(一)广州市儿童公园,公益一类正处级事业单位

第一篇：(一)广州市儿童公园,公益一类正处级事业单位

广州市林业和园林局直属事业单位简介

广州市林业和园林绿化工程建设中心，公益一类正处级事业单位。主要任务：承担市林业和园林绿化工程项目业主、项目管理职责，负责林业和园林绿化工程项目建设的组织实施和招标投标管理的技术性、事务性工作。

广州市流溪河国家森林公园管理处（与广州市流溪河林场合署），公益一类，正处级事业单位。主要任务：组织实施森林公园建设规划和林场发展计划；承担植树造林、封山育林、培育森林资源、保持森林生物多样性、保护水源涵养林等工作，负责林业科技推广应用工作；组织森林防火工作，防止重大森林火灾的发生；负责林场安全生产和社会治安综合治理，维护林区稳定工作；负责水库移民安置工作；负责计划生育、武装、保卫、社区管理服务等工作。

广州市白水寨森林公园管理处（与广州市增城林场合署），公益一类，正处级事业单位。主要任务：组织实施森林公园建设规划和林场发展计划；承担植树造林、封山育林、培育森林资源、保持森林生物多样性、保护水源涵养林等工作，负责林业科技推广应用工作；组织森林防火工作，防止重大森林火灾的发生；负责林场安全生产和社会治安综合治理工作，维护林区稳定。广州市白江湖森林公园管理处（与广州市梳脑林场合署），公益一类，副处级事业单位。主要任务：组织实施森林公园建设规划和林场发展计划；承担植树造林、封山育林、培育森林资源、保持森林生物多样性、保护水源涵养林等工作，负责林业科技推广应用工作；组织森林防火工作，防止重大森林火灾的发生；负责林场安全生产和社会治安综合治理工作，维护林区稳定。

广州市儿童公园，公益一类正处级事业单位。主要任务：贯彻执行园林绿化、公园管理的法律法规和方针政策；为儿童提供文化娱乐、科普教育等服务；组织实施儿童公园建设，负责园区设施维护、绿化养护、卫生保洁等园容管理工作；儿童公园安全生产和日常管理。

广州市林业和园林科学研究院（挂广州市林业和园林科技推广中心牌子），公益二类正处级事业单位。主要任务：开展园林植物及林木育种、绿地生态等园林及林业的基础性研究；开展绿地土壤生态修复、城市湿地保护、公共绿地树木安全防护、绿化绿色废弃物资源化处置等关键技术研究及推广应用；承担城市道路主干道、天桥（立交桥）绿化、重要景观节点植物花卉管养及新技术推广；承担引进林木花卉新品种中试及应急花卉生产储备负责林业和园林科技推广；组织林业和园林技术培训和对外科技协作与交流；负责本市林业及园林行业信息化建设及业务管理应用系统开发及运维管理工作。

广州市越秀公园，公益二类正处级事业单位。主要任务：贯彻执行园林绿化、公园管理的法律法规和方针政策；组织实施公园规划建设，加强园区设施维护、绿化养护、环境卫生和园容管理工作；为公众提供休憩、游览观光、文体娱乐和先进文化宣传、爱国主义教育、科学知识普及，以及防灾避险等服务；负责公园安全生产和日常管理。

第二篇：划分为公益一类事业单位的申请报告

公益一类事业单位的申请报告

XXX事业单位分类办公室：

自从发放《XXX县事业单位改革划分分类类别和标准表》以来，我园认真贯彻上级文件精神，组织学习，研究了其定义，具体条件，最后将本单位申报为公益一类类别，现将我XX所定的理由汇报如下：

一、XXXX概况

1.XXX的基本情况

XXX创办于XXX年，是省级示范园，是我县XXX的示范窗口，多次被评为“XX”、“XXX”，长期担负XXX的培训和指导工作。在上级领导部门的关心支持下，我X的办学质量不断提高，办学规模不断扩大，幼儿人数从2011年的646人增加到现在的739人。

2.幼儿园近三年的收支情况

2011年总收入为596500元，其中临时工工资支出为252000元，购买幼儿玩具为130000元，幼儿园被子25000元，幼儿桌椅30000元，教师培训费59000元，幼儿园卫生纸、厨房用具、幼儿园白纸、红纸等30500元，维修费25000元，办公用品20000元。

