（%），一般为70%~75%

k1——用水量日变化系数

（8）年供水量：水厂项目竣工后总供水能力10000m３/d，年总供水量为365万m３。

（11）水费：水价为1.1元/m33、总成本费用估算

水厂总成本主要包括折旧费、大修费、日常检修费、职工工资福利费、药剂费、动力费及水资源费。总成本费用计算见附表11-1-1。

4、水厂效益计算

（1）水厂销售收入

售水收入=售水价格×年供水量×（1－0.15）

供水损失取15%。

（2）销售税金及附加

增值税率6%，城市维护建设税和教育费附加分别按增值税的5%和3%计。

（3）利润

销售利润=售水收入－总成本费用－销售税金及附加

稅后利润=销售利润－应缴所得税

所得税税率为33%

盈余公积金按税后利润10%提取

售水收入、税金、利润计算见损益表附表11-1-2。

5、盈利能力分析

财务现金流量表见附表11-1-3。

（1）财务内部收益率firr

根据现金流量表，采用下式计算

式中：ci…………现金流入量

co…………现金流出量

firr………财务内部收益率

计算得firr=19.4%

（2）财务净现值fnpv

根据现金流量表，采用下式计算：

式中：ic—财务基准收益率，ic=12%

计算得enpv=459万元

（3）投资回收期pt

投资回收期pt是指项目净收益抵偿全部投资所需时间，根据财务现金流量表中累计净现金流量求得。计算公式：

pt=（累计现金流量出现正值年份）－1+（）

经计算，投资回收期pt=5.66年

（4）投资利润率和投资利税率

经计算，本项目投资利润为18.36%，投资利税率为21.11%。

各项财务指标见财务评价指标汇总表11-1。

6、评价结论

自来水厂财务评价全部投资内部收益率为19.4%，大于财务内部收益率12%，财务净现值459万元(财务基准收益率12%), 投资回收期自建设初年算起为5.66年，小于行业基准投资回收期15年。从以上指标看，自来水厂项目财务评价效益较好，在财务评价上是可行的。

三、社会效益评价

望高镇是贺州市十三个重点小城镇之一，镇区有自治区级旺高工业区，有洛湛铁路钟山站以及风景旅游名胜碧水岩，是典型的交通便利，资源丰富，发展潜力具大的重镇。望高镇小城镇基础设施项目的建设符合当前国家产业政策以及投资政策，也符合发展小城镇的战略，对推进当地城镇化、工业化进程具有深刻的意义，必将取得巨大的社会效益、经济效益和环境效益。

（一）社会效益

1、项目的建设，使望高镇的基础设施的瓶颈约束得到根本消除，城镇基础设施供需矛盾得到缓解，城镇功能得到补充完善，城镇供水、排水、道路交通等公共设施，城镇的承载力进一步提高。

2、城镇投资环境得到完全改善，对外来投资客商更具吸引力。

3、城镇人居环境更上一个层次，生态环境得到更加协调和平衡，城镇可持续发展走上正轨。

4、城镇经济增长得到更大支撑，投资对经济增长贡献增大，望高镇将成为贺州市新的经济增长点，成为钟山县经济增长极。基础设施投入的短期和长期效益遂一实现。

5、城镇两化进程进一步加快，城镇的经济结构进一步优化升级，城镇经济进一步壮大，重点小城镇建设的示范作用得到实现。

6、项目的建设使人流物流大大增加，促进饮食、商贸、文化娱乐等行业发展；项目的建设可大大扩大社会就业量，可吸纳增加阶段性就业300——1000人，城镇经济进一步活跃，农民增加非农收入的机会增多，地方财政收入增加。

（二）环境效益

1、通过项目实施，望高镇火车站、碧水岩三个小区环境明显改善。污水集中排放，水污染从头上得到控制治理，望高镇内的望高河水污染问题得到遏制，地面水水质将可达地面水二级标准。

2、镇区的绿化、亮化工程式将使城镇饮食一条街的环境更加优雅，层次格调更加高，使饮食街与田园风光、风景名胜及城镇建设浑结一体，相得益彰，成为观光、休闲、消费相统一的生态型旅游商贸城镇。

3、城镇的生态建设，城镇建设，城镇发展有机统一，基础设施投资的外溢应将为城镇的可持续发展提供长久动力。

综合上述，该项目具有推动地方经济社会发展，推动城镇化、工业化进程，符合国债投资政策，产业结构政策，又是望高镇经济发展需要，而且还有较好的社会效益、生态效益。

第十章结 论

一、本项目的建设符合党的十五届三中全会提出的大力发展小城镇建设的战略部署，符合贺州市经济发展总体规划。项目的建设不仅能推动大型工业园区—旺高工业区的发展，改善良好的人居环境，而且对贺州市乃至广西壮族自治区的经济都具有很强的辐射带动作用。