2012年总收入为692500元，其中临时工工资支出为252000

元，购买玩教具85000元，宣传广告，维修费用95000元，购买被子26000元，购买桌椅53500元，教师培训费50000元，幼儿园卫生用品45000元，幼儿园厨房用具、幼儿用餐时的碗筷等30000元，幼儿园教学多媒体7000元，幼儿园办公用品23000元。

2013年幼儿园总收入为724000元，其中支出工勤费用260000元，幼儿园玩具135000元，幼儿园被子32000元，幼儿园桌椅35000元，教师培训费70000元，卫生纸、洗衣粉等35000元，幼儿用餐时的碗筷2000元，幼儿园监控器120000元，幼儿园维修费15000元，幼儿园办公用品10000元。

3.我县家长对学前教育的认识不足，存在误区

就我县学前教育而言，家长对学前教育的认识存在很大的误区，认识不足，他们认为幼儿只需上一年的学前教育，进行幼小衔接，幼儿园小中班可上可不上。近三年来，我园针对以上存在的问题，通过各种方式对家长进行学前教育重要性的宣传，但收效甚微。

近几年，因为留守儿童不断增多，导致我园入园率猛增（占我园入园率50%以上），增加部分幼儿有社会公益资助，使这部分幼儿才有接受学前教育的机会。如果幼儿园提高收费标准，将导致这50%以上的幼儿面临辍学，而我园的入园率将明显减少，我县幼儿教育将面临半瘫痪状态。

二、分类中存在的困难及问题

全国在2002年也进行过事业单位改革，将学前教育推向市场，我园教师人心惶惶，纷纷要求改行，调出我园的教师共有8人，给幼儿安全及教育教学带来极大隐患。我市根据国家政策因地制宜，于2002年在市幼儿园进行试点，结果未能可持续实施，于2009年被迫由政府全额拨款。

本次事业单位划分类别，在全园教职工中掀起轩然大波，经过全园职工认真的分析讨论，一致认为并强烈要求把我园申报为公益一类事业单位。

三、要求划分为公益一类的理由

1.我县是国家贫困县，经济发展滞后，人民收入低。我园每生每月只能收取幼儿100元的保育费。每学期因为留守儿童多，导致拖欠保育费的情况时有发生。

2.我园为给幼儿创办一个舒适、优美、安全的生活学习环境，几年来一直处于偿还改扩建贷款的艰苦状态中。

3.几年前的改革给我园教职工军心带来动摇，职工不安心于保教工作，一心想调槽，给幼儿安全教育带来极大影响。

4.几年前的市幼儿园试点都无法实施，更何况县我县是国家级贫困县。

四、要求划分为公益一类的依据

1.我园认真贯彻党和国家的有关法律、法规、方针、政策、坚持民主管理，依法办园，执行上级主管部门的指示和决定。

2.实行保育和教育结合的原则，多幼儿实施体、智、德、美诸方面的全面发展的教育，促进其身心全面和谐发展。

3.为家长解除后顾之忧，热忱为家长服务。促进幼儿体智德美等和谐发展，全面实施素质教育。严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，保证幼儿身心健康和生命安全。

4.充分利用幼儿和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传，指导等服务，促进家庭教育质量的不断提高。.贯彻幼儿教育法规，传播科学教育理念，开展教育研究，培训师资，发挥县示范性幼儿园的示范、辐射作用。.我园符合《XXX事业单位改革划分类别和标准表》中公益一类：不得从事经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。同时也符合具体条件：一是承担应由政府提供的基本公益服务，二是不开展经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。

7.表中有说明：在划分从事公益服务事业单位类型时对基本符合某一不同类型条件，进过相应调整后确定其类型，对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责业务和发展方向确定其类型。

综合上述说明，请批准我园为公益一类事业单位为谢！

特此申请

XXX

2013年12月20日

第三篇：宁蒗彝族自治县第一幼儿园要求划分为公益一类事业单位的申请报告（范文）

宁蒗彝族自治县第一幼儿园要求划分为

公益一类事业单位的申请报告

县事业单位分类办公室：

自从发放《宁蒗县事业单位改革划分分类类别和标准表》以来，我园认真贯彻上级文件精神，组织学习，研究了其定义，具体条件，最后将本单位申报为公益一类类别，现将我园所定的理由汇报如下：

一、幼儿园概况

1.幼儿园的基本情况

宁蒗县第一幼儿园创办于1965年，是省级示范园，是我县学前教育的示范窗口，多次被评为“先进集体”、“十佳学校”，长期担负全县乡镇幼儿园及幼儿教师的培训和指导工作。在上级领导部门的关心支持下，我园的办学质量不断提高，办学规模不断扩大，幼儿人数从2011年的646人增加到现在的739人。

2.幼儿园近三年的收支情况

2011年总收入为596500元，其中临时工工资支出为252000元，购买幼儿玩具为130000元，幼儿园被子25000元，幼儿桌椅30000元，教师培训费59000元，幼儿园卫生纸、厨房用具、幼儿园白纸、红纸等30500元，维修费25000元，办公用品20000元。

2012年总收入为692500元，其中临时工工资支出为252000 1

元，购买玩教具85000元，宣传广告，维修费用95000元，购买被子26000元，购买桌椅53500元，教师培训费50000元，幼儿园卫生用品45000元，幼儿园厨房用具、幼儿用餐时的碗筷等30000元，幼儿园教学多媒体7000元，幼儿园办公用品23000元。

2013年幼儿园总收入为724000元，其中支出工勤费用260000元，幼儿园玩具135000元，幼儿园被子32000元，幼儿园桌椅35000元，教师培训费70000元，卫生纸、洗衣粉等35000元，幼儿用餐时的碗筷2000元，幼儿园监控器120000元，幼儿园维修费15000元，幼儿园办公用品10000元。

3.我县家长对学前教育的认识不足，存在误区

就我县学前教育而言，家长对学前教育的认识存在很大的误区，认识不足，他们认为幼儿只需上一年的学前教育，进行幼小衔接，幼儿园小中班可上可不上。近三年来，我园针对以上存在的问题，通过各种方式对家长进行学前教育重要性的宣传，但收效甚微。

近几年，因为留守儿童不断增多，导致我园入园率猛增（占我园入园率50%以上），增加部分幼儿有社会公益资助，使这部分幼儿才有接受学前教育的机会。如果幼儿园提高收费标准，将导致这50%以上的幼儿面临辍学，而我园的入园率将明显减少，我县幼儿教育将面临半瘫痪状态。

二、分类中存在的困难及问题

全国在2002年也进行过事业单位改革，将学前教育推向市场，我园教师人心惶惶，纷纷要求改行，调出我园的教师共有8人，给幼儿安全及教育教学带来极大隐患。我市根据国家政策因地制宜，于2002年在市幼儿园进行试点，结果未能可持续实施，于2009年被迫由政府全额拨款。

本次事业单位划分类别，在全园教职工中掀起轩然大波，经过全园职工认真的分析讨论，一致认为并强烈要求把我园申报为公益一类事业单位。

三、要求划分为公益一类的理由

1.我县是国家贫困县，经济发展滞后，人民收入低。我园每生每月只能收取幼儿100元的保育费。每学期因为留守儿童多，导致拖欠保育费的情况时有发生。

2.我园为给幼儿创办一个舒适、优美、安全的生活学习环境，几年来一直处于偿还改扩建贷款的艰苦状态中。

3.几年前的改革给我园教职工军心带来动摇，职工不安心于保教工作，一心想调槽，给幼儿安全教育带来极大影响。

4.几年前的市幼儿园试点都无法实施，更何况县我县是国家级贫困县。

四、要求划分为公益一类的依据

1.我园认真贯彻党和国家的有关法律、法规、方针、政策、坚持民主管理，依法办园，执行上级主管部门的指示和决定。

2.实行保育和教育结合的原则，多幼儿实施体、智、德、美诸方面的全面发展的教育，促进其身心全面和谐发展。

3.为家长解除后顾之忧，热忱为家长服务。促进幼儿体智德美等和谐发展，全面实施素质教育。严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，保证幼儿身心健康和生命安全。

4.充分利用幼儿和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传，指导等服务，促进家庭教育质量的不断提高。.贯彻幼儿教育法规，传播科学教育理念，开展教育研究，培训师资，发挥县示范性幼儿园的示范、辐射作用。.我园符合《宁蒗县事业单位改革划分类别和标准表》中公益一类：不得从事经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。同时也符合具体条件：一是承担应由政府提供的基本公益服务，二是不开展经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。