二、项目的建设方案可行，项目的建设将给望高镇、钟山县乃至贺州市经济的跨越式发展提供一个坚实的平台。望高镇区位优势和资源优势十分突出，依托大型旺高工业区和铁路客货运站的建立，按贺州市经济发展总体规划，要把望高镇作为东西结合部重镇，并按副县级中心镇标准10.5万人口、面积1244公顷的规模进行规划建设。重点建设发展物流业、仓储业、大型农贸市场和以外向型经济为主导的现代加工业，使望高镇成为西部大开发和东部粤、港、澳经济向西部推进的区域性物流仓储基地、物资运输中转中心、大宗农副产品批发中心、石材加工业和现代工业园区。

三、望高镇二级路沿线作为贺州市钟山至八步工业经济长廊的重要路段，其发展潜力和前景是无法估量的，望高镇不仅是贺州市的“金三角”、“聚宝盆”，更是全自治区的“金三角”、“聚宝盆”。要早开发、快发展。

本项目的建设在财务上是可行的，经济上是合理的。

固定资产投资估算表

单位：万元

序号工程或费用名称估 算 价 值

合计建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用

一工程费用

1供水（自来水厂）8055736816

42排水288288

3道路建设608608

二其他费用

1建设单位管理费1521

32勘察设计费11110

3办公及生活家具购置费2

24工程监理费16214

5前期工作费1019

三固定资产投资方向调节税00

四建设利息00

合计***6448

投资计划与资金筹措计算表

单位：万元

序号项目合计建设期(第一年)

1总 投 资1755175

51.1固定资产投资17551755

1.2固定资产投资方向调节税00

2资 金 筹 措17551755

2.1县、镇两级自筹500630

2.2自治区人民政府补助505600

2.3国 债 资 金 补 助750900

表11-1自来水厂财务评价指标汇总表

指标单 位数 值指标单 位数 值

国定资产投资万元805财务净现值（ic=12%）万元459

销售收入万元341投资回收期年6.2

3水价元/m31.1投资利润率%18.36

财务内部收益率%19.4投资利税率%21.1

1水 厂 总 成 本 费 用 估 算 表(财务评价)

附表11-1-1 单位：万元

序号年 份项目投产期达到设计能力生产期

2345678910～31

1供水成本98.698.698.698.698.698.698.698.698.6

1.1折旧费28.228.228.228.228.228.228.228.228.21.2修理费8.18.18.18.18.18.18.18.18.1

1.3职工工资16.016.016.016.016.016.016.016.016.0

1.4药剂费7.37.37.37.37.37.37.37.37.3

1.5日常检修费0.80.80.80.80.80.80.80.80.8

1.6动力费20.020.020.020.020.020.020.020.020.0

1.7水资源费18.318.318.318.318.318.318.318.318.3

1.8利息支出0.00.00.00.00.00.00.00.00.0

2总成本费用(1.1-1.8)98.698.698.698.698.698.698.698.698.6

2.1经营成本(1.2-1.7)70.470.470.470.470.470.470.470.470.4附表11-1-2

水 厂 损 益表

单位：万元

序号 年份项目投产期达到设计能力生产期

2345678910～31

年供水量(万m3)***36536536536

5供水水价(元/m3)1.101.101.101.101.101.101.101.101.10

1供水销售收入34***4***41

2销售税金及附加***222

2.1增值税、营业税***020

2.2附加税222222222

3总成本费用***999

4利润总额（1-2-3）***221221221221

5所得税***373

6税后利润（4-5）***148148148148

7盈余公积金***5151515

累计盈余公积金***9103118133～443

8未分配利润***3***3133

累计未分配利润******197～3990

附表11-1-3

水厂现 金 流 量 表(全部投资)

单位：万元

序号 年份项 目建设期投产期达到设计能力生产期

123456789～3031

1现金流入0341 341 341 341 341 341 341 341 406

1.1供水销售收入341 341 341 341 341 341 341 341 341

1.2回收固定资产余值50

1.3回收流动资金15

2现金流出805180 165 165 165 165 165 165 165 165

2.1固定资产投资805

2.2流动资金15

2.3经营成本70 70 70 70 70 70 70 70 70

2.4销售税金及附加22 22 22 22 22 22 22 22 22

2.5所得税73 73 73 73 73 73 73 73 73

3净现金流量(1-2)-805161 176 176 176 176 176 176 176 241

4累计净现金流量-805-644-468-292-116 60 236 412 588～4283 4524

计算指标 财务内部收益：19.4%

财务净现值：459万元（ic=12%)

投资回收期：5.66年

望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告