7.表中有说明：在划分从事公益服务事业单位类型时对基本符合某一不同类型条件，进过相应调整后确定其类型，对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责业务和发展方向确定其类型。

综合上述说明，请批准我园为公益一类事业单位为谢！

特此申请

宁蒗县第一幼儿园

2013年12月20日

第四篇：儿童公园二〇一〇年上半年工作总结

宝鸡儿童公园二〇一〇年上半年工作总结

今年以来，在市园林环卫管理局的坚强领导下，我园紧紧围绕全局2010工作要点总体要求，扎实开展“基础强化年”、“内涵丰富年”、“品位提升年”和“工作落实年”四年建设活动，明确目标，夯实责任，强化措施，苦干实干，较好地完成了上半年的各项目标任务，各项工作呈现出稳定上升的良好态势。

一、强力推进“基础强化年”，日常绿化管护和基础设施建设工作实现新突破

以“精细化管理、优质服务”活动为抓手，严格按照《宝鸡市公园、绿地广场、小游园管理标准》进行日常管理，一是加大特色苗木栽植力度。二是春季绿化工程开展扎实有效。

三是加强苗木管护工作。

是做到了见缝植绿，园内无黄土裸露现象。春季新栽白皮松、银杏、紫叶李等名贵乔木261株，补植鸢尾、三叶草、麦冬等地被植物1161平方米。二是加强了苗木修剪，全园整体修剪6余次，草坪26万余平方米，绿篱3.5万平方米，乔灌木定型1000余株。三是病虫害防治及时到位，集中喷洒乐果、高效氯氰菊酯、蜗克等农药5次，防治面积达23万平方米，使青桐木虱、大叶女贞蚜虫等乔灌木的病虫害得到了有效遏制。四是杂草清除、乔木抹芽工作及时、有效，绿地内杂草做到随露头随拔除，累计除草10余次，约2.1吨，乔木抹芽1920株。五是抗旱保苗适时浇灌，绿地累计浇水1.4万立方。六是积极采取措施，保证植物安全越夏，5月份对105株新栽乔木进行了草绳绕干，对园内长势不好的苗木在雨前撒施肥料，共计200公斤，保证植物安全越夏。七是精心布置、营造节日气氛，半年来累计摆放雏菊、矮牵牛等时令花卉6千余盆。八是春季绿化工程工作，开春以来我园先后完成了市局下达的西滩路（儿童公园段）道路绿化施工任务，共栽植青桐、紫荆等行道树203株，种植白三叶草坪2352平方米，公园周边环境得到了美化；完成了市局下达的玉涧河口的绿化任务，共栽植鸢尾301平方米；完成了科普展览馆周围绿化，共栽植白皮松、红叶李等苗木63株，新栽植草坪3000余平方米；完成了公园西区绿化工作，共播种草坪3600平方米；实施了立体绿化，沿公园围墙栽植爬墙虎1600株。

二、强力推进“品位提升年”，园区对项目的容载能力实现新提高

坚持在精细化管理中提升品位，彰显公园主题特色。为了给游客创造一个清洁、舒适的公园环境，我园制定了《公园卫生管理标准》、《卫生检查考核办法》、《绿地养护管理标准》和《绿地养护考核管理办法》，实行了绿地养护管理台账制度。每天对园区进行全面巡查，尤其对园道、广场、水体、园林设施运行是否完好等安全隐患进行重点检查，发现问题及时处理；发现园容绿化及卫生方面问题，及时整改；每周对保洁班工作情况进行考核、打分；定期对保洁班进行岗位培训，严格按照《卫生检查考核办法》实行奖惩制度。上半年我园在市局督查考核中月平均96.62分，公共设施完好率在98%以上，卫生保洁率达到100%，达到了年初的既定目标。

三、强力推进“内涵丰富年”，公园的知名度和影响力实现新提升

坚持以丰富多彩的主题活动为载体，为园区发展积聚人气。结合儿童的特点，在儿童节前夕，我园一方面对园区内所有游乐设施进行了检查、修理，对园区内的21个动物果皮箱重新进行油漆，19个活动房上张贴了色彩鲜艳的卡通图案，主干道两侧的绿地内装饰了48个儿童喜闻乐见的卡通明星人物。另一方面安排了一系列的活动来欢庆儿童节。一是承办了宝鸡市首届少儿英语风采大赛活动；二是开展了“爱护坏境，从我做起”百米长卷签名活动；三是开展了钓鱼大赛活动；四是开展了勇闯植物迷宫大赛活动。通过丰富多彩的“六一”主题游园活动的开展，使少年儿童不仅度过了一个愉快的节日，展示了自己的才华，而且还在欢度节日中，受到了良好教育，我园的社会影响力和知名度得到了提升。

四、强力推进“工作落实年”，公园的凝聚力和执行力实现新增强

1、学习

一是创新学习形式 二是丰富学习内容 三是注重学习效果

（职工学习教育工作。今年以来，我园狠抓职工学习教育，党员干部理论学习和职工业务学习做到经常化。一是实施了周三理论学习活动，按照我园制定的《创建学习型党组织，争当学习型党员》实施方案，组织全体党员学习了市委十届七次全会精神、市纪委十届六次全会精神和社会主义核心价值体系等内容；二是实施了周五职工业务学习活动，主要学习了园林绿化、公园管理等方面的业务知识；三是认真开展了纪律作风教育整顿活动；四是开展了学习《廉政准则》活动，我园组织全体党员认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对照52种“不准”，认真查找不足，积极开展廉政知识测试活动。通过各种形式的学习教育活动，大大增强了干部职工的凝聚力，玉树地震后，短短一天就募集善款1880元，充分体现了我园干部职工高度的政治责任感和高尚的情操。）

2、调动班子成员和干部职工工作积极性方面。（4、债务清收清偿工作。上半年在清收领导小组全体工作人员的共同努力下，共收回欠款256.9万元（其中协议清收153万），完成年目标任务的51%；清还前期债务368.8万元（其中支付建园债务229万元，支付其余债务139.8万元）完成年目标任务的74%，达到了时间过半，任务过半的预期目标。）（督查考核，确保各项任务按时限保质量完成。）

3、制度建设和廉政建设。坚持先立规矩后办事，先后完善了一系列制度

五、再鼓干劲，再添措施，确保全年工作任务又好又快完成

紧紧围绕公元年初确定的“9大目标”，半年来，经过全体职工的共同努力，公园的建设与管理都取得了一定的成绩，游客都感觉到儿童公园虽然面积不大，但干净整洁、环境优美。由于管理经验不足，我们的工作离上级的要求游客的期望还有一定的差距，目前存在的主要问题有：

1、在制止游客不文明行为中，只能以说教的方式，没有处罚的法律依据，收效甚微。

2、公园征地遗留的一些问题，公园西区拆迁工作进展缓慢，虽积极与金台区政府、西关街道办事处、公交总公司沟通，但收效甚微，因此影响了西区的建设进度。

3、债务清收工作难度较大，部分单位领导更换，虽承认账目，但对还款还未列入明确计划。

4、我园党支部由于组织不健全，对理论学习、组织活动的开展需要进一步提高。这些问题和不足都有待摸索和总结一些新的举措和新的方法加以改进。

下一步打算：

1、继续加大债务清收清偿力度，持之以恒抓落实，确保目标不落空。

2、继续推进创建平安单位、“省级卫生先进单位”等活动。

3、开展有利于儿童身心健康的文化娱乐活动，丰富儿童节日生活，促进儿童健康成长。

4、继续对广大职工进行职业道德教育以及专业技能培训, 强调敬业爱岗，文明服务，提高职工综合素质和业务能力。

二〇一〇年六月十七日

第五篇：园林绿化、环境卫生管理分类改革(公益一类)

事业单位分类改革的内容和依据

一、事业单位分类改革的内容

（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。主要原则包括 ：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。对“ 站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会 事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫 生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组 织。对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。三是同步进行结构调整和资源整合。该合并的要合并，该拆分的要拆分。还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。四是同步进行管理体制调整。要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。

(2)文件上关于事业单位分类改革的规定

一、科学划分事业单位类别

清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

二、推进承担行政职能事业单位改革

.严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。

.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

三、推进从事生产经营活动事业单位改革

.推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依

法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

四、推进从事公益服务事业单位改革

.明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担，个人缴费全部记入个人帐户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息批露制度，重要事项和报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

（3）各地事业单位分类改革的初步尝试

2008 年 8 月 11 日，中央编办正式印发《关于事业单位分类试点的意见》，确定了山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市 5 个试点地区，这些省市在经过合理的调研之后，相继着手开展事业单位分类改革工作。而在此之前，我国已有很多地方就事业单位分类改革和管理模式作了大胆的探索和实践。

1、各地的初步尝试。北京市海淀区以政事分开、管办分离为切入点，将政府职能部门直接举办公益类事业单位，组织提供公共服务的职能集中，组建了政府特设机构——公共服务委员会，受政府委托，监管政府公共资源。对于该区事业单位按照“先分类、再分别对待”的原则，对带有营利性的单位直接企业化，对公益性和准公益性的单位严格由政府管理，统一划归公共服务委员会，而带有行政职能的事业单位则基本不变。包括海淀区卫生局所属的 22 家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心，以及区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆均归属到了公共服务委员会名下。政府不再举办公益类事业单位，不再直接参与事业单位人财物管理，只承担事业单位的行业监管，较好的解决了政府职能定位的问题。西安市按照“行业推进、分类进行、扩大试点、稳步实施”的原则，结合本市社会事业发展的需要和财政的承受能力，按行业和系统分类，开展了涉及 100 多个事业单位的分类改革。对人员超编的精简，功能萎缩的撤销，职能交叉的合并，条件成熟的转制，初步建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。山西省在事业单位分类改革工作中提出了五点要求：一是要抓紧做好事业单位清理规范工作；二是要坚持因地制宜科学划分事业单位类别；三是要认真扎实搞好各类事业单位的改革；四是要同步推进相关配套改革（养老 保险、人事制度、财政投入、收入分配）；五是要加强组织领导，圆满完成事业单位分类改革任务。

2、深圳市事业单位分类改革

2006 年 7 月，深圳市事业单位改革全面启动。其主要思路是：“政事分离”，把不具备“公益性”的事业单位交给市场，把具备“公益性”的事业单位还原本色，由政府财政提供保障。实现政府职能归位，不应由政府提供的服务从现有事业单位剥离，交给社会去做。改革政府提供公共服务的方式，凡是可以通过采购

提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。按照这个思路，为了实现不断提高公共服务水平的目地深圳市以社会功能 为标准，将事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类。《深圳市事业单位改革实施方案》明确规定了各类事业单位的性质和范围，针对不同类型的事业单位，分别规定了不同的改革方式。如：行政职能收回政府的事业单位，参照行政序列和公务员管理办法严格管理；保留的单位，进行必要的整和，开展管理体制改革；转为企业的事业单位，纳入全市国有资产管理体制，实行企业法人管理。为了改革的顺利进行，深圳市为此制定了一系列保

障措施，如：工作年限满30 年或距法定退休年龄不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原标准计发，确保退休员工待遇不因单位变化而受影响；不愿意提前退休的，可选择 5 年过渡期内退休的办法，其退休待遇的差额部分按原经费渠道和一定比例给予补贴；转企后效益好的单位可以通过参加 企业年金的方式，提高未来退休待遇；对自愿辞职自谋职业的给予经济补偿等。深市市、区两级原有事业单位 1902 家，编制 9.3 万人，其中市属事业单位 518家，编制 4.2 万人。改革后深圳保留的市属事业单位共有 338 家，占现有市属事业单位数量的 65%；涉及编制 33500 名，占现有市属事业单位总编制 41726 人的80%；实有在编 22671 人，占现有市属事业单位实有编制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府进一步推出了 5 项关于事业单位改革的方案，其核心内容主要包括：借鉴香港以及国外社会管理的先进经验，推行法定机构试点，依法设立相关机构；建立事业单位法人治理结构；转变财政供给方式，政府“购买公共服务”； 推行职员制，实现事业单位职级制等。深圳市在探索事业单位分类改革路径和市场经济体制下的事业单位管理模式等方面走在了全国的前列。

3、广东佛山市事业单位分类改革

根据事业单位功能特征、经费来源及发展方向，佛山市将事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类三类。行政类事业单位原则上为参照公务员法管理的事业单位，今后除法律法规明确规定外，不再批准设立新的行政类事业单位；公益类事业单位分为公益一类、公益二类、公益三类三个类别，是政府资源重点投入对象；经营服务类事业单位所从事的业务一般不属于政府应当直接提供的公共服务职责范围，可以由市场提供，这类单位将逐步转为企业，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。事业单位确定所属类别后，将重新确定经费形式。佛山市事业单位分类改革提出了相关改革配套政策，包括深化事业单位人事制度改革、收入分配制度改革等。在这次改革中不再实行离岗退养政策。由事业单位转为企业的，在转为企业前已经办理退休手续的人员，实行老人老制度，即保留现行事业单位的社会保险待遇不变。其余的在编人员，转为企业后实行企业工资福利制度，按企业标准缴纳社会保险费，符合法定退休年龄时，执行企业的社会保险待遇。对转企前在编且在 2008 年至 2012 年间办理退休的人员给予补差。2013 年以后办理退休的人员不再补差。由财政拨款改为自收自支的事业单位，2007 年底之前退休的人员，退休生活补贴继续由财政按原支付办法供给。

二、事业单位分类改革依据

（1）现实依据

第一，我国事业单位情况复杂、种类繁多。从事业单位经费来源看，可分为财政拨款和自收自支两类，财政拨款又分为全额和差额两种；从行业性质来看，事业单位分布在各个社会领域；从单位规模上看，有的事业单位人员多达数百人，而有的事业单位仅有 3、5 名职工；从业务范围上看，有的事业单位属于公共事业型，如学校、科研院所等。有的事业单位属于经营型，如林场、培训中心等，还有的事业单位，如园林、环卫等部门，从事公益性服务。就由于事业单位本身的这种复杂多样性，事业单位的改革势必不能套用某种固有模式，要根据事业单位的不同类型区别对待，分类推进。要合理界定事业单位的概念。规范事业单位概念，明确事业单位范围，是解决当前事业单位存在的诸多问题的前提。

第二，经济体制的调整变化事业单位自身存在的问题与市场经济不相适应的问题愈多，需要改革。一是有些事业单位政事、企事不分，职能交叉问题比较突出。有些事业单位不仅承担公益服务职能，而且承担公共事务管理职能，有的甚至还兼有一定的经营服务职能，既充当了“裁判员”，又充当了“运动员”，不符合市场经济的要求，也不利于公平竞争。二是有些事业单位人浮于事、效率低下的问题亟待解决。有的单位职能削弱，人多事少；有的单位体制不顺，管理失位，人无所事事；有的单位机制不活，专业技术人员不从事专业技术业务，不发挥应有作用。三是一些事业单位功能萎缩，缺乏生机。有的事业单位多年没有正

常的开展活动，业务量严重不足，缺乏生机与活力，已经逐步失去作为事业单位存在的必要。比如家电办、剧院等。四是有的事业单位重复设置，规模太小，功能不全，发挥作用不够，存在需要整合的问题。比如劳动保障、人事、农业、教育等部门分别设有不同类型的职业培训机构，资源利用效率不高；环保部门和农业部门都设有环境保护机构，工作中存在相互扯皮的现象等。五是事业单位普遍存在人员老化来，我市由于落实财政供养系数控制目标规划和编制总量控制的需要，严格人员编制管理，除教育事业单位洽谈引进少量紧缺学科的大学毕业生外，已经多年没有进人，事业单位人员总量并不少，但年龄结构不合理，老化和青黄不接的问题日益显现。六是事业单位重新定编的任务比较重。有些事业单位由于定编很早，现有定编已与实际不相适应，需要重新定编的单位较多。同时，这些单位中多数没有统一、科学、合理的定编标准，只能按照“以事定编”的原则核定编制，这就需要投入更大的工作量。

（2）理论依据

事业单位分类改革理论的提出及发展：

事业单位是我国计划经济体制下的阶段性产物。在庞大的事业单位体系中，其隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等，都不尽相同，从而使这一体系从整体上呈现出一定的复杂性。我国事业单位改革的分类就是从事业单位格局的复杂性出发，对不同类型的单位按照统一标准进行重新定位，以重新构建社会事业的发展体系和运行机制。世纪 90 年代，在中共十四大确立了社会主义市场经济体制的基本路线后，事业单位也开始探索与之相适应的新的管理体制。这一时期关于事业单位改革的三个重要文件中（1993 年中共中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》，1996 年中办、国办印发的《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》），针对“政事不分”的弊端，确立了“政事分开”的原则，提出“分类指导”的工作方法。尽管不同时期、不同地区的分类有所区别，但有一个共同的核心概念，即：事业单位的“公益性”。中央机构编制管理部门按照事业单位的社会公益性质对其进行了分类：一是公益性、福利性事业单位（占 70％），二是生产经营性或开发性事业单位（占 25％），三是其它类事业单位（含行政延伸性、机关附属性）事业单位。但是这种分类的依据仅仅是服务对象，尚未体系化地建立以职能为基础的事业单位分类框架。90 年代后期，对事业单位进行分类的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相关事业单位规范性文件中。如西宁市按照基本职能将事业单位分为五类：行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、机关后勤及服务型。

2001 年，中央机构编制委员会办公室专门组织了“事业单位分类改革和分类管理调研组”，设计出新的分类体系：一类是承担政府行政行为或为政府行政行为提供保障事务职能的单位（可称为行政保障类）；二类为承担国家交办的发展公益事业或准公益事业、基础性任务，面向社会提供服务的单位（可称为公益类）；三类为从事有偿性经营服务、具有自我发展能力、有稳定收入来源的单位（可称为经营类）。中央编办的张雅林博士提出，根据目前事业单位在我国政治、经济和社会生活中的不同功能，在机构编制上将事业单位分为三种类型：行政执行类、社会公益类和生产经营类。不同类型的事业单位承担不同性质的任务，实施不同的改革思路，并具有不同的经费供给渠道，以及财务、人事和社会保障等方面的管理体制和运行机制。

2002 年，党的十六大通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中提出：要对事业单位进行分类改革，“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。”“分类推进事业单位改革。”明确的规定了事业单位改革的目标和要求。世界银行课题组针对中国事业单位的研究报告中也明确指出，中国的事业单位应该分类规范。

“事业单位改革从一开始就特别强调分类，这反映出政府对事业单位的多样性和复杂性有清楚的认识，并且强调这些多样性和复杂性对确定政府自身的角色有重要意义”。据此，浙江、江苏、山东、辽宁等省市先后制定了本地实施方案，开始了事业单位分类改革的初步尝试。

2006 年 6 月，经国务院批准，中央机构编制委员会办公室制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)，对中国事业单位分类改革提出了初步的思路。《方案》以社会功能为标准，将事业单位其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个类别，针对不同类别的事业单位，提出了不同的改革方法和处理意见，并进一步提出，今后将不再批准设立承担行政职能的事业单位及从事生产经营活动的事业单位，至于从事公益服务的事业单位将主要由社会力量举办。中央编办在我国东部、中部、西部地区分别选择了浙江、山西和重庆三省市作为推行事业单位分类改革的试点地区。

2008 年 3 月 11 日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在第十一届全国人民代表大会第一次会议的讲话中提出，“要适时推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对主要承担行政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，要逐步转为企业；主要从事公益服务的，要整合资源，强化公益属性，加强政府监管。同时，配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，进一步完善相关的财政政策。”2008年 8 月 11 日，中央编办会同有关部门制定的《关于事业单位分类试点的意见》正式印发，并选取了山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市作为试点地区，至此，事业单位分类改革工作在全国范围内正式推进。园林绿化、环卫改革方向：市区两级园林绿化、环卫管理（局、处）单位改革。实现市区两级机构管理层与作业层彻底分离。管理层为全额拨款事业单位，管理层与作业层实行管干分离。作业层全部进行企业化改制，建立现代企业制度，实行企业化运营。要按照上述要求进行环卫改革。

由于部分地区改革不到位致使部分环卫部门依旧干管不分，事企不分，拨款方式仍为差额拨款等，某些环卫部门一直承担城区道路的保洁，垃圾清运等具体工作的具体实施，也同时承担对环卫工作的监督管理职能，以及对环卫企业考核，城区垃圾收集容器管理；公厕管理，垃圾转运站日常工作管理；护栏管理等工作。

各地区环卫部门应以这次事业分类改革为契机，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位活力。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位分类：

按照环境卫生管理部门今后的发展方向，环境卫生管理的职能只能是对环境卫生的监督管理职能；服务对象是管辖区域内的人民群众；不能直接参与环卫作业，环卫管理部门不收取卫生费（具有资质的环卫企业收取）,不由市场配置资源(市场配置资源指的是经济运行过程中，市场机制根据市场需求与供给的变动引起价格变动从而实现对资源进行分配，组合及再分配与再组合的过程)。参考中央下发的事业单位改革目录，环境卫生管理（局、处）应属于[公益一类]的行政辅助类事业单位。